Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Формирование системы государственного управления и учета имущества казны тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Аликова, Надежда Викторовна
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2010
Шифр ВАК РФ 08.00.10

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы государственного управления и учета имущества казны"

349289 1

На правах рукописи

АЛИКОВА НАДЕЖДА ВИКТОРОВНА

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И УЧЕТА ИМУЩЕСТВА КАЗНЫ

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 4 Ш? 2010

Санкт-Петербург - 2010

003492891

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Попова Мария Ивановна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Хорева Любовь Викторовна

кандидат экономических наук Жуклинец Ирина Ивановна

Ведущая организация - Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет Высшая школа экономики, Санкт-Петербургский филиал

Защита состоится < 2010 г. в /Гчасов на заседа-

нии диссертационного совета Д 212.237.04 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов

Автореферат разослан л

2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Н.А.Евдокимова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость попонения общественных фондов потребления в условиях экономической нестабильности актуализирует проблемы эффективного использования казны, а также снижения затрат в секторе государственного управления на содержание движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (субъектов РФ, муниципальных образовании).

Для принятия обоснованных решений о способе распоряжения собственными активами, включая приватизацию, передачу в доверительное управление, аренду, органам государственного управления необходимо располагать достоверной информацией о стоимости объектов казны, структуре имущества, степени его вовлечения в хозяйственный оборот или использования при испонении публичных пономочий, как того требует рыночная экономика.

Между тем, имеющаяся информация является фрагментарной из-за отсутствия поноценной системы стоимостного учета имущественной составляющей казны. В настоящее время государственный учет имущества казны рассматривается как способ регистрации имущественных ценностей публично-правовых образований по определенным критериям и показателям.

Степень разработанности научной проблемы. Для теоретического обоснования выводов данного исследования были использованы труды отечественных ученых, посвященные вопросам определения роли бюджета в макроэкономическом регулировании в условиях рыночных отношений, возрастания роли прогрессивных бюджетно-учетных технологий в управлении общественными финансами: Врублевской О.В., Грязновой А.Г., Ивановой Н.Г., Жуклинец И.И., Канкуловой М.И., Лазаревой Г.И., Мнацаканяна А.Г., Николаевой В.А., Подпориной И.В., Поляка Г.Б., Поповой М.И., Родионовой В.М., Романовой В.Ф., Романовского М.В., Са-банти Б.М., Сабитовой Н.М., Силуанова А.Г. и целого ряда других.

Социальная и экономическая значимость формирования системы учета имущества казны, финансовый механизм функционирования, содержания, оценки государственной и муниципальной собственности рассматривалось при обращении к работам Абдулаева H.A., Артамоновой О.В., Володиной Т.Е., Гридиной Н., Давыдовой А.Ю., Дмитриева М.Н., Заворы Т.В., Зайцева В.К., Комягина Д.Л., Курочкиной Л.П., Ларцевой Л., Поповой Г.П., Сафуанова P.M., Ушакова A.C. и других экономистов.

Несмотря на определенное внимание ученых и специалистов к проблемам развития общественного сектора экономики и эффективного использования объектов государственной собственности, работ, где получи-

ли бы научное осмысление теоретические, правовые, организационные основы, нацеленные на создание целостной системы управления и стоимостного учета имущества казны, явно недостаточно.

Проведенный анализ показал, что остаются неразрешенными вопросы институциональной организации бюджетного учета имущественной составляющей государственной казны как необходимого условия результативного управления финансовыми потоками и материальными ресурсами.

Автор полагает, что необходимость совершенствования государственного стоимостного учета имущества казны представляет собой самостоятельную теоретическую и практическую проблему, значимость и специфичность которой подтверждает необходимость проведения допонительных научных исследований в данной области.

