Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование продовольственного рынка региона в процессе преодоления кризиса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Коновалов, Борис Михайлович
Место защиты	Москва
Год	1996
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Формирование продовольственного рынка региона в процессе преодоления кризиса"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Кафедра теории и практики государственного регулирования рыночной экономики

На правах рукописи

ФОРМИРОВАНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА РЕГИОНА В ПРОЦЕССЕ ПРЕОДОЛЕНИЯ КРИЗИСА

Специальность - 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1996

Диссертация выпонена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

П.Д. Половинкин

Официальные оппоненты - доктор-экономических наук, профессор

И.Ф. Чернявский кандидат экономических наук С.Г. Кузнецов

Ведущая организация - Центр экономической конъюнктуры при Правительстве РФ

Защита состоится г. в 1 п 'час на заседании

Диссертационного совета по экономическим наукам К 151.04.05 в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по адресу: 117606, Москва , пр. Вернадского, 84, 1-ый учебный корпус, ауд.2ё4%

С диссертацией можно ознакомиться в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, 1-ый учебный корпус, ауд.2212.

Автореферат разослан "су "-^^{СЛ-ЩьЛ 1996 года

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент 7~иг "Л.И.Щербакова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Значительная дифференциация платежеспособного спроса населения и сокращение финансовой дееспособности основных производителей отечественной товарной сельскохозяйственной продукции с началом шоковой терапии создают реальную опасность крайне негативной динамики ситуации на продовольственном рынке. И если даже в относительно благоприятных погодных условиях 1991-1994 гг. потребление животноводческой продукции и фруктов сократилось на 20-30%, сахара и масла растительного -на 30-40 %, то ясно, что в случае существенного ухудшения метеорологических условий продовольственная ситуация может стать угрожающей.

Трудности усугубляются тем, что указанная ситуация развивается на фоне продожающегося спада объемов агропромышленного производства продовольственных ресурсов как в целом по стране, так и в региональном разрезе. Отсюда особую актуальность приобретают исследования, в которых на основе эффективного отечественного и зарубежного опыта с учетом специфики современного состояния российской экономики и новых ориентиров социально-экономического развития рассматриваются проблемы государственного регулирования развития продовольственного рынка региона.

Актуальность, сложность и многоплановость проблем стабилизации и дальнейшего устойчивого функционирования регионального продовольственного рынка обусловили интерес к ним со стороны ученых. В последние годы такого рода научными исследованиями занимались В.Боев, И.Загайтов, Э.Крылатых, М.Лезина, В.Милосердов, П.Половин-кин, М.Ратгауз и другие.

Вместе с тем некоторые аспекты данных проблем в теоретическом, методическом и практическом плане, особенно применительно к условиям переходной экономики, исследованы не в поной мере, что отрицательно сказывается на действующем в настоящее время механизме государственного регулирования развития продовольственного рынка региона.

Целью исследования является разработка системы мер государственного регулирования процессов формирования и использования продовольственных ресурсов создаваемых в области и поступающих из вне, которые способны обеспечить устойчиво достаточное питание всего населения с учетом социально-экономических особенностей производства и покупательского спроса в условиях рыночной экономики.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- определение сущности и принципов формирования продовольственного рынка региона;

- выявление особенностей государственного регулирования продовольственного рынка региона в условиях экономического кризиса;

- анализ и оценка состояния развития продовольственного комплекса региона с целью создания действенной системы его регулирования;

- поиск и конкретизация методических подходов к разработке программы стабилизации продовольственного рынка;

- обоснование основных направлений развития продовольственного рынка региона.

Объектом исследования является процесс становления и функционирования продовольственного рынка Воронежской области.

Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений, определяющих основные направления развития регионального продовольственного рынка, и формирование действенного организационно-экономического механизма его регулирования.

Методологической основой исследования послужили теоретические разработки отечественных и зарубежных ученых, законодательные и нормативные акты по проблемам функционирования продовольственного рынка, материалы периодической печати.

Фактологическую основу исследования составляют статистические данные Госкомстата России, Воронежского обкомстата и периодической печати, материалы, полученные автором в процессе практической деятельности в департаменте сельского хозяйства, продовольствия и ресурсов.

В работе использованы методы: экономико-статистический, рас-четно-конструктивный, абстрактно-логический, монографический, экономико-математического моделирования.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Раскрыты методологические и теоретические основы концепции формирования и функционирования продовольственного рынка в условиях социально ориентированной рыночной экономики. При этом выявлены сущность и содержание продовольственного рынка. Обосновано его следующее определение: продовольственный рынок - это регулируемый механизм функционирования самоорганизующегося, непрерывного равновесного товародвижения от производителя к потребителю, определяющими параметрами которого являются: платежеспособный спрос на продовольствие, предложение продовольственных товаров и их цены, совершенная конкуренция.

Важнейшими специфическими особенностями основных параметров продовольственного рынка являются: относительно низкий уровень эластичности: спроса на продовольственные товары по отно-

шению к денежным доходам и ценам; предложение этих товаров по отношению к платежеспособному спросу и ценам.

