Формирование системы управления экономическим развитием муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Воронов, Константин Васильевич |
| Место защиты | Ижевск |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование системы управления экономическим развитием муниципального образования"
На правах рукописи
ВОРОНОВ КОНСТАНТИН ВАСИЛЬЕВИЧ
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ижевск 2003
Диссертационная работа выпонена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Удмуртский государственный университет.
Научный руководитель: Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
доктор экономических наук, профессор Некрасов Владимир Иванович
доктор географических наук, профессор Рысин Иван Иванович кандидат экономических наук, Бякова Римма Риммовна
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ижевский государственный технический университет
Защита состоится 21 октября 2003 г. в 11-00 часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.275.04 в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Удмуртский государственный университет по адресу: 426034, г. Ижевск, ул. Университетская, д. 1, корп. 4, ауд. 431.
С диссертацией можно ознакомится в научной библиотеке Удмуртского государственного университета.
Автореферат разослан 19 сентября 2003 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, Ч
кандидат экономических наук, профессор ^ * А. С. Баскин
2.003~(\
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследованив. Экономическое развитие муниципального образования является сегодня важнейшей задачей органов местного самоуправления. Это связано со всем ходом экономической реформы, осуществляемой в России с конца 80-х годов: с ослаблением ответственности органов государственной власти всех уровней за экономическое положение на местах (прекращение централизованного отраслевого финансирования капитальных вложений) и возложением ответственности на местные власти. Радикально изменились как возможности влияния, так и методы воздействия органов местного самоуправления, на экономику. Вместо выбивания решений в центре о капитальных вложениях и новом строительстве, местные власти дожны использовать совершенно другие методы.
К компетенции всех уровней власти относятся функции по созданию благоприятной среды жизнедеятельности людей, сохранению природной системы, а также созданию нормальных общеэкономических условий для деятельности предприятий и организаций. В условиях социально-экономических реформ проводимых в стране, центр тяжести в решении многих социальных проблем все более смещается на уровень муниципального образования. Не вызывает сомнения тот факт, что решение социальных проблем территории возможно лишь при стабильно работающей и развивающейся экономике. От того, как работают предприятия, как функционирует малый бизнес, каков инвестиционный климат территории, какими ресурсами она обладает, во многом зависит решение социально-экономических проблем территории.
Проблема стабилизации и развития экономики муниципального образования, повышения её эффективности в решении социальных проблем, на сегодняшний день едва ли не главная в ряду направлений реформирования местного самоуправления. Одной из главных задач науки и практики муниципального управления, позволяющих решить данную проблему, является научное обеспечение и обоснование системы управления экономическим развитием муниципального образования. Теория и практика исследования, разработки и внедрения систем и методов управления экономическим развитием муниципального образования приобретает в настоящее время не только теоретическое, но и исключительно важное практическое значение.
Вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Изучению региональной экономики, экономических проблем местного самоуправления, посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых. Среди них: Авакьян С. А., Велихов Л.А., Занадворов В. С., Занадворова В. А.^^М р ЛЫШ) НАД ЬН Т"0МИР
I библиотека |
3 I С.Петервург 1
< ОЭ ?003 жж^дО $
Иванова В. Н., Иванов В. В., Коробова А. Н., Воронин А. Г., Бабич А. М., Жильцов Е. Н., Когут А. Е., Жихаревич Б. С., Рохчин В. Е., Филиппов Ю. В., Некрасов Н. Н., Гранберг А. Г., Ратнер Н. М., Анимица Е. Г., Власова Н. Ю., Татаркин А. И., Лаженцев В. Н., Романова О. А., Перевалов Ю. В., Осипов А. К., Павлов К. В., Шишкин М. Н., Некрасов В. И., Линч К., Мерфи Р., Аткинсон Э. Б., Стиглиц Дж.Э., О'Саливан А., и многие другие. Ими исследован и решен ряд теоретических и прикладных задач местного самоуправления.
Однако, несмотря на достаточное число представленных публикаций, большинство из них не раскрывает целый ряд проблем, характерных для местного самоуправления. В них недостаточно проработаны, на теоретическом и методологическом уровне организационно- !_ процедурные вопросы управления экономическим развитием муниципального образования. В частности, пока не предложена законченная модель системы комплексного управления экономическим развитием муниципального образования, хотя эта проблема является весьма злободневной в связи с серьезными кризисными явлениями, протекающими на фоне негагивной макроэкономической Российской ситуации. Поэтому организационные, экономические и правовые вопросы совершенствования управления экономическим развитием муниципальных образований в современных экономических условиях не получили последовательного решения.
Область исследования: Диссертационное исследование выпонено в соответствии пункта 5.16 научного направления паспорта специальностей ВАК РФ (региональная экономика) - управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях; функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.
Основной целью диссертационного исследования является теоретико-методическое обоснование и разработка системы комплексного управления экономическим развитием муниципального образования.
Для достижения цели исследования решались следующие основные задачи:
- анализ экономических проблем обеспечения социально-экономического развития муниципального образования;
- определение правовых условий функционирования муниципальной экономики;
- обоснование основных категорий экономического развития муниципального образования, критериев и ресурсов этого развития;
- выявление методов, моделей и механизмов управления экономическим развитием муниципального образования;
- разработка системы комплексного управления экономическим развитием муниципального образования;
- оценка состава субъектов управления экономическим развитием муниципального образования и разработка агоритма формирования организационной структуры управления;
- формирование системы взаимодействия субьекшв управления с участниками экономического развития муниципального образования.
Объект исследования: экономика муниципального образования.
Предмет исследования: системы управления экономическим развитием муниципального образования: критерии, ресурсы, элементы и процессы взаимодействия.
Информационная и документальная основа. При выпонении диссертационного исследования использовались законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления правительства РФ, нормативные документы субъектов РФ и органов местного самоуправления, статистические сборники, статистические материалы отдельных муниципалитетов, труды отечественных и зарубежных экономистов по рассматриваемой теме, а также результаты собственных исследований экономики муниципального образования г Чайковский с прилегающей территорией Пермской области.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные труды отечественных и зарубежных специалистов в области теории и методологии местного самоуправления, экономики муниципального образования, теории управления. В ходе исследования применялись методы системного, ситуационного, статистического анализа социально-экономических явлений. Включая индуктивный и дедуктивный подходы; при теоретической разработке вопросов темы широко использовались приемы системно-структурного анализа: восхождения от простого к сложному, от общего к частному, взаимосвязи качественных и количественных характеристик. Также применялись статистический, экспертно-аналитический, и другие методы.
Наиболее существенные результаты, содержащие по мнению автора элементы научной новизны состоят в следующем:
- уточнено содержание следующих основных понятий: экономика муниципального образования, экономическое развитие муниципального образования, управление экономическим развитием муниципального образования;
- обоснована система критериев экономического развития муниципального образования, дана классификация ресурсов экономического развития и произведена группировка методов управления экономическим развитием муниципального образования;
- разработан механизм комплексного управления экономическим развитием муниципального образования;
- предложен агоритм формирования организационной структуры управления экономическим развитием муниципального образования;
- разработаны формы и направления взаимодействия органов местного самоуправления с участниками экономического развития муниципального образования.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут найти применение в научно-исследовательских работах по изучению проблем управления экономическим развитием местного самоуправления.
Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть применены при формировании систем управления экономическим развитием местного самоуправления, а также использованы при подготовке специалистов по специальности Государственное и муниципальное управление.
Реализация и апробация работы. Результаты исследования использовались при разработке и реализации Программы развития инфраструктуры туризма в г. Чайковский, при проектировании и формировании организационной структуры управления Администрации г. Чайковский Пермской области. Внедрение результатов диссертационного исследования документально подтверждено актом, прилагаемым к диссертации.
Публикации. По теме диссертации опубликованы 4 работы, общим объемом 12,37 п. л.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников 136 наименований, 6 приложений. Основной текст диссертации изложен на 158 страницах, проилюстрирован 16 таблицами и 14 рисунками. Логика исследования отражена в виде схемы (рис. 1).
