Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Регулирование рисков в управлении жилищным фондом в муниципальных образованиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Мартенс, Анна Андреевна
Место защиты	Барнаул
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Регулирование рисков в управлении жилищным фондом в муниципальных образованиях"

На правах рукописи

Мартен с Анна Андреевна

РЕГУЛИРОВАНИЕ РИСКОВ В УПРАВЛЕНИИ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием

Автореферат 1 о ДЕК 2009

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических паук

Новосибирск - 2009

003487249

Диссертационная работа выпонена на кафедре Региональная экономика и управление ГОУ ВПО Атайский государственный университет

Научный руководитель:

Мищенко Виталий Викторович (Россия), доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой региональной экономики и управления ГОУ ВПО Атайский государственный университет

Официальные оппоненты:

Тургель Ирина Дмитриевна (Россия), доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой экономики и управления ФГОУ ВПО Уральская академия государственной службы

Метелева Елена Растиславна (Россия), кандидат экономический наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления ФГОУ ВПО Сибирская академия государственной службы

Ведущая организация:

ФГОУ ВПО Сибирский федеральный университет

Защита состоится 26 декабря 2009 года в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 502.012.01 при ФГОУ ВПО Сибирская академия государственной службы по адресу: 630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, конференц-зал.

Отзыв на автореферат, заверенный гербовой печатью, просим направлять по адресу: 630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, Сибирская академия государственной службы ученому секретарю диссертационного совета ДМ 502.012.01 и по факсу (383) 218-07-59.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Сибирская академия государственной службы. Автореферат размещен на сайте ФГОУ ВПО Сибирская академия государственной службы (www.sapa.sib.ru).

Автореферат разослан 25 ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент

О.В. Симагина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С введением в действие Жилищного кодекса РФ были сформированы современные основы управления жилищным фондом, которые определили ограниченный перечень способов управления многоквартирным домом, возникновение новых прав и обязанностей субъектов управления, образующих значительный объем их финансовой ответственности, изменение роли государства в исследуемой сфере, переведение ее функционирования на рыночные основы и договорные отношения.

В то же время сфера управления жилищным фондом характеризуется проблемами значительного износа жилищного фонда и коммунальных систем, низким качеством предоставляемого обслуживания, инвестиционной непривлекательностью, неразвитостью рыночных отношений, отдельными законодательными недоработками. Данные проблемы являются общими для муниципалитетов России, тем не менее причины их возникновения в отдельных муниципальных образованиях обостряются в связи со спецификой последних, а именно природно-климатическими особенностями, состоянием жилищного фонда и коммуникаций, стратегией в области управления жилищным фондом.

Указанные обстоятельства и социальная роль управления жилищным фондом определяют необходимость применения новых подходов к повышению эффективности данной сферы, что может быть реализовано посредством выделения, систематизации и регулирования па уровне муниципального образования рисков, оказывающих значительное влияние на субъекты управления жилищным фондом, результаты их деятельности, а также на качество условий и безопасность проживания граждан.

Актуальность проводимого исследования усиливается по причине изменения задач органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, влекущего снижение контроля с их стороны за организациями, осуществляющими управление жилыми домами, что определяет необходимость использования направлений рыночного регулирования, разработка и внедрение которых первоначально дожна производиться органами местного самоуправления на уровне муниципального образования.

Степень научной разработанности проблемы. Регулирование рисков в управлении жилищным фондом в муниципальных образованиях является многопрофильной темой, которая недостаточно поно разработана в отечественной науке.

Тенденции развития, проблемы функционирования жилищно-коммунального хозяйства в целом освещены многими российскими учеными, среди которых следует выделить Е.А. Каменеву, А.Н. Багаева, Л.Н. Чернышева, H.H. Минакова, С.Б. Сиваева, С.Ю. Сапрыкина, О.П. Мамченко, A.C. Новоселова и др. Характеристика управления жилищным фондом отдельно рассмотрена в монографиях таких отечественных авторов, как

В.Н. Субботин, С.Б. Сиваев, А.Г. Глисков, Л.Ю. Грудицина, И.В. Генцлер, В.И. Магась и др.

Значительное число работ российских ученых (П.А. Ореховский, В.Б. Зотов, A.B. Пикулькин, И.Д Тургель, О.М. Рой и др.), посвященных исследованию муниципальной экономики и вопросов государственного регулирования, освещают функции органов местного самоуправления в жилищной сфере.

Общетеоретические основы риск-менеджмента разработаны такими авторами, как И.Т. Балабанов, В.П. Буянов, Я.Д. Вишняков, П.Г. Грабовый, В.В. Шахов, Л.Н. Тэпман, В.В. Черкасов, Г.В. Чернова, А.Н. Фомичев, В.В. Глущенко, Н.В. Хохлов и др. Отдельные исследователи, например, A.C. Губина, Л.П. Бадилина, А.Н. Ряховская, акцентируют внимание на рисках, характерных в целом для ЖКХ, систематизируют и раскрывают их сущность.

Вместе с тем риски управления жилищным фондом недостаточно поно исследованы в российской научной литературе, как и направления их регулирования, роль органов местного самоуправления в вопросах оптимизации данных рисков также мало изучена.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке методологических и методических положений выявления и регулирования рисков в жилищной сфере муниципального образования.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие основные задачи:

1) раскрыть сущность и особенности управления жилищным фондом, выделить роль и функции органов местного самоуправления в данной сфере;

2) определить и исследовать риски управления жилищным фондом, рассмотреть направления их регулирования, в том числе на уровне муниципальных образований Атайского края и других муниципалитетов Российской Федерации;

3) проанализировать состояние жилищного фонда муниципальных образований Атайского края, современные тенденции развития в них управления многоквартирным фондом, показать специфику муниципалитетов края по данным показателям, выявить рискообразующие факторы и определить риски субъектов управления жилищным фондом в муниципалитетах края;

4) разработать совокупность направлений регулирования рисков на муниципальном уровне.

Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство как составная часть муниципального сектора экономики.

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе регулирования рисков между собственниками или их объединениями, управляющими и ресурсоснабжающими организациями в управлении жилищным фондом.

Область исследования соответствует пункту 15 Экономические проблемы развития социальной инфраструктуры на муниципальном уровне, пункту 4 Развитие отдельных секторов и подсистем муниципальной экономики специализации Муниципальная экономика и управление местным развитием специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Теоретическая и методологическая основы исследования

Информационную базу исследования составляют нормативные и правовые акты Российской Федерации, Атайского края, данные Федеральной службы государственной статистики, ее территориальных органов, Управления жилищно-коммунального хозяйства Атайского края, Главного управления МЧС России по Атайскому краю, труды российских и зарубежных экономистов.

Методологической основой работы являются общие и специальные методы научного познания: научной абстракции и обобщения, сочетание анализа и синтеза, индукции и дедукции, статистический анализ, а также сравнение и классификация. Для решения отдельных задач диссертационной работы был использован системный подход.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1) автором уточнено определение луправление жилищным фондом. В отличие от существующих токований данное понятие рассматривается с позиций функционального подхода, а также новых обязанностей субъектов управления жилищным фондом, установленных современным законодательством и отражающих изменение рон органов местного самоуправления в данной сфере;

2) выявлены и исследованы риски, характерные для сферы управления жилищным фондом, произведена их классификация в соответствии с субъектами, на которые они оказывают влияние, и возможности воздействия на данные риски. Выделены рискообразующие факторы и определены риски субъектов управления жилищным фондом на уровне муниципальных образований Атайского края, учитывающие состояние жилищного фонда данных муниципалитетов, его территориальное расположение, негативные тенденции развития в управлении этим фондом;

3) выработаны направления регулирования рисков субъектов управления жилищным фондом на уровне муниципального образования. Данные направления предполагают участие при их реализации органов местного самоуправления, добровольных объединений собственников, саморегулируемых организаций, органов добровольной сертификации;

4) усовершенствована рекомендованная к применению органам местного самоуправления модель мониторинга и оценки эффективности деятельности организаций, оказывающих услуги по управлению жилым домом, в части

введения допонительных показателей - наличие договора страхования гражданской ответственности и раскрытие информации.

Теоретическая значимость исследования заключается в формировании представления о рисках управления жилищным фондом, их видах, рискообразующих факторах, кроме того, отражено влияние указанных рисков на деятельность субъектов и состояние объекта управления жилищным фондом, а также на эффективность функционирования самой сферы, обоснована необходимость регулирования выявленных рисков на муниципальном уровне, представлены направления данного регулирования и раскрыта сущность их реализации, что определяет вклад в теоретическую и методическую базу исследования жилищной сферы муниципалитета.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования выводов и рекомендаций, изложенных в диссертации, при организации управления жилищным фондом на муниципальном уровне. Предложенные направления регулирования позволят не только воздействовать на эндогенные риски управления жилищным фондом, но и в совокупности содействовать развитию рыночных отношений в рассматриваемой сфере, модернизации жилищного фонда и инженерных сетей, предоставлению финансовых гарантий, привлечению инвестиций и реализации одной из задач реформирования ЖКХ - обеспечение качественного и безопасного проживания граждан, а применение отдельных положений регулирования дает возможность субъектам управления жилищным фондом оптимизировать индивидуальные риски, что положительно повлияет на их финансовое состояние и продожительность жизненного цикла жилого дома.

Апробация работы и внедрение результатов. Результаты исследования использованы в деятельности жилищно-строительных кооперативов Тюльпан (справка об использовании результатов от 15.06.2009 г. № 7), Энтузиаст (справка об использовании результатов от 26.05.2009 г. № 45), Жилищностроительный кооператив треста №46 (справка об использовании результатов от 26.05.2009 г. № 57), ТСЖ Первомайское (справка об использовании результатов от 18.12.2008 г. № 183), страховой компании Росгосстрах (справка об использовании результатов от 14.02.2009 г.), при организации управления жилищным фондом в Новоатайске (акт о внедрении результатов от 03.09.2009 г. № 392/2) и Рубцовске (акт о внедрении результатов от 12.08.2009 г. № 118). Результаты проведенного исследования использовались в преподавании дисциплины Страхование в Атайском государственном университете (акт о внедрении от 02.02.2009 г.). Основные теоретические положения и практические рекомендации были доложены на различных конференциях, по результатам исследования опубликовано 9 научных работ общим объемом 3,87 п.л. (авторские - 3,06 п.л.), в том числе четыре работы - в изданиях, рекомендованных ВАК России.

Логика и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, ее структура имеет следующий вид: Введение

1 Теоретические основы регулирования рисков в управлении жилищным фондом

1.1 Принципы и современные способы управления жилищным фондом

1.2 Жилищный фонд как объект управления

1.3 Риски управления жилищным фондом и их регулирование

2 Выявление рискообразующнх факторов в управлении жилищным фондом (на материалах муниципальных образований Атайского края)

2.1 Современные тенденции развития сферы управления жилищным фондом в муниципальных образованиях

2.2 Состояние жилищного фонда муниципалитетов

2.3 Эффективность регулирования рисков управления жилищным фондом в муниципалитетах

3 Совершенствование регулирования рисков управления жилищным фондом в муниципальных образованиях

3.1 Риски субъектов управления жилищным фондом в муниципальных образованиях

3.2 Направления регулирования рисков управления жилищным фондом в муниципалитетах

Заключение

Список использованной литературы Приложения

Работа изложена на 192 страницах, содержит 42 рисунка, 9 таблиц, 9 приложений. Список использованной литературы состоит из 182 наименований.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ I. Определение сущности управления жилищным фондом

В диссертационной работе была выявлена необходимость рассмотрения сущности управления жилищным фондом и корректировки определения данного понятия в связи с тем, что в отечественной научной литературе оно представлено недостаточно поно и без учета современных принципов функционирования изучаемой сферы. По мнению автора, понятие луправление жилищным фондом может быть сформулировано как согласованные с собственниками помещений по ключевым вопросам действия субъекта (управляющий, товарищество собственников жилья, жилищный или жилищностроительный кооператив, управляющая организация), направленные на обеспечение доступности коммунальных услуг соответствующего качества,

поддержание жилого дома в функционирующем состоянии, обеспечивающем комфортное и безопасное проживание граждан.

