Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование стратегии развития муниципальных образований районов Крайнего Севера тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Курилас, Лариса Мирославовна
Место защиты	Владимир
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование стратегии развития муниципальных образований районов Крайнего Севера"

104605261 КУРИЛАС ЛАРИСА МИРОСЛАВОВНА

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РАЙОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 о ИЮ.Ч 2010

Владимир 2010

004605261

Работа выпонена во Владимирском государственном университете

Научный руководитель: - доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Академия социальног о управления, г. Москва

Защита состоится 19.06.2010 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.025.06 при Владимирском государственном университете по адресу: 600014, г. Владимир, ул. Белоконской, д. 3/7, ауд. 223, корпус 3.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Владимирского государственного университета по адресу: 600000, г. Владимир, ул. Горького, 87, корпус 1. Автореферат разослан 19.05.2010 г.

Учёный секретарь диссертационного совета,

Лапыгин Юрий Николаевич

Старовойтов Владимир Гаврилович;

- кандидат экономических наук, доцент Иларионов Александр Ефимович

кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Введение

Актуальность проблемы исследования. Почти треть субъектов страны относится к районам Севера, в которых сосредоточены основные запасы полезных ископаемых Российской Федерации. В связи с наличием богатой минерально-сырьевой базы, данные территории являются источником формирования Государственного золотовалютного резерва, экономического потенциала страны и играют особую роль в увеличении показателей валового внутреннего продукта.

Несмотря на имеющийся природный потенциал, муниципальные образования территорий Крайнего Севера испытывают проблемы в развитии вследствие влияния ряда факторов: географического, природно-климатического, финансового, которые приводят к высоким производственным издержкам, что сказывается на сдерживании темпов роста производства. Высокий уровень потребительских цен, наряду с существующими проблемами в развитии муниципальных образований, приводит к оттоку населения и недостатку квалифицированных кадров.

В последнее время вопросы разрешения проблем развития территорий, в том числе Крайнего Севера, стали особо актуальны как на уровне органов государственной власти, так и муниципалитетов. Это общая проблема, как муниципальных образований, так и страны в целом. Пути выхода необходимо искать совместно, сообществом муниципалитетов и представителями органов государства как комплекс мер направленных на стабилизацию экономического развития.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам развития муниципальных образований посвящены научные работы В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, Ю.А. Дмитриева, К.В. Харгановича, В.Г". Старовойтова, А.Е. Иларионова, Н.В. Андреевой, Г.М. Голобоковой, Л.М. Борисовой, Э.В. Плучевской, А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина, В.Б. Зотова, В.Н. Парахипой, Ганшина Л.Н., А.Г. Гранберга, Ю.Н. Лапыпша, А.Ф. Матвеева, В.И. Видяпина, М.В. Степанова, Г.Г. Фетисова, В.П. Орешина, Л.В. Потапова, Т.Г. Морозовой, М.В. Локтионова и многих других известных ученых.

Среди зарубежных авторов можно выделить работы Д. Кинга, Р. Бодвея, Д. Элазара, X. Клатта, Л. Ронада, Р. Мусграва, Р. Акоффа, X. Макенстейна, Ч. Джеффери, Дж. Коха, Дженифсра Футерника и других.

Объектом диссертационного исследования являются муниципальные образования районов Крайнего Севера.

Предметом исследования - процесс формирования стратегии развития муниципальных образований районов Крайнего Севера.

Цель исследования заключается в разработке стратегии развития муниципальных образований районов Крайнего Севера.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие

задачи:

Х исследование системы муниципального образования и выявление ее основных взаимодействующих составных частей, с целью определения специфических особенностей взаимосвязи между ними;

Х выявление наиболее значимых параметров внешней и внутренней среды муниципального образования, с помощью различных методов исследования;

Х выявление оптимальных условий и форм организации развития предприятий муниципальных образований, способствующих аккумулированию и увеличению собственных средств;

Х совершенствование метода расчета ценообразования тарифов па различные виды услуг, позволяющего снизить затраты муниципальных образований в целом и населения в частности;

Х формирование стратегии развития муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области изучения проблем развития муниципальных образований, опубликованные в специализированных журналах, материалах научных и научно-практических конференций, средствах массовой информации. Кроме того, исследованы разработанные стратегии развития страны, а также регионов и муниципальных образований, расположенных в районах Севера. Информационной основой исследования являлись данные статистической отчетности. В процессе выпонения диссертации проанализированы материалы научно-практических конференций, нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность субъектов в области экономических, социальных и трудовых отношений.

В работе использованы общенаучные методы исследования: анализа и синтеза, парных сравнений, 5\\ЮТ-анализа, системного подхода, экономико-статистического анализа, методы социологического исследования.

Логика исследования представляет последовательный анализ развития муниципальных образований. Первоначально, для определения отличительных признаков системы муниципального образования, исследуется муниципальное образование как система, с помощью классификации систем, помогающих раскрыть ее организационные функции и понять назначение миссии. Затем выявляются основные приоритетные направления развития и проблемы, содержащиеся в элементах системы, а также раскрываются факторы, оказывающие негативное влияние на развитие данной системы. Далее проводится анализ результатов анкетирования, позволяющий объективно оценить взгляды сообщества на развитие муниципального образования. В итоге, результаты, полученные при проведении комплекса последовательных

исследований системы, позволили разработать стратегию развития муниципальных образований районов Крайнего Севера.

Работа выпонена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 п. 5.17.

Научная новизна результатов работы состоит в следующем: 1. Определен состав системы муниципального образования, представляющий совокупность пяти основных подсистем, состоящих из субсистем - различных отраслей производства и элементов -хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в соответствии с подцелями подсистем и обеспечивающих выпонение общей целевой функции системы. Функционирование подсистем осуществляется социальным организмом, представленным сообществом власти, бизнеса, науки и населения. Учитывая специфику освоения территорий Крайнего Севера, представители населения состоят из некоренного населения, прибывшего из других регионов и постоянно проживающего на территории и коренного малочисленного населения Севера, являющегося для них этнической Родиной.

Установлено, что взаимодействие элементов системы муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера, приводит к организованному функционированию всей территориальной системы, отличительными чертами которого является специфика связей между ними, осуществляемая этносоциальным организмом, исторически сложившимся в результате смешения различных этнических традиций и симбиоза взаимонолезного сосуществования различных этнических систем в одном регионе.

2. Выявлены наиболее значимые параметры внешней и внутренней среды, по результатам 5\ОТ-анализа, влияющие на развитие муниципальных образований. Сильные стороны: наряду с традиционным потенциалом проявляются закономерности в части роста активности коренных народов Крайнего Севера в процессе развитая территории. Слабые стороны: главная проблема заключается в высокой миграции населения в сочетании с высоким уровнем потребительских цен и низким уровнем дохода населения, что приводит к постоянному дефициту квалифицированных кадров. Возможности в развитии кроются в государственных программах развития регионов Крайнего Севера в сочетании с интересами зарубежных компаний в освоении северных территорий. Угрозой развития территории становится снижение численности населения и дотационность местных бюджетов.

Кроме того, выделены такие наиболее значимые проблемы: высокие затраты муниципальных образований для обеспечения жизнедеятельности территории, устаревшие подходы к регулированию цен, способствующие сохранению высокого уровня потребительских цен, неэффективные методы управления.

3. Обоснована целесообразность такой формы организации предприятий, как муниципально-частное, на основе муниципально-частной формы собственности, осуществляющих работу в области добычи и переработки минерального сырья, как симбиоза правовой порядочности и деловой активности, способных обеспечить стабильность и высокую продуктивность работы на благо развития территории.

4. Сформирована методика изменения ценообразования тарифов на предоставление различных видов услуг организациями, позволяющая уменьшить тариф, за счет исключения из расчета расходов, связанных с компенсацией проезда и провоза багажа работникам организаций, возмещая данные компенсации работникам из сформированного Фонда поддержки населения.

5. Разработана стратегия развития муниципальных образований районов Крайнего Севера, ориентированная на увеличение собственной доходной базы. Основой стратегии является развитие предприятий, осуществляющих деятельность по добыче минеральных ресурсов, смешанной муниципально-частной формой собственности; формировании Фонда поддержки населения; изменении методики расчета тарифов на предоставление различных видов услуг и других программ, позволяющих обеспечить развитие территорий муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера.

Практическая значимость выпоненного исследования заключается в возможности применения на практике предложенных в работе результатов.

Сформулированные выводы и предложения, полученные в ходе исследования, могут быть использованы профессорско-преподавательским составом учебных заведений, занимающихся проблемами развития муниципальных образований районов Крайнего Севера в качестве материала для научной деятельности; работниками администраций муниципальных образований при разработке стратегий развития территорий.

Апробация результатов исследования:

Основные теоретические и практические результаты исследования обсуждались на 4 международных научно-практических конференциях. По различным аспектам исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,2 п.л.

Структура работы состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений. Основной текст изложен на 160 машинописных страницах, содержащих 30 рисунков и 15 таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновываются актуальность и степень разработанности изученной темы, определяются цели и задачи, объект и

предмет, методология и информационная основа исследования, формулируются научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, описывается апробация результатов научной работы.

В первой главе Основы разработки стратегии развития муниципального образования отражены теоретические основы функционирования и организации управления системы муниципального образования. В данной главе дан обзор наиболее значимых институциональных подходов к управлению социально-экономической системы (1.1), рассматривается развитие муниципального образования как социально-экономическое явление (1.2) и устанавливается приоритет системного подхода в исследовании целостной социально-экономической системы муниципального образования (1.3).

Во второй главе Развитие муниципальных образований районов Крайнего Севера исследуются условия развития нескольких муниципальных образований Магаданской области, расположенных в районах Крайнего Севера, и факторы, влияющие на их развитие. В результате исследования выявляется идентичность процессов развития данных территорий в силу равнозначных условий существования и потенциальных возможностей. В главе отражены особенности развития муниципальных образований, расположенных на северных, территориях страны, по сравнению с другими муниципальными образованиями, расположенными в центральной и южной части страны (2.1); проведен анализ развития системы муниципального образования с помощью классификации систем и выявлены факторы, влияющие на развитие системы (2.2); определены наиболее значимые проблемы, сдерживающие развитие муниципальных образований районов Крайнего Севера (2.3); выявлены перспективы развития муниципальных образований, расположенных в северных регионах (2.4).

В третьей главе Построение стратегии развития муниципальных образований районов Крайнего Севера на основе анализа имеющихся ресурсов и прогнозируемых социально-экономических данных, раскрываются возможные направления развития муниципальных образований. В ней содержатся основные этапы формирования стратегии развития (3.1), определяется содержание основных направлений стратегии развития муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера (3.2).

Заключение содержит основные теоретические положения, выводы и предложения по исследуемым проблемам.

Приложения включают промежуточные результаты диссертационного исследования системы муниципального образования, составленную автором матрицу решений и анкеты социологического опроса на предмет исследования проблем развития северных территорий,

карты и показатели социально-экономического развития исследуемого района.

Основные результаты работы заключаются в следующем:

Анализ различных областей знаний в области управления позволил рассмотреть более расширенно понятие луправление муниципальным образованием, как целенаправленное воздействие на деятельность людей, с помощью различных методов решения управленческих проблем, в пределах границ территориального образования, основанное на юридических и экономических правах, для проявления их внутренней и внешней активности, с целыо преобразования социально-экономической системы, направленной на поноценное ее функционирование, с соблюдением ряда норм и правил как формальных, так и неформальных. Формальные правила письменно закреплены законодательством и четко регламентируют отношения между людьми, тогда как неформальные основаны на понятиях людей и сформированы на различных жизненных ситуациях, которые напрямую зависят от культуры человека, среды обитания, принятых обществом традиций, вероисповедания и связаны с изменением образа мышления людей.

