Формирование стратегии социально-экономического развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Морозов, Сергей Иванович |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование стратегии социально-экономического развития региона"
348 1Б70 На правах рукописи
Морозов Сергей Иванович
ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством:
(региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург 2009
003481670
Работа выпонена на кафедре экономики и менеджмента в городском хозяйстве ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет
Научный руководитель: Смирнов Евгений Борисович
доктор экономических наук, профессор
Официальные оппоненты: Кузнецов Сергей Валентинович
доктор экономических наук, профессор
Рохчин Владимир Ефимович доктор экономических наук, профессор
Ведущая организация: ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Защита состоится 25 ноября 2009 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.225.01 при ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики по адресу: 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д.71, ауд. 304.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики по адресу: 192171, Санкт-Петербург, ул. Трефолева, д. 2.
Автореферат разослан р?^. 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор
общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. В последние годы в России внимание государства к проблемам социально-экономического развития регионов существенно усилилось, совершенствуется нормативно-правовая база региональной политики, упорядочиваются межбюджетные отношения, внедряются механизмы финансового стимулирования регионального развития. В 2008г. объем финансовой помощи бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета составил 955 мрд. руб., что в 2,8 раза больше, чем в 2004г. Вместе с тем, продожает сохраняться высокий уровень межрегиональных различий по душевым показателям ВРП, доходам населения, усиление концентрации капитала в экономически развитых регионах. Межрегиональные различия по объему ВРП на душу населения в 2006г. составили 27,3 раза, в 2007г. - 21,5 раза. Среднедушевые денежные доходы населения различались по регионам РФ в 2006г. в 10,1 раза, в 2007г. - в 7,9 раза, в 2008г. - в 6,5 раз, в январе 2009г. - в 7,1 раза. Более половины суммарного ВРП (57%) в 2007г. произведено в 10 субъектах РФ. Очевидно, ситуация будет усугубляться в связи с мировым экономическим кризисом. Это создает предпосыки для дальнейшей дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития.
Признавая особую значимость региональной политики, проводимой на федеральном уровне, нельзя умалять роли регионов как субъектов управления социально-экономическими процессами на своей территории. Эффективное использование внутренних источников развития, повышение экономической безопасности и улучшение условий жизни населения в значительной степени зависят от продуманной социально-экономической политики региональных властей и применяемых ими методов, инструментов, механизмов управления. К числу эффективных методов управления социально-экономическим развитием относится стратегическое планирование. Актуальность и необходимость стратегического планирования социально-экономического развития региона обусловлена следующими обстоятельствами:
-стратегический план является обязательным и признанным в мировой практике элементом в системе документов, обеспечивающих регулирование развития территорий;
-стратегическое планирование - наиболее адекватный способ консолидации усилий администрации и общества в решении различных социальных и экономических проблем в регионе; -разработка стратегического плана способствует укреплению взаимоотношений с общественностью, улучшению имиджа региона, создает единый вектор усилий всех активных сил в регионе; -наличие стратегического плана - обязательное требование, выдвигаемое при
реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием; -на федеральном уровне начато формирование единой системы стратегического планирования развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
Кроме того, заявленный на федеральном уровне и поддержанный научным сообществом переход российской экономики к инновационному типу развития
предъявляет новые требования к системе стратегического планирования и координации действий органов государственной власти, местного самоуправления и бизнеса. Это обусловливает необходимость совершенствования методологии стратегического планирования с учетом современных реалий развития экономики и общества. По нашему мнению, именно стратегический подход, подкрепленный проработанной научно-методической базой и практическими инструментами реализации стратегии, позволит с большей степенью достоверности предвидеть возможные спады экономики и разрабатывать упреждающие меры по предотвращению кризисных ситуаций, что особенно актуально в настоящий период развития национальной экономики.
Теоретические и практические вопросы регионального развития и стратегического планирования давно находятся в центре внимания ученых. Проблемы регулирования социально-экономических процессов на региональном уровне рассматриваются в трудах таких российских и зарубежных ученых как Арбатов A.A., Абакин Л.И., Барбаков О.М., Батчаев А.Р., Веттеберг Г., Воротилов В.А., Гайдар Е.Т., Газизулин Н.Ф., Горенбургов МЛ., Гранберг А.Г., Дарендорф Р., Де Сото Э., Княгинин В.Н., Когут А.Е., Кузнецов C.B., Лексин В.Н., Литовка О.П., Максимов С.Н., Пилясов А.Н., Швецов А.Н., Шопенко Д.В., Уткин Э.А. и многих других. Методология стратегического планирования представлена в работах Берри Б., Брисона Дж., Гордона Г., Гринчеля Б.М., Гудштейна Л., Знаменской К.Н., Жикина С.Ф., Жихаревича Б.С., Кемпа Р., Костылевой Н.Е., Лимонова Л.Э., Минцберга Г., Рохчина В.Е., Смайли М., Смирнова Е.Б., Чекалина B.C. и др. Перечисленные и многие другие ученые внесли весомый вклад в исследование и решение проблем социально-экономического развития регионов и стратегического планирования. Вместе с тем, постоянное развитие экономической практики ставит новые проблемы и вызывает необходимость обращения к этой тематике вновь, требует концентрации внимания на недостаточно проработанных аспектах.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы, ее недостаточная разработанность в литературе обусловили выбор темы исследования, определили его цель и задачи.
Целью исследования является разработка научно-методических основ формирования стратегии социально-экономического развития региона, направленной на обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики региона и повышение качества жизни населения.
Для достижения цели поставлены и решены следующие задачи: -исследование теоретических предпосылок регулирования процессов социально-экономического развития на региональном уровне; -анализ динамики и проблем социально-экономического развития регионов России;
-выявление проблем научного обеспечения стратегического планирования в регионах;
-обоснование концепции стратегического планирования социально-
экономического развития региона; -раскрытие сущности, атрибутов, задач и принципов формирования региональной социально-экономической политики;
-совершенствование методологических основ стратегического целеполагания; -разработка агоритма формирования стратегии и методического подхода к
оценке ее эффективности; -разработка стратегии социально-экономического развития региона (на примере Ульяновской области) и механизма ее реализации.
Объектом исследования являются особенности и динамика социально-экономического развития российских регионов.
Предмет исследования составляют теоретические, методологические и методические основы стратегического управления процессами социально-экономического развития на региональном уровне и особенности их практической реализации в регионах России.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили положения классической экономической теории, теории управления, региональной экономики, фундаментальные и прикладные разработки зарубежных и отечественных ученых в области типологизации и комплексной оценки социально-экономического развития регионов, стратегического управления, устойчивого развития, методические походы к организации управления регионом и стратегического планирования его развития. Исследование проводилось с использованием методологии системного подхода, методов логического и сравнительного анализа, экономико-статистической обработки информации, организационного проектирования и экономико-математического моделирования.
Информационной базой исследования являются статистические отчеты Федеральной службы государственной статистики РФ, официальные документы ООН и международных форумов по устойчивому развитию, ведущих мировых рейтинговых агентств, нормативные правовые документы по регулированию регионального развития и стратегическому планированию на уровне Российской Федерации, информационно-аналитические материалы и нормативно-правовые документы Правительства Ульяновской области и других регионов России, отчеты научно-исследовательских институтов, отечественные и зарубежные публикации, материалы конференций и семинаров по исследуемой проблематике.
Научная новизна исследования заключается в разработке методологических и методических положений по формированию стратегии социально-экономического развития региона и их практическом воплощении на примере одного из регионов.
В результате исследования получены следующие результаты, имеющие научную новизну:
1. Раскрыты предпосыки, сущность и основные факторы, определяющие управление социально-экономическими процессами на региональном уровне, показывающие необходимость стратегического подхода к регулированию процессов развития региона.
2. Выявлены ключевые тенденции социально-экономического развития регионов России и проблемы методологического обеспечения стратегического планирования на региональном уровне, показывающие необходимость и актуальность задачи совершенствования его научно-методической базы.
3. Обоснованы концептуальные положения, отражающие теоретико-методологические основы формирования стратегии социально-экономического развития региона, учитывающие особенности современного этапа развития российских регионов и позволяющие обеспечить баланс интересов и интеграцию ресурсов всех ключевых сил региона на принципах стратегического партнерства.
4. Разработан агоритм формирования стратегии социально-экономического развития региона и соответствующая ему экономико-математическая модель, позволяющие обеспечить объективность, достоверность и самостоятельность стратегического выбора региона в рамках действующей законодательной базы федерального уровня и придать стратегии социально-экономического развития региона легитимный характер.
5. Разработан многопараметрический подход к оценке эффективности стратегии на основе экономического, социального, бюджетного, управленческого и инновационного критериев и соответствующих им показателей, позволяющий дать комплексную оценку стратегии на любом этапе ее реализации.
6. Разработаны основные компоненты стратегии социально-экономического развития Ульяновской области, включающие целевой сценарий развития региона, стратегические цели и приоритеты, механизм реализации стратегии, направленной на обеспечение высокого уровня социально-экономического развития региона путем модернизации экономики на инновационной основе, привлечения и удержания в регионе качественного человеческого капитала за счет обеспечения высокого уровня жизни населения.
Практическая значимость исследования состоит в разработке методических рекомендаций, моделей, агоритмов и схем, предназначенных для использования органами власти регионального уровня при определении и обосновании стратегического выбора региона, формировании и реализации стратегии его социально-экономического развития, оценке эффективности ее реализации. Представленные в работе практические рекомендации могут быть использованы для выстраивания конструктивных взаимоотношений органов государственной власти в регионе с местным самоуправлением, бизнес-сообществом, населением в целях интеграции их целей и ресурсов для обеспечения устойчивого развития региона в догосрочной перспективе.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических семинарах и конференциях: Актуальные проблемы управления экономикой региона (Санкт-Петербург, 2008), Современный менеджмент: проблемы и перспективы (Санкт-Петербург, 2009) и других. Основные результаты исследования используются в практической деятельности Правительства Ульяновской области и г. Санкт-Петербурга.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 4,1 п.л., в том числе 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура работы. Содержание, структура и объем диссертации определены поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Текст илюстрирован 21 таблицей и 23 рисунками.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Выявлены предпосыки, сущность и основные факторы управления социально-экономическими процессами на региональном уровне.