2. Обоснованы принципы формирования регионального продовольственного рынка, основными из которых являются:

- необходимость формирования свободных субъектов рыночных отношений и конкурентной среды в регионе;

- обеспечение согласования интересов продавцов и покупателей продовольственных товаров при приоритете покупателя, всех сфер и отраслей продовольственного подкомплекса АПК;

- учет региональной специфики спроса и предложения, регионального биопотенциала для производства продовольствия;

- признание регионального продовольственного рынка органической частью национального продовольственного рынка и регионального аграрного рынка.

3. Выявлена необходимость государственного регулирования процесса формирования и эффективного функционирования продовольственного рынка, обусловленная спецификой аграрной сферы и ягоапнсго оынка, требованиями закона продовольственного баланса, особенностями агрокомплекса России на современном этапе.

Определены сущность и содержание государственного регулирования продовольственного рынка как системы социально-экономических и организационных отношений по поводу правового, социального. экономического и организационного обеспечения среды для становления и развития рынка продуктов питания.

Раскрыты основные принципы государственного регулирования продовольственного рынка; разумного аграрного протекционизма на внутреннем и международном рынках, обеспечения органического сочетания социальных и экономических целей при формировании продовольственного рынка: программно-целевого регулирования; гарантиро-ванности государственной поддержки в формировании и эффективном функционировании продовольственного рынка; гибкого дифференцированного подхода, мотивационной направленности государственной поддержки сельских товаропроизводителей и др.

4. Обоснованы методические основы концепции вывода регионального продовольственного комплекса из затяжного экономического кризиса, выявлена специфика формирования ресурсной базы воспроизводства в фагах депрессии и оживления, определены этапы стабилизации экономики продовольственного комплекса, содержания и очередности его структурной перестройки, совершенствования хозяйственного механизма.

5. Разработан прогноз динамики спроса и предложения продовольствия. социально-экономической оценки потенциальной конкурентоспособности отдельных отраслей продовольственного комплекса региона. перспективной его обеспеченности техническими ресурсами.

6. Обоснован в качестве наименее капиталоемких направлений стабилизации продовольственного рынка в регионе - государственно регулируемый способ упорядочения производственных и товарных связей, устранения наиболее очевидных диспропорций, углубления специализации производства на уровне хозяйств, концентрации производства на уровне районов и области, межхозяйственной кооперации.

7. Разработана система стохастических экономико-математических моделей по оптимизации параметров продовольственного комплекса региона с учетом различных природных исходов, которая базируется на линейном программировании, а каждая из экономико-математических моделей имеет блочный характер.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов исследования, научных выводов и практических рекомендаций при формировании продовольственного рынка региона, обосновании перспектив продовольственного комплекса, разработке механизма государственного регулирования развития регионального продовольственного рынка.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения диссертации и практические рекомендации использованы при организации продовольственного рынка Воронежской области, а также при разработке и реализации концепции устойчивого социально-экономического развития региона.

Основные положения нашли отражение в ряде статей , общим объемом около 3,0 пл., докладывались на конференциях, семинарах и совещаниях.

Объем диссертации - 156 страниц машинописного текста со списком использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе " Теоретические и методологические основы формирования и функционирования продовольственного рынка " исследуются экономическая сущность и специфика продовольственного рынка, концептуальные основы формирования регионального продовольственного рынка, методологические вопросы формирования системы государственного регулирования продовольственного рынка.

В диссертации отмечается, что в процессе трансформации агропромышленного комплекса (АПК) всем ходом аграрной реформы разрушена действующая на протяжении десятилетий система воспроизводства продовольствия и сделана попытка "сверху", в "шоковом" стиле сформировать экономические и организационные основы продовольственного рынка с его основными компонентами.

С помощью ликвидации общественных форм собственности путем приватизации земли, предприятий I и III сфер АПК, реорганизации сель-

скохозяйственных предприятий в спешном порядке формируются новые субъекты рыночных отношений и хозяйствования, преимущественно частного сектора. Разрушена действующая система государственных цен на продовольствие с помощью их либерализации и ввода, по существу, стихийного рыночного механизма их формирования.

Разрушен действующий, регулируемый государством, оптовый рынок средств производства для АПК - система его материально-технического снабжения. В условиях монопольного положения ! сферы, резкого сокращения производства средств производства (падения их предложения) и роста цен на них, снижения платежеспособности сельского товаропроизводителя они стали недоступными для подавляющего большинства агентов производства продовольствия. В этих условиях произошло падение производства и соответственно предложения продовольствия отечественных товаропроизводителей. Положение усугубляется тем, что произошло открытие российского продовольственного рынка для зарубежных продавцов, конкуренцию с которыми отечественные товаропроизводители выдержать в сложившихся условиях не могут.

Широкая приватизация централизованной инфрастуктуры АПК, отсутствие дожного государственного регулирования привело к усилению монополизации сферы хранения и оптовой реализации продовольствия, к ориентации российской элиты на неэквивалентный обмен во внешней торговле, стрижки купонов с экспорта и сельского товаропроизводителя в целях личного обогащения. Вследствие абсолютного обнищания основной массы покупателей продовольствия катастрофически падает платежеспособный спрос населения.

Все это требует концептуально-осмысленного, экономически обоснованного формирования цивилизованного продовольственного рынка в России, социально направленного на обеспечение нормального уровня благосостояния россиян. В диссертации раскрывается экономическая сущность продовольственного рынка, концентрированное выражение которой представлено в его определении, которое формулируется автором следующим образом: "продовольственный рынок это регулируемый механизм становления и функционирования самоорганизующегося, конкурентного товародвижения продовольствия от производителя к потребителю, определяющими параметрами, которого являются платежеспособный спрос, предложение и цены на продовольствие ".