Муниципальное образование представляет собой два вида модели местного самоуправления: одноуровневую и двухуровневую. К одноуровневой относятся городские округа и внутригородская территория города Федерального значения. К двухуровневой - городские и сельские поселения, которые входят в состав муниципального района, но являются самостоятельными муниципальными образованиями.

Исследование различных подходов к системам управления муниципальными образованиями позволило выявить приоритеты системного подхода по сравнению с другими подходами, как способного исследовать всю систему, разложив ее на уровни - подсистемы и элементы, проанализировав область их взаимодействия, выявив характерные их свойства, возможности и проблемы.

Обзор результатов научных исследований в области развития систем показал, что развитие представляет собой определенный вид качественных изменений, имеющих различные векторы направленности и формы. Моделью поступательного развития является устойчивое развитие, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения без ущерба такой возможности для будущих поколений.

Стержнем развития муниципального образования как социально-экономической системы, являются три основных составляющих: экономическая, социальная, экологическая. От показателей этих составляющих и потенциальных возможностей территории зависят уровень и вектор направленности (горизонтальный, регрессивный или прогрессивный).

Анализ стадий развития регионов, таких как доиндустриальное, индустриальное, постиндустриальное развитие, позволил сделать вывод, что северные территории в большей части относятся к индустриальной стадии развития в силу доминирования' на этих территориях добывающих и перерабатывающих отраслей благодаря обладанию богатыми природными ресурсами.

В результате проведенного исследования раскрыто содержание социально-экономической системы муниципального образования как материальной, органической, социальной, очень сложной, вероятностной, открытой, самоорганизующейся системы.

Материальная система. Ее следует рассматривать как совокупность субъектов различных прав собственности, находящихся в пределах границ муниципального образования - российская (частная, государственная, муниципальная), иностранная и иностранно-российская собственность.

Органическая социальная система.

Во-первых, потому что она является органической или живой системой, так как живые системы себя организовывают и поддерживают, и представлена социумом или сообществом: властью, населением, бизнесом и наукой (рис. 1.), осуществляющих функционирование всей системы. Следует отметить, что представители населения территорий Севера представлены коренным и некоренным населением.

власть

бизнес Ч Сообщество МО ч / наука

население

Коренные малочисленные Некоренное население

народы Севера Севера

Рис. 1. Сообщество муниципального образования районов Севера

Коренное население - жители, постоянно проживающие на территории Севера, которая является для них этнической Родиной и отнесенные российским законодательством к категории коренных малочисленных народов Севера (КМНС).

Некоренное население Севера (ННС) - жители, постоянно проживающие на территории Севера, которые в силу жизненных

различных ситуаций, но собственной воле или в силу принуждения (массовые репрессии), прибыли из разных мест на территории Севера.

Во-вторых, потому что сама система является целенаправленной и части этой системы направлены на достижение цели. Очень сложная система, представляющая собой совокупность подсистем, субсистем и элементов относительно независимых частей системы (рис. 2), обладающих свойствами системы и имеющих подцели, ориентированные на достижение цели системы.

Рис. 2. Графическая модель состава системы муниципального образования

Вероятностная система, так как взаимодействие элементов системы происходит,

- в первую очередь, как взаимодействие сообщества: власти, населения, бизнеса и науки, в результате которого выявляются как недовольства представителей одного сообщества другим, так и положительные эмоции в отношениях с противоположной стороной.

- во вторую очередь, как взаимодействие между собой подсистем, результат которого обеспечивает функционирование всей системы муниципального образования, причем взаимодействие носит взаимозависимый характер в силу невозможности существования каждой подсистемы отдельно.

Открытая система, так как в процессе функционирования взаимодействует с внешней средой, формирует цели, разрабатывает и принимает решения для их достижения в соответствии с назначением (миссией) системы (рис. 3).

Каждая подсистема и ее элемент имеет, на первый взгляд, свои собственные цели, отличные от целей всей системы. Но в совокупности достигнутые цели подсистем при их суммировании дадут результат едином цели всей системы в соответствии с целеполаганием.

Г Ч Г ' \ Х

Подсистема Подсистема Подсистема Подсистема Подсистема

управления 4 экоиомнческ 4 социальная 4 экологическ + правового

ая ая порядка

>

Система МО

/ \ Г Г \ / N / >

ЦЕЛЬ: ЦЕЛЬ: ЦЕЛЬ: ЦЕЛЬ ЦЕЛЬ:

эффектном + увеличение сохранение сохранение Обеспечен

ое показателей чдорового и + ие =

управлени е эконом, риишгнм образованно го населения окружаюше н среды правового лордь'а

V ) ^ ) \ У ч У к У

ЦЕЛЬ: увеличение тжа-шелей уровня жични общества МО

Рис. 3. Сумма целей подсистем

Таким образом, каждая подсистема при достижении цели, используя свой ресурс, будет существенно увеличивать или уменьшать потенциал других подсистем согласно эффекту синергии. То есть, общий потенциал системы будет существенно больше суммы потенциалов составляющих подсистем, либо существенно меньше. В случае усиления потенциала других подсистем, результат будет положительным и приведет к результату, показанному на рис. 3, в противном случае, цель всей системы не будет достигнута и приведет к уменьшению показателей уровня жизни.

Самоорганизующаяся (развивающаяся) система. Элементы системы в процессе жизнедеятельности взаимодействуют как между собой внутри системы, так и с элементами других систем, влияя при этом на развитие друг друга. В результате этого, могут поменяться условия среды, структура организации системы, ее состав, но целостность сохранится благодаря способности системы адаптироваться к различным изменениям и умению приспосабливаться к различным помехам, как к внутренним, так и к внешним.

Выявлены характерные особенности муниципальных образований районов Крайнего Севера по сравнению с другими регионами: - в истории освоения и периодах формирования населения:

1-й период - приток - население формируется из заключенных;

2-й период - отток - миграционный отток населения в связи с амнистией;

3-й период - приток - население привлекается установлением северных льгот работникам;

4-й период - отток - миграция населения в связи с начавшейся перестройкой государственной системы и неиспонением обязательств работодателей в предоставлении северных гарантий и компенсаций работникам.

- в более суровых природно-климатических условиях;

- в более низких социально-экономических показателях;

- в географическом расположении, отдаленности от центральных районов России;

- в отсутствии железнодорожных путей.

Выявлены следующие факторы, влияющие на развитие северных территорий:

- географический - отдаленность и отсутствие развитой дорожной инфраструктуры, что сказывается на проблемах с завозом товаров, приводит к увеличению транспортных издержек и отражается на увеличении себестоимости продукции;

- климатический - суровые природные условия связаны с риском проживания населения, что сказывается на состоянии здоровья населения, ограничивает сроки строительства и ремонта сооружений, дорожных покрытий, инженерных сетей, посева и сбора урожая, увеличивает сроки отопительного сезона, сокращает сроки работ по разведке и добыче полезных ископаемых;

- политический:

государственная политика - развитие отдельно взятых районов невозможно без развития государства в целом, особенно если эти районы относятся к районам Севера, жизнедеятельность которых напрямую зависит от государственной поддержки, учитывая факт их депрессивности. Поэтому развитие муниципальных образований районов Севера, главным образом, зависит от политики, проводимой государством в области развития данных территорий с учетом их специфических особенностей;

политика муниципалитетов - желание улучшения уровня благосостояния населения и активное участие в процессе разработки и реализации методов достижения цели развития, отход от старых метод управления - пассивного ожидания помощи от государства;

- правовой - является законодательной основой при реализации стратегических планов развития, так как от нормативно-правовых актов, как федеральных, так и региональных, зависит регулирование отношений между субъектами правоотношений: порядок и условия получения прав на осуществление определенного вида деятельности, предоставление льгот, гарантий, компенсаций представителям местного сообщества (власти, бизнеса, населения, науки) и т.п.;

финансовый - осуществление развития муниципального образования невозможно без материальных средств. При недостатке собственных финансов необходимо изыскивать возможности для их

увеличения (диверсификация производств, закрытие убыточных предприятий, сокращение числа управленческих кадров) и привлекать инвесторов для участия в программах развития;

- испонения обязательств - одним из исторических периодов формирования населения является добровольный приток населения, вызванный установлением различных преференций работникам Крайнего Севера. Данный факт является положительным для привлечения и сохранения населения, с одной стороны, с другой, он требует испонения определенных обязательств со стороны МО, а соответственно и допонительных расходов с целью сохранения квалифицированных специалистов.

Исследования системы МО позволили разработать схему стратегии развития, которая включает определенный порядок действий (рис. 4).

Проведенный SWOT- анализ позволил выявить значимые проблемы и перспективы развития.

В результате агрегирования проблем муниципального образования выявлен следующий список блоков корневых проблем:

1) уменьшение численности населения ведет к уменьшению профессиональных кадров и пессимистическому настроению в обществе;

2) недостаток квалифицированных специалистов не позволяет развивать производства;

3) дефицит бюджета тормозит развитие всех отраслей деятельности территории;

4) высокие расходы на обеспечение жизнедеятельности муниципального образования отрицательно влияют на бюджет, не оставляя возможности использования доходной части бюджета на развитие территории;

5) высокий уровень потребительских цен по сравнению с доходами населения, снижает покупательскую способность и приводит к недовольству населения.

По результатам анкетного опроса установлено, что основными проблемами являются:

- отдаленность территории от других регионов;

- отсутствие железнодорожного и водного сообщения с другими регионами;

- выезд населения в другие регионы;

- недостаток собственных финансовых средств;

- недостаточное количество предприятий производственного профиля;

- высокий уровень потребительских цен.

Рис. 4. Схема формирования стратегии развития системы МО районов Крайнего Севера

Исследование вышеперечисленных корневых проблем позволило определить корневую проблему между блоками корневых проблем (рис.

Уменьшение численности населения истощает кадровый потенциал: численность населенияс 1988 г. по 2009 г. уменьшилась па 224,6 тыс. чел.

существующие подходы к рег улированию цен приводят к высокому уровню потребительских цен

Рис. 5. Определение корневой проблемы между блоками корневых

проблем

Несмотря на существующие проблемами, в последнее время наблюдаются положительные тенденции в развитии МО, расположенных в районах Крайнего Севера, как со стороны органов государственной власти, так и со стороны муниципалитетов. Стабильными по продожительности работы, платежеспособности и испонению обязательств перед работниками, большинство опрошенных считают предприятия государственной и муниципальной формы собственности, где и предпочитают работать.

Из перечня проблем и возможностей, сильных и слабых сторон, полученных в результате проведенного SWOT - анализа, выделены наиболее значимые и проранжированные (таб. 1).

Таблица 1

Проранжированные результаты SWOT-анализа_

h Наименование характеристик

IX я Сильные стороны Слабые стороны

1. Наличие богатых природных ресурсов. Недостаток квалифицированных специалистов.

2, Предоставление льгот и компенсаций работникам МО. Дефицит бюджета (недостаток собственных средств).

3. Наличие федеральной автотрассы, морских и речных путей, соединяющих районы Севера с другими регионами. Неверие населения в положительный результат проводимых реформ.

возможности угрозы

1. Желание сообщества: власти-бизнеса-населения-иауки достичь цели - улучшение условий жизни МО, что позволит совместными усилиями осуществить решение поставленных задач для достижения цели. Зависимость предприятий муниципальных образований от федеральных структур (ведомств, агентств) тормозит осуществление проведения работ, реализации программ, требующих специальных разрешений, лицензий и т.н.

2. Увеличение предложений иностранных граждан и компаний оказывать услуги по предоставлению рабочей силы, что позволит воспонить дефицит профессиональных кадров и осуществить решение намеченных программ с помощью совместного сотрудничества. Географическое месторасположение (отдаленность от центральных районов) и суровые климатические условия создают угрозу развитию агропромышленного комплекса, и сказываются на здоровье населения.

3. Политическая стабильность и государственная поддержка являются законодательной и финансовой опорой МО, что сказывается на стабильности развития территории и создает возможность для дальнейшего прогрессивного развития. Отток населения создает угрозу уменьшения численности населения МО.

