Формирование стратегий управления неплатежеспособными организациями на муниципальном уровне

Гущина, Нина Юрьевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование стратегий управления неплатежеспособными организациями на муниципальном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Гущина, Нина Юрьевна
Место защиты	Иркутск
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование стратегий управления неплатежеспособными организациями на муниципальном уровне"

На правах рукописи

003454713

Гущина Нина Юрьевна

Формирование стратегий управления неплатежеспособными организациями на муниципальном уровне

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск 2008

003454713

Диссертационная работа выпонена на кафедре экономики и государственного управления Байкальского государственного университета экономики и права

Научный руководитель: Доктор экономических наук, профессор Колодина

Елена Алексеевна

Официальные оппоненты: Доктор экономических наук, профессор Макаренко

Тамара Дмитриевна

Кандидат экономических наук, доцент Чебунин Виктор Петрович

Ведущая организация: Сибирская академия государственной службы

Защита диссертации состоится 13 ноября 2008 года в 10:00 часов на заседании диссертационного совета Д212.070.06 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 24, корпус 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664003, г.Иркутск, ул. Ленина, 11, корпус 2, аудитория 101

Объявление о защите и автореферат диссертации размещены 9 октября 2008 г. на официальном сайте университета: www.isea.ru.

Отзывы на автореферат направлять по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, БГУЭП, ученому секретарю диссертационного совета Д 212.070.06.

Автореферат разослан <.<fi> октября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент у С.В.Чупров

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В течение последних лет учеными широко обсуждаются проблемы подъема экономики Российской Федерации после продожительного финансового и производственного кризиса, среди которых одно из важнейших мест занимает восстановление платежеспособности отечественных организаций. Современный подход экономистов к пониманию платежеспособности организаций позволил рассматривать муниципальное управление неплатежеспособными организациями как возможность реализации экономического потенциала.

Несмотря на пятнадцатилетний опыт применения механизма банкротства к неплатежеспособным организациями, вопрос о целесообразности использования соответствующих процедур недостаточно исследован как в научном, так и практическом аспекте. Особенно остро эта проблема стоит перед органами местного самоуправления, основной задачей которых является формирование бюджета.

В нормативно-правовых актах до сих пор не определены показатели эффективности муниципального участия в управлении неплатежеспособными организациями. Отсутствуют четкие экономические критерии, позволяющие однозначно определить наиболее эффективную муниципальную стратегию управления организациями, находящимися в кризисном положении. Сам процесс определения стратегий управления оказывается вне зоны внимания органов местного самоуправления, хотя очевидно, что компетентный выбор стратегии управления каждой конкретной неплатежеспособной организацией тесно связан с тем результатом, которой приносит управление ею. Недостаточная проработанность нормативно-правовой базы в сфере несостоятельности приводит к тому, что решения органов местного самоуправления о применении и реализации процедур банкротства организаций-дожников принимаются вопреки экономическим мотивам, что усугубляет положение самого дожника, кредиторов, работников, а также приводят к снижению доходов бюджетов различных уровней. Последствия неверных решений могут принести ущерб не только экономике муниципального образования, но и экономике региона и Российской Федерации в целом.

Актуальность и новизна проблемы муниципального управления неплатежеспособными организациями и ее практическая значимость объективно доказывают необходимость углубления теоретических исследований и разработки методического подхода к формированию стратегий управления неплатежеспособными организациями, основанному на оценке их финансового состояния и соотнесения к среднеотраслевым показателям.

Степень разработанности проблемы. Вопросами правового регулирования отношений между организациями, испытывающими финансовые трудности, и их кредиторами достаточно давно и плотно занимаются законодатели ведущих экономически развитых стран. В Российской Федерации с момента перехода на рыночные отношения законодательство уже трижды обращалось к вопросу регулирования института несостоятельности - первоначально Федеральный закон О несостоятельности (банкротстве) был принят в 1992 году, а затем в редакциях 1998 и 2002 года.

Проблема рассмотрения сущности неплатежеспособности и банкротства организаций, соотнесения данных понятий, широко исследовалась отечественными и зарубежными экономистами. Среди которых особо следует отметить таких отечественных ученых как Т. Аленичева, И. Бланк, С. Беляев, О. Буко, Б. Клобом, В. Ковалев, В. Кошкин, Н. Родионова, А. Шевчук и зарубежных ученых как Ю. Бригхем, Ле Хоа.

Исследованием теории и истории экономических кризисов занимались Е. Варга, У.С. Джевонс, М. Кейнс, Л. Мендельсон, С. Меньшиков, Дж. Сорос, Дж. И. Трахтенберг, Ф.А. Хайек, И. Шумпетер, и др. Кризисные явления в экономике российских организаций

отражены в работах Л. Абакина, С.Глазьева, J1. Клименко, В. Кузьменко, С. Меньшикова, Юковца и др.

В разработку проблем анализа и управления деятельностью хозяйствующих субъектов и их адаптацией к воздействию факторов внешней среды существенный вклад внесли И. Ансофф, М.Баканов, П. Друккер, Э. Коротков, М. Портер, Р. Попов, В.Рыбакин.

Вопросы теории и практики управления неплатежеспособными организациями в России нашли широкое освещение в трудах Н.Архиповой, С. Беляева, П. Блохина, В. Вит-рянского, А. Градова, А. Грязновой, Э.Уткина и др.

Значительный вклад в исследование проблемы восстановления платежеспособности несостоятельных организаций, находящихся в первоначальной стадии банкротства -процедуре наблюдения, внесли Т. Грамотенко, Г. Иванов. Е. Шатрова.

Также широко отечественными и зарубежными экономистами рассмотрены вопросы прогнозирования несостоятельности (банкротства). Наибольшее распространение среди зарубежных моделей прогнозирования несостоятельности получили работы таких ученых как Э. Альтмана, В. Бивера, Ю.Бригхема и Л.Гаспенски, Ж.Конана и М.Годера, Р. Тафлера и Г. Тишоу. В связи с тем, что модели прогнозирования несостоятельности (банкротства) зарубежных исследователей не всегда применимы в российских условиях, отечественными учеными разработан ряд моделей прогнозирующих несостоятельность (банкротство), особое распространение получили методики Давыдовой Г.В. и Беликова А.Ю., H.A. Мизиковского, И.М. Соколова и М.И. Соколова, P.C. Сайфулина и Г.Г. Кадыкова.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка методических основ формирования стратегий управления неплатежеспособными организациями на муниципальном уровне.

