Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование приоритетных направлений развития сферы социальных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Михайлова, Наталья Сергеевна
Место защиты Новосибирск
Год 2009
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование приоритетных направлений развития сферы социальных услуг"

На правах рукописи

03489081

МИХАЙЛОВА НАТАЛЬЯ СЕРГЕЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

Специальность - 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 ЛЕН 2009

Новосибирск 2009

003489081

На правах рукописи

МИХАЙЛОВА НАТАЛЬЯ СЕРГЕЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

Специальность - 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Новосибирск 2009

Работа выпонена на кафедре экономики потребительской кооперации Сибирского университета потребительской кооперации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Черняков Михаил Константинович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Удальцова Мария Васильевна

кандидат экономических наук, доцент Мамонова Екатерина Владимировна

Ведущая организация: Сибирская академия государственной

Защита состоится 22 декабря 2009 г. в 14-00 на засед ании диссертационного совета Д 513.003.01 при Сибирском университете потребительской кооперации по адресу: 630087, Новосибирск, пр. К. Маркса, 26/2, зал заседаний диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Сибирского университета потребительской кооперации.

Автореферат разослан 20 ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук,

профессор --З.А. Капелюк

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

А|стуальность темы исследования. Переход на постиндустриальную стадию развития экономики характеризуется превращением человеческого потенциала в главный фактор экономического роста. Воздействуя на качественные характеристики человека (образование, здоровье, физическое и культурное развитие) можно влиять на темпы и эффективность экономического развития территорий.

В настоящее время система управления социальными услугами, действующая на уровне страны, регионов и, в частности муниципальных образований, использует традиционные методы, которые, по мнению специалистов, неадекватны современным условиям развития. В первую очередь, это подтверждается неудовлетворённостью населения уровнем оказания социальных услуг, что ограничивает его реальные возможности в поном и эффективном участии в жизни муниципальных образований, процессе принятия решений, сдерживает культурное, духовное, физическое развитие и самореализацию.

Другой проблемой, с которой стокнулись субъекты Федерации, является несогласованность управленческих решений при составлении концепций и программ социально-экономического развития. Это объективно препятствует управленческому воздействию, направленному на динамичное развитие экономической и социальной сферы территорий, так как процесс рационального использования бюджетных средств для целей развития социальных процессов требует обоснования программных мероприятий, что является очень важным, особенно для дотационных регионов.

Указанные факторы обусловливают необходимость изучения сущности и значимости социальных услуг для общества. Назрела потребность в разработке новых подходов к процессу их формирования.

Важное место в обеспечении эффективного управления социальными услугами приобретает правильное определение приоритетных направлений развития, позволяющее в условиях дефицита бюджетных средств выбрать конкретные мероприятия, адекватные специфическим условиям, сложившимся в том или ином муниципальном образовании. Это обусловило актуальность темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Теоретической и методической основой исследования послужили работы отечественных, зарубежных ученых и специалистов в области управления социальной сферой. Узловые идеи теории ценности благ и услуг отражены в трудах представителей классической и неоклассической политической экономии (А. Смит, К. Маркс, А. Маршал, Ф. Хайек и др.). Впоследствии эти идеи были развиты представителями современной школы экономической мысли (Р. Коуз, Д. Норт и др.).

Существенный вклад в управление социальными системами, а также государственной и региональной социальной политикой внесли такие ученые-экономисты, как A.M. Бабич, В.Н. Бобков, В.Э. Гордин, К.Т. Джурабаев,

E.B. Егоров, B.B. Котико, Л.П. Наговицина, И.И. Санин, М.В. Хайрулина, С.В. Шишкин и др.

В работах Р.Ф. Гатаулина, В.А. Гневно, В.Е. Рохчиной, Н.З. Солодило-вой, Л.М. Киклич, М.В. Голубицкой, Н.В. Зубаревич, В.Г. Игнатова, М.В. Удапьцовой, Л.Ю. Криклевской, М.К. Чернякова, Л.Г. Кухтиновой, Е.В. Мамоновой раскрыты вопросы развития социальной сферы.

Цель диссертационного исследования заключается в совершенствовании теоретических и методических подходов к определению приоритетных направлений развития сферы социальных услуг.

В соответствии с основной целью поставлены следующие задачи:

- раскрыть природу возникновения и характер оказания социальных услуг,

- провести классификацию социальных услуг с целью обоснования комплексного подхода к формированию приоритетных направлений развития сферы социальных услуг;

- изучить современное состояние и тенденции развития сферы социальных услуг;

- провести теоретический анализ существующих методических подходов к исследованию сферы социальных услуг и разработать методику, учитывающую их специфику;

- осуществить диагностику и оценку состояния развития социальных услуг муниципальных образований;

- выявить приоритетные направления развития сферы социальных услуг.

Объект исследования - экономические отношения, возникающие по

поводу распределения бюджетных ресурсов для поноценного функционирования сферы социальных услуг.

Предмет исследования - методические подходы к выбору приоритетных направлений развития сферы социальных услуг в условиях ограниченности бюджетных средств.

Объект наблюдения - органы государственного и муниципального управления, обеспечивающие функционирование сферы социальных услуг.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует области исследования - 15.111 Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов, посвященные вопросам развития и управления сферы социальных услуг. В ходе исследования применялись методы формирования научного знания: факторный, системный, причинно-следственный, классификации, систематизации и т.д. Аналитические расчеты проведены с использованием встроенных функций стандартного пакета программы Microsoft Excel и пакетов программ комплекса лSPSS 11.5.

Методология и методы исследования. В процессе анализа и обобщения полученной информации автором были использованы общенаучные методы

познания экономических явлений и процессов: анализ и синтез, сравнение, экономико-статистические методы сбора и обработки информации. Для обоснования стратегических и оперативных инструментов регулирования процесса кластеризации применялись методы системного анализа, метод экономико-географического исследования, метод многомерного статистического анализа.

Информационная основа исследования представлена федеральными законами, законами субъектов РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и другими нормативными и инструктивными актами РФ. В процессе работы автор опирася на ряд программных документов в области стратегического планирования: Концепцию и Стратегию социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Концепцию и Стратегию социально-экономического развития Забайкальского края до 2020 года.

Также использовались материалы органов власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации; материалы статистических обследований Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю; экспертные оценки специалистов; разработки отечественных и зарубежных экономистов; аналитические данные, опубликованные в научной литературе и в периодической печати; материалы, представленные в Интернете, а также авторские исследования.

Научная новизна полученных результатов.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

- разработаны положения, позволяющие в отличие от традиционного понимания, рассматривать социальные услуги в качестве единой социально-экономической системы, обеспечивающей базисные условия жизнеобеспечения нации и каждого индивидуума, направленные на удовлетворение физических и нравственно-духовных потребностей населения, способствующих реализации его воспроизводства, накоплению человеческого капитала, прогрессу социально-гуманистических ценностей;

- выделены и систематизированы классификационные признаки социальных услуг, в основу которых положены: финансовые условия доступности; особенности потребления; структура предоставления услуг; экономический и социальный эффект; территориальное управление; стандартизация; отрасли социальной сферы, позволяющие в отличие от отраслевого и секторального подходов рассматривать их с позиции единого комплекса, воздействующего на формирование и развитие человеческого капитала;

- предложена система индикаторов, характеризующая в отличие от традиционных комплекс сферы социальных услуг, позволяющая в поной мере проанализировать тенденции, качественные и количественные параметры развития социальных услуг территорий, выявить степень воздействия решений органов власти на экономические и социальные процессы, происходящие в муниципальных образованиях;

- обоснован выбор дифференцированного подхода к определению приоритетных направлений развития социальных услуг с учётом особенностей их

предоставления в муниципальных образованиях: по результатам данных диагностики социальных услуг, основанных на использовании нормированных индексов социального самочувствия и социальной комфортности; на основании рейтинговой оценки развития социальных услуг, позволяющей выявить депрессивные районы по развитию социальных услуг; с использованием многомерного кластерного анализа, предполагающего разделение муниципальных образований на группы по уровню развитию сферы социальных услуг.

Теоретическое значение диссертации заключается в предложенном автором дифференцированном подходе к оценке развития социальных услуг, нашедшем свое отражение в выборе приоритетных направлений развития социальных услуг.

Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке подходов, позволяющих осуществить выбор приоритетных направлений развития социальных услуг муниципальных образований. Результаты исследования могут быть использованы органами местного самоуправления при формировании механизма управления социально-экономическим развитием, разработке комплексных целевых и отраслевых программ, конкретных мероприятий по реализации стратегии развития муниципальной экономической системы. Универсальность предложенных научных подходов позволяет применять их не только к рассматриваемой муниципальной экономической системе, но и к другим муниципальным образованиям.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, выносимые на защиту, докладывались и обсуждались автором на III Международной научно-практической конференции Макроэкономические проблемы современного общества (федеральный и региональный аспекты) (Пенза, 2004 г.); III Международной научно-практической конференции Управление в социальных и экономических системах (Пенза, 2005 г.); Международной научно-практической конференции, посвященной 175-летию потребительской кооперации России и 50-летию СибУПК Актуальные проблемы учета и финансов в организациях потребительской кооперации, других сферах и отраслях. Финансы - кредит - налоги (Новосибирск, 2006 г.).