Чтобы сформулировать оптимальную систему продовольственных ресурсов и их реализацию важно учитывать специфику основных параметров продовольственного рынка: платежеспособного спроса, предложения продовольственных товаров, цен на сельскохозяйственную продукцию в их взаимодействии и взаимовлиянии.

В условиях развитого продовольственного рынка, нормального обеспечения благосостояния и доходов населения эластичность спроса на продовольственные товары в целом является положительной. Это

относится, главным образом, к продовольственным товарам высшей категории, по отношнию к товарам низшей категории та же эластичность отрицательна. Этим можно руководствоваться при формировании догосрочного прогноза развития определенных отраслей и производства товарных групп.

В целом зависимость спроса на продовольственные товары от дохода населения определяется законом, сформулированным немецким ученым Энгелем в XIX веке: с ростом доходов, их доля, используемая, на питание, снижается. При этом возрастает доля дохода, расходуемая на непродовольственные товары.

В условиях дефицита продовольствия, снижающегося жизненного уровня населения действуют другие законы и тенденции. Прежде всего, необходимо учитывать закон продовольственного баланса, который выражен И.Б. Загайтовым в виде формулы: *

П|,-К)= 0|= В.= Р,+ 3. где,

П и- объем потребления - го продукта в ]-ой социальной группе на душу населения;

Кчисленность )-ой социальной группы:

О I - производство -го вида продовольствия:

В I - внешнеторговый оборот;

Р 1 - изменение объема запасов;

3 I - вовлечение в потребление заменителей 1-го продукта.

Из этого закона следует, что при неизменных ресурсах продовольствия увеличение потребления любой из социальных групп ухудшает питание остальных. При сокращении продовольственного фонда, увеличение и даже стабилизация питания каких-либо групп населения, ухудшает положение других групп, социально не защищенные слои населения могут быть подведены к черте хронического недоедания.

При резком падении производства продовольствия в России, обвальном падении платежеспособного спроса основных масс населения последняя тенденция очевидна. Но ее можно предотвратить, используя опыт формирования и развития продовольственного рынка в Швеции, странах ЕС, Китае, в годы НЭПа в России.

В диссертации рассмотрены фактооы, определяющие уровень ценовой эластичности спроса на продовольствие: степень дифференциации, взаимозаменяемости продукции, удельный вес расхода на данный продукт в бюджете покупателя, национальные традиции, привычки, вкусы. В странах развитого агробизнеса наблюдается стабилизация и снижение ценовой эластичности и спроса. В силу незаменяемости сельскохозяйственного сырья непосредственный спрос на сельскохозяйственную продукцию имеет низкую ценовую эластичность! Наиболее

* Загайтов И. Б. Закон, продовольственного баланса / Просторы России, 1996 . №2 - С 4

вероятным становится возрастание спроса, несмотря на рост цен, на экологически чистое продовольствие высшей категории.

В результате резкого увеличения цен в процессе их либерализации, снижения реальных доходов основной массы населения в России, спрос на мясо, продукты глубокой переработки, высшей категории и т.д. падает. Структура потребления меняется в сторону повышения удельного потребления продуктов низших категорий качества.

Продовольственный рынок необходимо оценивать со стороны его другого компонента - предложения. Определяющий фактор предложения - цена. Как правило, при повышении цен повышается объем предложения. Эластичность предложения товаров сельских производителей относительно низка ввиду высокой длительности производственного цикла, естественных свойств растений и животных, зависимости результатов производства от метео и климатических условий, малой мобильности средств производства, естественных сроков хранения продукции и т.д. В работе анализируется специфика эластичности предложения в зависимости от отрасли сельскохозяйственного производства, продожительности времени, динамики цен на средства производства, иннова-ционности производства, соотношения постоянного и переменного капитала и т.д.

России еще предстоит сформировать цивилизованный продовольственный рынок, который будет представлять из себя многоуровневую систему рынков: местного, регионального, федерального. В условиях действующего курса аграрной реформы большое значение имеет и большие возможности есть для более быстрого и научно обоснованного формирования региональных продовольственных рынков.

При становлении регионального продовольственного рынка необходимо руководствоваться следующими принципами его формирования: необходимость обеспечения сбалансированного спроса и предложения; создание условий для формирования цивилизованных хозяйственных субъектов различных форм собственности и хозяйствования; обеспечение свободы товаропроизводителей и потребителей в определении цен, передвижении товаров в рыночном пространстве; формирование конкурентной среды с помощью соответствующих структур производства, обмена и антимонопольного законодательства; объединение потенциала хозяйствующих субъектов федерации и регионов в формировании эффективной рыночной инфраструктуры; обеспечение единства рынков продовольственных товаров, капиталов, земли и рабочей силы и т.д.

Необходимо сформировать региональный продовольственный рынок как целостную саморегулирующуюся систему воспроизводства, в которой самообеспечивается единство производства, обмена и потребления. Территориально-производственную основу формирования системы региональных продовольственных рынков составляет региональный продовольственный подкомплекс АПК взаимосвязанных межотрас-

левых блоков по производству конечной продукции. Продовольственный рынок выступает одновременно как подсистема взаимосвязанных производственно-территориальных формирований и как фаза в воспроизводстве.