Реализация поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- рассмотреть сущность понятия неплатежеспособность организации с позиции цикличного развития экономических систем;

- проанализировать современный отечественный и зарубежный методический инструментарий диагностики кризисных ситуаций с целью формирования стратегий управления неплатежеспособными организациями на уровне муниципального образования;

- обосновать необходимость совершенствования государственного и муниципального управления неплатежеспособными организациями на уровне муниципального образования;

- сформулировать основные муниципальные стратегии управления организациями, находящимися в кризисном положении, и разработать агоритм их реализации;

- определить критерии эффективности управления организациями, находящимися в кризисном положении, для муниципального образования и провести апробацию в конкретном муниципальном образовании.

Объектом исследования является процесс принятия органами местного самоуправления решений по управлению неплатежеспособными организациями.

Предметом исследования выступают методы принятия управленческих решений органами местного самоуправления в отношении неплатежеспособных организаций.

Теоретической и методической базой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам управления неплатежеспособными предприятиями, а также фундаментальные положения теории кризисов, стратегического управления.

Информационной базой исследования явились положения законодательных и других нормативно-правовых документов федерального, регионального и муниципального уровня, отчеты органов местного самоуправления, данные статистической и финансовой

отчетности. В процессе работы автором были использованы следующие методы и приемы научного исследования: методы аналогий, обобщений и синтеза; исторический, сравнительный и финансово-экономический анализ; логический анализ.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования:

1. Обобщены и систематизированы этапы развития кризисной ситуации организации с позиции цикличного развития экономических систем, что предопределяет формирование конкретных муниципальных стратегий управления организацией в зависимости от стадии развития кризисной ситуации.

2. Обоснована необходимость и целесообразность разработки муниципальных стратегий управления неплатежеспособными организациями органами местного самоуправления.

3. Доказано, что при формировании муниципальной стратегии управления неплатежеспособной организацией необходимо учитывать стадию жизненного цикла организации и отклонение ее финансовых показателей от среднеотраслевых, что связано с возможностью наступления неплатежеспособности на любой стадии жизненного цикла организации,

4. Предложена схема взаимодействия организации-дожника, находящейся в процедуре банкротства, с различными субъектами экономики, включающая в себя цели участия субъектов экономики в процедуре банкротства организации-дожника.

5. Разработана методика формирования муниципальных стратегий управления неплатежеспособными и несостоятельными организациями, представляющая собой агоритм выбора стратегии управленческого решения и расчет эффективности выбранной стратегии управления. Предлагаемая в работе методика содержит условия ее применения и этапы ее реализации.

6. Апробирована методика формирования муниципальной стратегии управления неплатежеспособными и несостоятельными организациями, расположенными на территории муниципального образования г. Иркутск.

Научная новизна заключается в разработке теоретических и методических положений, позволяющих обоснованно формировать стратегии управления неплатежеспособными организациями на муниципальном уровне.

Основные элементы научной новизны:

1. Введены понятия кредитор-конкурент и кредитор- неконкурент. Разделение понятий позволило уточнить классификацию внешних субъектов, формирующих стратегию управления неплатежеспособной организацией, поскольку данным подгруппам хозяйствующих субъектов присущи свойственные им интересы и стратегии управления.

2. Разработаны матрицы, позволяющие осуществлять выбор стратегии управления неплатежеспособными и несостоятельными организациями в муниципальном образовании. В отличие от традиционного способа обоснования политики в отношении неплатежеспособной организации, основанного только на результатах финансового анализа, предлагаемые матрицы позволяют органам местного самоуправления принимать более взвешенные стратегические решения в зависимости от положения организации на кривой жизненного цикла и отклонения ее финансовых показателей от среднеотраслевых.

3. Разработан агоритм выбора муниципальных стратегий управления в отношении неплатежеспособных и несостоятельных организаций, что позволяет органам местного самоуправления применять предложенные автором исследования матрицы.

4. Предложен механизм расчета эффективности муниципальных стратегий управления неплатежеспособными организациями, позволяющий оценить результат выбора конкретной стратегии управления.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что

обоснованные и сформулированные в нем научные положения, выводы, рекомендации и методики могут быть использованы упономоченным органом местного самоуправления в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и тем самым способствовать повышению эффективности управления несостоятельными организациями как в регионе в целом, так и в отдельном муниципальном образовании. К тому же рационализация управления задоженностью по денежным обязательствам перед местным бюджетом служит инструментом повышения финансовой дисциплины в муниципальном образовании, а следовательно, напоняемости данного бюджета. Разработанная методика может быть применена также на федеральном и региональном уровне управления неплатежеспособными организациями, при условии внесения изменений в первичные данные.

Апробация результатов работы. Методические рекомендации и практические разработки по теме диссертации прошли апробацию и были использованы на практике в Комитете по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска и Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области.

Теоретические и методические основы диссертационного исследования нашли применение автором при разработке курса Инвестиционно -инновационный менеджмент для студентов факультета государственного и муниципального управления Байкальского государственного университета экономики и права.

Работа выпонена в рамках госбюджетной научно-исследовательской темы Байкальского государственного университета экономики и права Формирование стратегий управления неплатежеспособными предприятиями на муниципальном уровне. Теоретические и практические результаты проведенного исследования обсуждались на трех конференциях профессорско-преподавательского состава БГУЭиП в 2001-2004 г.г.

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 6 работах общим объемом 2,56 печатных листов, в том числе 1 статья в ведущем рецензируемом научном журнале, определенном ВАК РФ.

Структура и содержание диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, содержащего 133 источников, 8 приложений, 17 таблиц и 19 рисунков.

Во введении обоснована актуальность выпоненного исследования, сформулированы его цель и задачи, определены объект и предмет исследования, показаны основные результаты, полученные соискателем, отражена научная новизна и практическая значимость.

Первая глава Теоретические основы стратегического управления процессами неплатежеспособности организаций на муниципальном уровне является научной базой для последующего изучения объекта и предмета исследования. В ней исследована сущность неплатежеспособности, систематизированы подходы к определению понятий неплатежеспособность и несостоятельность, выявлено их различие и уточнены характеристики, определяющие эти понятия. Рассмотрены стадии жизненного цикла организации с точки зрения вероятности возникновения кризиса, что позволило доказать возможность наступления неплатежеспособности на любой стадии жизненного цикла организации и сформировать стратегии управления организациями, находящимися в кризисном положении.