Результаты исследования нашли практическое применение в деятельности Министерства экономического развития Забайкальского края (акт о внедрении от 21.04.2009 № 02-27/1-184), Комитета экономики и управления имуществом администрации муниципального района Чернышевский район (акт о внедрении от 21.11.2008 № 1057), а также в учебном процессе Забайкальского института предпринимательства (справка об использовании результатов диссертационного исследования от 20.04.2009 № 460).

Научные публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано семь научных работ общим объемом 6,51 п. л. (авторские 5,71 п. л.), в том числе две статьи объемом 0,97 п.л. в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и 40 приложе-

ний. Основное содержание работы изложено на 166 страницах, включает 19 рисунков и 36 таблиц.

Содержание диссертационной работы следующее: Введение

Глава (.Теоретические аспекты исследования сферы социальных услуг

1.1. Природа и характер социальных услуг

1.2. Классификация социальных услуг как основа формирования единого социально-экономического пространства

1.3. Состояние и тенденции развития сферы социальных услуг в современных условиях

Глава 2. Методические и практические подходы к исследованию сферы социальных услуг

2.1. Выбор методики исследования сферы социальных услуг

2.2. Диагностика состояния социальных услуг с учетом параметров социального самочувствия населения

2.3. Рейтинговая оценка развития социальных услуг муниципальных образований

Глава 3. Приоритетные направления развития сферы социальных услуг

3.1. Дифференциация муниципальных образований по уровню развития социальных услуг

3.2. Основные направления развития социальных услуг муниципальных образований (на примере Забайкальского края)

Заключение

Библиографический список Приложения

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Сущность и классификация социальных услуг

Современное российское общество претерпевает экономические, социально-политические и духовные изменения. Это требует дальнейшего углубления теории научного управления социальными процессами, совершенствования форм и методов целенаправленного и планомерного развития различных сфер общественной жизни.

На сегодняшний день социальные услуги являются неотъемлемым атрибутом современного социального государства и поэтому выделяются в самостоятельный этап эго развития. Особую социальную направленность имеют образование, медицинские услуги, социальное обеспечение. К сожалению, в ряде исследований сущность социального государства значительно сужается, и социальные услуги рассматриваются исключительно с точки зрения потребностей социально незащищенных общественных групп. Между тем, в условиях постиндустриального общества, социальные услуги важны не только для беднейших слоев населения, но и большей части общества. Цель социаль-

ных услуг - содействие, а иногда и непосредственное обеспечение человеку достойной жизни и свободного развития.

Основным документом, дающим законодательное токование ряда вопросов, связанных с пониманием сущности социальных услуг, является Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ О государственной социальной помощи, в ст. 1 которого понятие набор социальных услуг определяется как перечень социальных услуг, предоставляемый отдельным категориям граждан.

Применительно к социальным услугам в ст. 3 названного Закона используются такие характеристики, как всеобщая доступность и общественно приемлемое качество услуг. В данном Законе социальные услуги ассоциируются лишь с социальной помощью, то есть трактуются более узко, чем предлагается в нашем исследовании. В целом, в отечественных теоретических и прикладных разработках рассматриваются самые различные характеристики социальных услуг, изучается их содержание, но не дается самого определения социальной услуги. С точки зрения автора, можно выделить три подхода к определению природы и характера социальных услуг:

1) предоставление социальной помощи в денежной и натуральной форме, иными словами социальное обеспечение. Под мим мы понимаем гарантированную систему материального обеспечения граждан (в денежной или натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка и дохода и т.д.;

2) услуги отдельным слоями, группам населения в виде социальной помощи по выпонению функций домохозяйств. Эти услуги строго индивидуальны и предназначены для тех групп и категорий людей, которым необходима помощь общества. Ряд социальных услуг по обеспечению жизнедеятельности человека предоставляется в виде индивидуальных социальных услуг службами социальной защиты органов государственного и муниципального управления, компенсирующими отсутствующие функции домашних хозяйств в виде социального обеспечения или социальной помощи;

3) общественные услуги для членов общества, в интересах развития общества как составляющей сферы услуг. Сущность социальных услуг этого вида связана с совокупностью экономических отношений по формированию и развитию человеческого капитала. Такой взгляд на социальные услуги позволяет объединить однородные виды деятельности по признаку их направленности на один результат - рост человеческого капитала индивидуума, помогающий ему выгоднее использовать свой трудовой потенциал, увеличивать доход.

С учетом вышеизложенного социальные услуги мы считаем правомерно трактовать как услуги, обеспечивающие базисные условия жизнеобеспечения нации и каждого индивидуума, направленные на удовлетворение физических и нравственно-духовных потребностей населения, способствующих реализации его воспроизводства, накоплению человеческого капитала, прогрессу со-циапьно-гуманистических ценностей.

Отсутствие абсолютно чётких критериев выделения сферы социальных услуг вызывает споры о её составляющих элементах. Разнообразие состава и количества услуг, их комплексность и взаимосвязь приводят к значительной степени условностей при выборе критериев группировки и классификации, что снижает иерархичность и структурность классификации.

Для более четкого понимания социальных услуг нами предлагается выделение наиболее существенных признаков, принадлежащих социальным услугам, с позиции рыночных и нерыночных отношений (рис. 1). На наш взгляд, использование предлагаемых классификационных признаков, базирующихся на утверждении о необходимости разделения этой сферы на нерыночный и рыночный блоки, позволит облегчить процесс восприятия социальных услуги и механизм их формирования.

2. Методические подходы к исследованию сферы социальных услуг

Сфера социальных услуг и ее объекты относительно слабо представлены в экономической литературе как предметная область экономического анализа. Имеющийся арсенал методов в большей степени ориентирован на реальные секторы производства. При этом почти нет специализированного инструментария, позволяющего учесть специфику развития сферы социальных услуг.

Исходя из этого, исследование социальных услуг основывается на всестороннем анализе социальных процессов, выявлении ближайших и перспективных проблем, поиске и разработке конкретных механизмов решения управленческих задач. Методика анализа дожна отражать специфические особенности данной сферы, а именно:

1) учет взаимосвязи социальных процессов в обществе, социальной диагностики, социальной политики и социальной работы;

2) обусловленность содержания, форм и методов реализации социальной политики конкретными обстоятельствами жизнедеятельности различных социальных групп, общностей, индивидов;

3) учет социальной проблематики через призму личностных интересов и потребностей индивидуума и социальных групп;

4) рассмотрение элементов социальных отношений в виде закономерностей, устойчивых и повторяющихся связей, которые проявляются при взаимодействии субъекта и объекта социальной деятельности.

По финансовым условиям доступности

Бесплатные для всего населения

Бесплатные

для отдельных категорий граждан

Частично оплачиваемые

Оплачиваемые за счет потребителей

В зависимости от

особенностей погоебления

Колективные

Индивидуальные

По структуре предоставления услуг

С точки зрения экономических и социальных эффектов

По признаку стандартизации

С позиции территориального управления

Общественные услуги в чистом виде

Социальные услуги

оказывающие внешние эффекты

Частные

услуги в чистом Риде

Смешанные услуги

Социальные

услуги, косвенного воздействия

Стандартизированные

Несганааргизи-рованные

Государственные социальные услуги

Муниципальные социальные услуги

Частные социальные услуги

По отраслям

Образование

Культура

Физическая культура и спорт

Социальное обеспечение

Жилищно-коммунальное хозяйство

Примечание. Пунктиром выделен блок социальных услуг, в основном представляющий нерыночный сектор

Рис. 1. Классификация социальных услуг 10

Учёт специфических особенностей социальных услуг подтверждает необходимость их комплексного исследования. При этом формирование комплексной оценки предполагает анализ и диагностику процессов, влияющих на выбор приоритетных направлений развития сферы социальных услуг основанных (рис. 2):

1) на анализе отношения людей к социальным услугам, определении социального самочувствия. Этого требует противоречивый характер многих социальных показателей и уязвимость традиционного статистического инструментария;

2) на рейтинговой оценке, помогающей определить место муниципального образования исходя из уровня развития сферы социальных услуг;

3) на результатах кластерного анализа, позволяющего дать, в отличие от рейтинговой оценки, более точные и детальные выводы.