Сложность, многоаспектность и недостаточная разработанность данных проблем, объективная необходимость ее научного осмысления и комплексного анализа определили выбор целей, задач, структуры и содержания диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Главной целью диссертационного исследования является разработка концепции государственного управления и учета имущества казны в соответствии с принципами современной бюджетной политики Российской Федерации. Характер заявленной цели предопределил необходимость решения комплекса следующих задач:

Х проанализировать стратегические направления развития бюджетных отношений и бюджетного процесса в Российской Федерации;

Х исследовать принципы управления нефинансовыми активами публично-правовых образований и организации стоимостного учета имущества государственной казны;

Х выявить проблемы, препятствующие реализации государственной политики в области создания системы стоимостного учета имущества казны как одного из основополагающих условий эффективного управления общественными активами.

Х структурировать активы публично-правовых образований как объекты бюджетного учета; выявить тенденции изменения объемов таких активов на субфедеральном и муниципальном уровнях;

Х исследовать институциональные особенности учета государственного имущества;

Х определить специфику организации учета нефинансовых активов на примере организаций военного ведомства;

Х проанализировать вопросы реализации государственной политики в сфере учета имущества казны на субфедеральном уровне;

Х предложить и аргументировать новые методические подходы к созданию единой системы управления и учета имущества казны на примере одного из субъектов Российской Федерации.

Объемом исследования данной научной работы являются формы и методы государственного управления и учета имущества казны.

Предметом исследования является совокупность финансовых, правовых и организационных отношений, возникающих в процессе управления государственной и муниципальной собственностью для достижения позитивного бюджетного эффекта.

Теоретическую, методологическую и информационную основу диссертационной работы составили современная финансовая теория, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам управления общественными финансами. В диссертационном исследовании использованы материалы практической и научной деятельности автора в дожности начальника сектора методологии учета и казначейских технологий финансового органа субъекта РФ, данные бюджетной отчетности, законодательные акты федерального и регионального уровней, другие официальные документы.

Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивалась целостным подходом к решению поставленных проблем; применением комплекса методов и методик, адекватных задачам исследования; результатами обобщений значительного количества эмпирических материалов.

Научная новизна результатов исследования, выпоненного автором, заключается в том, что в работе обоснованы концептуальные подходы к созданию современной системы государственного управления и учета имущества казны с целью укрепления доходной базы публично-правовых образований. В частности:

Х на основе исследования механизмов вовлечения объектов государственной собственности в гражданско-правовые отношения определены структурные элементы государственной казны и предложены авторские определения понятий лимущественная составляющая государственной казны, государственный учет имущества казны;

Х предложены новые принципы систематизации и классификации нормативных правовых актов, позволяющих определить сферу их применения при организации стоимостного (бюджетного) учета имущества казны на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

Х выявлены основные особенности правового положения субъектов учета и виды объектов учета общественного сектора экономики, отличающиеся от аналогичных элементов учета, присущих коммерческому сектору;

Х обоснован агоритм действий органов государственного управления при выборе целей и способов распоряжения имуществом казны; определены факторы, влияющие на обеспечение сохранности объектов государственной собственности и повышение экономической эффективности от их использования за счет своевременного вовлечения в гражданский оборот и поддержания (восстановления) эксплуатационных характеристик.

Х уточнены критерии оценки деятельности органов государственного управления и предложена новая методика определения результативности управления имуществом и обязательствами публично - правовых образований, позволяющая отслеживать динамику показателей годовой бюджетной отчетности;

Х разработаны и предложены системные элементы организации стоимостного (бюджетного) учета объектов нефинансовых активов, включаемых в состав имущества казны, основанные на институциональных особенностях функционирования органов государственного управления, наделенных соответствующими пономочиями по учету государственной собственности;

Х определены направления совершенствования бюджетно-учетных технологий управления нефинансовыми активами на субфедеральном уровне; обоснованы требования к содержанию региональных законодательных актов о казне;

Х разработаны предложения о порядке организации бюджетного учета, инвентаризации имущества и обязательств в особых условиях функционирования военного ведомства, в том числе предложен механизм взаимодействия военных учреждений - балансодержателей, имеющих в своем составе финансовую службу, с военными учреждениями, находящимися на его финансовом обслуживании;

Х в целях совершенствования механизмов управления дебиторской задоженностью в бюджетном секторе экономики и выбора оснований для ее погашения, реструктуризации или списания классифицированы виды указанных активов и определены этапы контроля за состоянием расчетов.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что научные положения работы могут быть использованы при формировании положений и приоритетов бюджетной политики на федеральном, региональном и местном уровнях. Предлагаемые в работе механизмы регулирования деятельности органов власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений в части совершенствования учета имущества казны и реструктуризации финансовых активов нашли отражение в нормативных правовых актов одного из субъектов РФ СЗФО -Ленинградской области.

