Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование системы организационно-экономического обеспечения управления муниципальными услугами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Костин, Олег Анатольевич
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы организационно-экономического обеспечения управления муниципальными услугами"

На правах рук^

3 176122

Костин Олег Анатольевич

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством

Специализация муниципальная экономика и управление местным развитием

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 5 НОЯ 2097

Москва - 2007

003176122

Диссертация выпонена на кафедре государственного и муниципального управления Государственного университета управления

Научный руководитель

кандидат экономических наук, ст научн сотр Сираждинов РифатЖамалетдинович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Беляева Ирина Юрьевна,

кандидат экономических наук, доцент Алиева Зульфия Агларовна

Ведущая организация

Московский государственный университет сервиса

Защита состоится 29 ноября 2007 г в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212 049 12 при Государственном университете управления по адресу 109542, г Москва, Рязанский проспект, дом 99, зал заседаний ученого совета Института государственного и муниципального управления, ауд А-319

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления

Автореферат разослан 29 октября 2007 г

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212 049 12,

кандидат экономических наук, доцент

И А Острина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью разработки новых научных подходов и методических положений по организации управления муниципальными услугами как важнейшей составляющей муниципальной экономики, повышением требований к качеству и надежности этих услуг со стороны их потребителей Построение целостной системы управления муниципальными услугами является одним из важнейших приоритетов реструктуризации муниципального сектора экономики, которая проходит одновременно с реформированием межбюджетных отношений и всей системы местного самоуправления Несмотря на то что в ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований уже приняты законодательные и другие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере предоставления муниципальных услуг, преобразования затрагивают лишь отдельные подсистемы муниципальной экономики, что усугубляется незавершенностью процессов разграничения пономочий между региональным и муниципальным уровнями управления

В настоящее время у муниципалитетов нет единого перечня муниципальных услуг, отсутствует система измеримых характеристик их качества, в связи с чем затруднена общая объективная оценка деятельности органов местного самоуправления Неопределенность в сфере закрепления центров ответственности за производство и предоставление муниципальных услуг приводит к снижению эффективности муниципального сектора экономики В муниципальных образованиях не ведется системный мониторинг результатов предоставления муниципальных услуг, не проводится анализ соотношения их цены и качества

Существующая схема организации сети муниципальных учреждений не обеспечивает в дожной мере выпонение функций по оказанию населению социальных и иных муниципальных услуг, не соответствует современным демографическим и экономическим тенденциям и не позволяет в поном объеме реализовывать один из ведущих принципов бюджетной системы - эффективность использования бюджетных средств

В сфере управления муниципальными услугами используются в основном организационно-административные методы, на территории муниципальных образований слабо развита координация между органами местного самоуправления и другими организациями, контролирующими предоставление муниципальных услуг

Организационные структуры многих администраций не в поной мере отвечают требованиям эффективного управления

Впоне очевидно, что в сложившихся условиях необходим пересмотр механизмов и инструментов управления территориальным развитием Прежде всего, речь идет о выборе конкурентоспособной модели муниципальной экономики, основанной на эффективном распределения ресурсов в условиях перехода на среднесрочное бюджетное планирование, об интеграции механизмов обеспечения муниципальных услуг в существующую систему управления развитием территории

Степень разработанности проблемы Методологические подходы к исследованию проблем развития муниципальных образований были заложены в трудах Л А Велихова, М Д Загряцкова, П Гензеля, И X Озерова, В Н Твердохлебова, которые достаточно подробно изучили предмет и содержание муниципальной деятельности, его специфику, экономические и финансовые аспекты организации и деятельности местного самоуправления

В современной российской науке развитием местного самоуправления занимаются в основном представители юридических научных школ Вместе с тем, некоторые экономисты, понимая значимость хозяйственной составляющей в развитии муниципальных образований, уделяют этой проблеме особое внимание Значительный научный вклад в разработку проблем формирования хозяйствовенных основ местного самоуправления внесли такие авторы как Т Т Авдеева, Р В Бабун, А Г Воронин, С Ф Жикин, В Б Зотов, В Н Лексин, Н Н Михеева, О М Рой, Ю В Филиппов, А Н Швецов, А Н Широков, С Н Юркова и др

Разработке методического инструментария, используемого в управлении муниципальными образованиями, посвящены работы Б П Веденеева, Г Ю Ветрова, В А Гневко, Б С Жихаревича, К Н Знаменской, И В Картышова, И А Морозова, А В Пенюгаловой, В Е Рохчина, В Ю Ульяшиной, В В Шураева и др

Несмотря на существенный вклад этих ученых и полученные ими результаты, непосредственно вопросам управления муниципальными услугами в научных публикациях уделяется недостаточное внимание, что обуславливает необходимость проведения теоретико-методологических исследований в этом направлении Таким образом, актуальность проблемы, ее научная и практическая значимость, недостаточная методическая проработка вопросов управления муниципальными услугами в отечественной литературе, необходимость поиска новых вариантов решений в сложившихся экономических условиях, наличие широкого круга

дискуссионных вопросов определили выбор темы, постановку целей и задач настоящего исследования

Цель исследования состоит в разработке методического инструментария, направленного на формирование системы организационно-экономического обеспечения управления муниципальными услугами, ориентированной на рост их качества и доступности для населения муниципального образования

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи

уточнить сущность и содержание понятия муниципальная услуга, определить место муниципальных услуг в системе управления развитием территории, установить принципы их выделения и финансирования,

проанализировать существующие методические подходы к обеспечению муниципальных услуг,

провести классификацию муниципальных услуг, позволяющую определить их значимость для населения и территориального развития, и выявить взаимосвязи между элементами системы обеспечения муниципальных услуг,

разработать методические рекомендации по обеспечению управления системой муниципальных услуг,

систематизировать практику стандартизации муниципальных услуг, выделить основные этапы и разработать методические рекомендации по формирования системы стандартов муниципальных услуг,

разработать организационно-экономический механизм формирования обеспечения системы муниципальных услуг на местном уровне

Объектом исследования является система обеспечения муниципальными услугами

Предмет исследования - система принципов, механизмов, организационно-экономических связей, возникающих в процессе управления муниципальными услугами

Теоретико-методологическую основу исследования составляют современные научные концепции экономической теории и теории управления, теории государственных и муниципальных финансов, фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию проблем муниципальной экономики и управления местным развитием, бюджетного планирования, муниципального менеджмента, а также материалы научных конференций по данной проблеме

Для решения поставленных задач в работе применялись общенаучные методы исследования сравнительный и ситуационный анализ, методы обобщения, индукция и дедукция, классификация, факторный анализ, анализ динамических рядов, экспертные оценки, социологические и статистические методы

Информационной базой исследования послужили официальные статистические данные, справочные материалы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Московской области, отчеты администраций муниципальных образований, материалы, содержащиеся в монографиях и статьях, опубликованных в периодических изданиях и сети Интернет, материалы конференций, круглых столов, экспертные оценки, а также собственные исследования и расчеты автора

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и методических положений, развивающих и допоняющих существующие подходы к построению системы управления муниципальными услугами и ее организационно-экономического обеспечения как составной части реформы муниципального сектора экономики, реализующей принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств

Автором получены новые научные результаты

обобщены теоретические положения, раскрывающие сущность понятия муниципальная услуга, дана его авторская трактовка муниципальная услуга является инструментом формирования качественной среды проживания для жителей муниципального образования путем удовлетворения потребностей населения,

предложена классификация системы муниципальных услуг по критериям ответственности органов местного самоуправления за их предоставление, источника финансового обеспечения, характера решаемых задач и важности для обеспечения целей развития муниципальных образований,

исследованы методические подходы к обеспечению управления муниципальными услугами и сформирована теоретическая база проектирования системы организационно-экономического обеспечения управления муниципальными услугами,

на основе использования методов и принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и нормативного планирования потребностей в муниципальных услугах обоснована необходимость и предложены методические рекомендации по обеспечению управления системой муниципальных услуг,

разработаны методические рекомендации по формированию системы стандартов муниципальных услуг, позволяющие осуществить планирование объемов муниципальных услуг и создающей объективные предпосыки для оценки эффективности предоставления муниципальных услуг населению муниципального образования, а также для формирования конкурентной среды при предоставлении качественных муниципальных услуг,

разработан организационно-экономический механизм формирования системы обеспечения муниципальных услуг, позволяющий принимать и реализовывать обоснованные решения в области планирования объемов и номенклатуры муниципальных услуг и контроля за их качеством

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, понотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования

Значение научных результатов для теории и практики Теоретическая значимость диссертации заключается в развитии теоретической базы реформирования муниципального сектора экономики Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных рекомендаций по управлению бюджетными муниципальными услугами путем их классификации, разработки муниципальных стандартов и нормативов Результаты научного исследования содержат новые подходы к решению проблем, связанных с разграничением пономочий, распределением центров ответственности за предоставление муниципальных услуг

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин Система муниципального управления, Государственные и муниципальные финансы, Основы муниципального хозяйства