Рис. 2. Система целей и задач комплексной оценки состояния сферы социальных услуг

В основу исследования сферы социальных услуг положена система индикаторов, фиксирующая достигнутый уровень их развития и представляющая собой своеобразную модель развития социальных услуг, которой присущи измерительные качества.

Под индикатором мы понимаем количественно-качественную характеристику социально-экономических явлений и процессов, происходящих на определенной территории. Качественная сторона индикатора определяет сущность явлений или процессов социально-экономического развития в конкретный момент времени, а количественная - его размер, абсолютную или относительную величину.

Для измерения уровня развития социальных услуг Забайкальского края нами предварительно проводися отбор системы индикаторов, отражающих специфику их развития в разрезе отраслей. Из ряда индикаторов, характеризующих социальные услуги, выбраны те, которые лучше работают, являются более чувствительными, обладают большей разрешающей способностью

Исходя из выдвинутых условий, система индикаторов представляет собой шесть блоков, характеризующих развитие здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, жилищных условий, социального обеспечения. В совокупности система индикаторов представлена 37 переменными.

Используя предлагаемую систему индикаторов, с одной стороны, мы имеем возможность оценить развитие какой-то конкретной отрасли, оказывающей социальные услуги, а с другой - дать оценку развития всего комплекса социальных услуг как на уровне конкретного муниципального образования, так и в целом по краю.

3. Обоснование методики определения приоритетных направлений развития социальных услуг

Сложность пространственных социальных трансформаций требует синтеза разных методов изучения социального развития. Для обоснования приоритетных направлений развития сферы социальных услуг предлагается использовать результаты проведенной комплексной оценки (рис. 2).

Наиболее приемлемым способом выявления приоритетных направлений развития социальных услуг является изучение общественного мнения. В условиях любой территориальной единицы имеется возможность более точно изучить назревшие потребности конкретного потребителя и, соответственно, принять все необходимые меры для эффективного их предоставления.

Отражением субъективной оценки мнения населения по поводу значимости, уровня удовлетворенности социальными услугами является расчет коэффициента социального самочувствия населения, так как он показывает степень удовлетворения населения материальной составляющей уровня жизни, услугами системы здравоохранения, образования, культурно-досуговых учреждений, качеством коммуникаций, обеспечением безопасности, а также демонстрирует степень социально-психологического комфорта населения (табл. 1).

Таблица 1

Коэффициент социального самочувствия домохозяйств Забайкальского края

Параметр социального самочувствия Вес параметра Бал, характерную щий социальную ситуацию Коэффициент социального самочувствия

Материальное положение 0,38 2,6 0,981

Система здравоохранения 0,08 2,5 0,204

Система образования 0,07 3,4 0,223

Жилищные условия 0,09 2,9 0,261

Проведение досуга 0,04 2,5 0,093

Обеспечение безопасности 0,03 2,2 0,057

Состояние окружающей среды 0,01 1,9 0,024

Микроклимат в семье 0,17 3,6 0,622

Микроклимат на работе 0,11 2,9 0,331

Качество коммуникаций 0,02 2,4 0,055

Интегральный показатель социального самочувствия 1,00 _ 2,851

Расчёт коэффициента проводится по формуле

КСС = ^-,

где КСС - (коэффициент социального самочувствия) - средний бал или обобщенная, многомерная характеристика социальной ситуации; В1 - бал, характеризующий социальную ситуацию по -му параметру (определяется на основании оценки домохозяйствами социальной ситуации); - вес (ранг), отражающий роль -ого параметра в формировании социальной ситуации (определяется экспертным путем); п - число параметров.

Интерпретация значения КСС осуществляется на основании шкапы бальных оценок социальной ситуации (табл. 2).

Таблица 2

Шкала бальных оценок социальной ситуации

Социальная ситуация Неблагоприятная Неустойчивая Благоприятная

Параметрический индекс (в балах) 1 -2 3 4-5

Оценка социального самочувствия населения Забайкальского края показала, что социальное развитие исследуемой территории неустойчивое. Это говорит о том, что в крае уделяется недостаточно внимания человеку, как объекту социальной политики и социальному ресурсу. Человек выступает по сути второстепенным придатком к экономике, что обусловливает проблемы гуманитарных, интелектуальных ресурсов. В связи с этим, необходимо обратить внимание на параметры, характеризующие социальное самочувствие населения, что позволит более качественно обосновать приоритетные направления развития сферы социальных услуг. Применение рассмотренного подхода к определению приоритетных направлений является относи-

тельным и может служить лишь допонением к подходам, основанным на изучении статистической информации.

Одним из таких подходов является рейтинговая оценка, позволяющая выявить проблемы развития социальных услуг общего и локального характера. Перед проведением рейтинговой оценки нами находились референтные точки методом линейного масштабирования, позволяющие определить реальное расположение индикатора в конкретном муниципальном образовании. Для определения ранговых значений нормированные показатели разбивались на две части: возрастающей и убывающей зависимостей. Затем по каждому блоку находилось среднеарифметическое значение, на основании которого и присваивася ранг муниципальному образованию.

Для более четкого представления принадлежности того или иного муниципального образования к определенному уровню развития социальных услуг весь диапазон ранговых значений поделён натри равнозначных интервала. В результате высокий уровень развития получили муниципальные образования, имеющие ранговые значения в диапазоне 1-10, средний уровень- 11-21, низкий (депрессивный) уровень - 22-32.

Результаты анализа показали, что 43,8% муниципальных образований относятся к среднему уровню развития социальных услуг, 31,2 - имеют высокий уровень развития и 25,0% - низкий. Обобщенная оценка распределения муниципальных образований Забайкальского края, по степени развития социальных услуг помогла выявить муниципальные образования, которым требуется наибольшее внимание (табл. 3).

Таблица 3

Ранжирование депрессивных муниципальных образований Забайкальского края по уровню развития социальных услуг

Муниципальное образование (муниципальный район) Итоговые места муниципальных образований

I Здравоохранение 1 Образование Культура Физическая 1 культура и спорт! 1 Жилищно-коммунальные услуги 1 Социальное обеспечение

Забайкальский 21 14 24 17 25 12

Карымский 23 17 22 31 14 11

Красночикойский 11 7 8 27 25 20

Кыринсхий 11 16 10 10 24 22

Могочинский 18 11 23 30 12 15

Оловяннинский 20 ^ 9 26 29 22 12

Хилокский 17 20 25 24 16 11

Читинский 23 15 28 32 18 7

Согласно предлагаемой нами методике выбора приоритетных направлений развития в первую очередь дожна оказываться поддержка блокам, получившим низкую рейтинговую оценку. При этом, приоритет дожен определяться исходя из занимаемых мест. Особенностью применения представленного метода определения

приоритетов является возможность рассмотрения результатов не только по горизонтали, но и по вертикали. Это позволяет соотносить уровень развития социальных услуг муниципальных образований между собой и соответственно делать выводы, направленные на развитие социальных услуг субъекта федерации - Забайкальского края. Недостатком метода рейтинговой оценки является отсутствие возможности проследить взаимосвязь индикаторов и исключить их взаимовлияние друг на друга.

Для определения приоритетных направлений развития социальных услуг, с учетом влияния факторов, целесообразно использовать результаты кластерного анализа. Каждое муниципальное образование имеет свои особенности в развитии, поэтом}' при выявлении приоритегньпх направлений, предлагается социальные услуги муниципальных образований рассматривать с учётом тенденции их развития, что позволяет иерархически распределить приоритетность. Процедура распределения отраслей, оказывающих социальные услуги, по степени иерархии, построена на основании данных значений компонент, полученных при проведении кластерного анализа. Результаты анализа показали, что большая часть выявленных приоритетов совпала как по данным за отчетный период, так и по ретроспективным данным.

Для наглядности использования данного подхода нами рассмотрены муниципальные образования, выделенные в блок депрессивных по степени развития социальных услуг при рейтинговой оценке (табл. 4).

Таблица 4

Приоритетные направления развития социальных услуг муниципальных образований Забайкальского края по результатам кластерного анализа

Муниципальное образование (муниципальный район) Иерархическое распределение приоритетных направлений развития социальных услуг

Здравоохранение Образование Культура Физическая культура и спорт ________________ _ Жилищно-коммунальные услуги Социальное обеспечение

Забайкальский ЙВииИВИи ______

Карымский

Красночикойский

Кыринский

Могочинский

Оловяннинский -Л'* шииаиии

Хилокский

Читинский

ЦШ! - первостепенное, -второстепенное значения.

Мы считаем, что тенденция развития социальных услуг, адекватная реальному процессу развития, дожна составлять основу приоритетных направлений.

Рассмотренные подходы к определению приоритетных направлений развития социальных услуг дали, несколько отличающиеся друг от друга результаты, но в той или иной мере каждый из них имеет право на своё существование.