Содержание диссертации
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, степень разработанности исследуемых проблем, формулируются цель, задачи, объект, предмет исследования, определяется научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе Экономика муниципального образования: проблемы, субъекты, условия функционирования - рассмотрены основные экономические гроблемы муниципального образования и проведено их ранжирование по степени важности и уровню решения проблем, что позволило определить направление исследований. Исследовано правовое обеспечение функционирования муниципальной экономики. Определено правовое поле деятельности органов местного самоуправления по управлению экономическим развитием муниципального
образования. Рассмотрены теоретические аспекты, позволяющие раскрыть сущностные стороны понятий лэкономика муниципального образования, лэкономическое развитие муниципального образования, луправление экономикой муниципального образования. В работе раскрыт механизм функционирования муниципальной экономики, рассмотрен состав ёё субъектов, исследована классификация типов экономического развития муниципального образования.
Во второй главе Методическое обеспечение управления экономическим развитием муниципального образования - обоснована цель и система критериев экономического развития муниципального образования. Определена цель управления экономическим развитием муниципального образования с позиции органов местного самоуправления. Рассмотрены ресурсы экономического развития муниципального образования. Определены и сгруппированы методы, модели и подходы в управлении экономическим развигием муниципального образования, в зависимости от выбранных направлений и приоритетов в управлении экономическим развитием муниципального образования.
В третьей главе Механизм комплексного управления экономическим развитием муниципального образования - рассмотрена модель механизма комплексного управления экономическим развитием муниципального образования. Обоснованы процедуры этого механизма и предложен агоритм формирования организационной структуры управления экономическим развитием муниципального образования. Определены формы взаимодействия хозяйствующих субъектов муниципального образования, формы и направления взаимодействия органов местного самоуправления с участниками экономического развития муниципального образования.
В заключении работы в обобщенном виде изложены основные итоги осуществленного исследования в соответствии с поставленной целью и сформулированы основные выводы.
Рис. 1. Логическая схема диссертационного исследования
ОНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнение понятийного аппарата управления экономическим развитием муниципального образования, классификация состава субъектов экономики муниципального образования.
Осуществляя управление экономическим развитием, органы местного самоуправления дожны иметь верное представление об объекте управления. Существующие немногочисленные интерпретации понятия лэкономика муниципального образования противоречивы. С этим понятием многие отождествляют муниципальное хозяйство, местное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, муниципальный сектор экономики, и т. д.
Проведенный в исследовании логико-структурный анализ этих понятий показал, что предметом экономики муниципального образования является изучение экономических взаимоотношений предприятий различных форм собственности, социально-экономических процессов, вопросов обеспечения благосостояния населения, а также размещение и развитие хозяйствующих субъектов с учетом интересов местного сообщества. Экономика муниципального образования изучает также природно-ресурсный потенциал, его место в экономике региона и страны, демографические, экологические и иные проблемы местного сообщества.
Изложенное выше, позволяет уточнить следующее определение: Экономика муниципального образования - это система экономических взаимоотношений территориальных субъектов муниципального образования, направленных на удовлетворение потребностей в общественных и частных благах этих субъектов, за счет рационального использования собственных и привлеченных ресурсов, основанная на эффективном взаимодействии.
Авторы, занимающиеся проблемами экономики муниципального образования подразделяют хозяйствующие субъекты экономики муниципального образования на градообразующие и градообеспечивающие. Причем нами отмечено, что между этими субъектами граница весьма подвижна.
Поэтому, предлагается следующий состав субъектов экономики муниципального образования:
Х домохозяйства;
Х муниципальные фирмы,
Х фирмы муниципального (местного) рынка;
Х фирмы регионального рынка;
Х фирмы национального и мирового рынка;
Х администрация муниципального образования. Например, состав субъектов экономики муниципального образования г. Чайковский с прилегающей территорией Пермской области по состоянию на 01.01.2003 г. и распределение этих субъектов по отраслям экономики представлен следующим образом, (табл. 1)
Таблица 1.
Распределение хозяйствующих субъектов экономики муниципального образования г. Чайковский с прилегающей территорией Пермской области по
основным отраслям народного хозяйства
Муници- Фирмы Фирмы Фирмы
Отрасль экономики пальные муниципаль- региональ- националь-
фирмы ного рынка ного рынка ного рынка
Промышленность всего: 1 62 30 8
в т. ч.:
- электроэнергетика 1 1
- нефтехимическая 2 2
- машиностроение 3 4 2
- деревообрабатывающая 16 7 1
- стройматериалов 3 5 1
- текстильная - швейная 1 14 3
- мясомолочная Ч хлебобулочная 26 2 2
- ликероводочная
Транспорт 7 431 - о 1
Строительство 1 76 5
Сельское хозяйство 1 93 14
Торговля 10 3846
Общественное питание 129
Сфера услуг 142 82
Прочие 24 2687 9
ИТОГО: 186 7406 71 8
Данная классификация позволяет более точно раскрыть сущностные характеристики экономики муниципального образования как объекта управления. Основным условием отнесения субъектов экономики муниципального образования к муниципальным фирмам является принадлежность этих фирм к объектам муниципальной собственности. Основным экономическим критерием отнесения хозяйствующих субъектов к фирмам национального, регионального или муниципального (местного) рынка, является показатель порога рентабельности (точки безубыточности) для данного хозяйствующего субъекта. Сопоставляя значение этого показателя с емкостью соответствующего рынка (национального,
регионального, муниципального) по интересующему виду продукции определяется принадлежность данного хозяйствующего субъекта к соответствующей категории.
Проведенные исследования современных взглядов на понятие развития, позволили уточнить понятие экономического развития муниципального образования следующим образом: под экономическим развитием муниципального образования нами понимается процесс последовательно протекающих во времени стадий: изменения, роста и улучшения состояния экономики муниципального образования, основанный на самостоятельной деятельности ее субъектов и их взаимодействии.
Стадия изменения, предполагает такие изменения, которые в конечном итоге дожны привести к достижению целей экономического развития муниципального образования. В зависимости от целей, ресурсов и типов экономического развития лакцент может быть сделан на следующие изменения:
- сдвиги в отраслевой структуре муниципальной экономики;
- модификация факторов производства;
- изменения в налоговой политике;
- изменение целей, задач, функций и структуры субъекта управления развитием экономики муниципального образования;
- изменения в политике протекционизма поддержки определенных сфер, отраслей и субъектов экономики муниципального образования.
Стадия роста подразумевает количественное изменение отдельных параметров. Причем изменение параметров может быть как положительное, так и отрицательное. Например, считается развитием, если в ходе структурных преобразований в экономике вместо одного крупного лумирающего предприятия появятся два-три динамично развивающихся предприятия, хотя общая численность занятых на начальном этапе уменьшится. Поэтому не всегда развитие означает рост количественных показателей и наоборот.
Стадия улучшения - это, прежде всего качественные изменения, достижение целей экономического развития. Иначе юворя, это результат деятельности по осуществлению экономического развития.
Таким образом, процесс экономического развития муниципального образования подразумевает под собой как самостоятельную деятельность субъектов экономики муниципального образования направленную на решение собственных задач развития, так и взаимодействие эт их субъектов для более эффективного решения этих задач.
Ввиду этого, одной из главных задач органов местного самоуправления, в рамках
управления экономическим развитием муниципального образования, является задача,
обеспечения эффективного взаимодействия субъектов экономики муниципального образования. Органы местного самоуправления напрямую не дожны заботится о решении экономических задач субъектов экономики муниципального образования. Их деятельность дожна состоять в создании определенных условий для обеспечения экономического развития муниципального образования. Исходя из этого, управление экономическим развитием муниципального образования - это целенаправленная деятельность органов местного самоуправления по обеспечению экономического развития муниципального образования, на основе создания политических, организационных, правовых, экономических условий, и управления ресурсами муниципального образования.
2. Цель и система критериев экономического развития муниципального образования.
Для обоснования цели управления экономическим развитием муниципального образования, необходимо исходить из миссии местного самоуправления - обеспечение жизнедеятельности и повышение уровня и качества жизни населения, проживающего на территории муниципального образования, или, иными словами, обеспечение и улучшение благосостояния населения.
С понятием благосостояния населения связывают: потребляемый объем товаров и услуг, уровень доходов, занятость, качество жизни, положительные внешние эффекты, благоустройство муниципального образования, социальная защищенность, экологическая и общественная безопасность и т. д. Поэтому, само понятие благосостояние нельзя определить однозначно, т. к. оно включает в себя множество экономических и социальных составляющих этого понятия. Экономические и социальные составляющие благосостояния тесно взаимосвязаны между собой, но в большинстве случаев именно изменение экономических составляющих обуславливает изменение социальных
Экономическое благосостояние складывается из доходов (прибыль, дивиденды, проценты, рента, заработная плата, гонорар, и т. д.) и объема потребления общественных, части смешанных благ и социальной помощи (трансфертов).