Апробация результатов исследования Основные положения диссертации, выносимые на защиту, докладывались автором на Международных научно-практических конференциях Реформы в России и проблемы управления (Москва, 2006, 2007 г), Третьей межрегиональной научно-практической конференции Проблемы управления социально-экономическим развитием регионов Сибири (Братск, 2007 г)

Внедрение результатов исследования Разработанные организационно-методические рекомендации по формированию комплексной системы стандартов муниципальных услуг рекомендованы Комитетом по делам Федерации и региональной политике Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к применению муниципальными образованиями в целях повышения эффективности реализации задач обеспечения местного самоуправления путем использования разработанных организационно-экономических механизмов обеспечения системы муниципальных услуг

Публикации По результатам исследования автором опубликовано 8 научных работ общим объемом 5 п л , в т ч 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ В работах раскрывается сущность разработанных методик формирования системы стандартов муниципальных услуг при формировании и контроле расходов муниципальных образований на базе методов бюджетирования, ориентированного на результат

Структура и объем исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка использованной литературы и 6 приложений Объем основного текста составляет 166 страниц, включает 12 рисунков и 6 таблиц Список используемой литературы включает 160 наименований

Структура диссертации

Введение

Глава 1 Теоретико-методологические основы управления муниципальными услугами

1 1 Система ориентиров развития муниципальных образований и механизмы их реализации

1 2 Функционирование системы муниципальных услуг

1 3 Организационно-экономические аспекты системы обеспечения муниципальных услуг

Глава 2 Анализ методических подходов к управлению системой обеспечения муниципальных услуг

2 1 Анализ системы обеспечения муниципальных услуг в муниципальных образованиях Московской области

2 2 Исследование практики применения нормативного метода обеспечения системы муниципальных услуг

2 3 Использование принципов и методов БОР в управлении расходами на муниципальные услуги

Глава 3 Формирование системы организационно-экономического обеспечения муниципальными услугами на местном уровне

3 1 Методические рекомендации по обеспечению управления системой муниципальных услуг

3 2 Агоритм разработки системы стандартов муниципальных услуг 3 3 Организационный механизм формирования системы обеспечения муниципальных услуг

Выводы и рекомендации Список литературы Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Административная и муниципальная реформы ставят перед собой цели повышения роли экономических рычагов в управлении развитием территории, усиления зависимости уровня жизни местного населения от вклада муниципального образования в социально-экономическое развитие региона и страны в целом Появление новых видов муниципальных образований, обладающих разнообразным перечнем местных вопросов, а соответственно и целями развития, потребовало пересмотра существующей практики управления муниципальным развитием

Многие права граждан Российской Федерации в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, жилищно-коммунального обслуживания, закрепленные в Конституции РФ, реализуются через предоставление населению муниципальных услуг Перечень услуг, предоставляемых в муниципальных образованиях, индивидуален для каждого из них, что обуславливается местными условиями, типом муниципального образования, количеством проживающего населения, его социальной структурой Тем не менее, ряд услуг носит обязательный характер для всех типов муниципальных образований, и основную номенклатуру этих услуг раскрывает перечень вопросов местного значения муниципального образования, определенный Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и его региональными аналогами

Ряд вопросов местного значения прямо сформулирован как предоставление соответствующей услуги или осуществление соответствующего вида деятельности Следовательно, основная деятельность местного самоуправления состоит в обеспечении предоставления муниципальных услуг, связанных с жизнедеятельностью населения, на всей территории муниципального образования Отнесение тех или иных вопросов к ведению местного самоуправления, а также добровольное принятие на себя муниципальным образованием обязательств по обеспечению необходимых допонительных услуг не означает требования непосредственно предоставлять эти услуги органами местного самоуправления, либо создавать в этих целях муниципальные предприятия и учреждения

В ходе исследования установлено, что существующие трактовки термина муниципальные услуги не в поной мере отражают содержание данного вида деятельности В современных условиях появилась необходимость уточнить понятийный аппарат, характеризующий муниципальные услуги, предоставляемые населению на территории муниципальных образований Под муниципальными услугами автором предлагается понимать услуги, оказываемые жителям на территории муниципального образования, частично или поностью финансируемые за счет средств местного бюджета и внебюджетных фондов, предоставление которых направлено на решение вопросов жизнеобеспечения местного населения

Такая трактовка позволяет выявить ряд существенных для управления развитием территории характеристик Во-первых, она четко определяет целевую направленность системы муниципальных услуг, управляющего субъекта и конечных пользователей Во-вторых, впоне очевидно, что ряд целей комплексного социально-экономического развития муниципального образования путем простого предоставления муниципальных услуг достичь невозможно, тем не менее, указанные цели носят, как правило, межведомственный характер, и их реализация все равно включает в себя удовлетворение потребностей населения путем предоставления определенного набора услуг В-третьих, поскольку результативное управление расходами бюджета муниципального образования в значительной степени характеризуется эффективным предоставлением муниципальных услуг, то и акцент на финансировании за счет средств местного бюджета связан с сущностью муниципальных финансов как сводного ресурсного источника обеспечения муниципальных услуг

В диссертации показано, что существующие системы классификации муниципальных услуг не в поной мере отражают комплексный характер воздействия данного вида деятельности на внутреннее состояние муниципального образования, делая упор на частные характеристики конкретных видов муниципальных услуг, что не позволяет рассматривать эту систему как единое целое, направленное на реализацию частных задач, сводящихся к генеральной цели развития муниципальных образований - обеспечению качества жизни местного населения (рисунок 1) Управление муниципальными услугами, по мнению автора, дожно включать не только и не столько их предоставление, но и формирование организационного и экономического механизмов планирования объемов и номенклатуры бюджетных муниципальных услуг, определение целевых ориентиров, выступающих в качестве нормативов и стандартов их предоставления, а также создание системы мониторинга их качества

Объем ресурсов, необходимых органам местного самоуправления для организации предоставления муниципальных услуг, зависит от того, кто конкретно будет платить за эти услуги потребитель услуги, местный бюджет, или будет использован принцип софинансирования При прочих равных условиях, если конечному пользователю услуги безразлично, кто финансирует ее предоставление, то органы местного самоуправления заинтересованы в том, чтобы потребители муниципальных услуг сами же их и оплачивали Деятельность органов местного самоуправления в данном случае сводится к обеспечению предоставления муниципальных услуг, испонению расходных обязательств, возникающих в результате установления муниципальных стандартов и нормативов по оказанию муниципальных услуг

Исследование существующей ситуации в сфере распределения ресурсов и результативности их использования в муниципальных образованиях Московской области и в других регионах России, позволил выявить ряд недостатков, связанных с нерациональным использованием финансовых средств, ошибками планирования, нарушениями действующего бюджетного законодательства Существенным недостатком является отсутствие оценки результативности предоставления муниципальных услуг по сравнению с затратами на их оказание -

благоустройство и озеленение территории муниципального образования

организация транспортного обслуживания населения

содержание муниципальных систем энерго- гаэо- тепло водоснабжения и канализации

с снабжения населения и муниципальных учреждений топливом

содержание и строительство дорог местного значения

организация утилизации и переработки бытовых отходов

обеспечение противопожарной безопасности

содержание муниципальной пожарной службы

содержание муниципального жилищного фонда и нежилых помещений

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

обеспечение социальной поддержки населения

содержание муниципальных учреждении образования з

содержание муниципальных учреждении образования здравоохранения

организация и содержание муниципальной информационной службы

жилищное и социально-культурное строительство

деятельность средств массовой информации

организация зрелищных мероприятий, развитие физической культуры и спорта муниципальном образовании

содействие занятости населения

обеспечение населения услугами торговли общественного питания и бытового обслуживания

развитие физическои культуры и спорта в муниципальном образовании

деятельность учреждении культуры

участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования

отсутствует ясность в том, каких результатов удается добиться в масштабах деятельности отдельного органа власти и в целом по муниципальному образованию Для решения данной проблемы в диссертации обоснован переход на среднесрочное бюджетное планирование и повышение эффективности испонения бюджетов путем использования методов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР)

Вместе с тем, отказ от нормативных методов планирования на основе государственных стандартов социальных благ в условиях проживания значительной части населения за чертой бедности, по мнению автора, является преждевременным и нелогичным Данный тезис связан с самой сутью местного самоуправления как самостоятельного института публичной власти, наиболее приближенного к населению, но это не означает поной неподконтрольности органов местного самоуправления государственной власти, а лишь позволяет определить границы, в рамках которых органы местного самоуправления осуществляют свою политику, направленную на создание комфортной среды проживания для жителей муниципального образования Если федеральные и региональные органы власти устанавливают необходимый уровень минимального обеспечения населения государственными услугами через систему государственных норм, нормативов и стандартов их предоставления, то необходимость перехода муниципальных образований к аналогичной системе социальных стандартов и норм диктуется ходом социально-экономических реформ в обществе, наличием трехуровневой бюджетной системы, становлением института местного самоуправления и перекладыванием на него все большего объема социальных расходов, а также необходимостью обеспечения синхронизации реформирования социальной сферы на федеральном, региональном и местном уровнях