Проблематика социально-экономического развития регионов давно стала предметом пристального внимания ученых и органов государственной власти, однако ключевые понятия в этой области до сих пор не имеют однозначного токования. В научной литературе представлены различные трактовки понятия регион, акценты в которых делаются на территориальной, административной, экономической, политической характеристиках этого явления. В нормативных правовых актах и государственных программных документах под регионом обычно подразумевается субъект Российской Федерации. Ученые также отмечают, что административно-правовое закрепление границ конституирует регион как единое и комплексное явление, обеспечивает его устойчивость как территориального образования с точки зрения управления региональным развитием со стороны федерального правительства, т.е. в интересах всего государства. Следует подчеркнуть, что административное закрепление границ региона является также признанием его как сформировавшейся социально-экономической целостности и способно оказать позитивное влияние на его развитие за счет использования управленческого потенциала регионального уровня. Основными характеристиками региона, определяющими его социально-экономическое развитие, на наш взгляд, являются:
-экономическая уникальность и самостоятельность, обусловленные географическим положением, природно-климатическими условиями, ресурсным потенциалом, структурой и специализацией региональной экономики, финансовой обеспеченностью; -социокультурная среда, обусловленная наличием различных этносов и их
взаимодействием, демографическими характеристиками региона; -управляемость региона, обеспечиваемая институциональными, политическими, организационными, информационными и прочими инструментами регионального управления; -специфика социально-экономических процессов и автономность интересов и в то же время зависимость от федерального уровня и заинтересованность в достижении общих целей развития страны.
Эти характеристики, во-первых, определяют специфику социально-экономических процессов в регионе, во-вторых, создают предпосыки для управления ими. Догое время под региональным развитием подразумевалось использование производительных сил территории - природных, трудовых ресурсов, основных фондов. В научной литературе и в правовых актах основное внимание уделяется понятиям лэкономическое развитие, лэкономический рост региона. Вместе с тем, социальная сфера обеспечивает развитие человеческого потенциала территории, роль которого по мере технологического прогресса возрастает.
Развитие региона - многомерный и многоаспектный процесс, который дожен рассматриваться в контексте диалектического единства экономического и социального, которые являются двумя сторонами общественного развития. И
экономика, и социальная сфера существуют и развиваются в интересах человека, являющегося одновременно и работником, и личностью. Экономика, создавая материальные и нематериальные блага, формирует базу для развития человека, от уровня ее развития зависит состояние всего комплекса условий жизни людей. В социальную сферу невозможно направить больше ресурсов и благ, чем способна дать экономика. Таким образом, уровень развития, структура, динамика социальной сферы находятся в прямой зависимости от состояния экономики. В то же время, экономика, являясь базисом общества, сама испытывает весьма существенное, а порой и определяющее, воздействие социальной сферы. Практика развитых стран показывает, что чем сильнее экономика ориентируется на обеспечение нужд и запросов людей, тем мощнее становятся их творческий потенциал и трудовая мотивация, тем, следовательно, динамичнее развивается производство. Поэтому управление развитием региона дожно осуществляться с учетом взаимосвязи и взаимозависимости процессов развития экономики и социальной сферы.
Управление социально-экономическим развитием региона заключается в регулировании экономических и социальных процессов на его территории, обеспечивающем наиболее рациональное использование имеющихся ресурсов для повышения качества жизни населения.
В ходе исследования выявлены факторы, определяющие процессы социально-экономического развития региона, которые разделены на две группы в зависимости от возможности воздействия на них в процессе управления регионом. К первой группе отнесены факторы, не поддающиеся регулированию на региональном уровне: географическое положение, природно-климатические условия, наличие сырьевых ресурсов, государственная региональная политика. Во вторую группу включены факторы, поддающиеся регулированию в регионе: структура и специализация экономики, социально-экономическая политика, система расселения (доля городского населения), инвестиционная привлекательность, межрегиональные связи. Действие этих факторов проявляется в догосрочном периоде, поэтому очень важен стратегический подход к управлению социально-экономическим развитием региона.
2. Выявлены ключевые тенденции социально-экономического развития регионов России и проблемы методологического обеспечения стратегического планирования на региональном уровне.
Для современной России характерна неравномерность регионального развития. В последние годы в большинстве российских регионов наблюдася рост основных показателей социально-экономического развития, при этом сохраняся высокий уровень межрегиональных различий по душевым показателям ВРП, доходам населения, объемам инвестиций в основной капитал, что создавало предпосыки для дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития. В 2007г. более половины объема ВРП (57%) производилось в 10 субъектах Российской Федерации (рис. 1). Максимальные объемы ВРП в расчете на душу населения в 2007г. были в Москве (643,7 тыс. руб.), минимальные - в Республике Ингушетия (29,9 т.р.). Реальные денежные доходы населения в 2007г. увеличились по сравнению с 2006г. во всех регионах.
Наибольший их прирост (более 20%) наблюдася в Московской, Бегородской, Калужской областях, Республике Бурятия.
М оспа
и м осювсой ооп
Санп-Петероург оТюиенсоя об л Краснодара** крэи о Р е спу бл и с а Б аш кортостзн Респубпии Татарстан аСа*зрс<ая обп - С а е рд лов с|ая обл К расноярси* рай оД ругне регионы_|
Рис. 1. Доля РЕГИОНОВ В СУММАРНОМ ОБЪЕМЕ ВРИ РОССИИ В 2007 Г.
До середины 2008г., благодаря рекордным экспортным доходам и интенсивному расширению банковского кредита, сохранялась позитивная динамика социально-экономического развития большинства регионов России. Во втором полугодии сказалось негативное влияние развивающегося мирового экономического кризиса. Наиболее значительное снижение темпов роста произошло в строительстве, транспорте и промышленном производстве. В конце 2008г. доходы населения снизились в 59 регионах (в Бегородской, Тульской областях и др.). В табл. 1 представлены данные, характеризующие уровень дифференциации доходов на душу населения по регионам РФ в разрезе федеральных округов.
Таблица 1
Различия в уровне доходов населения по регионам РФ в 2008 г.
Федеральные округа Максимальная и минимальная величина денежных доходов на душу населения внутри федерального округа
Субъект российской Федерации доходы, руб.
Центральный г Москва Ивановская область 27390,7 8054,5
Северо-Западный Ненецкий АО Псковская область 33077,2 10922,5
Южный Республика Дагестан Республика Камыкия 13700,5 5235,4
Привожский Самарская область Чувашская Республика 15978,8 7946,9
Уральский Тюменская область Курганская область 33336,1 11326,9
Сибирский Красноярский край Республика Тыва 15750,2 8240,5
Дальневосточный Чукотский авт. округ Амурская область 34247,7 11946,9
Как видно из таблицы, дифференциация среднедушевых доходов населения по регионам РФ внутри федеральных округов составляет от 2 до 3,5 раз, а в целом по регионам - 6,5 раза.
Сравнение показателей испонения региональных бюджетов в декабре 2008 г. с аналогичным периодом 2007 г. показало, что в половине регионов произошло снижение доходов, при этом в 13 регионах это снижение составило бо-
лее 20%, из них 7 регионов формируют бюджеты в основном за счет собственных доходных источников, в связи с чем максимальному риску подвержены именно такие регионы (Республика Татарстан, Тюменская, Оренбургская, Челябинская, Вологодская области, Ханты-Мансийский автономный округ).
Выпоненный анализ показал, что базовая задача федеральной политики регионального развития - сокращение различий социально-экономического состояния субъектов РФ Ч так и не достигнута, что влечет за собой дифференциацию социальных и экономических прав граждан в зависимости от места жительства. Это требует нового подхода к регулированию регионального развития, направленного на обеспечение целостности, комплексности процессов социально-экономического развития в масштабах всей страны и в то же время позволяющего учесть их своеобразие в рамках отдельного региона. В этом направлении, прежде всего, необходимо внедрение единой системы стратегического планирования регионального развития на федеральном уровне и формирование стратегии социально-экономического развития в каждом регионе с учетом тенденций и особенностей его развития.
Исследование теоретической и методологической базы стратегического планирования социально-экономического развития на региональном уровне показало наличие ряда проблем методологического и методического характера, к которым относятся несовершенство методического обеспечения анализа стартовых условий и предпосылок социально-экономического развития региона, отсутствие четких критериев и принятой системы оценки эффективности стратегических решений, необходимость поиска наиболее эффективных форм стратегического партнерства власти и бизнеса, разработки нормативно-правового и методического обеспечения их взаимодействия. Одна из ключевых методологических проблем связана с обоснованием стратегического выбора, формированием целей и приоритетов догосрочного развития региона. Выявленные проблемы показывают необходимость совершенствования научно-методического обеспечения процесса формирования региональной стратегии социально-экономического развития.
3. Обоснованы концептуальные положения, отражающие теоретико-методологические основы формирования стратегии социально-экономического развития региона.
Стратегия развития региона представляет собой систему представлений о желаемом будущем, приоритетах и направлениях действий по его достижению, инструментах и механизмах, позволяющих осуществить эту работу. В диссертации разработаны концептуальные основы стратегического планирования на региональном уровне, суть которых излагается ниже.
Стратегические цели региона дожны находиться в русле общегосударственной социально-экономической политики и в то же время отражать специфику региона, его ресурсный потенциал и перспективы развития. Учет региональных особенностей социально-экономических процессов позволит сформировать реальные цели и способы их достижения.
Необходимо обеспечить баланс интересов ключевых участников этого процесса (власти, бизнеса, населения), что позволит минимизировать вероятность возникновения социальных конфликтов, и будет способствовать разви-
тию региональной экономики при создании благоприятных условий для бизнеса. Важнейшие социально ориентированные решения дожны приниматься на основе общественного консенсуса.
Процесс разработки и реализации стратегии социально-экономического развития региона дожен быть гласным, открытым, доступным для участия общественности. Необходима своевременная и поная информация о предпринимаемых властями действиях в этом направлении.
Ресурсное обеспечение стратегии не дожно фокусироваться только на средствах регионального бюджета и других объектах государственной собственности, необходимо задействовать ресурсы иных форм собственности, внебюджетные финансовые источники.