Под социальными составляющими благосостояния мы понимаем: уровень социальной обеспеченности (жилье, транспорт, товары, услуги); уровень образования, здоровья, культуры, эсгетики, общественной нравственности, удовлетворения духовных потребностей; благоустройство территории; уровень безопасности (экологической, общественной, пожарной, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий); социальный статус и общественное признание; и т. д.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что с точки зрения органов
местного самоуправления, целью управления экономическим развитием муниципального образования является обеспечение улучшения экономических составляющих благосостояния населения муниципального образования, за счет создания условий для возможности получения населением более высоких доходов, а так же, за счет увеличения потребления населением общественных благ и социальной помощи.
Под критериями экономического роста и развития национальной экономики принято понимать такие показатели как ВВП, ВНП, ЧИП, НД, объем инвестиций, сальдо торгового баланса, и др. Применительно к экономике муниципальнот образования, критериями развития могут служить показатели анамичные критериям экономического развития национальцой экономики. Среди них необходимо рассматривать такие показатели как, валовый внутренний муниципальный продукт (ВВМП), валовый муниципальный продукт (ВМП), чистый муниципальный продукт (ЧМП), муниципальный доход (МД), объем инвестиций муниципальной экономики (внешних и внутренних), сальдо и структура торгового баланса. Эти показатели характеризуют общее состояние экономики муниципального образования. Принимая во внимание миссию органов местного самоуправления и цель управления экономическим развитием муниципального образования, целесообразно помимо общепринятых критериев экономического развития, рассматривать в качестве критериев экономического развития муниципального образования, показатели экономических составляющих благосостояния населения муниципального образования:
-уровень доходов населения, средний доход на одного жителя муниципальною образования;
- объем потребления населением общественных благ, в том числе произведенных за счет средств местного бюджета;
- объем социальной помощи, в том числе оказанной за счет средств месгного бюджета.
Эти показатели можно объединить и получить некоторый сводный показатель оценки
результатов деятельности органов местною самоуправления по достижению цели управления экономическим развитием муниципального образования ПКбн - показатель экономических составляющих благосостояния населения.
П,с(щ= ДН + ОБ + СП,
ДН - доходы населения муниципального образования, учитывающие все источники доходов, за исключением пенсий, пособий и социальной помощи оказанной за счет бюджеюв и внебюджетных фондов.
ОБ - объем общественных благ, полученных населением муниципального образования,
произведенных за счет средств бюджета, внебюджетных фондов и других источников.
СП - объем социальной помощи, оказанной населению за счет средств бюджета и внебюджетных фондов, в том числе пенсии, пособия и другие социальные трансферты.
Эют показатель можно рассчитывать как в общем объеме, так и в расчете на одного жителя муниципального образования. Для оценки успехов или неудач в управлении экономическим развитием, необходимо отслеживать динамику изменений этого показателя.
Например, для муниципального образования г. Чайковский с прилегающей территорией Пермской области значение и изменение этого показателя выглядит следующим образом, (табл. 2.)
Таблица 2.
Экономические составляющие благосостояния населения муниципального
образования г. Чайковский с прилегающей территорией Пермской области
Показатель 2000 г. 2001 г. 2002 г.
Объем, тыс руб. Изменение, % Объем, тыс руб. Изменение, % Объем, тыс. р}6. Изменение. %
ДН 6 336 905,6 - 7 402 845,4 +16,82 9 001 860 +21.6
ОБ 502 746 - 428 692 -14.73 448954 +4.73
СП 66 845 - 66 062 -1.17 76824.1 +16,29
6 906 496,60 - 7 897 599,40 + 14,35 9 527 638,10 +20.64
Если показатель ПЭСбн позволяет оценить деятельность субъекта управления - органов местного самоуправления, то показатели ВВМП, ВМП, ЧМП, МД, объем инвестиций, сальдо торгового баланса позволяют оценить состояние объекта управления Ч экономики муниципального образования. Исходя из этого, необходимо рассматривать субъектно-объектный состав критериев экономического развития муниципального образования, состоящий из двух уровней: (рис. 2)
- уровень субъекта управления - субъектные критерии (ПЭОбН);
уровень объекта управления - объектные критерии (ВВМП, ВМП, ЧМП, МД, объем инвестиций, сальдо торгового баланса).
Причем, субъектные критерии являются наиболее важными, так как они отражают достижение цели управления экономическим развитием муниципального образования. Для положительной динамики субъектных критериев, органам местного самоуправления, в процессе осуществления управления экономическим развитием муниципального образования, при принятии управленческих решений необходимо анализировать и прогнозировать изменение объектных критериев экономическо! о развития муниципального образования, влияющих на изменение ПХбн--
Важно понимать, что улучшение показателей этих критериев не дожно являться самоцелью деятельности органов местного самоуправления. Они служат скорее индикаторами успехов или неудач управления экономическим развитием муниципального образования.
муниципального образования
3. Модель механизма комплексного управления экономическим развитием муниципального образования.
На экономическое развитие муниципального образования оказывают влияние (зачастую более сильное, чем управленческие воздействия органов местного самоуправления) внешние и внутренние факторы: изменение макроэкономических характеристик национальной экономики; региональное экономическое развитие; экономическое развитие других муниципальных образований. Поэтому, современный механизм управления экономическим развитием муниципального образования дожен быть комплексным, то есть он дожен учитывать внешние и внутренние факторы. Он дожен структурировать деятельность органов местного самоуправления для комплексного, целенаправленного и упорядоченного воздействия на такой сложный процесс, как
экономическое развитие муниципального образования.
Предлагаемая модель механизма комплексного управления экономическим развитием муниципального образования, с учетом внешних и внутренних факторов. включает в себя:
- процедуры;
- субъекты воздействия;
- методы воздействия.
Процедуры состоят из функциональных процедур (пять основных функций управления: планирование, организация, кадровое обеспечение, мотивация и стимулирование, контроль и корректировка) и организационных процедур (стратегическое и оперативное управление экономическим развитием муниципального образования).
Субъекты воздействия, это структурные элементы органов местного самоуправления, которые непосредственно осуществляют управление экономическим развитием муниципального образования.
Методы воздействия представляют собой весь арсенал методик, методов, направлений, подходов и инструментов специальных экономических, управленческих и отраслевых наук, адаптированных к муниципальному управлению, которые используются в управлении экономическим развитием на различных этапах процедур. А также, формы взаимодействия органов местного самоуправления с участниками экономического развития муниципального образования.
Процедуры механизма комплексного управления экономическим развитием муниципального образования можно представить в виде следующей схемы, (рис. 3.)
4. Агоритм формирования организационной структуры управления экономическим развитием муниципального образования.
Механизм комплексного управления экономическим развитием муниципального образования предполагает наличие субъектов воздействия, или иначе говоря, субъектов управления экономическим развитием муниципального образования. Поэтому, при реализации механизма комплексного управления экономическим развитием муниципального образования, необходимо уделять особое внимание составу и взаимодействию этих субъектов. При решении этих вопросов, неизбежно придется стокнуться с проблемами формирования организационной структуры управления. Формирование организационной структуры управления экономическим развитием муниципального образования, в рамках механизма комплексного управления экономическим развитием муниципального образования, осуществляется при выпонении функций организации стратегического и
Стратегическое управление
Процедуры комплексною
механизма управления экономическим развитием муниципального образования
Определение стратегии экономического развития
Оперативное управление
Планирование
(миссия, цель, стратегия, задачи, функции)
Определение краткосрочных целей, оперативных задач и функций
Применение методов стратегического планирования и
управления экономическим развитием
Организация
(методы, модели, механизмы, инструменты)
Привлечение научно-исследовательских организации, формирование оргструктур и методов их взаимодействия
Применение методов оперативного управления экономическим развитием
кадровое обеспечение (управление персоналом, привлечение специалистов)
Управление персоналом органов местного самоуправления
Система мотивации и
стимулирования субъектов экономики муниципального образования
Мотивация, стимулирование
(льготы, кредиты, финансирование)
Система мотивации и стимулирования муниципальных служащих
Мониторинг критерии* экономического развития, внесение коррективов в стратешю
Контроль, корректировка
(мониторинг, изменение)
Оценка деятельности органов местного самоуправления, внесение коррективов
Рис. 3. Схема процедур механизма комплексного управления экономическим развитием муниципального образования
оперативного управления функциональных процедур, когда определены цели стратегического и оперативного управления.