Самые значимые параметры 8\УОТ-анализа позволили составить матрицу решений.

Матрица решений в свою очередь поспособствовала построению системы действий, которая включает как стратегические направления развития муниципальных образований районов Крайнего Севера, так и наиболее значимые программы и проекты.

Общая структурная схема стратегического развития муниципальных образований районов Крайнего Севера представлена на рисунке 6 с описанием содержания одной из программ развития (рис. 7).

Совершенствование системы межбюджетных отношений между центром и регионами, направленной на укрепление экономического фундамента и увеличение собственной доходной базы северных регионов, включает программу создания Фонда поддержки населения, формируемого из доходов от добычи минерального сырья, средства которого предлагается направлять на реализацию программ развития территории и предоставление компенсаций работникам Крайнего Севера по проезду к месту отпуска, предусмотренных трудовым законодательством.

Объем средств фонда муниципального образования (О^) рассчитан

по формуле:

,00 0) где 0Д - объем добытого минерального сырья, С ^ - стоимость минерального сырья, 3 - затраты на производство, оплату труда работников, налоги и сборы, Сф -ставка отчислений в фонд поддержки.

Рис. 6. Основные направления стратегии развития МО районов Крайнего

В связи с различными объемами добычи минеральных ресурсов муниципальными образованиями целесообразно создание регионального Фонда поддержки населения. Объем средств регионального Фонда {01ф) будет рассчитываться следующим образом:

О Ч + О- ">! + Ьюг р.

где дл> - объем минерального сырья муниципальными образованиями региона, Зккм - затраты на производство, оплату труда, налоги и сборы каждого муниципального образования региона.

Учитывая численность всего населения муниципального образования, за исключением работников, получающих компенсацию по проезду из федерального бюджета, и детей в возрасте до 2 лет, пользующихся бесплатным правом на проезд, можно найти объем суммы, необходимой для возмещения компенсаций работникам определенного муниципального образования (О,):

О =(НД-РД-К,)х2СД (3)

где Нт- население муниципального образования, Рфс- количество работников федеральных служб, Кд - количество детей до 2 лет, С0 - средняя стоимость проезда.

Совершенствование системы межбюджетных отношений между центром и регионами, направленной укрепление экономического фундамента и увеличение собственной доходной базы северных регионов

Проект развития производственных предприятий на догосрочную перспективу.

Разработка комплексных мер по развитию совместных предприятий, реализация которых позволит увеличить количество налоговых поступлений в бюджет, создаст допонительные рабочие места и позволит работникам этих предприятии воспользоваться правом льгот и компенсаций.

Создание конкурентоспособных совместных предприятий в различных сферах производства, что позволит снизить товарную наценку на реализуемый товар и удовлетворит спрос населения на необходимые товары.

Развивать ассортимент собственного производства.

товаров

Создание мунитшально-частных предприятий, сохранение и увеличение количества

муниципальных предприятий.

Разработка программы

Инвестирования объектов

инфраструктуры зарубежными

компаниями.

Разработка программы Оказание содействия п поддержки представ.1гтелям малого бизнеса, конкретизирующей виды и размеры помощи, данной группе бизнес-сообщества, в зависимости от вида

пеятеякиости

Создание собственного

авиапредприятия, что позволит регулировать иены на авиабилеты и минимизировать затраты на предоставление компенсаций по проезду для оздоровления населения.

Осуществление деятельности по предоставлению услуг автоперевозок с другими бли злежащими регионами.

Создание Фонда поддержки населения, формируемого из доходов от добычи минерального сырья, средства которого направлять на реализацию программ разв1ггия геррггтории и возмещение компенсаций работникам Крайнего Севера по проезду к месту отпуска.

Разработка программы по оказанию помощи и содействия КМНС в организации и развитии рапичных отраслей бизнеса.

Освобождение от уплаты налогов на капиталоаложения при стротельстве гражданских и промышленных объектов в условиях Севера.

Изменение налоговой политики в сфере природопользования:

перераспределение налога на добычу полезных ископаемых платы пользование недрами в пользу муниципалитетов.

Изменение методики расчета ценообразования тарифов на различные виды услуг (электро, тепло, водоснабжения, ЖКХ. связи. тоанспопта и до.)

Разработка проекта

Строительство железной

дороги между Саха (Якутия) и Магаданской областью, лоббируя его принятое на федеральном уровне.

Развитие инфраструктуры ориентированно придорожной е на услуга.

Разработка программы развития северного туризма и культурной индустрии, традиционных народных промыслов и ремесел.

Разработка программы по производству товаров народного потребления учреждениями уголовно-исправительной системы.

Рис.7. Укрепление экономического фундамента и увеличение собственной финансовой базы

В случае возмещения компенсаций на проезд работникам Крайнего Севера из Фонда поддержки населения, целесообразно изменить методику расчета ценообразования тарифов на различные виды услуг, таких как водо-, электро-, теплоснабжения и друпих, за счет исключения указанных компенсаций из перечня расходов, включенных в расчет тарифа.

Размер тарифов формируется из различных расходов, в перечень которых включена оплата проезда работников и членов их семей в отпуск, а также выезд работников в другие районы. Доля указанных расходов в тарифах на предоставление различных услуг варьируется в зависимости от численности персонала н количества членов семей работников, которым предоставляются данные компенсации, и рассчитывается каждым предприятием самостоятельно:

- в 1 кВ/ч тарифа на услуги по передаче электрической энергии для населения, размер которого составляет 2,81 руб., доля указанных компенсаций составляет 1,85% , или 5,2 коп. общей стоимости тарифа;

- в 1 м3 тарифа на услуги водоснабжения, доля расходов на проезд работников и членов семьи предприятия составляет 0,2% или 2 коп. от стоимости тарифа, равного 9,51 руб. доя населения;

- тариф 1 м3 на предоставление услуг стоков канализационных вод включает 47 коп. или 3,2% расходов на оплату проезда работников организации общей стоимости тарифа, размер которого для населения установлен 14,69 руб.

Исключение из расчета тарифа расходов, связанных с оплатой проезда в отпуск и выезда работников организации, а также членов их семей, в другие регионы, при расторжении трудового договора, приведет, во-первых, к уменьшению размера тарифа, что скажется на экономии денежных средств и населения в частности, и МО в целом. Во-вторых, отразится на уменьшении себестоимости товаров (рис. 8).

Доля расходов в 2009 г. на предоставление компенсаций работникам предприятий, включенных в тариф на услуги по передаче электрической энергии, водоснабжения, водоотведения представлена в табл. 2.

Указанные расходы увеличивают оплату тарифов среднестатистической семьи в год на 952,99 руб. И это только меньшая часть предоставляемых населению услуг. Если суммировать все виды услуг, которыми пользуются жители муниципальных образований, таких как связь, теплоснабжение, транспортные услуги и т. п., сумма расходов семьи возрастет в несколько раз. Следует отметить, что часть населения районов Крайнего Севера не пользуется льготами по оплате проезда, в силу различных обстоятельств (например, студенты, работники частных организаций, индивидуальные предприниматели), но независимо от этого факта оплачивает все расходы на потребляемые услуги.

Таблица 2

Расходы на предоставление компенсаций работникам организаций, __ включенные в тарифы на услуги __

Наименован Сгоимост Размер Объем Сумма Объем Объем Компснсиров

ие услуги ь тарифа компен потреблени компенса потреблени потреблени ание расходов

сацни в я ции я я по оплате

тарифе населением соответст определены определены проезда

на определен вующих ых услуг ых услуг работников

услуги ых услуг в организа семьей в семьей в различных

год ций за месяц год организации

год семьей в год

электроснаб 2,81 руб. 5,2 коп. 1063,5 мн. 55 мн. 1500 кВ/ч 18000 кВ/ч 936 руб.

жение хВ/ч руб.

водоснабже 9,51 руб. 2 коп. 15490 тыс. 310047 18м3 216мЭ 3,32 руб.

ние 3 м руб.

канализация 14,69 47 коп. 10953 тыс. 5147910 29,1 м3 349,2 м3 13,67 руб.

руб. м3 руб.

Итого: 952,99 руб.

Проведенные исследования и представленный в работе прогноз социально-экономического развития муниципальных образований Магаданской области, позволили разработать стратегию развития для муниципальных образований расположенных в районах Крайнего Севера, ориентированную на устойчивое развитие, что будет являться главной целью стратегии.

Данная цель будет заключаться в следующем:

- улучшение условий жизни нынешнего поколения;

- создание устойчивой экономической базы для удовлетворения потребностей будущего поколения;

- стабилизация численности населения;

- совершенствование и развитие социальной инфраструктуры;

- улучшение экологического состояния окружающей среды;

формирование экологически безопасной производственной, транспортной, инженерно-технической инфраструктур;

- сохранение объектов культурно-исторического наследия.

Достижение поставленных целей будут зависеть от решения задач в различных сферах деятельности: экономической, социальной, экологической, правового порядка, управления. Экономическая сфера:

- наращивание темпов производства;

- расширение поиска геологоразведочной деятельности;

- освоение новых видов полезных ископаемых;

- освоение месторождений с применением новых технологий в производстве;

- создание новых видов производств, в том числе перерабатывающих;

- создание условий для развития малого предпринимательства;

- создание туристической инфраструктуры;

- развитие транспортной инфраструктуры.

Рис. 8. Влияние расходов на предоставление компенсаций работникам предприятий, оказывающих различные услуги, на увеличение стоимости товара

Социальная сфера:

- разработка программы по сокращению оттока населения;

- решение кадровой проблемы;

- расширение сферы медицинских услуг; -строительство спортивных сооружений;

- увеличение количества цешров культуры, искусства;

- увеличение численности образовательных услуг;

- сохранение культурного наследия с помощью привлечения населения к мероприятиям по восстановлению памятников истории.

Экологическая сфера:

- осуществление природоохранительных мер по защите окружающей среды (рекультивация почв, нарушенных горнодобывающими предприятиями при освоении месторождений полезных ископаемых);

- осуществление мониторинга водной среды и атмосферного воздуха;

- осуществление контроля выбросов вредных веществ в атмосферу и водные бассейны;

- экологическая реконструкция населенных пунктов.

Сфера управления:

- совершенствование подходов и методов управления;

- разработка программных мероприятий по социально-экономическому развитию территории;

- рациональное использование бюджетных средств;

- совершенствование законодательной базы (в области управления, развития, налогообложения, льготирования и т.п.).

Сфера правового порядка:

- осуществление правовой защиты личности, общества, государства от преступных деяний;

проведение мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений;

- осуществление контроля и обеспечение правового порядка во всех сферах деятельности;

Достижение цели каждой сферы деятельности (подсистемы) дожно проходить во взаимодействии между собой, используя имеющиеся ресурсы, и увеличивая потенциал друг друга.

Решение поставленных задач позволит частично преодолеть проблемы, выявленные в результате исследования в предыдущей главе:

> дефицита бюджета (недостатка собственных средств), что сказывается на застое в развитии всех отраслей деятельности территории;

> уменьшения численности населения, следствием которого является уменьшение кадрового потенциала и приводит к пессимистическому настроению в обществе;

> недостатка квалифицированных специалистов, что не позволяет развиваться новым видам и новым технологиям производства;

> высоких расходов на обеспечение жизнедеятельности муниципальных образований, в первую очередь транспортных, что отрицательно влияет на бюджет, не оставляя возможности использования доходной части бюджета на развитие;

> Х высокого уровня потребительских цен по сравнению с низким уровнем доходов населения, что снижает покупательскую способность и приводит к недовольству населения.

Индикаторы

Основными показателями эффективности реализации программы будут являться следующие индикаторы:

- численность экономически активного населения;

- уровень безработицы;

- уровень потребительских цен;

- объем налоговых поступлений;

- объем собственных доходов в бюджет;

- объем промышленного производства;

- объем добычи минерально-сырьевых ресурсов; Сроки и этапы реализации в 1 этап с 2012 по 2015 гг. Мероприятия стратегии

1. Создание предприятий муниципально-частной формы собственности на основе взаимного сотрудничества и увеличения количества муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих поиск, разведку и добычу минерального сырья.

Для предприятий, осуществляющих деятельность на небольших и средних месторождениях, применять стандартные налоговые сборы за добычу полезных ископаемых и платежи за пользование недрами.

Для предприятий, разрабатывающих крупные месторождения, использовать систему налогообложения на условиях соглашений о разделе продукции.

2. Формирование финансового фундамента для обеспечения программ развития за счет:

увеличения налоговых поступлений в региональный и муниципальный бюджеты от:

- перераспределения налогов и платежей за природные ресурсы в пользу регионов и муниципалитетов;

- увеличения количества муниципальных и муниципально-частных предприятий;

- увеличения добычи полезных ископаемых;

3. Осуществление мероприятий в области экономического развития За счет средств федерального бюджета

- строительство железной дороги, соединяющей районы Крайнего Севера с другими регионами;

- развитие дорожных, энергетических сетей, транспортных магистралей;

За счет собственных средств

- развитие новых видов производств на основе переработки минерального сырья;

- поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства;

- оказание помощи и содействия коренным малочисленным народам Севера в организации и развитии различных отраслей бизнеса;

- развитие дорожных сетей, транспортных сообщений (автомобильных, воздушных, морских, речных);

- по развитию придорожной инфраструктуры.

4. Осуществление мероприятий в области социального развития

- по сокращению миграционного оттока и стабилизации численности населения;

- по воспонению недостатка трудовых ресурсов;

- по развитию культурно-туристической индустрии;

- по развитию материально-технической базы здравоохранения и образования;

- по строительству спортивно-туристических комплексов;

- по созданию Фонда поддержки населения на основе отчислений предприятиями, осуществляющих деятельность по добыче минерального сырья, в размере ] 5% от добытых ресурсов. Средства Фонда направлять на развитие социальной сферы, на предоставление компенсаций работникам предприятий всех форм собственности, так как существующие компенсации предоставляются преимущественно работникам предприятий государственной и муниципальной собственности. Следовательно, это будет способствовать:

- равенству конституционных прав граждан на предоставление льгот и компенсаций, закрепленных законодательством РФ;

- сокращению миграции населения в другие регионы;

- сохранению численности населения;

- сокращению недостатка квалифицированных специалистов:

- снижению финансовых расходов предприятий по проезду работников в отпуск;

- снижению тарифов (электроэнергии, теплоэнергии, водоснабжения, ЖКХ, транспорта, связи и т.п.) за счет исключения из расчета тарифа расходов по оплате проезда к месту использования отпуска работника и членов их семей, как одной из составляющих ценообразования при расчете тарифов, предусмотренных законодательством.

5. Разработка и изменение нормативно-правовой базы в части:

- упрощения процедуры получения лицензий на добычу полезных ископаемых;

- наделения правом выдачи лицензии на добычу полезных ископаемых органы местного самоуправления;

- выдачи разрешений населению на добычу полезных ископаемых;

- перераспределения налоговых отчислений в пользу регионов и муниципалитетов;

- увеличения разновидностей преференций представителям малого и среднего бизнеса;

- увеличения льгот для развития бизнеса КМНС;

- изменения методики расчета ценообразования на различные виды услуг;

- разработки законопроекта О фонде поддержки населения с указанием целей создания, источников формирования средств Фонда и порядка осуществления деятельности по реализации целей. Аккумулированные

средства направлять в надежные инвестиционные проекты с целью защиты от инфляции и увеличения средств Фонда для осуществления:

- предоставления льгот и компенсаций работникам Крайнего Севера (компенсацию расходов работнику и членам его семьи к месту отпуска и обратно, переезда работника и членов его семьи в другие регионы);

- оказания финансовой помощи КМНС;

- финансирования социальных программ развития (образования, здравоохранения, культуры, спорта).

6. Внедрение мероприятий экономического и социального развития1 (разработанных в п.3,4)

7. Постепенный переход муниципальных образований районов Крайнего Севера к устойчивому развитию.

Оценка эффективности реализации

Реализация стратегии позволит создать условия для устойчивого развития муниципальных образований благодаря увеличению доходной базы за счет:

- экономии средств в результате изменения метода расчета тарифов на различные виды услуг, таких как водоснабжение, водоотведение, электроснабжение в размере 206574 тыс.руб.;

- формирования регионального Фонда поддержки населения в размере 7160 мн. руб.;

- в том числе муниципального Фонда поддержки населения в размере 2980 мн. руб.

- увеличения объема налоговых поступлений; Осуществление мероприятий стратегии отразится :

- на создании новых рабочих мест в 1,5 раза;

- на увеличении численности экономически активного населения в 1,1 раза;

- па стабилизации численности населения на уровне 163 тыс. человек, в том числе за счет прекращения оттока из области трудоспособного населения и естественной убыли населения;

- на снижении уровня безработицы на 1,7 процентного пункта.

В завершении необходимо отметить, что решение проблем экономики районов Крайнего Севера требует отхода от устоявшейся идеологии постоянного предоставления дотаций данным территориям со стороны государства, так как районы Севера обладают достаточными ресурсами для устойчивого развития. Северные территории смогут достичь своей цели и создать прочный финансовый фундамент с помощью государственного регулирования экономических процессов.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ

1. Курилас, Л.М. Муниципальные образования районов Крайнего Севера: актуальность развития/ Л.М. Курилас// Вестник экономической интеграции. Ежеквартальный научно-практический журнал. - Москва, 2009. - № 3(13) - С. 92-95 ( 0,4 пл.).

2. Курилас, Л.М. О подходах к достижению устойчивого развития/ Л.М. Курилас, Е.М. Марченко// Материалы международной научно-практической конференции. - Владимир, Собор, 2007. - С. 83-87 (0,28/0,14п. л.).

3. Курилас, Л.М. Развитие муниципальных образований как социально-экономическое явление/ Л.М. Курилас// Компетенции инновационного развития: материалы международной научно-практической конференции. - Владимир: ВГУ, 2008. - С. 105-107 (0,18 пл.).

4. Курилас, Л.М. Муниципальное образование как материальная система/ Л.М. Курилас// Региональная экономика: проблемы и перспективы: материалы международной научно-практической конференции (допонение). - Владимир, Собор, 2009. - С. 38-41 (0,2 пл.).

5. Курилас, Л.М. Факторы, влияющие на развитие муниципальных образований Крайнего Севера/ Л.М. Курилас// Корпоративная социальная ответственность: материалы международной научно-практической конференции. - Владимир: ВГУ, 2009. - С. 98-103 (0,28 пл.).

Подписано в печать 18.05.10. Формат 60x84/16 Усл. печ. л. 1,39. Тираж 100 эю.

Заказ 9-0/0* Издательство Владимирского государственного университета 600000, г. Владимир, ул. Горького, 87

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Курилас, Лариса Мирославовна

Введение

Глава 1 Основы разработки стратегии развития муниципального образования

1.1. Институциональные подходы к управлению муниципальным образованием

1.2. Развитие как социально-экономическое явление

1.3. Системный подход в исследовании социально-экономических систем

Глава 2 Развитие муниципальных образований районов Крайнего Севера

2.1. Характерные особенности муниципальных образований районов Крайнего Севера

2.2. Анализ развития муниципальных образований районов Крайнего Севера как системы

2.3. Определение наиболее значимых проблем, сдерживающих развитие муниципальных образований районов Крайнего Севера

2.4. Выявление внешних угроз и возможностей развития муниципальных образований районов Крайнего Севера

Глава 3 Построение стратегии развития муниципальных образований районов Крайнего Севера

3.1. Разработка стратегии развития муниципальных образований районов Крайнего Севера

3.2. Содержание основных направлений стратегии 129 Заключение 156 Список литературы 161 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование стратегии развития муниципальных образований районов Крайнего Севера"

Актуальность проблемы исследования. Почти треть субъектов страны относится к районам Севера, в которых сосредоточены основные запасы полезных ископаемых Российской Федерации. В этих районах добывается 93 процента природного газа, 75 процентов нефти, включая газовый конденсат, 100 процентов амазов, кобальта, платиноидов, апатитового концентрата, 90 процентов меди, никеля, 2/3 золота, производится половина лесной и рыбной продукции.1 В связи с наличием минерально-сырьевой базы, данные территории являются источником формирования Государственного золотовалютного резерва, экономического потенциала страны и играют особую роль в увеличении показателей валового внутреннего продукта.

Несмотря на имеющийся природный потенциал, муниципальные образования территорий Крайнего Севера испытывают проблемы в развитии, вследствие влияния ряда факторов: географического, природно-климатического, финансового, которые приводят к высоким производственным издержкам, что сказывается на сдерживании- темпов роста производства. Высокий уровень,потребительских цен, наряду с существующими проблемами, в развитии муниципальных образований, приводит к оттоку населения и недостатку квалифицированных кадров.

В последнее время вопросы разрешения проблем развития территорий, в том числе Крайнего Севера, стали особо актуальны как на уровне органов государственной власти, так и муниципалитетов. Это общая проблема, как муниципальных образований, так и страны в целом. Пути выхода необходимо искать совместно, сообществом муниципалитетов и представителями органов государства как комплекс мер направленных на стабилизацию экономического развития.

1 Постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. N 198 "О Концепции государственной поддержки экономического п социального развития районов Севера". - Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2000 г., N 12, ст. 1286.

Степень научной разработанности проблемы; Проблемам развития муниципальных образований посвящены научные работы В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, Ю.А. Дмитриева, К.В. Хартановича, B.F. Старовойтова, А.Е. Иларионова, Н.В. Андреевой, Г.М. Голобоковой, JI.M. Борисовой, Э.В. Плучевской, A.JI. Гапоненко, А.П. Панкрухина, В.Б. Зотова, В.Н. Парахиной, Ганшина JI.H., А.Г. Гранберга, Ю:Н: Лапыгина, А.Ф. Матвеева, В.И. Видяпина, М.В. Степанова, Г.Г. Фетисова, В.П. Орешина, Л.В. Потапова, Т.Г. Морозовой, М.В. Локтионова и многих других известных ученых.

Среди зарубежных авторов можно выделить работы Д. Кинга, Р. Бодвея, Д. Элазара, X. Клатта, Л. Ронада, Р. Мусграва, Р. Акоффа, X. Макенстейна, Ч. Джеффери, Дж. Коха, Дженифера Футерника и других.

Объектом диссертационного исследования являются муниципальные образования районов Крайнего Севера.

Предметом исследования Ч процесс формирования стратегии развития муниципальных образований районов Крайнего Севера;

Цель исследования заключается в разработке, стратегии развития муниципальных образований районов Крайнего Севера.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

Х исследование системы муниципального образования и выявление ее основных взаимодействующих составных частей, с целью выявления специфических особенностей взаимосвязи между ними;

Х выявление наиболее значимых параметров внешней и внутренней среды муниципального образования, с помощью различных методов исследования;

Х выявление оптимальных условий и форм организации развития предприятий муниципальных образований, способствующих аккумулированию и увеличению собственных средств;

Х совершенствование метода расчета ценообразования тарифов на различные виды услуг, позволяющего снизить затраты муниципальных образований в целом и населения в частности;

Х формирование стратегии развития муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области изучения проблем развития муниципальных образований, опубликованные в специализированных журналах, материалах научных и научно-практических конференций, средствах массовой информации. Кроме того, исследованы разработанные стратегии развития страны, а также некоторых регионов и муниципальных образований, расположенных в районах Севера. Информационной основой исследования являлись данные статистической отчетности. В процессе выпонения диссертации проанализированы материалы научно-практических конференций, нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность субъектов в области экономических, социальных и трудовых отношений.

В работе использованы общенаучные методы- исследования: анализа и синтеза, парных сравнений, SWOT-анализа, системного подхода, экономико-статистического анализа, методы социологического исследования:

Логика исследования представляет последовательный анализ развития муниципальных образований. Первоначально, для определения отличительных признаков системы муниципального образования, исследуется муниципальное образование как система, с помощью классификации систем, помогающих раскрыть ее организационные функции и понять назначение миссии. Затем выявляются основные приоритетные направления развития и проблемы, содержащиеся в элементах системы, а также раскрываются факторы, оказывающие негативное влияние на развитие данной системы. Далее проводится анализ результатов анкетирования, позволяющий объективно оценить взгляды сообщества на развитие муниципального образования. В итоге, результаты, полученные при проведении комплекса1 последовательных исследований системы, позволили разработать стратегию развития муниципальных образований районов Крайнего севера.

Работа выпонена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 п.

Научная новизна результатов работы состоит в следующем:

1. Определен состав системы муниципального образования, представляющий совокупность пяти основных подсистем, состоящих из субсистем - различных отраслей производства и элементов Ч хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в соответствии с подцелями подсистем и обеспечивающих выпонение общей целевой функции системы. Функционирование подсистем осуществляется социальным, организмом, представленным сообществом власти, бизнеса, науки и населения. Учитывая специфику освоения* территорий Крайнего Севера, представители, населения состоят из некоренного населения, прибывшего из других регионов и постоянно проживающего- на территории и коренного малочисленного населения-Севера, являющегося для них этнической Родиной.

Установлено, что взаимодействие элементов системы муниципальных образований, расположенных в, районах Крайнего Севера, приводит к организованному функционированию всей территориальной системы, отличительными чертами которого является специфика связей между ними, осуществляемая этносоциальным организмом, исторически сложившимся в результате смешения- различных этнических традиций и симбиоза взаимополезного сосуществования различных этнических систем в, одном регионе.

2. Выявлены наиболее значимые параметры внешней и внутренней среды, по результатам SWOT-анализа, влияющие на развитие муниципальных образований. Сильные стороны: наряду с традиционным потенциалом проявляются закономерности в части роста активности коренных народов

Крайнего Севера в процессе развития территории. Слабые стороны: главная проблема заключается в высокой миграции населения в сочетании, с высоким уровнем потребительских цен и низким уровнем дохода населения, что приводит к постоянному дефициту квалифицированных кадров. Возможности в развитии кроются в государственных программах развития регионов Крайнего Севера в сочетании с интересами зарубежных компаний в освоении* северных территорий. Угрозой развития территории становится снижение численности населения и дотационность местных бюджетов.

Кроме того, выделены такие наиболее значимые проблемы: высокие затраты муниципальных образований для обеспечения, жизнедеятельности территории, устаревшие подходы к регулированию цен; способствующие сохранению высокого уровня- потребительских цен; неэффективные методы управления.

3. Обоснована целесообразность такой формы, организации, предприятий, как мунйципально-частное, на основе муниципально-частной формы собственности, осуществляющих работу в области добычи и переработки минерального сырья,- как симбиоза правовой порядочности ,и деловой активности, способных обеспечить стабильность и высокую продуктивность работы на благо развития территории.

4. Сформирована методика изменения ценообразования тарифов на предоставление различных видов услуг организациями, позволяющая уменьшить тариф, за счет исключения из расчета расходов, связанных с компенсацией проезда и провоза багажа работникам организаций, возмещая данные компенсации работникам из сформированного Фонда поддержки населения.

5. Разработана стратегия развития муниципальных образований районов Крайнего Севера, ориентированная на увеличение собственной доходной базы. Основой стратегии является развитие предприятий, осуществляющих деятельность по добыче минеральных ресурсов, смешанной муниципально частной формой- собственности; формировании. Фонда поддержки населения; изменении методики расчета тарифов на предоставление различных видов услуг и других программ, позволяющих обеспечить развитие территорий муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера.

Практическая значимость выпоненного исследования заключается в возможности применения на практике предложенных в работе результатов.

Сформулированные выводы и предложения, полученные в ходе исследования, могут быть использованы профессорско-преподавательским составом учебных заведений, занимающихся проблемами развития муниципальных образований районов Крайнего Севера, в качестве материала для научной деятельности; работниками администраций муниципальных образований при разработке стратегий развития территорий.

Апробация результатов исследования:

Основные теоретические и практические результаты исследования обсуждались на 4 международных научно-практических конференциях. По различным аспектам*, исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,275 п.л.

Структура работы состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения;, списка используемой литературы и приложений. Основной текст изложен на 160* машинописных страницах, содержащих 30 рисунков и 15 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Курилас, Лариса Мирославовна

Заключение

Результаты проведенного исследования. в области развития муниципальных образований районов Крайнего Севера позволяют сделать ряд теоретических и практических выводов, а также* внести ряд предложений и практических рекомендаций, относительно их разрешения.

1. Муниципальные образования представляют собой очень сложную* материальную органическую систему, состоящую из материальных вещественных объектов, объединяющую различные общественные группы и включающую в себя большое количество целенаправленных подсистем и элементов. Взаимодействие элементов зависит от воздействия-, множества внутренних и внешних факторов, способных адаптироваться к различным^ изменениям внутренней- и внешней среды, противостоять процессам разрушения, сохраняя свои основные свойства и достигать новых уровней развития.

2. В исследовании обоснована необходимость использования системного подхода* для решения* комплекса* проблем развития', районов Севера^ способного исследовать все элементы системы и выявить их основные связи и свойства.

3. Залогом успеха развития муниципального образования как системы является стабильное функционирование его элементов и подсистем, а также их взаимодействие. От устойчивости элементов зависит устойчивость * подсистем, в состав которых они входят, соответственно стабильность подсистем обеспечит стабильную устойчивость всей системы муниципального образования. В данной работе исследовались элементы системы муниципального образования Ч это предприятия государственной, муниципальной и частной собственности. Результаты исследования показали, что стабильными, в подавляющем большинстве, являются* государственные и муниципальные предприятия. Поэтому, необходимо создание на территориях муниципальных образований преимущественно муниципальных предприятий, особенно в сфере добычи и переработки минерального сырья, как гаранта стабильности в области правовых и экономических отношений. Приоритет таких предприятий, по сравнению с частными компаниями, обоснован выбором населения как в стабильности оплаты труда и прозрачности доходов, так и в предоставлении социальных гарантий и компенсаций, закрепленных законодательством о труде. Данный аспект важен, именно, для работников Крайнего Севера. Альтернативой муниципальных предприятий могут, служить предприятия смешанной формы организации - муниципально-частные предприятия, деятельность которых осуществляется на основе соглашения сторон, с учетом распределения функциональных обязанностей, доли, прибыли каждой из сторон, с обеспечением контроля государственных органов. 4*. Важным звеном функционирования' элементов органической системы муниципального образования1 является социум, представленный властью, бизнесом, наукой и населением. Активное взаимодействие данного сообщества, влияет на плодотворность функционирования всей системы, поэтому стабилизация и сохранение его* числа, является важной составляющей развития системы муниципального образования, как источника сохранения трудовых ресурсов.

Предотвращению оттока трудовых ресурсов из районов Крайнего Севера способствует, в первую очередь, государственная политика, направленная на увеличение трудового потенциала, укрепление демографической ситуации, повышение уровня жизни населения и возрождение веры всего сообщества в перспективу будущего развития районов Крайнего Севера. Региональным органам власти совместно с государственными, необходимо разработать методы привлечения специалистов из других регионов из числа выпускников высших и средних профессиональных учреждений проходивших обучение на бюджетной основе. Целесообразно применять целевой метод обучения выпускников средних образовательных учреждений, по специальностям остро необходимым организациям, расположенным в районах Крайнего Севера.

5. Территории Севера1 играют значительную роль в формировании валютных резервов страны, обеспечивая почти 60 процентов валютных поступлений, благодаря производству почти четвертой части валового внутреннего продукта страны. Здесь сосредоточены основные запасы природных ресурсов, таких как углеводород, фосфор, алюминий, амазы, редкие цветные и благородные металы, лес, рыба. Производство товаров на душу населения* превышает общероссийские показатели.

Располагая богатым природным потенциалом территории Севера испытываю затруднения в развитии, и в подавляющем большинстве относятся к депрессивным (Республика Карелия, Магаданская область и другие территории с депрессивным состоянием горнодобывающей, лесной* и рыбной промышленности) и к экономически неразвитым (Республика Тыва, Республика Атай, Республика Бурятия, Читинская область, ряд автономных округов). Данный факт обусловлен, прежде всего, труднодоступностью минерально-сырьевой базы, слабой освоенностью территорий, плохо развитойг коммуникационной и транспортной инфраструктурой, усугубленные суровыми климатическими условиями.

6. Несмотря на то, что в последнее время вопросам развития регионов, в том числе регионов Севера уделяется большое внимание, сохраняются негативные тенденции в социально-экономическом развитии данных территорий, которые обусловлены рядом причин:

- сохранение направленности производства непосредственно на1 извлечении минерального сырья и отсутствие направлений новых векторов развития перерабатывающих предприятий с учетом дальнейших перспектив;

- значительные издержки производства, вызванные высокими тарифами на энергоносители, транспортные услуги;

- дефицит собственных средств не позволяет обеспечить реализацию предложенных проектов развития;

- централизация налоговых поступлений, с явными диспропорциями в распределении налоговых сборов между центром, регионами и муниципалитетами;

- сохранение права собственности на минеральное сырье субъектами добычи, преимущественно которыми являются частные компании;

- отдаленность от других регионов, труднодоступность в силу недостаточно развитой транспортной системы межрегиональных сообщений и неблагоприятные природно-климатические условия;

- сохранение тенденции уменьшения численности населения, вызванной преимущественно миграционным оттоком жителей территории в другие регионы, что приводит к проблеме обеспечения трудовыми ресурсами;

7. Для достижения экономической и социальной стабильности в районах Крайнего Севера необходимо- совершенствование экономических процессов' государственного регулирования в части:

- изменения прав частной собственности на природные ресурсы в пользу муниципальной или государственной собственности;

- изменения? налоговой политики в сфере природопользования, в части пересмотра налоговых пропорций в отношении налоговых отчислений в региональные и муниципальные бюджеты;

- упрощения процедуры получения лицензий на освоение природных ресурсов; - разработки общенациональных программ развития северных регионов;

- совершенствования механизма обеспечения трудовыми ресурсами в сферах испытывающих дефицит кадров.

В области регионального регулирования:

- предоставление различных преференций предприятиям, осуществляющим помимо основной деятельности, благоустройство инфраструктурных объектов муниципальных образований; совершенствование системы льготирования представителям малого предпринимательства;

- изменение методики ценообразования на предоставление различных видов услуг.

8. Главным направлением развития экономики Севера являются догосрочные стратегии развития, основанные в основном на собственном финансовом потенциале, с возможной поддержкой государства. Создание внутренних финансовых источников служит важнейшей составляющей реализации стратегии развития. Одним из источников формирования финансовых ресурсов могут служить природные ресурсы, с учетом* права собственности на него субъекта добычи ресурсов Ч региона или муниципалитета. Другим вариантом возможного поступления финансовых средств могут служить доходы от природной ренты, с учетом перераспределения данных платежей в пользу районов Севера, обладающих соответствующими природными ресурсами.

9. Учитывая опыт зарубежных стран и опыт активно развивающихся северных территорий, таких как Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Саха (Якутия) целесообразно создать Фонд поддержки населения, направленный на оказание содействия по реализации социальных и экономических программ развития территории.