Достижение стратегических целей социально-экономического развития региона дожно обеспечиваться с минимальными экономическими затратами, социальными потрясениями и экологическими ущербами. Очевидно, что в силу наличия разного рода ограничений (социальных, экологических, политических и пр.), рациональный вариант развития предполагает некий компромисс между представлениями о требуемом уровне эффективности, потребными для этого ресурсами и сроками достижения целей.
В настоящее время на государственном уровне подчеркнуто, что основной стратегической задачей для России является инновационный путь развития. Поэтому очень важно при разработке и реализации стратегии социально-экономического развития региона ориентироваться на создание необходимой инфраструктуры, обеспечивающей эффективное внедрение инноваций.
При разработке стратегии регион дожен рассматриваться как система, открытая для активного взаимодействия с внешней средой, что обеспечит надлежащее позиционирование региона на внешнем и внутреннем рынках, укрепление его экономических связей. При этом формирование и реализация стратегии социально-экономического развития региона дожны осуществляться с учетом возможных изменений внешней среды, которые могут потребовать внесения соответствующих корректировок.
С методологической точки зрения очень важно, какие принципы закладываются в основу стратегического планирования социально-экономического развития региона. Многими авторами отмечается необходимость соблюдения принципов целенаправленности, системности, комплексности. В допонение к этим принципам в работе обоснованы принципы социальной справедливости, демократичности, баланса интересов, стратегического партнерства, экологической безопасности и другие.
Ключевым принципом, по нашему мнению, является принцип стратегического партнерства. Основную ответственность за разработку и реализацию стратегии дожны нести органы власти в регионе, поскольку именно они утверждают этот документ. Вместе с тем, в его подготовке дожны участвовать и иные заинтересованные стороны (представители бизнеса, науки, общественности и т.д.), что позволит расширить горизонты восприятия региональных проблем, уйти от чисто властного подхода к стратегическому планированию. Это требует формирования взаимоотношений ключевых сил в регионе на принципе стратегического партнерства, предусматривающего целостное виде-
ние и системное восприятие происходящих в регионе социальных и экономических процессов, заинтересованность партнеров в поиске оптимальных путей развития региона, конструктивный диалог в разрешении спорных вопросов, толерантность сторон и принятие решений на основе консенсуса, без какого бы то ни было давления сторон, в особенности, со стороны власти.
Предметом стратегического партнерства является определение стратегического выбора региона, формирование стратегических целей и приоритетов его развития и их воплощение в практике. Стратегическое партнерство предполагает вовлечение и активное участие ключевых сил региона в процессе стратегического планирования, предоставляет им возможность предъявления и согласования своих интересов. Таким образом происходит консолидация активной части местного сообщества, повышающая эффективность взаимодействия между различными силами, действующими в регионе, в целях его устойчивого развития. Основная цель стратегического партнерства на стадии разработки стратегии заключается в выявлении и согласовании интересов ключевых сил региона, учет их видения проблем и перспектив развития, что позволит более поно и системно определить стратегический выбор региона. На стадии реализации стратегии основная цель состоит в том, чтобы включить в региональное развитие ресурсы, которыми располагают стратегические партнеры, обеспечить с их стороны поддержку программам и планам этого развития.
Стратегия дожна давать отчетливое представление о месте региона в стране и в мире, целях действий, направленных на развитие региона, и самих действиях, предоставлять возможность реагировать на изменения ситуации, сохраняя исходные ценностные и целевые ориентиры.
4. Разработан агоритм и соответствующая ему экономико-математическая модель формирования стратегии социально-экономи ческого развития региона.
Предлагаемый агоритм формирования стратегии социально-экономического развития региона разработан с учетом обоснованных выше концептуальных и методологических положений, а также требований федерального законодательства и включает пять основных этапов, на каждом из которых выпоняются несколько взаимосвязанных действий (рис. 2).
На первом этапе проводится детальный анализ достигнутого (стартового) уровня социально-экономического развития региона, определяются ключевые проблемы и факторы развития, проводится оценка потенциала региона. Это создаст необходимую информационно-аналитическую базу для второго этапа, на котором разрабатываются наиболее вероятные сценарии социально-экономического развития региона на догосрочную перспективу. Затем осуществляется анализ сценариев и выбор целевого, в соответствии с которым на третьем этапе формируются стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития региона. На четвертом этапе обосновывается механизм реализации стратегии, который дожен предусматривать нормативно-правовое, организационное, информационное, финансовое обеспечение процесса реализации стратегии, разрабатываются целевые программы по приоритетным направлениям развития региона, обосновывается система оценки, контроля и регулирования (управления реализацией стратегии).
Рис. 2. Агоритм формирования стратегии социально-экономического развития региона
По приоритетным направлениям стратегии целесообразно устанавливать лимиты финансирования (общие параметры бюджетного финансирования), которые дожны задавать рамочные условия для среднесрочных программ социально-экономического развития, трехлетних финансовых планов и бюджетного процесса. Такие лимиты являются основанием для ведения переговоров о включении отдельных мер и проектов в план финансирования из средств Федеральных целевых программ и прочих инструментов целевого финансирования из федерального бюджета.
Для придания стратегии легитимного характера, она дожна быть формализована в виде документа, который, в соответствии с установленными на федеральном уровне требованиями дожен пройти согласование в Министерстве регионального развития РФ. Согласованная на федеральном уровне стратегия утверждается органами законодательной власти в регионе.
В соответствии с изложенным выше агоритмом формирования стратегии социально-экономического развития региона разработана экономико-математическая модель многоэтапного, итеративного процесса стратегического планирования, охватывающего анализ внешней и внутренней среды социально-экономического развития региона, формирование и оптимизацию сценариев развития, определение стратегических целей и приоритетов региона и его желаемое (целевое) состояние в конечной точке горизонта стратегического планирования. Модель построена на основе изучения существующих методик и адаптации их к предмету исследования.
На первом этапе задача состоит в том, чтобы на горизонте стратегического планирования в условиях неопределенности ресурсного обеспечения (с учетом возможных источников финансирования) и характеристик внешней среды спрогнозировать сценарные условия социально-экономического развития региона. На втором этапе с учетом принятых сценариев и стартовых социально-экономических условий в регионе определяется множество достижимых состояний социально-экономической системы региона в конце горизонта планирования исходя из допустимых траекторий развития. Затем на множестве достижимых состояний социально-экономической системы региона выявляется целевой результат (целевое состояние системы) и определяется оптимальная траектория развития. В формализованном виде это может быть описано с помощью оператора /л{Х,С, Я, 5] .Х
ююдздчммл,,?]
{В^0),Х)->С,{Т,Х) ц[Х,С, Л,5]: С,(7\Л") В" {Т,Х)с: С, (Т, X)
(вхашх)-*^^,!)
при следующих ограничениях:
X? (0 = В, (/0) , Х'Г (Г) е 5,"(Т,Х), (2)
где: /0,Г - горизонт стратегического планирования; Л,(/Г,г) - ресурсное обеспечение стратегии; - возможные источники финансирования стратегии; 5,(0 -характеристики внешней среды; В, (/Д) - характеристики начального состояния социально-экономической системы региона (стартовые социально-экономические условия); С, (Г, Л") - множество достижимых состояний социально-экономической системы региона; X - допустимые траектории развития социально-экономической системы региона; В?(Т,Х) - подмножество желаемых состояний системы, зависящих от траектории X достижения его элементов (це-леполагающий результат); х* - оптимальная траектория достижения желаемого состояния социально-экономической системы региона.
5. Разработан многопараметрический подход к оценке эффективности стратегии социально-экономического развития региона.
Эффективность определяется соотношением полученных результатов и необходимых для этого затрат. Однако не во всех случаях можно с высокой точностью учесть все необходимые затраты. Кроме того, полученный результат может иметь качественные характеристики. В этих случаях, на наш взгляд, об эффективности может свидетельствовать то, насколько достигнуты поставленные цели. В диссертации предложен многопараметрический подход к оценке эффективности стратегии социально-экономического развития региона, согласно которому оценка проводится по пяти критериям (экономическому, социальному, бюджетному, управленческому и инновационному) путем сопоставления фактических и нормативных (целевых) значений показателей, характеризующих каждый критерий. В качестве показателей, характеризующих экономические аспекты эффективности стратегии, предложено использовать объемы ВРП, инвестиций в основной капитал, экспорта и импорта, стоимости активов в целом и в расчете на душу населения. Для характеристики социальной эффективности стратегии целесообразно использовать показатели среднедушевых доходов, уровня занятости населения в трудоспособном возрасте, обеспеченности жильем, доступности жилья, образовательных и иных услуг. Как комплексный показатель социальной эффективности стратегии может использоваться индекс развития человеческого потенциала. Бюджетная эффективность характеризуется показателями прироста доходов регионального и муниципальных бюджетов в результате реализации стратегии и бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения. Критерий эффективности, названный для краткости управленческим, характеризует результативность деятельности региональных органов испонительной власти и характеризуется показателями, отражающими объемы и качество предоставляемых населению государственных услуг, например, организацию работы в регионе по предоставлению услуг в земельной и градостроительной сферах (сокращение времени оформления документов), уровень преступности, уровень развития транспортной инфраструктуры и др. Результаты такой оценки позволят также опре-
делить зоны, требующие приоритетного внимания региональных властей. Инновационный критерий характеризуют показатели инновационной активноеЩ в регионе: количество научно-исследовательских, инновационных и внедренческих структур, общий объем научных исследований и разработок, объем финансирования научных исследований по федеральным целевым, отраслевым и ведомственным программам и грантам, количество полученных патентов, количество новых продуктов, сервисов и бизнесов, выведенных на рынок за годы реализации стратегии и др.
Оценка эффективности стратегии осуществляется следующим образом:
1) на стадии формирования стратегии разрабатываются нормативные (целевые) значения показателей по каждому критерию;
2) в процессе реализации стратегии регистрируются фактические значения показателей в оцениваемом периоде;
3) рассчитывается соотношение фактического и нормативного значения по каждому показателю;
4) определяется интегральная оценка эффективности стратегии в оцениваемом периоде.
Интегральная оценка эффективности стратегии социально-экономического развития региона (Е) по предложенным критериям определяется следующим образом:
i К,.6,
= -хЮО, (3)
где: К, Ч оценка по соответствующему критерию; 8, - коэффициент значимости критерия эффективности; п - число критериев эффективности; о^кт -фактическое значение у-го показателя эффективности в оцениваемом периоде; "у/ - нормативное (целевое) значение показателя эффективности в оцениваемом периоде; т Ч число показателей эффективности; 0,Т - стратегического планирования.