На наш взгляд, сущность управления жилищным фондом может быть рассмотрена при использовании системного подхода. Управляемой системой в исследуемой области (объектом) выступает либо многоквартирный дом (МД), либо индивидуально определенное жилое здание, которые в совокупности формируют жилищный фонд. В первом случае выделяются два объекта управления: жилое помещение и общее имущество. Законодательно определен ограниченный перечень способов управления общим имуществом, к которым относятся непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья (ТСЖ) либо жилищным или жилищно-строительным кооперативом (ЖК или ЖСК), а также иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Способ управления жилым помещением и индивидуально определенным жилым зданием выбирается собственником (собственниками) самостоятельно. Управляющей системой (субъектом) могут быть собственник либо упономоченное лицо или специализированная организация, которые воздействуют на управляемый объект в целях обеспечения его функционирования, сохранения и предоставления коммунальных услуг. Роль органов местного самоуправления состоит, с одной стороны, в реализации прав и обязанностей собственника помещений, а с другой - в испонении задач по организации предоставления коммунальных услуг населению, развитию рыночных отношений в сфере управления жилищным фондом, стимулировании объединения собственников в ТСЖ на территории соответствующего муниципалитета.

II. Характеристика и классификация рисков управления жилищным фондом, методы их регулирования

Современные принципы управления жилищным фондом, предполагающие самоокупаемость данной сферы, взаимодействие ее субъектов на договорных отношениях, снижение контроля со стороны органов местного самоуправления, обостряют необходимость разработки и применения новых подходов, повышающих эффективность управления жилищным фондом. На наш взгляд, наиболее целесообразным в этой части будет использование рискового подхода, который позволит выявить наиболее слабые позиции, а также методов риск-менеджмента, которые дадут возможность определить причины возникновения выявленных рисков и разработать способы их оптимизации. Регулирование рисков дожно производиться как субъектами управления, что позволит оптимизировать индивидуальные риски и тем самым повысить эффективность их деятельности, так и органами местного самоуправления, что в свою очередь позволит осуществить контроль за качеством работ, услуг, предоставляемых организациями, управляющими жилыми домами, а также развить направления рыночного контроля. В связи с этим автором были определены, перечислены и раскрыты риски управления жилищным фондом, произведена их классификация по таким признакам, как

степень воздействия, субъекты управления, а также представлены общие методы их регулирования.

Автором рассмотрены различные подходы к определению понятия риск, на основании чего выявлено, что наиболее поно указанное понятие раскрывается при применении субъективно-объективного подхода, а раскрытие содержания рисков, характерных для управления жилищным фондом, возможно при их классификации.

Изначально подразделение рисков производится в соответствии с возможностью воздействия на риск. Таким образом, выделяются экзогенные и эндогенные риски. Экзогенные риски не поддаются регулированию со стороны участников управления жилищным фондом, но знание их специфики позволяет сформулировать представление о внешних условиях, в которых им придется функционировать. При рассмотрении экзогенных рисков они были подразделены на риски, которым подвержены субъекты любой сферы деятельности (инфляционный, политический и др.), а также на риски, влияние которых определяется спецификой исследуемой сферы. К ним отнесены нормативно-правовой, воздействие которого особо значимо при законодательном регулировании тарифов на отдельные ЖКУ, определении норм и правил обслуживания жилищного фонда; отраслевой, влияние которого обусловлено наличием административных барьеров, информационной закрытостью и неразвитостью конкурентных отношений; финансовый, степень его воздействия определяется неэффективностью тарифной политики, следовательно, и отрицательным влиянием на финансовый результат; социальный, его реализация связана со значительной социальной ролью управления жилищным фондом, так как потребности в жилье и коммунальных услугах относятся к первоочередным.

Особое внимание, по мнению автора, следует уделить эндогенным рискам, поскольку они подвержены влиянию со стороны субъекты, а следовательно, и оптимизации. С точки зрения воздействия на субъектов управления жилищным фондом их необходимо разделить на общие и индивидуальные.

К общим рискам отнесена совокупность эндогенных рисков, оказывающих влияние на каждого субъекта управления, а именно финансовый, производственный, кадровый, информационный риски.

Финансовый риск на уровне конкретного субъекта выражается в неплатежеспособности собственников, что прямо влияет на финансовое положение организаций, осуществляющих управление жилым домом. Производственный риск обусловлен значительным износом жилищного фонда и коммуникационных систем, что влечет за собой сложность оптимизации затрат в части ресурсосбережения, непрогнозируемый рост эксплуатационных издержек, низкое качество ЖКУ. Неудовлетворительный уровень квалификации кадров сферы управления жилищным фондом влечет за собой

повышенный риск принятия неверных управленческих решений, а также их реализации, что в совокупности оказывает негативное влияние на финансовый, производственный, индивидуальные риски каждого субъекта.

Выявляя индивидуальные риски субъектов управления многоквартирным жилищным фондом (МЖФ), автор выделил следующие виды данных рисков:

- риски собственников помещений в многоквартирном доме (риски возможного уничтожения, повреждения недвижимого имущества, находящегося в собственности, либо потери прав на него; риски, связанные с обязанностями по содержанию, сохранению общего имущества; риски, возникающие перед третьими лицами при эксплуатации жилого помещения и при проведении в нем ремонтных работ);

- риски управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, ЖК, которые связаны с осуществлением профессиональной деятельности и ненадлежащим выпонением профессиональных обязанностей данных организаций;

- риски ресурсоснабжающих организаций, к которым отнесены риски, связанные с обеспечением качественного и своевременного ресурсоснабжения.

Наличие указанных рисков, а также их значительное влияние на эффективность деятельности субъектов управления жилищным фондом, развития жилищной сферы муниципального образования предопределили значимость и актуальность их регулирования, которое, по мнению автора, реализуется на внешнем и внутреннем уровнях.

К внешним методам воздействия отнесены государственные и рыночные, осуществление которых оказывает влияние на условия и принципы функционирования сферы управления жилищным фондом, что определяет прямое воздействие на субъекты и опосредованное - на объект управления. Реализуемые направления государственного регулирования в сфере управления жилищным фондом могут быть раскрыты посредством изучения функций государства в исследуемой области, к которым относятся законодательная, контролирующая, стимулирующая. К существующим рыночным направлениям регулирования, на взгляд автора, следует отнести следующие: добровольная сертификация; включение управляющих организаций в реестр; мониторинг и оценка качества деятельности организаций, осуществляющих управление жилым домом; добровольное страхование гражданской ответственности организаций, осуществляющих управление жилым домом. На внутреннем уровне регулирование рисков производится субъектами управления посредством применения методов устранения и удержания рисков с целью оптимизации индивидуальных рисков.

Несмотря на то, что выделенные автором работы риски характерны в целом для управления жилищным фондом, тем не менее причины их возникновения и степень влияния данных рисков различаются по муниципальным образованиям, что обусловлено их спецификой, стратегией в рамках данной сферы, территориальным расположением, состоянием

жилищного фонда и коммуникаций. Указанные положения определяют целесообразность выявления рисков и разработки их регулирования на уровне муниципального образования, что было реализовано в данном исследовании на материалах муниципалитетов Атайского края.

III. Выявление рисков субъектов управления жилищным фондом муниципальных образований Атайского края

Обоснованные в диссертационной работе риски следует учитывать при анализе управления жилищным фондом в муниципальных образованиях Атайского края, при этом необходимо учитывать особенности муниципалитетов. Так, специфика управления жилищным фондом в данных муниципалитетах в целом проявляется в особенности края как аграрного региона, выраженной удельным весом многоквартирного фонда в сельской местности (32%), что, с одной стороны, отражает его незначительную величину, а с другой - не выявляет превалирующего значения многоквартирного фонда в городских округах (68%). Указанное различие по территориальному признаку выявляет значительное количество многоквартирных домов малоэтажного типа, для которых наиболее эффективно непосредственное управление собственниками, что подтверждается значением рассматриваемого показателя в структуре управления жилищным фондом в муниципальных районах края (37%), а в среднем по краю - 18%. Тем не менее территориальное распределение многоквартирного фонда является также и негативным фактором, так как определяет низкую рентабельность управления многоквартирных домов в связи с их незначительной концентрацией в отдельных муниципалитетах Атайского края, что обусловливает, в том числе, недостаточное количество управляющих организаций для развития конкурентных отношений и большую долю многоквартирными домами, собственники которых не реализовали свою обязанность по выбору способа управления общим имуществом. Значение указанной доли в муниципальных районах края составляет 19%, в среднем по региону - 7%.

Для выявления рисков субъектов управления жилищным фондом в муниципалитетах Атайского края в диссертации был проведен анализ их жилищного фонда, исследованы современные тенденции развития управления многоквартирным фондом в городских округах и муниципальных районах края. На основании данного анализа была выявлена совокупность рискообразующих факторов, исследование и оценка которых позволили выделить риски субъектов управления жилищным фондом в муниципальных образованиях (МО) Атайского края (рис. 1), которые отражены в таблице. Представленная классификация рисков может использоваться самостоятельно для выявления и исследования рисков управления жилищным фондом в муниципальных образованиях других регионов.

Рис. 1. Оценка отдельных риекообразующих факторов в сфере управления жилищным фондом в муниципальных образованиях Атайского края на 01 июля 2008 г.

Характеристика рисков субъектов управления жилищным фондом муниципальных образований Атайского края__

Наименование субъекта Рискообразующий фактор Вид риска

1. Собственники - незавершение процедур выбора способа управления многоквартирным домом отраслевой

- информационная недостаточность информационный

- снижение потребительских свойств дома инвестиционный

- недобросовестность использования денежных средств управляющей организацией, ТСЖ или другой упономоченной организацией финансовый

- природно-климатический фактор имущественный

- незащищенность общего имущества

- износ жилого дома и коммуникаций

В том числе при непосредственном управлении - необходимость принимать все решения собственниками самостоятельно кадровый

- отсутствие возможности получения средств на финансирование капитального ремонта за счет федеральных, региональных, местных программ отраслевой

2. ТСЖ, ЖСК Ч менталитет собственников культурологический

- сложность создания ТСЖ отраслевой

- низкий уровень квалификации собственников кадровый

- информационная недостаточность информационный

- долевая ответственность собственников финансовый

Ч природно-климатический фактор имущественный

- незащищенность общего имущества

3. Управляющая организация - менталитет собственников культурологический

- дефицит квалифицированных кадров кадровый

- административные барьеры отраслевой

- низкий прирост жилищного фонда

- незначительное количество многоквартирного жилищного фонда в сельской местности

- отсутствие информации о фактическом техническом состоянии дома информационный

- неудовлетворительное состояние жилищного фонда, инженерных сетей производственный

- наибольшее количество домов по времени постройки приходится на 1946-1995 гг.