10. Учитывая суровые климатические условия проживания, работникам районов Крайнего Севера законодательно закреплен ряд компенсаций, расходы по которым производятся из бюджетов различных уровней, в связи с чем, права работников частных компаний, в большинстве случаев, ущемлены. По мнению автора, данное неравенство прав работников, может, устранить Фонд поддержки населения, направленный на оказание социальной помощи населению, а также на предоставление компенсаций работникам северных территорий, независимо от формы собственности организации. 11. Одной из причин, негативно влияющих на развитие северных территорий, являются значительные издержки производства, вызванные высокими тарифами. Одним из факторов удорожания тарифов служит испонение обязательств работодателей перед работниками организаций по предоставлению вышеуказанных компенсаций. Для снижения уровня тарифов необходимо совершенствование методов расчета ценообразования, а именно, предоставление компенсаций работникам Севера производить из предложенного выше Фонда, что соответственно приведет к снижению тарифов на оказание всех видов услуг как муниципального образования в частности, так и региона в целом, за счет исключения из расчета тарифов расходов'"связанных с компенсацией проезда и провоза багажа работникам организаций.

В завершении необходимо отметить, что решение проблем экономики районов Крайнего Севера требует отхода от устоявшейся идеологии постоянного предоставления дотаций данным территориям со стороны государства, так как районы Севера обладают достаточными ресурсами для устойчивого развития. Северные территории смогут достичь своей цели и создать прочный финансовый фундамент с помощью государственного регулирования экономических процессов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Курилас, Лариса Мирославовна, Владимир

1. Аверин, А.Н. Социальные проблемы развития северных регионов Текст./А.Н. Аверин. Изд. 2-е - М.: РАГС, 2007. - 172 е.; 22 см. - 100 экз.

2. Аверин, А.Н. Социальное развитие предприятий: учебное пособие Текст./ А.Н. Аверин, A.M. Бабич, Н.А. Вогин; под общ. ред. д-ра э.н., проф. Н.А. Вогина и д-ра ф.н., проф. А.Н. Аверина. М.: КНОРУС, 2006. - 544 е.; 22 см. - 1000 экз. - ISBN 5-85971-292-8.

3. Алексеев, А.П. Краткий философский словарь Текст./А.П. Алексеев. -М.: Издательство Проспект, 2007. 492 е.; 17 см. - 5000 экз. - ISBN-10 5-48201278-6, ISBN-13-978-5-482-01278-9.

4. Алехнович, С.О. Регионы России: современный ракурс и перспективы Текст./С.О. Алехнович. М.: РАЕН, 2007. - 596 е.; 22 см. - 500 экз. ISBN 9785-94515-146-1.

5. Андреев, А.В. Основы региональной экономики Текст.: учебное пособие/ Андреев А.В., Борисова JI.M., Плучевская Э.В. М.: КНОРУС, 2007. - 336 е.; 22 см. - 3000 экз. - ISBN 5-85971-469-6.

6. Акофф, Р. О целеустремленных системах Текст./ Р. Акофф, Ф. Эмери /пер. с англ.; под ред. И.А. Ушакова. М: Сов. радио, 1974. - 272 с.

7. Ансофф, И. Стратегическое управление Текст./ И. Ансофф. Ч М.: Экономика, 1989.-358 с.

8. Анфилатов, B.C. Системный анализ в управлении Текст.: учеб. пособие / B.C. Анфилатов, А.А. Емельянов, А.А. Кукушкин; под ред.А.А. Емельянова. -М.: Финансы и статистика, 2002. 368 е.; 22 см. - 2500 экз. - ISBN 978-5-27902435-3

9. Аныпин, В.М. Инновационный менеджмент. Концепции, многоуровневые стратегии и механизмы инновационного развития Текст./ В.М. Аныпин. М.: Дело, 2007. - 584 е.; 22 см. - 2000 экз. - ISBN 978-5-77490481-5.

10. Беляев, А.А. Системология организации Текст.: Учебник/ А.А. Беляев, Э.М. Короткое. М.: ИНФРА-М, 2000 - 182 е.; 23 см. - 5000 экз. - ISBN 5-16000096-8.

11. Берталанфи, JI. Общая теория систем: Критический обзор/ Исследования по общей теории систем Текст./ JI. Берталанфи; пер. с англ. Ч М.: Прогресс, 1969.-82 с.

12. Благодатин, А.А. Финансовый словарь Текст./ А.А. Благодатин, Л.Ш. Лозовский, Б.А. Райсберг. -М: ИНФРА-М. 2006. 376 с. - ISBN 5-16-000006-2

13. Блауберг, И.В. Проблема целостности и системный подход Текст.: Философы России XX века/ И.В. Блауберг. Ч М.: Эдиториал УРСС, Ч 450 е.; 20 см. 1000 экз. - ISBN 5-901006-08-9.

14. Блауберг, И.В. Становление и сущность системного подхода Текст./ И.В. Блауберг, Юдин Э.Г. -М.: Наука. 1973. 272 е.; 20 см. - 7400 экз.

15. Бокль, Г. Т. История цивилизаций. История цивилизации в Англии. Том 1 Текст./ Томас Генри Бокль. М.: Мысль, 2000. - 462 е.; 22 см. - 5000 экз. -ISBN 5-244-00770-Х.

16. Будюк, Т. А. Собственность в системе социально-экономических отношений Текст./ Т.А. Будюк, О.А. Воронини Т.М. Гело; под ред. Жукова . М.: Дашков и К, 2005 - 408 е.; 22 см. - 2000 экз. - ISBN 5-94798-638-8.

17. Булатов А.С. Страны и регионы мира Текст.: экономико-политический справочник. 3-е изд. - М.: Проспект, 2010. - 704 е.; 32 см. - 2500 экз. - ISBN 978-5-392-01096-7.

18. Бьёрн, А. Бизнес-процессы. Инструменты совершенствования Текст./А. Бьерн; пер. с англ. СВ. Ариничева; науч. ред. Ю.П. Адлер. 3-е изд. - М.: РИА

19. Стандартьг и- качество, 2005. 272 е.: ил.; 22 см. Ч (Серия Практический менеджмент). - ISBN. 5-9493 8-027-4.

20. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст. Ml: Веби, 2008: -256 е.; 21 см. - 10000 экз. - ISBN 5-482-02027-2.

21. Василенко, А.И. Государственное и муниципальное управление Текст.: учебник для вузов/ А. И. Василенко Изд. 2-е, испр., доп. Ч М.: Гардарики, 2007. - 317 е.; 22 см. - 3000 экз. - ISBN 978-5-8297-0320-2.

22. Вильямский, B.C. Основы организации-деятельности социальных систем (на примере муниципальных образований России) Текст./ B.C. Вильямский. -Ростов/Д.: Феникс, 2006. 539 е.; 32 см. - 3000 экз. - ISBN 5-222-09735.

23. Вардомский, Л.Б., Скатерщикова Е.Е. Внешнеэкономическая деятельность регионов России Текст.: учебное пособие/ Л.Б.Вардомский, Е.Е. Скатерщикова М.: КноРус, 2009. - 448 е.; 22 см. - 3000 экз. - ISBN 978-5406-00023-6.

24. Веснин, В.Р. Стратегическое управление: учебное пособие Текст./ В.Р. Веснин. Ч М.: ТК Веби. Проспект. 2004. 328 е.; 24 см. 5000/экз. - ISBN 598032-531-Х.

25. Видяпин, В.И. Региональная экономика Текст./ В.И. Видяпин, М.В. Степанова. М: ИНФРА -М. 2007. - 666 с. ISBN 978-5-16-002973-3

26. Вогин, Н.А. Социальная политика в муниципальных образованиях Текст./ Н.А. Вогин. М.: Альфа-пресс, 2006. - 568 е.; 22 см. - 2000 экз. -ISBN 5-94280-230-3.

27. Виханский, О.С. Стратегическое управление Текст.: учебник. 2-е,изд., перераб. и доп/ О.С. Виханский. - М.: Гардарики, 2002. Ч 296 е.; 22 см. - 10000 экз. - ISBN: 5-7762-0055-5

28. Вогин, Н.А. Российский Север: проблемы социального развития Текст.: Учебное пособие/ Н.А. Вогин. М.: Дашков и К, 2004. - 896 е.; 22 см. - 1000 экз. - ISBN 5-94798-507-1.

29. Вокова; В.Н". Справочник: Теория систем и системный анализ в управлении организациями Текст.: Учеб. пособие/ В.Н. Вокова, А.А. Емельянов. М.: Финансы и статистика, 2006. - 848 е.; 22 см. - 3000 экз. Ч ISBN 5-279-02933-5.

30. Гапоненко, A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город Текст.: Учебное пособие/ A.JI. Гапоненко. Ч М.: Изд-во РАГС, 2001. 224 с. - ISBN 5-7729-0076-5.

31. Гапоненко, A.JI. Стратегическое управление Текст.: учеб.* для студентов вузов, обучающихся по специальности Менеджмент организации /A.JI. Гапоненко, А.П. Панкрухин. 3-е изд. стер. - М.*: Омега-Л. 2008. - 464 с. -ISBN 978 - 5365 - 00864 - 9.

32. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление Текст.: Учебник/ Н.И. Глазунова Ч М.: Проспект, 2009. 556 с. ; 22 см. - 1000 экз. - ISBN978-5-392-00787-5.

33. Господарчук, Г. Г. Развитие регионов на основе финансовой интеграции* Текст./ Г. Г. Господарчук. В.Луки: Финансы и статистика, 2006. - 288 е.; 22 см. - 1000 экз. - ISBN 5-279-03169-0.

34. Гохберг, М.Я. Федеральные округа Российской Федерации: Анализ и перспективы экономического развития, Текст./ М.Я'. Гохберг. М.: Финансы и статистика, 2002. - 360с.; 32 см. - 3000 экз. - ISBN 5-279-02481-3.

35. Гражданский'кодекс Российской Федерации Части 1, 2, 3 и 4 Текст.:,по сост. на 01.08.09 М.: Проспект, 2008. - 544 е.; 21 см. - 13000 экз. - ISBN 5392-00955-8.

36. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики Текст./ А.Г. Гранберг -М.: ГУ ВШЭ, 2006. 496 е.; 22 см. - ISBN 5-7598-0378-6.

37. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: о структуре, методологии и содержании Текст. (авторский комментарий)/ А.Г. Гранберг. Ч Российский экономический журнал. 2000, № 10. Ч ISSN 0130-9757.

38. Гранберг, А.Г. Стратегическое управление: Регион, город, предприятие Текст.: Монография/ A.F. Гранберг, Д.С. Львов; С.А. Обозов. Ч М.: Экономика, 2004. 605 е.; 21 см. -2000 экз. - ISBN 5-282-02326-1.

39. Гутман, Г.В. Управление региональной экономикой Текст. / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин; под ред. Г.В. Гутмана. М.: Финансы и статистика, 2001. - 176 с. - 3000 экз. - ISBN 5-279-02402-3.

40. Делокаров К.Х. Системность как парадигма современной науки и синергетика Текст.: Общественные науки и современность/ К.Х. Делокаров. Ч 2000. № 6.

41. Мидцтон, Д. Библиотека избранных трудов о стратегии бизнеса. Пятьдесят наиболее влиятельных идей всех времен Текст./. Джон Мидцтон; пер. с англ. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2006. - 272 с. - ISBN 5-96930017-9.

42. Дмитриев, Ю.А. Развитие социальной сферы экономики России Текст./ Ю.А. Дмитриев, В.А. Кретинин, К.В. Хартанович. Владимир, Собор, 2007.

43. Дмитриев, Ю.А. Основы теории муниципального менеджмента. Монография. Текст./ Ю.А. Дмитриев, С.Н. Мамедов, К.В. Хартанович; под общей ред. д.э.н. профессора Хартановича К.В*. Ч Владимир, Собор, 2009. Ч 376 е.; 20 см. 500 экз. - ISBN 987-5-904418-84-7.

44. Дмитриев, Ю.А. Управление региональной социально-экономической системой. Текст./ Ю.А. Дмитриев, В.В. Павлов, К.В. Хартанович- Владимир, Собор, 2005.