6. Разработаны основные компоненты стратегии социально-экономического развития Ульяновской области.
В диссертации на примере одного из регионов России (Ульяновской области) в соответствии с обоснованными в ходе исследования методологическими положениями и методическими подходами разработаны ключевые компоненты стратегии социально-экономического развития региона. Для этого выпонен детальный анализ стартовых социально-экономических условий в регионе, который показал, что развитие Ульяновской области в последние годы характеризовалось положительной динамикой. Большинство показателей социально-экономического развития региона соответствует средним показате-
лям по России и Привожскому федеральному округу (ПФО), а в отдельных случаях превышает их (темпы роста инвестиций, объемов ввода жилья и др.). В рейтинге регионов ПФО Ульяновская область улучшила свои позиции: если ранее она находилась на 14 месте, то в 2007г. заняла 8 место. В 2008г. в целом социально-экономическое развитие региона сохраняло положительную динамику, но с конца года, под влиянием мирового экономического кризиса, началось замедление темпов развития региона.
Выпоненный анализ позволил определить ключевые факторы социально-экономического развития региона (выгодное географическое положение, высокий природно-ресурсный потенциал, развитая транспортная инфраструктура, высокий промышленный и научный потенциал, эффективная система поддержки инвестиционных проектов), с учетом которых разработаны сценарии развития региона, проведен их 8\УОТ-анализ и определен целевой сценарий - инновационный. В соответствии с целевым сценарием обоснованы стратегические цели и приоритеты региона (рис. 3).
Рис. 3. Цели и приоритеты стратегии социально-экономического развития Ульяновской области
Стратегическими целями развития региона являются модернизация региональной экономики и обеспечение концентрации в регионе качественного человеческого капитала за счёт обеспечения высокого качества жизни населения. По каждому из стратегических приоритетов в работе обоснованы пути достижения стратегических целей. Так, для обоснования мер по развитию промышленных кластеров в работе рассчитан коэффициент локализации производства, который позволил выявить отрасли с наибольшим потенциалом кластеризации (табл. 2).
Таблица 2
Коэффициент локализации промышленного производства
Показатели Ульяновская область российская федерация коэфф-т локализации
Объем, мн. руб. удельный вес объем, мн. руб. удельный вес
Производство транспортных средств и оборудования 29746,1 0,34 123364,1 0,072 4,7
Производство машин и оборудования 2755,584 0,04 622917,288 0,036 1,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 3510 5,2 586500 4,2 1,24
Сельскохозяйственное производство 14974 0,17 1711281 0,10 1,7
Из таблицы видно, что наибольшим потенциалом кластеризации обладают производство транспортных средств и сельскохозяйственное производство. Кроме того, на основе выпоненного прогноза емкости рынка строительных материалов в ПФО выявлен потенциал для создания кластера в этом секторе экономики региона. На основе выпоненных расчетов в диссертации обоснованы пути формирования и развития автомобильного, авиационного, атомно-энергетического, агропромышленного и кластера по производству строительных материалов.
В работе представлен механизм реализации стратегии, включающий нормативно-правовой, организационный, информационно-аналитический блоки, блок целевых программ и блок управления изменениями; раскрыты функции каждого блока и их взаимосвязь, показаны сферы взаимодействия ключевых участников процесса реализации стратегии. Стратегия реализуется поэтапно, сроки и содержание каждого этапа обоснованы в работе.
Понятное направление развития, зафиксированное в стратегии социально-экономического развития региона, удерживаемое региональным управлением и поддерживаемое общественностью, является предпосыкой экономического роста и повышения качества жизни в регионе.
ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:
1. Морозов С.И. Стратегические приоритеты социально-экономического развития региона / С.И. Морозов // Вестник ИНЖЭКОНа, Серия Экономика.
- 2008. - №6(25). - С. 5-12. - 0,8 пл.
2. Морозов С.И. Принципы формирования региональной социально-экономической политики / С.И. Морозов // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия Экономика. - 2008. - № 7 (26). - С.351-355. - 0,4 пл.
3. Морозов С.И. Основные направления стратегии развития Ульяновской области / С.И. Морозов // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. Ч 2009. - № 2(30). -С 301-303.-0,5 пл.
Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:
4. Морозов С.И. Формирование промышленных кластеров как фактор повышения конкурентоспособности региона / С.И. Морозов //Актуальные проблемы управления инвестициями и имуществом в регионе: Сб. науч. тр. / Под ред.: С.Н. Максимова. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 0,6 пл.
5. Морозов С.И. Зарубежный опыт регулирования социально-экономического развития регионов / С.И. Морозов //Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч. тр. Выпуск 21. - Мурманск: МАЭУ, 2008.
- 0,5 пл.
6. Морозов С.И. Концептуальные аспекты стратегического планирования социально-экономического развития региона / С.И. Морозов // Региональное управление: Сб. науч. тр. Вып. 1/ Ред. кол.: д.э.н., проф. В.Е. Рохчин, д.э.н., проф. B.C. Чекалин, д.э.н., доц. Т.Ю.Семенова. - СПб.: Изд-во Инфо-да, 2009. - С. 37-44. - 0,5 пл.
7. Морозов С.И. Формирование целей социально-экономического развития региона / С.И. Морозов //Современный менеджмент: проблемы и перспективы: Материалы IV науч.-практ. конф. 16 апреля 2009 г. / Ред. кол.: В.И. Малюк (отв. ред.) [и др.]. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. - 0,5 пл.
8. Морозов С.И. Основные направления инновационного развития Ульяновской области / С.И. Морозов // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы VI Всероссийской науч.-практ. конф. 23-24 апр. 2008 г. / Ред. кол.: С.Н. Максимов (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009.
- 0,3 пл.
Морозов Сергей Иванович
Автореферат
Подп. к печати 07.10.2009 г. Формат 60x84 1/16 Усл. печ. л. 1,08 Уч.-изд. л. 1,25 Тираж 100 экз.
Изд. № 001 Заказ № 1546
РИО СПбГУСЭ, лицензия Р № 040849 Член Издательско-полиграфической ассоциации университетов России Государственный регистрационный номер 20478 06003595 от 06.02.2004 г. СПб государственный университет сервиса и экономики 192171, г. Санкт-Петербург, ул. Седова, 55/1
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Морозов, Сергей Иванович
Введение.
ГЛАВА 1. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ.
1.1. Теоретические предпосыки исследования процессов социально-экономического развития региона.
1.2. Обзор зарубежного опыта государственного регулирования регионального развития.
1.3. Анализ динамики социально-экономического развития регионов России
1.4. Проблемы научного обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития региона.
ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.
2.1. Концептуальные основы стратегического планирования социально-экономического развития региона.
2.2. Методологические аспекты формирования региональной социально-экономической политики.
2.3. Стратегическое целеполагание в управлении региональным развитием.
2.4. Агоритм формирования и оценка эффективности стратегии.
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
3.1. Стартовые условия и проблемы социально-экономического развития региона.
3.2. Оценка ключевых факторов развития региона.
3.3. Сценарии социально-экономического развития Ульяновской области: разработка и выбор целевого сценария.
3.4. Стратегические цели и приоритеты развития региона.
3.5. Механизм реализации стратегии.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование стратегии социально-экономического развития региона"
Актуальность темы исследования. В последние годы в России внимание государства к проблемам социально-экономического развития регионов существенно усилилось, совершенствуется нормативно-правовая база региональной политики, упорядочиваются межбюджетные отношения, внедряются механизмы финансового стимулирования регионального развития. В 2008г. объем финансовой помощи бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета составил 955 мрд.руб., что в 2,8 раза больше, чем в 2004г. Вместе с тем, продожает сохраняться высокий уровень межрегиональных различий по душевым показателям ВРП, доходам населения, усиление концентрации капитала в экономически развитых регионах. Межрегиональные различия по объему ВРП на душу населения в 2006г. составили 27,3 раза, в 2007г. - 21,5 раза. Среднедушевые денежные доходы населения различались по регионам РФ в 2006г. в 10,1 раза, в 2007г. - в 7,9 раза, в 2008г. - в 6,5 раз, в январе 2009г. - в 7,1 раза. Более половины суммарного ВРП (57%) в 2007г. произведено в 10 субъектах РФ. Очевидно, ситуация будет усугубляться в связи с мировым экономическим кризисом. Это создает предпосыки для дальнейшей дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития.
Признавая особую значимость региональной политики, проводимой на федеральном уровне, нельзя умалять роли регионов как субъектов управления социально-экономическими процессами на своей территории. Эффективное использование внутренних источников развития, повышение экономической безопасности и улучшение условий жизни населения в значительной степени зависят от продуманной социально-экономической политики региональных властей и применяемых ими методов, инструментов, механизмов управления. К числу эффективных методов управления социально-экономическим развитием относится стратегическое планирование. Актуальность и необходимость стратегического планирования социально-экономического развития региона обусловлена следующими обстоятельствами:
- стратегический план является обязательным и признанным в мировой практике элементом в системе документов, обеспечивающих регулирование развития территорий;
- стратегическое планирование - наиболее адекватный способ консолидации усилий администрации и общества в решении различных социальных и экономических проблем в регионе;
- разработка стратегического плана способствует укреплению взаимоотношений с общественностью, улучшению имиджа региона, создает единый вектор усилий всех активных сил в регионе;
- наличие стратегического плана Ч обязательное требование, выдвигаемое при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием;
- на федеральном уровне начато формирование единой системы стратегического планирования развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
Кроме того, заявленный на федеральном уровне и поддержанный научным сообществом переход российской экономики к инновационному типу развития предъявляет новые требования к системе стратегического планирования и координации действий^ органов, государственной власти, местного самоуправлениял ил бизнеса. Это обусловливает необходимость совершенствования8 методологии стратегического планирования с учетом современных реалий, развития экономики и общества. По-нашему мнению, именно стратегический подход, подкрепленный проработанной научно-методической-базой и практическими инструментами реализации стратегии, позволит с большей степенью достоверности предвидеть возможные спады экономики и разрабатывать упреждающие меры по предотвращению кризисных ситуаций, что особенно актуально в. настоящий период развития национальной экономики.