Ч низкий уровень платежеспособности населения финансовый

- недостаточно высокая собираемость жилищно-коммунальных платежей в срок

- обязанность перед ресуреоснабжающими организациями за предоставленные коммунальные услуги

Использование предлагаемой в таблице классификации позволило выделить риски субъектов управления жилищным фондом в муниципальных образованиях Атайского края, определить причины их формирования. В результате исследования было выявлено, что риски взаимосвязаны, а их устранение поностью невозможно, однако может быть снижено их влияние, а также размер ущерба при реализации. Кроме того, анализ применяемых

методов регулирования данных рисков в муниципалитетах края показал преимущественное использование государственных методов, в то время как рыночные являются недостаточно развитыми, что в целом определяет их недостаточную эффективность. Указанные результаты определили необходимость совершенствования направлений регулирования данных рисков. В этой части особое значение приобретает роль органов местного самоуправления, функции которых предполагается допонить, но в дальнейшем, при поноценном развитии рыночных отношений в жилищной сфере, часть из них целесообразно будет передать саморегулирующим организациям и добровольным объединениям собственников. IV. Направления регулирования рисков субъектов управления жилищным фондом на уровне муниципальных образований Атайского края

Регулирование рисков субъектов управления жилищным фондом дожно строиться системно, комплексно, охватывать риски, характерные для исследуемой сферы, и акцентировать на них внимание. Автором представлены обобщенные предложения, которые могут применяться в муниципальных образованиях Атайского края.

В целом предлагаемые направления регулирования рисков предполагают реализацию комплекса мер, к которым относятся следующие: контроль за качеством ЖКУ, состоянием многоквартирного жилищного фонда; обеспечение условий для функционирования субъектов рыночного контроля; подготовка квалифицированных кадров; пономасштабное внедрение финансовых гарантий для основных субъектов управления жилищным фондом; расчет за фактически потребленные коммунальные услуги; обеспечение информационной прозрачности сферы управления жилищным фондом. 1. Реализация комплекса мер по контролю за качеством жилищно-коммунальных услуг и состоянием многоквартирного жилищного фонда.

Данное направление вследствие недостаточного развития рыночных отношений в исследуемой сфере и ее высокой социальной значимости является особо важным. Реализация его возможна только при поноценном функционировании следующих субъектов: органов местного самоуправления (ОМС), органов добровольной сертификации, саморегулируемых организаций (СРО), добровольных объединений собственников (ДОС).

В настоящее время из указанных субъектов в Атайском крае наиболее поно реализуют функции контроля органы местного самоуправления, в то время как деятельность других субъектов находится на стадии развития. Органы местного самоуправления, осуществляющие контроль в сфере управления жилищным фондом, представлены администрациями муниципальных образований, отделами инспекторской службы территориального отделения Государственной жилищной инспекции, сформированными в соответствии с установленными законодательными нормами. Тем не менее их пономочия не являются достаточными для

осуществления эффективного контроля, их следует допонить функцией контроля за качеством предоставляемых ЖКУ (рис. 2 и 3) и состоянием многоквартирного фонда (рис.4).

Рис. 2. Направления контроля за предоставляемыми ЖКУ в муниципальном образовании

Рис. 3. Организация контроля за качеством работы управляющих организаций органами местного самоуправления на муниципальном уровне

Из направлений контроля за предоставляемыми ЖКУ на уровне органов местного самоуправления (рис. 2) в поном объеме реализуется контроль отделами инспекторской службы территориального отделения Государственной жилищной инспекции по Атайскому краю, в то время как мониторинг и оценка эффективности деятельности организаций, оказывающих услуги по управлению жилищным фондом, осуществляют только в Барнауле на

основании модели оценки эффективности деятельности управляющих организаций, разработанной Фондом Институт экономики города, которая, на взгляд автора, требует корректировки. Целесообразным является введение допонительных показателей - наличие договора страхования гражданской ответственности и раскрытие информации. Наличие договора страхования гражданской ответственности у организации, осуществляющей управление жилым домом, оценивается в 3 бала, его отсутствие - в ноль балов. Сущность показателя раскрытие информации заключается в информировании потребителей об услугах, тарифах, законодательных основах функционирования организаций, осуществляющих управление жилым домом. Оценка данного показателя может проводиться следующим образом: поное раскрытие информации - 3 бала; частичное раскрытие информации - 2 бала; наличие только квитанций об оплате - 1 бал.

Реализация функций контроля будет непоной без проведения мониторинга состояния жилищного фонда (рис. 4).

Рис. 4, Организация мониторинга состояния многоквартирного фонда на муниципальном уровне

Организация мониторинга на муниципальном уровне (рис.4) позволит отслеживать общее состояние многоквартирного фондам, изменение состояния многоквартирных домов после принятия их в управление, создать актуальную и поную базу данных о техническом состоянии фонда и выявить особо проблемные участки, что определит необходимость разработки узконаправленных программ по капитальному и текущему ремонту. Публикация полученных результатов даст возможность сделать более прозрачными условия функционирования в исследуемой сфере, что будет содействовать повышению эффективности оценки рисков как для внешних субъектов управления жилищным фондом, так и для управляющих организаций.

Одним из основных факторов повышенных рисков в изучаемой сфере является неудовлетворительное состояние жилищного фонда, инженерных сетей и коммуникаций, что осложняет предоставление жилищно-коммунальных услуг на высоком уровне, ведет к значительным

ресурсопотерям, а, следовательно, и сдерживает развитие конкуренции, ресурсосбережения и внедрение высоких стандартов обслуживания. Вышеотмеченпые причины предопределяют необходимость улучшения состояния жилищного фонда, что невозможно без организации работ по текущему и капитальному ремонту на муниципальном уровне, общие направления которого отражены на рисунке 5.

Рис. 5. Организация работ по текущему и капитальному ремонту па муниципальном уровне

2. Обеспечение условий для фунщиопировапия субъектов рыночного контроля (саморегулируемые организации, органы добровольной сертификации, добровольные объединения собственников) предполагает добровольное участие большинства управляющих организаций в саморегулируемых организациях, соблюдение правил и стандартов СРО, а также жесткий контроль за их испонением, активное объединение собственников в ДОС, обеспечение защиты интересов всех субъектов управления независимо от формы собственности, создание одинаковых условий для их функционирования.

Деятельность саморегулируемых организаций в сфере управления многоквартирным фондом регулируется Жилищным кодексом РФ, федеральными законами О саморегулируемых организациях, О некоммерческих организациях, а также общим законодательством и, по мнению автора, она дожна основываться на принципах и функциях саморегулиремых организаций, отраженных на рисунке 6.

Функционирование добровольных объединений собственников является не менее важным, так как позволяет регулировать деятельность некоммерческой формы управления многоквартирным жилищным фондом, а также активно содействовать ее развитию. Добровольные объединения собственников - это некоммерческие организации, их субъектами выступают ТСЖ, ЖСК, ЖК, а также собственники, выбравшие непосредственное управление общим имуществом многоквартирного дома.

Деятельность ДОС недостаточно регулируется законодательством, поэтому было предложено более четкое определение их типовых функций.

Саморегулируемые организации

Правила технического обслуживания жилого дома

Перечень работ, входящих в квартплату, и допонительных услуг

Стандарты качества ЖКУ

Установление экономически

обоснованных тарифов на жилищные услуги

Обучение управленческого

персонала и специалистов

Аттестация квалификации персонала

Организация и проведение семинаров, конкурсов, тренингов, конференций

Создание, ведение и публикация добровольного реестра

управляющих организаций

Контроль за соблюдением установленных норм и правил

Управляющая организация

Соблюдение всех правил и норм, установленных СРО Нарушение правил и норм СРО

Включение в реестр

Методическая, консультационная, юридическая помощь

Рекомендации при участии в открытых конкурсах по выбору управляющей

организации, при получении финансовых гарантий,

кредитов

Предупреждение и перерасчет за

оказанные ЖКУ

Трехкратное предупреждение

Исключение из реестра УО

Исключение из состава СРО

Рис. 6. Принципы деятельности и функции саморегулиремых организаций в сфере управления многоквартирным фондом

Функции ДОС, по мнению автора, дожны быть следующими: информационно-консультативная деятельность (создание базы нормативных документов, регулирующих отношения в сфере управления жилищным фондом; издание информационных бюлетеней, книг, специализированных газет; организация и проведение семинаров, собраний, круглых столов, тренингов, конференций, консультаций с участием юристов и др.); правозащитная деятельность (сбор информации о нарушении прав собственников; представление и защита интересов членов ДОС в органах государственной власти, местного самоуправления, судебных и иных органах; содействие в процедуре организации, регистрации и перерегистрации ТСЖ, помощь в составлении документов на финансирование капитального ремонта за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, городских и региональных программ и др.); текущая деятельность (юридическое и бухгатерское сопровождение деятельности ТСЖ в течение года после регистрации; организация обучения управленческого персонала ТСЖ и ЖСК, ЖК по вопросам обслуживания, ремонта, коммунального обеспечения жилых домов, налогообложения и бухгатерского учета, разъяснение нормативно-правовых актов; проведение конкурсов на лучший дом, лучший подъезд, жилищных праздников и др.).

3. Организация развития кадрового потенциала дожна производиться с участием органов местного самоуправления, саморегулируемых организаций, добровольных объединений собственников, а также посредством добровольной сертификации организаций, осуществляющих управление жилищным фондом (рис. 7).

Рис. 7. Участие субъектов контроля в развитии кадрового потенциала жилищно-коммунального хозяйства на уровне региона

4. Обеспечение финансовых гарантий основным субъектам управления жилищным фондом.

Наиболее эффективным методом обеспечения финансовых гарантий, по мнению автора работы, является страхование, так как оно позволяет не только производить своевременную выплату страхового возмещения, но и влиять на качество оказываемых ЖКУ, потому что предусматривает превентивные меры и систему скидок при отсутствии страховых случаев и, как следствие, страховых возмещений по предыдущим договорам. В связи с этим особую актуальность приобретает страхование профессиональной ответственности организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, которое в настоящее время находится на стадии развития, что предопределило разработку условий данного вида страхования.

Страхование ответственности управляющей организации за качество услуг проводится на случай предъявления обоснованной претензии (иска) со стороны пострадавших третьих лиц - собственников помещений в многоквартирных домах в связи с причинением вреда (нанесением ущерба) их жизни, здоровью или имуществу вследствие недостатков используемой ими услуги, выпоненной страхователем.

Страхователем будет являться управляющая организация (ТСЖ, ЖСК, ЖК), осуществляющая управление многоквартирным домом согласно требованиям Жилищного кодекса РФ. Конкретный перечень услуг, оказываемых управляющей организацией, ответственность за качество которых будет принимать на себя страховая компания, на взгляд автора диссертации, целесообразно определить при заключении договора страхования.

Объектом страхования являются имущественные интересы страхователя, связанные с его обязанностью в соответствии с действующим законодательством и Федеральным законом О защите прав потребителей возместить вред (ущерб), нанесенный третьим лицам в результате предоставления жилищно-коммунальных услуг несоответствующего качества и (или) не удовлетворяющих показателям безопасности. К недостаткам относится отдельное несоответствие услуги обязательным требованиям, стандартам, нормативно-технической документации, условиям договоров либо обычно предъявляемым требованиям, а также информации об услугах, предоставленной управляющей организацией.

Для заключения договора страхования управляющая организация (ТСЖ, ЖСК, ЖК) представляет в страховую компанию следующие документы: заявление, договор на управление многоквартирным домом, договоры управляющей организации с ресурсоснабжающими организациями, свидетельство о государственной регистрации в качестве управляющей организации, технический паспорт на строение и др. Между страховой компанией и управляющей организацией заключается договор страхования гражданской ответственности управляющей организации за возмещение вреда жилищному фонду и третьим лицам.