Таким образом, сложность пространственных социальных трансформаций требует синтеза разных методов изучения социального развития. Использование на практике совокупности различных способов определения выбора приоритетов позволит своевременно устранять негативные тенденции, способствующие усилению социальной напряженности. Определенные в исследовании приоритетные направления дожны стать основой для формирования программных мероприятий. Рациональные решения по развитию каждого муниципального образования могут приниматься только тогда, когда построена соответствующая формальная система, определяющая поле возможных приоритетов развития единого социального пространства.

Основные положения диссертационной работы отражены в следующих публикациях

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Михайлова Н.С. Формирование спроса на социальные услуги // Регион: экономика и социология. - 2007. - № 2. - 0,5 пл.

2. Михайлова Н.С. Типологическая группировка районов Забайкальского края по уровню развития социальной сферы // Вестник Бегородского университета потребительской кооперации. - 2008. - № 4 (выпуск 28). - 0,47 пл.

Монографии и статьи в научных изданиях

3. Черняков М.К., Михайлова Н.С. Основы устойчивого инновационного развития региона (на примере Забайкальского края) // Формирование промышленной политики при инновационном развитии экономики: монография / под ред. д-ра экон. наук, проф. A.B. Бабкина. - СПб.: Синтез-Бук, 2008. -1,8 пл. (авт. - 1 пл.).

4. Михайлова Н.С. Основные проблемы и пути реформирования услуг социального характера в России // Вестник ЗИП СибУПК. - 2005. - № 4. - 1,25 пл.

5. Михайлова Н.С. Благосостояние населения как основа для формирования спроса на социальные услуга // Управление в социальных и экономических системах: сборник материалов III Международной научно-практической конференции. -Пенза: РИО ПГСХА, 2005. - 0,14 пл.

6. Михайлова Н.С. Уровень общественного благосостояния: подходы к оценке // Вестник ЗИП СибУПК. - 2006. - № 6. -1,5 пл.

7. Михайлова Н.С. Социальная сфера: методология анализа // Научное обозрение. -2006.-№4.-0,85 пл.

С авторефератом можно ознакомиться на сайге Сибирского университета потребительской кооперации: (Ссыка на домен более не работаетNew/05/dis 1 .htm)

Подписано в печать 19.11.2009. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Печ. л. 1,25. Уч.-изд. л. 1,16. Заказ № 722.

Типография Сибирского университета потребительской кооперации. 630087, Новосибирск, пр. К. Маркса, 26.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Михайлова, Наталья Сергеевна

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты исследования сферы социальных услуг.

1.1. Природа и характер социальных услуг.

1.2. Классификация социальных услуг как основа формирования единого социально-экономического пространства.

1.3. Состояние и тенденции развития сферы социальных услуг в современных условиях.

Глава 2. Методические и практические подходы к исследованию сферы социальных услуг.

2.1. Выбор методики исследования сферы социальных услуг.

2.2. Диагностика состояния социальных услуг с учетом параметров социального самочувствия населения.

2.3. Рейтинговая оценка развития социальных услуг муниципальных образований.

Глава 3. Приоритетные направления развития сферы социальных услуг.

3.1. Дифференциация муниципальных образований по уровню развития социальных услуг.

3.2. Основные направления развития социальных услуг муниципальных образований (на примере Забайкальского края).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование приоритетных направлений развития сферы социальных услуг"

Переход на постиндустриальную стадию развития экономики характеризуется превращением человеческого потенциала в главный фактор экономического роста. Воздействуя на качественные характеристики человека (образование, здоровье, физическое и культурное развитие) можно влиять на темпы и эффективность экономического развития территорий.

В настоящее время система управления социальными услугами, действующая на уровне страны, регионов и, в частности муниципальных образований, использует традиционные методы, которые, по мнению специалистов, неадекватны современным условиям развития. В первую очередь, это подтверждается неудовлетворённостью населения уровнем оказания социальных услуг, что ограничивает его реальные возможности в поном и эффективном участии в жизни муниципальных образований, процессе принятия решений, сдерживает культурное, духовное, физическое развитие и самореализацию.

Другой проблемой, с которой стокнулись субъекты Федерации, является несогласованность управленческих решений при составлении концепций и программ социально-экономического развития. Это объективно препятствует управленческому воздействию, направленному на динамичное развитие экономической и социальной сферы территорий, так как процесс рационального использования бюджетных средств для целей развития социальных процессов требует обоснования программных мероприятий, что является очень важным, особенно для дотационных регионов.

Указанные факторы обусловливают необходимость изучения сущности и значимости социальных услуг для общества. Назрела потребность в разработке новых подходов к процессу их формирования.

Важное место в обеспечении эффективного управления социальными услугами приобретает правильное определение приоритетных направлений развития, позволяющее в условиях дефицита бюджетных средств выбрать конкретные мероприятия, адекватные специфическим условиям, сложившимся в том или ином муниципальном образовании. Это обусловило актуальность темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Теоретической и методической основой исследования послужили работы отечественных, зарубежных ученых и специалистов в области управления социальной сферой. Узловые идеи теории ценности благ и услуг отражены в трудах представителей классической и неоклассической политической экономии (А. Смит, К. Маркс, А. Маршал, Ф. Хайек и др.). Впоследствии эти идеи были развиты представителями современной школы экономической мысли (Р. Коуз, Д. Норт и др.).

Существенный вклад в управление социальными системами, а также государственной и региональной социальной политикой внесли такие ученые-экономисты, как A.M. Бабич, В.Н. Бобков, В.Э. Гордин, К.Т. Джурабаев, Е.В. Егоров, В.В. Котико, Л.П. Наговицина, И.И. Санин, М.В. Хайрулина, C.B. Шишкин и др.

В* работах Р.Ф. Гатаулина, В.А. Гневко, В.Е. Рохчиной, Н.З. Солодило-вой, JI.M. Киклич, М.В. Голубицкой, Н.В. Зубаревич, В.Г. Игнатова, М.В. Удальцовой, Л.Ю. Криклевской, М.К. Чернякова, Л.Г. Кухтиновой, Е.В. Мамоновой раскрыты вопросы развития социальной сферы.

Цель диссертационного исследования заключается в совершенствовании теоретических и методических подходов к определению приоритетных направлений развития сферы социальных услуг.

В соответствии с основной целью поставлены следующие задачи:

- раскрыть природу возникновения и характер оказания социальных услуг;

- провести классификацию социальных услуг с целью обоснования комплексного подхода к формированию приоритетных направлений развития^ сферы социальных услуг;

- изучить современное состояние и тенденции развития сферы социальных услуг;

- провести теоретический анализ существующих методических подходов к исследованию сферы социальных услуг и разработать методику, учитывающую их специфику;

- осуществить диагностику и оценку состояния развития социальных услуг муниципальных образований;

- выявить приоритетные направления развития сферы социальных услуг.

Объект исследования Ч экономические отношения, возникающие по поводу распределения бюджетных ресурсов для поноценного функционирования сферы социальных услуг.

Предмет исследования - методические подходы к выбору приоритетных направлений развития сферы социальных услуг в условиях ограниченности бюджетных средств.

Объект наблюдения - органы государственного и муниципального управления, обеспечивающие функционирование сферы социальных услуг.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует области исследования Ч 15.111 Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов, посвященные вопросам развития и управления сферы социальных услуг. В ходе исследования применялись методы формирования научного знания: факторный, системный, причинно-следственный, классификации, систематизации и т.д. Аналитические расчеты проведены с использованием встроенных функций стандартного пакета программы Microsoft Excel и пакетов программ комплекса лSPSS 11.5.

Методология и методы исследования. В процессе анализа и обобщения полученной информации автором использованы общенаучные методы познания экономических явлений и процессов: анализ и синтез, сравнение, экономико-статистические методы сбора и обработки информации. Для обоснования стратегических и оперативных инструментов регулирования процесса кластеризации применялись методы системного анализа, метод экономико-географического исследования, метод многомерного статистического анализа.

Информационная основа исследования представлена федеральными законами, законами субъектов РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и другими нормативными и инструктивными актами РФ. В процессе работы автор опирася на ряд программных документов в области стратегического планирования: Концепцию и Стратегию социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Концепцию и Стратегию социально-экономического развития Забайкальского края до 2020 года.

Также использовались материалы органов власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации; материалы статистических обследований Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю; экспертные оценки специалистов; разработки отечественных и зарубежных экономистов; аналитические данные, опубликованные в научной литературе и в периодической печати; материалы, представленные в Интернете, а также авторские исследования.