Во второй главе Методические аспекты управления неплатежеспособными организациями рассмотрены методы оценки неплатежеспособных организаций, изучена природа банкротства и взаимосвязь со стадиями жизненного цикла организаций. Исследованы существующие методы финансового анализа, позволяющие органам местного само-

управления распознавать признаки и прогнозировать неплатежеспособность. Учитывая многообразие методик, был обоснован выбор количественных характеристик, позволяющих органам местного самоуправления распознавать неплатежеспособность и обеспечивающих возможность прогнозирования состояния организаций, находящихся на территории муниципального образования.

В третье главе - Разработка методических рекомендаций по обоснованию стратегии управления неплатежеспособными организациями на муниципальном уровне - предложены муниципальные стратегии управления организациями в различных стадиях жизненного цикла и развития кризиса с учетом отклонения их финансовых показателей от среднеотраслевых; разработана методика определения финансовой обеспеченности процедуры банкротства организации-дожника. Предложенная методика содержит условия ее применения и этапы реализации на примере муниципального образования г. Иркутска

В заключении автором сформулированы основные выводы, приведены наиболее существенные научные результаты и направления дальнейшего исследования.

В приложении представлены аналитическо-графические материалы, илюстрирующие отдельные положения диссертационной работы.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Обобщены и систематизированы этапы развития кризисной ситуации с позиции цикличного развития экономических систем.

В экономической науке доказано, что деятельность любой организации подчиняется определенным циклам. Автором исследования рассмотрены стадии жизненного цикла организации, включающие в себя зарождение, рост, зрелость, спад и крах, с точки зрения возможности наступления кризисной ситуации. В ходе исследования автором подтверждено, что последствиями кризиса является убыточность, рост кредиторской задоженности. Однако природа образования кредиторской задоженности на каждой стадии различна и имеет свои специфические особенности.

Чрезмерное накопление кредиторской задоженности ведет к невозможности своевременного расчета по обязательствам, что характеризуется таким состоянием как неплатежеспособность. Исследование проблемы возникновения кризиса на различных этапах жизненного цикла организации позволило автору доказать возможность наступления неплатежеспособности на каждом этапе жизненного цикла организации.

Следующей стадией развития кризиса является несостоятельность, которая, по сути, является правовым состоянием организации, находящейся в процедуре банкротства, установленным в судебном порядке в силу действующего законодательства. Инициирование процедуры банкротства возможно не только на стадии спада или краха, но и на более ранних этапах - в период зарождения, и даже роста, что обусловлено различной природой образования кредиторской задоженности.

Учитывая отсутствие в отечественной экономической литературе единого подхода, автором исследования уточнены следующие определения:

Неплатежеспособная организация - организация, у которой возникли трудности в своевременном расчете с кредиторами, вызванные недостатком или отсутствием денежных средств и ликвидных активов.

Несостоятельная организация - организация, оказавшаяся неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) испонить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного действующим законодательством и в отношении которой введена процедура банкротства.

Завершающей стадией развития кризиса, является банкротство. Организация признается банкротом на основании решения Арбитражного суда при открытии процедуры конкурсного производства, в рамках которой в соответствии с Федеральным законом О несостоятельности (банкротстве) проводятся мероприятия по ликвидации дожника.

Таким образом, автором исследования обобщены и систематизированы этапы развития кризисной ситуации (рис. 1)

Рис.1. Этапы развития кризисной ситуации

2. Сформированы муниципальные стратегии управления неплатежеспособной организации в зависимости от стадии развития кризисной ситуации, а также учитывающие стадию жизненного цикла организации и отклонение ее финансовых показателей от среднеотраслевых.

Органы местного самоуправления объективно заинтересованы в платежеспособности организаций, расположенных на территории данного муниципального образования, поскольку от этого зависит напоняемость местного бюджета, уровень занятости, социальной напряженности и т.п. При этом следует принимать во внимание двойственную роль органов местного самоуправления, выступающих кредитора по денежным обязательствам в муниципальный бюджет и в роли собственника имущества муниципальных унитарных предприятий.

Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ О несостоятельности (банкротстве) предусмотрено, что органы местного самоуправления представляют в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам муниципального образования, то есть, наделены правом инициировать процедуру банкротства в отношении организации-дожника, голосовать за введение реорганизационной или ликвидационной процедуры банкротства, предоставлять муниципальные гарантии, а также выступают в качестве представителя собственника имущества унитарного предприятия. Анализ зарубежных и отечественных исследований показал, что в настоящее время отсутствуют какие либо методики, позволяющие органам местного самоуправления принимать управленческие решения в отношении организаций, находящихся в кризисной ситуации. Анализ деятельности органов местного самоуправления показал, что формирование муниципальных стратегий управления организациями, находящимися в кризисном положении, осуществляется в последовательности, представленной на рисунке 2.

Для реализации поставленных задач, с целью исключения произвольного выбора муниципальных стратегий управления, автором исследования было доказано, что формирование муниципальной стратегии управления организаций, находящейся в кризисном положении, зависит от стадии жизненного цикла данной организации и отклонения ее финансовых показателей от среднеотраслевых, поскольку:

- определение положения организации на кривой жизненного цикла позволяет сделать вывод о внутреннем состоянии организации и ее способности восстановить платежеспособность

- определение отклонения финансовых показателей организации от среднеотраслевых позволяет сделать вывод о финансовом состоянии анализируемой организации по сравнению с

аналогичными. Следует отметить, что при благоприятном финансовом состоянии организаций отрасли возможно формирование более жесткой стратегии управления, в противном случае приоритет отдается стратегии сохранения кризисного предприятия с целью восстановления его платежеспособности.

Рис. 2. Формирование муниципальной стратегии управления организациями, находящимися в кризисном положении

В любом случае, в кризисном состоянии организация-дожник не может одномоментно удовлетворить требования всех кредиторов возвратом средств. В связи с чем, она ставит своих кредиторов, в том числе муниципалитет, перед стратегическим выбором:

Первая стратегия: предоставить предприятию дожнику определенный контролируемый кредиторами период на преодоление внутреннего финансового кризиса. При этом оговаривается срок погашения кредиторской задоженности, необходимость отстранения органов управления дожника, а также мера надзора кредиторов за данной организацией;

Вторая стратегия: выставить требования о ликвидации организации и продаже ее имущества с целью удовлетворения требований кредиторов (поного или частичного).