В условиях открытых продовольственных рынков платежеспособный спрос обеспечивается как за счет продовольствия, производимого в регионе, так и за счет эффективных межрегиональных связей. В связи с этим региональный рынок рассматривается как органическая часть национального и международного рынков и в тоже время как интегрирующая система, отражающая взаимосвязь с местными рынками. Отличительными чертами регионального рынка являются: специализация, региональные условия воспроизводства рабочей силы, специфика населения, сложившийся уровень производительных сил, рыночных отношений, степень развития предпринимательства, механизм рационализации структуры продовольственного подкомплекса, специфические взаимосвязи сельских товаропроизводителей с производителями I и 111 сфер АПК.

В диссертации раскрываются противоречивость становления региональных продовольственных рынков и основные направления их формирования: постепенное наращивание ресурсов продовольственных товаров, организация системы товародвижения, создание эффективной рыночной инфраструктуры, обеспечение стабилизации и повышения уровня денежных доходов населения и др.

Всесторонне исследуется и показывается необходимость государственного регулирования процесса становления и функционирования продовольственного рынка, обусловленная объективными /Причинами: невозможностью разрешения целого ряда противоречиил рыночных отношений, спецификой продовольственных рынка, агробизнеса и предпринимательства в АПК, спецификой переходного периода, отсталостью материально-технической базы АПК и ее развалом в ходе аграрной реформы и др.

Государственное регулирование процесса формирования и. устойчивого функционирования продовольственного рынка определяется автором диссертации как система социально-экономических и организационных отношений по поводу правового, экономического, организационного обеспечения среды для становления и развития рынка продуктов питания со всеми его компонентами: платежеспособным спросом, устойчивым предложением продовольственных товаров, социально приемлимыми ценами, рыночной инфраструктурой, конкуренцией.

В диссертации исследуются и обосновываются основные функции государственного регулирования продовольственного рынка на этапе его становления: формирование субъектов рыночных отношений; создание условий для формирования конкурентной среды; обеспечение условий для устойчивого предложения продовольствия и поддержания

необходимого уровня денежных доходов; регулирование цен с целью восстановления их стимулирующей роли в устойчивом обеспечении необходимого предложения продовольственных товаров; оказание поддержки в формировании многоуровневой организационной и рыночной инфраструктуры продовольственного рынка России, вхождения отечественного продовольственного рынка в состав мирового продовольственного рынка, как равноправного, адекватного его элемента с обеспечением при этом социальной защиты отечественных сельских товаропроизводителей.

Важное значение имеет обоснование принципов государственного регулирования продовольственного рынка, содержание которых раскрывается в диссертации. Особое внимание при этом уделено принципам: аграрного протекционизма, обеспечения органического единства социальных и экономических задач, программно-целевого регулирования, сочетания интересов государства, производителей и потребителей при обеспечении приоритета интересов последних, обусловленной гарантированноеЩ и ответственности государственного регулирования и поддержки товаропроизводителей продовольствия, гибкого дифференцированного подхода, мотивационной направленности.

Во второй главе "Современный экономический кризис и продовольственная ситуация в области" отмечается, что формирование продовольственного рынка региона представляет собой сложный и многогранный процесс, который в условиях переходной экономики не может осуществляться стихийно, а предполагает планомерную и целенаправленную его организацию и регулирование. В этой связи приоритетное направление получают исследования проблем управления развитием продовольственного рынка региона, в частности, области. А поскольку эффективное управление начинается с детального анализа состояния и тенденций экономической динамики, автор обращает особое внимание на то, что современный продовольственный кризис по темпам, продожительности и сокращению ресурсов не только сопоставим с кризисами 1914-21 гг., 1941-1946 гг., но и вызывает особую тревогу по двум обстоятельствам. Во-первых, поскольку разворачивается в не военные годы, а во-вторых, поскольку по истечении 6-летнего спада не только не обнаруживает признаков завершения, но угрожает дальнейшим углублением, связанным как минимум, с четырьмя моментами:

- развалом и переориентацией предприятий, производящих средства производства для нужд АПК;

- процессами деградации плодородия почвы. В области внесение минеральных удобрений в расчете на 1 га пашни в 1995 г., по сравнению с 1990 г. сократилось в 5,8 раз и составило 22,6 кг д.в., органических соответственно в 1,9 раза. Свертываются работы по защите растений от вредителей и болезней. Объемы работ по орошению и реконструкции мелиоративных систем уменьшились в 3,6 раза;

- увлеченностью реорганизацией крупнотоварного производства и соответствующей системы ведения хозяйства;

- потерей финансовой дееспособности до уровней, не позволяющих быстро ее восстановить.