Научная новизна полученных результатов.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

- разработаны положения, позволяющие в отличие от традиционного понимания, рассматривать социальные услуги в качестве единой социально-экономической системы, обеспечивающей базисные условия жизнеобеспечения нации и каждого индивидуума, направленные на удовлетворение физических и нравственно-духовных потребностей населения, способствующих реализации его воспроизводства, накоплению человеческого капитала, прогрессу социально-гуманистических ценностей; выделены и систематизированы классификационные признаки социальных услуг, в основу которых положены: финансовые условия доступности; особенности потребления; структура предоставления услуг; экономический и социальный эффект; территориальное управление; стандартизация; отрасли социальной сферы, позволяющие в отличие от отраслевого и секторального подходов рассматривать их с позиции единого комплекса, воздействующего на формирование и развитие человеческого капитала; предложена система индикаторов, характеризующая в отличие от традиционных комплекс сферы социальных услуг, позволяющая в поной мере проанализировать тенденции, качественные и количественные параметры развития социальных услуг территорий, выявить степень воздействия решений органов власти на экономические и социальные процессы, происходящие в муниципальных образованиях; обоснован выбор дифференцированного подхода к определению приоритетных направлений развития социальных услуг с учётом особенностей их предоставления в муниципальных образованиях: по результатам данных диагностики социальных услуг, основанных на использовании нормированных индексов социального самочувствия и социальной комфортности; на основании рейтинговой оценки развития социальных услуг, позволяющей выявить депрессивные районы по развитию социальных услуг; с использованием многомерного кластерного анализа, предполагающего разделение муниципальных образований на группы по уровню развития сферы социальных услуг.

Теоретическое значение диссертации заключается в предложенном автором дифференцированном подходе к оценке развития социальных услуг, нашедшем свое отражение в выборе приоритетных направлений развития социальных услуг.

Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке подходов, позволяющих осуществить выбор приоритетных направлений развития социальных услуг муниципальных образований. Результаты.исследования могут быть использованы органами местного самоуправления при формировании механизма управления социально-экономическим развитием, разработке комплексных целевых и отраслевых программ, конкретных мероприятий по реализации стратегии развития муниципальной экономической системы. Универсальность предложенных научных подходов позволяет применять их не только к рассматриваемой муниципальной экономической системе, но и к другим муниципальным образованиям.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, выносимые на защиту, докладывались и обсуждались автором на III Международной научно-практической конференции Макроэкономические проблемы современного общества (федеральный и региональный аспекты) (Пенза, 2004 г.); III Международной научно-практической конференции Управление в социальных и экономических системах (Пенза, 2005 г.); Международной научно-практической конференции, посвященной 175-летию потребительской кооперации России и 50-летию СибУПК Актуальные проблемы учета и финансов в организациях потребительской кооперации, других сферах и отраслях. Финансы - кредит - налоги (Новосибирск, 2006 г.).

Результаты исследования нашли практическое применение в деятельности Министерства экономического развития Забайкальского края (акт о внедрении от 21.04.2009 № 02-27/1-184), Комитета экономики и управления имуществом администрации муниципального района Чернышевский район (акт о внедрении от 21.11.2008 № 1057), а также в учебном процессе Забайкальского института предпринимательства (справка об использовании результатов диссертационного исследования от 20.04.2009 № 460).

Научные публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано семь научных работ общим объемом 6,51 п. л. (авторские 5,71 п. л.), в том числе две статьи объемом 0,97 п.л. в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и 40 приложений. Основное содержание работы изложено на 166 страницах, включает 19 рисунков и 36 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Михайлова, Наталья Сергеевна

Результаты исследования позволяют сделать вывод о том, что, с одной стороны, потребление социальных услуг низкое, с другой Ч растет уровень неудовлетворенных потребностей, а, следовательно, и неудовлетворенного спроса, что неизбежно препятствует социальному развитию общества.

В связи с этим, большинство домохозяйств считают себя социально незащищенными (78,6%) и не надеются на помощь государства.

Вместе с тем, социальное самочувствие человека определяется степенью удовлетворения его социальных потребностей, которые, в свою очередь, являются производными от существующей в обществе системы социальных благ, их производства и распределения. По нашему мнению, чем больше человек ощущает нехватку социальных благ, тем хуже его социальное самочувствие.

Проблема удовлетворения домохозяйств условиями проживания во многом обусловлена уровнем социального благополучия территории и уровнем социального здоровья. В научной литературе используется показатель качества генетического фонда конкретного региона, уровня социально-биологического и психологического благополучия, а также способности противостоять негативам окружающей среды - индекс социального здоровья населения [18, с. 99]. Статистический показатель индекса пока не выработан, но предлагаются некоторые подходы к его определению. Например, В.М. Булаев предлагает ввести в состав индекса такие величины, как: доля населения, не подверженного заболеваниям по основным укрупненным группам классификации; доля населения, не подверженного немотивированной смертности; показатель здоровья детей и школьников; показатели акоголизации и психических расстройств у населения; уровень плодовитости и состояния в браке, пропорции в генеративных возрастах; уровень коэффициента семейности в сравнении с оптимальной величиной воспроизводства; индекс интелектуального потенциала жителей региона, или региональный индекс человеческого развития.

Однако существуют объективные трудности исчисления данных показателей, особенно на уровне муниципальных образований. Они заключаются в отсутствии официальной муниципальной статистики по ряду параметров, учитываемых при расчете индекса человеческого развития. На уровне муниципальных образований не считают показатели продожительности жизни, валовой региональный продукт.

Социальное здоровье - показатель качественный. Он обусловлен условиями и образом жизни населения, состоянием окружающей-природной среды, генетическими факторами и состоянием систем здравоохранения, образования. При этом на основе интегральной оценки меры социального благополучия целесообразно оценивать эффективность социальной составляющей-развития муниципальных образований и управления ею. Подобные попытки предпринимались Е.Е. Горяченко, В.М. Пушкаревым, Е.Е. Скатерщиковой, В.П. Цветковым, С.А. Суспицыным, Л.Ю. Криклевской и другими учеными [25, 80, 89, 27].

По нашему мнению, социальное здоровье общества можно оценить на основе коэффициента социальной комфортности (КСК), предложенного Л.Ю. Криклевской [27], так как он показывает степень удовлетворения населения материальной составляющей уровня жизни, услугами системы здравоохранения, образования, культурно-досуговых учреждений, качеством коммуникаций, обеспечением безопасности, а также показывает степень социально-психологического комфорта населения. То есть показатель отражает всю совокупность исследуемых нами процессов и может быть взят за основу при проведении диагностики социальной ситуации. Таким образом, при тестировании разрабатываемом на основе данных тенденциальных опросов, целесообразно использовать три группы параметров:

1) инструментальные, зависящие от деятельности органов социального управления и планируемые ими (система здравоохранения, система образования, жилищные условия, качество коммуникаций);

2) параметры ожидания, подверженные влиянию внешних факторов (субъективные оценки - микроклимат на работе, в семье);

3) совокупные, зависящие как от деятельности органов власти, так и от других внешних факторов (материальные условия, обеспечение безопасности, состояние окружающей природной среды, проведение досуга).

Совокупность представленных параметров позволит определить реакцию домохозяйств на социальные изменения и их положение в трансформирующемся обществе.

Значения составляющих показателя КСК колеблются в пределах от (+100%) - максимальная социальная комфортность проживания людей до (Ч 100%) - максимальная социальная ущемленность.

В ходе диссертационного исследования определены оценочные характеристики социальных условий жизни домохозяйств Забайкальского края. Результаты опроса домохозяйств о степени комфортности проживания на данной территории представлены в табл. 2.6.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С возрастанием роли муниципальных образований в социально-экономической жизни России повысилась ответственность органов местного управления за создание на территории стабильных условий жизни и хозяйствования. На муниципальный уровень сместились: регулирующие функции государства; оперативное и среднесрочное взаимодействие государства с предприятиями и организациями. Особое значение приобретает формирование социального государства, сущность которого проявляется в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство, общество и отдельный гражданин одновременно выступают в сфере социальных услуг не только как объекты её влияния, но и как активные субъекты деятельности.

По теме диссертационного исследования представлен достаточно разнообразный спектр мнений относительно природы и характера социальных услуг. Взгляды ученых менялись в зависимости от условий и целей их предоставления. Мы определили, что современное понимание социальной услуги включает в себя действия, направленные на удовлетворение физических и духовных потребностей населения, обеспечивающих реализацию его воспроизводства, накопление человеческого капитала, поддержку гуманистических ценностей общественного развития. При этом восприятие социальных услуг в форме человеческого капитала, с нашей точки зрения, необходимо считать более чем правомерным. Во-первых, по мере экономического роста удовлетворение социальных потребностей становится главной целью развития народного хозяйства и социальной сферы. Во-вторых, развитие социальных услуг является индикатором уровня развития экономики.

Социальные услуги оказывают активное воздействие на темпы и эффективность экономического развития через человека и его качественные характеристики (образование, здоровье, физическое и культурное развитие). Такое понимание позволяет предполагать, что социальные услуги воспроизводят главное богатство общества и каждой личности Ч человеческий капитал.