Агоритм формирования организационной структуры управления экономическим развитием муниципального образования схематично можно представить следующим образом (рис. 4).
5. Формы взаимодействия органов местного самоуправления с участниками экономического развития муниципального образования.
Как уже было сказано выше, на экономическое развитие муниципального образования, помимо управляющих воздействий органов местного самоуправления, оказывают свое влияние участники экономического развития муниципального образования. Ввиду этого, задача органов местного самоуправления заключается с одной стороны в сглаживании или поной нейтрализации отрицательного влияния на экономическое развитие муниципального образования, и с другой стороны, развитие и поощрение положительного влияния. Для этого, в рамках комплексного механизма управления экономическим развитием муниципального образования, необходимо использовать все известные и возможные формы и методы взаимодействия с участниками экономического развития муниципального образования.
Формы взаимодействия состоят из:
- организационных форм (процедуры, технологии, механизмы, инструменты);
- нормативных форм (правовые, экономические, социальные и другие нормы);
социальных форм (соглашения, договоренности, укрепление авторитета и доверия).
В процессе управления экономическим развитием муниципального образования органы местного самоуправления осуществляют взаимодействия с внешними и внутренними, по ошошению к экономике данною муниципального образования, участниками экономического развития (рис. 5.).
Для определения конкретных форм и методов взаимодействия, необходимо проводить анализ, который позволяет определить задачи взаимодействия и соответствующую политику органов местною самоуправления в отношении каждой категории этих участников. При проведении анализа необходимо определить по каждой категории их роль в экономике муниципального образования, во вкладе в экономическое развитие, в формирование муниципального бюджета, в улучшение показателей критериев экономического развития.
Рис. 4. Агоритм формирования организационной структуры управления экономическим развитием муниципального образования
Рис. 5 Участники экономического развития муниципального образования.
В диссертационном исследовании проведен системно-ситуационный анализ этих показателей для муниципального образования г. Чайковский с прилегающей территорией Пермской области, и на основе этого анализа разработаны задачи взаимодействия, политика, механизмы и формы по каждой категории этих участников. Наиболее интересным результатом этого анализа являются показатели влияния на экономическое развитие муниципального образования внутренних участников экономического развития (табл. 3).
Анализ данных приведенных в табл. 3, позволяет определить задачи, политику, механизмы и формы взаимодействия органов местного самоуправления с внутренними участниками экономического развитЩ местного самоуправления.
Взаимодействие с муниципальными фирмами предполагает решение задач обеспечения стабильной и эффективной работы этих фирм, предоставления этими фирмами качественных и недорогих услуг населению, экономии бюджетных средств выделяемых для финансирования их деятельности. Политика органов местного самоуправления в отношении этих фирм дожна заключаться в обеспечении производства этими фирмами исключительно общественных и части смешанных благ, при эффективном использовании бюджетных средств. Реализация этой политики предполагает использование административного и экономического механизмов в форме проведения конкурсов на замещение вакантных дожностей руководителей этих фирм, приватизации муниципальных фирм производящих частные блага, создание или приобретение фирм для удовлетворения населением общественных или смешанных благ, осуществление контроля цен и тарифов на оказываемы
услуги на основании проведения аудита финансово-хозяйственной деятельности этих фирм; финансового механизма в форме применение инструментов финансового менеджмента.
Таблица 3
Показатели влияния на экономическое развитие внутренних участников экономического развития муниципального образования г. Чайковский с прилегающей территорией Пермской области в 2002 году
Показатели Объем, всего: Муниципальные фирмы Фирмы муниципального рынка Фирмы регионального рынка Фирмы национального рынка
Объем Доля, % Объем Доля, % Объем Доля, % Объем Доля, %
ВВМП, мн. руб. 16271 211,5 1,3 390,5 2,4 3336 20,5 12333 75,8
Платежи в местный бюджет, тыс. руб. 490204 18425 3,76 36501 7,45 78589 16,03 356689 72,76
Занятость населения, чел. 42468 2864 6,7 8467 19,94 17569 41,39 13568 31,97
Доходы занятых, мн. руб. 4076 258 6,33 878 21,54 1661 40,75 1279 31,38
Экспорт муниципальной экономики, мн. руб. 15009,4 4,5 0,03 16,5 0,11 1609 10,72 13379,4 89,14
Фирмы национального (мирового) рынка, как правило, являются основными источниками формирования доходов консолидированного бюджета и экспорта муниципальной экономики. Они обеспечивают занятость большей части населения муниципального образования. Поэтому, взаимодействия с этими фирмами, предполагает решение таких задач экономического развития, как создание условий стабильной работы этих фирм, с целью обеспечения стабильных доходов местного бюджета и их увеличения, сохранения рабочих мест, развития смежных отраслей и отраслевых кластеров, обеспечивающих основную деятельность этих фирм, совместная реализация отраслевых программ развития. Политика в отношении этих фирм дожна бьггь направлена на обеспечение стабильной работы этих фирм, на увеличение доходов местного бюджета, на сохранение рабочих мест, на эффективное сотрудничество в реализации отраслевых программ развития муниципального образования. Для реализации этой политики применяется политический механизм в формах поддержки и укрепления политического веса и авторитета прежде всего первого лица (главы местной администрации) среди топ-менеджеров этих фирм, создания совещательного органа топ-менеджеров этих фирм при
главе администрации, совместное лоббирование экономических интересов этих фирм на региональном и федеральном уровнях власти. А так же экономический и финансовый механизмы, реализуемые через такие организационные формы, как мотивирование органами местного самоуправления проведения этими фирмами политики назад идущей вертикальной диверсификации бизнеса, с целью более поного использования ресурсов муниципального образования, развития фирм муниципального и pe ионального рынка, увеличению занятости и доходов населения, использование инструментов финансового менеджмента, реализация совместных проектов развития муниципального образования.
Фирмы регионального рынка являются, пожалуй, одним из основных потенциальных источников развития экономики муниципального образования. Ввиду того, что эти фирмы нацелены на производство экспортной продукции муниципального образования, именно в развитии этих фирм кроется потенциал экономического роста. При взаимодействии с фирмами регионального рынка органы местного самоуправления дожны решать такие задачи, как увеличение их количества, создание условий и оказание всевозможной помощи для их развития в целях увеличения налогооблагаемой базы для обеспечения роста доходов местного бюджета; увеличение количества рабочих мест и доходов населения. Органы местного самоуправления в отношении этих фирм дожны проводить политику максимальной поддержки (административной, политической, экономической). Реализация этой политики предполагает использование политического механизма в форме административной поддержки реализации проектов экономического развития этих фирм, лоббирования экономических интересов на региональном уровне и уровне органов местного самоуправления других муниципальных образований; экономического механизма в форме обеспечения максимальной доступности ресурсов муниципального образования для этих фирм, налоговых и иных льгот, поручительств перед кредитными организациями по кредитам этих фирм, применение системы экономических стимуляторов; инвестиционно! о механизма в форме совместных инвестиционных проектов, создания специальных условий стимулирующих реинвестиции капитала этих фирм в экономику муниципального образования.
Вклад Фирм муниципального рынка в формирование доходов местного бюджета незначительный, но на этих фирмах, как правило, трудятся до 20 % занятых. Поэтому взаимодействие органов местного самоуправления дожно быть направлено на решение в первую очередь задачи самозанятости населения, создания рабочих мест. В связи с этим, политика органов местного самоуправления в отношении этих фирм дожна быть направлена на максимальное сокращение административных барьеров со стороны органов власти и управления; на невмешательство в их экономическую деятельность; на
формирование, поддержание и развитие деловой активности малого бизнеса. Для реализации этой политики применяется экономический механизм, выражающийся в форме создания системы экономических стимулов для функционирования этих фирм, создание бизнес-инкубаторов, предоставление муниципального имущества в догосрочную аренду на конкурсной основе, приоритеты в приобретении муниципального имущества при его приватизации, привлечение этих фирм в сферу ЖКХ, создание совещательных органов из представителей этих фирм при органах местного самоуправления для оперативного решения проблем этих фирм.