Теоретические и практические вопросы, регионального развития и стратегического планирования давно находятся в центре внимания ученых. Проблемы регулирования социально-экономических процессов на региональном уровне рассматриваются в трудах таких российских и зарубежных ученых как Арбатов A.A., Абакин Л.И., Барбаков О.М., Батчаев А.Р., Веттеберг Г., Воротилов В.А., Гайдар Е.Т., Газизулин Н.Ф., Горенбургов М.А., Гранберг А.Г., Дарендорф Р., Де Сото Э., Княгинин В.Н., Когут А.Е., Кузнецов C.B., Лексин В.Н., Литовка О.П., Максимов С.Н., Пилясов А.Н., Швецов А.Н., Шопенко Д.В., Уткин Э.А. и многих других. Методология стратегического планирования представлена в работах Бер-ри Б., Брисона Дж., Гордона Г., Гринчеля Б.М., Гудштейна Л., Знаменской К.Н., Жикина С.Ф., Жихаревича Б.С., Кемпа Р., Костылевой Н.Е., Лимонова Л.Э.,
Минцберга Г., Рохчина В.Е., Смайли М., Смирнова Е.Б., Чекалина B.C. и др. Перечисленные и многие другие ученые внесли весомый вклад в исследование и решение проблем социально-экономического развития регионов и стратегического планирования. Вместе с тем, постоянное развитие экономической практики ставит новые проблемы и вызывает необходимость обращения к этой тематике вновь, требует концентрации внимания на недостаточно проработанных аспектах.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы, ее недостаточная разработанность в литературе обусловили выбор темы исследования, определили его цель и задачи.
Целью исследования является разработка научно-методических основ формирования стратегии социально-экономического развития региона, направленной на обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики региона и повышение качества жизни населения.
Для достижения цели поставлены и решены следующие задачи:
- исследование теоретических предпосылок регулирования процессов социально-экономического развития на региональном уровне;
- анализ динамики и проблем социально-экономического развития регионов России;
- выявление проблем научного обеспечения стратегического планирования в регионах;
- обоснование концепции стратегического планирования социально-экономического развития региона;
- раскрытие сущности, атрибутов, задач и принципов формирования региональной социально-экономической политики;
- совершенствование методологических основ стратегического целеполагания;
- разработка агоритма формирования стратегии и методического подхода к оценке ее эффективности;
- разработка стратегии социально-экономического развития региона (на примере Ульяновской области) и механизма ее реализации.
Объектом исследования являются особенности и динамика социально-экономического развития российских регионов.
Предмет исследования составляют теоретические, методологические и методические основы стратегического управления процессами социальноэкономического развития на региональном уровне и особенности их практической реализации в регионах России.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили положения классической экономической теории, теории управления, региональной экономики, фундаментальные и прикладные разработки зарубежных и отечественных ученых в области типологизации и комплексной оценки социально-экономического развития регионов, стратегического управления, устойчивого развития, методические походы к организации управления регионом и стратегического планирования его развития. Исследование проводилось с использованием методологии системного подхода, методов логического и сравнительного анализа, экономико-статистической обработки информации, организационного проектирования и экономико-математического моделирования.
Информационной базой исследования являются статистические отчеты Федеральной службы государственной статистики РФ, официальные документы ООН и международных форумов по устойчивому развитию, ведущих мировых рейтинговых агентств, нормативные правовые документы по регулированию регионального развития и стратегическому планированию на уровне Российской Федерации, информационно-аналитические материалы и нормативно-правовые документы Правительства Ульяновской области и других регионов России, отчеты научно-исследовательских институтов, отечественные и зарубежные публикации, материалы конференций и семинаров по исследуемой проблематике.
Научная новизна исследования заключается в разработке методологических и методических положений по формированию стратегии социально-экономического развития региона и их практическом воплощении на примере одного из регионов.
В результате исследования получены следующие результаты, имеющие научную новизну:
1. Раскрыты предпосыки, сущность и основные факторы, определяющие управление социально-экономическими процессами на региональном уровне, показывающие необходимость стратегического подхода к регулированию процессов развития региона.
2. Выявлены ключевые тенденции социально-экономического развития регионов России и проблемы методологического обеспечения стратегического планирования на региональном уровне, показывающие необходимость и актуальность задачи совершенствования его научно-методической базы.
3. Обоснованы концептуальные положения, отражающие теоретико-методологические основы формирования стратегии социально-экономического развития региона, учитывающие особенности современного этапа развития российских регионов и позволяющие обеспечить баланс интересов и интеграцию ресурсов всех ключевых сил региона на принципах стратегического партнерства.
4. Разработан агоритм формирования стратегии социально-экономического развития региона и соответствующая ему экономико-математическая модель, позволяющие обеспечить объективность, достоверность и самостоятельность стратегического выбора региона в рамках действующей законодательной; базы федерального уровня и придать стратегии социально-экономического развития региона легитимный.характер.
5. Разработан многопараметрический подход к оценке эффективности стратегии на основе экономического, социального, бюджетного, управленческого и инновационного- критериев; и соответствующих им показателей, позволяющий датькомплексную^ оценку стратегии на любом этапе ее реализации.
6; Разработаны основные компоненты: стратегии социально-экономического развития Ульяновской области, включающие целевой сценарий развития региона, стратегические цели и приоритеты, механизм: реализации стратегии, направленной на обеспечение высокого уровня социально-экономического развития^региона путем модернизации экономики на инновационной основе, привлечения и удержания* в регионе: качественного человеческого капитала за счет обеспечения высокого уровня; жизни населения.
Практическая; значимость исследования состоит в разработке методических рекомендаций, моделей, агоритмов и: схем, предназначенных- для использования органами власти регионального уровня^ при определении и обосновании стратегического выбора региона, формировании и реализации стратегии его социально-экономического развития, оценке эффективности ее реализации. Представленные в работе практические рекомендации могут быть, использованы для выстраивания конструктивных взаимоотношений органов государственной власти в регионе с местным самоуправлением, бизнес-сообществом, населением в целях интеграции их целей и ресурсов для обеспечения устойчивого развития региона в догосрочной перспективе.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических семинарах и конференциях, в том числе международных. Основные результаты исследования используются в практической деятельности Правительства Ульяновской области и г.Санкт-Петербурга, а также в учебном процессе ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 3,6 п.л., в том числе 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Морозов, Сергей Иванович
Заключение
В процессе исследования, выпоненного в соответствии с поставленными в нем целями и задачами, сделан ряд важных выводов и получены следующие результаты:
1. В научной литературе представлены различные трактовки понятия регион, акценты в которых делаются на территориальной, административной, экономической, политической характеристиках этого явления. В нормативных правовых актах и государственных программных документах под регионом обычно подразумевается субъект Российской Федерации. На наш взгляд, административное закрепление границ региона является признанием его как сформировавшейся социально-экономической целостности и способно оказать позитивное влияние на его развитие за счет использования управленческого потенциала регионального уровня.
2. Основными характеристиками региона, определяющими его социально-экономическое развитие, являются:
- экономическая уникальность и самостоятельность, обусловленные географическим положением, природно-климатическими условиями, ресурсным потенциалом, структурой и специализацией региональной экономики, финансовой обеспеченностью;
- социокультурная среда, обусловленная наличием различных этносов и их взаимодействием, демографическими характеристиками региона;
- управляемость региона, обеспечиваемая институциональными, политическими, организационными, информационными и прочими инструментами регионального управления;
- специфика социально-экономических процессов и автономность интересов и в то же время зависимость от федерального уровня и заинтересованность в достижении общих целей развития страны.
Эти характеристики, во-первых, определяют специфику социально-экономических процессов в регионе, во-вторых, создают предпосыки для управления ими.
3. Развитие региона - многомерный и многоаспектный процесс, который дожен рассматриваться в контексте диалектического единства экономического и социального, которые являются двумя сторонами общественного развития. И экономика, и социальная сфера существуют и развиваются в интересах человека, являющегося одновременно и работником, и личностью. Экономика, создавая материальные и нематериальные блага, формирует базу для развития человека, от уровня ее развития зависит состояние всего комплекса условий жизни людей. В социальную сферу невозможно направить больше ресурсов и благ, чем способна дать экономика. Таким образом, уровень развития, структура, динамика социальной сферы находятся в прямой зависимости от состояния экономики. В то же время, экономика, являясь базисом общества, сама испытывает весьма существенное, а порой и определяющее, воздействие социальной сферы. Поэтому управление развитием региона дожно осуществляться с учетом взаимосвязи и взаимозависимости процессов развития экономики и социальной сферы.
4. Анализ теоретических предпосылок управления региональным развитием позволил выявить факторы, определяющие процессы социально-экономического развития региона. Эти факторы в работе разделены на две группы в зависимости от возможности воздействия на них в процессе управления регионом. К первой группе отнесены факторы, не поддающиеся регулированию на региональном уровне: географическое положение, природно-климатические условия, наличие сырьевых ресурсов, государственная региональная политика. Во вторую группу включены факторы, поддающиеся регулированию в регионе: структура и специализация экономики, социально-экономическая политика, система расселения (доля городского населения), инвестиционная привлекательность, межрегиональные связи. Действие этих факторов проявляется в догосрочном периоде, поэтому очень важен стратегический подход к управлению социально-экономическим развитием региона.
5. Для современной России характерна неравномерность регионального развития. В последние годы в большинстве российских регионов наблюдася рост основных показателей социально-экономического развития, при этом сохраняся высокий уровень межрегиональных различий по душевым показателям ВРП, доходам населения, объемам инвестиций в основной капитал, что создавало предпосыки для дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития. В 2008г. объем финансовой помощи бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета составил 955 мрд.руб., что в 2,8 раза больше, чем в 2004г. Вместе с тем, продожает сохраняться высокий уровень межрегиональных различий по душевым показателям ВРП, доходам населения, усиление концентрации капитала в экономически развитых регионах. Межрегиональные различия по объему ВРП на душу населения в 2006г. составили 27,3 раза, в 2007г. - 21,5 раза. Среднедушевые денежные доходы населения различались по регионам РФ в 2006г. в 10,1 раза, в 2007г. - в 7,9 раза, в 2008г. -в 6,5 раз, в январе 2009г. - в 7,1 раза. Более половины суммарного ВРП (57%) в 2007г. произведено в 10 субъектах РФ. Очевидно, ситуация будет усугубляться в связи с мировым экономическим кризисом. Это создает предпосыки для дальнейшей дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития.