Основанием для определения страховой суммы могут выступать предложения собственников помещений многоквартирного дома и оценки экспертов. Экономически обоснованным считается размер страховой суммы на основе размера оплаты за коммунальные услуги, так как управляющая организация несет ответственность за их своевременную и качественную поставку перед потребителем. Поэтому средний размер оплаты коммунальных услуг и электроснабжения может быть принят в качестве месячной страховой суммы по договору страхования ответственности управляющей организации.

Размер тарифной ставки следует дифференцировать в зависимости от степени и характера риска, особенностей оказываемых управляющей организацией услуг, их назначения и других существенно важных для оценки риска обстоятельств, по оценкам автора, он может составлять 1-3%.

Страховая защита не распространяется на случаи причинения вреда (ущерба), наступившего в результате форс-мажорных обстоятельств, умышленных действий страхователя (потребителя услуги), другие ограничения, указанные в договоре страхования. Кроме того, не подлежат страхованию объекты общего пользования, расположенные в следующих строениях: находящихся в аварийном состоянии; подлежащих сносу и реконструкции; в зоне стихийного бедствия с момента объявления в установленном порядке о такой угрозе. По соглашению сторон в договоре страхования может предусматриваться франшиза.

Страховые выплаты включают в себя реальный ущерб, причиненный имуществу третьих лиц, компенсацию расходов (поностью или частично) по

возмещению вреда, наступившего в результате смерти или повреждения здоровья третьих лиц.

В настоящее время в Атайском крае отсутствуют нормативно-правовые акты, направленные на развитие страхования в жилищной сфере, что не способствует формированию условий развития рыночного регулирования в сфере управления жилищным фондом в муниципалитетах края. 5. Расчет за фактически потребленные коммунальные ресурсы предполагает установку индивидуальных и общедомовых приборов учета, а также введение оператора коммерческого учета. Указанное направление будет наиболее эффективно реализовываться в новом многоквартирном фонде (организация данного направления схематически показана на рисунке 8).

Администрация МО

ТСЖ, ЖСК, ЖК

Управляющая организация

Собственники при непосредственном управлении

Рис. 8. Организация расчетов за фактически предоставленные коммунальные услуги на уровне муниципального образования

6. Обеспечение информационной прозрачности сферы управления жилищным фондом.

Раскрытие информации дожно производиться в следующих направлениях: состояние жилищного фонда; показатели деятельности управляющих организаций и качества предоставляемого обслуживания; перечень контролирующих органов, их пономочия, координаты; конкурсы по выбору управляющей организации на управление многоквартирным домом; подрядные организации, перечень осуществляемых ими работ, контактов; тарифы на ЖКУ; законодательная и информационная база, регламентирующая отношения в сфере ЖКХ; семинары, тренинги, конференции и др. Доступ к данной информации может быть осуществлен посредством создания специализированного интернет-сайта или страницы на портале администрации соответствующего муниципального образования. Общее содержание сайта, на наш взгляд, дожно включать указанные выше направления раскрытия

информации, а также страницу потребителя, реестр управляющих организаций, методические пособия, информацию о приборах учета, ссыки на сайты добровольных объединений собственников, саморегулируемых организаций.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Социальная значимость управления жилищным фондом определяет особую роль органов местного самоуправления в данной сфере. Для повышения эффективности управления жилищным фондом в муниципальных образованиях необходимо расширение функций органов местного самоуправления в части усиления контроля за организациями, осуществляющими управление жилыми домами, формирования условий для развития субъектов рыночного контроля, повышения квалификации управленческих кадров и специалистов, а также обеспечения информационной прозрачности рассматриваемой сферы.

2. При разработке стратегии органами местного самоуправления в области управления жилищным фондом целесообразно осуществлять выявление рисков данной сферы и внедрение направлений их регулирования, которые дожны производиться с учетом специфики муниципалитета, а именно количества многоквартирных домов, их состояния и износа коммунальных систем. В муниципальных образованиях с незначительным количеством многоквартирного фонда, что особо актуально для отдельных муниципальных районов Атайского края, целесообразно стимулировать объединение собственников в ТСЖ и развитие способа непосредственного управления собственниками помещений, внедрять направления регулирования индивидуальных рисков, обеспечивать профессиональную подготовку управляющих, председателей и специалистов данной сферы. В городских округах и муниципальных районах с количеством многоквартирного фонда, позволяющим осуществлять рентабельную деятельность управляющих организаций, а также развивать конкуренцию в исследуемой сфере, целесообразно внедрять предлагаемые направления регулирования рисков в поном объеме с усилением контроля за качеством работ, услуг организаций, осуществляющих управление жилыми домами, а также внедрять рыночные методы регулирования.

3. Внедрение органами местного самоуправления направлений регулирования рисков сферы управления жилищным фондом позволит обеспечить надежное и устойчивое функционирование систем жизнеобеспечения населения в части предоставления жилищно-коммунальных услуг, социальной защиты собственников, содействовать развитию рыночных отношений в рассматриваемой сфере.

Основные положения проведенного исследования нашли отражение в следующих публикациях автора.

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России:

1. Мартене, A.A. Регулирование рисков в системе управления жилищным фондом региона (на примере Атайского края) / В.В. Мищенко, A.A. Мартене // Региональная экономика. - 2009. - № 11. - С. 36-45. -0,83 п.л. (авт. 0,42 п.л.).

2. Мартене, A.A. Исследование рисков системы управления жилищным фондом региона (на примере Атайского края) / В. В. Мищенко, A.A. Мартене // Вестник Атайского аграрного университета. - 2009. - № 8. - С. 84-88. - 0,43 п.л. (авт. 0,23 п.л.).

3. Мартене, A.A. Анализ современных форм управления многоквартирным жилищным фондом / A.A. Мартене // Региональная экономика. - 2008. -№ 18.-С. 46-52.-0,68 п.л.

4. Мартене, A.A. Некоторые аспекты страхования гражданской ответственности управляющих организаций в жилищно-коммунальной сфере / Н.Б. Грищенко, A.A. Мартене // Страховое дело. - 2008. - № 10. -С. 15-20. - 0,41 п.л. (авт. 0,2 п.л.).

Основные публикации по теме исследования:

5. Мартене, A.A. Развитие страхования в сфере управления жилищным фондом / A.A. Мартене // Управление современной организацией: опыт, проблемы и перспективы : материалы международной заочной научно-практической конференции. - Барнаул : Изд-во Ат. ун-та, 2008. - Вып. 3. - С. 134-140. -0,4 п.л.

6. Мартене, A.A. Некоторые вопросы страхования в сфере управления жилищным фондом / A.A. Мартене // Проблемы финансов и учета. - 2007. -№2.-С. 36-37.-0,2 п.л.

7. Мартене, A.A. Проблемы формирования механизма денежно-кредитных отношений при реформировании жилищно-коммунального комплекса (на примере Атайского края) / A.A. Мартене // Денежно-кредитные отношения и социально-экономическое развитие региона: проблемы взаимодействия и пути развития : материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Барнаул : Изд-во ГУ ЦБ РФ по Атайскому краю, 2007. -С. 251-257.-0,4 п.л.

8. Мартене, A.A. Классификация рисков и их страхование в сфере управления жилищным фондом / A.A. Мартене // Труды молодых ученых Атайского государственного университета : материалы XXXIV научной конференции студентов, магистрантов и учащихся линейных классов. - Барнаул : Изд-во Ат.ун-та, 2007. - Вып. 4. - С. 114-116.-0,12 п.л.

9. Мартене, A.A. Анализ жилищного фонда Атайского края как направление риск-менеджмента в сфере управления жилищным фондом / A.A. Мартене // финансовые и денежно-кредитные проблемы современной экономики : Материалы заочной научно-практической конференции. - Барнаул : Азбука, 2007. - С. 67-74.-0,4 п.л.

Подписано в печать 23.11.2009. Печать - цифровая. Усл.п.л. 1,09. Тираж 100 экз. Заказ 2009 - 660

Отпечатано в типографии АтГТУ, 656038, г. Барнаул, пр-т Ленина, 46 тел.: (8-3852) 36-84-61

Лицензия на полиграфическую деятельность ПД №28-35 от 15.07.97 г.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Мартенс, Анна Андреевна

Введение

1 Теоретические основы регулирования рисков в управлении жилищным фондом

1.1 Принципы и современные способы управления жилищным фондом

1.2 Жилищный фонд как объект управления

1.3 Риски управления жилищным фондом и их регулирование

2 Выявление рискообразующих факторов в управлении жилищным фондом (на материалах муниципальных образований Атайского края)

2.1 Современные тенденции развития сферы управления жилищным фондом в муниципальных образованиях

2.2 Состояние жилищного фонда муниципалитетов

2.3 Эффективность регулирования рисков управления жилищным фондом в муниципалитетах

3 Совершенствование регулирования рисков управления жилищным фондом в муниципальных образованиях

3.1 Риски субъектов управления жилищным фондом в муниципальных образованиях

3.2 Направления регулирования рисков управления жилищным фондом в муниципалитетах

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование рисков в управлении жилищным фондом в муниципальных образованиях"

Актуальность темы исследования. С введением в действие Жилищного кодекса РФ были сформированы современные основы управления жилищным фондом, которые определили ограниченный перечень способов управления многоквартирным домом, возникновение новых прав и обязанностей субъектов управления, образующих значительный объем их финансовой ответственности, изменение роли государства в исследуемой сфере, переведение ее функционирования на рыночные основы и договорные отношения.

В то же время сфера управления жилищным фондом характеризуется проблемами значительного износа жилищного фонда и коммунальных систем, низким качеством предоставляемого обслуживания, инвестиционной непривлекательностью, неразвитостью рыночных отношений, отдельными законодательными недоработками. Данные проблемы являются общими для муниципалитетов России, тем не менее причины их возникновения в отдельных муниципальных образованиях обостряются в связи со спецификой последних, а именно природно-климатическими особенностями, состоянием жилищного фонда и коммуникаций, стратегией в области управления жилищным фондом.

Указанные обстоятельства и социальная роль управления жилищным фондом определяют необходимость применения новых подходов к повышению эффективности данной сферы, что может быть реализовано посредством выделения, систематизации и регулирования на уровне муниципального образования рисков, оказывающих значительное влияние на субъекты управления жилищным фондом, результаты их деятельности, а также на качество условий и безопасность проживания граждан.

Актуальность проводимого исследования усиливается по причине изменения задач органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, влекущего снижение контроля с их стороны за организациями, осуществляющими управление жилыми домами, что определяет необходимость использования направлений рыночного регулирования, разработка и внедрение которых первоначально дожна производиться органами местного самоуправления на уровне муниципального образования.

Степень научной разработанности проблемы. Регулирование рисков в управлении жилищным фондом в муниципальных образованиях является многопрофильной темой, которая недостаточно поно разработана в отечественной науке.

Тенденции развития, проблемы функционирования жилищно-коммунального хозяйства в целом освещены многими российскими учеными, среди которых следует выделить Е.А. Каменеву, А.Н. Багаева, JI.H. Чернышева, Н.Н. Минакова, С.Б. Сиваева, С.Ю. Сапрыкина, О.П. Мамченко,

A.С. Новоселова и др. Характеристика управления жилищным фондом отдельно рассмотрена в монографиях таких отечественных авторов, как

B.Н. Субботин, С.Б. Сиваев, А.Г. Глисков, Л.Ю. Грудицина, И.В. Генцлер, В.И. Магась и др.