Опираясь на теорию экономических кризисов и циклов, предлагается , исходить из того, что российской экономике, в т.ч. и регионам предстоит в перспективе последовательно не только завершить фазу кризиса, но и пройти фазы депрессии, оживления, подъема. А поскольку среди экономистов широко распространено представление, якобы депрессия представляет собой довольно продожительный застой производства на низком уровне, указывается: анализ статистики экономических циклов в США и в нашей стране убедительно свидетельствует, что в реальной действительности "нулевой рост" в послекризисный период не обнаруживается, а отличие депрессии от фазы оживления не в якобы "нулевом" приросте производства, а в том, что увеличение производства в первом случае осуществляется за счет по преимуществу ресурсов простого воспроизводства, тогда как во втором (в фазе оживления) - за счет накоплений. При таком понимании различий между фазами депрессии и оживления становится ясно, что темпы вывода из кризиса продовольственного подкомплекса могут быть достаточно высокими даже при ограниченных инвестиционных ресурсах. Улучшение ситуации на продовольственном рынке вовсе не обязательно жестко привязывать к значительному увеличению накоплений, поскольку, скажем, главным тормозом стабилизации производства является в настоящее .время .не дефицит помещений, недостаток рабочих рук, и даже не отсутствие кормов, а убыточность производства, обусловленная диспаритетом цен, в том числе в сопоставлениях закупочных и розничных цен. Резервы сокращения этого диспаритета бесспорны. Причем, практически без капиталовложений, путем лишь перестройки системы экономических отношений между производителями, покупателями и посредниками - в переработке, хранении и реализации соответствующих продуктов.

В диссертации рассматриваются проводимые в области мероприятия, связанные с этим направлением. Так, вводится система производства продуктов птицеводства по прямым связям сельско-хозяйственных предприятий с потребителями, предусматривающая давальческий оборот сырья. Предусмотрено стимулирование реализации разливного молока в г., Воронеже и районных центрах по преимуществу непосредственно производителями, с оплатой остального молока не по фиксированным закупочным ценам, а исходя из 60 и более процентов от цены реализации конечной продукции. Рассматривается вопрос о допонительной эмиссии и - перераспределении акций смежников сельскохозяйственных предприятий области с целью обеспечения контрольного пакета их акций за производителями сырья.

В качестве еще одного некапиталоемкого способа роста производства продовольствия предлагается стимулирование концентрации производства в районах и хозяйствах с лучшими показателями рентабельности, используя высвободившиеся в период кризиса производственные мощности и квалифицированную рабочую силу.

В частности, необходимо обеспечить максимальную загрузку скотооткормочных комплексов при сахарных заводах, специализированных птицеводческих хозяйств; свинокомплексов, имеющих хорошие условия для репродуктивного производства; молочных ферм, расположенных в пригородных зонах и располагающих хорошей базой естественных кормовых угодий, либо орошаемого кормопроизводства; подсобного хозяйства населения.

Поэтому проектируя перспективную динамику производства продовольствия, автор предлагает исходить из следующего:

- в течение нескольких ближайших лет к числу главных лимитирующих факторов преодоления спада не следует относить пассивную часть основных фондов. Значит, вложения в эту часть фондов пока целесообразны только в форме затрат на текущий и лишь выборочно - капитальный ремонт;

- проще всего осуществить перелом к лучшему путем финансирования (денежный кредит, бартерный форвард и др.) затрат на приобретение сельскохозяйственными предприятиями удобрений, горючего, семян, кормовых добавок, средств борьбы с вредителями и болезнями, т.е. затрат в оборотные фонды;

- наиболее злободневной проблемой будет проблема финансирования приобретения техники, необходимой для выпонения основных видов сельскохозяйственных работ, особенно уборочной техники.

В этой связи особое значение приобретает вопрос об условиях приобретения средств производства. Ясно, что предпочтительная форма отношений поставщиков с покупателями техники в достабилизацион-ный период - лизинг; с покупателями горючего, удобрений и т.п. оперативно используемыми ресурсами - товарный кредит. Но главное - меновые пропорции. Те, что сложились в настоящее время не только принципиально отличны от традиционных для российского сельского хозяйства последнего 70-летия, но и существенно хуже, чем в ведущих странах-экспортерах конкурирующей с нами продукции. Цены на средства производства для села в настоящее время в среднем примерно в 2,5 раза выше американских, что с самого начала предопределяет низкую конкурентоспособность отечественных производителей. Следовательно, уже это обстоятельство не позволяет сохранять политику фритредерства в отношении российского сельскохозяйственного рынка, а требует либо жесткого регулирования импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья, либо соответствующего дотирования отечественных производителей.

Если же сопоставить нынешние пропорции в ценах сельскохозяйственной и промышленной продукции с пропорциями дореформенного периода, то согласно расчетам при сохранении пропорций обмена 80-ых гг. воронежское село могло бы получить допонительно в 1995 г. 7 трн.руб. в пересчете на рублевый эквивалент 1995 г. (октябрь), что в 388 раз больше всей суммы федеральных дотаций и в 51 раз больше кредитов, полученных за этот год. Поэтому, когда речь идет о выводе из кризиса экономики АПК, то главным направлением следует считать не субсидии, а как минимум, восстановление хотя бы тех меновых пропорций, которые были в дореформенный период. Лучшая помощь селу сегодня - не дотации, а отказ от курса на его эксплуатацию через механизм цен.

До последнего времени одной из ошибок разработки продовольственного баланса являся тот факт, что при определении потребности за основу принимались научно-обоснованные медицинские нормы питания, тогда как в условиях рыночной экономики объем спроса уже не может определяться этими нормами питания. Научно-обоснованными нормами питания можно определить спрос только для некоторых социальных групп, отличающихся высоким уровнем обеспеченности и потребительской культуры. Неверно определять потребительский спрос и по объему минимальной потребительской корзины, поскольку он характеризует реальный спрос лишь самых не обеспеченных.