До середины 2008г., благодаря рекордным экспортным доходам и интенсивному расширению банковского кредита, сохранялась позитивная динамика социально-экономического развития большинства регионов России. Во втором полугодии сказалось негативное влияние развивающегося мирового экономического кризиса. Сравнение показателей испонения региональных бюджетов в декабре 2008г. с аналогичным периодом 2007г. показало, что в половине регионов произошло снижение доходов, при этом в 13 регионах это снижение составило более 20%, из них 7 регионов формируют бюджеты в основном за счет собственных доходных источников, в связи с чем максимальному риску подвержены именно такие регионы (Республика Татарстан, Тюменская, Оренбургская, Челябинская, Вологодская области, Ханты-Мансийский автономный окРУг).
6. Выпоненный анализ показал, что базовая задача федеральной политики регионального развития - сокращение различий социально-экономического состояния субъектов РФ - так и не достигнута, что влечет за собой дифференциацию социальных и экономических прав граждан в зависимости от места жительства. Это требует нового подхода к регулированию регионального развития, направленного на обеспечение целостности, комплексности процессов социально-экономического развития в масштабах всей страны и в то же время позволяющего учесть их своеобразие в рамках отдельного региона. В этом направлении, прежде всего, необходимо внедрение единой системы стратегического планирования регионального развития на федеральном уровне и формирование стратегии социально-экономического развития в каждом регионе с учетом тенденций и особенностей его развития.
7. Исследование теоретической и методологической базы стратегического планирования социально-экономического развития на региональном уровне показало наличие ряда проблем методологического и методического характера, к которым относятся несовершенство методического обеспечения анализа стартовых условий и предпосылок социально-экономического развития региона, отсутствие четких критериев и принятой системы оценки эффективности стратегических решений, необходимость поиска наиболее эффективных форм стратегического партнерства власти и бизнеса, разработки нормативно-правового и методического обеспечения их взаимодействия. Одна из ключевых методологических проблем связана с обоснованием стратегического выбора, формированием целей и приоритетов догосрочного развития региона. Выявленные проблемы показывают необходимость совершенствования научно-методического обеспечения процесса формирования региональной стратегии социально-экономического развития.
8. Стратегия развития региона представляет собой систему представлений о желаемом будущем, приоритетах и направлениях действий по его достижению, инструментах и механизмах, позволяющих осуществить эту работу. В диссертации разработаны концептуальные основы стратегического планирования на региональном уровне, включающие методологические положения и принципы стратегического планирования на региональном уровне. Ключевым принципом отмечен принцип стратегического партнерства, предусматривающий целостное видение и системное восприятие происходящих в регионе социальных и экономических процессов, заинтересованность партнеров в поиске оптимальных путей развития региона, конструктивный диалог в разрешении спорных вопросов, толерантность сторон и принятие решений на основе консенсуса, без какого бы то ни было давления сторон, в особенности, со стороны власти.
9. С учетом обоснованных концептуальных и методологических положений, разработан агоритм формирования стратегии социально-экономического развития региона, учитывающий требования федерального законодательства включающий пять основных этапов, на каждом из которых выпоняются несколько взаимосвязанных действий. В соответствии с предложенным агоритмом разработана экономико-математическая модель многоэтапного, итеративного процесса стратегического планирования, охватывающего анализ внешней и внутренней среды социально-экономического развития региона, формирование и оптимизацию сценариев развития, определение стратегических целей и приоритетов региона и его желаемое (целевое) состояние в конечной точке горизонта стратегического планирования. Модель построена на основе изучения существующих методик и адаптации их к предмету исследования.
10. На этапе реализации стратегии важнейшей методологической задачей является оценка ее эффективности. Эффективность определяется соотношением полученных результатов и необходимых для этого затрат. Однако не во всех случаях можно с высокой точностью учесть все необходимые затраты. Кроме того, полученный результат может иметь качественные характеристики. В этих случаях, на наш взгляд, об эффективности может свидетельствовать то, насколько достигнуты поставленные цели. В диссертации предложен многопараметрический подход к оценке эффективности стратегии социально-экономического развития региона, согласно которому оценка проводится по пяти критериям (экономическому, социальному, бюджетному, управленческому и инновационному) путем сопоставления фактических и нормативных (целевых) значений показателей, характеризующих каждый критерий.
11. В диссертации на примере одного из регионов России (Ульяновской области) в соответствии с обоснованными в ходе исследования методологическими положениями и методическими подходами разработаны ключевые компоненты стратегии социально-экономического развития региона. Для этого был выпонен детальный анализ стартовых социально-экономических условий в регионе, выявлены ключевые факторы социально-экономического развития региона (выгодное географическое положение, высокий природно-ресурсный потенциал, развитая транспортная инфраструктура, высокий промышленный и научный потенциал, эффективная система поддержки инвестиционных проектов). С учетом выявленных факторов разработаны сценарии развития региона, проведен их 8"Ж)Т-анализ и определен целевой сценарий - инновационный. В соответствии с целевым сценарием обоснованы стратегические цели и приоритеты региона.
12. Для реализации стратегии разработан механизм, включающий нормативно-правовой, организационный, информационно-аналитический блоки, блок целевых программ и блок управления изменениями; раскрыты функции каждого блока и их взаимосвязь, показаны сферы взаимодействия ключевых участников процесса реализации стратегии. Стратегия реализуется поэтапно, сроки и содержание каждого этапа обоснованы в работе.
Реализация изложенных в работе методологических положений и практических рекомендаций позволит формировать в регионах России стратегии социально-экономического развития, комплексно учитывающие их собственный потенциал и факторы внешней среды и обеспечивающие определение стратегического выбора региона на основе общественного консенсуса. Понятное направление развития, зафиксированное в стратегии социально-экономического развития региона, удерживаемое региональным управлением и поддерживаемое общественностью, является предпосыкой экономического роста и повышения качества жизни в регионе.
Дальнейшие направления исследований по данной проблематике видятся нам в области методологии согласования интересов стратегических партнеров, развития схем многоканального финансирования стратегии, формирования системы мониторинга социально-экономического состояния регионов, совершенствования методик оценки эффективности стратегии.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Морозов, Сергей Иванович, Санкт-Петербург
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1.от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Часть 2 от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Часть 3 от 26.11.2001 № 146-ФЗ. Часть 4 от 18.12.2006 №230-Ф3.
4. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 31.07.1998 № 146-ФЗ. Часть 2 от 05.08.2000 № 117-ФЗ.
6. Федеральный закон О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации от 20.07.1995 № 115-ФЗ.
7. Федеральный конституционный закон О Правительстве Российской Федерации от 17.12.1997 №2-ФКЗ (в ред. От 30.12.2008 № 8-ФКЗ).
8. Газизулин Н.Ф. Актуальные вопросы разработки методологии современной экономической науки // Проблемы современной экономики: Евразийский международный научно-аналитический журнал. 2003. №3/4 (7/8).
9. Абакин JI. Динамика и противоречия экономического роста // Экономист. 2001.-N 12.
10. Агапова Т.А. Расходы федерального бюджета до 2010 г. и экономический рост в России // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. 2008. - N 3.
11. Агафонов Н.Т., Исляев P.A., Литовка О.П. Государственная стратегия регионального развития России: смена парадигмы территориальной организации общества. СПб:ИРЭРАН, 1998.
12. Акаев А. А. Россия на пути к управлению экономическим ростом // Экон. политика. 2006. - N 4.
13. Акаев A.A. Модель сбалансированного экономического роста для устойчивого сокращения бедности // Экономика и матем. методы. 2006. - Т.42, N4.
14. Альтерматт У. Этно-национализм в Европе. М.: РГГУ, 2000.
15. Амосов A.A. Обоснование стратегии формирования конкурентоспособного типа воспроизводства// Вестник Института экономики, 2007. № 1.
16. Аношин И. Индексы деловой активности в России.//Макроэкономика. №10(12), 2004.
17. Афанасьев В. Г. Трехзвенная модель экономических явлений. //Вестник Института экономики, 2007. № 1.
18. Баранова И.В. Черепанова M.B. Методические подходы к оценке инновационной активности и инновационного потенциала вуза//Сибирская финансовая школа. -2007. -№ 1.
19. Барбаков О.М. Регион как объект управления. Электронный ресурс: Русский гуманитарный Интернет университет. Режим доступа: www.i-u.ru.
20. Барбаков О.М. Региональное управление: реалии и перспективы. СПб.: Лань, 1999.
21. Батчаев А.Р., Климов С.М., Ходачек A.M. Государственное регулирование региональной экономики. СПб.:ИВЭСЭП, 2003.
22. Белов А.В.Институциональная среда и экономическое развитие: оценка взаимосвязи и эмпирическая проверка на примере Дальневосточного региона //Вестник СпбГУ 2003. Серия 5, Выпуск 3.
23. Бестужев Лада И. Преодоление проблемных ситуаций в управлении социальными процессами / Вопросы экономики. №1, 1992.
24. Большая Советская Энциклопедия. В 30 томах. М.: Изд-во Советская энциклопедия, 1970.
25. Бондаренко Н.И. Догосрочный прогноз и управление многоуровневыми социально-экономическими системами: методология; теория; практика. Великий Новгород: Изд-во Новгород, гос. ун-та им. Яр. Мудрого, 2000.
26. Босчаева З.Н. Управление экономическим ростом. М.:Экономика, 2004.
27. Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм, XV-XVIII вв. Т. 2. Игры обмена. М.: Весь мир, 2006.
28. Буданов Г.А. Роль региональных органов власти в формировании социально-экономической политики: этапы эволюции // ЭКО, 2008. № 6.
29. Вавилова А. Реформа регионального управления в Италии // Проблемы теории и практики управления. 2002. № 6.
30. Валентея С.Д., Гранберг А.Г. Движение регионов России к инновационной экономике. М.:Наука, 2006.
31. Ветлугин С.Ю. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона на основе регулирования инвестиционной деятельности. СПб.: СПбГИЭУ, 2005.