В настоящее время в российском законодательстве нет четко определенных стандартов муниципальных услуг Не везде в законодательном порядке установлены и региональные стандарты качества на услуги, оказываемые муниципальными учреждениями и организациями в рамках закрепленных за ними пономочий Указанные стандарты представляют собой лишь минимальные значения объемов предоставления услуг, не учитывающие специфику потребностей населения конкретного муниципального образования Проведенное исследование показало, что на территории Московской области практически отсутствует система региональных стандартов государственных и муниципальных услуг, что лишает

органы местного самоуправления возможности формирования стандартов муниципальных услуг на их основе

Для решения указанных выше проблем в диссертации предложен комплекс мер системного характера, затрагивающих не только сферу муниципальных услуг, но и всю систему управления развитием территории (рисунок 2) Включение в состав мероприятий бюджетирования, ориентированного на результат, связано с тем, что внедрение методов и принципов БОР в практику управления муниципальными расходами на оказание услуг, на наш взгляд, будет способствовать повышению эффективности обеспечения системы муниципальных услуг через оценку их поноты и качества Поскольку конечным потребителем муниципальных услуг выступает население, необходимо обеспечить целевую направленность и четкое разграничение порядка предоставления муниципальных услуг, а также возможность привлечения к их оценке представителей общественности В данном направлении предлагается формирование исчерпывающего перечня муниципальных услуг с одновременным указанием критериев оценки их эффективности Таким образом будет создана система информирования потребителей муниципальных услуг о качестве и результативности деятельности муниципального сектора экономики Создать механизм для оптимизации и внутренней мотивации совершенствования системы предоставления муниципальных услуг позволит мониторинг

Основываясь на сравнительном анализе научных подходов к определению нормативов, практики управления муниципальными услугами в России и за рубежом, автор выделил ключевые вопросы, определяющей эффективность системы обеспечения муниципальных услуг необходимость выявления номенклатуры, объемов и уровня предоставления муниципальных услуг, то есть разработка муниципальных систем оценки качества, построение единой системы определения качества предоставления каждой муниципальной услуги, эффективное распределение имеющихся ресурсов, как правило, ограниченных, между различными видами услуг, повышение результативности предоставления услуг, вовлечение конечных потребителей - местного населения - в процесс планирования, мониторинга системы муниципальных услуг, встраивание механизмов обеспечения муниципальных услуг в существующие системы социально-экономического и бюджетного планирования

Рисунок 2 - Комплекс мероприятий по совершенствованию системы обеспечения муниципальных услуг

В диссертации разработана методика формирования системы стандартов муниципальных услуг посредством выявления реальных потребностей жителей муниципальных образований, учета существующих федеральных и региональных институтов предоставления общественных услуг и встраивания механизмов обеспечения системы муниципальных услуг в процессы управления развитием муниципальных образований (рисунок 3) Данная схема определяет последовательность стадий реформирования существующей системы обеспечения управления муниципальными услугами и раскрывает уровень взаимосвязей между различными субъектами процесса, делая акцент на комплексный характер реализации мероприятий, что позволяет охватить не только непосредственных испонителей, но и затрагивает вопрос качества и достоверности информации, необходимой для разработки проекта местного бюджета и целевых программ муниципального образования

На первом этапе проводится анализ фактического объема потребления муниципальных услуг за последние 5-7 лет и оценка возможных изменений демографической и социальной ситуации в муниципальном образовании Администрация муниципального образования разрабатывает форму запроса, в которой указывается наименование и вид деятельности производителя муниципальной услуги, перечень оказываемых услуг, показатели, характеризующие объемы их оказания за прошедший период и плановые значения На основании этой информации формируется массив индикаторов прямых результатов деятельности организаций, осуществляющих оказание услуг В диссертации особо выделена задача четкого определения целевой группы конечных пользователей услуг с учетом их принадлежности к конкретной социальной и возрастной группе населения К таким услугам, в частности, следует отнести все виды образовательных услуг, услуги, касающиеся социальной защиты Такой подход позволит местной администрации прогнозировать объемы и структуру муниципальных услуг на среднесрочную перспективу После определения реальных потребностей в объемах муниципальных услуг осуществляется их сопоставление с федеральными и региональными нормами, нормативами и стандартами В случае расхождения в качестве базовых принимаются наибольшие значения, на основании которых формируется муниципальная система стандартов

Рисунок 3 - Схема поэтапного формирования системы стандартов муниципальных услуг

Помимо индикаторов прямых результатов деятельности, по мнению автора, следует четко определить конечные результаты деятельности, под которыми следует рассматривать количественные характеристики целей оказания муниципальных услуг, например поддержание определенного уровня образованности населения муниципального образования, уменьшение смертности, снижение детской преступности путем профилактической работы

Разделение результатов на прямые и конечные придает новый смысл показателям социальной и экономической эффективности, позволяет их измерять Так, для измерения социальной эффективности расходов на муниципальных услуги достаточно сравнить намеченные и реальные конечные результаты, т е оценить степень достижения целей, а для измерения экономической эффективности сравнить запланированный и фактический объемы предоставления услуг

При разработке системы индикаторов необходимо учитывать, что многие социальные результаты формируются комплексом муниципальных услуг По мнению автора, решению данной проблемы может помочь формирование перечня оказываемых услуг на основе списка вопросов местного значения, которые с достаточной точностью отражают основные цели развития территории муниципального образования Соотнесение же конкретных прямых результатов оказания муниципальных услуг с комплексными целями развития территории возможно путем статистического анализа либо введения весовых коэффициентов, полученных экспертными методами оценки Разработанная система индикаторов при использовании в течение длительного периода времени подлежит уточнению и периодической проверке и корректировке

Паралельно предлагается проводить социологический опрос жителей муниципального образования (конечных пользователей услуг) в целях выяснения их удовлетворенности объемом и качеством предоставляемых услуг Вопросы анкеты для проведения опроса формируются на основе данных, полученных на предыдущем этапе Такой подход обеспечивает обратную связь с населением, позволяет оценить качество услуг, достаточность объема их предоставления и проанализировать социальную эффективность с позиций структурной напоненности системы муниципальных услуг Сопоставление информации, полученной из различных источников, позволяет сформировать местные стандарты муниципальных услуг, которые определяют состав и структуру конкретной услуги

В целях организационного обеспечения управления муниципальными услугами в диссертации предложено формирование муниципального координирующего колегиального органа, в качестве которого рассматривается Координационный Совет В его состав включаются работники отраслевых

подразделений местной администрации по направлениям, определяемым перечнем бюджетных муниципальных услуг, представители общественных организаций, руководители предприятий, непосредственно оказывающих услуги В разработке проекта стандарта могут принимать участие представительные органы местного самоуправления, жители муниципального образования и привлекаемые на временной основе эксперты Так как данный вопрос непосредственно затрагивает интересы жителей муниципального образования, то проект стандарта необходимо вынести на публичные слушания перед его принятием представительным органом местного самоуправления (рисунок 4)

Стандарт муниципальной услуги, сформированный на основании запроса органа местного самоуправления и информации, полученной в результате социологических опросов, в первую очередь, дожен устанавливать количественные и качественные характеристики услуги В стандарте следует указать конкретную категорию получателей услуги, определить количество жителей, обладающих правом на ее льготное получение, перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении льгот, порядок предоставления услуг жителям, не имеющим возможности явиться лично для их получения

Одной из важнейших задач является включение в стандарт методики расчета стоимости услуги, в которой задаются общие правила расчета различных видов услуг и учитываются все фактически понесенные расходы, включая условно-постоянные и условно-переменные издержки, относящиеся к непосредственному предоставлению услуги, а также прямые и косвенные административные расходы, связанные с руководством деятельностью по предоставлению муниципальных услуг Далее необходимо распределить издержки по отдельным услугам и произвести расчет стоимости услуги на одного потребителя

В диссертации обоснован вывод о том, что при периодическом контроле правильности расчета стоимости услуг и мониторинге ее удельной величины появится возможность перейти к формированию финансовых нормативов предоставления муниципальных услуг Автором предложен методический подход к определению таких нормативов на основе анализа видов услуг, объемов их предоставления, эффективности поставщика услуг, а также уровня минимально необходимой обеспеченности в муниципальной услуге Определенный таким образом норматив финансовых затрат на единицу услуги можно использовать для корректировки расходов местного бюджета в случае сокращения или увеличения объемов предоставляемых муниципальных услуг

Рисунок 4 - Организационный механизм формирования системы стандартов муниципальных услуг

В целях выявления важности пред ставления тех или иных услуг для населения и выбора приоритетов финансирования из местного бюджета в диссертации предлагается проранжировать муниципальные услуги Высший приоритет дожны получить те услуги, непредоставление которых создает угрозу жизни и здоровью населения, нарушает права граждан, нормы федерального и регионального законодательства, связывается с невоспонимостью нематериальных возможных к наступлению потерь, затрагивает интересы наиболее многочисленных групп населения, ведет к значительному материальному ущербу как для муниципальной собственности, так и собственности граждан