Обзор экономической литературы по теме диссертационной работы показал, что услугам по отдельным отраслям социальной сферы посвящено большое количество работ, однако недостаточно исследований по общим проблемам для всех отраслей, предоставляющих социальные услуги. Недостаточно глубоко освещены особенности и закономерности их развития. Это затрудняет не только определение сущности социальных услуг, но и проведение их классификации.

Классификация социальных услуг имеет общие для всех видов услуг трудности, поскольку разнообразие их состава и количества, комплексность и взаимосвязь приводят к значительной степени условностей при выборе критериев группировки, что снижает их иерархичность и структурность.

Мы ставили цель, прежде всего, отразить в классификации специфику социальной услуги, рассматриваемой нами в двух аспектах: во-первых, как процесс воздействия на человека, с целью формированиям развития человеческого капитала; во-вторых, как форму блага Ч как человеческий капитал и его составляющие (образование, здоровье и т.п.). Эти два подхода взаимосвязаны и составляют единое целое, формирующее социально-экономическое пространство.

Для отражения специфики социальных услуг в основу систематизации классификационных признаков положен признак рыночных и нерыночных отношений:

1) финансовые условия доступности;

2) особенности потребления;

3) структура предоставления услуг;

4) экономический и социальный эффекты;

5) территориальное управление (по формам собственности продуцентов);

6) стандартизация;

7) отрасли социальной сферы.

Рассмотренные классификационные признаки позволят улучшить восприятие сферы социальных услуг и будут способствовать созданию эффективного механизма управления с учетом современных тенденций развития.

В настоящее время постепенно происходит понимание того, что социальные услуги являются началом всех форм человеческих отношений и выступают их сущностью. Соответственно результаты исследования социальных услуг дожны быть направлены на развитие человека, на качество человеческого капитала, на повышение уровня и качества жизни.

Теоретический анализ существующих методических подходов к исследованию социальных процессов показал, что их применение на практике затруднено. Предлагаемые подходы либо перенасыщены показателями, либо недостаточно отражают развитие социальных услуг.

К основным недостаткам анализируемых подходов можно отнести:

1) отсутствие четкого позиционирования муниципальных образований во внешней среде (в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации), а муниципального хозяйства Ч в секторах рынка;

2) отсутствие анализа основных движущих сил развития социальной системы - внутренних и внешних противоречий развития муниципального образования как сложной пространственной социально-экономической системы;

3) отсутствие детальной оценки потенциальных возможностей муниципального образования, которые могут быть реально привлечены для реализации плановых решений;

4) преобладание прогнозных оценок развития муниципального хозяйства над процессом реального планирования.

Изучение методических подходов к исследованию социальных услуг, показало, что методика анализа дожна учитывать специфические особенности данной сферы, проявляемые:

1) в учете взаимосвязи социальных процессов в обществе, социальной диагностики, социальной политики и социальной работы;

2) в обосновании обусловленности содержания, форм и методов реализации социальной политики конкретными обстоятельствами жизнедеятельности различных социальных групп, общностей, индивидов;

3) в учете социальной проблематики через призму личностных интересов и потребностей индивидуума и социальных групп;

4) в рассмотрении элементов социальных отношений как закономерностей, устойчивых и повторяющихся связей, которые проявляются при взаимодействии субъекта и объекта социальной деятельности.

С нашей точки зрения, для сбалансированности разноуровневых интересов в области управления социальными услугами государства - региона -муниципального образования принципиально важно первоначальное исследование проводить на уровне муниципальных образований, так как выстраивание муниципальных приоритетов дожно проходить в логике приоритетов субъекта федерации, а региональных.- в логике кооперации и интеграции приоритетов муниципальных образований.

Мы считаем, что исследования социальных услуг необходимо проводить в рамках программно-целевого подхода, так как именно он является основой при составлении программ социально-экономического развития. В рамках данного подхода во многих регионах страны составляются концепции и программы социально-экономического развития. При этом за основу распределения ресурсов, как правило, берется степень депрессивности муниципальных образований по определенным процессам.

Очевидно, что при ограниченных ресурсах муниципального образования даже за счет значительного притока внешних инвестиций реализовать все намеченные стратегические цели одновременно нереально. В связи с этим, территориальное планирование и прогнозирование во многом зависит от объективной оценки приоритетных направлений развития. На практике, как правило, из большинства возможных стратегических целей, выбирают одну главную, и три-пять локальных первоочередных задач, реализация которых обеспечивается ресурсным потенциалом и может дать наибольший экономический и социальный эффект.

Однако мы выяснили, что в процессе ранжирования проблем могут появиться проблемы, значимость которых крайне велика. Такие проблемы требуют более предметного рассмотрения. При построении общей схемы управленческого воздействия необходимо выделить такие значимые проблемы. Поиск способов решения подобных проблем следует начинать уже на начальных стадиях социально-экономического управления, чтобы не только подчеркнуть их значимость, но и как можно раньше превратить в плоскость конкретики. Поэтому мы считаем целесообразным при исследовании социальных услуг, с целью своевременного выявления слабых мест и распределении их по степени иерархичности, использовать три подхода:

1) диагностика социальной стабильности Ч определение приоритетов проводится исходя из оценки уровня социальной комфортности и социального самочувствия населения муниципальных образований;

2) рейтинговая оценка - первоочередное решение получают блоки социальных услуг с низкой рейтинговой оценкой. При этом больший приоритет дожен определяться исходя из занимаемых мест;

3) кластерный анализ - приоритетные направления развития определяются исходя из значений индикаторов, которые на отчетный период и на протяжении длительного периода имели отрицательное значение.

Выделяемые нами подходы могут быть использованы как самостоятельно, так и в комплексе.

Выбор приоритетных направлений развития требует определения системы организационных действий, включающих этапность, совместимость, взаимосвязи, содержание и порядок выпонения планируемой работы. С учетом обоснования выделяемых нами подходов к выбору приоритетных направлений развития процесс обоснования приоритетов дожен включать в себя следующие этапы:

1) выбор системы индикаторов, отражающих развитие социальных услуг;

2) сбор данных, приведение выбранных показателей в сопоставимый вид;

3) анализ и диагностика проблемных ситуаций;

4) выбор приоритетных направлений развития социальных услуг на основе результатов анализа и диагностики уровня развития социальных услуг территорий;

5) разработка управленческих решений, направленных на развитие социальных услуг, с учетом выявленных проблем.

Предложенный агоритм имеет большое значение для оценки системы территориального управления муниципальными образованиями края. Расслоение общества на богатых и бедных, формирование среднего слоя предполагает наличие различных возможностей удовлетворения потребностей населения. В подобных условиях государство дожно располагать различными инструментами, сглаживающими социальное расслоение муниципальных образований, рассматривая при этом производство социальных услуг не просто как отрасль регионального рынка, но и как фактор экономической и социальной стабильности.

Таким образом, предложенные нами подходы по выявлению приоритетных направлений развития социальных услуг позволят определить специфические особенности и различия между отдельными группами муниципальных образований по развитию социальных услуг и помогут четко сформировать наиболее эффективную систему управления их развитием.

В сложившейся кризисной ситуации особенно важно создать в муниципальных образованиях условия для устойчивого функционирования тех объектов инфраструктуры, которые обслуживают неотложные нужды человека и создают минимальные условия жизнеобеспечения: образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство.

Создание благоприятных условий поможет экономическому самоопределению и самоутверждению человека, осознанию предпринимательской свободы и творческой деятельности каждого. Развитие личности дожно рассматриваться как цель и как одна из движущих сил общественного развития.

Как показало исследование, развитие социальных услуг Забайкальского края характеризуется стохастичностью, неопределенностью и в значительной степени непредсказуемостью. В связи с этим рациональные решения по развитию исследуемых услуг каждого муниципального образования могут приниматься лишь том случае, когда построена соответствующая формальная система, определяющая поле возможных приоритетов развития единого социально-экономического пространства.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Михайлова, Наталья Сергеевна, Новосибирск

1. Конституция Российской Федерации: официальный текст. М.: Маркетинг, 2001.-39 с.

2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон от 22.09.1999 г. № 122-ФЗ. М.: Юркнига, 2005. - 96 с.

3. О государственной социальной помощи: Федер. закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 1999. - № 29. -Ст. 3699.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 16.09.2003 г. № 131-Ф3 // Собр. законодательства Российской Федерации. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

5. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федер. закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 1995. - № 50. - Ст. 4872.

6. Об усилении надзора за производством и оборотом акогольной продукции: постановление Главного Государственного санитарного врача РФ от 28.02.2007 г. № 7 // Бюлетень нормативных актов федеральных органов испонительной власти. 2007. - № 17.