В диссертации обосновывается, что методически правильно объем потребностей следует устанавливать через покупательский спрос по всем социальным группам, с учетом их численности и специфического объема платежеспособного спроса на различный ассортимент продовольствия. До тех пор, пока доходы большей части населения области будут снижаться, следует ожидать, что основной поток покупательского спроса будет все более перемещаться на продукты с минимальной ценой единицы потребительской стоимости, выражаемой в энергетической ценности: серый хлеб, пшено, гречневая крупа, сахар, растительное масло, яйца. И наоборот, потребитель вынужден будет сокращать спрос на высококачественные и подвергаемые глубокой переработке продукты животноводства, рыбной промышленности, кондитерские изделия.

Но все это будет относиться только к группам со средним и ниже среднего уровнями доходов. Что же касается высоко обеспеченных групп, то, несмотря на свою немногочисленность, они сохранят, а возможно, и несколько повысят спрос на деликатесный ассортимент товаров мясо-молочной, овощеконсервной, рыбной, кондитерской и виново-дочной промышленности, на продукцию экологически чистую, свежеприготовленную, с лучшим товарным видом.

В дальнейшем, по мере вывода экономики из кризиса, рост реальных доходов населения дожен будет стимулировать увеличение массового покупательского спроса, станет возможно восстановление докри-

зисных объемов реализации продовольствия. Однако в этом случае нужно ожидать существенные сдвиги в структуре спроса, с приоритетом тем видам продовольствия, которые характеризуются более низкой ценой единицы, содержащегося в них бека.

В зависимости от того, как будет отличаться динамика социальной структуры населения от докризисной, будут различаться и показатели структуры спроса.

Определяя предпочтительное место области в общероссийской системе отношений формирования продовольственного фонда и учитывая специфику комплекса природно-экономических условий, автор считает целесообразным ограничение здесь объемов производства яиц и цельномолочной продукции - исключительно внутриобластными нуждами, сливочного масла и сыров - в объемах лишь сезонного избытка молока. На внеобластной вывоз могут быть ориентированы производство мяса, сахара, растительного масла, продовольственного зерна. В диссертации отмечается, что сегодня, Воронежская область оказалась в числе тех, которые способны стать поставщиками в более северные и восточные регионы - некоторых видов фруктов и овощей (яблоки, груши, чеснок, лук, овощные и фруктовые консервы), а в южные и восточные области - картофеля и продуктов его переработки.

Сложнее проблема сахара и подсонечного масла. Дело в том, что с одной стороны, Воронежская область является одним из немногих районов России, традиционно производящих в значительных количествах соответствующее сырье (в 1986-1990 гг. - 8,7% республиканского подсонечника и 14,4% сахарной свеклы), а с другой, в принципе, трудно рассчитывать, что здесь, в зоне недостаточного увлажнения удастся состязаться в показателях эффективности производства с теми странами, где основным сахаросодержащим сырьем является тростник, а масло получают из сои и хлопчатника. Поэтому, во-первых, расчет дожен быть на особые потребительские достоинства свекловичного сахара и подсонечного масла, а во-вторых, объемы их производства в области необходимо удерживать на уровне, позволяющем оказывать надлежащее сопротивление зарубежным поставщикам на всех российских рынках, чтобы не допустить чрезмерного вздувания цен зарубежными экспортерами сахара и растительного масла.

С учетом изложенного, стабилизацию продовольственного комплекса Воронежской области, а затем и его развитие за пределы докризисных показателей, предполагается осуществлять, ориентируясь на следующие соображения:

а) за счет местных ресурсов будет удовлетворяться спрос населения области в овощах широкого ассортимента, ягодах и фруктах (кроме ранних и сверхранних, а также сверхпоздних сроков уборки и экзотического ассортимента), в картофеле, всех видах продуктов живот-

новодства, в прудовой рыбе, в продукции зернового подкомплекса (кроме риса), в сахаре и подсонечном масле;

б) за счет ввоза из других регионов на бартерной основе дожны поступать на потребительский рынок области из южных районов РФ и зарубежных стран некоторые виды овощей и фруктов, виноград, бахчевые, чай, кофе, какао, морепродукты и некоторые др. товары, организация производства которых в области либо невозможна, либо нерациональна;

в) за счет избытка производства наиболее конкурентоспособной продукции (зернофураж, пивоваренные сорта ячменя, горох, растительное масло, сахар, мясо, сыр, фрукты) будет налажена ее рентабельная реализация за рубежом и в других регионах России, что позволит получить достаточные ресурсы для ввоза недостающего продовольствия и средств производства;

г) гибкая система формирования резервных фондов и запасов, дожна в характерных для области условиях нестабильности природных условий обеспечить устойчивость хозяйственной деятельности;

д) дожен быть осуществлен комплекс мер по поддержанию и развитию социальной инфраструктуры села, по улучшению материального положения тружеников(табл. 1 ).