Рис. 3. Муниципальные стратегии управления кризисными организациями

3. Предложена схема взаимодействия организации-дожника, находящейся в процедуре банкротства, с различными субъектами экономики, включающая в себя цели участия субъектов экономики в процедуре банкротства организации-дожника. Введены понятия кредитор-конкурент и кредитор-неконкурент.

При проведении процедуры банкротства организации-дожника орган местного самоуправления может участвовать в деле о банкротстве в качестве кредитора по денежным обязательствам в муниципальный бюджет или собственника имущества муниципального унитарного предприятия. Также муниципалитет может выступать в качестве независимого консультанта по проблеме восстановления платежеспособности организации-дожника, расположенного на территории данного муниципального образования, в связи с чем он дожен оценивать роль и интересы лиц, способных повлиять на ее судьбу. В рамках развиваемой автором исследования концепции, был проведен анализ роли и интересов лиц, участвующих в процессе восстановления платежеспособности или ликвидации организации.

Заинтересованных лиц в проведении банкротства или оздоровления организации, расположенных в пределах муниципального образования, можно распределить на две группы: внешние (кредиторы, банки и финансовые компании-кредиторы, территориальные управления (ведомства) органов государственной власти (далее ОГВ), орган местного самоуправления (далее ОМСУ)) и внутренние (трудовой колектив, менеджеры и собственник). В качестве целей в процессе банкротства автор исследования выделяет: защита, сохранение бизнеса; смена собственников; защита интересов трудового колектива; максимальное удовлетворение претензий, в том числе взыскание задоженности; ликвидация организации; получение преимуществ при банкротстве; получение преимуществ при приобретении имущества дожника.

Кредиторы играют ведущую роль в формировании претензий к организации-дожнику. По мнению автора исследования, кредиторы дожны быть разделены на две группы: кредиторы-конкуренты организации-дожника и кредиторы-неконкуренты организации-дожника, поскольку имеют принципиально различные цели в процессе банкротства организации-дожника. Таким образом, автором исследования предложены следующие определения:

Под кредиторами- конкурентами организации-дожника следует понимать организации и частных предпринимателей, соперничающих с организацией - дожником в достижении идентичных целей, в стремлении обладать теми же ресурсами, благами, занимать положение на рынке и имеющих по отношению к нему права требования по денежным и иным обязательствам.

Под кредиторами-неконкурентами организации-дожника следует понимать организации и частных предпринимателей, не соперничающих с организацией-дожником, но имеющих по отношению к нему права требования по денежным и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей.

В подавляющем большинстве случаев кредиторы-конкуренты объективно заинтересованы в поной ликвидации организации-дожника или в ее уходе из данного сегмента рынка. При этом кредитор- конкурент получает преимущество на рынке товаров и услуг, а также имеет возможность создания горизонтально интегрированной структуры. В случае, если конкурент инициирует процедуру, располагая минимальным размером задоженности, то явно он преследует цель ослабления позиции дожника на данном сегменте рынка и получения в связи с этим преимуществ.

В случае, если у неплатежеспособного предприятия образовася дог перед кредитором-неконкурентом, могут быть рассмотрены варианты проведения антикризисных мероприятий, продажи имущества в рачках испонительного производства или введения процедуры банкротства, при которых их убытки будут минимальны. Следует отметить, что к кредиторам-неконкурентам относится также муниципалитет, перед которым организация имеет задоженность по денежным обязательствам.

Таким образом, разделение кредиторов на конкурентов и неконкурентов, позволило автору исследования разделить внешних субъектов, участвующих в процедурах банкротства организации-дожника на четыре категории, представленных на рисунке 4.

Каждое заинтересованное лицо при проведении банкротства организации-дожника встает перед выбором: ликвидировать дожника или провести реорганизационные мероприятия, в результате которых может быть восстановлена платежеспособность предприятия, тем самым переведя его в качественно новое состояние.

Кредиторы заинтересованы в ликвидации дожника в случае, если совокупный ожидаемый эффект в результате проведенных ликвидационных мероприятий (Эл) будет превышать совокупный эффект реорганизационных мероприятий (Эр), учитывая долю каждого кредитора (Окз).

Юл; * Бкз; > Эр; * Экз;

В противном случае будет выбрана реорганизационная процедура - финансовое оздоровление или внешнее управление.

В отличии от других кредиторов, муниципалитет дожен принимать во внимание не только ожидаемый экономический эффект, но и социальные последствия от принятого решения .

Другой стороной при проведении процедуры банкротства организации-дожника является собственник имущества и его интересы зачастую не совпадают с интересами кредиторов. Как правило, приоритетом является сохранение имущества, недопущение его отчуждения. Однако если у собственника отсутствуют альтернативы погашения задоженности кроме как за счет реализации имущества, или собственник не видит целесообразности дальнейшего продожения деятельности в данной области, то неизбежной становится ликвидационная процедура.

Рис. 4 Цели участия в процедурах банкротства организации-дожника различных субъектов экономики

От согласованности действий заинтересованных лиц при проведении банкротства организации-дожника зависит не только судьба предприятия, но и населения, которое проживает в пределах муницшшьного образования, а также судьба организаций, которые имеют производственные и не производственные связи с дожником, но не являются кредиторами, и для которых возможна цепная реакция в связи с остановкой или ликвидацией дожника

4. Разработаны матрицы, позволяющие осуществить выбор стратегии управления неплатежеспособными и несостоятельными организациями в муниципальном образовании.

При выборе стратегии управления неплатежеспособными предприятиями принимается

во внимание двойственная роль органов местного самоуправления. Автор исследования полагает целесообразным проводить анализ финансовых показателей с целью определения:

- положения анализируемой организации на кривой жизненного цикла;

- соответствия финансовых показателей анализируемой организации среднеотраслевым.

На основании проведенных расчетов, автором исследования предложены муниципальные стратегии в отношении неплатежеспособных и несостоятельных организаций-дожников в муниципальный бюджет, а также неплатежеспособных муниципальных унитарных предприятий (рисунок 5).

Обоснование выбора муниципальной стратегии управления неплатежеспособными и несостоятельными организациями основано на разработанной автором исследования матриц, представляющих собой соотнесение стадий жизненного цикла организации и отклонений основных показателей ликвидности, платежеспособности и рентабельности от среднеотраслевых значений (таблица 1,2).