45. Дрогобыцкий, И.Н. Системный- анализ в экономике Текст.: учеб. Пособие/ Н.И. Дрогобыцкий. Ч М.: Финансы и статистика, 2007. 512 с. -ISBN 978-5-279-03242-6.

46. Европейская хартия местного самоуправления ETS 122. Страсбург, 15.10.1985 г. Текст. Ч Собрании законодательства Российской Федерации от 13 апреля 1998 г., N 15, ст. 1695

47. Ершов, В.А. Государственное и муниципальное управление Текст.: Учебное пособие для бакалавров/ В.А. Ершов. Ч М.: Гроссмедиа, 2009. 256 с. ; 22 см. - 1500 экз. - ISBN 978-5-476-00776-0.

48. Егоров, В.К. Муниципальное управление Текст.: Энциклопедический словарь/ В.К. Егоров. М.: РАН, 2008. - 476 е.; 22 см. - 5000 экз. - ISBN 978-57729-0341-4.

49. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах". -М.: 0сь-89,.2008. 64 е.; 21см: - 1500 экз. - ISBN - 5-98534-943-6.

50. Закон Республики Саха (Якутия) от 2 июля 1998 г. 3 N 29-II "О недрах" Текст.-. "Якутские ведомости" (приложение к газете "Якутия")'от 31 июля 1998т. N13.

51. Зиннатулин, М.З. Недра Магаданской области 1995 Текст./ М.З. Зиннатулин, В.И. Гончаров, В.А. Банин. Магадан, СВКНИИ ДВО РАН. 1996.- 100 с.

52. Зотов, В.Б. Система муниципального управления Текст./ В.Б. Зотов. 4-е изд. - СПб.: Питер, 2008. 512 е.; 23 см. - 4500 экз. - ISBN - 978-5-388-000019.

53. Зотов, В.Б. Система муниципального управления в схемах Текст./ В.Б. Зотов. Ростов/Д.: Феникс, 2007. - 192 е.; 22 см. - 3000 экз. - ISBN 978-5-22212084-2.

54. Иванов, М.М. Социальная инноватика в управлении. Муниципальные финансово-производственные группы Текст.: вопросы и ответы, структурно-логические схемы/ М.М. Иванов. М.: Мир, 2006. - 260 е.; 22 см. - ISBN 598084-043-5.

55. Ивченко, Б.П. Управление в экономических и социальных системах Текст./ Б.П. Ивченко, JT.A. Мартыщенко, М:Е. Табухов. Ч Спб.: БизП, 2008. Ч 248 е.; 22 см. 1000 экз. - ISBN 5-93114-023-9.

56. Игнатов; B.F. Государственное и муниципальное управление Текст.: учебный курс/ В .Г. Игнатов. М.: МарТ, 2007. - 480.* е.; 22 см. - 3000 экз. -ISBN 978-5-241-00832-9.

57. Иларионов, А'.Е. Эффективность стратегического управления Текст./-А.Е. Иларионов, Е.Е. Лаптева, Д.Ю.Лапыгин, Ю.Н. Лапыгин; под ред; проф. Ю.Н. Лапыгина. Владимир: ВГПУ, ВГУ, ВИБ, АМуР! - 220 е.; 22 см: - 100 экз. - ISBN 5-98448-008-5.

58. Исаев, В.В. Общая теория социально-экономических систем Текст.: Учеб. пособие/ В.В. Исаев, A.M. Немчин Ч СПб.: Изд. дом Бизнес-пресса, 2002. 176 с. - ISBN: 5-8110-0007-3.

59. Истомин, Е. П. Теория организации: системный подход Текст.: Учебник/ Е.П. Истомин, А.Г. Соколов Ч СПб.: Андреевский издательский дом, 2009. 314 е.; 21 см. - 2000 экз. - ISBN 978-5-902894^20-9.

60. Казанцев; Н.М. Регион: фундаментальные, факторы; саморазвития? Текст.: Регион:: ресурсы местного? саморазвития:: Спецкурс. Вып. 8/ Н:М. Казанцев; науч. ред. Ю:П. Алексеев, Б.Е. Шпилев. Ч М.: Изд. БСТ. 1999.

61. Кайль,. Я.Я. Система государственного и муниципального управления Текст./ Я.Я. Кайль. Ростов/Д.: Феникс, 2009; - 368 е.; 22 см. - 2500 экз. -ISBN 978-5-222-15816-6.

62. Калиникова, И!Ог Управление социально-экономическим* потенциалом региона Текст.: Учебное пособие/ И.О. Калиникова. СПб.: Питер, 2009. Ч 240 е.; 22 см. - 1500 экз. - 978-5-388-00574-8.

63. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и^ социальное ^планирование : в;; муниципальном хозяйстве Текст.: учебное пособие/ A.F. Кобилев. -Ростов/Д.: Феникс, 2006. Х 606 е.; 22 см. - 4000 экз. - ISBN 978-5-222-10841-3.

64. Кожухар; В. М. Основы теории организации Текст.: Учебное пособие/ В.М. Кожухар. М.: Дашков и К, 2004. - 184 е.; 22 см: - 2000 экз. - ISBN 594798-425-3.

65. Коротков, Э.ЕМ. Исследование систем управления Текст./ Э.М. Коротков. М.: ООО Издательско-Консатинговое Предприятие ДеКА, 2004. Ч 336 с. - ISBN 5-89645-035-4.

66. Кочина, О.А. Инвестиционная политика муниципального образования Текст.: учебное пособие/ О.А. Кочина, А.Э. Саак. СПб.: Питер, 2009 - 336 е.; 22 см. - 1500 экз. -ISBN 978-5-49807-123-7.

67. Конституция Российской Федерации Текст.'.- М.:Омега-Л, 2008. Ч 64 е.; 21< см. 20000 экз. - ISBN 5-370-00671-5. '

68. Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации Текст.: проект. Министерство экономического развития. www.economy.gov.ru, 2008. Ч 195 с.

69. Кох, Р. Стратегия. Как создавать и использовать эффективную стратегию Текст.: Серия.Теория и практика менеджмента/ Р. Кох. Ч 2-е изд. Ч СПб.: Питер, 2003.: ил. 320 с.

70. Кузык, Б.Н. Россия в цивилизационном измерении.* Фундаментальные основы стратегии;инновационного развития Текст./ Б.Н. Кузык . М.:Европа, 2008. - 854 е.; 22 см. - 5000-экз. - ISBN 978-5-93618-150-4.

71. Кухтин, П.В. Инфраструктура муниципальных образований* Текст.: учебное пособие/ П.В*. Кухтиш М.: КноРус, 2008. - 208 е.; 22 см. - 3000 экз. -ISBN 978-5-85971-595-4.s

72. Лапыгин, Ю.Н. Государственное и муниципальное управление: разработка и реализация'стратегии. Текст./ Ю.Н. Лапыгин, П.Н. Захаров, А.Е.

73. Иларионов, Д.Ю. Лапыгин, Т.А. Лачинина, А.Е. Лешин; под ред: проф. Ю.Н: '

74. Лапыгина Владимир: ВГУ, 2005. - 480 е.; 22 см. - 300 экз. - ISBN 5-87846466-7.

75. Лапыгин, Ю.Н. Инвестиционная политика Текст./ Ю.Н. Лапыгин. М.: Академический проект, 2004. - 292 с.

76. Лапыгин, Ю.Н. Теория организации Текст./ Ю.Н. Лапыгин. М.: Инфра-М, 2007. - 311 с. - ISBN 5-16-002839-0

77. Лапыгин, Ю.Н. Теория организацйй и системный анализ Текст./ Ю.Н. Лапыгин. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2004'. - 324 е.; 22 см.

78. Лапыгин, Ю.Н. Основы стратегического развития Текст./ Ю.Н. Лапыгин, Д.Ю. Лапыгин, Т.А. Лачинина; под ред. Ю.Н. Лапыгина. М.: Академический проект, 2004. Ч 290 с.

79. Лапыгин, Ю.Н. Основы управленческого консультирования Текст./ Ю.Н. Лапыгин. 3-е изд., перераб. и доп. Ч М.: Академический проспект, 2006. - 352 е.; 22 см. - 2000 экз. - ISBN 5-8291-0745-7.

80. Лапыгин, Ю.Н. Стратегия развития муниципалитета. Текст./ Ю.Н. Лапыгин, Г.В. Гутман, А.Е. Иларионов, В.А. Кретин, А.И. Муратов.- М:: ЮРКНИГА, 2003. 256 с.

81. Лапыгин, Ю.Н. Разработка и реализация стратегии муниципалитета Текст./ Ю.Н. Лапыгин, А.Е. Иларионов, Т.А. Лачинина. Ч Владимир: Владимирская книжная типография, 2005. Ч 336 е.; 22 см.' Ч 100 экз. Ч ISBN 5 -87846-466-7.

82. Лапыгин, Ю.Н. Стратегическое самоуправление Текст./ Ю.Н. Лапыгин. Владимир: ВГПУ, 1999. - 210 е.; 22 см. - 500 экз. - ISBN 5 - 87846 - 231 - 1

83. Лапыгин, Ю.Н. Факторы стратегического развития муниципальных образований Текст./ Ю:Н. Лапыгин. Владимир: ВГПУ, ВГУ. 2005 - 165 с.

84. Ленин, В.И. Поное собрание сочинений. Диалектика Текст./ В.И. Ленин. 5 изд. Т. 26. Ч М.: Государственное издательство политической литературы. 1961.- 589 с.

85. Локтионов, М.В. Системный подход в менеджменте Текст.: дис. на соис. ученой степени док. филос. наук / М.В. Локтионов. Ч РГБ. 2002. 342 с.

86. Маннапов, Р.Г. Организационно-экономический механизм управления регионом. Формирование, функционирование, развитие Текст.: монография/ Р.Г. Маннапов, Л.Г. Ахтариева. Ml: КноРус, 2008. - 352 е.; 22 см. - 1000 экз. - ISBN 978-5-390-00262-9.

87. Матвеев, А.С. Государственное регулирование структурно-инвестиционных преобразований экономики российского Севера1 Текст.: дис. на соис: ученой степени д-ра экон. Наук/ А.С. Матвеев. Ч РГБ. 2006. Ч 258 с.

88. Мельников, С.Б. Корпоративная культура территориального!управления. Регионы: ресурсы, местного саморазвития Текст.: Спецкурс. Вып. 8/ С.Б. Мельников, В.А. Николаев; под ред. Ю.П. Алексеев, Б.Е. Шпилев. Ч М.: БСТ, 1999:

89. Мильнер, Б.31 Теория организации Текст./ Б.З. Мильнер. Mr. ИНФРА-М, 2008. - 864 с. - 3000 экз. - ISBN 978-5-16-003319-8.

90. Минакир, П.А. Дальний Восток России: экономический потенциал Текст./ П.А. Минакир, Н.Н. Михеева. Владивосток: Дальнаука. 1999. - 594 с.-ISBN 5-7442-1112-8.

91. Можаева, Н.Г. Муниципальное управление Текст./ Н.Г. Можаева, Е.В. Богинская. М.: Гардарики, 2006. - 256 е.; 22 см. - 3000 >экз. - ISBN 5-82970298-3.

92. Моргунов, Е.Б. Организационное поведение Текст./ Е.Б. Моргунов. -М.: 2004.-399 с.

93. Морозова, Т.Г. Региональная1 экономика Текст./ Т.Г. Морозова. Ч М.: ЮНИТИ. 2009. 528 е.; 22 см. - 30000 экз. - ISBN 978-5-238-01300-8.

94. Мотышина, M.G. Социально-экономические организации. Концепции, особенности, механизмы развития- Текст./ М.С. Мотышина. Ч СПб.: СПб университет, 2009. 352 е.; 22 см. - 1000 экз. - ISBN 978-5-7621-0506-4.

95. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления Текст./ Р.Т. Мухаев. М.: Юнити, 2008. - 576 е.; 22 см. - 25000 экз. - ISBN 978-5-238-01315-2.

96. Налоговый кодекс Российской Федерации Текст. Части 1 и 2. М.: Эксмо, 2009. - 544 е.; 21 см. - 5500 экз. - ISBN 5-699-39285-8.

97. Наумов С. Ю., Подсумкова А. А. Основы организации муниципального управления Текст. М.: Форум, 2009. - 352 е.; 22 см. - 2000 экз. - ISBN 9785-91134-292-0.

98. Некоторые статистические показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации Текст. Ч Федеральная-служба государственной статистики. 2007. Ч Декабрь.

99. Ожегов, С. Словарь русского языка Текст./ С. Ожегов. М.: Русский язык. 1984. - 870 с.

100. Ореховский, П.А. Муниципальный менеджмент Текст./ П.А. Ореховский. Издательство Атайского университета, 2008. Ч 163 с. - ISBN 978-5-7904-0839-7.

101. Парахина, В.Н. Муниципальное управление Текст.: учебное пособие / В.Н., Е.В. Галеев, JI.H. Ганшина. М.: Кнорус. 2007. - 496 е.; 22 см. - 973 экз. - ISBN 978-5-85971-566-4.

102. Пестель, Э. За пределами роста Текст./ Э Пестель. Ч М.: Прогресс. 1988. 269 с.

103. Перечень участков недр федерального значения Текст. "Российская газета" от 5 марта 2009 г. N 37.

104. Петраков Экономические системы: кибернетическая природа развития, рыночные методы управления Текст./ Петраков. Ч М.: Инфра-М, 2008. 384 е.; 22 см. - 1000 экз. - ISBN 978-5-16-003402-7.

105. Пер, Дж. Д. X. Анализ сильных и слабых сторон компании: определение стратегических возможностей. Текст./ Пер Дженстер Дэвид Хасси: пер. с англ. М. : Издательский дом "Вильяме", 2003. - 368 е.: ил.; 21 см. - 3500 экз. - ISBN 5-8459-0481-1.

106. Печчеи, А. Человеческие качества Текст./ А. Печей. М.: Прогресс. 1985.-311 с.

107. Постановление Правительства РФ О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера Текст.:от 7 марта 2000 г. № 198. Ч Собрание законодательства Российской Федерацииот 20 марта 2000 г., N 12, ст. 1286.

108. Постановление Правительства РФ О реформировании системы государственной поддержки районов Севера Текст.: от 31 декабря 2007 г. № 1664. Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г. N 2 ст. 256.

109. Постановление Правительства Российской Федерации О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации Текст.: от 24 марта 2000 г. № 255. Ч Собрание законодательства Российской Федерации от 3 апреля 2000 г., N 14, ст. 1493.

110. Постановление Правительства РФ О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации Текст.: от 26 февраля 2004 г. № 109. Ч Собрание законодательства Российской Федерации от 1 марта 2004 г. № 9 ст. 791.

111. Программа социально-экономического развития Магаданской области на 2007-2013 и до 2020 года Текст. www.magadan.ru.

112. Прохожев, А.А. Регионы России: Социальное развитие и безопасность Текст./ А.А. Прохожев; И.А. Карманова. Ч М.: Новости, 2004. 200 е.; 22 см. -1000 экз. - ISBN 5-88149-179-3.

113. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: Системный подход Текст.: Учебник, для вузов/ А.И. Радченко. Ростов/Д.: МарТ, 2007. - 608 е.; 22 см. - 3000 экз. - ISBN 978-5-241-00817-6.

114. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь Текст./ Б.А. Райзберг, JI.III. Лозовский, Е.Б.,Стародубцева. М.: ИНФРА-М. 2007. 494' с. -ISBN 978-5-16-002705-0

115. Распоряжение Правительства РФ Об утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы) Текст.: от 19 января 2006 г. N 38-р.

116. Собрание законодательства Российской Федерации от 30 января 2006 г. N 5 ст. 589.

117. Регионы России. Социально-экономические показатели 2009 Текст.: статистический сборник / Росстат. М., 2009. - 990 с. - ISBN 978-5-89476-2852.

118. Рой, О.М. Теория управления Текст.: Учебное пособие/ О.М. Рой. -СПб.: Питер,2008 256 с. ISBN 978-5-388-00067-5

119. Романова Н.А., Уваров В.А. Транспортная инфраструктура северных городов: проблемы и пути развития Текст. / Н.А. Романова, В.А Уваров; под редакцией д.э.н., профессора Р.Г. Леонтьева. Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2007-227 с.

120. Российский статистический ежегодник. 2007. Текст.: Статистический сборник. М.: Госкомстат России, 2008. - 826 с. - 2000 экз. - ISBN 978-589476-227-2.

121. Российский статистический ежегодник. 2008. Текст.: Статистический сборник. Издательство Росстат, 2008. - 847 е.; 25 см. - 2000 экз. - ISBN 978-589476-260-9.

122. Российская Федерация. Президент (2000-2008; Путин В.В.) Стратегия развития. Россия 2020 Текст.: Выступление Президента РФ на расширенном заседании Государственного совета. Ч М.: Европа, 2008. Ч 28 е.; 22 см. Ч 22000 экз. ISBN 978-5-9739-0153-0.

123. Савченко, А.Б. Искусство управления ситуацией: опыт Востока и Запада^ Текст.: Учебно-практическое пособие/ А.Б. Савченко. М.: Маркет ДС Корпорейшн, 2006. - 270 е.; 22 см. - 2000 экз. - ISBN 5-7958-0113-5.

124. Садовский, В.Н. Основания общей теории систем. Логико-методологический анализ Текст./ В.Н. Садовский. Ч М.: Наука, 1974. Ч 279 с.

125. Сапожников, А.А. Государственное и муниципальное управление. Реализация реформ Текст./ А.А. Сапожников, B.C. Мокрый, О.С. Семкина. -М.: КноРус, 2007. 216 е.; 22 см. - 3000 экз. - ISBN 978-5-85971-865-8.

126. Сафаралиев, Г.К. О государственном регулировании- инновационной деятельности в Российской Федерации Текст./ Г.К. Сафаралиев, Ю.В. Шленов, В:Н. Фридлянов, А.П; Бердашкевич. М.: Интерконтакт Наука, 2002. -12 с. ISBN 5-902063-05-1

127. Северо-Восток России: прошлое, настоящее будущее Текст.': том I. Материалы II региональной научно-практической конференции/ Под ред. Н.А. Горячева, Е.М. Кокорева, Ю.И. Муморцева. Магадан. Кордис. 2004. - 239 с. -ISBN 5-89678-068-0.

128. Северо-Восток России: прошлое, настоящее будущее. Текст. :том II. Материалы II региональной научно-практической конференции/ Под ред. Н.А. Горячева, Е.М-. Кокорева, Ю.И. Муморцева. Магадан. Кордис. 20041 - 339 с. -ISBN 5-89678-078-8.г

129. Смирнов, Э.А. Теория организации. Текст.: Учебное пособие/ Э.А. Смирнов М.: ИНФРА-М, 2008. - 248 е.; 22 см. т 5000'Экз. - ISBN 978-5-16000430-3.

130. Старовойтов, В. Г. Управление социально-экономическим развитием малого города. Текст./ В.Г. Старовойтов. Ч М.: Научно-издательское предприятие л2Р, 2001.

131. Старовойтов, В. Г. Совершенствование управления развитием малого города. Текст./ В.Г. Старовойтов. М.: ОАО Издательство Экономикаû, 2005.

132. Стратегия как инструмент муниципального развития: теория, проблемы, практика. Текст. /Под общей ред. Иларионова А.Е. и Кретинина В.А- М., ЮРКНИГА, 2004.

133. Теневе, М. Культура предприятия Текст./ М: Теневе; пер. с франц.; под ред. Спивака. 3-е изд. Ч СПб.: Издательский Дом Нева, 2003.

134. Тинберген, Я. Пересмотр международного порядка Текст./Я. Тинберген.- М: Прогресс, 1980. 408 с.

135. Трудовой кодекс; Российской Федерации Текст. Ч М:: Эксмо, 2009. -256 е.; 21 см. 8500 экз. - ISBH5-699-37072-6.

136. Уголовно-испонительный кодекс РФ Текст. М.: Омега-Л- 2008. -80с.; 21 см. - 2000 экз. - ISBN 5-370-01194-8.

137. Указ Президента РФ "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" Текст.: от 4 февраля 1994 г. N 236. Собрание актов Президента и Правительства РФ 1994 г., № 6, ст. 436.

138. Указ Президента РФ "О Концепции перехода Российской Федерации к. устойчивому развитию" Текст.: от 1 апреля 1996 г. N 440 Ч Собрание-законодательства Российской Федерации от 8 апреля 1996 г., N 15, ст. 1572. .

139. Устав (Основной Закон) Магаданской области Текст.: от 28 декабря 2001 г. N 218-03 "Магаданская правда" от 29 декабря 2001 г. N 201.

140. Устав Организации Объединенных Наций Текст. Сан-Франциско, 26 июня 1945 г. - Текст устава официально опубликован не был./ Правовая система Гарант.

141. Федеральный закон РФ Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Собрание законодатёльства'Российско^Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822'.

142. Федеральный закон О государственном прогнозировании и' программах социально-экономического развития Российской Федерации Текст.: от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. N 30, ст. 2871.

143. Федеральный, закон "О драгоценных металах и драгоценных камнях" Текст.: от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ Ч Собрание законодательства Российской Федерации от 30 марта 1998 г., N 13, ст. 1463.

144. Федеральный закон Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера российской Федерации Текст.: от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ. Собрание' законодательства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. N 26 ст. 3030.

145. Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" Текст. :от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ Собрание законодательства Российской Федерации от 7 июня 1999 г. N 23 ст. 2807.

146. Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской'Федерации" Текст.: от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ Ч Собрании законодательства Российской Федерации от 30 июля 2007 г. N 31 ст. 4006.

147. Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" Текст.: от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ. Ч Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N Г, ст. 18.

148. Фетисов; Г.Г. Региональная экономика и управление Текст.: Учебник/ Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. -М.: ИНФРА-М, 2007. 416 с. ISBN5-16-002390-9.

149. Фролов,. И.Т. Философский словарь Текст./ И.Т. Фролов. М.: Издательство политической литературы, 1987. Ч 589 с.

150. Хакен, Г. Синергетика Текст./ Г. Хакен. М.: Мир, 1980. - 404 с.

151. Чепалыга, A.JI. Регионы России^ Текст.: Справочник/ A.JI. Чепалыга, Г.И. Чепалыга. Изд. 4-е. - М.: Дашков и К, 2009: - 100 е.; 22 см. - 2000-экз. -ISBN 978-5-91131-867-3.

152. Шаститко, А.Е. Неоинституциональная экономическая теория Текст./ А.Е. Шаститко. -М.: Экономический факультет, ТЕИС, 1998: -424 с.

153. Шаститко, А.Е. Экономическая теория организаций Текст. :Учебное пособие/ А.Е. Шаститко. М.: Инфра-М, 2007. - 303 е.; 22 см. - 1000 экз. -ISBN 978-5-16-002040-2.

154. Шимко, П.Д. Оптимальное управление экономическими системами Текст.: учеб. пособие/ П.Д. Шимко. 2-е изд., перераб. и доп., ВУЗ. - СПб.: Издательский дом Бизнес-пресса, 2004. - 240 е.; 22 см. - 3000 экз. - ISBN: 58110-0073-1.

Похожие диссертации

• Организация экономического и социального развития муниципальных образований приморского типа
• Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований в районах Крайнего Севера
• Формирование рынка сельскохозяйственного труда в районах Крайнего Севера
• Оценка различий и инструменты выравнивания уровней социально-экономического развития муниципальных образований
• Финансовое обеспечение развития жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера России