Формирование стратегии создания конкурентных преимуществ организаций социальной сферы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Бодырев, Александр Евгеньевич |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Формирование стратегии создания конкурентных преимуществ организаций социальной сферы"
09 - 1 ~ а-.-.- 6 }у>:1
На правах рукописи
БОДЫРЕВ АЛЕКСАНДР ЕВГЕНЬЕВИЧ
ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ СОЗДАНИЯ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ ОРГАНИЗАЦИЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург - 2008
Работа выпонена в Автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования Ленинградский областной институт экономики и финансов
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор
Ковалев Владислав Романович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Карпова Галина Алексеевна
доктор экономических наук, профессор Фирова Ирина Павловна
Ведущая организация - Государственное образовательное
учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики
Защита состоится л_ декабря 2008 г. в _ часов на
заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, дом 21, аудитория_.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.
Автореферат разослан л_ ноября 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
Сигов В.И.
российская государственная
библиотека _2009____3
1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Радикальные изменения, произошедшие в экономике и политике России за последние годы, привели к не менее значительным изменениям в социальной сфере. Переход от экспортно-сырьевого к инновационному типу экономического роста связан с формированием нового механизма социального развития, сбалансированного с ресурсными возможностями экономики и ее инновационной эффективностью. Основа такого баланса - соединение предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности. Такой подход требует реализации комплексных, взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам, преобразований, направленных на развитие человеческого потенциала России. С одной стороны, это обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды, с другой - повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития.
В этой связи главными целями реформирования социальной сферы дожны стать: уменьшение барьеров для действия рыночных сил, конкуренции, стимулирование таких ключевых факторов конкурентоспособности, как приток нововведений, структурный динамизм, повышение эффективности производства и качества социальных услуг, оптимизация финансирования социальных и экономических программ, поддержание в обществе нормального социального климата. Системное решение поставленных задач обусловливает необходимость творческого осмысления условий формирования и механизма действия рыночной конкуренции, выявление ее особенностей на рынке социальных услуг.
Развитие конкуренции в социальном секторе заключает в себе мощный потенциал позитивного воздействия на общество. Образование и здравоохранение занимают фундаментальную позицию в динамике технологических инноваций, производства и распространения культуры. Реализация этой позиции зависима от создания и напонения современным содержанием таких организационно-институциональных форм, которые позволяют органично объединить удовлетворение нарастающего многообразия профессиональных ожиданий и требований по отношению к социальному сектору и обеспечение качества социальных услуг. Успешное разрешение противоречия между растущим многообразием функций и институциональных форм социального сектора Ч с одной стороны, и, по сути, сохраняющимся единообразием его природы Ч с другой стороны, связаны с конкурентной политикой в отношении социальной сферы.
Конкурентная политика в социальной сфере в современных условиях, является одним из важнейших инструментов государственного управления экономическими процессами, направленными на формирование и развитие высокоэффективной и конкурентоспособной экономики Российской
Федерации и ее регионов, обладающей значительным потенциалом роста и позволяющей решать весь комплекс социально-экономических задач. Успех в достижении этой цели во многом связан с созданием эффективной системы государственного антимонопольного регулирования, контроля экономической концентрации и процесса перераспределения прав собственности, обеспечением условий для развития конкуренции и предпринимательства, формированием единого экономического пространства, повышением прозрачности действий и решений всех уровней органов власти в социальной сфере экономики.
Только в последние годы задачи повышения конкурентоспособности социальных секторов экономики приобрели общегосударственное значение. В феврале 2007 года был создан Экспертный совет при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в социальной сфере и здравоохранении. Признание многосторонности систем образования и науки, здравоохранения, культуры и социального обслуживания, состоящих из государственных и частных учреждений с различными организационными формами, осуществляющими разные функции в региональных и национально-государственных границах, позволит организациям социальной сферы развивать свое специфическое предназначение и потенциал. В свою очередь, это даст возможность всему социальному сектору совершеннее отвечать запросам рынка труда, понее осуществлять интеграцию с разными общественными контекстами. Однако монопольные тенденции, усиленные спецификой социальной сферы, коррупция, нарушения прав собственности и контрактного права снижают привлекательность частного предпринимательства в социальной сфере, подавляют действие механизмов естественного отбора, структурную мобильность. В этих условиях только формирование поноценной системы управления конкурентоспособностью организаций социальной сферы, составной частью которой является повышение качества, ресурсосбережение, правовое, методическое, финансовое, информационное обеспечение, позволит не только повысить конкурентоспособность предприятий сферы социальных услуг на основе совершенствования методов оценки конкурентоспособности продукции и организации, оперативного управления конкурентными преимуществами, но и создать целостную систему конкурентоспособного менеджмента, адаптированного к российским условиям, разработать стратегию развития компаний, программ финансового оздоровления и их реструктуризации.
Следует отметить, что успешная стратегия конкурентных преимуществ организаций социальной сферы зависит, прежде всего, от достоверной оценки реальной обстановки и разработки новых методологических подходов к пониманию конкурентоспособности и механизма управления ею. При отсутствии системного подхода выбор стратегии конкурентных преимуществ может приобретать все более субъективный характер. В будущем это чревато объективизацией конкурентной политики и восприятием ее как исходной в решении практических вопросов без научного
анализа соответствия действий государства требованиям объективных законов развития социальной сферы.