Одним из наиболее существенных структурных сдвигов в системе АПК области, решающим образом влияющим на стабилизацию ситуации в продовольственном комплексе, дожно стать улучшение качества конечной продукции. Чтобы этого достигнуть предлагается:

- взять курс на всемерное увеличение удельного веса производимой на вывоз экологически чистой продукции, поскольку отличаясь значительной засушливостью при высоком качестве используемых земель Воронежская область может рассчитывать на относительно большую эффективность экологически чистого сельскохозяйственного производства в сравнении с более увлажненными районами западной Европы и РФ;

- повышать глубину переработки сельскохозяйственного сырья, утилизацию отходов, особенно в животноводстве. Успешность вывода продовольственного комплекса из кризиса во многом будет определяться тем, в какой мере отвечает решению стабилизационных задач действующий хозяйственный механизм: система учета и анализа хозяйственной деятельности; система предвидения, доведенная в высших формах-до прогнозирования и индикативного планирования; система организации хозяйственных связей; система взаимной ответственности субъектов ..хозяйственных отношений, включая меры материального, административного и морального воздействия.

В условиях экономического кризиса становится особенно очевидным, насколько важное значение в системе хозяйственного механизма

Таблица 1.

Производство продуктов АПК области, тыс.т

Продукты 1990 г. 1995г. Год завершения стабилизации

Зерно - всего 4111.1 1456,1 4500

в том числе:

пшеница 1703,1 473,4 1900

ячмень 1294.3 589,8 1200

ячмень пивовар. 297,7 295,0 700

! горох 520,2 90,5 400

I Масло растительное 151,7 71,8 80

|Сахар 351,0 300,0 3501

| Картофель 653,7 451,2 750

в том числе переработка 10 юо;

Овощи 214.4 192,1 250

Фрукты и ягоды 110.8 50 90

Молоко 1496,4 981,5 1200

в том числе переработка 292,0 76,5 750!

Мясо в уб. весе 448.0 230,0 3001

в том числе: 1 1 I I

птица 55,8 5,0 65! I

свинина ! 182.21 78,0 130|

говядина | 191.8: 145,0 1001 1

производство' кобас ! 50.4! 21,2 401

Яйцо, мн.шт. 860.9) 680,8 9001

в том числе на1 репродукцию 1 193; 149 1 1801

дожно принадлежать многообразным формам государственного регулирования развития продовольственного комплекса, предполагающего сочетание экономических и административных методов. Так, в регулировании продовольственного дела в регионе административно дожны регламентироваться такие социально значимые вопросы, как условия, определяющие физические данные субъектов производства и реализации продовольствия (возраст, состояние здоровья и т.п.); характеристики земель и водных ресурсов, которые могут либо не могут вовлекаться в процесс производства продовольствия; качественные характеристики продукции; места и правила торговли. Административно дожны решаться и вопросы защиты продовольственного рынка от рэкета и иных криминальных попозновений.

Важно, чтобы в системе административных рычагов управления все более возрастала роль организационного содействия управленческих структур к выводу продовольственного комплекса из кризиса: в определении рациональных подвижек при совершенствовании структуры и размещения производства; в поиске предпочтительных поставщиков и потребителей; помощью в подборе, расстановке и переподготовке кадров; рекомендациями, позволяющими практически использовать достижения науки, передовой опыт; гарантиями испонения договорных обязательств, в целом - определением "правил игры" на продовольственном рынке и контроля их испонения. Одновременно дожны быть в поной мере задействованы и многообразные экономические методы государственного регулирования продовольственного комплекса. Прежде всего - это эффективные способы воздействия на процессы формирования издержек производства, розничных цен и прибыли от реализации продовольствия. Проблема в данном случае состоит в том, чтобы, с одной стороны, всемерно содействовать минимизации розничных цен, в целях повышения доступности продовольствия, расширения на этой основе платежеспособности местных производителей. С другой стороны, для обеспечения условий нормального воспроизводства нельзя допускать, чтобы сдерживание уровня розничных цен лишало производителей той массы нормативной прибыли, которая объективно необходима для выпонения стабилизаионных программ.

Решение проблемы видится в том, чтобы, во-первых, использовать, такой рычаг удешевления продовольствия, как систему прямых товарных связей с потребителями, позволяющую максимально экономить на паразитарном посредничестве. На такую систему товарных связей прежде всего предполагается перевести пищеблок бюджетных предприятий (школы, больницы, интернаты и др.); доставку населению крупных партий продовольствия по групповым и индивидуальным заказам - сахар, мука, картофель в мешках и т.п.

Во-вторых, дожна быть радикально пересмотрена система налогообложения. Общая направленность реформы - переход от фискально-

го к стимулирующему производство налогообложению. Практически это предполагает, что основная тяжесть налогового пресса дожна быть перемещена из сферы производства в сферу денежного и-товарного обращения, с нормативной прибыли - на монопольную и конъюнктурную сверхприбыль, с цены социально особо значимых товаров - на цену элитарной продукции и имущество частных лиц, если его размер заведомо превышает возможности приобретения суммой декларируемых доходов. Такая перестройка налогообложения позволила бы, ни в коей мере не уменьшая доходную часть бюджета, значительно облегчить финансовое бремя производителей, высвободить допонительные средства на инвестиционные цели и удешевление продукции продовольственного комплекса. В то же время она нисколько не дожна удешевлять продовольствие элитарного ассортимента, а также товары, экспортного назначения.

В-третьих, крупным резервом нормализации воспроизводства в продовольственном комплексе дожна стать возможно более поная аккумуляция в инвестиционный фонд АПК - земельной ренты во всех ее проявлениях: дифференциальной первого и второго вида, абсолютной, монопольной. В настоящее время этому препятствует отсутствие согласованной научно-обоснованной методики измерения рентных доходов, подмена ее по существу произвольно установленной;платой за землю. Но особое значение имело бы введение платы за пользование земельными участками, используемыми под трубопроводы, железнодорожные и др. магистрали, на промышленные цели. Судя по зарубежному опыту, это позволило бы существенно уменьшить негативные последствия нынешнего диспаритета цен, причем, концентрацией платы за землю опять-таки в инвестиционных фондах АПК. Остановка - за разработкой и утверждением соответствующей методики, инструктивных материалов.

В совершенствовании государственного регулирования развитием продовольственного комплекса важное значение имеет улучшение информационного обеспечения управленческой деятельности. В этой связи необходимо обратить особое внимание, прежде всего, на обоснование системы социально-экономических показателей, на базе которых дожен осуществляться контроль за общей динамикой решений продовольственной проблемы. С позиций перспективной целесообразности, как нам представляется, было бы совершенно неверно ограничиваться отслеживанием сугубо рыночных показателей. Ни в коей мере не отвергая их практической значимости, особенно в том, что касается финансового обеспечения воспроизводственных процессов, тем не менее, нужно самым тщательным образом контролировать изменение в натуре объемов производства и потребления отдельных видов продовольствия, подвижки в балансах продовольственных ресурсов, сдвиги в социальной структуре производства и потребления.

Требуется основательное расширение коммерческой информации, причем, с охватом возможно большей территории не только в отечественных районах традиционных товарных связей, но и внешних рынков. Что особенно важно, необходимо формировать базу не только оперативной, но и особенно аналитической, прогностической, коммерческой информации. А это опять-таки предполагает повышение внимания к развитию соответствующих разделов экономической науки, значит, и к их финансированию.

Одной из главных форм организации управления продовольственным комплексом с использованием рыночных механизмов дожна стать система районных, отраслевых и областного производственно-коммерческих Центров. Они создаются как предпринимательские структуры с контрольным пакетом акций в государственной (областной) или муниципальной собственности. Именно в их задачи входит всестороннее содействие производителям в получении научной, коммерческой, технической и юридической информации, выпонение целого ряда товарообменных и товарокредитных операций, помощь в аренде и прокате производственных ресурсов, в обмене договорными обязательствами. обслуживание части клиринговых операций и вексельного оборота, проведение ярмарок и аукционов, выпуск продовольственных займов, организация конкурсного распределения инвестиционных ресурсов.

Исследование состава и структуры продовольственного рынка региона. его системных свойств позволяет определить исходные методические положения построения системы экономико-математи-ческих моделей.

К ним следует отнести следующие. Во-первых, разрабатываемые системы экономико-математических моделей дожны быть адекватными современному уровню иерархической структуры управления регионом. Отсюда разработку системы моделей целесообразно осуществлять в следующей последовательности: вначале решать экономико-математическую задачу на завершающий год перспективного периода, например, пятилетнего, затем полученные параметры использовать в моделях в размере годовой разбивки.

Во-вторых, система моделей дожна обеспечивать пропорциональность в развитии продовольственного рынка региона. Она дожна отражать структурные характеристики продовольственного рынка региона (ресурсную, территориальную, организационную, социальную).

В-третьих, осуществление принципа ориентации на рыночную экономику предполагает построение системы моделей, обеспечивающей достижение конечных результатов. В этом случае главная цель разработки системы моделей дожна быть связана с решением двух задач:

- стабилизацией и повышением объема продовольственных ресурсов для устойчивого функционирования продовольственного рынка региона;

- усилением роли региона в формировании федеральных продовольственных ресурсов.

В-четвертых, система моделей дожна отражать социально-экономические процессы, направленные на повышение устойчивости функционирования продовольственного рынка региона, устранение отрицательных последствий хозяйственного риска.

Оптимизацию параметров продовольственного рынка региона целесообразно вести на основе системы стохастических моделей, включающей модель оптимизации продовольственного комплекса региона (области), модель развития и размещения продуктовых подкомплексов, модель внутриобластного размещения, специализации и концентрации агропромышленного производства, модель внутриобластного размещения, специализации и концентрации агропромышленного производства, модель оптимизации потребностей в продовольственных товарах. При этом задачу необходимо решать в многовариантной постановке.

В заключении диссертации приводятся краткие выводы и предложения.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Оптимальное планирование развития РАПК / Устойчивость производства и адаптивные системы ведения сельского хозяйства. - Воронеж, ВСХИ, 1990 - 0,3 п.л., (в соавторстве ).

2. Совершенствование производственной структуры и системы экономических связей в районном АПК в условиях перехода к рынку /Формирование рыночной экономики в АПК. - Воронеж, ВГАУ, 1992. - 0,8 п.л. ( в соавторстве).

3. Экономические основы формирования продовольственного рынка. - Воронеж, ВГУ, 1996. - 3 п.л. ( в соавторстве).

Похожие диссертации

• Теоретические основы формирования продовольственного рынка и системы его регулирования
• Повышение конкурентоспособности продовольственного рынка региона
• Стратегические основы обеспечения конкурентоспособности предприятий АПК в условиях насыщенного продовольственного рынка региона
• Повышение эффективности взаимодействий сельхозтоваропроизводителей в условиях формирования продовольственного рынка
• Совершенствование маркетинговой деятельности аграрных хозяйств на продовольственном рынке региона