Рис. 5. Муниципальные стратегии управления организациями, находящимися в кризисном положении

Таблица 1

Матрица оценки целесообразности инициирования процедуры банкротства в отношении не-

Соответствие финансовых показателей среднеотраслевым

выше соответствует ниже

Стадия жизненного цикла Зарождение Ч - +

Рост - - -

Зрелость - -

Спад - +

Крах X +

(-) - инициирование процедуры банкротства не целесообразно; (+) - инициирование процедуры банкротства целесообразно.

Таблица 2

Матрица оценки целесообразности введения реорганизационной процедуры банкротства в отношении несостоятельной организации"

Соответствие финансовых показателей среднеотраслевым

выше соответствует ниже

Стадия жизненного цикла Зарождение - - -

Рост + + +

Зрелость + + +

Спад + + -

Крах X + -

* в случае введения реорганизационной процедуры необходимым условием является наличие обоснованного плана восстановления платежеспособности

(-) - введение реорганизационной процедуры банкротства не целесообразно; (+) - введение реорганизационной процедуры банкротства целесообразно.

В основе выбора муниципальной стратегии управления неплатежеспособными муниципальными унитарными предприятиями лежит матрица оценки целесообразности инициирования процедуры банкротства

5. Разработана методика формирования муниципальных стратегий управления неплатежеспособными и несостоятельными организациями, представляющая собой агоритм выбора стратегии управленческого решения и расчет эффективности выбранной стратегии управления. Предлагаемая в работе методика содержит условия ее применения и этапы ее реализации.

Предлагаемая методика определения стратегии управления неплатежеспособными предприятиями в муниципальном образовании разработана автором на основе общих подходов к оценке финансового состояния предприятия-дожника и эффективности ведения бизнеса, с учетом среднесложившихся показателей основных отраслей экономики, а также в соответствии с требованиями современного законодательства. Методика предполагает:

- определение оснований для формирования муниципальной стратегии управления организациями, находящимися в кризисном положении;

- расчет эффективности выбранной стратегии для муниципального образования.

Агоритм формирования муниципальной стратегии управления неплатежеспособными организациями представлен на рисунке 6.

Определение целесообразности инициирования процедуры банкротства в отношении неплатежеспособной организации осуществляется с использованием матрицы оценки целесообразности инициирования процедуры банкротства в отношении неплатежеспособной организации. Если в отношении неплатежеспособной организации-дожника принято решение о целесообразности инициирования процедуры банкротства, необходимо оценить достаточность имущества для покрытия судебных расходов и расходов на проведение процедуры банкротства в соответствии с предлагаемой автором исследования Методикой расчета финансовой обеспеченности процедуры банкротства. Если имущества недостаточно, то введение процедуры банкротства не целесообразно с финансовой точки зрения, поскольку повлечет за собой допонительные расходы из муниципального бюджета, связанные с погашением указанных затрат в части не покрытых за счет имущества дожника.

Рис. 6. Агоритм принятия решения об управлении неплатежеспособным предприятием

В случае если в отношении организации-дожника пришгго решение о нецелесообразности инициирования процедуры банкротства и сумма задоженности не может быть погашена дожником одномоментно в поном объеме, то возможно предоставление рассрочки платежа с разработкой графика погашения задоженности.

Агоритм принятия муниципалитетом решения об управлении несостоятельным предприятием представлен на рисунке 7.

Рис. 7. Агоритм принятия решения об управлении несостоятельным предприятием

Если в отношении несостоятельной организации принято решение о целесообразности введения реорганизационной процедуры банкротства, оценивается достаточность имущества для покрытия судебных расходов и расходов на проведение данной процедуры банкротства. Если имущества недостаточно, и отсутствуют гарантии третьих лиц по погашению задоженности организации, то целесообразно открытие ликвидационной процедуры банкротства с целью избежания допонительных расходов из муниципального бюджета, связанных с погашением данных затрат в части не покрытьл за счет имущества дожника.

Формирование муниципальной стратегии управления неплатежеспособным муниципальным унитарными предприятиями, представлено на рисунке 8.

В случае если продожение деятельности муниципального унитарного предприятия целесообразно, собственник имущества дожен определить соответствие деятельности данного предприятия предметам ведения органа местного самоуправления. Необходимость выработки стратегии в отношении муниципальных унитарных предприятий обусловлена необходимостью муниципалитетов до 01.01.2009 осуществить в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, не предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, либо не от-

носящегося к видам имущества, имеющим право находится в собственности муниципального образования (ст.50)1.

Неплатежеспособное унитарное предприятие

Оценка соответствия деятельности предметам ведения ОМСУ

Оценка достаточности имущества для погашения требований всех кредиторов

Соответствует

Не соответствует

Рис. 8. Агоритм принятия решения об управлении неплатежеспособным муниципальным унитарным предприятием

При соответствии деятельности неплатежеспособного унитарного предприятия предметам ведения собственника имущества, необходимо проведение антикризисных мероприятий, а также оказание помощи со стороны учредителя для восстановления платежеспособности. В противном случае, целесообразным становиться приватизация предприятия с целью максимизации доходов от продажи и минимизации социальных последствий.

1 Федеральный закон от 06 10 2003 №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

В случае если продожение деятельности муниципального унитарного предприятия не целесообразна, собственником имущества муниципального унитарного предприятия дожна быть проведена оценка достаточности имущества для расчетов со всеми кредиторами.

Достаточность имущества позволяет собственнику принять решение о добровольной ликвидации предприятия, что позволяет минимизировать затраты на проведение мероприятий по закрытию предприятия и исключению его из единого государственного реестра юридических лиц. Кроме того, достаточность имущества для расчетов с кредиторами и положительная величина чистых активов муниципального унитарного предприятия позволяет собственнику имущества муниципального унитарного предприятия принять решение о приватизации данного предприятия.

При недостаточности имущества для расчетов с кредиторами в поном объеме, у собственника и руководителя муниципального унитарного предприятия возникает обязанность подачи в Арбитражный суд искового заявления о признании дожника банкротом.

Предложенная автором Методика расчета финансовой обеспеченности процедуры банкротства применяется в следующих целях:

- расчет финансовой обеспеченности процедуры банкротства неплатежеспособной организации при инициировании процедуры банкротства (период расчета: наблюдение, конкурсное производство);

- расчет финансовой обеспеченности реорганизационной процедуры банкротства несостоятельной организации (период расчета: финансовое оздоровление, внешнее управление);

- расчет финансовой обеспеченности процедуры банкротства МУП при инициировании процедуры банкротства ликвидационной комиссией (период расчета: конкурсное производство).