Материалы диссертационного исследования используются при чтении учебных курсов по повышению квалификации специалистов по теме Бюджетный учет в ВЭШ ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов и ФГОУ ВПО СевероЗападная Академия государственной службы.

Апробация работы. Результаты исследования прошли научную и практическую апробацию, доложены и одобрены на научно-практических конференциях и семинарах, отражены в публикациях автора. По материалам диссертационного исследования опубликовано 7 печатных работ общим объемом 1,9 п. л.

Структура работы обусловлена ее целями, задачами и логикой рассмотрения вопросов. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, 7 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цели, задачи, предмет и объект исследования, сформулированы научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе Научно-правовые аспекты реализации бюджетной политики в Российской Федерации исследованы и проанализированы стратегические направления бюджетной политики в Российской Федерации, ее основные методологические и правовые аспекты, современные принципы организации бюджетного процесса в новых экономических условиях; дана характеристика правовому регулированию бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации; выявлены проблемы, касающиеся организации и правового обеспечения учета имущества казны.

Во второй главе Организация учета активов в секторе государственного управления рассматриваются показатели структуры и динамики активов публично-правовых образований как объектов бюджетного учета; дается оценка эффективности реализации государственной политики в части зачисления на единый счет бюджета доходов бюджетных учреждений от платной деятельности; на основе исследования институциональных особенностей учета государственного имущества выявлена специфика учета объектов народного достояния; исследованы проблемы организации учета нефинансовых активов в военных учреждениях и предложены меры по их устранению.

Третья глава Развитие системы государственного управления и учета объектов казны посвящена обоснованию необходимости совершенствования форм и методов учета собственности государства и муниципальных образований. В ней раскрыто влияние стоимостного учета государственной казны на обеспечение сохранности общественного имущества; дана оценка реализации государственной политики в сфере учета объектов казны на региональном уровне; разработаны методические под-

ходы к созданию единой системы государственного учета имущества казны.

В заключении обобщены основные положения работы, представлены выводы и рекомендации автора.

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Основу общественного сектора экономики составляет государственная собственность и его составная часть - государственная казна. В состав государственной казны включаются финансовые активы (денежные средства), учитываемые на едином счете соответствующего бюджета, а также депозиты, акции и иные формы участия государства в деятельности коммерческих структур. Помимо этого в состав казны включаются нефинансовые активы (имущественная составляющая): земельные и природные ресурсы, объекты материальных и нематериальных активов, не закрепленные на правах хозяйственного ведения или оперативного управления за унитарными и казенными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями.

Результаты исследования свидетельствуют о том, что как в нормативных правовых документах, так и в научных публикациях отсутствуют определения ряда терминов, препятствующих однозначному токованию проблем, возникающих в процессе управления имуществом казны. На наш взгляд, имущественная составляющая государственной (муниципальной) казны представляет собой совокупность нефинансовых активов, находящихся в собственности Российской Федерации или субъекта РФ (муниципального образования), не закрепленных за государственными (муниципальными) предприятиями, бюджетными и автономными учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления, предназначенная для обеспечения публично-правовыми образованиями испонения обязательств и реализации государственных (муниципальных) задач и функций посредством вовлечения в гражданские правоотношения (передача в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление и проч.).

В работе отмечается, что обеспечение поноценного учета имущества казны является одной из приоритетных задач бюджетной политики. Государство, являясь субъектом экономической деятельности, призвано распоряжаться имуществом государственной казны с таким расчетом, чтобы иметь экономический эффект и попонять общественные фонды потребления.

Однако, как показал анализ показателей по доходам консолидированного бюджета Ленинградской области, доля доходов от использования государственного и муниципального имущества, в 2009 году снизилась по сравнению с 2008 годом и составила лишь 9,25 % от общего объема поступлений (табл.1).

