Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований в районах Крайнего Севера тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Невзоров, Борис Александрович
Место защиты	Хабаровск
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований в районах Крайнего Севера"

На правах рукописи

НЕВЗОРОВ БОРИС АЛЕКСАНДРОВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА (НА ПРИМЕРЕ КАМЧАТСКОГО КРАЯ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Хабаровск-2009

1 0 '/.т 2003

003473409

Работа выпонена в Дальневосточной академии государственной службы

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Уваров Виктор Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Галичанин Евгений Николаевич, доктор экономических наук, профессор Мотрич Екатерина Леонидовна

Ведущая организация: Хабаровская государственная академия

экономики и права

Защита состоится 24 июня 2009 года в 16 часов на заседании объединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 218.003.05 при Дальневосточном государственном университете путей сообщения по адресу: 680021, г. Хабаровск, ул. Серышева, 47, ауд. 204.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дальневосточного государственного университета путей сообщения.

Объявление о защите и автореферат диссертации размещены на сайте ДВГУПС по адресу: Ссыка на домен более не работаетp>

Автореферат разослан 23 мая 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент В.В. Комарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования обусловлена осуществлением в России крупных перемен, переходом к системной модернизации страны на качественно новой, инновационной основе, обозначенной в программных выступлениях Президента России Д.А. Медведева.

В Российской Федерации 01.01.2009 года завершается переходный период и вступает в поную силу Федеральный Закон №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Реформирование в этот период местного самоуправления, нестабильность ситуации в социально-экономической сфере и развитие конкуренции муниципальных образований всех уровней вызывают к жизни возрастающую роль муниципальных органов власти и управления в развитии подведомственных территорий, усиление их роли в решении социальных проблем населения, их социально-профессиональных и социально-территориальных групп, подготовке кадрового резерва, а главное, в формировании социальной политики, её стратегии и приоритетов развития территорий.

В современных условиях активным процессом на муниципальном уровне выступает формирование эффективного управления, особенно в районах Севера дальневосточного региона, которое не только цементирует актуальную позицию муниципальных образований, но и служит надежным инструментом комплексного социально-экономического развития хозяйственных систем, влияние на эти процессы кадровой политики.

В настоящее время, как показывает опыт, закрепляется тенденция разработки и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований в регионе. Однако в условиях северных территорий, в частности Камчатского края, на данном этапе научно-методическое обеспечение процесса становления и управления муниципального образования на перспективу отстает от реальной практики. В этой связи предложения более эффективной системы управления муниципальным образованием Крайнего Севера, обеспечивающей достижения целей и приоритетов социально-экономического развития на примере Усть-Камчатского муниципального района, отвечает современным требованиям их функционирования. Всё перечисленное выше определяет актуальность и своевременность выбранной темы диссертационного исследования.

Краткий обзор литературы. Теоретический фундамент проводимых исследований составили классические работы в области использования общей стратегии в развитии организации таких зарубежных экономистов, как Ансофф И., Портер М, Котлер Ф., Минцберг Г., Альберт М., Друкер П., Уотерман Р., Хедоури Ф., А. Смита, Д. Рикардо, Дж. М. Кейнс и др.

В работе использованы также результаты исследований зарубежных авторов, внесших значительный вклад в разработку инструментария управления организацией, особенно К. Маркса, Макдональд М., Гуд М., Гевертон П., Хасби

Д. Однако подходы западных авторов не всегда согласуются в определениях и опираются на различный понятийный аппарат.

Исследованию вопросов разработки и реализации стратегии социального развития хозяйственных систем муниципальных образований и социальной политики как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях опубликованы работы российских ученых Анисимова A.C., B.C. Буланова, E.H. Галичанин, H.A. Горелова, Е.А. Борисова, Д.П. Жаравина, В.К. Заусаева, A.C. Котляра, В.И. Калашниковой, B.C. Лосева, П.А. Минакера, Е.А. Мотрич, В.Г. Мысника, H.A. Пахокова, Н.И. Разумовской, Н.С. Огварухиной, В.А. Уварова, Г.И. Усанова, H.H. Филиппова, В.А. Штырова и др.

Отмечая большую значимость проведенных исследований в области изучения проблем стратегического управления на всех уровнях вместе с тем приходится отмечать, что разработанные методические положения не учитывают специфику функционирования муниципальных образований в современных условиях хозяйствования. Указанное в большей мере сдерживает решение местных вопросов, особенно в районах Севера, не способствует улучшения социального положения проживающего населения, что и определило выбор темы диссертационного исследования.

Объектом исследования являются социальная политика, ее стратегия и приоритеты в развитии муниципальных образований в районах Крайнего Севера (на примере Камчатского края).

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе реализации социальной политики, достижения стратегических приоритетов и целей развития муниципальных образований в условиях Крайнего Севера.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических подходов и методического инструментария формирования системы управления реализацией стратегии развития муниципального образования, сориентированного на достижение поставленных целей и приоритетов.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих исследовательских задач:

- развитие теоретических и методических положений формирования социальной политики, её стратегии и приоритеты в социально-экономическом развитии муниципального образования;

- определение сущности, роли и места стратегического управления в развитии муниципальных организаций региона;

- изучение методов реализации стратегических целей и приоритетов развития территориальных образований в Камчатском крае;

- выявление и систематизация факторов, влияющих на формирование и реализацию общей стратегии развития муниципального образования;

- исследование социального положения населения, их социально-профессиональных и социально-территориальных групп в условиях Севера,

- выявление факторов, определяющих ресурсное обеспечение деятельности муниципалитета;

- разработка концептуальных подходов к формированию системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования на основе формирования методического инструментария;

- обоснование оценки основных параметров прогноза социально-экономического развития Усть-Камчатского муниципального района на перспективу.

Область исследования. Работа проведена в рамках специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда Паспорта специальностей ВАК (экономические науки): П.8.14 Социальная политика, её стратегия и приоритеты; социальное положение трудящихся, их социально-профессиональных и социально-территориальных групп; социальное развитие хозяйственных систем и социальная безопасность.

Методы исследования. В ходе выпонения диссертационной работы были использованы методы системного, статистического, сравнительного анализа, экспертных оценок, социологических исследований и опроса населения.

Методологическая основа исследования базируется на системном подходе, позволяющем всесторонне изучить вопросы социальной политики, стратегического управления развитием сложных социально-экономических систем - муниципальных образований.

Эмпирической базой исследования послужили фактические данные по теме диссертации, опубликованные в периодических изданиях, сети Интернет, а также результаты социологического опроса населения Усть-Камчатского района (п=300) в 2009 г. при участии автора.

В качестве источников информации использовались работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам социально-экономического развитая местного самоуправления, статистические материалы федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориального органа по Камчатскому краю, аналитические материалы администрации Усть-Камчатского муниципального района.

Основные результаты исследования:

- уточнены и расширены теоретические и методологические положения управления системой социально-экономического развития муниципальных образований в условиях Севера, обоснованы подходы к формированию и реализации общей социальной политики, её стратегии и приоритетов на прогнозируемый период;

- определены сущность и роль управления развитием муниципального сектора экономики Камчатского края на основе совершенствования кадровой политики;

- исследована трансформация управления муниципальным развитием в условиях Севера, на основе анализа реализации прогноза развития муниципального района и его ресурсного обеспечения;

- предложены методические подходы расчета комплексною показателя состояния и качества социальных услуг населению муниципальных территориях Севера, позволяющих упростить анализ текущей деятельности муниципалитета и принятия управленческих решений;

- разработана организационно-экономическая модель партнерских отношений местных органов власти на основе концепции сбалансированных интересов бизнеса и населения направления на повышение в эффективности управления социально-экономическим развитием территории муниципальных поселений;

- разработаны концептуальные подходы к созданию системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования на основе программно-целевого метода;

- предложены методические подходы к оценке основных параметров реализации прогноза социально-экономического развития муниципального района Камчатского края, влияющих на формирование общей стратегии муниципалитета в районах Севера

Достоверность полученных результатов подтверждается обобщением публикаций по теме исследования, в том числе монографией по смежным темам, реализацией разработанных подходов и инструментов в многолетней практике управления муниципальным образованием в условиях Севера, выпонением прогнозов и расчетов на региональном материале муниципального района Камчатского края. В работе использованы данные местного самоуправления дальневосточного федерального округа, Камчатского края, результаты исследований научных колективов и автора, данные статистики.

Научная новизна полученных результатов заключается в следующих положениях:

- на основе анализа и обобщения новых условий функционирования муниципального образования как объекта экономической системы, уточнены и обоснованы состав и специфика элементов системы управления реализацией стратегии социально-экономического развития территории, обеспечивающей достижение его целей и приоритетов;

- предложены теоретические подходы по формированию схемы реализации стратегии развития на основе анализа социально-экономического развития муниципального района, сочетающей стратегический, тактический, операционный уровни планирования и базирующаяся на мониторинговых исследованиях;

- разработаны методические рекомендации по организации и проведению мониторинга реализации программы и прогнозов, направленных на обеспечение социального положения населения, развития их социально-профессионального уровня, определяемых стратегией развития территории муниципального района;

- угощена и апробирована методика формирования программно-целевого подхода к управлению социально-экономическим развитием муниципального района в условиях Севера;

- разработаны методические подходы к оценке основных параметров прогноза на основе интегрального показателя результативности стратегического управления, позволяющего определить общий вектор социально-экономических процессов в муниципальном районе Крайнего Севера.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в обобщении и разработке научно-теоретических положений, позволяющих сформулировать стратегию социально-экономического развитая муниципального района, позволяющей обеспечить высокую эффективность функционирования экономической системы в условиях Крайнего Севера Предложенные в диссертации теоретические подходы по формированию системы управления социально-экономическим развитием на основе оценки сбалансированных показателей и ресурсного обеспечения, создают методическую базу для разработки эффективных методов и подходов в деятельности органов местного самоуправления в условиях Камчатского края.

Практическая ценность полученных результатов диссертационного исследования заключается в том, что проработанные подходы, приемы и методы могут использоваться в области стратегического управления муниципальными образованиями, как способа обеспечения ресурсами функционирования и развития районов и поселений в условиях Севера. Они также могут быть применены в процессе создания системы подготовки муниципальных кадров высшей квалификации, позволяющей усилить систему муниципального управления в регионе.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационных исследований излагались в докладах и сообщениях Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы права, экономики и образования России на современном этапе (г. Петропавловск-Камчатский, 2008); Международной научно-практической конференции Технологии социально-экономических инноваций в управлении устойчивым развитием муниципального сектора экономики (г. Хабаровск, 2008); Четвертой Всероссийской научно-практической конференции (Сорокинские чтения) Отечественная социология: обретение будущего через прошлое (г. Хабаровск, 2008); Международной научно-пракшческой конференции Проблемы региональной экономики, управления и образования (г. Петропавловск-Камчатский, 2009). Также материалы исследования представлены в научном ежегоднике ДВАГС (2009 г.). Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс студентов АНО ВПО ЦС РФ РУК Камчатского Филиала в курс Региональная экономика, Стратегический менеджмент, Управление ресурсным обеспечением.

Публикации. По результатам выпоненных в диссертации исследований опубликовано 12 печатных работ, в том числе монография, общим авторским объемом 12,8 пл., из них одна статья, опубликованная в журнале, указанном в перечне ВАК.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка

использованных источников и приложения. Работа содержит 177 страниц основного текста, 19 рисунков, 13 таблиц, библиографический список из 159 наименований на русском и английском языках.

Структура диссертационной работы.

Наименование глав Наименование параграфов

Введение

Глава I. Теоретические аспекты управления системой социально-экономического развития муниципальных образований в условиях Севера 1.1 Кадровый потенциал муниципальных образований в развитии территории Севера 1.2 Сущность управления социально-экономическим развитием муниципальных образований Камчатского края 1.3 Социальная политика, её стратегия и приоритеты в экономическом развитии муниципального образования

Глава П. Исследование проблем управления муниципальными образованиями в условиях Крайнего Севера 2.1 Анализ социально-экономического развития муниципального образования (на примере Усть-Камчатского района) 2.2 Социальное развитие и трудоресурсное обеспечение деятельности местного самоуправления 2.3 Состояние и качество социальных услуг населению

Глава Ш. Формирование эффективной системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования 3.1 Партнерство местных органов власти, бизнеса и населения в реализации социальной политики муниципального образования 3.2. Программно-целевой подход к управлению социально-экономическим развитием муниципального образования 3.3 Оценка основных параметров прогноза социально-экономического развития Усть-Камчатского муниципального района на перспективу

Заключение Библиографический список использованной литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, указаны результаты и научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе рассмотрены теоретические аспекты управления системой социально-экономического развития муниципальных образований в условиях Севера, определено влияние кадрового потенциала муниципальных образований в развитии территории Севера.

Анализ показывает, что произошло увеличение числа муниципальных образований во всех субъектах федерации региона.

В Дальневосточном Федеральном Округе (ДФО) образованно 1415 муниципальных образований, в том числе: 48 городских округов, 127 муниципальных районов, 175 городских и 1065 сельских поселений. Проведены выборы глав и органов местного самоуправления в муниципальных образованиях всех региональных территорий (табл. 1).

Данные таблицы 1 показывают, что численность муниципальных кадров во всех субъектах округа составила 35832 человека, избрано 1410 глав МО, 13830 депутатов по местному самоуправлению, и принято на работу 20592 муниципальных служащих, что свидетельствует о значительном притоке управленцев в местные органы власти.

Таблица 1.

Численность кадровых ресурсов в органах местного самоуправления ДФО _ (на 01.07.07г.)_

Субъекты РФ в ДФО Численность в том числе

муниципаль- Главы МО Депутаты Муниципаль-

ных кадров (избр.) поМСУ ные служащие

Республика Саха (Якутия) 7648 446 5082 2120

Приморский край 7034 179 1998 4857

Хабаровский край 7256 236 2119 4901

Амурская область 6623 319 2922 3382

Камчатская область 1450 37 410 1003

Магаданская область 1037 53 222 762

Сахалинская область 2283 23 332 1928

Еврейская автономная область 1115 36 211 868

Корякский автономный округ 539 31 182 326

Чукотский автономный округ 847 50 352 445

ИТОГО: 35832 1410 13830 20592

Приведенные данные показывают, что в округе из всей численности муниципальных кадров почти 38% не имеют высшего образования, из которых обучаются в вузах региона - 11,5%, а прошли курсы повышения

квалификации всего - 7,8%, что по субъектам федерации округа можно представить следующем образом (рис. 1).

Магаданская область 2%

Камчатская область 2%

Амурская область 16%

Сахалинская область 18%

Еврейская автономная область 14%

Корякский автономный округ 0%

Хабаровский край 10%

Чукотский автономный округ 2%

Республика |ЧСаха (Якутия) 18%

Приморский край 18%

Рисунок 1. Соотношение муниципальных кадров субъектов Федерации округа, прошедших курсы повышения квалификации

Анализ кадрового обеспечения реформы местного самоуправления показал, что по специальным программам реализации Федерального закона №131-Ф3 в округе обучено 5630 человек. Однако, еще высокая доля муниципальных кадров, имеющих опыт работы до 1 года. Всего в округе таких кадров на 01.07.07г. составило 2846 человек или 12%.

В этой связи, как нам представляется, одним из эффективных подходов в современных условиях хозяйствования в районах Севера, является эффективное управление, компетентность управленческих кадров, сбалансированность интересов территории и центра.

Новым подходом в решении проблем муниципалитетов, стало создание в крае новой системы взаимодействия органов государственной власти Камчатского края и местного самоуправления.

При Губернаторе Камчатского края создан Координационный совет глав муниципальных образований, в состав которого вошли главы всех муниципальных районов и городских округов края.

Исследования показывают, что в дальневосточном регионе органам местного самоуправления всех уровней необходимы квалифицированные специалисты - юристы, землеустроители, экономисты. Особенно острую потребность в квалифицированных кадрах испытывают органы местного

шоуправления поселений, поэтому, в крае сосредоточено внимание на ереподготовке и повышении квалификации уже работающих специалистов и одготовке новых работников.

Например, с учетом установленной численности депутатов редставительных органов муниципальных образований Камчатского края -51, избрано на отчетную дату - 591 человек, из них работают на постоянной снове - 33 человека. Из общего количества муниципальных служащих - 1373 еловека, прошли повышение квалификации в 2007 году всего 65 человек. .Ъличество муниципальных служащих Камчатского края, которым требуется овышение квалификации, составляет 809 человек.

С целью создания единой системы передачи информации, обеспечению оступа всех муниципальных образований к электронной почте, аконодательным Собранием Камчатского края принята Краевая целевая программа Государственная поддержка местного самоуправления в камчатском крае на 2008 Ч 2010 годы.

В числе приоритетов в развитии муниципального сектора экономики Камчатского края - формирование рынка инвестиционных проектов, укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений (школ, учреждений здравоохранения). В числе первоочередных задач Ч создание новых рабочих мест, диверсификация производства, улучшение экологической обстановки в крае.

Исследования показывают, что острота вопроса подготовки кадров для органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений продиктована тем, что именно на территории муниципального образования сосредоточены основные ресурсы, условия и факторы, обеспечивающие качество жизни личности, населения.

Система местного самоуправления, управления муниципальным хозяйством кардинально отличается от той системы управления, которая присутствовала, как уже отмечалось, в нашем недалеком прошлом. Смысл местного самоуправления кроется в производстве и предоставлении населению услуг посредством организации самоуправления населения, организации производства и потребления колективных благ. Муниципальное хозяйство в определенном смысле представляет собой "акционерное общество", участниками которого являются все жители муниципального образования.

Население является одновременно и заказчиком этих услуг, и колективным собственником. Подготовка кадров для органов местного самоуправления и создание адекватных условий выпускаемых специалистов кадров сферы малого и среднего бизнеса, предоставляющих также общественно значимые услуги, - это иные финансовые ресурсы и их источники.

Нарастание сложности предоставляемых услуг влечет за собой потребность во все возрастающей квалификации персонала, гибкости и адаптивности его и муниципального предприятия, учреждения в целом к изменяющемуся поведению среды управления.

Во второй главе проведено исследование проблем управления муниципальными образованиями в условиях Крайнего Севера, рассмотрен анализ социально-экономического развития муниципального образования на примере Усть-Камчатского района и трудоресурсное обеспечение деятельности местного самоуправления, состояние и качество социальных услуг предоставляемых населению.

Анализ показал, что на сводный индекс потребительских цен (ИПЦ) декабря 2007 к декабрю 2006 года был ниже средне российского показателя на 0,4 процентного пункта и составил 111,3 %.

В результате значительного роста транспортных тарифов и цен на топливо, приведшего к удорожанию доставки товаров в район, темп роста ИПЦ на продовольственные продукты превысил общероссийский на 1,8 процентного пункта (114,1%, в 2006 году - 107,9%), на непродовольственные товары - на 1,4 процентного пункта (108,8 %, в 2006 году - 110,1%). ИПЦ на услуги был ниже общероссийского на 8,5 процентного пункта и составил 109,2 % (в 2006 году - 115,5 %). (Табл. 2).

Таблица 2.

Индекс потребительских цен (ИПЦ) по регионам Дальневосточного федерального округа (декабрь 2007 года к декабрю 2006 года)_

Товары и услуги, всего в том числе

Продовольственные товары Непродовольственные товары Платные услуги населению

Камчатская область 1113 114,1 108,9 109,2

Республика Саха (Якутия) 110,8 112,3 106,4 115,9

Еврейская автономная область 112,1 112,9 110,6 113,6

Приморский край 110,8 111,7 106,3 114,9

Хабаровский край 113,8 114,0 108,0 120,8

Амурская область 112,6 109,3 107,5 128,4

Магаданская область 109,4 109,8 108,8 109,9

Сахалинская область 111,5 118,0 106,2 108,3

Чукотский автономный округ 111,1 112,3 103,7 118,1

Российская Федерация 111,7 112,3 107,4 117,7

Среди проблем местного самоуправления в условиях Севера особое внимание уделено условиям функционирования отраслей промышленности. Данные показывают, что, в общем объеме производства промышленности Камчатской области доля Усть-Камчатского района в 2007 году составила 2,44 %, против 2,35% в 2006 году.

Промышленное производство остается основным сектором экономики ;ля создания материальных благ, товарной и денежной массы, новых рабочих мест и инвестиционных источников.

Объем промышленного производства района в большей степени определяется изменением объема в доминирующих отраслях -электроэнергетике и пищевой промышленности. (Рис. 2).

Рисунок 2. Структура объема промышленного производства Усть-Камчатского муниципального района по отраслям за 2007 год

Рыбная отрасль - безусловно, самая главная для района так, как она единственно действующая и обеспечивающая до 70 % поступлений в бюджет. Рыбодобываюгций и перерабатывающий комплекс представлен 11 рыбоперерабатывающими предприятиями, 10 из которых имеют собственные базы переработки, позволяющие поностью обработать добытое сырье самостоятельно, имеется резерв перерабатывающих мощностей.

Транспорт является важным, обслуживающим звеном в народнохозяйственном комплексе района. Поэтому его состояние, проблемы и перспективы тесно связаны с экономической ситуацией в производственных отраслях комплекса. Спад общей экономической активности в стране и области, естественно, снизил потребности района в транспортных услугах.

На современном этапе наиболее актуальны реконструкция и строительство дорог в соответствии с "Программой совершенствования и развития автомобильных дорог Камчатской области с 2002 по 2010 г.г. с прогнозом до 2020г.". В зависимости от складывающихся условий финансирования, приоритетным объектом дорожного строительства в программе является дорога "Мильково-Ключи-Усть-Камчатск".

Жилищно-коммунальные услуги занимают особое место на потребительском рынке, обусловленное тем, что они носят обязательный характер для населения.

В 2008 году доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг составила 44,0 процентов от их поной стоимости (в 2007 году-41,5 процента).

В соответствии с концепцией жилищно-коммунальной реформы предусмотрено поэтапное увеличение доли платежей населения в покрытии

РА Обрабатывающее производство

У/\ Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг.

Анализ показывает, что топливно-энергетический комплекс (ТЭК) Усть-Камчатского района является одной из важнейших отраслей промышленности, а также основной инфраструктурной составляющей всего хозяйства и социальной сферы. В условиях "островного" положения, значительной суровости климата и важного оборонного значения территории, надежное функционирование ТЭК обеспечивает многие существенные аспекты безопасности населения.

В условиях государственной монополии в энергетике, радикальным в экономическом отношении и единственно верным в правовом отношении, как нам представляется, является решение проблемы энерготарифов путем перехода всех территориальных подразделений РАО ЕС России на единые энергетические тарифы. Это позволит отойти от практики возмещения разницы между изолированным Усть-Камчатским и центральным энергоузлами не подтверждаемых для муниципалитета факта понесённых энергоснабжающей организацией таких затрат.

Складывающаяся демографическая ситуация в Усть-Камчатском районе, в целом характеризуется как постоянная (рис. 3). Темп сокращения численности населения района замедлися и носит уравновешенный характер. По состоянию на 01 января 2008 года в районе проживает 14,4 тыс. человек.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 года

Рисунок 3. Численность постоянного населения в Усть-Камчатском районе по годам

В 2008 и последующие до 2010 года демографическая ситуация в районе будет развиваться под влиянием сложившейся динамики рождаемости, смертности и миграции населения, которая указывает на то, что темп сокращения численности населения района замедлися, и наметилась тенденция к постоянству в численности населения.

Уровень безработицы в Усть-Камчатском районе продожает находиться в прямой зависимости от сезонной занятости населения. В первом квартале 2007 года наблюдается высокий уровень регистрируемой безработицы до 21% экономически активного населения, затем на период

сезонных работ (май-сентябрь) происходит снижение да 13,5%. Начиная с октября, после завершения занятости на путине, начинается стабильный рост уровня официальной регистрации безработных граждан, в январе - 21%, в феврале - 24,1%, в марте - 21,8%, в апреле - 19,7% (табл. 3).

Таблица 3.

Трудовые ресурсы и занятость населения

показатели Ед. изм. 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год

Среднегодовая численность работников по крупным, средним и малым предприятиям и организациям чело век 6500 5800 5200 5099 4720 4415 4403

Из нее:

-промышленно-производственного персонала чело век 1476 1839 1187 1438 1749 1532 1331

Численность ищущих работу граждан, незанятых трудовой деятельностью чело век 478 820 697 603 979 1350 1495

Численность официально зарегистрированных безработных на конец года чело век 461 808 680 594 928 1325 1474

Численность безработным которым назначено пособие чело век 426 761 588 483 782 1169 1313

Численность безработных граждан закончивших профессиональное обучение за год. чело век 5 3 3 11 33 24

Среднемесячная зарплата и выплаты социального характера работников крупных и средних предприятий рублей 1922,7 2221,0 2906 40313 5772,6 7649,7 9642,9

Среднемесячная зарплата работников крупных и средних предприятий рублей 1868,5 2150 2755 3806 5550,2 7339,6 9203

Число граждан, незанятых трудовой деятельностью, состоящих на учете в органах государственной службы занятости в 2007 году составило 1474 человек, из которых 98% имели статус безработных, из них 25% имеют непоное среднее образование.

Исследования показывают, что повышение конкурентоспособности страны и обеспечение высоких темпов экономического роста требуют значительного повышения эффективности социальной политики, которая не дожна рассматриваться исключительно в контексте смягчения негативных последствий реформ и поддержки малоимущих слоев населения. Она также дожна обеспечить формирование сравнительных преимуществ и факторов роста российской экономики, не связанных с топливно-сырьевой ориентацией - через наиболее поное вовлечение, в экономику страны

трудового, интелектуального и творческого потенциала ее граждан. I риори геты социальной политики, таким образом, определяются с учетом ее влияния на догосрочное экономическое развитие и обеспечение сбалансированной социальной структуры.

Общая тенденция в реформировании бюджетных отношений состоит в том, чтобы финансировать не учреждение, а конкретного потребителя бюджетной услуги.

Первый опыт показывает, что введение норматива влияет и на качество образования, между школами появилась здоровая конкуренция за привлечение учеников, поскольку, чем больше учеников, тем больше денег получает образовательное учреждение.

Анализ показал, что в сфере здравоохранения Усть-Камчатского района остается задача обеспечение жителей гарантированными видами и объемами медицинской помощи, снижение показателей смертности, заболеваемости и инвалидности.

В 2008 году остается острой кадровая проблема, сохраняется тенденция к необеспеченности врачами.

Основными проблемами развития здравоохранения остаются недостаток финансирования мероприятий Территориальной программы государственных гарантий оказанию населению бесплатной медицинской помощи, неудовлетворительное состояние материальной технической базы учреждений здравоохранения, недостаточная их оснащенность, низкая укомплектованность врачебными кадрами, снижение профилактической направленности в работе амбулаторно-поликлинических учреждений.

Культурно-досуговую деятельность населения Усть-Камчатского района осуществляют 16 учреждений культуры и искусства, в том числе клубных учреждений - 5; детских музыкальных школ, школ искусств - 3; централизованная библиотечная система - 8 библиотек. В учреждениях культуры действует 26 клубных формирований.

На районном уровне реализуются государственная программа Патриотическое воспитание граждан РФ, областные программы Дети Камчатки, Культура Камчатки, Одаренные дети, Дети-инвалиды, Дети Севера, Возрождение.

Администрация района организует участие одаренных детей и творческих колективов Усть-Камчатского района в областных фестивалях, конкурсах и смотрах народного творчества (Камчатская весна, Голоса 21 века, Утренняя звезда Камчатки, фестиваль народного творчества Салют победы, Звезды Камчатки и других аналогичных мероприятиях).

Направление одаренных детей на областные конкурсы и фестивали такие как, Юные дарования Камчатки Юный художник, Выставка-конкурс декоративно-прикладного искусства (табл. 4).

Таким образом, анализ состояния и качество предоставляемых услуг населению в перспективе может быть скорректирован и позволит проводить оценку эффективности бюджетных расходов на основе инструментов

бюджетирования по результатам, одного из важных, на наш взгляд мероприятий, проводимых в рамках административной реформы в стране.

Таблица 4.

Количество одаренных детей в районе, чел._

Учреждение Количество учащихся

Детская школа искусств п. Усть-Камчатск 165

Детская музыкальная школа п. Ключи 118

Детская музыкальная школа п. Козыревск 51

В третьей главе представлены результаты формирования эффективной системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования, роль партнерства местных органов власти, бизнеса и населения в реализации социальной политики муниципального образования, а также рассмотрен программно-целевой подход к управлению социально-экономическим развитием муниципального образования, дана оценка основных параметров прогноза социально-экономического развития Усть-Камчатского муниципального района на перспективу.

Обострившаяся в последние годы проблема баланса интересов местных органов власти и бизнеса в целях воспроизводства экономического потенциала регионов России, организации защиты социально-экономических

интересов жителей, требует привлечения самих граждан к управлению развитием своей территории и эффективному использованию местных ресурсов.

Решение вопроса - в развитии системы партнерства местных органов власти, бизнеса и населения в управлении муниципальными образованиями, формировании принципиально иной системы экономического взаимодействия местных органов власти населения и бизнеса, что позволяет рассматривать такие отношения как социальный диалог.

Например, на Камчатке такая система отношений, основанная на действии согласительных механизмов между властью и бизнес-сообществом, сложилась в Усть-Камчатском муниципальном районе.

Анализ показывает, что благодаря совместному участию местных властей, бизнеса и населения расширяется и культурное пространство района - практически поностью обновлена материальная база 14 учреждений, из них 5 общедоступных библиотек, 2 детские музыкальные школы, 1 школа искусств, 3 Центра культуры и досуга, Усть-Камчатское районное телевидение, Центр допонительного образования для детей.

Основными направлениями повышения эффективности совместной деятельности местных властей, населения и бизнеса в социально-экономическом развитии Усть-Камчатского муниципального района стали содействие поселениям в стратегическом пшшровании социально-экономического развития; развитие рыночной, производственной и

инновационной инфраструктуры, а также участие в управлении районными социальными программами (рис. 4).

Рисунок 4. Основные направления повышения социальной ответственности бизнеса в устойчивом развитии муниципальных сообществ

Наши исследования и практика подтверждает, что стратегия развития экономического взаимодействия районных органов власти и бизнеса стала своеобразным договором общественного согласия, в соответствии с которым органы местной власти, предприятия и общественные организации принимают на себя конкретные обязательства Ч по социальному обеспечению жителей, развитию инфраструктуры района.

По нашему мнению, в систему основных планово-программных документов развития муниципального образования следует включить программу (план) комплексного социально-экономического развития муниципального района на среднесрочную (3-4 года) и краткосрочную перспективу (1 год). Выбор временного горизонта среднесрочной программы обусловлен принятым сроком действия вновь формируемых органов управления муниципальным образованием.

Координацию работ по разработке комплексной программы осуществляет районная администрация, в частности отдел планирования, под руководством 1-го заместителя главы района (табл. 5).

Следует отметить, что утверждение проекта программы на сессию представительного органа местного самоуправления целесообразно совмещать с утверждением муниципального бюджета.

Таблица 5.

Схема непрерывного четырехлетнего планирования_

Год разработки программы Планируемые годы

2005 2006 2007 2008 2009 2010

2004 1-й год 2-й год 3-й год 4-й год

2005 1-й год 2-й год 3-й год 4-й год

2006 1-й год 2-й год 3-й год 4-й год

Анализ показал, что координация реализации прогноза позитивно влияли на социально-экономическое развитие муниципального образования. Так, динамика рассчитанного по предложенной методике интегрального показателя свидетельствует о его росте в 2007 г. на 4,1% к уровню 2005 г. (рис. 5). Это позволяет прийти к заключению о том, что в целом социально-экономические процессы в районе имеют положительный вектор.

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Рисунок 5. Динамика интегрального показателя (ИП) результативности управления развитием Усть-Камчатского района

1. Активизация инвестиционных процессов в экономике района.

Муниципальные инвестиции по-прежнему сохраняют социальную

направленность. Порядка 60-70% всего их объема будет направлено на строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения, образования и жилищно-коммунального хозяйства.

Оценка эффективности инвестиционной деятельности основывается на анализе состояния инвестиционного климата муниципального района по отраслям. Особенно учтены реальные потребности района в инвестировании с учетом реализации федеральных, краевых, муниципальных целевых программ, а также доходов и расходов в прогнозном периоде (рис. 6).

2. Улучшение ситуации на рынке труда. Этому способствовали вышеотмеченные тенденции, а в большей степени - увеличение количества предприятий и индивидуальных предпринимателей. Так, в 2008 г. уровень общей и зарегистрированной безработицы составил 4,9%

от общей численности экономически активного населения (в 2006 г. -5,1%).

Рисунок 6. Доходы и расходы Усть-Камчатского района по годам

3. Повышение уровня жизни населения. Улучшение положения в экономике района, увеличение финансового обеспечения органов местного самоуправления благоприятно отразилось на уровне жизни населения. Повышение среднемесячной заработной платы составило в 2008 г. к уровню 2006 г. 23,4%. При этом соотношение величины среднемесячной начисленной заработной платы и величины прожиточного минимума для трудоспособного населения составило 22,8%, что выше уровня 2006 г. на 2,7 п.п.

В тоже время, данные социологического опроса показали, что беспокойство и тревогу у населения вызывают: рост цен на товары и услуги (77,6%); дороговизна и низкое качество лечения, лекарств (52,5%); бедность населения (41,4%); состояние жилищно-коммунального хозяйства (40,3%); отсутствие работы, занятости (38,6%).

4. Агропромышленная сфера. Подъем сельского хозяйства - задача первостепенной важности в масштабах страны. Но ее решение во многом зависит от муниципальных властей.

В 2007 году объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий составил 88,1 мн.рублей, что выше уровня 2006 года на 116 % (2006г. - 75,8 мн.руб.), в том числе растениеводство - 51 мн.руб., животноводство - 42,9 мн.рублей. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий составил 101,9 % (рис. 7).

5. Произошло улучшение уровня здоровья жителей. В 2007 году разработана и реализуется Догосрочная целевая муниципальная программа Поддержка и развитие системы здравоохранения в Усть-Камчатском муниципальном районе на 2007 - 2010 годы, утвержденная решением Совета народных депутатов Усть-Камчатского муниципального района от 19.06.2007г. №161.

Продукция в сельскохозяйственных организациях

Продукция в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей О Продукция в хозяйствах населения

Рисунок 7. Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств в Усть-Камчатском муниципальном районе

Задачи, реализация которых в 2008-2010 годах даст возможность сформировать муниципальную систему здравоохранения, способную эффективно осуществлять основные направления государственной политики в сфере охраны здоровья граждан:

S создание целостной муниципальной системы здравоохранения, обеспечивающей максимальный объем предоставления населению медицинских услуг;

S обеспечение целевой подготовки и переподготовки медицинских специалистов;

поэтапное введение контрактной системы оплаты труда медицинских специалистов.

Остается сложной и демографическая ситуация: продожается снижение численности населения как за счет естественной, так и миграционной убыли.

Реализация федеральной политики по ускорению темпов социально-экономического развития районов Крайнего Севера, закрепления населения окраинных территорий для обеспечения геостратегических интересов Российской Федерации, повышения степени вовлечения жителей в хозяйственную деятельность позволяет рассчитывать на дальнейший рост населения за счет миграции.

В 2008 году сохранится региональная инвестиционная политика, сложившаяся в период 2000 - 2007 годов.

Общий объем инвестиций в основной капитал на 2007 год составил по базисному варианту в сопоставимых ценах 104,6% к уровню 2006 года и 204238,0 тыс. рублей, на 2008 год - 103,0% к уровню 2007 года.

Предложение мероприятия по развитию жилищного строительства в Усть-Камчатском муниципальном районе, а также реализация программы

переселения граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной на 2008 - 2010 годы даст возможность профинансировать и ввести в эксплуатацию 405 тыс .квадратных метров жилья, ликвидировать ветхое жилье, улучшить демографическую ситуацию в районе, создать новые рабочие места.

В целом складывающаяся на территории района социально-экономическая ситуация требует эффективного взаимодействия региональных и районных органов власти в решении основных вопросов, обеспечивающих устойчивое развитие как экономики, так и социальной сферы Усть-Камчатского муниципального района.

В заключении сделаны обобщения и сформулированы основные выводы диссертационного исследования, суть которых раскрыта при рассмотрении содержания данной работы.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ:

Статьи в журналах и изданиях, определенных перечнем ВАК:

1. О некоторых проблемах в управлении развития муниципального сектора экономики Камчатского края // Власть и управление на Востоке России. - 2008. - №2(43). - С.8-12 (0,4 пл.).

Прочие публикации:

2. О реализации приоритетного национального проекта Развитие агропромышленного комплекса в Камчатском крае // Актуальные проблемы права, экономики и образования России на современном этапе. Материалы всероссийской научно-практической конференции 13-14 марта 2008 года. -Петропавловск-Камчатский: Камчатский филиал AHO ВПОЦСРФ РУК, 2008.-С. 12-19.(0,5 п.л.)

3. К вопросу о кадровом обеспечении муниципального сектора экономики // Технологии социально-экономических инноваций в управлении устойчивым развитием муниципального сектора экономики. Материалы международной научно-практической конференции 19 мая 2008г. 4.2. -Хабаровск: ДВАГС, 2008. - С. 35-41. (0,5 пл.)

4. Стратегия управления кадрового обеспечения муниципального сектора экономики региона // Технологии социально-экономических инноваций в управлении устойчивым развитием муниципального сектора экономики. Материалы международной научно-практической конференции 19 мая 2008г. 4.2. - Хабаровск: ДВАГС, 2008. - С. 137-144. (в соавторстве: 0,4 п.л. авторских).

5. Камчатский край Востока России: демографический барьер развития Отечественная социология: обретение будущего через прошлое.

[атериалы IV Всероссийской научно-практической конференции Зорокинские чтения. - Хабаровск: ДВАГС, 2008. - С. 201-204. (0,3 п.л.)

6. Партнерство местных органов власти, бизнеса и населения в правлении социально-экономическим развитием территории (на примере униципального района или края) // Проблемы региональной экономики, равления и образования. Материалы международной научно-практической энференции 17-19 февраля 2009г. - С. 19-27. (0,5 пл.)

7. Кадровый потенциал муниципальных образований в развитии сономики территорий // Проблемы региональной экономики, управления, эразования // Материалы Международной научно-практическая энференции 17-19 февраля 2009г. Петропавловск-Камчатский: Камчатский илиал AHO ВПОЦСРФ РУК, 2009. - С. 51-59. (в соавторстве: 0,4 п.л. зторских).

8. Особенности социально-экономического развития муниципального эразования в условиях Севера // Научный ежегодник. - Хабаровск: ДВАГС, 009. - С. 12-25. (в соавторстве: 0,8 п.л. авторских).

9. Муниципальный район Крайнего Севера: стратегия развития. 1онография. - Хабаровск.: Изд-во ДВАГС, 2008 - 196 с. (в соавторстве: 8,2 .л. авторских).

10. Население и трудовые ресурсы: проблемы регионов Востока России Экономика, управление, общество: история и современность. Материалы

""едьмой Всероссийской научно-практической конференции молодых сследователей, аспирантов и соискателей. Ч. 3. - Хабаровск: Издательство [ВАГС, 2009.-С. 121-126. (0,6 п.л.).

11. К старому мы не вернемся // Дальневосточный капитал региональный журнал деловых кругов), 2009. - №3(103). - С.12-13. (0,2 .л.).

12. Муниципальное образование как объект управления сложной оциально-экономической системой // Проблемы региональной экономики, правления, образования II Материалы Международной научно-практическая онференции 17-19 февраля 2009г. Петропавловск-Камчатский: Камчатский

филиал AHO ВПОЦСРФ РУК, 2009. - С. 10-19. (0,4 п.л.).

НЕВЗОРОВ БОРИС АЛЕКСАНДРОВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА (НА ПРИМЕРЕ КАМЧАТСКОГО КРАЯ)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать с оригинал-макета - 2009 г.

Бумага писчая А-4. Формат 60х84'/16

Усл. печ. л. -

Учетно-изд. л.

Тираж 100 экз.

Заказ № М .

Редакционно-издательский отдел Дальневосточной академии государственной службы 680000, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 33.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Невзоров, Борис Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Теоретические аспекты управления системой социально-экономического развития муниципальных образований в условиях Севера.

1.1 Кадровый потенциал муниципальных образований в развитии территории Севера. ^

1.2 Сущность управления социально-экономическим развитием муниципальных образований Камчатского края.

1.3 Социальная политика, её стратегия и приоритеты в экономическом развитии муниципального образования.

Глава II. Исследование проблем управления муниципальными образованиями в условиях Крайнего Севера.

2.1 Анализ социально-экономического развития муниципального образования (на примере Усть-Камчатского района).

2.2 Социальное развитие и трудоресурсное обеспечение деятельности местного самоуправления.

2.3 Состояние и качество социальных услуг населению. ю

Глава III. Формирование эффективной системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

3.1 Партнерство местных органов власти, бизнеса и населения в реализации социальной политики муниципального образования.

3.2 Программно-целевой подход к управлению социально-экономическим развитием муниципального образования.

3.3 Оценка основных параметров прогноза социально-экономического развития Усть-Камчатского муниципального района на перспективу.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований в районах Крайнего Севера"

Актуальность темы исследования. Осуществление в России крупных перемен, переход к системной модернизации страны на качественно новой, инновационной основе, обозначенной в программных выступлениях Президента России Д.А. Медведева, свидетельствует о реальной стратегии развития государства на период до 2020 года. Имея крупные достижения страны за последние 8 лет обществу в то же время, как подчеркнул председатель правительства РФ В.В. Путин, необходимо объективно и реалистично оценивать ситуацию, быть предельно самокритичным в оценке реализации социальной политики, её стратегии и приоритетах.

То же самое относится и к системе местного самоуправления. В Российской Федерации 01.01.2009 года завершается переходный период и вступает в поную силу Федеральный. Закон №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Следовательно, завершается важнейший этап муниципальной реформы. Однако, муниципальные образования все еще далеко не везде признаны властью регионов своими партнерами при разработке стратегий социально-экономического развития. Реформирование в этот период местного самоуправления, нестабильность ситуации в социально-экономической сфере и развитие конкуренции муниципальных образований всех уровней вызывают к жизни возрастающую роль муниципальных органов власти и управления в развитии подведомственных территорий, их роли в решении социальных проблем населения, их социально-профессиональных и социально-территориальных групп, подготовке кадрового резерва, а главное, в формировании социальной политики, её стратегии и приоритетов развития территорий.

В современных условиях активным процессом на муниципальном уровне выступает формирование эффективного управления, особенно в районах Севера дальневосточного региона, которое не только цементирует актуальную позицию муниципальных образований, но и служит надежным инструментом комплексного социально-экономического развития хозяйственных систем, влияние на эти процессы кадровой политики.

В настоящее время, как показывает опыт, закрепляется тенденция разработки и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований в регионе. Однако в условиях северных территорий, в частности Камчатского края, на данном этапе научно-методическое обеспечение процесса становления и управления муниципального образования на перспективу отстает от реальной практики. В этой связи предложения более эффективной системы управления муниципальным образованием Крайнего Севера, обеспечивающей достижения целей и приоритетов социально-экономического развития на примере Устъ-Камчатского муниципального района, отвечает современным требованиям их функционирования. Всё перечисленное выше определяет актуальность и своевременность выбранной темы диссертационного исследования.

Краткий обзор литературы. Теоретический фундамент проводимых исследований составили классические работы в области использования общей стратегии в развитии организации таких зарубежных экономистов, как Ансофф И., Портер М., Котлер Ф., Минцберг Г., Альберт М., Друкер П., Уотерман Р., Хедоури Ф., А. Смита, Д. Рикардо, Дж. М. Кейнс и др.

В работе использованы также результаты исследований зарубежных авторов, внесших значительный вклад' в разработку инструментария управления организацией, особенно Дэй Д., Макдональд М., Гуд М., Гевертон П., Хасби Д. Однако подходы западных авторов не всегда согласуются в определениях и опираются на различный понятийный аппарат.

В отечественной литературе в последние годы много внимания учеными уделено проблеме стратегического управления. Исследованию вопросов разработки и реализации стратегии социального развития хозяйственных систем и социальной безопасности как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях опубликованы работы российских, ученых Абакина Л.И., Гранберга А.Г., Гринчеля Б.М., Егоршина А.П., Жаравина Д.П., Заусаева В.К., Ильина В.А., Калашникова И.В., Коломийченко О.В., Леонтьева Р.Г., Лосева B.C., Львова Д.С., Мотрич Е.Л., Мысника В.Г., Рохчина В.Е., Пахокова Н.А., Шишкина А.И., Якишина Ю.В., Разумовской М.И., Отварухиной Н.С., Усанова Г.И., Балабанова А.Е., Гутмана Г.В. и др.

Среди российских научно-исследовательских организаций, занимающихся вопросами территориального стратегического управления, выделяются ИПРЭРАН и МЦСЭИ Леонтьевский центр (г.* Санкт-Петербург), фонд Институт экономики города (г. Санкт-Петербург), ИЭиОППСОРАН (г. Новосибирск), ИЭИ ДВОРАН (г. Хабаровск).;,

Отмечая большую!значимость проведенных исследований в области изучения проблем стратегического управления на всех уровнях вместе с тем приходится отмечать, что разработанные ныне методологические и методические положения не обеспечивают их комплексности и недостаточно учитывают специфику функционирования муниципальных образований в современных условиях хозяйствования и реформирования местного самоуправления. Указанное в большей мере сдерживает решение местных вопросов создания эффективной системы управления реализации стратегии и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, особенно в районах Севера, не способствует достижению поставленных целей и задач, улучшения социального положения проживающего населения, что и определило выбор темы диссертационного исследования.

Объект исследования Ч особенности управления социально-экономического развития муниципального образования в районах Крайнего Севера.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе реализации социальной политики, её стратегии и приоритетов муниципального образования в условиях Крайнего Севера.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических подходов и методического инструментария формирования системы управления реализацией стратегии прогноза развития муниципального образования, сориентированного на достижение поставленных целей и приоритетов.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих исследовательских задач:

- развитие теоретических и методических положений формирования социальной политики, её стратегии и приоритеты в социально-экономическом развитии муниципального образования;

- определение сущности, роли и места стратегического управления в развитии муниципальных организаций региона;

- изучение методов реализации стратегических целей и приоритетов развития территориальных образований в Камчатском крае;

- выявление и систематизация факторов, влияющих на формирование и реализацию общей стратегии развития муниципального образования;

- исследование социального положения населения, их социально-профессиональных и социально-территориальных групп в условиях Севера, выявление факторов, определяющих ресурсное обеспечение деятельности муниципалитета; разработка концептуальных подходов к формированию системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования на основе формирования методического инструментария по её реализации; обоснование оценки основных параметров прогноза социально-экономического развития муниципального района на перспективу.

Область исследования. Работа проведена в рамках специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда Паспорта специальностей ВАК (экономические науки): П.8.14 Социальная политика, её стратегия и приоритеты; социальное положение трудящихся, их социально-профессиональных и социально-территориальных групп; социальное развитие хозяйственных систем и социальная безопасность.

Метода исследования. В ходе выпонения диссертационной работы были использованы методы системного, статистического, сравнительного анализа, экспертных оценок и социологических исследований и опроса населения.

Методологическая основа исследования базируется на системном подходе, позволяющем всесторонне изучить вопросы социальной политики, стратегического управления развитием сложных социально-экономических систем - муниципальных образований.

Эмпирической базой исследования послужили фактические данные по теме диссертации, опубликованные в различных периодических изданиях, а также в глобальной сети Интернет.

В качестве источников информации использовались работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам стратегического менеджмента, статистические материалы федеральной . службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориального органа по Камчатскому краю, аналитические материалы администрации Усть-Камчатского муниципального района.

Основные результаты исследования:

- уточнены и расширены теоретические и методологические положения управления системой социально-экономического развития муниципальных образований в условиях Севера, обоснованы подходы к формированию и реализации общей социальной политики, её стратегии и приоритеты муниципалитета в прогнозный период;

- определены сущность, роль управления развитием муниципального сектора экономики Камчатского края на основе совершенствования кадровой политики;

- исследована трансформация управления муниципальным-развитием в условиях Севера, на основе анализа реализации прогноза развития муниципального района и его ресурсного обеспечения;

- предложены методические подходы расчета комплексного показателя состояния и качество социальных услуг населению муниципальных территориях Севера, позволяющих упростить анализ текущей деятельности муниципалитета и принятия управленческих решений;

- разработана юрганизационно-экономическая модель партнерских отношений местных органов власти на основе концепции сбалансированных интересов бизнеса и населения в эффективности управления социально-экономическим развитием территории муниципальных поселений;

- разработаны концептуальные подходы к созданию системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования на основе программно-целевого методы;

- предложены методические подходы к оценке основных параметров реализации прогноза социально-экономического развития муниципального района Камчатского края, влияющих на формирование общей стратегии муниципалитета в районах Севера.

Достоверность полученных результатов подтверждается обобщением публикаций по теме исследования, в том числе монографией и смежным темам, реализацией разработанных подходов и инструментов в многолетней практике управления муниципальным образованием в условиях Севера, выпонение прогнозов и расчетов на региональном материале муниципального района Камчатского края. В работе использованы данные местного самоуправления дальневосточного федерального округа, Камчатского края, результаты исследований научных колективов и автора, данные статистики.

Научная новизна полученных результатов заключается в следующих положениях:

- на основе анализа и обобщения новых условий функционирования муниципального образования как объекта экономической системы уточнены и обоснованы состав и специфика элементов системы управления реализацией стратегии социально-экономического развития территории, обеспечивающей достижение его целей и приоритетов;

- предложены теоретические подходы по формированию схемы реализации стратегии развития на основе анализа социально-экономического развития муниципального района, сочетающей стратегический, тактический, операционный уровни планирования и базирующаяся на мониторинговых исследованиях; з

- разработаны методические рекомендации по организации и проведению мониторинга реализации программы (прогноза), направленного на обеспечение социального положения населения, их социально-профессионального уровня, определяемых стратегией развития территории муниципального района; уточнена и апробирована методика формирования программно-целевого подхода к управлению социально-экономическим развитием муниципального района в условиях Севера;

- разработаны методические подходы к оценке основных параметров прогноза на основе интегрального показателя результативности стратегического управления, позволяющего определить общий вектор социально-экономических процессов в муниципальном районе Крайнего Севера.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в обобщении и разработке научно-теоретических положений, позволяющих сформулировать стратегию социально-экономического развития муниципального района, позволяющей обеспечить высокую эффективность функционирования экономической системы в условиях Крайнего Севера. Предложенные в диссертации теоретические подходы по формированию системы управления социально-экономическим развитием на основе оценки сбалансированных показателей и ресурсного обеспечения, создают методическую базу для разработки эффективных методов и подходов в деятельности органов местного самоуправления в условиях Камчатского края.

Практическая ценность полученных результатов диссертационного исследования заключается в том, что проработанные подходы, приемы и методы могут использоваться в области стратегического управления муниципальными образованиями, как способа обеспечения ресурсами функционирования и развития районов и поселений в условиях Севера. Они также могут быть применены в процессе создания системы подготовки муниципальных кадров высшей квалификации, позволяющей усилить систему муниципального управления в регионе.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационных исследований излагались в докладах и сообщениях

Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы права, экономики и образования России на современном этапе (г. Петропавловск-Камчатский, 2008); Международной научно-практической конференции Технологии социально-экономических инноваций в управлении устойчивым развитием муниципального сектора экономики (г. Хабаровск, 2008); Четвертой Всероссийской научно-практической конференции (Сорокинские чтения) Отечественная социология: обретение будущего через прошлое (г. Хабаровск, 2008); Международной научно-практической конференции. Проблемы региональной экономики; управления и образования (г. Петропавловск-Камчатский, 2009). Также материалы исследования представлены в научном ежегоднике ДВАГС (2009 г.). Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс студентов АНО ВПО ЦС РФ РУК КФ в курс Региональная экономика, Стратегический менеджмент, Управление ресурсным обеспечением.

Публикации. По результатам- выпоненных в диссертации исследований опубликовано 12 печатных работ, в том числе монография, общим авторским объемом 12,8 п.л., из них одна статья, опубликованная в журнале, указанном в перечне ВАК.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованных источников и приложения. Работа содержит 177 страниц основного текста, 19 рисунка, 13 таблиц, библиографический список из 159 наименований на русском и английском языках.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Невзоров, Борис Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования, охватывающего изучение и обобщение особенностей управления развитием муниципального района в условиях Севера Дальневосточного региона, деятельность местных органов власти по формированию и использованию бюджетной t системы, а также анализ и разработка некоторых положений по- актуальным проблемам представляют практическую и теоретическую значимость для реформы МСУ региона.

Опыт муниципальной реформы последних лет показывает объективную необходимость обоснования в стране целевых приоритетов развития экономики' и социальной сферы муниципальных образований. Данные анализа социально-экономических процессов на муниципальном уровне на примере Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края, свидетельствует о том, что использование преимущественно рыночных отношений не обеспечивает эффективного решения проблем развития муниципальных образований, что требует повышения роли местных органов власти и управления.

Анализ российского и зарубежного опыта развития территориальных образований показал, что исторически формирование стратегического управления на муниципальном уровне является результатом эволюционного развития перспективного (прогнозного) планирования с выделением таких этапов, как: разработка стратегии развития муниципального образования; реализация стратегии; контроль и оценка полученных результатов; регулирование процесса реализации и корректировка стратегии (прогноза).

Кроме этого, комплексное осуществление этих этапов требует разработки методологических аспектов и методического инструментария формирования системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

В условиях северных районах, как показывают исследования, система управления развитием муниципального образования дожна строиться с учетом местных особенностей, в том числе географических, а также ряда факторов, выявленных в ходе анализа ее реализации.'

Например, ограниченность ресурсного обеспечения деятельности местных органов власти и управления обуславливает необходимость их взаимодействия с хозяйствующими субъектами различных форм собственности. Кроме того, как показывает мировая практика, важнейшим условием достижения целей развития муниципального района выступает участие населения в разработке реализации перспективных планов, что может обеспечить положительный эффект социально-экономического развития территории на основе бюджетирования предприятий.

Все муниципальные образования, виды которых определяются законодательством субъектов РФ (районы, города и др.) в лице их органов местного самоуправления обладают бюджетными правами. Рассмотренные в исследовании проблемы правового обеспечения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления и динамики развития межбюджетных отношений доказывают необходимость дальнейшего совершенствования законодательной базы финансового обеспечения местного самоуправления.

На основе проведенных исследований, нам представляется, что предлагаемые меры по совершенствованию процесса формирования и испонения доходной части органами местного самоуправления Усть

Камчатского района будут содействовать социально-экономическому развитию как района в целом, так и каждого поселения в частности. Здесь особое значение имеет создание условий для развития экономического и налогового потенциала всех территорий. Укрепление финансовой самостоятельности муниципальных образований зависит в значительной степени от создания у них стимулов для увеличения налоговых поступлений в соответствующие бюджеты. Очевидно, что проблемы, связанные с необходимостью укрепления финансовых основ местного самоуправления многообразны. Однако, одной из главных проблем, которую предстоит решить в ближайшие годы органам местного самоуправления Ч это перенос акцента на развитие человеческого потенциала местных сообществ путем создания благоприятной среды обитания в каждом населенном пункте, проблемы кадров, расширения номенклатуры и повышение качества муниципальных услуг во всех сферах деятельности. Для этого потребуется приращение и эффективное использование всех местных ресурсов, всемерная поддержка развития бизнеса на муниципальных территориях, в том числе малого и инновационного бизнеса, активизации всех форм участия населения в решении вопросов местной жизни, повышения эффективности работы самих органов местного самоуправления.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Невзоров, Борис Александрович, Хабаровск

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. Ч М.: Приор, 2001.-32 с.

2. О внесении изменений в бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений: Федеральный закон от 20 августа 2004г. №120-ФЗ.

3. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от 23 июля 1995г. №115-ФЗ.

4. О межбюджетных трансфертами, нормативах отчислений в местные бюджеты от налогов и сборов, подлежащих зачислению в областной бюджет:, закон Камчатской области от 19.12.2005 года №424 // Справочно-правовая система Гарант Электронный ресурс.

5. О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской, Федерации: указ Президента РФ от 27.11.03г. //Местное самоуправление. -2003. -№ 23. -С.25-27.

6. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 24.10.99 // Российская газета.- 1999, 30 окт.

7. О программе развития межбюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005г.: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2001г. №584.

8. О финансово-экономическом, контрольном управлении администрации Усть-Камчатского муниципального района: пост. Главы Усть-Камчатского муниципального района от 31.01.2006 №9/1.

9. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ // Справочно-правовая система Гарант Электронный ресурс.

10. Об областном бюджете на 2007 год: закон Камчатской обл. //Справочно-правовая система Гарант Электронный ресурс.

11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995г. №154-ФЗ.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 №131 //Парламентская газета. 08.10.2003.

13. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 28.08.95 г. № 154 // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 35. - Ст. 3506.

14. Абакин Л.И. Выбор за Россией / Л.И. Абакин. М.: Институт экономики РАН, 1998. -212 с.

15. Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного общества: методология и технология. Краснодар: Экоинвест, 2001. - 144 с.

16. Акофф Р.Л. Планирование в больших экономических системах / Р.Л. Акофф. М.: Советское радио, 1972. - 224 с.

17. Аксенова Е. Бюджет и экономическая самостоятельностьрегионов //МЭиМО.- 1992.-№5. -С. 115-128.

18. Андреев, А. Г. Современные проблемы взаимоотношений бюджетов в Российской Федерации // Федерализм. 2001. - №1. - С. 65-73.

19. Ансофф И. Стратегическое управление: Сокр. пер. с англ. / науч. ред. и авт. предисл. Л.И. Евенко. М.: Экономика, 1989. - 519 с.

20. Архивные документы органов местного самоуправления Усть-Камчатского района за 2001-2005 годы.

21. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. / Г.В. Атаманчук. М.: ИНФРА-М, 2004. - 502 с.

22. Афанасьев, М.В., Кривоногов И.С. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы // Вопросы экономики. -2005. -№11. С. 45-70.

23. Афанасьев, М.В., Кривоногов, И.С. Модернизация государственных финансов России // Российский экономический журнал.-2005.-№12.-С. 103-111.

24. Бабун Р.В. Современные проблемы местного самоуправления и задачи АСДГ / Материалы форума глав муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока (06.06.08 года г.Новосибирск). Испон. Дирекция, 2008. Ч 29 с.

25. Балобанов А.Е. и др. Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области. Владимир: Транзит Икс, 2005. - 127 с.

26. Бананов, М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. Ч М.: Финансы и статистика, 2000. 412 с.

27. Баранчиков, В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 383 с.

28. Басовский JI.E. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие / Л.Е. Басовский. М.: ИНФРА-М, 1999.-260 с.

29. Бежаев, О.Г. Межбюджетные отношения / О.Г. Бежаев. -М.: ЮНИТА, 2003. 420 с.

30. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. 4-е изд. доп. и перераб. М.: Институт новой экономики, 1999.- 1248 с.

31. Борисов Северо-Восток России: региональная экономика и управление / Борисов Е.А., Е.А., Галичанин, Е.Н., Уваров В.А., Штыров В.А. и др. под редакцией Е.А. Борисова и В.А. Уварова, в 3-х частях. ч.2. - Хабаровск: ДВАГС, 2005. - 274 с.

32. Бородин, А.Н. О результативности расходования бюджетных средств. // Финансы. №9. - 2005. - С. 78-79. ^

33. Бюджетное право / Под редакцией О.Н. Горбуновой. М.: Юрист, 2003.-230 с.

34. Бюджетный кодекс Российской Федерации, от 31.07.1998 №145-ФЗ // Справочно-правовая система Гарант Электронный ресурс.

35. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства / Л.В. Велихов. Обнинск, 1995. - 216 с.

36. Ветров Г.Ю., Попов Р.А. Участие общественности в разработке и реализации муниципальных программ социально-экономического развития, 2006г. Ч М.: Фонд Институт экономики города, 2006. 174 с.

37. Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Вовлечение общественности в стратегическое планирование как фактор становления гражданского общества (на примере создания стратегических плановв городах постсоветской России). Ч СПб.: Леонтьевский центр, 2001. -214 с.

38. Виханский О.С. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс: учебник 2-е изд. / О.С. Виханский, А.И. Наумов. Ч М.: Гардарини, 1996. - 416 с.

39. Владимиров В.В., Наймарк Н.И. Проблемы организации территории. М.: РААСН, 1999. - 136 с.

40. Владимиров В.В. Управление градостроительством и территориальным развитием. М.: РААСН, 2000. 94 с.

41. Владимирова, Л.П., Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Л.П.Владимирова. М.: Дашков и К, 2004. Ч 400с.

42. Воган Р.Дж. Как американские штаты привлекают инвесторов // ЭКО. 1994. - №1. - С. 181-205.

43. Володин А.А. США: экономика и местные органы власти. М.: Наука, 1984. - 144с.

44. Воронин А.Г. и др. Основы управления муниципальным хозяйством. Учеб. пособие / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. М.: Дело, 1998. - 128 с. г

45. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин: 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2004 г. Ч 176 с.

46. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйственное управление: Проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2003. Ч 176 с.

47. Высоцкая, Н.В. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник / Под ред. Н.В.Высоцкой М.; СТАТУТ, 2000.-456 с.

48. Глазунова, Н.И. Система государственного управления: Учебник / Под ред. Н.И. Глазуновой. М.: ИНФРА-М, 2002. - 456 с.

49. Годин, A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / A.M. Годин и др. М.: Дашков и К0, 2001.-201 с.

50. Горбунова, О.Н. Проблемы совершенствования "основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку / О.Н. Горбунова. Ч М.: Финансы, 2004. 230с.

51. Горегляд, В.П. Основные направления современной бюджетной политики / В.П. Горегляд. М.: ИНФРА-М, 2003. - 210 с.

52. Граждан, В.Д. Теория управления: Учебное пособие / Под ред. проф. В.И. Патрушева М.: Гардарика, 2004; - 416 с. с

53. Гриценко Е.В. Новый федеральный закон о местном самоуправлении в свете реформы публичной власти. Бюлетень Совет Федерации. Сентябрь октябрь 2003. Выпуск 21.

54. Гутман Г.В. и др. Стратегия развития муниципалитета. -Юркнига, 2003.- 185 с.

55. Данилевский, Ю.А. Финансовый контроль в обновленном бюджетном процессе // Финансы. №5. - 2006. Ч С. 69-73.

56. Ермилов, В.Г. К теории государственного финансового контроля // Финансы. 2005. - №2. - С. 62-64.

57. Жаравин Д.П. Стратегическое управление социально-экономическим развитием муниципального образования / Д.П. Жаравин, Н.А. Пахоков: под общ. ред. Н.А. Пахокова. Вологда: ВоГТУ, 2005. - 143 с.

58. Жеребин В.М. Уровень жизни населения как он понимается сегодня / В.М. Жеребин, Н.А. Ермакова // Вопросы статистики. - 2000. - №8. - С. 3-10.

59. Западворов, В.С, Западворова, А.В. Экономика города. Вводный курс: Учебное пособие / B.C. Западворов. М.: ИКЦ Академкнига, 2003. - 272 с.

60. Зендриков К.Ю. Общественные информационные кампании на местном уровне: теоретические зарисовки и практические рекомендации. Ч М.: Фонд Институт экономики города, 2005. 142 с.

61. Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций / Под ред. д.э.н. В.Н. Овчинникова. М.: ИКЦ МарТ; Ростов н/Д: МарТ, 2005. - 512 с.

62. Иваненко А.И. Государственное регулирование экономики Японии. -М.: 1990. -68 с.

63. Иванов, В.В., Коробова, А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / В.В. Иванова, А.Н. Коробова. Ч. М.: ИНФРА-М, 2002.-718 с.

64. Иванов, В.В., Хан, O.K. Модель муниципальной системы управления территориальным комплексом объектов недвижимости // Менеджмент в России и за рубежом. 2005. - №2. -С. 67-78.

65. Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие / Под ред. проф. Г.П. Солодкова. М.: ИКЦ МарТ, 2005. - 352 с.

66. Кадочников, П.С, Синельников, СВ., Трунин, И.К. Система федеральной финансовой поддержки регионов в России и ееIвлиянии на налоговую и бюджетную политику / П.С. Кадочников. -М.: ИЭПП, 2002.-245 с.

67. Калашникова И.В., Топчий А.В. Кадровые аут-технологии в сфере наемного труда: мировой и российский опыт // Власть и управление на Востоке России, Журнал №3, 2008. Ч С. 42-50.

68. Касьянов, М.М. Налоги дожны обогащать страну, гарантируя благополучие граждан // Российская газета. 2000. 26 мая.

69. Кирилин* А.С Правоспособность муниципальных образований // Право и экономика. №2. - 2006. - №2. - С. 15-16.

70. Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление: Учебное пособие / Под ред. Е.Г. Коваленко. Ч СПб.: Питер, 2005. Ч 288 с.

71. Когут А.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения / А.Е. Когут, В.Е. Рохчин. СПб.: ИСЭП РАН, 1994. - 87 с.

72. Коломийченко О.В. Стратегическое* планирование развития регионов России: методология, организация / О.В. Коломийченко, В.Е. Рохчин. СПб.: Наука, 2003. - 235 с.

73. Кривцова О.А. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований / Дис. канд. экон. наук. -Ориенбург, 2001. 167 с.

74. Кудрин, A.JI. Экономическая политика и федеральный бюджет 2006 года // Финансы и бюджет: проблемы и решения. -2006.-№2.-С. 3-9.

75. Лазарев, В.В. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Ч М.: РЮИД, 2000. 567 с.

76. Лосев B.C. Производственный потенциал: оценка, управление. Ч Хабаровск: Изд-во Риотип краевой типографии, 1998.-240 с.

77. Лукша О.П., Сушков П.В., Яновский А.Э. Управление стратегическими планами и программами местного развития.1. Обнинск, 2003.

78. Макаров В., Глазырин М. Новая экономическая самоорганизация муниципальных образований. // Экономист. 2003. -№7.-С. 21-25.81. Макаров B.JI. Социальные технологии на нижнем уровне: Препринт # WP/2004/175 / В.Л. Макаров. - М.: ЦЕМИ РАН, 2004. -21 с.

79. Местное самоуправление в крупном городе эффективнее и ближе к гражданам / под ред. Н.Е. Костылевой, И.В. Шубиной, Э. Лангакер. - СПб., 2004. - 142 с.

80. Местные колективы во Франции: расходы и бюджетная практика. М.: 1993. - 99 с.

81. Методические рекомендации по разработке и реализации стратегического плана городского развития / Под ред: Б.М. Гринчеля, Н.Е. Костялевой. СПб.: Институт проблем региональной экономики Российской Академии наук, 2001, - 194 с. i

82. Минченко М.М. Актуальные проблемы ресурсного обеспечения территориального развития в Российской Федерации / М.М. Минченко // Проблемы прогнозирования. 2004. - №3 (84). -С. 70-82.

83. Мирошниченко, Е.В. Организационные ' формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития // Законодательство. 2005. -№4. С. 25-41.

84. Мишин В.М. Исследование систем управления: учеб. для вузов / В.М. Мишин. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - 527 с.

85. Местное самоуправление в современной России. М.: ИСРМО Малые города. - Владимир, 2007. - 440 с.

86. Многоцелевая интегрированная система мониторинга и моделирования регионов (постановка проблемы и ключевыенаправления решения) / В.Г. Садков, С.А. Измаков, О.П. Овчинникова и др. // Вопросы статистики. 2000. - №2. - С. 48-54.

87. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. Ч М.: Наука, 1987. Ч 145 с.

88. Мысник В.Г. и др. Коренные малочисленные народы Дальнего Востока: труд и занятость. Хабаровск: ДВГУПС, 2001. -123 с.

89. Назаров, B.C. Перспективы реформирования Российской системы межбюджетных отношений. // Вопросы экономики. 2006. - №9. - С. 112-127.

90. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 146-ФЗ. -М.: Проспект, 1999.-420 с.

91. Население и кризисы: последствия депопуляции, старения населения в России и варианты выхода из демографического кризиса. Вып. 6 / под ред. Б.С. Хорева, JI.B. Иванковсковой. - М.: МАКС Пресс, 2000. - 108 с.

92. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга / под .ред. JI.B. Ивановского, В.Е. Рохчина. СПб.: ИСЭП РАН, 1998. - 273 с.

93. Невзоров Б.А., Уваров В.А., Чубкова О.С. Муниципальный район Крайнего Севера: стратегия развития / Под ред. д.э.н., проф. Уварова В.А. Монография. Хабаровск, РИО ДВАГС, 2008. - 195 с.

94. Новый экономический и юридический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. Ч М.: Институт экономики, 2003. 1088 с.

95. ЮО.Носкова Н.А. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования / Дис. канд. экон. наук. -Орел, 2003.-186 с.

96. Общий и специальный менеджмент: учебник / под ред. A.JI. Гапоненко, А.П. Панкрухин. -М.: Изд-во РАГС, 2002. 568 с.

97. Ю2.0всиенко Ю.В. Институциональные изменения и социально-экономическая динамика: Препринт # WP/2004/167 / Ю.В. Овсиенко. М.: ЦЕМИ РАН, 2004. - 37 с. (Рус.)

98. Организация административной власти во Франции. -1993.- 131 с.

99. Орлова Э.О. Об интегральном показателе социально-экономического развития муниципального образования / Э.О. Орлова, Т.В. Ускова // Экономические и социальные перемены в регионе. Ч 2002. Выпуск 17.-С. 11-21.

100. Оценка муниципальных программ / Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, М.В. Пинегина, Н.И. Шевырова. М.: Фонд Институт экономики города, 2003. Ч 88 с.

101. Политэкономия (история экономических учений, экономическая теория, мировая экономика): Учеб. для вузов / под ред. Д.В. Валового. 2-е изд. - М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 2000. - 408 с.

102. Правительственная политика в отношении средних и малых предприятий // Япония о себе и мире. Ч 1994. Ч №9. Ч С. 65-91.

103. Пресс-релиз заседания Правительства России от 15 июня 2006 г. (Ссыка на домен более не работает).

104. Прудников, А.С. Кудрин, В.А., Лимонов, A.M. Муниципальное право России: Курс лекций. М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2002. - 203 с.

105. Районная экономика: вчера, сегодня, завтра / Колективавторов под рук. 'д.э.н., проф. В.А. Ильина и главы самоуправления

106. Грязовецкого района В.И. Чиркова. Вологда: Вологодский научноtкоординационный центр ЦЭМИ РАН, 2002. 123 с.

107. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности (учебно-методическое пособие) / авт. кол. под рук. д.т.н., проф? С.М. Вертешева, д.э.н., проф. В.Е. Рохчина. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2003. -320 с. :

108. Региональная стратегия устойчивого социально-экономического роста / под ред. А.И. Татаркина. Екатеринбург: УрО РАН, - 1998 г. - 637 с.

109. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / рук. авт. кол. И отв. Ред. А.Г. Гринберг. М.: ЗАО Изд-во Экономика, 2000. Ч 435 с.

110. Рохчин В.Е. Стратегический выбор города: научный подход / В.Е. Рохчин, С.Ф. Жикин. СПб.: ИСЭП РАН, 1998. - 91 с.

111. Рохчин В.Е. Стратегическое муниципальное планирование в России: научные и методические аспекты / В.Е. Рохчин, К.Н. Знаменская. СПб.: ИРЭ РАН, 2000. - 40 с.

112. Рохчин В.Е. Стратегическое управление структурной перестройкой экономики в городах России / В.Е. Рохчин, Ю.В. Якишин. СПб.: ИРЭ РАН, 2001.- 194 с.I

113. Рохчин В.Е. и др. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. Ч М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.-114 с.

114. Савельев Ю.В. Современное территориальное стратегическое планирование: проблемы и организация (опят Республики Карелия) / Ю.В. Савельев, А.И. Шишкин. -Петрозаводск, 2003. 357 с.

115. Самогородская М.И. Разработка механизма управления региональной инвестиционной стратегией / М.И. Самогородская // Менеджмент в России и за рубежом. Ч 2003. №4. - С. 113-124.

116. Сачук Т.В. Методические рекомендации по разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования / Т.В. Сачук. Петрозаводск, 2003. -88 с.

117. Семеко Г.В. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации. Ч М.:1994. 35 с.

118. Сенаторов А. Японская модель местного самоуправления // Знакомьтесь Япония . - 1995. - №11. - С. 24-35.

119. Сенаторов А. Японская модель местного самоуправления

120. Знакомьтесь Япония. - 1996. -№12. - С. 19-31.

121. Синицин, В.Н. Проблемы местного самоуправления глазами мера: на примере Нововоронежа // Материалы международной конференции. -М.: Приор издат., 2000. С. 28-35.

122. Социально ориентированное местное самоуправление: Опыт городов Германии для России / под ред. д.э.н. Б.М. Гринчеля, к.э.н. Н.Е. Костылевой. СПб.: Наука, 1999. - 388 с.

123. Социальные параметры России в сопоставлении с европейскими странами // Уровень жизни населения регионов России. М., 2003. - №2. - С. 52.

124. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы / Под ред. В.А. Гневко, В.Е. Рохчина. СПб.: ИРЭ РАН, 2004. - 228 с.

125. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации (На примере г. Тольятти Самарской области) / под ред. В.Е. Рохчина, С.Ф. Жикина. СПб.: ИСЭП РАН, 1999. -183 с.

126. Стратегическое планирование / под ред. Э.А. Уткина. М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ. Издательство ЭКМОС, 1999.-440 с.

127. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. Муниципальное управление. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. - Вып. 5. - 164 с.

128. Стратегическое планирование: Электронный ресурс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетforum/strizhevsk.rtf.

129. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ. -М.: Издательство Экономикаû, 2004. 605 с.

130. Стратегия развития крупнейшего города: взгляд в будущее (научно-методологический подход) / науч. рук. авт. кол. проф. Е.Г. Анимица, проф. B.C. Бочко. Ч Екатеринбург, 2003. 600 с.

131. Стратеп^ развития региона / кол. авт. под рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина. Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2004. - 228 с.

132. Стратегия управления муниципальными образованиями / кол. авт. под науч. рук. д.э.н. В.А. Ильина, А.С. Якуничева. -Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2000.-115 с.

133. Территориальное стратегическое планирование на принципах широкого общественного участия. Ч СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, , 2000 (Ссыка на домен более не работаетmaterial/bibliogr/broshura.zip).

134. Территориальное стратегическое планирование: Практическое пособие. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 2003. - 89 с.

135. Томпсон А.А. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: учеб. для вузов / А.А. Томпсон, А.Дж. Стрикленд. М.: ЮНИТИ, 1998. - 576 с.

136. Уваров А.А. Местное самоуправление в России / А.А. Уваров. М.: Норма, 2006. - 320 с.

137. Управление региональными программами в США и Канаде. М.: Наука, 1983. Ч 151 с.

138. Ускова Т.В. Индикативное планирование развития муниципальных образований / Т.В. Ускова; под науч. рук. д.э.н. проф. В.А. Ильина. Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2003. - 159 с.

139. Управление реализацией стратегий развития муниципальных образований: МОНФ, 2004. 138 с.

140. Филиппов, Ю.В. Стратегическое планирование развитых местных сообществ / Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева, Н.Г. Козловская, А.В. Пенюгалова. Краснодар: Кубан. Гос. Ун-т., 2003. - 100 с.

141. Финансы: Учебник / Под ред. д.э.н., проф. В. П. Литовченко. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К;, 2005. - 724 с.

142. Христенко, В.К. Межбюджетные трансферты и управление региональными финансами. М.: Дело, 2002. - 356 с.

143. Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 2005. - 205 с.

144. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник./ Под ред. В.Е. Чиркина. М.: Юристъ. - 2004. -456 с.

145. Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации. / А.Н. Широков. М.: Муниципальная власть, 2000.-359 с.

146. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие / Н.В. Шумянкова. М.: Экзамен, 2004. - 640 с.

147. Экономика города: Учебное пособие для вузов / Под ред. д.э.н., проф. Ю.Ф.Симонова. М.: ИКЦ МарТ, 2006. - 160 с.

148. Экономика муниципальных образований: Учебное пособие / Под ред. В.Г.Игнатова. М.: ИКЦ МарТ; Ростов-на-Дону: Изд. центр МарТ, 2005. - 544 с.

149. Экономические стратегии активных городов / под ред. д.э.н. Б.М. Гринчеля, д-ра К. Шуссманна, к.э.н. Н.Е. Костылевой. Ч СПб.: Наука, 2002. 499 с.

150. National Research Council, Sharing the Fish: Toward a National Policy on Individual Fishing Quotas. Washington: DC, National Academy Press, 1999. - 155 p.

151. Porter G. The Role of Trade Policies in the Fishing Sector // Background paper for UNEP/WWF Workshop, Fishing Subsidies, Overfishing, and Trade, June 2-3, Geneva, Switzerland. 1997. - 102 p.

152. The Nortic Arctic Enviroment Unspoilt, Exploited, Polluted? Nordic Council of Ministers. 1996. - 240 p.

153. Thomson D.B. The Sea for the People //. Proceedings of International Conference of IU for LVT in Edinburgh 7-14 July 2001. -London Edinburgh, 2002. - Pp. 34-41.

154. Vorse, B. W., ed. 1989. Aboriginal peoples and the law: Indian, Metis and Inuit rights in Canada. Ottawa. 74 p.

Похожие диссертации

• Мониторинг и стратегическое управление социально-экономическим развитием муниципальных образований Крайнего Севера
• Управление экономическим развитием муниципальных образований в географически отдаленных регионах России
• Формирование системы планирования экономического развития муниципального образования
• Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального района
• Оценка различий и инструменты выравнивания уровней социально-экономического развития муниципальных образований