32. Ветров Г.Ю., Попов P.A. Участие общественности в разработке и реализации муниципальных программ социально-экономического развития, 2006 г. М.: Фонд Институт экономики города, 2006.
33. Веттеберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора. М.: Ad Marginem, 1999.
34. Винер Н. Кибернетика, или управление и связь в животном и машине. 2-е издание. М.: Наука; Главная редакция изданий для зарубежных стран, 1983.
35. Вокова В.Н., Денисов A.A. Основы теории систем и системного анализа: Учебник для вузов. СПб.: Изд-во СПбГТУ, 1999.
36. Воротилов В.А. Региональная экономика: российская модель. Учеб. пособие. СПб.: Петрополис, 2000.
37. Выбор стратегических приоритетов регионального развития: новые теоретико-методические подходы/ Сборник материалов Международной научнопрактической конференции 25-26 октября 2007г., г. Санкт-Петербург. СПбгИРЭ РАН, 2007. 440с.
38. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. М.: Экономика, 2001.
39. Газизулин Н.Ф. Конкурентоспособность национальной и региональной экономики в условиях глобализации: Монография СПб.: НПК РОСТ, 2006.
40. Гайдар Е. Т. Гибель империи. Уроки для современной России. Моск-ва:Российская политическая энциклопедия, 2006.
41. Гайдар Е. Т. Догое время. Россия в мире: очерки экономической истории. Москва: Дело, 2005.
42. Гневко В. А., Рохчин В. Е. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы. СПб.:ИРЭ РАН, ИУЭ, 2004.
43. Горенбургов М.А Хайкин М.М. Приоритетные стратегии инвестирования в регионе// Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: Сборник научных трудов. Отв. Редактор А.И.Михайлушкин и др. СПб.: СПбГИЭУ, 2005.
44. Горенбургов М.А., Медведев A.JI. Государственный заказ как метод регулирования развития социальной сферы региона // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика. Научный журнал. 2004., выпуск 2. СПб: СПбГИЭУ.
45. Горенбургов М.А., Медведев A.J1. Стратегическое планирование в регионе: Учебное пособие. СПб: СПбГИЭУ, 2006.
46. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ. 2003.
47. Гранберг А.Г. Социально-экономическое пространство России: трансформационные тенденции и перспективы: Цикл публичных лекций Академики РАН студентам ГУУ. М.:ГУУ, 2004.
48. Гранберг А.Г. Территориальная структура экономики //Новая российская энциклопедия. Т. 1. М.: Энциклоперия, 2004.
49. Гранберг А.Г., Суслов В.И., Суспицын С.А. Экономико-математические исследования многорегиональных систем // Регион: экономика и социология. 2008. № 2. С. 120-150.
50. Гринчель Б.М., Костылева Н.Е. Методология и практика городского стратегического планирования. СПб: ИРЭ РАН, 2000. - 88 с.
51. Грязнова А.Г., Думная H.H., Юданов А.Ю. Экономическая теория: Экспресс-курс/ Учебник для ВУЗов. М.: КноРус, 2007.
52. Гутман Г.В., Мироедов A.A., Федин C.B. Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2002 .
53. Дарендорф Р. От социального государства к цивилизованному сообществу // Полис. 1993. № 5.
54. Де Сото Э. Загадка капитала. Почему капитализм торжествует на западе и терпит поражение во всем остальном мире. М.: Олимп-Бизнес, 2001.
55. Доклад о мировом развитии 2002 года. Создание институциональных основ рыночной экономики. М.: Весь мир, 2002.
56. Доклад о социально-экономическом положении субъектов Российской Федерации в декабре 2008 года. Министерство регионального развития Российской Федерации. Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетWorkItems/ListNews.aspx?PageID=434
57. Доктрина развития Северо-Запада России / Под рук. П. Щедровицкого. СПб.: ИД лCorvus, 2001.
58. Древнегреческая философия. От Платона до Аристотеля. М.: ACT, 2003.
59. Единое социально-экономическое пространство как фактор регионального развития /Под ред. C.B. Кузнецова, Л.Д. Тюличевой. СПб: Ин-т проблем региональной экономики РАН. 2007.
60. Зубаревич Н. Регионы России: социальная проекция экономического роста. Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетweekly/2007/0273/tema01 .php
61. Иларионов А.Н. Экономический рост. Доклад в Международном университете в Москве. Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетeconomrost.php?id=5
62. Инвестиционная привлекательность регионов: причины различий и экономическая политика государства/ Сборник статей под редакцией В.A. May, O.B. Кузнецовой. M.: ИЭПП, 2002.
63. Истерли У. В поисках роста: Приключения и злоключения экономистов в тропиках.- М.: ИКСИ, 2006.
64. Карибский A.B., Шишорин Ю.Р. Стратегическое бизнес-планирование хозяйственной деятельности технико-экономических систем. Ссыка на домен более не работаетlib/sborn/model2006/ref.html
65. Касс Ф.Дж. Собака, которая не залаяла: экономическое развитие и послевоенное государство благосостояния // Pro et Contra. 2001.
66. Климов С.М., Ходачек A.M., Маценович И.Л. Государственное регулирование экономики в регионе. СПб: ГУ ВШЭ, 2005.
67. Княгинин В.Н. Доклад Региональное развитие: предложения к повестке дня. Москва, 10 ноября 2007г. Ссыка на домен более не работаетcontent/felds/default.asp?shmode=2&ids=32&ida=1202
68. Коган. А.Ф. Психологическое моделирование целеполагания и принцип псевдосвободы выбора цели / Психология. Сб. научных трудов. Вып. 3(6). Киев, 1999.
69. Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев A.A. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки. СПб.: ИСЭПРАН, 1994.
70. Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации (проект документа) Ссыка на домен более не работаетOpenFile.ashx/20090 l29concept.doc? AttachID=2172
71. Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Электронный ресурс. Режим доступа: http ://www.minre gion.ru/OpenFile. ashx/Download?AttachlD= 184
72. Котлер Ф., Асплунд К., Рейн И., Хайдер Д. Маркетинг мест. Привлечение инвестиций, предприятий, жителей и туристов в города, коммуны, регионы и страны Европы. СПб: Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петрбурге, 2005.
73. Кошкин В.И. Управление государственной собственностью и перевод экономики на инновационный путь развития//Экономика и управление собственностью. Научно-практический журнал. Москва. 2008. № 2.
74. Кукавка П.А. Региональная политика Европейского Союза // Европейская интеграция: современное состояние и перспективы / Под ред. С.И. Пань-ковского. Минск: ЕГУ, 2001.
75. Лаппо Г.М. Концепция опорного каркаса территориальной структуры народного хозяйства: развитие, теоретическое и практическое значение // Известия АН СССР. Серия географическая. 1983.
76. Лебедев О.Т. Язвенко С.А. Основы системного анализа: Учеб. пособие. СПб: СПбГИЭА, 2000.
77. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития.- М.: УРСС, 1999.
78. Леонтьев В.В.Избранные произведения: В 3 тт: Т. 2: Специальные исследования на основе методологии "затраты-выпуск". М.:Экономика, 2006.
79. Лист Ф. Национальная система политической экономии. М.: Европа, 2005.
80. Литвак Д. Экономическая политика России: рост и регионы // Ведомости. 09.06.2007.
81. Лопатников Л. И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. Ч 5-е изд., перераб. и доп. М.: Дело, 2003.
82. Львов Д.С. О стратегических проблемах догосрочного развития //Экономическая наука современной России. 2003. №2.
83. Львов Д.С. Синдром выживания в катастрофу// Топ-менеджер. 2007. июль/август.
84. Львов Д.С., Гневко В.А., Рохчин В.Е. Актуальные проблемы реформирования и стратегического управления развитием России: методологическиеаспекты решения. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2007.
85. Максимов С.Н. Развитие отношений собственности в современной экономике: различия и общие черты классического и институционального подходов// Проблемы современной экономики: Евразийский международный научно-аналитический журнал. 2005. №3-4. СПб.
86. Максимов С.Н., Михеев А. А. Принципы формирования эффективной системы управления собственностью в регионе// Вестник ИНЖЭКОНА. Серия: Экономика. СПбГИЭУ. Выпуск №1 (20). 2008.
87. Малюк В.И. Организация стратегического развития: Учеб.пособие. -СПб.: СПбГИЭУ, 2006.
88. Марков JI.C. Проблемы реализации кластерной политики в России// Научный эксперт, 2007. № 4.
89. Мацонашвили Т. Проблемы перестройки социального государства в Западной Европе // Pro et Contra. 2001.
90. Михеев A.A. Управление собственностью в экономической системе региона: Монография СПб.: СПбГИЭУ, 2008.
91. Наумова Н.Ф. Социологические и психологические аспекты целенаправленного поведения. -М.: Наука, 1988.
92. Нейсбит Д. Мегатренды. М.: ACT, Ермак, 2003.
93. Некрасов H.H. Региональная экономика. М.: Экономика, 1978.
94. Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации за 2006 год / Материалы Минэкономразвития России. М., 2007г. Электронный ресурс. Режим доступа:Ссыка на домен более не работаетwps/portal/economica/macro/macroanalitica
95. Основы местной социально-экономической политики. Рекомендации по разработке и практической реализации / Под ред. А.Е.Когута, Спб.: ИСЭП РАН, 1995.
96. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу. П. 18.//www.infur.ru. Нормативно-правовая база. Федеральный уро-вень.01.02.2005
97. Пилясов А.Н. Политические и экономические факторы развития российских регионов // Вопросы экономики. 2003 №5.
98. Плигин В.Н. О необходимости государственной защиты частной собственности// Экономика и управление собственностью. Научно-практический журнал. Москва. 2007. № 3.
99. Политическая экономия: Словарь/ Под ред. О.И.Ожерельева и др. М., Политиздат, 1990.
100. Попов В.Динамика производства при переходе к рынку: влияние объективных условий и экономической политики. // Вопросы экономики 1998, №7.
101. Пространственный аспект социально-экономического развития // К программе социально-экономического развития России 2008-2016: Научный доклад / рук. авт. кол. P.C. Гринберг. М.: РАН, Ин-т экон., 2008.
102. Психологический лексикон. Энциклопедический словарь в шести томах / Ред.-сост. JI.A. Карпенко. Под общ. ред. A.B. Петровского. М.: ООО ПЕР СЭ, 2005.