Таблица 1

Структура консолидированного бюджета Ленинградской области по доходам

2008 год 2009 год

Сумма, мн.руб Уд.вес, % Сумма, мн.руб Уд.вес, %

Доходы всего 47 934 100,00 63 964 100,00

Доходы от собственности, всего 6 064 12,65 5 914 9,25

в т.ч.:

налоги, сборы и платежи за пользование природными ресурсами 398 0,83 597 0,93

доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 3 656 7,63 3 171 4,96

доходы от продажи материальных и нематериальных активов 2 010 4,19 2 146 3,36

Для более эффективного управления собственным имуществом органам государствеЕШой власти необходимо располагать информацией о его наличии, структуре и стоимости. То же самое можно сказать и о муниципальном образовании. В реальности в отчетности публично-правовых образование имеются сведения о структуре и стоимости лишь того имущества, которое находится в оперативном управлении органов управления и бюджетных учреждений. Это связано с тем, что до настоящего времени на федеральном уровне не выработана единая методология создания системы государственного учета имущественной составляющей казны. В этих условиях субъекты РФ вынуждены самостоятельно разрабатывать принципы управления указанными активами, включая определение форм и методов их учета. В таблице 2 представлены данные о структуре консолидированных активов Ленинградской области за 2008 год.

Можно с уверенностью утверждать, что, несмотря на современные требования о постановке на стоимостной (бюджетный) учет имущества казны, сегодня на всех управленческих уровнях его учет осуществляется, в основном, по реестровому принципу.

Таблица 2

Структура финансовых и нефинансовых активов Ленинградской области на 01.01.2009 г.

Сумма, мн. руб. Уд. вес, %

Основные средства по остаточной стоимости 66 565 68,74

Нематериальные активы по остаточной стоимости 0,1 0,00

Непроизведенные активы 694 0,72

Материальные запасы 1 527 1,58

Вложения в нефинансовые активы 15 019 15,51

Нефинансовые активы в пути 1 0,00

Денежные средства учреждения 656 0,68

Средства на счетах бюджетов 6 857 7,08

Финансовые вложения 2 999 3,10

Расчеты по выданным авансам 1625 1,68

Расчеты с дебиторами по бюджетным кредитам 877 0,91

Расчеты с подотчетными лицами 7 0,01

Расчеты по недостачам 13 0,01

Расчеты с прочими дебиторами 0,4 0,00

Итого активов: 96 840,5 100,00

Этот принцип не подразумевает формирование информации ни о стоимости имущества казны, ни о его состоянии. Проблемы такого положения кроются в наличии значительного количества пробелов в законодательстве и других нормативных правовых актах о способах оценки отдельных активов, их институциональной принадлежности, определении методов стоимостного учета и отражения их в бюджетной отчетности.

Для устранения данных противоречий нами предлагается ввести в правовой и научный оборот понятие государственный учет имущества казны. По нашему мнению, такой учет включает в себя как реестровую форму, так и стоимостную (бюджетную), что представляет собой целостную систему формирования учетных показателей о наличии и состоянии объектов нефинансовых активов казны, основанную на принципах разграничения пономочий органов государственного управления, межведомственной координации их деятельности, а также необходимости определения их рыночной стоимости.

Особое внимание в работе сосредоточено на бюджетно-учетных технологиях. Для этого исследованы правовые основы организации бюджетного учета и ступени иерархии его правового регулирования, что позволило предложить новые принципы систематизации и классификации нормативных правовых актов и определить сферу их применения при организации стоимост-

ного (бюджетного) учета имущества казны на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Мы предлагаем систематизировать нормативные акты не только по группам, в зависимости от уровня издающих их органов власти и в силу статусной соподчиненности, но и по подгруппам, сформированным по сфере распространения документов, включенных в соответствующую группу. К примеру, акты 3 (методического) уровня могут быть поделены на: лобщие методики, испонение которых обязательно для всех участников бюджетного процесса, вертикальные методики, регулирующие ведение бюджетного учета в отдельных отраслях общественного сектора, и горизонтальные методики, применение которых обязательно для всех ведомств определенного уровня бюджета бюджетной системы РФ.