7. Программа социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 гг. электронный ресурс. // Министерство экономического развития Забайкальского края. Режим доступа: www.economic.chita.ru.

8. Аванесова, Г.А. Сервисная деятельность: история и современная практика, предпринимательство, менеджмент: учеб. пособие для студентов вузов / Г.А. Аванесова. М.: Аспект Пресс, 2005. - 318 с.

9. Бабич, А.М. Экономика и финансирование социально-культурной сферы: учеб. пособие / А.М. Бабич, Е.В. Егоров. Казань, 1996. - 241 с.

10. Бабич, А.М. Экономика и финансирование социально-культурной сферы: учеб. пособие / А.М. Бабич, Е.В. Егоров. М.: ИНФРА-М, 2006. - 240 с.

11. Баркер, Р. Словарь социальной работы; пер. с англ. / Р. Баркер. М., 1994.-318 с.

12. Батов, Г. Проблемы организации местного самоуправления / Г. Батов // Экономист. 2008. - № 3. - С. 81-86.

13. Белоусов, А.Р. Догосрочные тренды российской экономики (сценарии экономического развития России до 2020 г.) / А.Р. Белоусов // Общество и экономика.-2005.-№12 -С. 114-229.

14. Бобков, В.Н: Уровень и,качество жизни в новой России / В.Н. Бобков // Уровень жизни населения регионов России. 2006. -№10-11,- С. 28.

15. Булаев, В.М. Введение в региональную демографию. Предмет. Методы. Практика. Региональный анализ : учеб. пособие / В.М. Булаев. Чита, 1994. - 143 с.

16. Бурс, А. Управление по территориям как метод экономического регулирования / А. Бурс // Проблемы теории и практики управления. 1992. - № 2. - С. 27-32.

17. Бушманова, M.B. Кластерный анализ. Проведение классификации многомерных наблюдений методами кластерного анализа в пакете лSTATISTICA: учеб. пособие / М.В. Бушманова, Т.А. Дуброва, H.A. Мочал-кина. Магнитогорск: МГТУ, 2002. - 87 с.

18. Власов, М.П. Моделирование экономических процессов: учеб. пособие / М.П. Власов, П.Д. Шимко. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. - 409 с.

19. Вульфович, P.M. Управление социальной сферой муниципального образования: учебно-метод. пособие/ P.M. Вульфович. Ч Сыктывкар: КРАГ-СиУ, 2006. 46 с.

20. Гаврилов, А.И. Региональная экономика и управление: учеб. пособие для вузов / А. И. Гаврилов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 239 с.

21. Гапоненко, A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: учеб. пособие / A.JI. Гапоненко. М.: РАГС, 2001. - 224 с.

22. Горяченко, Е.Е. Сибирский город: проблемы и перспективы / Е.Е. Го-ряченко, В.М. Пушкарев // Регион: экономика и социология. 1999. - № 3. -С. 44-55.

23. Гранберг, Р. О социальной политике современной России / Р. Гран-берг. М.: Международн. отношения, 2004. - 257 с.

24. Даниленко, H.H. Концептуальные основы совершенствования системы управления социальными процессами города: монография / H.H. Даниленко, Л.Ю. Криклевская Иркутск: БГУЭП, 2004. - 158 с.

25. Дибирдеев, В.И. Формирование системы показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципальных образований / В.И. Дибирдеев // Научный вестник Байкальского государственного университета экономики и права. 2003. -№ 1.-С. 51-61.

26. Евченко, A.B. Сравнительный анализ территориальной дифференциации и типология районов по уровням экономического и социального развития / A.B. Евченко // Экономический анализ: теория и практика. 2006. - № 5 (62).-С. 26-37.

27. Жильцов, E.H. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг / E.H. Жильцов. М.: Изд-во МГУ, 2001. - 139 с.

28. Зеленская, Т.М. Социальная сфера: логистический аспект / под ред. д-ра экон. наук, проф. С.А. Уварова, д-ра мед. наук, проф. И.В. Полякова. СПб.: СПбГУЭФ, 2002. - 167 с.

29. Зубаревич, Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода / Н.В. Зубаревич. 2-е изд., стереотип. - М.: Едиториал УРСС, 2005. - 264 с.

30. Игнатов, Г.П. Экономика культуры: учеб. пособие для вузов / Г.П. Игнатов, М.А. Шустров. М.: ЮИТИ-ДАНА, 2001. - 184 с.

31. Информационное общество: экономика, власть, культура: хрестоматия: в 2 т. / сост. В.И. Игнатьев, Е.А. Салихова. Новосибирск: НГТУ, 2004. -Т. 1.-359 с.

32. Как самим управлять. Местное самоуправление в вопросах и ответах: учебно-метод. пособие / E.JI. Бузмаков, Т.Н. Деркач, В.И. Иванков, и др.; под общ. ред. В.И. Иванкова, В.И. Псарева. Новосибирск, 2005. - 112 с.

33. Калашников, C.B. Функциональная теория социального государства / C.B. Калашников. -М.: Экономика, 2002. 69 с.

34. Карнаухова; В.К. Сервисная деятельность: учеб. пособие / под общ. ред. Ю.М. Краковского. М.: МарТ, 2006. - 256 с.

35. Кибалов, Е.Б. Стратегия развития Сибири: сопоставительный анализ вариантов и направления дальнейших исследований / Е.Б. Кибалов // Регион: экономика и социология. 2002. - № 4. - С. 30-49.

36. Кликлич, Л.М. Эволюция сферы услуг: неравновесный подход: монография / Л.М. Кликлич. M.: МСХА, 2004. - 100 с.

37. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко, Т.В. Псарева, Е.В. Репина-Гаврикова, И.А. Назаренко; под общ. ред. Т.В. Псаревой. Новосибирск, 2006. - 544 с.

38. Котико, В.В. Социальная сфера Подмосковья: монография / В.В. Ко-тико, И.Ю. Федюшина, Д.В. Орлова / Совет по изучению производственных сил (СОПС). М., 2005. - 170 с.

39. Кузык, Б.Н. Интегральный макропрогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России до 2030 года / Б.Н. Кузык, Ю.В. Яковец. М.: Институт экономических стратегий, 2006. -432 с.

40. Кузык, Б.Н. Россия 2050: стратегия инновационного прорыва / Б.Н. Кузык, Ю.В. Яковец. - М.: Экономика, 2005. - 624 с.

41. Кухтинова Л.Г. Влияние развития сервисной экономики на формирование человеческого капитала / Л.Г. Кухтинова // Креативная экономика. Ч 2007.- №5.-С. 19.

42. Кухтинова, Л.Г. Классификация социальных услуг / Л.Г. Кухтинова // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2007. -№5 (31).-С. 111-114.

43. Кухтинова, Л.Г. Теория-и практика социальных услуг: монография / Л.Г. Кухтинова М.: Креативная экономика, 2007. - 176 с.

44. Кухтинова, Л.Г. Человеческий капитал и развитие сервисной экономики / Л.Г. Кухтинова // Креативная экономика. 2007. - № 3. - С. 85.

45. Кухтинова, JI.Г. Экономический механизм государственного регулирования сферы социальных услуг: монография / Л.Г. Кухтинова. Пенза: Изд-во Пенз. гос. ун-та, 2007. - 184 с.

46. Лексин, В.И. Городская Россия проблемное воплощение реформ / В.И. Лексин, А.Н. Швецов // Российский экономический журнал. - 2002. -№ 1,2.-С. 3-30

47. Майдебура, Е.В. Маркетинг услуг: учеб. пособие / Е.В. Майдебура. -Киев: ВИРА-Р, 2001. 574 с.

48. Маркс, К. Соч.: в 50 т., т. 26 ч. 1 / К. Маркс, Ф. Энгельс. 2-е изд. - М.: Гос. изд-во полит, лит-ры, 1962 Ч 503 с.

49. Маршалова, A.C. Формирование финансовых потоков при разработке стратегии развития муниципальных образований / A.C. Маршалова // Регион: экономика и социология. 2005. - № 3. Ч С. 3-19.

50. Методика оценки инвестиционной привлекательности субъектов РФ: принята Министерством экономического развития и торговли 11.05.2001. / [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс: Справочно-правовая система. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

51. Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований / В.П. Веденеев, И.В. Картышов, И.А. Кульчицкая и др. М.: Российский научный центр гос. и муниципал, управления, 2004. - 223 с.

52. Миронова, Н.В. Маркетинг различных типов услуг / Н.В. Миронова // Маркетинг в России и за рубежом. 2003. - № 4. - С. 108-118.

53. Михайлова, Н.С. Социальная сфера: методология анализа / Н.С. Михайлова // Научно-образовательный журнал Научное обозрение. 2006. -№4.-С. 54Ч60.

54. Мотышина, М.С. Методы социально-экономического прогнозирования: учеб. пособие / М.С. Мотышина. СПб.: Экономика и право, 1994. -114 с.

55. Муниципальные образования Читинской области: краткий статистический справочник. Ч Чита: Читинский областной комитет статистики, 2002. 136 с.

56. Немцов, A.B. Преступность и правонарушения: стат. сб. / A.B. Немцов. М.: МВД РФ, 2005. - 163 с.

57. Неравенство и смертность в России / под ред. В. Школьникова, Е. Андреева, Т. Малеевой. М.: Московский центр Карнеги, 2000. - 107 с.

58. Новоселов, A.C. Региональные рынки: учебник / A.C. Новоселов. -М.: ИНФРА-М, 2007. 480 с.

59. Новоселов, A.C. Региональный потребительский рынок. Проблемы теории и практики / A.C. Новоселов. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2003.-364 с.

60. Орешин, В.П. Управление региональной экономикой: учеб. пособие / В.П. Орешин, Л.В. Потапов. М.: ТЕИС, 2003. - 330 с.

61. Осадчая, Г.И. Социология социальной сферы: учеб. пособие для высшей школы / Г.И. Осадчая. М.: Академический Проект, 2003. - 336 с.

62. Осадчая, Г.И. Социальная сфера: методология анализа и управления / Г.И. Осадчая // Общество и экономика. 2000. - № 9-10. - С. 8-29.

63. Путало, Н.В. К вопросу о природе социальных услуг / Н.В. Путило // Журнал российского права. 2006. - № 4. - С. 17-24.

64. Радина, О.И Социальные услуги в воспроизводственных процессах современного общества: монография / О.И. Радина. Шахты: ЮРГУЭС, 2008. -109 с.

65. Райзберг, Б.А. Основы экономики: учеб. пособие / Б.А. Райзберг. -М.: ИНФРА-М, 2003. 408 с.

66. Романова, O.A. Потенциал кластерного развития экономики региона / O.A. Романова, Ю.Г. Лаврикова // Проблемы прогнозирования. 2008. - № 4 (109). -С. 56-71.

67. Российский статистический ежегодник 2007: стат. сб. М.: Статистика России, 2007. -. 826 с.

68. Российский статистический ежегодник. 2008: стат. сб. Ч М.: Статистика России, 2008.-847 с.

69. Рубенштейн, АЛ. Экономика социального сектора: проблемы теории // Экономическая наука современной России. 2005. - № 1. - С. 60

70. Саати, Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий / Т. Саати. М.: Радио и связь, 1993.-278 с.

71. Сергеев, И. Социальная сфера: приоритеты ре1улирования / И. Сергеев, Н. Кирсанова, И. Кирсанова // Экономист. 2007. - № 1. - С. 46-56.

72. Сильвестрова, Т.Я. Место и роль сферы социальных услуг в удовлетворении потребностей населения региона / Т.Я. Сильвестрова // Регионология. 2005. -№4.-С. 215-221.

73. Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. 4-е изд. - СПб: Питер, 2005. - 493 с.

74. Скатерщикова, Е.Е. Интегральная оценка меры социально-экономического благополучия российских городов: новая методика и результаты ее применения / Е.Е. Скатерщикова, В.П. Цветков // Российский экономический журнал. 2001. - № 5-6. - С. 39-46.

75. Скоблякова, И.В. Инвестиционный характер социальной сферы в инновационной экономике / И.В. Скоблякова // Креативная экономика. 2007. -№6.-С. 180.

76. Слезингер, Г.Э. Социальная,экономика: учебник / Г.Э. Слезингер. М.: Дело и Сервис, 2001. - 368 с.

77. Солодилова, Н.З. Основы ценностно-трудовой системы хозяйствования в сфере услуг: монография / Н.З. Солодилова. М., 1997. Ч 125 с.

78. Сосунова, JI.A. Функционирование сферы социальных услуг / JI.A. Сосу-нова, Л.Г. Кухтинова // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2007. - № 4 (30). - С. 162-165.

79. Социальная сфера региона в новых условиях: сб. научн. тр. / отв. ред. АЮ. Шарипов. Новосибирск: НГАЭ и У, 1996. - 124 с.

80. Социально-экономическое положение муниципальных районов и городских округов Читинской области 2007: стат. сб. Чита: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Читинской области, 2007.-152 с.

81. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы / под ред. В.А. Гневко, В.Е. Рох-чина. СПб.: ИРЭРАН, ИУЭ, 2004. - 288 с.

82. Судас, Л.Г. Маркетинговые исследования в социальной сфере: учебник / Л.Г. Судас, М.В. Юрасова. М.: ИНФРА-М, 2004. - 272 с.

83. Суспицин, С.А. Сценарный анализ .потенциальных пространственных трансформаций экономики России: методические подходы и эмпирические оценки / С.А. Суспицин // Проблемы прогнозирования. 2006. - № 4 (97). -С. 161-172.

84. Сфера обслуживания при социализме / под ред. Е.И. Капустина. М.: Мысль, 1968.- 158 с.

85. Сфера услуг: новая концепция развития / В.М. Рутгайзер, Т.И. Коря-гина, Т.И. Арбузова и др. М*.: Экономика, 1990. - 159 с.

86. Сыроежин, И.М. Совершенствование системы показателей эффективности и качества / И.М. Сыроежин. М.: Экономика, 1980. - 192 с.

87. Тенденции и перспективы развития социальной инфраструктуры: монография / В.Г. Гребенников, А.В. Суворов, Б.А. Розенфельд и др. М.: Наука, 1989.-208 с.

88. Тощенко, Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития / Ж.Т. Тощенко. М.: Мысль, 1980. - 184 с.

89. Управление социальной сферой: учебник / под ред. В. Э. Гордина. -СПб.: СПбГУЭФ, 1998. 289 с.

90. Управление социальной сферой региона: кол. монография / под научн. ред. C.B. Кузнецова и Е.Г. Слуцкого. СПб.: ГУАГ, 2007. - 380 с.

91. Уткин, Э. А. Государственное и региональное управление: учеб. пособие / Э. А. Уткин, А. Ф. Денисов. М.: ЭКМОС, 2002. - 320 с.

92. Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований: учебно-метод. пособие / В.И. Иванков, А.В. Квашнин, В.И. Псарев, Т.В. Псарева ; под общ. ред. Т.В. Псаревой. Ч Новосибирск, 2005. 344 с.

93. Цветкова, Г. Экономика как сфера социальных проблем муниципального уровня / Г. Цветкова, Е. Кизилова // Экономист. 2007. - № 11. - С. 79-87.

94. Чернова, JT.C. Тенденции региональной дифференциации уровней социального развития субъектов Российской Федерации / JI.C. Чернова // Проблемы прогнозирования. 2007. - № 6 (105). - С. 58-65.

95. Чиркин, В.Е. Государство социального капитализма (перспектива для России?) / В.Е. Чиркин // Государство и право. 2005. - № 5. - С. 56.

96. Читинская область в цифрах: стат. сб / Читастат. Чита, 2007. - 363 с.

97. Шарипов, А.Ю. Социальная инфраструктура в концепции ускорения / А.Ю. Шарипов. Новосибирск, 1990. - 119 с.

98. Шишкин, C.B. Экономика социальной сферы: учеб. пособие / C.B. Шишкин. М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 367 с.

99. Экономика социальной сферы: учеб. пособие / В.Г. Игнатов,' JI.A. Батурин, В.И. Бутов и др. -М.: МарТ; Ростов-на-Дону, 2005. 528 с.

100. Экономическая социология и перестройка: сборник / под ред. Т.И. Заславской, Р.В. Рыбкиной. -М.: Прогресс, 1989.-232 с.

101. Экономическая энциклопедия / под. ред. Л.И. Абакина. М.: Экономика, 1999.-1055 с.108. www.atias.cocpol.ru109. www.demographia.ru110. www.gks.ru111. www.rospotrebnadzor.ru112. www.who.int/healthinfo/morttables/en

102. Направления развития социальных услуг с позиции развития человеческого капитала

103. Улучшение качества жизни населения

104. Инвестиции в человеческий капитапосредством оказания социальных услуг

105. Здравоохранение Физическаякультурая з - Решение проблем воспроизводства населения- Формирование эффективной системы укрепления здоровья- Поддержка развития физической культуры и спорта1. РЕЗУЛЬТАТ

106. Рост научно-образовательного потенциала, развития культуры и духовности1. Социальное обеспечениек ч ы Я- Повышение качества жизни определенных слоев населения1. РЕЗУЛЬТАТ

107. Снижение социальной напряженности

108. Жилищно-коммунальные услугия 1=1 ы я

109. Решений жилищных проблем Создание благоприятных условий для проживания человека1. РЕЗУЛЬТАТ

110. Обеспечение достойных условий для жизни

Похожие диссертации