Источником исходной информации являются: бухгатерская отчетность предприятия-дожника; сведения об оформленных правах на объекты недвижимости, полученные из Феде-ратьной регистрационной службы; сведения из Единого государственного реестра юридических лиц; статистическая информация об основных показателях работы предприятий данной отрасли в регионе.

Сущность методики заключается в сопоставлении стоимости активов организации, подлежащих включению в конкурсную массу, и затрат на процедуру банкротства, включающих в себя судебные расходы и вознаграждение арбитражного управляющего.

ФО = С имущ - (Р вознагр* Т процед + Р суд.)

ФО > 0 - процедура банкротства финансово обеспечена ФО < 0 - процедура банкротства финансово не обеспечена

ФО - финансовая обеспеченность процедуры банкротства С имущ - стоимость имущества, подлежащего включению в конкурсную массу; Р вознагр - расходы на вознаграждение арбитражного управляющего; Р суд. - судебные расходы;

Т процед - длительность процедуры банкротства (мес.).

Состав имущества, подлежащего включению в конкурсную массу, регламентируется ст. 131 Федерального закона О несостоятельности (банкротстве) и включает в себя: основные средства (здания, сооружения и передаточные устройства, земельные участки, машины и оборудование, транспортные средства, производственный и хозяйственный инвентарь, другие виды основных средств); объекты незавершенные строительством; догосрочные финансовые вложения; запасы сырья и материалов; краткосрочная дебиторская задоженность; краткосрочные финансовые вложения; денежные средства. Стоимость имущества, подлежащего

включению в конкурсную массу, корректируется в соответствии с рыночной стоимостью, степенью ликвидности.

Согласно статье 26 Федерального закона О несостоятельности (банкротстве) сумма вознаграждения арбитражного управляющего устанавливается в размере, определяемом кредитором (собранием кредиторов) и утверждаемом Арбитражным судом, и не может составлять менее минимального размера, установленного данным законом.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона О несостоятельности (банкротстве), статьей 101, 106 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек. К судебным издержкам относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле.

Расчет эффективности выбранной стратегии для муниципального образования представлен следующими показателями:

- бюджетного эффекта;

- муниципального эффекта

Бюджетный эффект рассчитывается на основании доходов и расходов бюджетных средств, возникающих в связи с выбором стратегии управления в отношении неплатежеспособных предприятий. В соответствии с Бюджетным Кодексом доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений. При управлении неплатежеспособными предприятиями ожидается увеличение экономического эффекта в виде увеличения допонительных доходов бюджета (налоговые поступления и неналоговые поступления, как правило, в виде доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, приватизации муниципального имущества) и минимизации расходов, связанных с возмещением затрат на проведение процедур банкротства Таким образом, применительно к рассматриваемой теме, бюджетный эффект от реализации муниципальной стратегии управления предприятиями, находящимися в кризисном положении, будет складываться трех составляющих:

Э=ДН+ДА- 3,

Э - экономический эффект от реализации муниципальной стратегии управления неплатежеспособными предприятиями

АН-изменение суммы налоговых поступлений;

ДА- изменение суммы неналоговых поступлений в виде доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (аренды);

3 - возмещение затрат на проведение процедуры банкротства, в части не покрытой за счет имущества организации-дожника

В отношении муниципальных унитарных предприятий бюджетный эффект будет допонен еще одной составляющей - А П, представляющей собой допонительные доходы бюджета, связанные с приватизацией имущества:

Э = ДН + ДА+ДП - 3,

При этом следует иметь в виду, что в данном случае под приватизацией муниципального имущества подразумевается не только акционирование муниципального унитарного предприятия с последующей продажей акций, но и реализация муниципального имущества, закрепленного за неплатежеспособным предприятием на праве хозяйственного ведения. В первом случае приватизация осущестатяется непосредственно собственником имущества, а во втором случае унитарным предприятием с соблюдением действующих законодательных ограничений.

Показатель муниципального эффекта отражает финансовый эффект от изменений в деятельности хозяйствующего субъекта с учетом его влияния на организации муниципального образования и социальную обстановку в муниципальном образовании, доходы и расходы местного бюджета.

В работе произведен расчет бюджетного и муниципального эффекта от реализации муниципальных стратегий в отношении неплатежеспособных и несостоятельных организаций, а также в отношении неплатежеспособных муниципальных унитарных предприятий.

6. Апробирована методика формирования муниципальной стратегии управления неплатежеспособными и несостоятельными организациями, расположенными на территории муниципального образования г. Иркутск.

Предлагаемая методика была использована автором для повышения эффективности управления организациями, находящимися в кризисном положении, расположенными в муниципальном образовании г. Иркутск. Для апробации методики были отобраны следующие организации:

- пять неплатежеспособных организаций, имеющих задоженность в бюджет г. Иркутска по денежным обязательствам (таблица 4). В отношении четырех неплатежеспособных организаций предложена стратегия прекращения деятельности в данном статусе путем перевода их в разряд несостоятельных. Совокупный бюджетный эффект от реализации муниципальных стратегий управления неплатежеспособными организациями, составил 823 795 руб.;

- четыре несостоятельные организации, имеющие задоженность в бюджет г. Иркутска по денежным обязательствам (таблица 5). В отношении всех четырех организаций определена стратегия прекращения деятельности в данном статусе путем перевода их в разряд банкротов. Совокупный бюджетный эффект от реализации муниципальных стратегий управления неплатежеспособными организациями, составил 1 913 480 руб.;

- пять муниципальных унитарных предприятий, собственником имущества которых является муниципальной образование г. Иркутска (таблица 6). В отношении двух неплатежеспособных организаций предложена стратегия прекращения деятельности в данном статусе путем перевода их в разряд несостоятельных, в отношении трех стратегия сохранения их статуса.

Совокупный бюджетный эффект от апробации предложенной методики в Администрации г. Иркутска составил 2 882 тыс. руб.

Формирование муниципальной стратегии управления осуществлялось в последовательности, представленной на рисунке 9.

Рис. 9 Этапы оценки муниципальной стратегии управления организациями, находящимися в кризисном положении

В качестве комплексной методики оценки финансового состояния предприятия автор исследования считает целесообразным применение методики экспресс - оценки финансового состояния, разработанной Сайфулиным P.C. и Кадыковым Г.Г. При этом с использованием комплексной методики рассчитывается среднеотраслевое значение рейтингового числа (Rcp отр) и рейтинговое число анализируемой организации (Ropr).

Таблица 4

Результаты апробации методики формирования муниципальной стратегии управления неплатежеспособными организациями

№ п/п Наименование Стадия жизненного цикла Я дожника Я средне отраслевое Вывод о целесообразности инициирования процедуры банкротства Вывод о финан обеспеченности процедуры банкротства Муниципальная стратегия управления Способ реализации стратегии

1 ООО Ди Ском плюс крах -0,731 -0,406 целесообразно обеспечена Прекращение деятельности в данном статусе Инициирование процедуры банкротства

2 ЗАО Байкакурорт спад -0,041 0,653 целесообразно обеспечена

3 ЗАО Инсар крах -47,764 0,646 целесообразно обеспечена

4 ООО Сибирская морская группа крах -20.959 0,646 целесообразно обеспечена

5 ООО ПКФ СибАтом зрелость -0,214 -0,406 не целесообразно - Сохранение в данном статусе Досудебная санация

Таблица 5

Результаты апробации методики формирования муниципальной стратегии управления несостоятельными организациями_

№ п/п Наименование Стадия жизненного цикла Я дожника Я средне отраслевое Вывод о целесообразности реоршанизаци-онной процедуры банкротства Вывод о финан обеспеченности процедуры банкротства Муниципальная стратегия управления Способ реализации стратегии

1 ООО ММС Коммерс спад 1,648 -0,187 целесообразно не обеспечена Прекращение деятельности в данном статусе Перевод в разряд банкротов

2 ООО Стройтехкомплект крах -16,72 -0,406 не целесообразно -

3 ООО Строй Стандарт крах -0,230 -0,187 не целесообразно -

4 ООО Восточно-Снб завод тяжелого машиностроения крах -0,34 0,412 не целесообразно -

Таблица 6

Результаты апробации методики формирования муниципальной стратегии управле-

№ п/п Наименование Стадия жизненного цикла R дожника R средне отраслевое Вывод о целесообразности продожения деят-сти

1 МУПДЭЗ-7 спад -0,155 -0,232 целесообразно

2 МУП Ритуал спад -0,5 В 0,999 не целесообразно

3 МПТП Иркутсктепло-энерго спад -0,680 0,644 не целесообразно

4 МУПЖХ Ленинского округа крах -0,06) -0,232 не целесообразно

5 МУП КП Кристал спад -0,963 -0,232 не целесообразно

№ п/п Наименование Вывод о достаточности имущества Муниц стратегия управления Способ реализации стратегии

1 МУП ДЭЗ-7 Сохранение в данном статусе приватизация

2 МУП Ритуал достаточно приватизация

3 МПТП Иркутсктеплоэнерго достаточно сохранение МУП

4 МУПЖХ Ленинского округа не достаточно Прекращение деятельности в данном статусе ликвидация

5 МУП КП Кристал не достаточно ликвидация

Успешная апробация методики, позволила автору сделать вывод о возможности ее применения на практике в Администрации г. Иркутска, что позволит специалистам принимать более взвешенные управленческие решения в отношении организаций, находящихся в кризисном положении.

Основные публикации автора по теме диссертации

а) статья в ведущем рецензируемом научном журнале, определенном ВАК РФ:

1. Гущина Н.Ю. Формирование муниципальных стратегий управления организациями, находящимися в кризисном положении / Н.Ю. Гущина// Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2008. - № 4 (60) - С. 75-78 (0,34 п.л.).

б) статьи в иных изданиях:

2. Гущина Н.Ю. Повышение эффективности участия государства в качестве кредитора в процедурах банкротства/ Н.Ю. Гущина// Проблемы государственного регулирования социально-экономического развития территориальных систем: Сб. науч. трудов. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. - С. 112-115 (0,24 п.л.).

3. Гущина Н.Ю. Совершенствование механизмов проведения процедур банкротства предприятий в регионе/ Н.Ю. Гущина// Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации: Материалы Круглого стола 3-го Байкальского экономического форума. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. - С. 103-111 (0,48 пл.).

4. Гущина Н.Ю. Исследование путей развития процедуры банкротства предприятия на различных этапах жизненного цикла/ Н.Ю. Гущина// Государственное регулирование и

устойчивое развитие муниципальных образований: Сб. науч. трудов. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. - С. 34-42 (0,5 п.л.).

5. Гущина Н.Ю. Формирование стратегий управления неплатежеспособными предприятиями на муниципальном уровне/ Н.Ю. Гущина// Экономика и менеджмент современного предприятия: проблемы и перспективы/ Межвуз. сб. науч. трудов; под ред. д-ра экон. наук, проф. A.B. Бабкина. - СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2007. - С. 185 - 196 (0,7 п.л.).

6. Гущина Н.Ю. Реализация процедур банкротства органами местного самоуправления (на примере муниципального образования города Иркутска) / Л.А.Ощсрин, Н.Ю. Гущина// Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2005. -№5 - С. 85-91 (0,38 п.л., в том числе автора 0,30 п.л.).

Гущина Нина Юрьевна

Формирование стратегий управления неплатежеспособными организациями

на муниципальном уровне

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 08.10.08 Формат 60x90 1/16 Бумага офсетная. Печать RISO усл. печ. л. 1,25. Тираж 100 экз. Заказ № 5063.

Издательство Байкальского государственного университета экономики и права 664003, Иркутск, ул. Ленина, 11. Отпечатано в ИПО БГУЭиП.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гущина, Нина Юрьевна

Введение.

ГЛАВА 1. Теоретические основы стратегического управления процессами неплатежеспособности организаций на муниципальном уровне.

1.1. Понятие неплатежеспособность организации и механизм возникновения кризисных явлений.

1.2. Стратегии управления неплатежеспособными организациями, расположенными на территории муниципального образования.

1.3. Обоснование выбора стратегии управления неплатежеспособными организациями в муниципальном образовании.

ГЛАВА 2 Методические аспекты управления неплатежеспособными организациями.

2.1. Методы и модели оценки неплатежеспособности организаций.

2.2. Анализ применения современных методик диагностики неплатежеспособности организаций.

2.3. Проблемы управления неплатежеспособными организациями в муниципальном образовании г. Иркутск.

ГЛАВА 3 Разработка методических рекомендаций по обоснованию стратегии управления неплатежеспособными организациями на муниципальном уровне.

3.1. Методика обоснования выбора муниципальной стратегии управления неплатежеспособной организацией.