Рис. 1. Система субъектов и объектов учета в общественном секторе экономики

Исследование вопросов управления имуществом казны с институциональных позиций позволило автору выявить основные особенности правового положения субъектов учета и виды объектов учета общественного сектора экономики, отличающиеся от аналогичных элементов учета, присущих коммерческому сектору (рис.1).

Система государственного управления предусматривает создание в каждом публично-правовом образовании упономоченных органов, наделенных функциями управления объектами собственности. При этом указанным органам до недавнего времени не были вменены обязанности вести стоимостной учет имущества казны. Исходя из современных требований данная функция дожна быть возложена на соответствующие структурные подразделения соответствующего уровня власти. На наш взгляд, вопросы постановки и ведения бюджетного учета различных объектов имущественной части казны на уровне субъектов РФ могут быть решены по-разному.

По нашему мнению, в одних случаях такие обязанности М017Т быть возложены на один из упономоченных органов по всем видам имущества, в других - закреплены между разными отраслевыми органами испонительной власти по профильным объектам казны: природным, культурным, интелектуальным и т.п. ресурсам.

При разграничении функций управления имуществом важную роль играет межотраслевая координация действий всех участников, позволяющая по единым правилам осуществлять распоряжение имуществом казны и обеспечивать ведение стоимостного (бюджетного) учета активов государства. В работе представлен разработанный автором агоритм действий органов государственного управления при выборе целей и способов распоряжения таким имуществом (рис. 2 и 3).

Доказано, что на всех этапах управления и учета имущества целесообразно использовать единые принципы, формализующие порядок их взаимоотношений при выработке решений о способе распоряжения имеющимися активами; их поступлении или выбытии; оценке; переводе объектов из одной группы в другую; перераспределении между упономоченными органами или ответственными лицами.

Следующая проблема, исследованная автором, касается вопросов финансового обеспечения расходных обязательств по содержанию и обслуживанию имущества казны. Так, в федеральном бюджете на реализацию государственной политики в области приватизации и управления государственной и муниципальной собственностью до 2008 г. предусматривалось лишь 165-182 мн. руб. в год, что составляло примерно 0,003 % к общему объему расходов. Учитывая значимость таких расходов, их доля в структуре бюджетных ассигнований в 2009 году возросла в 10 раз. За счет

этих средств осуществляется не только содержание и обслуживание казны Российской Федерации, но и проводятся мероприятия по оценке недвижимости, признанию прав и регулированию отношений по государственной и муниципальной собственности.

Рис. 2. Схема операций упономоченного органа по распоряжению объектами имущества казны

Рис. 3. Схема действий по выбору способа распоряжения объектами имущества казны

Особое внимание акцентировано автором на вопросах мониторинга качества финансового менеджмента и результативности деятельности главных распорядителей бюджетных средств, в том числе в части управления активами. Обосновано, что применение методов финансового менеджмента при управлении активами и организации бюджетного процесса позволяет обеспечивать наиболее эффективное использование материальных и финансовых ресурсов, оптимизировать денежный оборот и расходы бюджета, минимизировать финансовых риски. Это касается размещения бюджетных средств на депозитных счетах, осуществления бюджетного

кредитования, дачи гарантий, формирования государственного (муниципального) дога, проведения закупок товаров и услуг (рыночный риск).

Результаты применения методов финансового менеджмента в бюджетном секторе предложено оценивать по определенным критериям и показателям, полученным на основании данных бюджетной отчетности. Среди них: объем неиспоненных на конец отчетного периода бюджетных назначений (лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований), равномерность осуществления расходов, объемы дебиторской и кредиторской задоженностей и их изменение, объем недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей, наличие сведений о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств.

Автором определены и в таблице 3 представлены отдельные показатели результативности организации бюджетного процесса в Ленинградской области, основанные на данных годовой бюджетной отчетности областного бюджета за 2005-2008 годы.