103. Развитие российских регионов: новые теоретические и методологические подходы / Институт проблем региональной экономики РАН; отв. ред. Е.Б. Костяновская. СПб: Наука,2006.
104. Ш.Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007.
105. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности (учебно-методическое пособие)/ Авт. кол. под рук. д.т.н. Вертешева С.М., д.э.н. Рохчина В.Е. СПб:Изд-во СПбГПУ, 2003.
106. Региональная экономика и управление: учебник/Под общ. ред. А. Л. Гапоненко и Ю.С. Дулыцикова. М.: РАГС, 2006. 616 с.
107. Региональная экономика. / Под ред. проф. Кузнецова Н.П и проф. Тяглова С.Г. Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского университета, 2003.
108. Региональное развитие: Опыт России и Европейского Союза / Под ред. А.Г. Гранберга. М.: Экономика, 2000.
109. Региональные факторы экономического роста / Н.В.Васильева, Т.А.Голикова, Е.Н.десятко и др.; под общ.ред.С.Н.Максимова. -СПб:СПбГИЭУ, 2006
110. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2007: Стат. сб. / Росстат. М., 2007.
111. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: Стат. сб. / Росстат. М., 2007.
112. Ропаков Н.И. Категория цели: проблемы исследования. М. Мысль, 1980.
113. Российская урбанизация на перепутье: к городу-саду или в город-огород? Сценарии развития российских городов: Доклад Фонда Институт экономики города / Г.Ю. Ветров, Н.Б. Косарева, М.И. Либоракина и др. М.: 2001.
114. Россия в цифрах. 2008: Крат.стат.сб./Росстат- М. 2008.
115. Россия. Пространственное развитие. Доклад ЦСИ ПФО. 2004 / Под ред. В.Л. Глазычева и П.Г. Щедровицкого. М.: Архитектура-С, 2004.
116. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф., Знаменская К.Н. Стратегическое планирование развития городов России: системный подход. СПб: ИРЭ РАН, Скифияпринт, 2004.
117. Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Проблемы научного обеспечения стратегического планирования развития муниципальных образований. СПб:Северо-Западный фил-л РНЦГМУ, 2000.
118. Рубл Б.А. Стратегия большого города. Прагматический плюрализм в Чикаго позолоченного века, в Москве серебряного века и Осаке эпохи Мэйд-зи. М.: МШПИ, 2004.
119. Рыбаков Ф.Ф. Региональные различия социально-экономического развития России/ Актуальные проблемы экономической теории и экономической политики. СПб.2004.
120. Семенова Т.Ю. Методология формирования иреализации региональной инновационной политики в системе социально-экономического развития// Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. СПб:СПбГИЭУ, 2008. -38с.
121. Сигов И.И., Слуцкий Е.Г. Социальное государство: сущность, критерии и приоритеты развития. Изд. второе, доп. /Под ред. И.И. Сигова; Ин-т проблем региональной экономики РАН. СПб.: ИРЭ РАН, 2007.
122. Сигов И.И., Совершаева Л.П., Слуцкий Е.Г. Типология региональных систем. СПб.: Ин-т СЕВЕРО-ЗАПАД, МООО Знание СПб. и ЛО, ГУАП, 2007.
123. Сиджански К. Федералистское будущее Европы: От Европейского сообщества до Европейского Союза. М.: РГГУ, 1998.
124. Смирнов Е.Б., Ветлугин С.Ю. Концептуальные подходы к оценке результатов регулирования инвестиционной деятельности в регионе: зарубежный опыт// Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика. Научный журнал. 2004., выпуск 4 (5). СПб: СПбГИЭУ.
125. Смирнов Е.Б., Ветлугин С.Ю. Прямые иностранные инвестиции в регионы как предмет государственного и регионального регулирования. // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно- аналитический журнал № 1/2 (13/14), 2005.
126. Смирнов Е.П. Стратегия развития регионов: теория, практика и новые подходы. Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnews/2076148/print/
127. Социально ориентированное местное управление: Опыт городов Германии для России / Под ред. Б.М. Гринчеля и Н.Е. Костылевой. СПб.: Наука, 1999.
128. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2008: Стат.сб. / Росстат М., 2008.
129. Социальные факторы экономического развития регионов России/ Н.В.Васильева, Т.А.Голикова, Е.Н.Десятко и др.; Под ред. Е.Б.Смирнова. СПб:СПбГИЭУ, 2006.
130. Социальный атлас российских регионов. Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетindexes/index.shtml')
131. Социология развития: современные теории и проблемы/ В.Я. Ельмеев и др. СПб.:СПбГУ, 2004
132. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы / под ред. В.А.Гневко, В.Е.Рохчина. СПб.: ИРЭ РАН, ИУЭ, 2004.
133. Стратегический менеджмент/ под ред. А.Н.Петрова. СПб:Питер, 2005.
134. Стратегический план Санкт-Петербурга. Электронный ресурс. Режим доступа: www.stratplan.leontief.ru
135. Стратегическое планирование и управление: современное состояние: монография / Под ред. А.Н.Петрова, Л.Г.Демидовой. Ч СПб.: ИВЭСЭП; Знание, 2002.
136. Стратегическое территориальное планирование в России: анализ, проблемы, предложения / Под ред. В.Е.Рохчина. Ч СПб.: РНЦ ГМУ; ИРЭ РАН, 2001.
137. Тихомиров O.K., Телегина Э.Д., Вокова Т.К. и др. Психологические проблемы целеобразования.- М.: Наука, 1977.
138. Томпсон A.A., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Учебник для вузов: Пер. с англ. М.:ЮНИТИ, 1998.
139. Тюличева Л.Д. Использование сравнительных исследований для определения стратегических приоритетов регионального развития. /Под ред. д.э.н., проф. C.B. Кузнецова; ИРЭ РАН. СПб.: ГУАП, 2007.
140. Узяков М.Н. О качестве научного предвидения/ДТроблемы прогнозирования. № 1 2008.
141. Узяков М.Н. Экономический рост в России: количественная и качественная составляющие Адрес статьи: Ссыка на домен более не работаетarticle.php?idarticle=000067
142. Управление развитием муниципальных образований (Стратегическое планирование. Территориальное планирование): Учебное пособие. Княгинин В.Н., Трунова H.A., Романовская Н.В. и др./ под общей ред. И.Г. Постоленко.-М.:АНХ, 2007.
143. Уткин Э.А. Региональное управление. -М.: Финансы и статистика, 2000.
144. Федоров Г.М. Управление региональным развитием: Учебно-методическое пособие. Калининград: Борнхольм, 1999.
145. Хамагаева Н.Ю. Процесс формирования и реализации целевых программ развития региона (на примере программы Социально-экономическогоразвития Республики Бурятия) // Вестник университета. Государственное и муниципальное управление. М.: №1 (9), 2008.
146. Хендерсон В. Урбанизация в развивающихся странах // Демоскоп Weekly. 2003.
147. Хобсбаум Э. Век Империи. 1875-1914. Ростов н/Д: Феникс, 1999.
148. Ходачек A.M. Стратегическое развитие моногородов и проблемы развития депрессивных территорий/Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы IV Всероссийской науч.-практ. Конф. 20 апреля 2007г. СПб.:СП6ГИЭУ, 2007.
149. Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 2005.
150. Чекалин B.C. Стратегическое управление в городском хозяйстве: учебное пособие. СПб.: СПбГИЭУ, 2001.
151. Шваб Ю.М. Психологические модели целеполагания. Ч К.: Стилос, 1997.
152. Шопенко Д.В. Государственное регулирование реструктуризации предприятий в регионе: Монография. М.: Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, 2002.
153. Шопенко Д.В., Бродский М.Н., Гончарук О.В. и др. Теоретические и методологические основы формирования и функционирования налогового механизма в условиях его трансформации:Монография.СПб.: СПбГИЭУ, 2004.
154. Экономические индикаторы Еврозоны, Великобритании, Японии /FOREX-справочник. Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетroot/forex/sprav/macro 1 /
155. Экономические индикаторы. Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетanalytics/indicators
156. Ясперс К. Духовная ситуация времени // В кн.: Смысл и назначение истории: Пер. с нем. Ч М.: Республика, 1994.
157. Adams, С. 1994 Spatial Variation in Canada's Socio-Economic Weil-Being: Analyzing 1991 Census Data to Determine Trends in Regionalism and Provincialism in Canada. Geography Department thesis, Wilfrid Laurier University.
158. Barry, B. Strategic planning workbook for nonprofit organizations. St. Paul, MN: Amherst H. Wilder Foundation. 1997.
159. Beaverstock J.V., Smith R.G. and Taylor P.J. A Roster of World Cities (Ссыка на домен более не работаетgawc/rb/rb5.html)
160. Bryson, J. and Einsweiler, R. (eds.). Strategic planning: threats and opportunities for planners. Washington, DC: Planners Press (АРА). 1988.
161. Gnevko V.A. Innovative development of Russian regions: challenges and goals. Washington; St.Petersburg,2007.
162. Goodstein, L., Nolan, T. and Pfeiffer, J. Applied strategic planning: a comprehensive guide. Toronto: McGraw-Hill. 1993
163. Gordon, G. Strategic planning for local government. Washington, DC: ICMA.1993.
164. Kemp, R. Strategic planning in local government: a casebook. Washington, DC: Planners Press (АРА). 1992.
165. Malizia, Emil E. and Edward J. Feser. Understanding Local Economic Development. New Brunswick, NJ: Center for Urban Policy Research, Rutgers University, 1999.
166. Mintzberg, H. The rise and fall of strategic planning. Toronto: Maxwell Macmillan Canada. 1994.
167. Ohmae K. The End of Nation State: The Rise of Regional Economies. L., 1995.
168. Rosenkranz R. The rise of virtual state. New-York, 1999
169. Sassen S. Global Networks/Linked Cities.- New York and London: Rout-ledge, 2002
Похожие диссертации
- Стратегия социально-экономического развития региона в транзитивной экономике Республики Казахстан
- Стратегия социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления
- Механизм формирования стратегии социально-экономического развития региона
- Оценка процессов формирования и реализации стратегий социально-экономического развития регионов России
- Региональный маркетинг как основа формирования стратегии социально-экономического развития субъекта РФ