3.2. Апробация методики обоснования стратегии управления неплатежеспособными организациями на примере муниципального образования г.Иркутск.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование стратегий управления неплатежеспособными организациями на муниципальном уровне"

В течение последних лет учеными широко обсуждаются проблемы подъема экономики Российской Федерации после продожительного финансового и производственного кризиса, среди которых одно из важнейших мест занимает восстановление платежеспособности отечественных организаций. Современный подход экономистов к пониманию платежеспособности организаций позволил рассматривать муниципальное управление неплатежеспособными организациями как возможность реализации экономического потенциала.

Несмотря на пятнадцатилетний опыт применения. механизма банкротства к неплатежеспособным организациями, вопрос о целесообразности использования соответствующих процедур недостаточно исследован как в научном, так и практическом аспекте. Особенно остро эта' проблема стоит перед органами местного самоуправления, основной задачей которых является формирование бюджета.

В нормативно-правовых актах до сих пор не определены показатели эффективности муниципального участия в управлении неплатежеспособными организациями. Отсутствуют четкие экономические критерии, позволяющие однозначно определить наиболее эффективную муниципальную стратегию управления организациями, находящимися в кризисном положении. Сам процесс определения стратегий управления оказывается вне зоны внимания органов местного самоуправления, хотя очевидно, что компетентный выбор стратегии управления каждой конкретной неплатежеспособной организацией тесно связан с тем результатом, которой приносит управление ею. Недостаточная проработанность нормативно-правовой базы в сфере несостоятельности приводит к тому, что решения органов местного самоуправления о применении и реализации процедур банкротства организаций-дожников принимаются вопреки экономическим мотивам, что усугубляет положение самого дожника, кредиторов, работников, а также приводят к снижению доходов бюджетов различных уровней. Последствия неверных решений могут принести ущерб не только экономике муниципального образования, но и экономике региона и Российской Федерации в целом.

Актуальность и новизна исследования муниципального управления неплатежеспособными организациями и ее практическая значимость объективно доказывают необходимость углубления теоретических исследований и разработки методических подходов к формированию стратегий управления неплатежеспособными организациями.

Вопросами правового регулирования отношений между организациями, испытывающими финансовые трудности, и их кредиторами достаточно давно и плотно занимаются законодатели ведущих экономически развитых стран. В Российской Федерации с момента перехода на рыночные отношения законодательство уже трижды обращалось к вопросу регулирования института несостоятельности - первоначально Федеральный закон О несостоятельности (банкротстве) был принят в 1992 году, а затем в 1 редакциях 1998 и 2002 года.

Проблема рассмотрения сущности неплатежеспособности и банкротства организаций, соотнесения данных понятий, широко исследовалась отечественными и зарубежными экономистами. Среди которых особо следует отметить таких отечественных ученых как Т. -Аленичева, И. Бланк, С. Беляев, О. Буко, Б. Клобом, В. Ковалев, В. Кошкин, Н. Родионова, А. Шевчук и зарубежных ученых как Ю. Бригхем, Jle Хоа.

Исследованием теории и истории экономических кризисов занимались Е. Варга, У.С. Джевонс, М. Кейнс, JI. Мендельсон, С. Меньшиков, Дж. Сорос, Дж. И. Трахтенберг, Ф.А. Хайек, И. Шумпетер, и др. Кризисные явления в экономике российских организаций отражены в работах JI. Абакина, С.Глазьева, JI. Клименко, В. Кузьменко, С. Меньшикова, Ю.Яковца и др.

В разработку проблем анализа и управления деятельностью хозяйствующих субъектов и их адаптацией к воздействию факторов внешней среды существенный вклад внесли И. Ансофф, М.Баканов, П. Друккер, Э. Коротков, М. Портер, Р. Попов, В.Рыбакин.

Вопросы теории и практики управления неплатежеспособными организациями в России нашли широкое освещение в трудах Н.Архиповой,

С. Беляева, П. Блохина, В. Витрянского, А. Градова, А. Грязновой, Э.Уткина и др.

Значительный вклад в исследование проблемы восстановления платежеспособности несостоятельных организаций, находящихся в первоначальной стадии банкротства - процедуре наблюдения, внесли Т. Грамотенко, Г. Иванов. Е. Шатрова.

Также широко отечественными и зарубежными экономистами рассмотрены вопросы прогнозирования несостоятельности (банкротства). Наибольшее распространение среди зарубежных моделей прогнозирования несостоятельности получили работы таких ученых как Э. Альтмана, В. Бивера, Ю.Бригхема и Л.Гаспенски, Ж.Конана и М.Годера, Р. Тафлера и Г. Тишоу. В связи с тем, что модели прогнозирования несостоятельности (банкротства) зарубежных исследователей не всегда применимы в российских условиях, отечественными учеными разработан ряд моделей прогнозирующих несостоятельность (банкротство). Особое распространение получили методики Давыдовой Г.В. и Беликова А.Ю., Н.А. Мизиковского, И.М. Соколова и М.И. Соколова, Р.С. Сайфулина и Г.Г. Кадыкова.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является разработка методических основ формирования стратегий управления неплатежеспособными организациями на муниципальном уровне.

Реализация поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- рассмотреть сущность понятия неплатежеспособность организации с позиции цикличного развития экономических систем;

- проанализировать современный отечественный и зарубежный методический инструментарий диагностики кризисных ситуаций с целью формирования стратегий управления неплатежеспособными организациями на уровне муниципального образования;

-обосновать необходимость совершенствования государственного и муниципального управления неплатежеспособными организациями на уровне муниципального образования;

- сформулировать основные муниципальные стратегии управления организациями, находящимися в кризисном положении, и разработать агоритм их реализации;

-определить критерии эффективности управления организациями, находящимися в кризисном положении, для муниципального образования и провести апробацию в конкретном муниципальном образовании.

Объектом исследования является процесс принятия органами местного самоуправления решений по управлению неплатежеспособными организациями.

Предметом исследования выступают методы принятия управленческих решений органами местного самоуправления в отношении неплатежеспособных организаций.

Теоретической и методической базой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам управления неплатежеспособными организациями.

Информационной базой исследования явились положения законодательных и других нормативно-правовых документов федерального, регионального и муниципального уровня, отчеты органов местного самоуправления, данные статистической и финансовой отчетности. В процессе работы автором были использованы следующие методы и приемы научного исследования: методы аналогий, обобщений и синтеза; исторический, сравнительный и финансово-экономический анализ; логический анализ.