Значительное число работ российских ученых (П.А. Ореховский, В.Б. Зотов, А.В. Пикулькин, И.Д Тургель, О.М. Рой и др.), посвященных исследованию муниципальной экономики и вопросов государственного регулирования, освещают функции органов местного самоуправления в жилищной сфере.

Общетеоретические основы риск-менеджмента разработаны такими авторами, как И.Т. Балабанов, В.П. Буянов, Я.Д. Вишняков, П.Г. Грабовый, В.В. Шахов, Л.Н. Тэпман, В.В. Черкасов, Г.В. Чернова, А.Н. Фомичев, В.В. Глущенко, Н.В. Хохлов и др. Отдельные исследователи, например, А.С. Губина, Л.П. Бадилина, А.Н. Ряховская, акцентируют внимание на рисках, характерных в целом для ЖКХ, систематизируют и раскрывают их сущность.

Вместе с тем риски управления жилищным фондом недостаточно поно исследованы в российской научной литературе, как и направления их регулирования, роль органов местного самоуправления в вопросах оптимизации данных рисков также мало изучена.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке методологических и методических положений выявления и регулирования рисков в жилищной сфере муниципального образования.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие основные задачи:

1) раскрыть сущность и особенности управления жилищным фондом, выделить роль и функции органов местного самоуправления в данной сфере;

2) определить и исследовать риски управления жилищным фондом, рассмотреть направления их регулирования, в том числе на уровне муниципальных образований Атайского края и других муниципалитетов Российской Федерации;

3) проанализировать состояние жилищного фонда муниципальных образований Атайского края, современные тенденции развития в них управления многоквартирным фондом, показать специфику муниципалитетов края по данным показателям, выявить рискообразующие факторы и определить риски субъектов управления жилищным фондом в муниципалитетах края;

4) разработать совокупность направлений регулирования рисков на муниципальном уровне.

Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство как составная часть муниципального сектора экономики.

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе регулирования рисков между собственниками или их объединениями, управляющими и ресурсоснабжающими организациями в управлении жилищным фондом.

Область исследования соответствует пункту 15 Экономические проблемы развития социальной инфраструктуры на муниципальном уровне, пункту 4 Развитие отдельных секторов и подсистем муниципальной экономики специализации Муниципальная экономика и управление местным развитием специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Теоретическая и методологическая основы исследования

Информационную базу исследования составляют нормативные и правовые акты Российской Федерации, Атайского края, данные Федеральной службы государственной статистики, ее территориальных органов, Управления жилищно-коммунального хозяйства Атайского края, Главного управления МЧС России по Атайскому краю, труды российских и зарубежных экономистов.

Методологической основой работы являются общие и специальные методы научного познания: научной абстракции и обобщения, сочетание анализа и синтеза, индукции и дедукции, статистический анализ, а также сравнение и классификация. Для решения отдельных задач диссертационной работы был использован системный подход.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1) автором уточнено определение луправление жилищным фондом. В отличие от существующих токований данное понятие рассматривается с позиций функционального подхода, а также новых обязанностей субъектов управления жилищным фондом, установленных современным законодательством и отражающих изменение роли органов местного самоуправления в данной сфере;

2) выявлены и исследованы риски, характерные для сферы управления жилищным фондом, произведена их классификация в соответствии с субъектами, на которые они оказывают влияние, и возможности воздействия на данные риски. Выделены рискообразующие факторы и определены риски субъектов управления жилищным фондом на уровне муниципальных образований Атайского края, учитывающие состояние жилищного фонда данных муниципалитетов, его территориальное расположение, негативные тенденции развития в управлении этим фондом;

3) выработаны направления регулирования рисков субъектов управления жилищным фондом на уровне муниципального образования. Данные направления предполагают участие при их реализации органов местного самоуправления, добровольных объединений собственников, саморегулируемых организаций, органов добровольной сертификации;

4) усовершенствована рекомендованная к применению органам местного самоуправления модель мониторинга и оценки эффективности деятельности организаций, оказывающих услуги по управлению жилым домом, в части введения допонительных показателей Ч наличие договора страхования гражданской ответственности и раскрытие информации.

Теоретическая значимость исследования заключается в формировании представления о рисках управления жилищным фондом, их видах, рискообразующих факторах, кроме того, отражено влияние указанных рисков на деятельность субъектов и состояние объекта управления жилищным фондом, а также на эффективность функционирования самой сферы, обоснована необходимость регулирования выявленных рисков на муниципальном уровне, представлены направления данного регулирования и раскрыта сущность их реализации, что определяет вклад в теоретическую и методическую базу исследования жилищной сферы муниципалитета.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования выводов и рекомендаций, изложенных в диссертации, при организации управления жилищным фондом на муниципальном уровне. Предложенные направления регулирования позволят не только воздействовать на эндогенные риски управления жилищным фондом, но и в совокупности содействовать развитию рыночных отношений в рассматриваемой сфере, модернизации жилищного фонда и инженерных сетей, предоставлению финансовых гарантий, привлечению инвестиций и реализации одной из задач реформирования ЖКХ Ч обеспечение качественного и безопасного проживания граждан, а применение отдельных положений регулирования дает возможность субъектам управления жилищным фондом оптимизировать индивидуальные риски, что положительно повлияет на их финансовое состояние и продожительность жизненного цикла жилого дома.

Апробация работы и внедрение результатов. Результаты исследования использованы в деятельности жилищно-строительных кооперативов Тюльпан (справка об использовании результатов от 15.06.2009 г. №7), Энтузиаст (справка об использовании результатов от 26.05.2009 г. №45), Жилищностроительный кооператив треста №46 (справка об использовании результатов от 26.05.2009 г. №57), ТСЖ Первомайское (справка об использовании результатов от 18.12.2008 г. №183), страховой компании Росгосстрах (справка об использовании результатов от 14.02.2009 г.), при организации управления жилищным фондом в Новоатайске (акт о внедрении от 03.09.2009 г. №392/2) и Рубцовске (акт о внедрении от 12.08.09 г. №118). Основные положения исследования использовались в преподавании дисциплины Страхование в Атайском государственном университете (акт о внедрении от 02.02.2009 г.).

Основные теоретические положения и практические рекомендации были доложены на различных конференциях, а именно на Международной научно-практической конференции Экономика и бизнес: Позиция молодых ученых (Барнаул, апрель 2007 г.), Международной заочной научно-практической конференции Управление современной организацией: опыт, проблемы и перспективы (Барнаул апрель 2007 г.), межрегиональной научно-практической конференции Денежно-кредитные отношения и социально-экономическое развитие региона: проблемы взаимодействия и пути развития (Барнаул, октябрь 2006 г.), заочной научно-практической конференции Финансовые и денежно-кредитные проблемы современной экономики (Барнаул, май 2007 г.). По результатам исследования опубликовано 9 научных работ общим объемом 3,87 п.л. (авторские Ч 3,06 п.л.), в том числе четыре работы - в изданиях, рекомендованных ВАК России.

Логика и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 182

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мартенс, Анна Андреевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование, проведенное в диссертационной работе, определило значимость и целесообразность регулирования рисков управления жилищным фондом на муниципальном уровне как необходимого направления, реализация которого позволит обеспечить развитие рыночных отношений в рассматриваемой сфере, доступность внешних источников финансирования, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, а также самоокупаемость данной сферы.

Для раскрытия теоретических основ регулирования рисков управления жилищным фондом автором определена необходимость рассмотрения управления жилищным фондом с позиций системного подхода, изучения состава и функций субъектов данного управления в различные исторические периоды, а также свойств и специфики объекта управления.

При реализации указанных направлений в работе было уточнено понятие луправление жилищным фондом, которое сформулировано автором работы как согласованные с собственниками помещений по ключевым вопросам действия субъекта, направленные на обеспечение доступности коммунальных услуг соответствующего качества, поддержание жилого дома в функционирующем состоянии, обеспечивающем комфортное и безопасное проживание граждан.

Кроме того, было определено, что современное управление жилищным фондом реализуется в двух видах - управление индивидуально-определенным жилым зданиям и управление многоквартирным домом. При этом управление многоквартирным домом предполагает два объекта управления: имущество, находящиеся в индивидуальной собственности, и общее имущество. Управление первым объектом, как и индивидуально-определенным зданием, поностью осуществляется собственниками или упономоченным лицом либо организацией. Управление общим имуществом реализуется собственниками колективно либо с привлечением сторонней организации на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Принципы и способы современного управления жилищным фондом определены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Управляемой системой в исследуемой области (объектом) в совокупности выступает жилищный фонд, а в частном порядке - многоквартирный жилой дом либо индивидуально-определенное здание, а управляющей (субъектом) Ч собственник, упономоченные лицо, специализированная организация, которые воздействуют на управляемый объект для обеспечения его функционирования и движения к заданной цели.

Эффективность регулирования рисков управления жилищным фондом напрямую зависит от качества выявления рисков, что невозможно без детального изучения объекта управления, которым в совокупности является жилищный фонд, что определило целесообразность рассмотрения его сущности, а также подразделение его на виды в соответствии с многообразием признаков, что позволило выявить специфические особенности, свойственные данному объекту управления.

В результате проведенного в диссертационной работе исследования было выявлено, что при изучении жилищного фонда необходимо рассматривать его как совокупность жилых зданий, а не помещений, как определяет жилищное законодательство. Данная позиция обосновывается тем, что управление жилым домом предполагает комплексный подход с взаимодействием всех инженерных и других систем дома, что невозможно реализовать, если разделять многоквартирный дом на жилые и нежилые помещения.

Классификация жилищного фонда в диссертационной работе производилась по форме собственности, цели использования и количества помещений в доме, что позволило определить основы управления данным объектом, а подразделение по таким признакам, как качество проживания, этажность, социально-экономический статус, выявить основные качественные характеристики, а следовательно, и специфику объекта управления.

В диссертационной работе были определены, перечислены и раскрыты риски управления жилищным фондом, произведена их классификация по таким признакам, как степень воздействия, субъекты управления, а также представлены общие методы их регулирования, которые, по мнению автора, реализуются на внешнем и внутреннем уровнях. К внешним методам регулирования рисков отнесены государственные и рыночные, а к внутренним метод уклонения и удержания рисков.

Для раскрытия регулирования рисков и управления жилищным фондом на уровне муниципальных образованиях края нами была определена необходимость исследования состояния жилищного фонда и выявления современных тенденций развития указанной сферы на материалах муниципальных образований Атайского края.

Проведенное исследование позволило выявить, что в настоящее время управление жилищным фондом в муниципальных образованиях Атайского края характеризуется недостаточным развитием рыночных отношений, низким качеством жилищно-коммунального обслуживания, сопровождающегося высокими затратами, что связано прежде всего с существенным износом жилых зданий и коммунальной инфраструктуры. В исследуемой сфере не функционируют механизмы контроля и оценки качества ЖКУ и профессиональной деятельности управляющих организаций, затруднено развитие конкуренции, особенно в небольших городах и сельских поселениях, что в целом отражает незавершенность процессов реформирования в жилищной сфере.

Также рассмотрение направлений регулирования рисков управления жилищным фондом, реализуемых в муниципальных образованиях Атайского края, позволило сделать вывод о недостаточно эффективном воздействии на риски вследствие оценки ряда показателей, групповыми из которых являются предпосыки для развития управления многоквартирным жилищным фондом, нормативно-методическое обеспечение, наличие субъектов управления многоквартирным жилищным фондом, регулирование органами местного самоуправления и рыночное регулирование.