Таблица 3

Отдельные показатели оценки эффективности управления финансовыми активами и обязательствами в Ленинградской области, %

Наименование показателя 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год Примечание

Результаты управления кредиторской задоженностью - отношение изменения объема задоженности на отчетные даты к кассовому испонению бюджета по расходам, % 2,94 1,92 1,57 4,98 Нормативный показатель 1,5%

Перевыпонение областного бюджета по доходам, % 0,29 4,36 5,27 7,58 Целевой показатель - не более 15%

Доля недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей в сумме финансовых и нефинансовых активов на отчетную дату, % 0,010 0,002 Целевой показатель- 0%

Результативность обеспечения сохранности государственного имущества относится к числу основных оценочных показателей. При этом очевидно, что его числовое значение может быть определено при условии наличия налаженной системы стоимостного учета, в том числе имущественной составляющей казны.

Учитывая актуальность влияния стоимостного учета имущества казны на обеспечение его сохранности, автором определены основные элементы комплексной системы организации стоимостного учета имущества

казны (табл.4), разработан порядок отражения операций с объектами и формы первичных учетных документов.

Таблица 4

Этапы организации стоимостного учета имущества казны

1. Разработка и утверждение законодательного акта, устанавливающего:

понятийный аппарат элементы правоотношений в части поступления и выбытия объектов казны формы распоряжения имуществом казны методы, виды и время оценки объектов казны источники содержания имущества казны и ответственность органов власти

2. Разработка и утверждение подзаконных (нормативных правовых) актов, устанавливающих:

орган власти, осуществляющий пономочия собственника, который будет обеспечивать постановку на бюджетный учет имущества казны упономоченные органы по осуществлению бюджетного учета имущества казны состав и пономочия межведомственной комиссии по проведению инвентаризации, оценке имущества казны этапы и порядок проведения инвентаризации и оценки имущества казны методические указания об особенностях бюджетного учета имущества казны, межведомственное взаимодействие в процессе ведения учета и составления отчетности

3. Проведение инвентаризации имущества казны

составление исчерпывающего перечня фактического наличия имущества казны поное описание состояния и возможного срока эксплуатации объектов сверка с данными из реестра государственной (муниципальной) собственности оформление результатов инвентаризации представление сведений по данным инвентаризации в орган власти, осуществляющий пономочия собственника

4. Проведение оценки имущества казны

установление по данным инвентаризации списка объектов, требующих оценки принятие решения о способе и методе проведения оценки оценка имущества для целей учета предоставление сведений в орган власти, осуществляющий пономочия собственника, для внесения изменений в реестр государственной (муниципальной) собственности в части стоимости объектов казны после оценки

5. Оформление органом власти, осуществляющим пономочия собственника, распорядительного акта с решением о фактическом наличии и стоимости объектов имущества казны.

6. Внесение органом власти, осуществляющим пономочия собственника, необходимых изменений в реестр государственной (муниципальной) собственности

7. Направление органом власти, осуществляющим пономочия собственника, необходимых сведений упономоченным органам по осуществлению бюджетного учета

8. Постановка на бюджетный учет имущества казны упономоченными органами

Особое внимание в работе уделяется исследованиям правового регулирования вопросов управления и учета имущества казны на региональном уровне, в результате чего сформулированы обязательные требования к содержанию законодательных актов субъектов РФ о казне. Среди положений, регулируемых законом, дожны быть: состав государственной казны, цель формирования государственной казны, основания для поступления, выбытия, формы распоряжения, порядок учета и оценки объектов, источник содержания и методы и способы обеспечения сохранности.

Помимо этого, автором внесены и другие предложения. Думается, что органам власти, наделенным пономочиями по управлению имуществом, следует разработать и утвердить методики, которые будут определять такие операции, как, например, порядки документооборота и закрепления объектов за материально-ответственными лицами (в случае принятия решения о по-объектном учете имущества казны), порядок инвентаризации, приема и списания имущества.

Сохранность имущества зависит также от детализации учетных операций. Несмотря на указания Министерства финансов РФ по ведению лишь синтетического учета имущества казны, мы предлагаем вести и аналитический учет. Например, в группе недвижимое имущество целесообразно сформировать 3 подгруппы:

- недвижимое имущество казны в жилом фонде, в том числе объекты, незавершенные строительством, прошедшие государственную регистрацию;

- недвижимое имущество казны в нежилом фонде, в том числе объекты, незавершенные строительством, прошедшие государственную регистрацию;

- иное недвижимое имущество казны, в том числе объекты, незавершенные строительством, прошедшие государственную регистрацию.

Помимо этого в Порядке отражения операций с объектами в составе имущества казны, разрабатываемом финансовыми органами публично-правовых образований, следует привести корреспонденцию счетов по типовым хозяйственным операциям; периодичность отражения операций по движению имущества казны; порядок ведения инвентарного и аналитического учета. Автором разработана и форма первичного учетного документа для оформления операций по движению объектов казны.

В процессе исследования акцентировано внимание на проблемах государственного учета недвижимого имущества, закрепленного за организациями Вооруженных Сил РФ. Отмечено, что Министерство обороны России является федеральным органом испонительной власти (главный распорядитель бюджетных средств) и имеет разветвленную сеть бюджетных учреждений. При этом значительная часть военных учреждений не

имеет в своем составе финансовых служб, а обслуживается другими военными учреждениями. В том и другом случае стоимостной учет имущества нельзя признать поноценным. Так, по сложившейся практике здания (ка-зарменно-жилищный фонд и нежилые помещения), сооружения, коммунальные системы, земельные участки и т.п. переданы в оперативное управление квартирно-эксплуатационным органам или органам морской инженерной службы, где и дожны быть поставлены на бюджетный учет. Балансодержателями части объектов недвижимого фонда являются органы, фактически не осуществляющие использование данного имущества в своей деятельности. В силу специфики - наличия степени секретности отдельных объектов - зачастую упономоченные органы испонительной власти не имеют необходимого доступа к военному имуществу. Другие виды основных средств и материальных запасов, функционально предназначенные и использующиеся для реализации государственной политики в области обороны, также не всегда учитываются в стоимостном выражении на балансе военных учреждений.

В то же время, существующая правовая неопределенность значительного количества военных учреждений, являющихся или не являющихся самостоятельными получателями бюджетных средств, становится одной из существенных проблем, приводящих к нарушению достоверности данных об активах и обязательствах системы Вооруженных Сил РФ. В этой связи можно также отметить:

Х слабую координацию деятельности служб материального обеспечения и финансовых служб и, как следствие, несвоевременность отражения операций по движению имущества в бюджетном учете;

Х представление в довольствующие управления информации об имуществе, стоимость которого не подтверждена финансовыми службами военных учреждений;

Х низкий уровень использования технологических и технических достижений, широко применяемых в гражданском секторе для учета имущества.

Для совершенствования бюджетно-учетных технологий в военном ведомстве с участием автора разработана система предложений как организационного, так и правового характера. Во-первых, разработан и предложен порядок взаимодействия военных учреждений-балансодержателей с военными учреждениями, находящимися на их финансово-бухгатерском обслуживании. Во-вторых, разработаны проекты положений об учетной политике, о документообороте, о проведении инвентаризации имущества, его списании и др.

Аналогично военному имуществу, все еще остаются нерешенными проблемы, связанные с организацией оценки и стоимостного учета пред-

метов культурного наследия, земельных и природных ресурсов, объектов интелектуальных прав. В работе этим вопросам посвящен отдельный раздел, где сделан вывод о возможности стоимостной оценки одних активов сравнительным методом, других - с привлечением экспертов из числа признанных специалистов в той или иной области.

При этом, привлечение оценочных фирм на платных условиях для определения стоимости значительного количества объектов казны, на наш взгляд, нецелесообразно. Во-первых, в соответствии с законодательством такая оценка является обязательной только в процессе совершения сделок, а также в ряде других специально установленных случаях, таких как: при оценке лесов (оценка лесных участков и оценка имущественных прав, возникающих при использовании лесов). Во-вторых, выбор оценщиков на проведение независимой оценки осуществляется на конкурсной основе, что приводит к серьезным временным и финансовым затратам.