Таким образом, результаты диссертационного исследования позволяют определить:
- экономику муниципального образования как систему экономических взаимоотношений субъектов муниципального образования: домохозяйств, муниципальных фирм, фирм муниципального, регионального и национального рынков, администрации местного самоуправления, направленных на удовлетворение потребностей их участников в общественных и частных благах, за счет рационального использования собственных и привлеченных ресурсов муниципального образования. Эти взаимоотношения дожны быть основаны на эффективном взаимодействии этих субьектов;
- экономическое развитие муниципального образования как процесс самостоятельной деятельности субъектов муниципальной экономики по достижению целей и решению задач собственного развития, основанной на эффективном взаимодействии с внешними и внутренними участниками этого процесса,
- управление экономическим развитием муниципального образования как целенаправленную деятельность органов местного самоуправления по созданию определенных условий, необходимых для обеспечения процесса экономического развития, на основе эффективного взаимодействия;
- цель управления экономическгш развитием муниципального образования и, в конечном счете, цель экономического развития, как обеспечение улучшения экономических составляющих благосостояния населения: уровня доходов, объема потребления общественных благ, получаемой социальной помощи (трансфертов);
- критерии экономического развития муниципального образования как субъектно-объектные, состоящие из субьекшых крй1сриев (показатели экономических состав пякицих благосостояния населения) и объектных критериев (ВМП, ВВМП, ЧМП, МД, объем инвестиций, сальдо торгового баланса).
При формировании системы управления экономическим развитием муниципального образования необходимо учитывать то обстоятельство, что помимо управляющих воздействий органов местного самоуправления, на экономическое развитие оказывают свое
влияние внешние и внутренние по отношению к экономике данного муниципального образования субъекты. Учитывая это обстоятельство, формирование системы управления экономическим развитием муниципального образования целесообразно реализовать через механизм комплексного управления экономическим развитием муниципального образования основанном, прежде всего на эффективном взаимодействии участников и совершенствовании субъекта управления.
Цель экономического развития - улучшение благосостояния населения проживающего на территории муниципального образования можно достичь, комплексно решая следующие три задачи:
- последовательно выпонять функциональные (планирования, организации, кадрового обеспечения, мотивации и контроля) и организационные (стратегического и оперативного управления) процедуры этого механизма;
- на основе агоритма формирования организационной структуры управления экономическим развитием муниципального образования обеспечивать постоянное соответствие структуры управления задачам экономического развития;
- на основе анализа влияния на процесс экономического развития его внешних и внутренних участников, используя весь арсенал методов и ресурсов, формировать систему взаимодействий между участниками, позволяющую в догосрочном периоде обеспечить процесс экономического развития муниципального образования.
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКИОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:
1. Воронов К. В. Проблемы формирования органов местного самоуправления.// Менеджмент: теория и практика, № 1-3,2000 г., Ижевск, УдГУ. с. 200-207.
2. Воронов К. В. Методические указания по курсу Организация и управление бизнесом. -Пермь: Изд-во ПГТУ, 2000 г. - 37 с.
3. Некрасов В. И., Воронов К. В. Формирование организационных структур управления. Учебно-методическое пособие. - Ижевск: Изд-во УдГУ, 2003 г. - 68 с.
4. Воронов К. В. Методическое обеспечение управления экономическим развитием муниципального образования. Препринт. - Ижевск: Изд-во УдГУ, 2003 г. - 98 с.
Воронов Константин Васильевич
Автореферат
Лицензия ЛУ № 057 от 12.01.98
Сдано в производство 17.09.2003. Формат 60 х 84 1/16. Отпечатано на ризографе. Уч.-изд.л. 1.05. Усл. печ.л. 1,39 Заказ № 120. Тираж 100 экз.
Издательство Института экономики и управления УдГУ 426034, г. Ижевск, ул. Университетская, 1, корп.4.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Воронов, Константин Васильевич
Введение
Глава 1. Экономика муниципального образования: проблемы, условия функционирования, субъекты.
1.1. Основные экономические проблемы муниципального образования.
1.2. Правовое обеспечение функционирования муниципальной экономики.
1.3. Методические вопросы экономического развития муниципального образования.
Глава 2. Методическое обеспечение управления экономическим развитием муниципального образования.
2.1. Цели и критерии экономического развития муниципального образования
2.2. Ресурсы экономического развития муниципального образования
2.3. Методы, модели и подходы в управлении экономическим развитием муниципального образования
Глава 3. Механизм комплексного управления экономическим развитием муниципального образования.
3.1. Процедуры механизма комплексного управления экономическим развитием муниципального образования.
3.2. Субъекты управления экономическим развитием муниципального образования.
3.3. Методы взаимодействия органов местного самоуправления с участниками экономического развития муниципального образования.
3.4. Методы взаимодействия внутренних участников экономического развития муниципального образования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы управления экономическим развитием муниципального образования"
Актуальность темы диссертационного исследования. К компетенции всех уровней власти относятся функции по созданию благоприятной среды жизнедеятельности людей, сохранению природной системы, а также созданию нормальных общеэкономических условий для деятельности предприятий и организаций. В условиях социально-экономических реформ проводимых в стране, центр тяжести в решении многих социально-экономических проблем все более смещается на уровень муниципального образования. Результаты принятия решений на всех уровнях управления -государственном, региональном, муниципальном, на уровне хозяйственных структур проявляются именно на муниципальном уровне.
Экономическое развитие территории муниципального образования является сегодня важнейшей задачей органов местного самоуправления. Это связано со всем ходом экономической реформы, осуществляемой в России с конца 80-х годов: с ослаблением ответственности органов государственной власти всех уровней за экономическое положение на местах (прекращение централизованного отраслевого финансирования капитальных вложений) и возложением ответственности на местные власти. Радикально изменились как возможности влияния, так и методы воздействия органов местного самоуправления, на экономику. Вместо выбивания решений в центре о капитальных вложениях и новом строительстве, местные власти дожны использовать совершенно другие методы.
На сегодняшний день экономическая база большинства муниципальных образований не соответствует их потребностям, ограничена муниципальная собственность, не отрегулированы отношения между органами государственной власти, муниципалитетами и предприятиями различных форм собственности. Чрезмерно централизован порядок налогообложения и условия формирования местных бюджетов, поэтому получение населением социальных благ слабо увязано с результатами их труда.
Безусловно, решение социальных проблем территории возможно лишь при стабильно работающей и развивающейся экономике. От того, как работают предприятия, как функционирует малый бизнес, каков инвестиционный климат территории, какими ресурсами она обладает, во многом зависит решение социально-экономических проблем территории.
Проблема стабилизации и развития экономики муниципального образования и повышения её эффективности в решении социальных проблем на сегодняшний день едва ли не главная в реформировании местного самоуправления. Одной из главных задач науки и практики муниципального управления, позволяющих решить данную проблему, является научное обеспечение и обоснование системы управления экономическим развитием муниципального образования. Теория и практика исследования, разработки и внедрения систем и методов управления экономическим развитием муниципального образования приобретает в настоящее время не только теоретическое, но и исключительно важное практическое значение.
Вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Изучению региональной экономики, экономических проблем местного самоуправления, посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых. Среди них: Авакьян С. А., Алимурзаев Г., Велихов JI.A., Занадворов В. С., Занадворова В. А., Самолетова Т. В., Тихомиров Ю.А., Иванова В. Н., Иванов В. В., Коробова А. Н., Воронин А. Г., Бабич А. М., Жильцов Е. Н., Когут А. Е., Жихаревич Б. С., Рохчин В. Е., Филиппов Ю. В., Н. Н. Некрасов, А. Г. Гранберг, Н. М. Ратнер, Анимица Е. Г., Власова Н. Ю., Татаркин А. И., В. Н. Лаженцев, Боткин О. И., Романова О. А., Перевалов Ю. В., Осипов А. К., Павлов К. В., Шишкин М. Н., Некрасов В. И., Линч К., Мерфи Р., Аткинсон Э. Б., Стиглиц Дж.Э., О'Саливан А., и многие другие.
Ими исследованы и решены ряд теоретических и прикладных задач местного самоуправления.