Анализ тенденций развития сферы управления жилищным фондом, состояния жилищного фонда, произведенный на материалах муниципальных образований Атайского края, позволил выявить совокупность проблем и специфику муниципалитетов края, определяющих рискообразующие факторы.

Исследование выявленных рискообразующих факторов определило, что на современном этапе для субъектов управления многоквартирным жилищным фондом муниципальных образований Атайского края характерна следующая совокупность рисков. Собственники помещений в многоквартирных домах подвергаются отраслевому, информационному, инвестиционному, финансовому, имущественному, а при непосредственном управлении Ч и кадровому риску. Организации, осуществляющие управление многоквартирным домом, подвергаются отраслевому, информационному, финансовому, кадровому рискам, кроме того, управляющие организации допонительно подвержены производственному риску, а ТСЖ, ЖСК Ч культурологическому, имущественному.

Изучение рискообразующих факторов позволило выявить, что устранение каждого из перечисленных рисков поностью невозможно, может быть снижено лишь влияние данных рисков, а также размер ущерба при их реализации. Таким образом, была определена необходимость разработки направлений регулирования рисков управления жилищным фондом. При этом реализация предлагаемых направлений предполагает значительную роль органов местного самоуправления, так как субъекты рыночного контроля в сфере управления жилищным фондом на современном этапе находятся на стадии становления. В дальнейшем при развитии рыночных отношений в исследуемой сфере будет целесообразным передать часть функций ОМС саморегулирующим организациям управляющих организаций и добровольным объединениям собственников.

Предлагаемые направления предполагают реализацию мер по контролю за качеством ЖКУ и состоянием многоквартирного жилищного фонда; обеспечение условий для функционирования субъектов рыночного контроля; организацию развития кадрового потенциала в ЖКХ; обеспечение финансовых гарантий основным субъектам управления жилищным фондом; расчет за фактически потребленные коммунальные услуги, обеспечение информационной прозрачности сферы управления жилищным фондом.

Вследствие того, что регулирование рисков в управлении жилищным фондом в муниципальных образованиях является многопрофильной темой, то в процессе диссертационного исследования был выявлен ряд направлений, которые, по мнению автора, будут способствовать оптимизации организации сферы управления жилищным фондом и снижению ее рисков, каждое из которых может быть предметом отдельного исследования.

Одной из существенных проблем жилищной сферы является значительный износ жилищного фонда и коммунальных сетей, которые формируют существенные риски и составляют одну из причин инвестиционной непривлекательности рассматриваемой области, а значит, и трудность привлечения внешних источников финансирования и обеспечения финансовых гарантий для субъектов данной сферы. Принципы современного управления жилищным фондом устанавливают, что обязательства по содержанию и сохранению жилищного фонда возлагаются на собственников, которые в настоящий момент не могут их поноценно реализовать, так как, с одной стороны, недостаточно профессиональной подготовки и имеет место дефицит профессиональных управляющих, а с другой Ч неустойчивое финансовое положение граждан РФ также не позволяет осуществить быстрое и эффективное восстановление жилищного фонда.

Таким образом, возникает необходимость в разработке эффективного механизма, обеспечивающего финансирование капитального ремонта. В этой связи перед государством ставится особая задача: в течение переходного периода реформирования жилищной сферы помочь собственникам привести многоквартирные дома в соответствие с современными техническими требованиями, в том числе с точки зрения ресурсосбережения, путем консолидации средств собственников и средств бюджетов разного уровня, а также передачи всех прав заказа и контроля над испонением капитального ремонта собственникам помещений в многоквартирном доме.

Создание эффективного механизма финансирования капитального ремонта предусматривает, на наш взгляд, три направления:

1) создание механизма аккумулирования и строго целевого использования средств, направленных на финансирование капитального ремонта на уровне отдельного субъекта (управляющая организация, ТСЖ, ЖСК, ЖК);

2) предоставление собственникам помещений финансовой помощи за счет бюджетов различных уровней при капитальном ремонте и модернизации многоквартирных домов;

3) обеспечение доступности для объединений собственников помещений кредитов на капитальный ремонт и модернизацию многоквартирных домов.

Целесообразность первого направления определяется тем, что, несмотря на целевое назначение средств, аккумулируемых на капитальный ремонт, они используются на покрытие расходов, связанных с текущей деятельностью субъекта управления по отношению к объекту, принятому в управление, также данные средства при банкротстве управляющей организации (ТСЖ, ЖСК, ЖК) могут быть взысканы в пользу кредиторов. Более того, как правило, на уровне организации, осуществляющей управление жилым домом, не разработаны стратегические и текущие планы по управлению жилым домом, а значит, и планы по капитальному ремонту, модернизации и реконструкции жилого здания, не формируются фонды на указанные цели.

Несмотря на то, что второе направление реализуется в России посредством функционирования Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, однако объема предоставленного финансирования объективно недостаточно для обеспечения эффективного восстановления жилищного фонда, более того, данный фонд предполагает только финансирование капитального ремонта, но не предусматривает возмещение уже понесенных затрат. На наш взгляд, также является целесообразным создание региональных и городских фондов целевого назначения.

При разработке механизма обеспечения доступности для объединений собственников кредитов на капитальный ремонт и модернизацию многоквартирных домов является целесообразным использование опыта Словакии при эффективной адаптации к российским условиям. Основная суть предлагаемого кредитного продукта состоит в предоставлении кредитов ТСЖ при первоначальном накоплении определенной суммы денежных средств (в зависимости от требуемой суммы кредита) на попоняемом депозите или банковском счете, на который направляются средства целевого назначения в виде ежемесячных платежей. Размер отчислений определяется решением общего собрания, тарифы по которым устанавливаются на квадратный метр и собственники выплачивают их в соответствии с площадью помещений, находящихся в индивидуальной собственности. Особенностью данного вида кредитов является установка лимитов кредитования (минимальной и максимальной суммы кредита), их догосрочность (от 10 до 20 лет), и ставки по ним близки к ставкам по ипотечному кредитованию.

Таким образом, в диссертационной работе была раскрыта сущность регулирования рисков управления жилищным фондом на муниципальном уровне, а именно: были определены, охарактеризованы и систематизированы риски, оказывающие влияние на субъекты управления жилищным фондом, выявлены причины их возникновения, предложен комплекс направлений их регулирования на муниципальном уровне, который сформировал базисные направления данного регулирования, показал значимость субъектов контроля и их взаимодействия по его реализации, представил необходимые условия для развития рыночных механизмов контроля и способы их реализации. Кроме того, в работе были определены направления дальнейшего исследования.

На основании вышеизложенного, на взгляд автора диссертации, поставленные цель и задачи исследования выпонены.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Мартенс, Анна Андреевна, Барнаул

1. Конституция Российской Федерации : Основной закон, в ред. законов Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ и №7-ФКЗ Электронный ресурс.: // СПС Консультант-плюс.

2. Жилищный кодекс РСФСР, утв. ВС РСФСР от 24.06.1983 Электронный ресурс. // СПС Консультант-плюс.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации, утв. Федеральным законом О введении в действие Жилищного Кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ, в ред. Федерального закона Российской Федерации от 23.07.2008 №160-ФЗ Электронный ресурс. // СПС Консультант-плюс.

4. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации : Закон Российской Федерации от 4.07.1991 №1541-1: в ред. Федерального закона Российской Федерации от 11.06.2008 № 84-ФЗ Электронный ресурс. // СПС Консультант-плю с.

5. О защите прав потребителей : Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 : в ред. федерального закона Российской Федерации от 23.07.2008 №160-ФЗ Электронный ресурс. // СПС Консультант-плюс.

6. Об организации страхового дела в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1: в ред. федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 № 287-ФЗ Электронный ресурс. // СПС Консультант-плюс.

7. Об основах федеральной жилищной политики : Закон Российской Федерации от 24.12.1992 №4218-1 Электронный ресурс. // СПС Консультант-плюс.

8. Об общественных объединениях : Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ: в ред. федерального закона Российской Федерации от 23.07.2008 № 160-ФЗ Электронный ресурс. // СПС Консультант-плюс.

9. СНиП 2.08.01-89. Жилые здания. введ. 01.01.1990 Электронный ресурс. // СПС Консультант-плюс.

10. Балабанов, И.Т. Риск-менеджмент / И.Т. Балабанов. М. : Финансы и статистика, 1996. Ч 192 с.

11. Беляев, В.И. Менеджмент в современном бизнесе / В.И. Беляев. Барнаул : Изд-во Ат. ун-та, 2001. - 200 с.

12. Большая экономическая энциклопедия / Т.П. Варламов, Н.А. Васильева, Л.М. Нечаева и др. М. : ЭКСМО, 2007. - 816 с.

13. Большой экономический словарь / под.общ. ред. А.Н. Азрилияна. М. : Ин-т новой экономики, 1999. Ч 1248 с.

14. Борисов, А.Б. Большой экономический словарь / А.Б. Борисов- М. : Книжный мир, 2001. 895 с.

15. Боровкова, Вал. Экономика недвижимости / Вал. Боровкова, Вик. Боровкова, В. Мокин. СПб. : Питер, 2007. - 416 с.

16. Бузырев, В.В. Экономика жилищной сферы : учеб. пособие. / В.В. Бузырев, B.C. Чекалин М. : ИНФРА-М, 2001. - 256 с.

17. Буянов, В.П. Рискология: управление рисками / В.П. Буянов, К.А. Кирсанов, JI.A. Михайлов. М. : Экзамен, 2002. - 384 с.

18. Вишняков, Я.Д. Общая теория риска / Я.Д. Вишняков, Н.М. Радаев М. : Изд. центр Академия, 2007. Ч 368 с.

19. Генцлер, И.В. Профессиональное управление многоквартирными домами. Международный опыт / И.В. Генцлер, Т.Б. Лыкова. М. : Фонд Ин-т экономики города, 2008. - 24 с.

20. Глисков, А.Г. Управление многоквартирными домами / А.Г. Глисков. Ч Ростов н/Д. : Феникс, 2006. 220 с.

21. Глушкова, О.Р. Опыт реализации федерального жилищного законодательства по реформированию жилищного хозяйства на территории г. Барнаула / О.Р. Глушкова. Барнаул : ИП Чичерин В.Н., 2008. - Ч. 1. -58 с.

22. Глущенко, В.В. Управление рисками. Страхование / В.В. Глущенко -Железнодорожный Моск. обл. : ТОО НПЦ Крылья, 1999. 336 с.

23. Горемыкин, В.А. Экономика недвижимости / В.А. Горемыкин. М. : Издательско-книготорговый центр Маркетинг, 2002. - 804 с.

24. Граждан, В. Д. Теория управления : учебное пособие для вузов /

25. B.Д. Граждан. М. : Гардарики, 2005. - 416 с.

26. Гражданское право: учебник / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Тостого. М., 2001.-Т. 2.-848 с.

27. Грищенко, Н.Б. Основы страховой деятельности: учебное пособие / Н.Б. Грищенко. Барнаул : Изд-во Ат. ун-та, 2001. - 274 с.

28. Грудицына, Л.Ю. Жилищное право России : учебник / под ред. Н.М. Коршунова . М. : Эксмо, 2005. - 656 с.

29. Грудицына, Л.Ю. Жилищные кооперативы : правовые основы деятельности / Л.Ю. Грудицына, Е.С. Филиппова. М. : Эксмо, 2006. - 224 с.

30. Грудицына, Л.Ю. Справочник по жилищному законодательству с учетом нового законодательства / Л.Ю. Грудицына. М. : Эксмо, 2007. - 349 с.

31. Дохолян, С.В. Управление рисками на промышленном предприятии /

32. C.В. Дохолян. Махачкала : Наука плюс, 2005. Ч 101 с.

33. Жилищное право : учеб. для вузов / под. ред. Е.А. Ефремичева, П.В. Алексия и др.. М. : ЮНИТИ.: Закон и право, 2006. - 319с.

34. Жилищное право: учебник для вузов / под общ. ред. И.А. Ермичева , П.В. Алексия. М.: ЮНИТИ-ДАНА,Закон и право, 2007. - 335 с.

35. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007: стат. сб. / Росстат. Ч М., 2007. 357 с.

36. Жилищно-коммунальное хозяйство Атайского края за 2002 год : стат. бюл. / Госкомстат России ; Ат. краев, ком. гос статистики Редкол.: С.И. Царев, Г.И. Русскова. Барнаул : Б. и., 2003. - 91 с.

37. Жилищно-коммунальное хозяйство Атайского края за 2003 год : стат. бюл. / Госкомстат России ; Ат. краев, ком. госстатистики Редкол.: С.И. Царев, Г.И. Русскова. Барнаул : Б. и., 2004. - 87 с.

38. Жилищно-коммунальное хозяйство Атайского края за 2005 год: стат. бюл. / Росстат, Территор. орган Федер.службы гос. статистики по Ат. краю. Ч Барнаул : Б. и., 2006. 113 с.

39. Жилищно-коммунальное хозяйство Атайского края за 2007 год : стат. бюл. / Росстат, Территор. орган Федер. службы гос. статистики по Ат. краю. Барнаул : Б. и., 2008. - 124 с.

40. Жилищный кредит (ипотека) / под ред. Ю.М. Симинова. М. : ИКЦ МарТ ; Ростов н/Д. : Изд. центр МарТ, 2005. - 240 с.64.3олотогоров, В.Г. Экономика: энциклопедический словарь / В.Г. Золотогоров. Ч М. : Книжный дом, 2004. 720 с.

41. Исаев, В.В. Типы и виды жилищ: учебное пособие / В.В. Исаев. Барнаул : Изд-во АтГТУ, 2009. - 228 с.

42. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика : учеб. пособие / под ред. С.Б. Сиваева. М. : Фонд Ин-т экономики города, 2001. -217 с.

43. Каменева, Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому / Е.А. Каменева. М. : Ростов н/Д. : Феникс, 2005. - 348 с.

44. Комментарии к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. О.А. Городова. М. : ТК Веби : Проспект, 2006. - 320 с.

45. Крутик, А.Б. Экономика недвижимости / А.Б. Крутик, М.А. Горенбургов, Ю.М. Горенбургов. СПб. : Лань, 2001. - 480 с.

46. Магась, В.И. Справочник для руководителей и членов товарищества собственников жилья / В.И. Магась. Ростов н/Д. : Феникс, 2005. - 288 с.

47. Макаревич, JI.M. Управление предпринимательскими рисками / Л.М. Макаревич. М. : Дело и Сервис, 2006. - 448 с.

48. Малинин, А.С. Исследование систем управления: учебник для вузов /

49. A.С. Малинин, В.И. Мухин. М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005. - 399 с.

50. Мамченко, О.П. Рыночные механизмы функционирования и развития ЖКХ / О.П. Мамченко, М.А. Ханжина. Барнаул : Азбука, 2004. - 154 с.

51. Менеджмент : учебник для вузов / под ред. М.М. Максимцова, М.А. Комарова. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 320 с.

52. Метелева Е.Р. Эволюция подходов к развитию городов / Е.Р. Метелева Ч Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007. 190 с.

53. Минаков, Н.Н. Социальные основы жилищно-коммунальной реформы / Н.Н. Минаков Тула : Инфра, 2001. - 214 с.

54. Мищенко, В.В. Депрессивный Атай: анализ социально-экономической ситуации в крае и направления выхода из кризиса / В.В. Мищенко. Ч Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2006. 423 с.

55. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента : учебник для вузов / С.А. Кирсанов, А.Т. Ошурков, Л.В. Резанов. Ч М. : Андреевский изд. дом, 2008. 317 с.

56. Ореховский, П.А. Муниципальный менеджмент / П.А. Ореховский.

57. Барнаул : Изд-во Ат. ун-та, 2008. 163 с. 80.Основы предпринимательства : учеб. пособие для вузов / М.М. Баранников,

58. B.А. Воровьев, А.Н. Кизилов. Ростов н/Д. : Феникс, 1999. - 512 с.

59. Основы страховой деятельности : учебник / под ред. Т.А. Федорова. Ч М. : Экономистъ, 2006. 875 с.

60. Предпринимательство: учебник для вузов / под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара. М. : ЮНИТИ - ДАНА., 2001.-581 с.

61. Приватизация жилья в Атайском крае, 2002-2007 : стат. сб. / Росстат, Территор. орган Федер. службы гос. статистики по Ат. краю. Барнаул : Б. и., 2008.-27 с.

62. Регионы России. Социально-экономические показатели, 2006 : стат. сб. / Федер. служба гос. статистики (Росстат). М. : Б. и., 2007. - 981 с.

63. Риски в современном бизнесе / П.Г. Грабовый, С.Н. Петрова, С.И. Потапцев. М. : Алане, 1994. - 240 с.

64. Р0Й, О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие / О.М. Рой. СПб. : Питер, 2003. - 301 с.

65. Россия в цифрах, 2006 : крат. стат. сб. / Федер. служба гос. статистики Рос. Федерации (Росстат). М. : Б. и., 2006. - 462 с.

66. Россия в цифрах, 2007 : крат. стат. сб. / Федер. служба гос. статистики (Росстат). М. : Б. и., 2007. - 494 с.

67. Россия и страны мира, 2006: стат. сб. / Федер. служба гос. статистики (Росстат). Ч М. : Статистика России, 2006. Ч 366 с.

68. Сапрыкин, С.Ю. Жилищно-коммунальное хозяйство: права и обязанности потребителей /: С.Ю. Сапрыкин. М. : Гросс Медиа, 2007. - 180 с.

69. Седугин, П.И. Жилищное право : учебник для вузов / П.И. Седугин М. : Норма, 2004.-384 с.

70. Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. М. : ОМА-ПРЕСС, 2006. - 624 с.

71. Современное управление : энциклопедический справочник / под ред. Д.Н. Карпухина, Б.З. Мильнера. -М. : Издатцентр, 1997.- Т. 2. 576 с.

72. Страхование / под ред. Г.В. Чернова. М. : Проспект, 2007. - 432 с.

73. Суходоев, Д.В. Механизм управления финансами и рисками на предприятии / Д.В. Суходоев, А.О. Овчаров. Новгород : Изд-во ВВАГС, 2004. - 179 с.

74. Теория и практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад / под общ. ред. С.Б. Сиваева. Ч М. : Фонд Ин-т экономики города, 2003. 205 с.

75. Теория и практика страхования : учеб. пособие / под общ. ред. К.Е. Турбиной. М. : Анкил, 2003. - 704 с.

76. Титов, В.В. Производственный менеджмент : учеб. пособие / В.В. Титов. -Новосибирск : Изд-во Новосиб. ун-та, 2008. 106 с.

77. Тэпман, JI.H. Риски в экономике: учеб. пособие для вузов / под ред. В.А. Швандара. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 380 с.

78. Управление социально-экономическим развитием современного города / под ред. И.Д. Тургель. Екатеринбург: УрАГС, 2004. - 184 с.

79. Финансовый менеджмент: теория и практика: учебник для вузов / под ред. Е.С. Стояновой. -М. : Перспектива, 1999. 656 с.

80. Фомичев, А.Н. Риск-менеджмент / А.Н. Фомичев. М. : Издат.-торг. корпорация Дашков и К, 2004. - 292 с.

81. Хохлов, Н.В. Управление риском : учеб. пособие для вузов / Н.В. Хохлов М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 239 с.

82. Черкасов, В.В Проблемы риска в управленческой деятельности / В.В. Черкасов. М. : Рефл-бук, 1999. - 288 с.

83. Чернова, Г.В. Управление рисками / Г.В. Чернова, А.А. Кудрявцев. М. : Проспект, 2005. Ч 160 с.

84. Чернышев, JI.H. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности. Нормативные документы / JI.H. Чернышев М. : Международный центр финансово-экономического развития, 1997. Ч 272 с.

85. Шапкин, А.С. Теория риска и моделирование рисковых ситуаций: учебник / А.С. Шапкин, В.А. Шапкин. Ч М. : Издат.-торг. корпорация Дашков и К, 2006. 880 с.

86. Шахов, В.В. Введение в страхование: учеб. пособие для вузов / В.В. Шахов. -М. : Финансы и статистика, 1999. 288 с.

87. Широков, А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Н. Широков, В.А. Лапин, А.Г. Воронин. М.: Изд-во Моск. обществ, науч. фонда, 1997.-128 с.

88. Экономика городского хозяйства: учеб. пособие / под ред. В.И. Коробко Ч М. : Изд. центр Академия, 2006. 160 с.

89. Экономика муниципального сектора : учеб. пособие / под ред. А.В. Пикулькина. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 464 с.

90. Экономический словарь / отв. ред. А.И. Архипов. М. : ТК Веби : Проспект, 2006. - 624 с.

91. Эффективное управление жилищным фондом / под общ. ред.

92. B.Н. Субботина. Спб. : Вершина, 2007. - 219 с.

93. Эффективный менеджмент : учебное пособие для вузов / под общ. ред. И.И. Мазура. М, : Высшая школа, 2003. Ч 555 с.

94. Амаев, М.Х. Задачи совершенствования управления коммунальным хозяйством Российской Федерации / М.Х. Амаев, В.Н. Макарычев // Государственная власть и местное самоуправление. Ч 2007. Ч №4. -С. 39-42.

95. Анализ формирования системы управления жилищным фондом (многоквартирными домами) // Городское хозяйство 2007. - №2.1. C. 69-81.

96. Афонина, А.В. Управляющая компания в жилищной сфере: правовые, экономические и финансовые аспекты / А.В. Афонина // Жилищное право. Ч 2006.-№11.-С. 24-31.

97. Ахвледиани, Ю.Т. Перспективы развития жилищного страхования в России / Ю.Т. Ахвледиани // Страховое дело. 2002. - №1. - С. 19-24.

98. Ахвледиани, Ю.Т. Развитие жилищного страхования в современных условиях / Ю.Т.Ахвледиани // Страховое дело. 2002. Ч №12. - С. 11Ч17.

99. Ахвледиани, Ю.Т. Страхование жилья основа социальной защиты населения / Ю.Т.Ахвледиани // Страховое дело. - 2003. - №4. - С. 40-43.

100. Бадилина, Л.П. Риски в сфере жилищно-коммунального хозяйства / Л.П. Бадилина // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2004. - №2. - С. 54-59.

101. Васюткин, Н.А. Контроль государственных жилищных инспекций за использование и сохранностью жилищного фонда / Н.А. Васюткин // Управление многоквартирным домом. 2008. Ч №9. Ч С. 6-7.

102. Гладов, А.В. Проблемы городского муниципального управления в Российской Федерации / А.В. Гладов // Вестник СамГУ. 2006. - №8. Ч С. 47-53.

103. Говоров, JI.B. Роль саморегулирующих организаций в процессе формирования рыночных условий в управлении жилищной сферы / JI.B. Говоров // ЖКХ и строительство. 2008. - №5. - С. 6-8.