Одним из финансовых активов публичных образований является дебиторская задоженность бюджетных учреждений, в процессе управления которой целесообразно классифицировать ее виды в зависимости от сроков возникновения и возможности взыскания:

^ текущая задоженность, возникшая в отчетном периоде; ^ текущая задоженность, возникшая в годы, предшествующие отчетному периоду;

^ текущая задоженность, нереальная к взысканию; ^ просроченная задоженность, возникшая в отчетном периоде; ^ просроченная задоженность, возникшая в годы, предшествующие отчетному периоду;

^ просроченная задоженность с истекшим сроком исковой давности;

^ просроченная задоженность, нереальная к взысканию; ^ необоснованная задоженность.

Для более эффективного управления данными активами автором разработан ряд предложений. Например, для координации действий по управлению и урегулированию дебиторской задоженности получателям бюджетных средств целесообразно создавать специальную комиссию и наделить ее определенными пономочиями и функциями, такими как:

- анализ причин образования просроченной дебиторской задоженности и дебиторской задоженности, по которой истек срок исковой давности;

- осуществление мониторинга за изменением объема и структуры дебиторской задоженности;

- принятие решения об индексации сумм дебиторской задоженности прошлых лет;

- координация работы в учреждении по снижению дебиторской задоженности;

- разработка оптимальных форм и методов погашения просроченной дебиторской задоженности и дебиторской задоженности, по которой истек срок исковой давности.

Списание с баланса дебиторской задоженности с истекшим сроком исковой давности и прочих догов, получение которых нереально, может осуществляться по каждому обязательству на основании данных проведенной инвентаризации; письменного обоснования, подтверждающего необходимость, возможность и целесообразность списания дебиторской задоженности и приказа (распоряжения) руководителя учреждения.

Одним из важных условий, способствующих соблюдению требований по эффективному управлению дебиторской задоженностью на уровне бюджетного учреждения, на наш взгляд, является последующее уменьшение его бюджетного финансирования на сумму допущенного убытка.

Таким образом, результаты исследования позволяют сделать вывод, что модернизация действующей системы управления и учета имущественной составляющей государственной казны является одной из приоритетных задач бюджетной политики. Организация поноценного учета собственности публично-правовых образований, актуализация ответственности за сохранность государственного и муниципального имущества, его эффективное использование для укрепления экономического потенциала, формирование реальной бюджетной отчетности - необходимые требования функционирования общественного сектора в современных экономических условиях,

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

1. Аликова Н.В. Учет доходов бюджетных учреждений // Финансы, кредит и международные экономические отношения в XXI веке: материалы 2-й международной научной конференции, 29 - 30 марта 2007 года. / Отв. ред. В.Е. Леонтьев, Н.П. Радковская. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 0,2 п.л.

2. Аликова Н.В. Особенности учета при приобретении нефинансовых активов по ценам, выраженным в условных денежных единицах // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. -№9(177).-0,3 п.л.

3. Аликова Н.В. Особенности учета внебюджетных источников финансирования в бюджетной сфере // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №20 (188). - 0,3 п.л.

4. Аликова Н.В. Совершенствование учета имущества казны на субфедеральном уровне // Россия и Санкт-Петербург: экономика и образование в XXI веке: научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР за 2007 год, март - май 2008 года: Сборник лучших докладов. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. -0,2 п.л.

5. Аликова Н.В. Проблемы учета и инвентаризации имущества в системе Вооруженных сил Российской Федерации // Актуальные проблемы развития сферы услуг: Сборник научных трудов. Выпуск VI. / Ред. А.Б. Титов. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 0,4 п.л.

6. Аликова Н.В. Организация бюджетного учета военного имущества // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2008. - №3 (55). - 0,3 п.л.

7. Аликова Н.В. Стоимостной учет имущества государственной казны как фактор обеспечения ее сохранности // Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики: Материалы 3-й международной научной конференции, 18-19 февраля 2010 года. / Отв. ред. В.Е. Леонтьев, Н.П. Радковская. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. - 0,2 п.л.

АЛИКОВА НАДЕЖДА ВИКТОРОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Р № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 09.02.10. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,3. Бум. л. 0,65. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 61.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

Похожие диссертации