Актуальность и важность формирования действенного механизма создания конкурентных преимуществ организаций социальной сферы делает необходимым проведение всестороннего исследования этого процесса и рассмотрение его с системных позиций, основанных на выявлении всех существенных факторов, устанавливающих связь между элементами и формирующих целостные свойства системы, выпоняющей согласованную совокупность действий, объединяемых общим замыслом и единой целью. При этом основной проблемой будет являться выстраивание согласованных мер конкурентной политики, стратегий развития отраслей социальной сферы на основе учета взаимных интересов, направленное на стимулирование социального развития, повышение конкурентоспособности организаций социальной сферы, устранение дисбаланса, в первую очередь за счет интенсификации инновационной деятельности и включения механизмов социального развития.
Таким образом, актуальность темы исследования вытекает из необходимости создания методологических и методических основ формирования стратегии конкурентных преимуществ организаций социальной сферы на основе осуществления экономических, финансовых, правовых и иных мер, методов, способов, регулирующих воздействий на негативные экономические и социальные тенденции с целью их предотвращения и устранения, а также решения таких экономических, организационных и социальных задач, как научное обоснования сущности и значения конкурентной политики как основы экономического роста и перспектив рыночных преобразований, установление направлений оптимального стратегического управления, разработка методических решений организационного обеспечения процессов управления конкурентоспособностью организаций социальной сферы.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, федеральных и региональных органов управления социальной сферой в исследованиях по созданию основ рационального функционирования и развития социального сектора определили цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.
Основной целью данного исследования является создание теоретических и методических положений формирования эффективной стратегии создания конкурентных преимуществ организаций социальной сферы в условиях перехода российской экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития.
В соответствии с основной целью в диссертации сформированы, поставлены и обоснованы следующие задачи:
научное обоснование основных теоретических положений управления процессом создания конкурентных преимуществ организаций социальной сферы, а также раскрытие сущности и значения
конкурентоспособности организаций в процессе разработки эффективных концепций удержания рыночного первенства;
- выявление отраслевых особенностей и структурно-организационных проблем формирования конкурентных преимуществ организаций социальной сферы в условиях возрастающих требований к уровню развития человеческого потенциала;
организационно-экономический анализ современных тенденций развития конкуренции в социальной сфере в России и за рубежом, а также определение наиболее эффективных механизмов вовлечения заинтересованных субъектов в разработку и реализацию конкурентной политики;
- определение основных факторов и формирование принципов создания конкурентных преимуществ организаций социальной сферы, их взаимодействие и обусловленность, влияющие на возможность посредством конкурентной политики принимать и осуществлять корректирующие воздействия на процесс развития социальной сферы;
- разработка методических положений организационного механизма создания конкурентных преимуществ организаций социальной сферы в процессе разработки и реализации государственной стратегической комплексной программы развития социальных секторов экономики;
- формирование и экономическое обоснование перспективных направлений реализации стратегии создания конкурентных преимуществ
I организаций социальной сферы с учетом необходимости усиления регу-[; лирующего влияния государственных нормативно-правовых актов на процесс оказания населению социальных услуг, обеспечения их всеобщей доступности и общественно приемлемого качества посредством предпринимаемых экономических, организационных и финансовых мер;
- разработка методических решений информационного обеспечения повышения конкурентоспособности организаций социальной сферы на основе применения информационных технологий, обеспечивающих принятие всесторонне обоснованных управленческих решений в социальной деятельности.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления деятельностью организаций социальной сферы, направленного на повышение конкурентоспособности учреждений образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения и формирование стратегии создания конкурентных преимуществ.
Объектом исследования выступает процесс управления созданием конкурентных преимуществ организаций социальной сферы, его элементные составляющие, а также учреждения образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения. Выбор данных объектов
исследования продиктован необходимостью социально-экономического, системного, сравнительного и экономико-математического анализа, рационализации взаимодействия основных элементов механизма оказания
социальных услуг, научного обоснования возможности достижения роста результативиости процесса управления конкурентоспособностью организаций социального сектора, применения методов, процедур и способов управления экономической, маркетинговой, структурно-организационной, нормативно-правовой направленности.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем явились новейшие научные работы по проблемам социального развития и вопросам обеспечения конкурентоспособности предприятий таких российских и зарубежных авторов как: Г.Багиев, Е.Балацкий, Н.Бекегов, В.Бобков, Ю.Васильчук, Н.Войтоловский,
A.Воронов, Е.Голубков, Н.Кондратьев, С.Климов, В.Медведев, Д.Львов,
B.Окрепилов, А.Панов, А.Петров, В.Роик, А.Румянцев, А.Романов, В.Рязанов, А.Селезнев, В.Смирнова-Ярская А.Сорвина, С.Соловьев, Р.Фатхутдинов, М.Фирсов, Л.Якобсон, Ю.Яковец, Е.Ясин, А.Смит, С.Брю, Дж.Гэбрейт, Дж.Кейнс, К.Макконнел, Д.Миль, Ф.Найт, В.Ойкен, М.Портер, Д.Рикардо, Дж.Робинсон, И.Шумпетер, Ф.Хайек, П.Хейне, Л.Эрхард.
Диссертационное исследование опиралось на Законодательство РФ в области развития социальной сферы, Концепцию догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008-2020 годы), Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы), Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития Российской Федерации, основные теоретические положения и выводы современной экономической пауки, а также официальные материалы статистических органов и нормативные документы, регламентирующие деятельность организаций социальной сферы, данные о реализации комплексных программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. В диссертации применялись такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы статистической обработки информации, системный подход, методы логического и математического моделирования, экспертных оценок.
2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
1. Проектированию гибких и высоко креативных моделей управления конкурентоспособностью способствует активизация системных исследований устойчивого функционирования и поддержки устойчивого развития экономических систем. Системный методологический подход, основанный на признании конкурентоспособности как имманентного рыночной среде императива функционирования разноуровневых экономических систем и предполагающий учет влияния всех цивилизационных факторов на устойчивое развитие экономики, позволяет сконструировать целостную
систему формирования приоритетов и механизмов их реализации. Важным инструментом организационного проектирования становится синтез систем управления конкурентоспособностью с механизмами активного противодействия влиянию негативных внешних факторов. Изменение характера воздействия существующего или появление нового фактора внешней среды приводит к изменению конкурентного положения субъекта хозяйственной деятельности. При этом если оно приводит к улучшению конкурентных позиций рассматриваемого субъекта относительно его конкурентов, то можно говорить о положительной динамике изменения конкурентного положения. Соответственно отрицательная или нейтральная динамика свидетельствует об ухудшении либо принципиально неизменившемся уровне конкурентного положения на рынке.
2. Использование системного подхода позволяет сформулировать сущностное определение конкурентоспособности, а именно: конкурентоспособность Ч это интегрированное свойство экономической системы, которое обусловливает реализацию цели и достижение результатов функционирования, необходимых и достаточных для активного позиционирования системы в конкурентном рыночном пространстве. Свойство конкурентоспособности является, с одной стороны, условием, реализации цели производственной системы, а с другой Ч снятня внутреннего противоречия между индивидуальным механизмом формирования результатов и системным механизмом их сбалансирования и поддержки устойчивого развития рыночной системы.
3. Модель конкурентоспособности, графическое изображение которой представлено на рис. 1. охватывает подсистему производства товаров, услуг, в функционировании которой возникает проблемная ситуация; пространство взаимодействия, в котором происходит взаимодействие и совмещение интересов соответствующих подсистем; подсистему обмена, взаимодействие с которой решает проблему функционирования производственной подсистемы. Главная цель производственной подсистемы Ч вхождение в рынок, обеспечивающее реализацию конечных результатов и ее жизнеспособность. Цель рыночной подсистемы Ч рост эффективности функционирования на основе отбора и вхождения тех производственных подсистем, входящие результаты которых обеспечивают сбалансированность потоков результативности как предпосыки поддержки устойчивого состояния рыночной подсистемы. Косвенное влияние межсистемного пространства на процесс взаимодействия производственной и рыночной подсистем нацелено на соблюдение участниками взаимодействия институциональных норм и правил конкуренции. Пространство взаимодействия К с позиций структурно-функционального подхода может быть описано как функция состояний подсистемы Б от подпространства состояний по элементам (подпроцессам) взаимодействия ^ Сущностно-необходимым условием формирования общего пространства взаимодействия является наличие такого функционального состояния производственной подсистемы Ч ее системного свойства, Ч которое определяет
саму возможность взаимодействия и его масштабы. Социально-экономическим содержанием этого интегрированного свойства производственной подсистемы
Уровни экономической вход
системы Производственная подсистема Производство товаров и услуг
Метауровень выход
Мезоуровень Пространство состояний производственной подсистемы К Межсистемное взаимодействие
Макроуровень Пространство взаимодействия
Пространство состояний рыночной подсистемы
Микроуровень вход новых результатов
Рыночная подсистема Обмен товарами и услугами
] выход конечных результатов
Рис. 1. Модель конкурентоспособности как интегрального свойства экономической системы является категория конкурентоспособности. Системная роль конкурентоспособности определяется ее причинными связями с результативными параметрами и входными-выходными процессами в рыночной системе. Неадекватность уровня конкурентоспособности условиям воспроизводства действующего субъекта означает его выбытие с рынка и превращение в другую социально-экономическую структуру.
4. Активное состояние экономической системы, когда формируются ее конкурентные преимущества, является основой для развития социальной сферы, которая выступает не как сообщество отдельных экономических
субъектов, а как единый и цельный организм. Восприятие социальной сферы как единства экономических, социальных, политических, культурных институтов, которое генерирует на основе конкурентоспособности, позволяет признавать явления и процессы, протекающие в их рамках, факторами конкурентоспособности, ее детерминантами. При этом длительная конкурентоспособность осуществляется не столько за счет стабилизации макроэкономических условий и создания соответствующих этому стимулирующих структур, сколько за счет формирования такой системы отношений, которая поддерживает и концентрирует целенаправленные колективные усилия на развитие отдельных учреждений или групп предприятий (кластеров) и территорий.
5. Обеспечение высокого уровня конкурентоспособности организаций социальной сферы дожно стать задачей государства и реализовываться на основе государственной стратегической комплексной программы. Стратегия развития конкурентных преимуществ в социальной сфере дожна бьпь направлена на поиск сбалансированного набора инструментов конкурентной политики с использованием новых институциональных технологий в части сравнительного анализа альтернативных вариантов распределения прав собственности, механизмов, обеспечивающих соблюдение установленных правил с участием не только экспертов, но и представителей целевых групп. Это позволит в догосрочной перспективе создать механизм, минимизирующий противоречия между различными инструментами конкурентной политики, в частности, в результате применения взвешенного подхода в рамках различных направлений конкурентной политики, включая антимонопольное регулирование как вертикальных, так и горизонтальных ограничивающих контрактов, контроля экономической концентрации. Данный вариант конкурентной политики в социальной сфере дожен обеспечить: создание развитой и действенной системы спецификации и защиты прав собственности и контрактных прав, в том числе в сфере результатов интелектуальной деятельности, ограничивающей возможности копирования инноваций и размывания потока экономической прибыли успешных инноваторов; недифференцированность (недискриминационность) системы защиты прав собственности и контрактных прав по сферам хозяйственной деятельности. При этом необходимо решение проблемы, связанной с определением соотношения государственной и частной активности в сфере нововведений, обеспечения па практике презумпции нецелесообразности масштабного государственного вмешательства для повышения инновационной активности в социальной сфере.
6. Осуществление стратегии создания конкурентных преимуществ в социальной сфере приведет к комплексным последствиям для отраслей социального сектора, в частности для их способности адаптироваться к изменению внутренних и внешних условий. Адаптивность является важнейшим свойством любой экономической системы: чем она выше, тем выше, при прочих равных условиях, догосрочная эффективность системы. Улучшение
адаптационных свойств обеспечивает устойчивость экономической системы, уменьшение количества и масштабов угроз, задавая тем самым благоприятные возможности для выработки экономической политики, которая, в свою очередь, сказывается на адаптационных способностях системы в будущем. Таким образом, адаптационные свойства социальной сферы как социально-экономической системы дожны стать как условием, гак и результатом проводимой конкурентной политики государства. Следует отметить, что в краткосрочном аспекте (дваЧтри года) высок риск не получить видимых положительных результатов, поскольку создание конкурентных преимуществ организаций социальной сферы Ч принципиально догосрочная стратегия, которая предполагает расширение временного горизонта принятия решений в условиях повышения открытости экономики для международной конкуренции. Сильной стороной данной стратегии выступают позитивные догосрочные социально-экономические последствия, заключающиеся в создании в отраслях социального сектора базовых условий для устойчивого экономического роста и повышения благосостояния граждан.
7. Повышение конкурентоспособности организаций социальной сферы является комплексной задачей, успех которой определяется развитием человеческого капитала, экономических институтов, реализацией и укреплением уже имеющихся конкурентных преимуществ социального сектора и созданием новых конкурентных преимуществ, связанных с модернизацией систем образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры. Конкуренция на рынке образовательных услуг характеризуется следующими особенностями: борьба за потребителя ведется путем повышения качества образовательных услуг, конкуренция осуществляется как среди производителей образовательных услуг, так и среди потребителей, поскольку они взаимодействуют на рынке образовательных услуг, конкурируя за получение бюджетного места; на рынке догосрочных и краткосрочных образовательных услуг преобладает несовершенная конкуренция; на рынке краткосрочных образовательных услуг - механизмы, свойственные совершенной конкуренции; рынок образовательных услуг реагирует на ситуацию на рынке труда. Острая конкуренция на региональных рынках образовательных услуг сегодня является фактом и определяет во многом образовательные стратегии развития образовательных учреждений. Одной из мер по обеспечению устойчивой конкурентоспособности услуг сферы высшего профессионального образования может стать осуществление структурных преобразований на основе создания крупных корпоративных структур в данном секторе экономики. При этом модель системы управления процессами устойчивого интеграционного развития в сфере высшего профессионального образования дожна формироваться по типу адаптивной системы с идентификатором, позволяющая немедленно реагировать на любые возмущения, грозящие падением качества образования. Адаптивная система с идентификатором дожна быть основана на экономико-математической модели интеграционного развития, включенной в контур
обратной связи системы управления сферой высшего профессионального образования.
8. Система здравоохранения наиболее эффективно функционирует при многообразии форм собственности и организационно-правовых структур медико-производственных организаций. В условиях рыночной экономики надо достичь рационального соотношения государственных и негосударственных, коммерческих и некоммерческих лечебно-профилактических учреждений (организаций, предприятий) Это соотношение дожно соответствовать уровню социально-экономического развития страны, сложившимся в обществе традициями и обеспечить надежную социальную защиту населения, удовлетворение его запросов и потребностей по оказанию и предоставлению медицинских услуг. При этом здравоохранение обладает отраслевыми особенностями, которые объективно ограничивают возможность распространения рыночных отношений в этом системообразующем сегменте социальной сферы. Повышение конкурентоспособности организаций здравоохранения дожно сопрягаться с разработкой и реализацией принципиально новых подходов, обеспечивающих взаимодействие субъектов хозяйствования не на административной основе, а посредством согласования их интересов на рынке медицинских услуг на основе кластерного подхода. Интеграция больничных служб и создание комплексных систем оказания медицинской помощи в границах кластера позволит провести внутреннюю реструктуризацию медицинских учреждений, ориентированную на качественное медицинское обслуживание и совершенствование взаимоотношений между производителями и потребителями медицинских услуг.