Однако, несмотря на достаточное число представленных публикаций, большинство из них не раскрывает целый ряд проблем, характерных для местного самоуправления. В них недостаточно проработаны на теоретическом и методологическом уровнях организационно-процедурные вопросы управления экономическим развитием муниципального образования. В частности, пока не предложена законченная модель системы комплексного управления экономическим развитием муниципального образования, хотя эта проблема является весьма злободневной в связи с серьезными кризисными явлениями, протекающими на фоне негативной макроэкономической Российской ситуации. Поэтому организационные, экономические и правовые вопросы совершенствования управления экономическим развитием муниципальных образований в современных экономических условиях не получили последовательного решения. Этим обстоятельством и обусловлен выбор темы диссертационного исследования.
Область исследования: Диссертационное исследование выпонено в соответствии пункта 5.16 научного направления паспорта специальностей ВАК РФ (региональная экономика) - управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях; функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.
Основной целью диссертационного исследования является теоретико-методическое обоснование и разработка системы комплексного управления экономическим развитием муниципального образования.
Для достижения цели исследования решались следующие основные задачи:
- анализ экономических проблем обеспечения социально-экономического развития муниципального образования;
- определение правовых условий функционирования муниципальной экономики;
- обоснование основных категорий экономического развитая муниципального образования, критериев и ресурсов этого развитая;
- выявление методов, моделей и механизмов управления экономическим развитием муниципального образования;
- разработка системы комплексного управления экономическим развитием муниципального образования;
- оценка состава субъектов управления экономическим развитием муниципального образования и разработка агоритма формирования организационной структуры управления;
- формирование системы взаимодействия субъектов управления с участниками экономического развития муниципального образования.
Объект исследования: экономика муниципального образования.
Предмет исследования: системы управления экономическим развитием муниципального образования: критерии, ресурсы, элементы и процессы взаимодействия.
Информационная и документальная основа. При выпонении диссертационного исследования использовались законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления правительства РФ, нормативные документы субъектов РФ и местных органов власти, статистические сборники, статистические материалы отдельных муниципалитетов, труды отечественных и зарубежных экономистов по рассматриваемой теме, а также результаты собственных исследований экономики муниципального образования г. Чайковский с прилегающей территорией Пермской области.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные труды отечественных и зарубежных специалистов в области теории и методологии местного самоуправления, экономики муниципального образования, теории управления.
В ходе исследования применялись методы логического и теоретического анализа социально-экономических явлений, включая индуктивный и дедуктивный подходы; при теоретической разработке вопросов темы широко использовались приемы системно-структурного анализа: восхождения от простого к сложному, от общего к частному, взаимосвязи качественных и количественных характеристик. Также применялись статистический, экспертно-аналитический, и другие методы.
Наиболее существенные результаты, содержащие, по мнению автора, элементы научной новизны состоят в следующем:
- уточнено содержание следующих основных понятий: экономика муниципального образования, экономическое развитие муниципального образования, управление экономическим развитием муниципального образования;
- обоснована система критериев экономического развития муниципального образования, дана классификация ресурсов экономического развития и произведена группировка методов управления экономическим развитием муниципального образования;
- разработан механизм комплексного управления экономическим развитием муниципального образования;
- предложен агоритм формирования организационной структуры управления экономическим развитием муниципального образования;
- разработаны формы и направления взаимодействия органов местного самоуправления с участниками экономического развития муниципального образования.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут найти применение в научно-исследовательских работах по изучению проблем управления экономическим развитием местного самоуправления.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть применены при формировании систем управления экономическим развитием местного самоуправления. Кроме того, результаты исследования могут быть использованы при подготовке специалистов по специальности Государственное и муниципальное управление.
Реализация и апробация работы. Результаты исследования использовались при разработке и реализации Программы развития инфраструктуры туризма в г. Чайковский, при проектировании и формировании организационной структуры управления Администрации г. Чайковский Пермской области. Внедрение результатов диссертационного исследования документально подтверждено актом, прилагаемым к диссертации.
Публикации. По теме диссертации опубликованы 4 работы, общим объемом 12,37 п. л.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников 136 наименований, 6 приложений. Основной текст диссертации изложен на 158 страницах, проилюстрирован 16 таблицами и 14 рисунками. Логика исследования отражена в виде схемы (рис. 1).
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Воронов, Константин Васильевич
заключенЩ
Знание законов муниципальной экономики, муниципального управления, понимание тех процессов, которые происходят в экономике муниципального образования, становится сегодня определяющим для эффективного управления экономическим развитием территории, для практической реализации миссии местного самоуправления.
Деятельность в сфере муниципальной экономики и муниципального управления в России в настоящее время бурно развивается: реформы местного самоуправления, бюджетного устройства, территориального устройства России происходят одновременно, нормативные акты принимаются в огромном количестве и очень быстро изменяют ситуацию.
Несмотря на существенные различия в уровне экономического, культурного и социального развития разных субъектов Российской Федерации, проблемы, возникающие перед органами местного самоуправления в экономической и хозяйственной деятельности очень похожи. Везде местное самоуправление находится под прессом государственной власти, особенно под прессом государственной власти субъектов Российской Федерации, везде не хватает средств на решение местных вопросов, нуждаются в квалифицированных кадрах. Ситуация усугубляется экономическим кризисом, который наша страна пока не преодолела.
Более половины консолидированного бюджета государства сосредоточены на федеральном уровне, менее одной трети - на уровне субъектов федерации, и лишь менее одной пятой - на уровне МСУ. В этих условиях совершенно закономерно, что система социальной защиты, которая отдана на откуп местным властям, не может нормально функционировать. Сегодня ситуация такова, что муниципальные образования находятся в поной финансовой зависимости от региональных властей. Кардинальное изменение ситуации возможно лишь в том случае, когда муниципальные образования будут обладать реальной финансовой самодостаточностью и независимостью, а это невозможно без изменения самой сути налоговой политики в России: изменений связанных с закреплением за местным самоуправлением таких налогов как подоходный налог и налог на недвижимость, с возможностью реализации такого резерва поступлений в местный бюджет, как земля.
Одна проблема вытекает из другой, связана с третьей. Бесполезно пытаться решать их по отдельности. Необходим комплексный подход к управлению экономическим развитием муниципального образования, т. к. без решения экономических проблем, никогда не удастся решить социальные.
Нами предлагается решение проблем экономического развития муниципального образования через формирование системы управления экономическим развитием муниципального образования на основе предложенного механизма комплексного управления экономическим развитием муниципального образования.
Результаты диссертационного исследования позволили определить:
-экономику муниципального образования как систему экономических взаимоотношений субъектов муниципального образования: домохозяйств, муниципальных фирм, фирм муниципального, регионального и национального рынков, администрации местного самоуправления, направленных на удовлетворение потребностей их участников в общественных и частных благах, за счет рационального использования собственных и привлеченных ресурсов муниципального образования. Эти взаимоотношения дожны быть основаны на эффективном взаимодействии этих субъектов;
-экономическое развитие муниципального образования как процесс самостоятельной деятельности субъектов муниципальной экономики по достижению целей и решению задач собственного развития, основанной на эффективном взаимодействии с внешними и внутренними участниками этого процесса;
- управление экономическим развитием муниципального образования как целенаправленную деятельность органов местного самоуправления по созданию определенных условий, необходимых для обеспечения процесса экономического развития, на основе эффективного взаимодействия;
- цель управления экономическим развитием муниципального образования и, в конечном счете, цель экономического развития, как обеспечение улучшения экономических составляющих благосостояния населения: уровня доходов, объема потребления общественных благ, получаемой социальной помощи (трансфертов);
-критерии экономического развития муниципального образования как субъектно-объектные, состоящие из субъектных критериев (показатели экономических составляющих благосостояния населения) и объектных критериев (ВВМП, ВМП, ЧМП, МД, объем инвестиций, сальдо торгового баланса).
При формировании системы управления экономическим развитием муниципального образования необходимо учитывать то обстоятельство, что помимо управляющих воздействий органов местного самоуправления, на экономическое развитие оказывают свое влияние внешние и внутренние по отношению к экономике данного муниципального образования субъекты. Учитывая это обстоятельство, формирование системы управления экономическим развитием муниципального образования целесообразно реализовать через механизм комплексного управления экономическим развитием муниципального образования основанном, прежде всего на эффективном взаимодействии участников и совершенствовании субъекта управления.