104. Гордеев, Д.П. Новый порядок управления многоквартирными домами / Д.П. Гордеев // ЖКХ: журнал для руководителя и главного бухгатера. Ч 2005.-Ч. 1.-ЖЗ.-С. 9-15.

105. Гордеев, Д.П. Новый порядок управления многоквартирными домами / Д.П. Гордеев // ЖКХ: журнал для руководителя и главного бухгатера. Ч 2005.-Ч. 1. -№4. Ч С. 3-9.

106. Гордеев, Д.П. Новый порядок управления многоквартирными домами / Д.П. Гордеев // ЖКХ: журнал для руководителя и главного бухгатера. Ч2005.-Ч. 1. Ч №5. С. 46-51.

107. Гребень, М.В. Практика управления жилищным фондом / М.В. Гребень // ЖКХ: журнал для руководителя и главного бухгатера. 2006. - Ч. 1. - №4. -С. 17-20.

108. Гребень, М.В. Практика управления жилищным фондом / М.В. Гребень // ЖКХ: журнал для руководителя и главного бухгатера. Ч 2006. Ч Ч. 1. Ч №5. -С. 15-21.

109. Гришанов, С.В. Правовая природа и структура страхового случая по договору имущественного страхования / С.В. Гришанов // Финансовый бизнес. 2005. - №1. - С. 57-60.

110. Губина, А.С. Риски инвестирования в жилищно-коммунальный комплекс / Губина А.С. // ЖКХ: журнал для руководителя и главного бухгатера.2006. Ч. 1. - №3. - С. 43-46.f

111. Губкевич, T.B. Управление многоквартирными домами в свете обновления жилищного законодательства / Т.В. Губкевич // ЖКХ: журнал для руководителя и главного бухгатера. Ч 2005. Ч Ч. 1. Ч №12. С. 15-21.

112. Гуральник, А.А. Система страхования в жилищной сфере / А.А. Гуральник // Управление многоквартирным домом 2008. - №2. - С. 29-36.

113. Дмитриева, Е. Лакомый коммунальный кусок / Е. Дмитриева // Континент Сибирь. 2008 - №12. - С. 21

114. Дронов, А.А. Экспертиза эффективности управления многоквартирными домами / А.А. Дронов, В.Т. Титов // Управление многоквартирным домом. Ч 2008.-№3.-С. 14-16.

115. Дубова, Е.А. Анализ рискообразующих факторов в системе управления рисками / Е.А. Дубова // Финансы и кредит. 2006. Ч №7. - С. 38-45.

116. Иванов, В.И. Жилищно-коммунальное хозяйство Атайского края /

117. B.И. Иванов // Экономка Атайского края. Ч 2007. Ч №1. С. 26-31.

118. Каменева, Е.А. К вопросу о развитии института эффективного собственника жилья / Е.А. Каменева // Жилищное право. 2006. Ч №11. Ч1. C. 2-6.

119. Климантова, Г. Семья и жилищно-коммунальная реформа / Г. Климантова // Городское хозяйство 2003. - №4. - С. 72-75.

120. Константинов, Н.С. Этимологический и историко-формационные подходы к исследованию сущности риска / Н.С. Константинов // Финансы и кредит 2005. - №22. - С. 39-43.

121. Копылов, А.Г. Управлять эффективно Ч значит правильно считать / А.Г. Копылов // Управление многоквартирным домом 2008. Ч №8. -С. 31-36.

122. Макагон, Т.И. Социально-философский анализ роли и места муниципального общества в системе местного самоуправления / Т.И. Макагон // Вестник Томского государственного университете. 2008. -№310.-С. 15-18.

123. Максимова, Н.В. Самоорганизация населения как важнейший фактор эффективности местного самоуправления / Н.В. Максимова // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. Ч №6. -С. 24-27.

124. Маркварт, Э. Проблемы правового статуса ТСЖ и управляющих компаний и формирования договорных отношений / Э. Маркварт, Е. Михайлова // ЖКХ: журнал для руководителя и главного бухгатера. Ч 2006.-Ч. 1. -№1. Ч С. 13-16.

125. Маркварт, Э. Стимулирование создания и деятельности ТСЖ и частных управляющих компаний в сфере ЖКХ / Э. Маркварт, Е. Михайлова // ЖКХ: журнал для руководителя и главного бухгатера. 2005. - Ч. 1. Ч №8. Ч С. 3-11.

126. Михайлова, Н.В. Совершенствование тарифного регулирования в жилищной сфере / Н.В. Михайлова // Управление многоквартирным домом. -2008. -№3. С. 7-13.

127. Михайлова, Н.В. Стимулирование и развитие института собственников жилья / Н.В. Михайлова // Управление многоквартирным домом. Ч 2008. Ч №8. С. 3-8.

128. Новоселов, А.С. Опыт реформ в жилищно-коммунальной сфере / А. С. Новоселов, Е. А. Марчук, А. С. Маршалова, Т. А. Кашун // Регион: экономика и социология. 1999. - №2. - С. 124-137.

129. Орлова, Е. Монополисты поневоле / Е. Орлова // Континент Сибирь. Ч 2008 -№31. -С. 20.

130. Пояснения к программе реформирования ЖКХ в муниципальных образованиях РФ: проект Всемирного банка Реформа ЖКХ в России // Городское хозяйство. 2008. - №4. - С. 66-84.

131. Программа развития муниципального жилого фонда города Нарва на 2008-2011 годы // Муниципальная экономика. 2009. - №1. - С. 84-89.

132. Псарев, В.И. Комплексное планирование социально-экономического развития территории: методический аспект / В. И. Псарев, Т. В. Псарева, Е. А. Казакевич // Экономика и управление. 2006. - №3. - С. 37-42.

133. Рыжов, А.Б. Внедрение норм ЖК РФ об управлении многоквартирными домами / А.Б. Рыжов // Жилищное право. Ч 2006. №2. - С. 26-33.

134. Рыжов, А.Б. Создание условий для реализации пономочий собственников помещений по управлению многоквартирным домом: региональный опыт / А.Б. Рыжов // Жилищное право. Ч 2006. Ч №10. Ч С. 23-38.

135. Ряховская, А.Н. Предпринимательские риски в жилищно-коммунальном хозяйстве России / Ряховская А.Н. // Финансы и кредит 2008. - №41. Ч С. 52-55.

136. Сиваев, С.Б. Промежуточные итоги реформы жилищно-коммунального комплекса / С.Б. Сиваев // ЖКХ: журнал для руководителя и главного бухгатера. 2006. - Ч. 1. - №3. - С. 25-29.

137. Филимонов, C.JI. Об управлении в жилищной сфере / C.JI. Филимонов // ЖКХ: журнал для руководителя и главного бухгатера. 2005. - Ч. 1. - №1. -С. 14-21.

138. Чернышов, JI.H. Сертификация Ч инструмент развития бизнеса / JI.H. Чернышов // Управление многоквартирным домом. 2008. - №1. -С. 28-31.

139. Шаевич, А.Б. Добровольная сертификация коммунальных услуг / А.Б. Шаевич, Т.С. Сабинина, Н.В Шаевич // ЖКХ: журнал для руководителя и главного бухгатера. 2005. - Ч. 1. - №6. Ч С. 32-33.

140. Шапиро, J1. Анализ формирования системы управления жилищным фондом (многоквартирными домами / JI. Шапиро, Д. Катаев, Е. Шомина // Городское хозяйство 2007. - №2. Ч С. 69-81.

141. Шеина, С.Г. Мониторинг как основа стратегического управления техническим состоянием муниципального жилищного фонда / С.Г. Шеина // ЖКХ: журнал для руководителя и главного бухгатера. Ч 2006. Ч. 1. - №2. -С. 4-11.

142. Шешко, Г.Ф. О применении жилищного кодекса РФ. Проблематичность ряда его положений / Г.Ф. Шешко // ЖКХ: журнал для руководителя и главного бухгатера. 2005. - Ч. 1. - №10. - С. 33-40.

143. Шешко, Г.Ф. О применении жилищного кодекса РФ. Проблематичность ряда его положений / Г.Ф. Шешко // ЖКХ: журнал для руководителя и главного бухгатера. 2005. - Ч. 1. - №9. - С. 7-9.

144. Эффективная и прозрачная жилищно-коммунальная политика // Городское хозяйство 2003. - №6. - С. 71-72.

145. Яйли, Е.А. Традиционный и коэволюционный взгляды на системные подходы к проблеме управления экологическими рисками / Е.А. Яйли, А.А. Музалевский // Управление риском. 2006. - №2. - С. 10-24.

146. Яковлев, В. Реформа жилищно-коммунального хозяйства / В. Яковлев // Городское хозяйство. 2006. - №11. - С. 80-83.

147. Гончаров, A.M. Подготовка кадров для управления жилищным фондом: проблемы и пути решения / A.M. Гончаров // УрФо. Строительство. ЖКХ. Ч 2007. №10. - Электронный ресурс. URL : Ссыка на домен более не работаетindex.php?pid=l 124396403 - Загл. с экрана.

148. Гончаров, A.M. Участие территориального общественного самоуправления в схеме управления многоквартирными домами / A.M. Гончаров, Е.В. Бедрина // УрФо. Строительство. ЖКХ. 2007. - №4.

149. Электронный ресурс. URL : Ссыка на домен более не работаетindex.php?pid=l 124277283 Загл. с экрана.

150. Гостинина, Е. На пути к стандартам профессиональной деятельности / Е. Гостинина // Жилищно-коммунальный комплекс Урала 2008. - № 3. -Электронный ресурс. URL : Ссыка на домен более не работаетvart.php?jvnum=93&cid=93&sid=688&pid=909 - Загл. с экрана.

151. Дмитриева, Е. Управление жильем Ч дело тонкое / Е. Дмитриева // Континент Сибирь 2007 - Электронный ресурс. URL : Ссыка на домен более не работает07.12.2007/realty/87107/- Загл. с экрана.

152. Жилищно-коммунальное хозяйство Атайского края 2007 год итоги развития. - Электронный ресурс. URL : Ссыка на домен более не работаетms/gov/administration/stuct/zhkh/pl/-Загл. с экрана.

153. Малахова, Т. Сертификация Ч пропуск на рынок ЖКХ / Т. Малахова // Петербургский строительный рынок 2007. - №11. Ч Электронный ресурс. URL : Ссыка на домен более не работаетprint.php?id=8624/-3ani. с экрана.

154. Обзор состояния конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городах Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работает/www.fas.gov.ru/analisys/communal/a17092.shtml Загл. с экрана.

155. Санжанов, О.И. Муниципальное регулирование системы управления жилищным фондом города / О.И. Санжанов, A.M. Гончаров // УрФ

156. Bruni, F. Risk Management in Volatile Financial Markets / F. Bruni, Ш>-Е. Fair, R. O'Brien. L. : Kluwer Academic Publisher, 1996. - 376 p.

157. Lowry, J. Insurance low: doctrines and principles / J. Lowiy, P. RaWlings. Ч Oxford; Portland : Oregon, 2002. 454 p.

158. Анализ жилищного фонда муниципальных образований Атайского края

Похожие диссертации

• Стратегическое управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования
• Совершенствование методов формирования сети маршрутов авиакомпании в современных условиях авиатранспортного рынка
• Формирование организационно-экономического механизма управления жилищным фондом крупного города
• Система управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования
• Организационно-экономическое обеспечение развития системы управления жилищным фондом муниципального образования в регионе