9. Создание поноценной, комплексной и многофункциональной системы социального обслуживания, соответствующей потребностям населения, - одна из приоритетных задач государства в период развития социально-ориентированной рыночной экономики. При этом конкретные механизмы системы социального обслуживания связаны с характеристиками населения и административными возможностями государства. Создание негосударственного сектора социального обслуживания определяет конкуренцию государственным (муниципальным) социальным службам, а, участие в социальном партнерстве влияет на процесс принятия решений и систему контроля за деятельностью социальных служб. В этой связи необходимо: преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации (НКО) и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выпонению государственного заказа по оказанию социальных услуг; обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности НКО; создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки НКО, оказывающих социальные услуги
населению, реализация органами государственной власти и местного самоуправления программ в области поддержки развития НКО, сокращение административных барьеров в сфере деятельности НКО, введение налоговых льгот для НКО, предоставляющих социальные услуги; содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).
10. Переход к инновационному типу развития экономики обуславливает повышение профессиональных требований к кадрам, включая уровень интелектуального и культурного развития, возможного только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества; по мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, в освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этой растущей группы потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере культуры. Данные обстоятельства требуют перехода к качественно новым услугам в сфере библиотечного, музейного, выставочного и архивного дела, концертной, театральной и кинематографической деятельности, образовании в сфере культуры и искусства, к сохранению и популяризации как движимых, так и недвижимых, нематериальных объектов культурного наследия, традиционной народной культуры. Широкое внедрение инноваций, новых технологических решений позволит повысить степень доступности культурных благ, сделать культурную среду более насыщенной, отвечающей растущим потребностям личности и общества. В этой связи необходимо: совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры; развитие механизмов частно-государственного партнёрства; поэтапный перевод организаций культуры в автономные учреждения; содействие развитию культурно-познавательного туризма, обеспечение комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия, облика исторических поселений; создание условий для повышения степени разнообразия услуг в сфере культуры; развитие механизмов поддержки творческой деятельности в сфере культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры; создание механизмов реализации авторских прав на результаты интелектуальной деятельности и обеспечение условий доступа к ним.
11. В условиях возрастающей международной и внутренней конкуренции дожна быть выработана стратегия государственного обеспечения определенного уровня конкурентоспособности российских организаций социальной сферы. При этом предприятия сферы социальных услуг дожны активно формировать и прогнозировать конкурентные преимущества, разрабатывать современную рыночную стратегию. Механизм создания конкурентных преимуществ организаций социальной сферы представлен на рис.2.
12. Для формирования взвешенной общегосударственной и региональной конкурентной политики в социальной сфере необходимо проведение широкого
круга аналитических и методологических работ. Методология прогнозирования развития социальной сферы дожна предусматривать анализ
Цель - повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого _фактора инновационного развития_____
Федеральный уровень
Предв артельное формирование модели развития отраслей социальной сферы /icz(M,L(M),F)
Анализ соотношения средств, условий и методов
Оценка возможного объема фи производства социальной пр нансироваиия модернизации и эдукции и социальных услуг .чип . . г-, юр апаю.- , iWSv i
Цель - достижения устойчивого использовании конкурентных прет сферы роста, основанного на активном мущсств организаций социальной
Обоснование и разработка _форсайт-проекта_
Региональный
(отраслевой)
уровень
Прогнозный
выбор и ранжирование организаций социальной сферы
Комплексная оценка конкурентоспособности организаций социальной с()еры
Выявление ключевых преимуществ организации социальной сферы
Организации социальной сферы
Формирование системы менеджмента, направленной
на достижение и поддержание конкурентных _преимуществ_
Рис.2. Формирование механизма создания конкурентных преимуществ организаций социальной сферы экономических и социальных аспектов этого развития в ретроспективном периоде с учетом степени реализации государственных социальных программ, а также оценку текущего уровня жизни населения и его занятости, миграционных процессов, экологической ситуации. В условиях России региональный аспект прогнозирования играет особую роль, без учета специфики развития социальной сферы регионов не может быть реализована ни одна догосрочная общегосударственная программа, невозможно проведение социальных реформ. На федеральном уровне дожны проводиться проверка реалистичности прогнозов развития социальной сферы, разрабатываемых каждым субъектом РФ, их обобщение и сопоставление с показателями общероссийского макроэкономического прогноза, а при необходимости -корректировка макроэкономических показателей. Важнейшие направления экономического анализа в процессе прогнозирования - определение влияния рыночной специализации на рациональное использование ресурсов организаций социальной сферы, выявление отраслевых особенностей развития социального сектора и формирование отраслевых хозяйственных комплексов территорий.