Цель экономического развития - улучшение благосостояния населения проживающего на территории муниципального образования можно достичь, комплексно решая следующие три задачи:
- последовательно выпонять функциональные (планирования, организации, кадрового обеспечения, мотивации и контроля) и организационные (стратегического и оперативного управления) процедуры этого механизма;
- на основе агоритма формирования организационной структуры управления экономическим развитием муниципального образования обеспечивать постоянное соответствие структуры управления задачам экономического развития;
- на основе анализа влияния на процесс экономического развития его внешних и внутренних участников, используя весь арсенал методов и ресурсов, формировать систему взаимодействий между участниками, позволяющую в догосрочном периоде обеспечить процесс экономического развития муниципального образования.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Воронов, Константин Васильевич, Ижевск
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.;
2. Федеральный закон от 28.08.1995г. №154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.);
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта 2002 г.);
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., от 29 мая, 10, 24 июля 2002 г.);
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ;
6. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.);
7. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1394 "О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных пономочий местного самоуправления";
8. Авакъян С. А. Правовое регулирование деятельности Советов. М., 1980.
9. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления// Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994. -С.43 - 57.
10. Анимица Е. Г. Городская казна. Екатеринбург, 2000.
11. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. С.Петербург, Питер, 1999, с. 127
12. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер. с англ. М.: Аспект-Пресс 1995, -832 с.
13. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1971. - 392 с.
14. АшлейП. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов. -СПб., 1910.-XII, 296 с.
15. Бабич A.M., Жильцов Е.Н., Егоров Е.В. Социальная сфера в условияхперехода к рынку. М.,РАУ, 1993,-170с.
16. Бездольный С. JI. Развитие муниципальной экономики в условиях перехода к рынку Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ростов-на-Дону, 1998 г. стр. 15
17. Белых А.К. Управление и самоуправление. JL, 1972. - 208 с.
18. Боголюбов B.C. Методологические основы управления современным крупным городом. Дис. докт. экон. наук, СПб, 1999.
19. Боженко С. В. Разработка модели экономического развития региона на основе исследования взаимодействий промышленно-экономического комплекса и бюджетно-финансовой системы Диссертация на соискание ученой степени к. э. н., Кострома, 1999 г.
20. Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях. Финансы, 2000, №5, с. 12-15.
21. Бочкарева Т.В., Калуцков В.Н., Самарцев С.Е. Становление местного самоуправления в разных типах муниципальных образований // Школа муниципального служащего. Сб. матер. МНФ. Обнинск, 1998, с. 27-36.
22. Букин А.В., Лукьянов В.А. Некоторые проблемы развития муниципальной собственности. Деп. ВИМИ, ДО-8867, М., 14.08.2000.
23. Букин А.В., Лукьянов В.А. Формирование муниципальной собственности в процессе разгосударствления и приватизации. Деп. ВИМИ, ДО-8861, М., 14.08.2000.
24. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Дону, 2000, - 223 с.
25. Воронин А.Г., Лапин В.А. Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997.
26. Воронов К. В. Методическое обеспечение управления экономическим развитием муниципального образования. Препринт. Ижевск, 2003.
27. Васильев В.И. Местное самоуправление. М, 1999.
28. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., Наука, 1996, -480 с.
29. Гайдар Е. Тактика реформ и уровень государственной нагрузки на экономику//Вопросы экономики, 1998, №4, с. 4-13.
30. Гапоненко A. JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001 224 с.
31. Гарнов А.П. Комплексное развитие инфраструктуры рынка средств производства в России. -М.; РЭА, 1995, 184 с.
32. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000. 495 с
33. Глазырин М., Королев В. Механизмы использования потенциала саморазвития муниципальных образований. Экономист, 2000, №7, с. 53-60.
34. Государственное и муниципальное управление на рубеже веков. Сб. статей. Под ред. А.Г. Поршнева, В.Б. Зотова. -М., 1998.
35. Государство и негосударственные некоммерческие организации, формы поддержки и сотрудничества. Анализ практики и рекомендации (Макаренко О.В., Резник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И.) -М., Центр региональных экономических исследований, 1997.
36. Градовский А.Д. История местного управления в России// Собр.соч. -СПб., 1899. -Т.2. -492с.
37. Григорьев С. Местное управление в Великобритании // Вопросы экономики, 1991, №5.
38. Европейская хартия местного самоуправления. Дипломатический вестник, 1998, №10.
39. Егоров Е.В. Социально-экономические основы механизма хозяйствования в социально-культурной сфере (вопросы теории и практики). Автореф. дис. докт. экон. наук, М., 1994.
40. Егорова Н.Е., Майн Е.Р. Малый бизнес в России: экономический анализ и моделирование. М., ЦЭМИ РАН, ИСЭПН РАН, 1997.
41. Егорова Н.Е., Хачатрян С.Р., Королева Н.В. Моделирование стратегии развития инновационно ориентированных малых предприятий сиспользованием производственных функций. В сб. Микроэкономические предпосыки экономического роста. М., ЦЭМИ РАН, 1999
42. Егорова Н.Е. Моделирование деятельности малого предприятия, функционирующего в экономическом симбиозе с крупным промышленным объектом. М., ж. Экономико-математические методы, вып. 2, 1999
43. Егорова Н.Е., Хачатрян С.Р., Королева Н.В., Маренный М.А. Методы измерений взаимодействия малого и крупного бизнеса в ходе реструктуризации предприятий. М., ЦЭМИ РАН, 2001
44. Елинек Г. Общее учение о государстве. Изд-е 2-е, испр. и доп. по второму нем. изд. Гессеном С.И. - Спб., 1908. - 598 с.
45. Еременко Г.Н. Механизм взаимодействия форм собственности в системе местного самоуправления: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1992.
46. Ефимчук И.В. Муниципальная собственность и ее эффективность в системе рыночных отношений. Изд-во Нижегородского госуниверситета, Н.-Новгород, 1999.
47. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М., МГУ, 1995,-184 с.
48. Жильцов Е.Н., Восколович Н.А., Казаков В.Н. Экономика платных услуг. Казань, 1996, -204 с.
49. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб.: ИСЭПРАН, 1995
50. Занадворов B.C., Занадворова В.А. Экономика города. М., 1999.
51. Иванова В. Н. Регулирование социально-экономического развитая в системе местного самоуправления: методы, организационные инновации. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. СПб., 1995 г.
52. Игудин А. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях.//Финансы. 1998. №2. с.9.
53. Илюхина Е.А. Законодательное регулирование муниципальной собственности // Российский экономический журнал. 1996, №3.
54. Карабут В.М. Вопросы местного значения. Понятие и основное содержание (муниципально-правовой аспект) // Актуальные проблемы Российского государства и права.-М., 1998.
55. Кармолицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления // Вестник МГУ. Серия Право, 1993, №3.
56. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии: (Основные структуры, особенности, недостатки.) //Государство и право. М., 1995. - № 4. - С.107-121.
57. Кобилев А.Г. Закономерности жизнедеятельности города в переходной экономике: опыт, проблемы, пути совершенствования. Дис. докт. экон. наук, Новочеркаск, 1999.
58. Кобилев А.Г. Муниципальная собственность. Формирование, функции, управление: Автореф. дис. канд. экон. наук. Вогоград, 1995.
59. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности. Журнал Российского права, 1997, №9.
60. Котлер Ф. Основы маркетинга. М., Прогресс, 1991.
61. Кузнецов В.И. Реформы в России и перераспределение доходов. -Мировая экономика и международные отношения, 2000, №6, с. 72-86.
62. Лазаревский Н.И. Ответственность за убытки, причиненные дожностными лицами: Догматическое исследование. СПб., 1905. -XV, 712с. 38.
63. Лазаревский Н.И. Самоуправление // Мекая земская единица: Сб. ст. -СПб., 1902. -Вып. 1.-С. 1-61.
64. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь / Пер. с нем. М.; Дело, 1993.-224с.
65. Лексин В.Н., Мильнер Б.З., Швецов А.Н. Государственная собственность в динамике рыночных перемен // Российский экономический журнал, 1993, №11.
66. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовое и финансовое решение. М., УРСС, 2000, -254 с.
67. Леонтьева И.А., Сидоров П.А. Муниципальная собственность и ее место в общей структуре собственности // Основы муниципальной экономики. Чебоксары; Изд-во ЧТУ, 1994.