Далее важность муниципальных услуг определяется в соответствии со степенью удовлетворенности потенциальных потребителей бюджетными услугами муниципальные услуги, в наименьшей мере удовлетворяющие потребности в их получении, получают более высокий ранг Следующий ранг получают муниципальные услуги, у которых отношение показателей динамики потребности в услугах к показателям динамики фактических объемов предоставления услуг превышает единицу В случае, если планируемые объемы предоставления муниципальных услуг продожают превышать возможности бюджета, необходимо сократить принимаемые к финансированию объемы муниципальных услуг с учетом установленных приоритетов в расходовании бюджетных средств, порядка ранжирования муниципальных услуг, а также принципа первичного сокращения объемов необязательных к предоставлению бюджетных услуг В случае увеличения расходной части бюджета в первоочередном порядке увеличивается объем финансирования муниципальных услуг, в наименьшей мере удовлетворяющих потребности населения в их получении Аналогично, при уменьшении расходных обязательств в первоочередном порядке уменьшается объем муниципальных услуг, в наибольшей степени удовлетворяющих потребности населения в их получении

Окончательное решение по включению в проект местного бюджета расходов на финансирование той или иной услуги дожно приниматься Муниципальным Советом по представлению Координационного Совета муниципального образования

Следующим этапом выступает формирование реестра муниципальных услуг муниципального образования, в котором указываются основные положения, отраженные в стандартах Зафиксированные в стандарте конечные результаты предоставления услуг представляют собой не что иное как структурированные по отраслям цели развития муниципального образования, а взаимосвязи между конечными и прямыми результатами формируют комплекс задач, необходимых для достижения поставленных целей

Таким образом, органы местного самоуправления получают новый инструментарий, позволяющий определить ориентиры развития муниципального образования в сфере жизнеобеспечения территории и оценить эффективность выпонения муниципальных целевых программ

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1 Значительная часть муниципальных услуг представляемых населению на территории муниципального образования в сфере образования в соответствии с законодательно установленным разграничением пономочий, находится в сфере ответственности региональных и местных органов власти Наряду с внедрением методов формирования бюджета, ориентированного на результат, муниципалитеты решают задачи оптимизации действующей сети получателей бюджетных средств, уточнения правового статуса и реорганизации бюджетных учреждений, переходят к новым формам предоставления муниципальных услуг и их финансового обеспечения В качестве одной из ключевых задач построения системы управления муниципальными услугами является создание условий для возникновения и развития в данной сфере конкуренции в целях устойчивого предоставления качественных, разнообразных и доступных для населения муниципальных услуг

2 Комплексный подход к построению системы обеспечения муниципальных услуг, предполагает не только организацию их предоставления, но и формирование организационных и экономических механизмов планирования объемов и номенклатуры муниципальных услуг, определение нормативов и стандартов их предоставления, создание на территории муниципального образования системы мониторинга качества муниципальных услуг, повышение эффективности финансового обеспечения, что требует совершенствования существующих систем управления социально-экономического и бюджетного планирования Систематизированный перечень бюджетных муниципальных услуг, четкое закрепление центров ответственности за их выпонение и наличие стандартов качества позволяет построить целостную систему оценки эффективности предоставления услуг в муниципальном секторе экономики

3 Предложенная автором методика формирования системы стандартов муниципальных услуг является важнейшей составляющей методического обеспечения реформирования бюджетного сектора, при котором государственные и муниципальные учреждения постепенно переводятся в форму негосударственных и немуниципальных организаций Стандарт качества в этом случае гарантирует сохранение базовых параметров качества при ослаблении административного контроля за учреждениями-испонителями Стандарты качества муниципальных услуг выступают не только своеобразным агрегированным показателем качества, но и инструментом, позволяющим добиться определенного уровня качества в каждом учреждении, а не только в целом по услуге, повысить уровень доверия населения к

деятельности органов местного самоуправления Внедрение стандартов качества обеспечивает переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к финансированию по конечным результатам их деятельности

4 Создание перечня муниципальных услуг позволит сформировать информационную базу для оценки объемов расходных обязательств местного бюджета и обеспечения соответствия деятельности местной администрации по предоставлению муниципальных услуг требованиям действующего законодательства Муниципальные услуги подлежат занесению в перечень (реестр) при соблюдении следующих условий (1) нормативно-правовое закрепление за органами местного самоуправления обязанности организации предоставления муниципальной услуги, (2) измеримость объемов предоставления муниципальной услуги в натуральных и (или) стоимостных показателях, (3) финансирование расходов на предоставление муниципальной услуги осуществляется за счет средств бюджета города и (или) иных источников, потребителей муниципальной услуги, (4) возможность контроля за результатами предоставления муниципальной услуги, (5) учет потребности в предоставлении муниципальной услуги при формировании расходной части местного бюджета

5 Создание системы учета потребности в предоставлении муниципальных услуг на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу является важнейшим элементом планирования расходной части бюджета и направлено на внедрение бюджетного планирования, ориентированного на результат, обеспечение предоставления муниципальных услуг потребителям в необходимых объемах, уточнения реестра (перечня) муниципальных услуг В качестве исходных данных для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг рассматриваются (1) фактические и прогнозные данные о численности контингента получателей муниципальных услуг, (2) данные об объемах фактически предоставленных муниципальных услуг в натуральном выражении, (3) данные об объемах фактически предоставленных муниципальных услуг в стоимостном выражении Кроме указанных исходных данных, допонительными способами оценки уровня потребности в предоставлении муниципальных услуг могут использоваться следующие инструменты изучение общественного мнения потребителей муниципальных услуг по вопросам номенклатуры, объема и качества предоставления муниципальных услуг, использование данных об объемах неудовлетворенных потребностей населения, оценка востребованности муниципальных услуг, оценка показателей динамики спроса на муниципальные услуги

6 Реализация нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг расширит самостоятельность и повысит ответственность получателей средств местного бюджета за выпонение целевых ориентиров

предоставления муниципальных услуг, приведет к повышению эффективности использования бюджетных средств

7 Сформулированные диссертантом предложения и рекомендации по созданию стандартов муниципальных услуг, определению их объемов и качественных характеристик позволяют выстроить современную систему управления муниципальными услугами, интегрированную в действующую систему социально-экономического и бюджетного планирования, создать предпосыки для повышения эффективности муниципального сектора экономики

Список основных публикаций по теме диссертации

1 Костин О А Организационно-экономическое обеспечение системы муниципальных услуг // Вестник университета Серия Развитие отраслевого регионального управления -2007 - №7 - 0,7 п л

i 2 Костин О А Формирование расходов территорий на основе БОР // Вестник университета Серия Государственное и муниципальное управление - 2007 -№1 -0,6 п л

3 Костин О А Значение и направления применения нормативного планирования при выборе методов бюджетного планирования // Вестник университета Серия Социология и управление персоналом - 2007 - № 5 - 0,8 п л

4 Костин О А Современные аспекты обеспечения системы муниципальных услуг - М АНОВПО ИСС, 2006 - 1,3 п л

5 Костин О А Формирование мер по внедрению новых принципов бюджетного планирования И Проблемы управления социально-экономическим развитием регионов Сибири - Братск ГОУ ВПО БрГУ, 2007 - 0,6 п л

6 Костин О А Реформирование бюджетного планирования в РФ на современном этапе // Реформы в России и проблемы управления - 2007 Материалы 22-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Вып 1-М ГУУ, 2007-0,3 п л

7 Костин О А Перспективы бюджетного реформирования в РФ // Актуальные проблемы управления - 2004 Материалы международной научно-практической конференции Вып 3 - М ГУУ, 2004 - 0,5 п л

8 Костин О А Проблемы разграничения расходных пономочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации // Реформы в России и проблемы управления - 2004 Материалы 19-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Вып 1 - М ГУУ, 2004 - 0,3 п л

Подп впеч 29 10 2007 Формат 60x90/16 Объем1,Опл Бумага офисная Печать цифровая

Тираж 50 экз Заказ № 1060

ГОУВПО "Государственный университет управления" Издательский дом ГОУВПО "ГУУ"

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд 106 Тел/факс (495) 371-95-10, e-mail dmc@guuru www guu ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Костин, Олег Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ.

1.1 Система ориентиров развития муниципальных образований и механизмы их реализации.

1.2 Функционирование системы муниципальных услуг.

1.3. Организационно-экономические аспекты системы обеспечения муниципальных услуг.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К УПРАВЛЕНИЮ СИСТЕМОЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ.

2.1 Анализ системы обеспечения муниципальных услуг в муниципальных образованиях Московской области.

2.2 Исследование практики применения нормативного метода обеспечения системы муниципальных услуг.

2.3 Использование принципов и методов БОР в управлении расходами на муниципальные услуги.

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ.

3.1 Методические рекомендации по обеспечению управления системой муниципальных услуг.

3.2 Агоритм разработки системы стандартов муниципальных услуг.

3.3 Организационный механизм формирования системы обеспечения муниципальных услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы организационно-экономического обеспечения управления муниципальными услугами"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью разработки новых научных подходов и методических положений по организации управления муниципальными услугами как важнейшей составляющей муниципальной экономики, повышением требований к качеству и надежности этих услуг со стороны их потребителей. Построение целостной системы управления муниципальными услугами является одним из важнейших приоритетов реструктуризации муниципального сектора экономики, которая проходит одновременно с реформированием межбюджетных отношений и всей системы местного самоуправления. Несмотря на то что в ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований уже приняты законодательные и другие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере предоставления муниципальных услуг, преобразования затрагивают лишь отдельные подсистемы муниципальной экономики, что усугубляется незавершенностью процессов разграничения пономочий между региональным и муниципальным уровнями управления.

В настоящее время у муниципалитетов нет единого перечня муниципальных услуг, отсутствует система измеримых характеристик их качества, в связи с чем затруднена общая объективная оценка деятельности органов местного самоуправления. Неопределенность в сфере закрепления центров ответственности за производство и предоставление муниципальных услуг приводит к снижению эффективности муниципального сектора экономики. В муниципальных образованиях не ведется системный мониторинг результатов предоставления муниципальных услуг, не проводится анализ соотношения их цены и качества.

Существующая схема организации сети муниципальных учреждений не обеспечивает в дожной мере выпонение функций по оказанию населению социальных и иных муниципальных услуг, не соответствует современным демографическим и экономическим тенденциям и не позволяет в поном объеме реализовывать один из ведущих принципов бюджетной системы -эффективность использования бюджетных средств.

В сфере управления муниципальными услугами используются в основном организационно-административные методы, на территории муниципальных образований слабо развита координация между органами местного самоуправления и другими организациями, контролирующими предоставление муниципальных услуг. Организационные структуры многих администраций не в поной мере отвечают требованиям эффективного управления.

Впоне очевидно, что в сложившихся условиях необходим пересмотр механизмов и инструментов управления территориальным развитием. Прежде всего, речь идет о выборе конкурентоспособной модели муниципальной экономики, основанной на эффективном распределения ресурсов в условиях перехода на среднесрочное бюджетное планирование, об интеграции механизмов обеспечения муниципальных услуг в существующую систему управления развитием территории.

Степень разработанности проблемы. Методологические подходы к исследованию проблем развития муниципальных образований были заложены в трудах Л.А.Велихова, М.Д.Загряцкова, П.Гензеля, И.Х.Озерова, В.Н.Твердохлебова, которые достаточно подробно изучили предмет и содержание муниципальной деятельности, его специфику, экономические и финансовые аспекты организации и деятельности местного самоуправления.

В современной российской науке развитием местного самоуправления занимаются в основном представители юридических научных школ. Вместе с тем, некоторые экономисты, понимая значимость хозяйственной составляющей в развитии муниципальных образований, уделяют этой проблеме особое внимание. Значительный научный вклад в разработку проблем формирования хозяйствовенных основ местного самоуправления внесли такие авторы как Т.Т.Авдеева, Р.В.Бабун, А.Г.Воронин, С.Ф.Жикин, В.Б.Зотов, В.Н.Лексин, Н.Н.Михеева, О.М.Рой, Ю.В.Филиппов, А.Н.Швецов,

A.Н.Широков, С.Н.Юркова и др.

Разработке методического инструментария, используемого в управлении муниципальными образованиями, посвящены работы Б.П.Веденеева, Г.Ю.Ветрова, В.А.Гневко, Б.С.Жихаревича, К.Н.Знаменской, И.В.Картышова, И.А.Морозова, А.В.Пенюгаловой, В.Е.Рохчина,

B.Ю.Ульяшиной, В.В.Шураева и др.

Несмотря на существенный вклад этих ученых и полученные ими результаты, непосредственно вопросам управления муниципальными услугами в научных публикациях уделяется недостаточное внимание, что обуславливает необходимость проведения теоретико-методологических исследований в этом направлении. Таким образом, актуальность проблемы, ее научная и практическая значимость, недостаточная методическая проработка вопросов управления муниципальными услугами в отечественной литературе, необходимость поиска новых вариантов решений в сложившихся экономических условиях, наличие широкого круга дискуссионных вопросов определили выбор темы, постановку целей и задач настоящего исследования.

Цель состоит в разработке методического инструментария, направленного на формирование системы организационно-экономического обеспечения управления муниципальными услугами, ориентированной на рост их качества и доступности для населения муниципального образования.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- уточнить сущность и содержание понятия муниципальная услуга, определить место муниципальных услуг в системе управления развитием территории, установить принципы их выделения и финансирования;

- проанализировать существующие методические подходы к обеспечению муниципальных услуг;

- провести классификацию муниципальных услуг, позволяющую определить их значимость для населения и территориального развития, и выявить взаимосвязи между элементами системы обеспечения муниципальных услуг;

- разработать методические рекомендации по обеспечению управления системой муниципальных услуг;

- систематизировать практику стандартизации муниципальных услуг, выделить основные этапы и разработать методические рекомендации по формированию системы стандартов муниципальных услуг;

- разработать организационно-экономический механизм формирования обеспечения системы муниципальных услуг на местном уровне.

Объектом исследования является система обеспечения муниципальными услугами.

Предмет исследования - система принципов, механизмов, организационно-экономических связей, возникающих в процессе управления муниципальными услугами.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют современные научные концепции экономической теории и теории управления, теории государственных и муниципальных финансов, фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию проблем муниципальной экономики и управления местным развитием, бюджетного планирования, муниципального менеджмента, а также материалы научных конференций по данной проблеме.

Для решения поставленных задач в работе применялись общенаучные методы исследования: сравнительный и ситуационный анализ, методы обобщения, индукция и дедукция, классификация, факторный анализ, анализ динамических рядов, экспертные оценки, социологические и статистические методы.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические данные, справочные материалы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Московской области, отчеты администраций муниципальных образований; материалы, содержащиеся в монографиях и статьях, опубликованных в периодических изданиях и сети Интернет, материалы конференций, круглых столов, экспертные оценки, а также собственные исследования и расчеты автора.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и методических положений, развивающих и допоняющих существующие подходы к построению системы управления муниципальными услугами и ее организационно-экономического обеспечения как составной части реформы муниципального сектора экономики, реализующей принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.

Получены новые научные результаты:

- обобщены теоретические положения, раскрывающие сущность понятия муниципальная услуга, дана его авторская трактовка: муниципальная услуга является инструментом формирования качественной среды проживания для жителей муниципального образования путем удовлетворения потребностей населения;

- предложена классификация системы муниципальных услуг по критериям ответственности органов местного самоуправления за их предоставление, источника финансового обеспечения, характера решаемых задач и важности для обеспечения целей развития муниципальных образований;

- исследованы методические подходы к обеспечению управления муниципальными услугами и сформирована теоретическая база проектирования системы организационно-экономического обеспечения управления муниципальными услугами;

- на основе использования методов и принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и нормативного планирования потребностей в муниципальных услугах обоснована необходимость и предложены методические рекомендации по обеспечению управления системой муниципальных услуг;

- разработаны методические рекомендации по формированию системы стандартов муниципальных услуг, позволяющие осуществить планирование объемов муниципальных услуг и создающей объективные предпосыки для оценки эффективности предоставления муниципальных услуг населению муниципального образования, а также для формирования конкурентной среды при предоставлении качественных муниципальных услуг;

- разработан организационно-экономический механизм формирования системы обеспечения муниципальных услуг, позволяющий принимать и реализовывать обоснованные решения в области планирования объемов и номенклатуры муниципальных услуг и контроля за их качеством.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, понотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования.

Значение научных результатов для теории и практики. Теоретическая значимость диссертации заключается в развитии теоретической базы реформирования муниципального сектора экономики. Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных рекомендаций по управлению муниципальными услугами путем их классификации, разработки муниципальных стандартов и нормативов. Результаты научного исследования содержат новые подходы к решению проблем, связанных с разграничением пономочий, распределением центров ответственности за предоставление муниципальных услуг.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин Система муниципального управления, Государственные и муниципальные финансы, Основы муниципального хозяйства.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, выносимые на защиту, докладывались автором на Международных научно-практических конференциях Реформы в России и проблемы управления (г. Москва, 2006, 2007 г.); Третьей межрегиональной научно практической конференции Проблемы управления социально-экономическим развитием регионов Сибири (г. Братск, 2007 г.).

Внедрение результатов исследования. Разработанные организационно-методические рекомендации по формированию комплексной системы стандартов муниципальных услуг рекомендованы Комитетом по делам Федерации и региональной политике Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к применению муниципальными образованиями в целях повышения эффективности реализации задач обеспечения местного самоуправления путем использования разработанных организационно-экономических механизмов обеспечения системы муниципальных услуг.

Публикации. По результатам исследования автором опубликовано 8 научных работ общим объемом 5 пл., в т.ч. 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ. В работах раскрывается сущность разработанных методик формирования системы стандартов муниципальных услуг при формировании и контроле расходов муниципальных образований на базе методов бюджетирования, ориентированного на результат.

Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка использованной литературы и 6 приложений. Объем основного текста составляет 166 страниц, включает 12 рисунков и 6 таблиц. Список используемой литературы включает 160 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Костин, Олег Анатольевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Перечень услуг, предоставляемых в муниципальных образованиях, индивидуален для каждого из них, что обуславливается местными условиями, типом муниципального образования, количеством проживающего населения, его социальной структурой и т.д. Тем не менее, ряд услуг носит обязательный характер для всех типов муниципальных образований, и перечень основную номенклатуру этих услуг раскрывает список вопросов местного значения муниципального образования, определенный федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 2003 года и его региональными аналогами.

Ряд вопросов местного значения прямо сформулирован как предоставление соответствующей услуги или осуществление соответствующего вида деятельности. Следовательно, основная деятельность местного самоуправления состоит в обеспечении предоставления муниципальных услуг, связанных с жизнедеятельностью населения, на всей территории муниципального образования. Отнесение тех или иных вопросов к ведению местного самоуправления, а также добровольное принятие на себя муниципальным образованием обязательств по обеспечению необходимых допонительных услуг, не означает требования непосредственно предоставлять эти услуги органами местного самоуправления, либо создавать в этих целях муниципальные предприятия и учреждения.

В современных условиях назрела необходимость уточнить понятийный аппарат, выделяющий услуги, предоставляемые населению на территории конкретного муниципального образования, обеспечивающие жизнедеятельность местного сообщества. Существующие определения термина муниципальные услуги не в поной мере отражают содержание и целевую направленность данного вида деятельности. Под муниципальными услугами автором предлагается понимать услуги, оказываемые жителям на территории муниципального образования, частично или поностью финансируемые за счет средств местного бюджета и внебюджетных фондов, предоставление которых направлено на решение вопросов жизнеобеспечения местного населения. Такая трактовка понятия позволяет четко определить целевую направленность системы муниципальных услуг, управляющего субъекта и конечных пользователей муниципальных услуг, под которыми понимаются жители муниципального образования. Ряд целей комплексного социально-экономического развития муниципального образования затруднительно достичь путем простого предоставления муниципальных услуг. Тем не менее, следует отметить, что указанные цели носят, как правило, межведомственный характер и их реализация все равно включает в себя удовлетворение потребностей населения путем предоставления определенного набора услуг.

Акцент на финансировании за счет средств местного бюджета и внебюджетных фондов связан с сущностью муниципальных финансов как сводного ресурсного источника обеспечения муниципальных услуг, являющихся инструментом распределения средств на предоставление различных видов услуг. Результативное управление расходами бюджета муниципального образования в значительной степени характеризуется эффективным предоставлением муниципальных услуг.

Существующие системы классификации муниципальных услуг не в поной мере отражают комплексный характер воздействия данного вида деятельности на внутреннее состояние муниципального образования, делая упор на частные характеристики конкретных видов муниципальных услуг, что не позволяет рассматривать систему муниципальных услуг как единое целое, направленное на реализацию частных задач, сводящихся к генеральной цели развития муниципальных образований - обеспечению качества жизни местного населения.

Обеспечение системы муниципальных услуг включает не только предоставление, но и формирование организационных и экономических механизмов планирования, объемов и номенклатуры оказываемых муниципальных услуг, определение целевых ориентиров, выступающих в качестве нормативов и стандартов предоставления услуг, создание системы мониторинга качества предоставляемых услуг на территории муниципального образования.

В связи с этим, решение вопросов местного значения дожно определять в качестве одной из ключевых задач совершенствования системы муниципальных услуг и создание условий для возникновения и развития конкуренции на рынках муниципальных услуг в целях устойчивого предоставления качественных, разнообразных и недорогих муниципальных услуг.

Решение этой задачи в настоящее время усложняется рядом проблем: отсутствием адекватной методологии управления услугами на территории муниципального образования со стороны органов местного самоуправления; несмотря на огромную социальную значимость услуг и формирование новой законодательной базы в сфере местного самоуправления не до конца решены такие вопросы, как разграничение пономочий, отсутствие государственных социальных минимальных стандартов, а самое главное - в обществе нет осознания, что развитие услуг населению является не только фактором улучшения качества жизни отдельных индивидуумов, но и ресурсом повышения конкурентоспособности как муниципального образования и региона, так и РФ в целом. Объем ресурсов, необходимых органам местного самоуправления для организации испонения муниципальных услуг, зависит от того, кто конкретно будет платить за эти услуги: потребитель услуги, местный бюджет или оба они в какой-либо пропорции. И если, при прочих равных условиях, конечному пользователю услуги безразлично кто финансирует предоставление услуги, то органы местного самоуправления заинтересованы в том, чтобы потребители муниципальных услуг сами оплачивали их. В части пономочий, в данном случае, органы местного самоуправления осуществляют обеспечение предоставления муниципальных услуг, испоняют расходные обязательства, возникающие в результате установления муниципальных стандартов и нормативов по оказанию услуг.

Исследование существующей ситуации в сфере распределения ресурсов и результативности их использования в муниципальных образованиях Московской области и в других регионах России, позволил выявить ряд недостатков, связанных с нерациональным использованием финансовых средств, ошибками планирования величины, требуемых объемов муниципальных услуг, нарушениями действующего бюджетного законодательства. Существенным недостатком является отсутствие оценки результативности предоставления муниципальных услуг с затратами на их оказание - отсутствует ясность в том, каких результатов в масштабах деятельности отдельного органа власти в целом удается добиться.

Реформирование бюджетной системы РФ на современном этапе направлено на переход на среднесрочное бюджетное планирование и повышение эффективности испонения бюджетов путем использования методов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Тем не менее, отказ от нормативных методов планирования на основе государственных стандартов социальных благ в условиях проживания значительной части населения за чертой бедности, по мнению автора, является преждевременным и нелогичным.

Данный тезис связан с самой сутью местного самоуправления как самостоятельного института публичной власти наиболее приближенного к населению. Тем не менее, это не означает поной неподконтрольности органов местного самоуправления государственной власти, а лишь позволяет определить границы, в рамках которых муниципальные власти осуществляют свою политику, направленную на создание комфортной среды проживания для жителей муниципального образования. Федеральная и региональная власть устанавливает необходимый уровень минимального обеспечения населения общественными услугами через систему государственных норм, нормативов и стандартов их предоставления. Необходимость перехода к системе социальных стандартов и норм диктуется ходом социально-экономических реформ в обществе, наличием трехуровневой бюджетной системы, становлением института местного самоуправления и перекладыванием на него все большего объема социальных расходов, а также необходимостью обеспечения синхронизации реформирования социальной сферы на федеральном, региональном и местном уровнях.

Между тем, указанные стандарты представляют собой лишь минимальные значения предоставления услуг, не учитывающие специфики потребностей населения конкретного муниципального образования. В настоящее время в российском законодательстве нет четко определенных стандартов муниципальных услуг. Не установлены в законодательном порядке и региональные стандарты качества на услуги, оказываемые муниципальными учреждениями и организациями в рамках закрепленных за ними пономочий. Так, на территории Московской области практически отсутствует система региональных стандартов государственных общественных бюджетных услуг, что не предоставляет возможность формирования стандартов муниципальных услуг на их основе.

Внедрение методов БОР, на наш взгляд, будет способствовать повышению эффективности обеспечения системы муниципальных услуг через оценку их поноты и качества. Поскольку конечными потребителями муниципальных услуг выступает население, необходимо обеспечить: возможность привлечения к оценке предоставляемых услуг представителей общественности; целевую направленность и четко разграничить порядок-предоставления муниципальных услуг.

В данном направлении необходимо формирование исчерпывающего перечня оказываемых муниципальных услуг, с одновременным указанием критериев оценки эффективности и результативности их оказания. Таким образом, будет создана система информирования потребителей муниципальных услуг о качестве и результативности деятельности общественного сектора. Мониторинг позволит создать механизм для оптимизации и внутренней мотивации совершенствования системы предоставления муниципальных услуг.

В результате анализа российского и зарубежного опыта, ключевыми вопросами, определяющими эффективность обеспечения системы муниципальных услуг на местном уровне были определены: необходимость выявления номенклатуры, объемов и уровня предоставления муниципальных услуг, то есть разработать муниципальные стандарты предоставляемых услуг и выработать систему и порядок оценки предоставляемых услуг, построить единую систему определения качества предоставления каждой муниципальной услуги; эффективное распределение имеющихся ресурсов, как правило, ограниченных между различными видами услуг; повышение результативности предоставления услуг; вовлечение конечных потребителей - местного населения, в процесс планирования, мониторинга системы муниципальных услуг; встройка механизмов обеспечения муниципальных услуг в существующие системы социально-экономического и бюджетного планирования.

Автором разработана методика формирования системы стандартов муниципальных услуг посредством выявления реальных потребностей жителей муниципальных образований, учета существующих федеральных и региональных институтов предоставления общественных услуг и встраивания механизмов обеспечения системы муниципальных услуг в процессы управления развитием муниципальных образований.

Организационный механизм обеспечения системы муниципальных услуг требует формирования на территории муниципального образования координирующего колегиального органа, в качестве которого рассматривается Координационный Совет, в состав которого включаются работники отраслевых подразделений местной администрации по направлениям, определяемым перечнем муниципальных бюджетных услуг, представители общественных организаций, руководители предприятий, непосредственно оказывающих услуги, также в разработке проекта стандарта могут принимать участие депутаты представительного органа, жители муниципального образования и привлекаемые на временной основе эксперты. Так как данный вопрос непосредственно затрагивает интересы жителей муниципального образования, то проект стандарта необходимо вынести на публичные слушания перед его принятием представительным органом местного самоуправления.

Стандарт муниципальной услуги, сформированный на основании запроса органа местного самоуправления и информации, полученной в результате социологических исследований мнения жителей, в первую очередь дожен устанавливать количественные и качественные характеристики бюджетной услуги. В стандарте следует указать конкретную категорию получателей услуги (возрастную, половую, социальную и т.п.), определить количество жителей, обладающих правом на льготное получение услуги, требуемые документы для принятия решения о предоставлении льгот, порядок предоставления для жителей, не имеющих возможность явиться для получения услуги.

Одной из важнейшей задач является включение в стандарт методики расчета стоимости услуги, которая может быть определена разными способами. Тем не менее, необходима единая унифицированная методика, позволяющая задать общие правила расчета различных видов услуг и учитывающая все фактически понесенные расходы.

Таким образом, в процессе формирования стандартов и реестра муниципальных услуг органы местного самоуправления получают систему стандартов муниципальных услуг, позволяющую определить ориентиры развития муниципального образования в сфере жизнеобеспечения территории и оценить эффективность выпонения муниципальных целевых программ.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Костин, Олег Анатольевич, Москва

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993.

2. Закон СССР от 09.04.1990 Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990г., N 16).

3. Федеральный закон РФ от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении".

4. Федеральный закон РФ от 10.10.1991г. №1734-1 Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР.

5. Федеральный закон РФ от 07.02.1992 №2300-1-ФЭ О защите прав потребителей.

6. Федеральный закон от 30.11.1994 №51-ФЗ Гражданский Кодекс Российской Федерации.

7. Федеральный закон от 20.07.1995 №115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации.

8. Федеральный закон от 28.08.1995 №154 ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

9. Федеральный Закон от 27.12.1995 № 211-ФЗ О сертификации продукции и услуг.

10. Ю.Федеральный закон РФ №12-ФЗ от 13.01.1996 Об образовании.

11. Федеральный закон от 15.08.1996 №115-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации.

12. Федеральный закон от 22.08.1996 №125-ФЗ О высшем и послевузовском профессиональном образовании.

13. Федеральный закон от 31.07.1998 №145-ФЗ Бюджетный кодекс Российской Федерации.

14. Федеральный закон от 05.08.2000 Ы1118-Ф3 Налоговый кодекс Российской Федерации.

15. Федеральный закон от 14.11.2002 №161-ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

16. Федеральный закон от 6.10.2003 №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

17. Федеральный закон от 29.12.2004 Ы190-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации.

18. Указ Президента РФ от 23.05.1996 №769 Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

19. Указ Президента РФ от 29.03.1996 г. N 432 О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов.

20. Указ Президента РФ от 03.07.1996 №803 Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации.

21. Указ Президента РФ от 28.04.1997 №425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

22. Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти.

23. Постановление Совета Министров РФ от 08.06.1993 №536 Об утверждении Правил бытового обслуживания.

24. Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 №1099 Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов.

25. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 №239 О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов).

26. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 №473 О порядке и условиях оплаты социальных услуг предоставляемых гражданам пожилою возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

27. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 №196 Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении.

28. Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 №505 Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 №584 О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N249 г. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.

31. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005г. № 30 Типовой регламент взаимодействия федеральных органов испонительной власти.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2005 №118 Об утверждении положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

33. Постановление Правительства РФ от 27.04.2005 № 259 Об утверждении положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ на 2006-2008 годы.

34. Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 № 239 Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ.

35. Постановление Правительства РФ от 16.07.2005 №440 Об утверждении порядка ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации.

36. Постановление Правительства РФ от 30.04.2004 № 225 Об утверждении положения о Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов утверждено.

37. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 Об утверждении типового регламента внутренней организации федеральных органов испонительной власти.

38. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-Р О социальных нормативах и нормах.

39. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.10.1996 № 1683-Р О методики определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры.

40. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2002 № 996-Р О перечне первоочередных мер по реализации государственной поддержки развития муниципальных образований на 2002 2004 годы.

41. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг..

42. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг..

43. Приказ Государственного Комитета РФ по жилищной и строительной политике от 26.06.98 №17-125/1 Об утверждении нормативно-методических материалов по реализации концепции реформы ЖКХ в РФ.

44. Приказ Минфина России от 19.12.2003 № 399 Об утверждении порядка проведения мониторинга бюджетного сектора.

45. Приказ Минфина России от 10.12.2004 №114н Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

46. Приказ Минэкономразвития России от 17.06.2002 №170 О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации.

47. Постановление Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 28.06.1993 № 163 Общероссийский классификатор услуг населению.

48. Постановление Госстроя РФ от 12.10.2000 №103 Об утверждении методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства.

49. Письмо Министерства образования РФ от 23.08.00 №22-06-922 О соблюдении законодательства РФ в области образования при предоставлении платных допонительных образовательных услуг в общеобразовательных учреждениях.

50. Письмо Минфина России от 27.06.2005 №02-ал/2008 О направлении Методических рекомендаций по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006 2008 годы.

51. Законом Московской области от 13.06.1996 №2796-03 О местном самоуправлении в Московской области.

52. Закон Московской области от 27.07.2006 №136/2006-03 Об образовании.

53. Постановление Правительства Московской области от 13.05.2002 №175/16 Об утверждении методики определения нормативной потребности муниципальных образований Московской области в объектах социальной инфраструктуры.

54. Постановление Правительства Московской области от 13.05.2002 №176/16 Об утверждении методики расчета нормативов бюджетной обеспеченности, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области в системе здравоохранения.

55. Постановление Правительства Московской области от 07.06.2002 №228/20 О применении нормативов бюджетной обеспеченности, при составлении прогноза бюджета Московской области в системе социальной защиты населения.

56. Постановление Правительства Московской области от 22.09.2005 №642/37 О Методике расчета нормативов расходов бюджета в системе образования Московской области, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области.

57. Распоряжение Министерства Экономики Московской области от 03.04.2003 №10-РМ О перечне показателей для расчета нормативов бюджетной обеспеченности, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области на 2004 год.

58. Агафонова Н.Б., Гриднева И.С. Система муниципального заказа на службе у местного сообщества. Серия Библиотечка местного самоуправления. Выпуск 6. Омск, 2001.

59. Айзинова И.М Платные услуги: дифференциация территории или территория дифференциации? // Проблемы прогнозирования. 2000, №5, С. 16.

60. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей. Финансы, 2004. №9, С. 9-13.

61. Анализ испонеия бюджетов муниципальных образований Московской области по состоянию на 1 октября 2006 года www.mosreg.ru.

62. Анимица Е.Г., Рябцев А.Н., Гилева М.А. Новикова Н.В. Формирование и развитие муниципальных предприятий крупнейшего города. -Екатеринбург: Изд-во УРГЭУ, 1999.

63. Афанасьев Н., Кривогоров И. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы. Вопросы экономики, №1 1, 2005.

64. Бабун Р.В., Мулагалеева 3.3. Вопросы муниципальной экономики. Учебное пособие М.: Московский общественный научный фонд, 2001.

65. Бановец Д.М. Как управлять муниципальными финансами., М. 2004.

66. Брайсон Д., Эйнсветлер Р., Стратегическое планирование, Страсбург, 2002.

67. Бродский М.А., Худяков А.И., Ливеровский А.А., Антонов В. Н. Бюджетные пономочия субъектов Российской Федерации. Учебное пособие. М., 2003.

68. Брозио Д. Финансирование региональных и местных органов власти в Италии и Испании. Брукфид В.Т.: Издательство Edward Elgar Publishing Limited, 1995.

69. Бюджетная система РФ. Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской: Учебник. М.: Юрайт-Издат, 2005. С. 34.

70. Васильева Н.В. Маркетинг в сфере жилищно-коммунальных услуг // Региональный маркетинг сферы услуг: Сборник трудов, МГУ сервиса. М., 2001, С.36-37.

71. Вобленко С.В. Финансовая самостоятельность и контроль в местном самоуправлении: актуальный опыт.- М.: Московский общественный научный фонд, 2002, С.221.

72. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. С-Пб., 1996.

73. Гамукин Р.В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат. Вопросы экономики, №2,2005, С. 4-22.

74. Говинда Рао М. Межбюджетные трансферты в Индии. Финансирование децентрализованных расходов. Под редакцией Ахмада Эхтишама. Брукфид В.Т.: Издательство Edward Elgar Publishing Limited, 1997, С. 234 266.

75. Горегляд В. Бюджетная трехлетка (2006-2008 годы) и экономическая политика государства. Вопросы экономики, №8, 2005, С. 106-113.

76. Деева Е.М. Услуга как объект маркетинга // Маркетинг на предприятиях сферы услуг. Сборник докладов участников II Всероссийской научно-практической конференции Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса, М.: МГУ сервиса. 2001, С.51 -57.

77. Джекмэн Р. Оценка расходных потребностей: использование регрессионного анализа в Англии и Уэльсе. Оценке расходных потребностей местных органов власти: семинар в Копенгагене. ОЭСР: Париж , 1981, С. 2138.

78. Джекмэн Р. и Пападачи Д. Расходы местных органов власти Англии и Уэльса на образование. Причина различий в нормативах и влияние государственных трансфертов. Public Choice, 1981, С. 425 -439.

79. Дуглас Х.К. Система финансовых трансфертов Канады. Финансирование децентрализованных расходов. Под редакцией Ахмада Эхтишама, Брукфид В.Т.: Издательство Edward Elgar Publishing Limited, 1997, С. 70 102.

80. Жеральд Е. О. Определение расходных потребностей местных органов власти, неопубликованный текст диссертации, штат Мичиган, Мичиганский университет, 1972.

81. Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: Издательство МГУ, 1991.

82. Захаров Е.Ю. Бытовые услуги: реформы и реалии.-Новосибирск,1998. 94.3анадворов B.C., Занадворова А.В. Экономика города. М.: Магистр, 1998.

83. Иваницкий В.П., Пешина Э.В. Становление российской системы государственных минимальных социальных стандартов. Отв. ред. Иваницкий В.П. Екатеринбург: Урал. гос. экон. ун-та, 2000.

84. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: ИНФРА-М, 2002, С. 54.

85. Игнатов В.Г., Батурин JI.A., Бутов В.И. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. Ч Ростов н/Д: Издательский центр МарТ, 2001.

86. Иорген Лотц Р. Дания и другие скандинавские страны: выравнивание и трансферты. Финансирование децентрализованных расходов. Под редакцией Ахмада Эхтишама. Брукфид В.Т.: Издательство Edward Elgar Publishing Limited, 1997, С. 184-212.

87. Кейлер В. А. Экономика предприятия: Курс лекций. М.: Инфра -М, 1999.

88. Котлер Ф., Асплунд К. и др. Маркетинг местности: Привлечение инвестиций, предприятий, жителей и туристов в города, коммуны, регионы и страны Европы. Стокгольмская школа экономики в С.-Петербурге, 2005.

89. Кларк А. Особенности формирования бюджета. Канада, 1997.

90. Кузнецова Г. Ф. Экономика городского хозяйства. Санкт -Петербург, 1997.

91. Кузнецова О.В. Федеральное регулирование экономического развития регионов в Российской Федерации: Автореф. дисс. докт.эконом. наук. М. Ин-т сист. анализа РАН, 2002, С.46.

92. Курс социально-экономической статистики: Учебник для вузов/Под ред. проф.М.Г.Назарова. М.:Финстатинформ, ЮНИТИ-ДПНП, 2000.

93. Лавров А. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы. Финансы, 2004, №3, С.9-14.

94. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России. От управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005, С.556.

95. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика., М: Эдиториал УРСС, 2001, Т. 1, 2.

96. Лифшиц И.М. Теория и практика оценки конкурентоспособности товаров и услуг. 2-е изд., доп. и испр. - М.: Юрайт-М, 2001, С.224.

97. Логвинов С.А., Павлова Е.Г. Стратегическое планирование. М., 2002.

98. Львов Д.С. Глобальные проблемы устойчивого развития. Вузовские меридианы. 2002, № 2.

99. Малес В.Н., Панченко Е.Г. Комплексное планирование экономического и социального развития городов и районов. М.: Мысль, 1978, С. 146.

100. Маркварт Э. Реформирование и развитие муниципального хозяйства. Концептуальные подходы. Ч Москва, 2003.

101. Маркетинг: Учебник / Под ред. Романова А.Н. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996.

102. Маркова В.Д. Маркетинг услуг. М.: Финансы и статистика, 1996, С.8.

103. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т.23, С. 203-204.

104. Местное самоуправление в современной России: основы муниципальной экономики. / Под ред. М.Б. ГорногоЧ М.: Санкт

105. Петербургский гуманитарно-политологический центр Стратегия. Издательство Весь мир, 2000.

106. Минаков А.В. Использование методов программно-целевого бюджетирования в России. Финансы и кредит, 2005, №18, С.10-17.

107. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М.: Наука, 2001.

108. Мулагалеева 3.3., Акимова Н.А., Чуркин В.Г., Шабашев В.А. Управление муниципальными услугами: проблемы, критерии, пути развития. -Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003.

109. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. М.: ИНФРА-М, 2002, С. 54.

110. Муниципальное управление: стратегический выбор муниципального образования / Под ред. В.Е. Рохчина. М.: Логос, 2002, С. 64.

111. Некрасов Н.Н. Региональная экономика: Теория, проблемы, методы. М.: Экономика. 1978.

112. Нестеров А.Ю., Чуркин В.Г., Шабашев В.А. Управление промышленным развитием города. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2000, С. 140.

113. Основы внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат, в условиях казначейской системы испонения бюджета. Под ред. М.А. Клишиной. М.: РОХОС, 2004, С.264.

114. Пенюгалова А.В. Анализ и оценка социально-экономического развития муниципального района. Региональная экономика: теория и практика. М., 2005, № 7.

115. Песоцкая Е.В. Маркетинг услуг: Учебное пособие. Ч Спб.: Питер.,2000, С. 160.

116. Пешина Э.В. Методические основы определения потребностей города в бюджетных ресурсах на социальное развитие. Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 1995.

117. Рай К.Р., Сирл Б. Система бюджетных трансфертов в Австралии. Финансирование децентрализованных расходов. Под редакцией Ахмада

118. Эхтишама. Брукфид В.Т.: Издательство Edward Elgar Publishing Limited, 1997, С. 144- 183.

119. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2002. С.428.

120. Россия в цифрах, 2005: Крат, стат.сб. Госкомстат России. М.: Государственный комитет РФ по статистике, 2006.

121. Рябченюк Ю.В. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Тюмень: Вектор Бук, 2000.

122. Сапожников А.А. Целевое программное управление региональным развитием: Учебное пособие. Братск: ГОУ ВПО БрГТУ, 2003, ст. 156.

123. Система муниципального управления. Под редакцией Зотова В.Б. СПб: Питер, 2007.

124. Словарь русского языка С.И.Ожегова / Ссыка на домен более не работаетslovo/27943.html

125. Спан П. Б. Межбюджетные трансферты в Швейцарии и Германии. Финансирование децентрализованных расходов. Под редакцией Ахмада Эхтишама. Брукфид В.Т.: Издательство Edward Elgar Publishing Limited, 1997, С. 103 -143.

126. Тарасенко Н.В., Криулина Е.Н. К вопросу практического применения методики комплексной рейтинговой оценки социально-экономического развития сельских муниципальных образований. Вопросы статистики, 2002, №6.

127. Токовый словарь современных бюджетных терминов. М.: ИНТРО, 2003.

128. Токовый словарь В. Даля / Ссыка на домен более не работаетP 122.HTM

129. Управление муниципальным хозяйством и местными финансами. Под ред. А.Н. Широкова. М.: ФГНУ РНЦГМУ, 2004.

130. Управление организацией: Учебник / Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Соломатина. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФФРА-М, 2001, С.669.

131. Управление развитием социальной сферы муниципального образования. Учебно-методическое пособие. /Под общ. Ред. Е.В. Тишина. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001. С. 295.

132. Хаксевер К., Рендер Б., Рассел Р., Мердик Р. Управление и организация в сфере услуг, 2-е изд. / Пер. с англ. под. ред. В.В. Кулибановой. СПб: Питер. -2002, С. 752.

133. Шеховцев Г.Л. Бюджет социалистического государства: на примере бюджета СССР. М.,1983.

134. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) М.: Муниципальная власть, 2000.

135. Экономика предприятия: Учебник / Под ред. Н.А. Сафронова. М.: Юристь, 1999, С.584.

136. Экономико-математическое моделирование региональных комплексов бытового обслуживания // Проблемы менеджмента и совершенствования маркетинговой деятельности в сфере услуг. М.: ГАСБУ, 1994, С. 142.

137. Эффективное управление государственными / муниципальными финансами, формирование бюджетов на основе количества и качества услуг населению. Региональный форум. Томск, 2001, С. 107.

138. Юн Ма. Межбюджетпые трансферты: сравнительный анализ девяти стран (США, Канада, Великобритания, Австралия, Германия, Япония, Корея, Индия и Индонезия). Неопубликованная рукопись, 2003.

139. Якобсон Л.И., Глаголев А.В., Кудюкин П.М. Оптимицация бюджетных расходов на государственное управление и местное самоуправление. Институт экономики города www.iet.ru.

140. Australian budget www.budget.gov.au.

141. Integrating Financial Management and Performance Management -wwwl.oecd.org.

142. Managing for results. General Accounting Office www.gao.gov.

143. Municipal Budgeting toolkit wwwl .workbank.org.

144. Performance Budgeting. Office of Management and Budget, executive office of the President-www.whitehouse.gov.160. www.tacis-musc.ru.

Похожие диссертации

• Организационно-экономические механизмы управления муниципальными промышленными предприятиями
• Организационно-экономические методы управления муниципальным городским пассажирским транспортом
• Организационно-экономический механизм управления предприятиями уголовно-испонительной системы
• Организационно-экономический механизм управления предприятиями энергетики
• Совершенствование организационно-экономического механизма управления таможенными услугами