13. Рациональные управленческие решения по перспективному развитию отрасли социальной сферы, по разрешению сложных текущих ситуаций могут приниматься лишь тогда, когда для исходной содержательной концепции развития будет построена соответствующая формальная система, определяющая поле всех возможных конкурентных стратегий организации и управления поведением и функционированием такой сложной системы, как социальная. В общем виде математическую модель развития отрасли социальной сферы можно представить в виде:
jucz(M,L(M),F) (1)
где М - множество переменных, соответствующих множеству элементов такой сложной системы, как отрасль социальной сферы; L(M) - множество выражений, описывающих свойства элементов сложной системы; F-множество отношений между объектами отрасли и их свойствами.
14. В процессе принятия решений при формировании комплексных социальных программ по повышению конкурентоспособности организаций социальной сферы решается ряд сложных и трудоемких функциональных задач, среди которых одной из важнейших является оценка возможного объема финансирования производства социальной продукции и социальных услуг в предстоящий программный период. Диапазон возможного финансирования создания социальной продукции и социальных услуг определяется как объединение диапазонов финансирования, рассчитанных с использованием частных методик: ретроспективного анализа распределения денежных средств на предшествующий прогнозируемому период по годам (Sr"P
размеры финансирования создания социальной продукции и социальных услуг сметно-калькуляционным методом с учетом объема и доли расходов на социальные нужды (образование, здравоохранение и спорт, социальная
прогно}
политика) ); сравнительного сопоставления показателей социальных
р юр. аналог
расходов стран мира (< ).
15. Разработка форсайт-проектов дожна стать обязательным элементом формирования конкурентной политики. В рамках форсайт-проектов дожен проводиться анализ сильных и слабых сторон организаций социальной сферы, перспективных возможностей во взаимосвязи с догосрочными тенденциями социального развития и возможных рисков. На основе оценки наиболее острых проблем, а также анализа конкурентных преимуществ организаций относительно других субъектов социальной сферы, может быть построен перечень догосрочных приоритетов социально-экономического характера и предложены наиболее эффективные меры по их реализации. Критерии для выбора целей устойчивого развития социальной сферы могут быть достаточно общими. Критерии могут быть далее развернуты и детализированы для возможности построения системы приоритетов социального развития, выбора реализуемых перспективных целей (например, создание новых рабочих мест, подготовка квалифицированных кадров, снижение социальной напряженности, модернизация системы здравоохранения, интеграция науки, образования и промышленности, развитие сферы социальных услуг и т. д.) и построения системы мер по их последовательному достижению. Принципиальное значение при реализации форсайта имеет вовлечение в процесс выбора целей и построения стратегии всех заинтересованных сторон (чиновников, экспертов, ученых, бизнесменов, представителей общественных организаций и населения).
16. При оценке форсайт-проектов наиболее привлекательными являются проекты с наибольшими значениями социальной рентабельности. Однако в большинстве случаев проекты с высокими значениями социальной рентабельности являются экономически убыточными. При этом важно, чтобы социальная рентабельность проекта компенсировала финансовую нерентабельность проекта, т.е. сумма экономической и социальной рентабельности была выше нуля. Для общей оценки проектов можно использовать коэффициент общей чистой приведенной стоимости ТЫРУ или сводный индекс доходности социальных проектов ТР1:
Финансовый доход Социальная ценность ТОРУ = У---+ V-----Псрвонач-инвест. (2)
(1+Ы (1+*,)
Финансовый доход л Социальная ценность ТР1 = (2.---п-+ 2,---п-У Псрвонач-инвест. (3)
О+Ы (1+*,)
где ^ - ставка дисконта, отражающая альтернативные направления вложения средств и принимаемая на уровне доходной ставки по
краткосрочным казначейским обязательствам как наименее рисковым ценным бумагам.
Проект считается приемлемым, если TNPV > 0 или TPI > 1. Это не означает, что, каждая составляющая формулы (2) также дожна быть положительной. Организация социальной сферы в силу наличия высокой социальной ценности проекта может реализовывать экономически убыточные проекты. Кроме того, возможен и такой вариант, когда проект имеет положительную приведенную денежную стоимость, но отрицательную социальную стоимость. Так, установление высоких цен на медицинские, образовательные, культурные услуги позволит получать высокие доходы от такой деятельности, но в то же время ограничит потребление услуг малообеспеченными слоями населения.
17. Оптимизация бюджета капиталовложений организации социальной сферы не сводится к максимизации TNPV или TPI, так как в этом случае возможны варианты, когда финансовая ценность социальных проектов могла быть вытеснена социальной ценностью, и наоборот. Для организации социальной сферы оптимизация бюджета капиталовложений заключается в том, что экономические убытки от социальных проектов дожны покрываться либо за счет прибыли от реализации других проектов, либо за счет привлеченных средств от населения, коммерческого сектора и государства. На практике организация, как правило, занимается реализацией сразу нескольких проектов, поэтому для нее не менее актуальными, чем для коммерческих предприятий, являются вопросы формирования бюджета капиталовложений. Для оптимизации бюджета капиталовложений организаций социальной сферы большое значение приобретает коэффициент внутренней нормы социальной доходности проекта. Он определяется как ставка доходности, при которой настоящая стоимость будущих социальных выгод равна настоящей стоимости затрат на реализацию проекта, т.е. чистая приведенная социальная стоимость равна нулю. Очевидно, чем выше внутренняя норма социальной доходности, тем более привлекательным является тот или иной проект с социальной точки зрения. Проекты с высокой нормой социальной доходности имеют больше оснований для привлечения благотворительных средств, государственных субсидий, фантов и др.
18. В современных условиях достижение и поддержание конкурентных преимуществ требует создания устойчивой конкурентоспособной системы управления, ориентированной на максимальное удовлетворение интересов всех заинтересованных сторон организации. Использование функциональной модели оценки менеджмента (Management Functional Assessment Model -MFAM), направленной на достижение и поддержание конкурентных преимуществ, основанной на постоянной внутренней и внешней самооценке и бенчмаркинге в рамках стратегии непрерывного совершенствования, позволит организациям не только реализовать главную стратегическую цель Ч достижение конкурентоспособности и устойчивого положения на рынке, но и определить элементы системы менеджмента, требующие первоочередных улучшений, внедрить принципы менеджмента конкурентоспособности в
деятельность организации, оценить эффективность планируемых преобразований по каждому конкретному направлению с помощью матрицы возможности улучшений.
19. Особое значение при достижении конкурентоустойчивости организации имеет информационное сопровождение процесса управления и создание системы маркетинга и информационного анализа предоставленных социальных услуг. Сущность информатизации процессов создания конкурентных преимуществ организаций социальной сферы можно определить как изучение структуры целей и задач системы в пространстве и во времени, выявление соответствия организационной структуры управления, функций управления, их распределения по элементам структуры, характеристик элементов, методов решения управленческих задач и сроков их решения и соответствия целям и задачами системы. Базисная структура информационного обеспечения управления сектором социальных услуг может быть представлена следующими компонентами: структура реестра социальных и управленческих услуг по сегментам потребностей органов власти, бизнеса и населения; описание потребительских характеристик (характеристик потребностей бизнеса и населения в социальных и управленческих услугах); структура реестра функций органов государственной власти, реализуемых при оказании социальных услуг; структура реестра электронных административных регламентов (в том числе, ^ финансирования за счет бюджетных средств) и стандартов формирования ( социальных услуг; унифицированная система документации (форматы входных и выходных документов); система классификации и кодирования информации и логическая структура словарей и классификаторов (в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия); структура базы данных статистической информации и базы знаний для семантической оптимизации процедур межведомственного взаимодействия при формировании социальных услуг; база данных и база знаний аналитических моделей и презентаций развития системы образования, здравоохранения, культуры, сферы социального обслуживания.
3. ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом исследований автора.
Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения основных теоретических положений и выводов современной экономической науки, официальных материалов статистических органов и нормативных документов, используемых в настоящее время в социальной сфере, автором в диссертации сформулированы положения, допоняющие теоретические и методологические основы теории управления
конкурентоспособностью в процессе исследования особенностей формирования конкурентных преимуществ организаций социальной сферы. В частности, автором уточнены такие понятия, как: конкурентоспособность страны, конкурентоспособность региона, конкурентоспособность отрасли, конкурентоспособность кластера, конкурентоспособность предприятия, конкурентоспособность персонала.
Автором в диссертационном исследовании предпринята попытка решения ряда проблем методического характера, связанных с реализацией концепции системной конкурентоспособности, определяющей рамки анализа и набор основных факторов конкурентоспособности, влияющих на развитие инфраструктуры сферы общественного воспроизводства и на создание механизмов привлечения товаропроизводителя с целью удовлетворения социальных потребностей общества.
В диссертации разработано методическое обеспечении процесса формирования стратегия создания конкурентных преимуществ в социальной сфере, предусматривающее поэтапное формирование общественных коалиций, выступающих за глубокую модернизацию институциональных механизмов и отвечающих за инновационную и инвестиционную активность, качество экономических институтов социальной сферы и государственного управления.
Автором обоснованы основные подходы к оценке эффективности социальных проектов на основе предложенной системы количественных показателей, отражающих социально-экономические и финансовые последствия его осуществления для каждого из возможных участников. Также впервые для сравнения социальной значимости различных проектов автором применена методика расчета социального эффекта с учетом внутренней нормы социальной доходности.
Автором предложен методический подход к оценке комплексного показателя конкурентоспособности организации и продукции, включающий выбор наиболее подходящего метода и обоснование значимости (весомости) единичных показателей конкурентоспособности, что позволит повысить качество управленческих решений за счет прогнозного выбора организаций для разработки крупных социально-экономических проектов
В ходе исследования проблемы повышения конкурентоспособности учреждений образования, автором разработана методика ранжирования вузов как двумерных объектов, позволяющая оценить привлекательность вуза на рынке образовательных услуг и конкурентоспособность выпускников на рынке труда.
В рамках реализации основных направлений реализации стратегии создания конкурентных преимуществ организаций социальной сферы автором предлагается проект создания кластеров в системе здравоохранения, включающий: обоснование организационного проекта кластера, обоснование инструментов реализации кластерной инициативы, в частности, меры государственной поддержки, а также определение эффективности кластера.
В ходе проведенного организационно-экономического анализа действующих механизмов обеспечения конкурентоспособности образовательных услуг автором в диссертации определена необходимость реализации компетентностного подхода в образовательной и профессиональной деятельности, обеспечивающего формирование системы непрерывного образования, системы сертификации квалификаций и модульных программ, что позволит максимально эффективно использовать человеческий потенциал и создать условия для самореализации граждан в течение всей жизни.
4. СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
Научная новизна результатов исследования, выпоненных и полученных автором, заключается в следующем:
раскрыты и научно обоснованы сущность и значение конкурентоспособности, а также определены принципы и факторы, влияющие на процесс создания конкурентных преимуществ организаций социальной сферы и позволяющие формировать комплекс стратегических и тактических управленческих решений по повышению уровня конкурентоспособности и усилению рыночных позиций организаций социальной сферы;
- на основе анализа содержания и форм проявления устойчивого функционирования и поддержки устойчивого развития экономических систем определены системообразующие элементы модели конкурентоспособности, отражающие ее как совокупность подсистем производства, распределения, обмена и потребления социальных услуг в соответствии с установленными требованиями эффективного функционирования организаций социальной сферы;
- теоретически исследованы, критически проанализированы наиболее существенные тенденции развития социальной сферы и предложен новый подход к формированию конкурентной политики с учетом использования новых институциональных технологий в части сравнительного анализа альтернативных вариантов распределения прав собственности и механизма, обеспечивающего согласование интересов в процессе удовлетворения социальных потребностей населения;
- сформирован эффективный механизм создания конкурентных преимуществ организаций социальной сферы, предоставляющий реальную возможность количественной и качественной оценки принимаемых стратегических решений в процессе управления развитием отраслей социальной сферы;
сформированы методические положения организационно-информационного обеспечения повышения конкурентоспособности организаций социальной сферы на основе системного подхода к разработке
базисной структуры аналитических моделей развития систем образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания;
- определены перспективные направления реализации стратегии создания конкурентных преимуществ организаций здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения с учетом выявленных и обоснованных особенностей процессов реформирования социальной сферы.
Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических задач, выводы и рекомендации позволяют в условиях рыночной экономики целенаправленно формировать экономико-организационный механизм создания конкурентных преимуществ организаций социальной сферы, совершенствовать процесс развития отраслей социального сектора на основе рационализации взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов управления сферы образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания. Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок по регулированию процессов функционирования рациональных моделей хозяйствования федеральными и региональными организационно-правовыми структурами, осуществляющими социально-экономическую политику, а также учреждениями и организациями социальной сферы в процессе их функционального взаимодействия.
Структура работы. Диссертация сформирована с учетом соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию. Общий объем 168 стр.
В первой главе Теоретические основы управления процессом создания конкурентных преимуществ организаций социальной сферы проведено исследование понятийного аппарата конкурентоспособности, выявлены структурно-организационные проблемы управления конкурентоспособностью учреждений социального сектора.
Вторая глава Сравнительный анализ состояния проблем управления конкурентоспособностью организаций социальной сферы в России и за рубежом включает анализ современных тенденций развития конкуренции, условий и принципов управления конкурентоспособностью российских и зарубежных организаций социальной сферы.
В третьей главе Методические положения формирования стратегии создания конкурентных преимуществ организаций социальной сферы определены методические подходы к формированию организационного механизма создания конкурентных преимуществ организаций социальной сферы и предложен комплекс мер по повышению конкурентоспособности организаций социальной сферы.
Публикации и апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления деятельностью социально-экономических систем в России на современном этапе (г. Санкт-Петербург, 2008), научных сессиях профессорско-преподавательского состава Ленинградского областного института экономики и финансов в 2006-2008 г.г.. Теоретические и методологические положения проведенного исследования могут использоваться в учебном процессе при подготовке лекций и учебных программ по курсам Стратегическое управление, Государственное регулирование экономики.
По теме диссертации опубликованы следующие научные работы:
1.Бодырев А.Е. Повышение конкурентоспособности организаций социальной сферы // Вестник Российской академии естественных наук. -2008. - № 2. - 0,5 п.л.
2. Бодырев А.Е. Информационное обеспечение повышения конкурентоспособности организаций социальной сферы // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем СПбГУЭФ. Вып.9,- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008,- 0,3 пл.
3. Бодырев А.Е. Современные проблемы формирования конкурентных преимуществ организаций социальной сферы: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008 г. - 1,2 пл.
БОДЫРЕВ АЛЕКСАНДР ЕВГЕНЬЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ
Лицензия Р № 020412 от 12.02.97
Подписано d печать 6.11.08. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,4. Бум. л. 0,7. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 680.
Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.
09 - 0 0 2 3 2
лW7373333
2007373535
Похожие диссертации
- Формирование и развитие конкурентных преимуществ организаций потребительской кооперации
- Механизм формирования стратегии экономического поведения инновационной организации
- Моделирование эффективного взаимодействия организаций социальной сферы и экономики в промышленно развитом регионе
- Формирование и развитие конкурентных преимуществ горнорудных предприятий Боливии
- Формирование и реализация конкурентной стратегии, обеспечивающей достижение устойчивых конкурентных преимуществ промышленным предприятием