68. Лукьянов В.А., Букин А.В. Особенности управления объектами муниципальной собственности. Деп. НИМИ, ДО-8865, М, 14.08.2000.
69. Лукьянов В.А., Букин А.В. Структурная и социальная характеристика муниципальной собственности. Деп. ВИМИ, ДО-8862, М., 14.08.2000.
70. Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы, политика. T.I. М.; Республика, 1992.
71. Маннапов Р.Г. , Рябов В.М. Современный механизм муниципального управления. Самара, Самарский Дом печати, 1998, -264 с.
72. Матекж В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов. -Финансы, 2000, №3, с. 7-9.
73. Медведев Б., Чистяков Е. Роль экономики Москвы в социально-экономическом развитии страны. Экономист, 2000, №7, с. 43-49.
74. Местное самоуправление. Основы системного подхода. Под ред. А.Е. Когута, В.А. Гневко. СПб, ИСЭПРАН, 1997, -578 с.
75. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западно-европейского опыта. Под ред. Гринчел Б.М. СПб, Евроград, 1996, -295 с.
76. Миль Д.С. Основания политической экономии с некоторыми из ихприменений к общественной философии. Т.2. - СПб., 1865. - XII, 507 с.
77. Мильнер Б. 3. Теория организаций. М.: ИНФРА-М, 1999, - 336 с.
78. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В. В., Коробова А. Н.- М.: ИНФРА-М, 2002. стр. 207.
79. Муниципальная собственность в России: проблемы становления и развития / Максимов В.А., Игнатова С.И. и др. Ростов-на-Дону; Изд-во РГУ, 1994.
80. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления. Материалы научно-практической конференции. -Екатеринбург, 1998.
81. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты. М.: Изд-во ИНИОН РАН, 1994.
82. Муниципальные финансы. Вып. 2. М.: Фонд Институт экономики города. 1998 г.
83. Нагаев Р.Т., Ибрагимов Л.Г. Управление земельными ресурсами и развитие рынка земли в городах: теория, анализ, практика. Казань; Дом печати, 1998, -135с.
84. Некрасов В. И., Воронов К. В. Формирование организационных структур управления: учебно-методическое пособие. Ижевск, 2003.
85. Некрасов Н. Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. 2-е издание. М.: Экономика, 1978. 344 с.
86. Новые организационные технологии в управлении российскими и западноевропейскими городами. Краткий конспект научно-информационных материалов. СПб., Евроград - XXI, 1998, - 54 с.
87. Норкин К.Б. Рыночная экономика большого города: Учебное пособие. М., Новая экономическая политика, 1996, - 255 с.
88. Осипов А. К. Стратегия комплексного социально-экономического развития региона. Автореферат диссертации на соискание ученой степени д. э. н. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 1997.1бб
89. Осипов А. К. Экономика региона: механизм комплексного развития. -Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 1996. 234 с.
90. Осипов А. К. Методы регулирования комплексного развития региона в трансформационный период. Учебное пособие. Екатеринбург-Ижевск: Институт экономики УрО РАН, Удм. гос. ун-т, 1998.
91. Осипов А. К. Региональная экономика. Учебное пособие. Ижевск: Изд. дом Удмуртский университет, 2002. 296 с.
92. Основы местной социально-экономической политики/ Под ред. А.Б.Когута. СПб.: ИСЭП РАН, 1995.
93. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Токовый словарь русского языка. М., 1993.
94. Ойкен В. Основы национальной экономики / Пер. с нем. М.; Экономика, 1996, -351с.
95. О'Саливан Артур. Экономика города. 4-е изд.: Пер. с англ. Ч М.: ИНФРА-М, 2002. с. 148
96. Основы муниципальной экономики. М.Б.Горный, В.Н.Иванова, А.Т.Ошурков, Н.И.Скрябина., С-Пб., 2000г.
97. Павлов К. В., Шишкин М. Н. Теория экономического ядра. Ижевск, 1996г.
98. Павлов К. Система местного управления в регионах России и опыт развитых стран. //Проблемы теории и практики управления, 1999, №5, с. 81-83.
99. Павлов К. В. Воспроизводственные диспропорции: проблемы общей теории и оценки// Проблемы региональной экономики, 2001. №№1-3. Ижевск: Инст-т управления и экономики УдГУ. С. 25-37.
100. Пешин H.JI. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М., 2000, -442с.
101. Поляков Н. А., Технологии управления социально-экономическим развитием муниципального образования, диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук, Санкт-Петербург 2000г
102. Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англ./Под. Ред. В. Д. Щетинина. -М.: Международные отношения, 1993.
103. Пронина Л.И. О налоговых доходах местных бюджетов во второй части налогового кодекса Российской Федерации. Финансы, 2000, №9, с. 22-25.
104. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений -гарантия укрепления местного самоуправления. Финансы, 2000, №5, с. 16-21.
105. Ракевич И.В. Формирование муниципальной собственности в рыночной экономике. Дис. канд. экон. наук, Саратов, 1998.
106. Ш.Ратнер Н. М. Основы региональной экономики: Учебн. пособие для студентов экономич. специальностей. Екатеринбург: УрГЭУ, 1998. 167 с.
107. Ревенко Л. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от концепции до реализации. Восточноевропейское обозрение, 1995, №3.
108. Розенмюлер И. Кооперативные игры и рынки. М., Мир, 1974
109. Россия в цифрах. Краткий статистический сборник. М., Госкомстат, 2000.
110. Рохчин В.Е. Стратегический выбор города: научное обоснование. -СПб, 1999, -182 с.
111. Пб.Рохчин В.Е. Структурная перестройка промышленности крупного города. СПб, 1998, -183 с.
112. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения. Вопросы экономики, 2000, №1, с. 56-70.
113. Савас Э.С. Приватизация: ключ к рынку. М.: Дело. 1992. 411с.
114. Самолетова Т.В. Городское самоуправление: российский и зарубежный опыт. -Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. Местное управление и самоуправление в России и за рубежом. ИНИОН РАН, Пробл. темат. сб. М., 2000, -269 с.
115. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1982 г.
116. Сорокин А.С. Деятельность органов муниципального управления в США как источник положительного опыта при создании системы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.-С. 149-156.
117. Социально ориентированное местное самоуправление: опыт городов Германии и России. СПб, 1999, -288 с.
118. Структурные проблемы развития экономики социальной сферы в рыночных условиях. Под ред. Жильцова Е.Н., Ломанова П.Н. Сб. статей МГУ им. М.В. Ломоносова, М.ДЕИС, 1998.
119. ТАСИС: Рекомендации по разработке комплексной программы маркетинга города и привлечения инвестиций. СПб., Евроград, 1996.
120. Тихомиров Ю.А. Местное самоуправление в поисках жизненного пространства // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994. -С. 91-95.
121. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитии социалистического общества. М.,1978.-336с.
122. Управление региональной экономикой / Под. Ред. Г. В. Гутмана. М.: Финансы и статистика, 2002. 176 с.
123. Фадеев В.И. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления в России. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. Местное управление и самоуправление в России и за рубежом. ИНИОН РАН, Пробл. темат. сб. М. 2000,-182с.
124. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия. Вопросы экономики, 2000, №1, с. 88-98.
125. Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб. М.: Дело, 2000. - с. 58
126. Чернецкий A.M. и др. Муниципальная экономика крупногогорода. -М. Геотур,1996.
127. Чернышев М. А. Формирование инфраструктурного комплекса муниципальной экономики (логистическая концепция) диссертация на соискание ученой степени к. э. н., СПб., 1998г.
128. Чернышев М.А. Муниципальная экономика: логистическая концепция. Ростов-н/Д, 1998. -229 с.
129. Чернышев М.А., Новиков О.А. Инфраструктура мегаполиса. Логистический подход. -Ростов-н/Д.; РГУ, 1995, -144 с.
130. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М., Аспект пресс, 1996.
131. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. -М., Экономика, 1991.
Похожие диссертации
- Управление перспективным развитием муниципальных образований городского типа
- Формирование корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
- Совершенствование процесса формирования и реализации инвестиционной политики в системе комплексного социально-экономического развития муниципального образования
- Формирование системы планирования экономического развития муниципального образования
- Стратегическое планирование и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования