Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование модели управления агропромышленным сектором экономики региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученаd>кандидат экономических наук
Автор	Хатунцов, Александр Валерьевич
Место защиты	Орел
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование модели управления агропромышленным сектором экономики региона"

На правах рукописи

ХАТУНЦОВ АЛЕКСАНДР ВАЛЕРЬЕВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ СЕКТОРОМ

ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА (на материалах Орловской области)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Орел - 2003

Работа выпонена в Орловской региональной академии государственной службы

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Варламов Николай Васильевич

Официальные оппоненты Ч

доктор экономических наук Адуков Рухман Хасаинов кандидат экономических наук, доцент Брыкля Оксана Александровна

Ведущая организация Ч

Московская сельскохозяйственная академия им. К.А. Тимирязева

Защита состоится " -/ июля 2003 г. в /-С час. на заседании диссертационного совета Д 502. 004. 03 по экономическим наукам в Орловской региональной академии государственной службы по адресу:

302028, г. Орел, Бульвар Победы, 5-а, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Орловской региональной академии государственной службы

Автореферат разослан " /7 " мая 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

В.В. Печенкина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В основу аграрных преобразований, начатых в начале 90-х годов, были заложены новые подходы к организации государственного централизованного управления производством, созданию многоукладной экономики, трансформации форм собственности, либерализации производства и ценообразования, изменению налоговой и кредитно-финансовой системы. Однако разрыв хозяйственных связей и отсутствие опыта работы в условиях рынка создали благоприятную среду для развития негативных тенденций в аграрном секторе экономики, что привело его в кризисное состояние.

Формирование управленческих механизмов, адекватных требованиям рыночной экономики, является важнейшей задачей аграрной экономической науки и предполагает разработку соответствующих теоретических и методических основ реформирования аграрного сектора и определения принципов эффективного функционирования системы управления в новых условиях.

Для выхода из создавшегося кризисного положения необходимо проанализировать современное состояние аграрного сектора, определить причинно-следственные связи в его экономике и разработать основные направления его дальнейшего развития.

Особое значение при этом приобретают: усиление роли государственного регулирования аграрным сектором, решение земельных отношений с учетом их особенностей в регионе, формирование рынка продовольствия и сельскохозяйственного сырья, совершенствование ценообразования на продукцию сельскохозяйственного производства, улучшение кадрового потенциала в производстве и управлении АПК.

Решение обозначенных проблем зависит от формирования рациональной модели управления

экономики региона, что позволит: во-первых, совершенствовать производственные отношения на предприятиях; во-вторых, осуществлять внешнюю структурную перестройку и создание рыночной инфраструктуры АПК; и, в третьих, создавать необходимые условия для регулирующего воздействия со стороны государства.

Исследование названых и связанных с ними проблем стало теоретической и практической основой настоящей диссертационной работы.

Степень научной разработанности темы. Мировая и отечественная экономическая наука накопила довольно большой опыт в изучении развития управления сельскохозяйственной отраслью.

К фундаментальным исследованиям экономических процессов вообще и применительно к сельскому хозяйству в частности, следует отнести работы таких ученых, как А.Смит,

A. Рикардо, К. Маркс, А. Маршал, С. Брю, К. Макконел, П. Саму-эльсон, A.B. Чаянов, Н.Д Кондратьев, и др.

Основные направления реформирования аграрного сектора в современной России стали предметом исследования многих ученых-аграрников, экономистов и практических работников. Этой тематике посвящены труды ученых, среди которых следует, прежде всего, выделить: Р.Х Адукова, И.Н. Буздалова, В.А. Добрынина,

B.Р. Боева, И.Н. Буробкина, Г.А. Баклаженко, Н.В. Варламова, Е.Ф. Злобина, В.В. Милосердова, Б.З. Мильнера, A.A. Михалева, A.A. Никитина, A.A. Никонова, Т.Х. Попова, Н.Ф. Прокопенко, И.Г. Ушачева, A.B. Романова, Е.С. Строева, И.Ф. Хицкова и др.

Вместе с тем, необходимо отметить, что региональные аспекты управления в АПК в своем методологическом обосновании освещаются неоднозначно, вызывают дискуссии среди специалистов различных отраслей общественных наук.

В данной связи ощущается настоятельная необходимость анализа существующих подходов, их реальной экономической и социальной эффективности, которая учитывала бы формирование многоукладной экономики, процессы разгосударствления и приватизации, совершенствования распределительных отношений, развитие мотивации труда.

Целью исследования и предметом защиты является научное обобщение процессов реформирования и разработка методических основ эффективных моделей управления АПК на уровне региона.

В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие теоретические и практические задачи:

- выявлены объективные предпосыки формирования системы управления АПК в рыночных условиях;

- раскрыта специфика и сформулированы основные принципы реформирования АПК региона;

- обобщены итоги работы по изменению отношений собственности на землю и имущество колективных сельскохозяйственных предприятий в ходе приватизации;

- проведен анализ складывающейся многоукладности хозяй-

ствования, определены ее основные организационно-правовые формы;

- обоснованы подходы к выбору приоритетов в создании новых форм хозяйствования на селе и, прежде всего, вертикально интегрированных структур;

- проведен сравнительный анализ систем управления и их эффективности по регионам Центрального федерального округа (ЦФО);

- предложены основные пути совершенствования структур государственного регулирования и рыночной саморегуляции на перспективу;

- разработаны предложения по развитию экономических отношений в АПК: рекомендации по совершенствованию структуры управления аграрным сектором региона, включая областной и районный уровни экономики, а также агрофирмы.

' Предметом исследования явилась совокупность эконо-

мических, организационно-управленческих отношений, связанных с формированием и функционированием системы управления многоукладной аграрной рыночной экономикой.

Объектом исследования являются производственные, интегрированные, финансовые и другие организационные структуры АПК, а также государственные, муниципальные и иные региональные структуры управления.

Методы исследования. Для решения поставленных задач применялись диалектический и исторический методы познания экономических процессов и явлений, метод логической абстракции, анализа и синтеза при описании закономерностей и особенностей образования новых интегрированных организационных форм и обоснования структурно-управленческих предложений. Экономико-статистические методы использовались при обработке статистического материала, а также другие методы исследования: монографический, социологический, расчет-но-конструктивный.

Информационной основой исследования явились нормативно-правовые источники (законы РФ, акты испонительной и законодательной власти всех уровней), литература по зарубежному и отечественному опыту развития сельскохозяйственного производства, материалы статистической отчетности Госкомстата РФ и Орловской области, областного управления сельского хозяйства, а также годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий, данные первичного учета и отчетности, монографии отечественных и зарубежных авторов по проблемам управления, а также монографические наблюдения и исследования, результаты экспериментальной апробации.Вследствие динамичности развития процессов использовались материалы периодической печати.

Научная новизна диссертации состоит в постановке проблемы взаимоотношений между различными уровнями экономической системы в агропромышленном секторе региона, а также в следующих положениях:

- проведен теоретический анализ влияния ряда объективных закономерностей на развитие системы управления, различных организационно-правовых форм хозяйствования, их кооперации и интеграции. Установлена взаимосвязь форм собственности сельских товаропроизводителей и организационно-правовых форм предприятий;

Ч развиты теоретические и методические основы построения системы управления в условиях формирования многоукладной экономики и совершенствовании распределительных отношений, а также уточнены подходы к определению сущности понятия "Система управления аграрным сектором экономики";

- доказано, что в Орловской области формируется оригинальная научная школа управления АПК, а на практике сложилась "Орловская модель" аграрного реформирования;

- представлен системный подход к управлению новыми интегрированными организационными формированиями (в т.ч. на основе использования прав собственности на средства производства);

- обоснованы разграничения функций государственного, хозяйственного управления и самоуправления, на основе которых разработаны модели управления сельскохозяйственным производством всех уровней (организация - район - область).

Положения выносимые на защиту.

1. Выражая специфические отношения, при которых первостепенное значение имеет форма собственности на средства производства, управление выступает как экономическая категория. Отношения по поводу управления производством развиваются на основе системы законов развития производственных отношений. Поэтому при практическом воздействии управленческих решений на производство следует исходить из единства развивающихся производительных сил и производственных отношений. В условиях реформирования сельскохозяйственных предприятий, формирования новых производственных отношений, базирующихся на различных формах собственности, включая и частную, возникает необходимость в их оптимизации.

2. Комплексный теоретический анализ современных подходов к управлению сельскохозяйственной экономикой позволит выявить основные принципы (требования), предъявляемые к модели управления АПК, а также основной социально-экономический фактор, направленный на повышение эффективности производства сельскохозяйственной продукции, её переработки и реализации, основанный на концентрации прав собственности на средства производства в органах государственного, муниципального и хозяйственного управления. Государственные и муниципальные органы управления определяют рыночные возможности сельскохозяйственного товаропроизводителя, а конкурентные преимущества формирует менеджмент хозяйствующего товарищества, хозяйствующего общества или интегрированного образования.

3. С помощью системного анализа отечественного опыта, статистических данных экономического развития региона выявлены особенности, основные принципы и организационно-правовые формы реформирования АПК региона. Вступление экономики страны в рыночные отношения предполагает своевременное и комплексное реформирование предприятий. Разрабатывая и внедряя различные организационные варианты реформирования сельскохозяйственных предприятий, важно исходить из того, что в каждом хозяйстве дожна быть отработана своя модель, адаптированная к местным особенностям.

4. На основе теоретических исследований, а также количественного и качественного анализа, предлагается при разработке модели управления АПК на уровне субъекта Федерации учитывать совокупность уровней взаимосвязей, экономических, организационных, социально-экономических и правовых факторов.

При моделировании системы управления аграрным комплексом важно определить кардинальные (глобальные) и локальные (внутренние) цели и задачи по развитию управленческой деятельности: функции, структуры и организационный механизм её функционирования.

Для эффективной и слаженной работы звеньев АПК и, прежде всего, производителя сельскохозяйственного сырья рекомендуется, чтобы все хозяйствующие субъекты были объединены взаимовыгодной системой: производство - заготовка - переработка - торговля - финансы - кредитные отношения.

Поэтому на уровне области (региона) необходимо создавать ходинги, консорциумы или корпорации, формируемые по технологическому принципу: мясной, молочной и др. подкомплексы, которые связывают между собой процессы производства, переработки и торговли на основе общих взаимовыгодных интересов.

5. Используя сравнительный анализ, изучив зарубежный опыт в области государственного управления (регулирования) деятельности аграрного сектора, предлагается сохранить структуру органов управления АПК на уровне субъекта Федерации по выпонению ими обоснованных экономической целесообразностью регулируемых хозяйственных и государственных функций, а также предлагается повысить статус Министерства сельского

хозяйства и продовольствия, включив в его структуру взаимосвязанные министерства и ведомства.

6. В ряде регионов России районное звено управления сельским хозяйством представлено двумя органами - управлением сельского хозяйства и продовольствия, а также районной агрофирмой. С целью уменьшения их функционального "противостояния" предлагается: во-первых, совершенствование деятельности организационно-управленческих структур на основе имущественных отношений; во-вторых, для воспонения дефицита менеджмента в АПК района при отсутствии консуль-

< тативных структур в сфере сельскохозяйственного бизнеса, сле-

дует использовать административный ресурс органов государственного управления через систему региональных и ' районных ходингов.

7. Рентабельность производства в АПК области может быть существенно повышена путём освобождения крупных сельскохозяйственных предприятий от убыточных производств и прежде всего молочного скотоводства. В области примерно 30% коров в 2002 г. имели удой менее 1500 литров. Согласно расчётам, это означает, что каждая такая корова принесла хозяйству убыток в размере около 1 тыс. руб., если корма оцениваются по ценам их возможной реализации. Следовательно, только на содержании этой группы коров потери составляют около 40 мн. рублей и др.

8. Предлагается совершенствование методов управления на уровне отдельной организационно-правовой формы хозяйствования, направленных на повышение эффективности, результативности сельскохозяйственного производства. В том числе рассмотрена апробированная практикой методика финансово-экономического оздоровления. Ее реализация требует последовательного и настойчивого осуществления мер

' по внедрению в хозяйстве экономических методов управле- ния (хозрасчета), использование прав собственности работниками хозяйства. Наиболее сложным звеном в системе предлагаемых мероприятий является психологическая подготовка колектива к признанию наличия, необходимости и возможности реализации резервов повышения эффективности производства различного вида.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные положения и выводы дают возможность расширить понимание сущности организационно-экономических основ системы управления агропромышленным сектором экономики региона, а также рассматривается развитие сельскохозяйственного менеджмента через создание им эффективных организационно-управленческих структур на основе отношений прав собственности.

Обосновывается создание структур управления интегрированными организационными формами в масштабах АПК региона и структур управления АПК районного муниципального образования, а также практическая модель финансового оздоровления сельскохозяйственного предприятия.

Выявленные в работе теоретические обобщения, практичес- "

кие результаты, тенденции развития АПК и систем государственного и хозяйственного управления будут способствовать принятию эффективных решений в сфере развития сельскохозяйственного бизнеса и могут быть использованы:

- в учебном процессе при преподавании отдельных разделов в курсах: "Планирование на предприятии", "Основы менеджмента", "Теория организации сельскохозяйственных предприятий", "Анализ хозяйственной деятельности предприятия" и др.

- в практической деятельности хозяйственных организаций АПК и органов управления регионального и муниципального уровня.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования, представленные в научных докладах и рекомендациях получили положительную оценку на международных, региональных, межвузовских и вузовских научно-практических кон- "

ференциях, совещаниях и семинарах: Никоновские чтения - 98, '

"Аграрные доктрины двадцатого столетия: уроки на будущее"; ,

Никоновские чтения - 99 "Аграрная экономическая наука на рубеже веков: методология, традиции, перспектива развития"; "Социально-экономические и политические процессы в условиях корректировки курса реформ в регионах центра России (Орел, ОРАГС, 2000 г.); "Стратегия развития региона:

социально-экономические инновации" (Орел, ОРАГС, 2001 г.); "Экономическое созидание в регионе: проблемы и механизмы реализации" (Орел, ОРАГС, 2002 г.); "Предприятия России в транзитивной экономике" (Ярославль, ЯГУ им. Демидова, 2002 г.)

Предложения и рекомендации, полученные в результате диссертационного исследования, нашли применение в деятельности отдельных предприятий и их объединений по совершенствованию организационно-управленческой и экономической работы, в том числе включены в отчет по научно-исследовательской работе отдела "Управление в АПК" Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве (ГНУ ВНИЭТУСХ).

Основные результаты исследования отражены в 5 публикациях общим объемом 2,0 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 100 наименований й приложений. Содержание работы изложено на 171 странице текста, отражено на 24 таблицах, 15 рисунках, 16 приложениях.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее разработанности, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, его методологическая и эмпирическая база, формируются положения, выносимые на защиту, научная новизна, излагается те- 1 оретическая и практическая значимость полученных * результатов.

В первой главе "Объективные предпосыки формирования современной системы управления АПК" рассматривается категориальный и терминологический аппарат изучаемой проблемы с точки зрения ее организационно-управленческого содержания и экономической сущности. Проведен анализ существующих подходов к управлению АПК в новых условиях хозяйствования и сформулировано понятие "система управления" применительно к аграрному сектору.

Управление агропромышленным производством представляет собой единую систему, в которой её элементы, органы управления разных уровней тесно связаны и находятся в постоянном взаимодействии. В то же время, управленческие функции, как на федеральном, так региональном и местном уровнях дожны иметь определенные разграничения, которые исключали бы "разрыв" этих функций и тем самым не * нарушали системность управления, динамичность управлен- > ческой деятельности, а обеспечивали взаимную ответствен- , ность органов управления за реализацию принятых конкретных решений и, тем более, стратегических целей аграрной политики. Нахождение оптимума между разграничением управленческих функций и теснотой их связей -непременное условие обеспечения как частичного, так и общего равновесия в экономическом развитии.

В условиях реформирования отношений собственности, перехода к рыночной экономике, усложнения межотраслевых и межрегиональных связей существенно меняют роль государства в управлении агропромышленным комплексом. В этой связи возрастает значение теоретического обоснования объектов управления, являющееся начальным этапом построения рациональной системы управления.

Состояние объекта управления определяется степенью совершенства и целесообразности деятельности субъекта управления. Следовательно, недостаточно высокая эффективность сельскохозяйственного производства России зависит от состояния ее управляющей системы. Совершенствование системы управления агропромышленной отрасли является главным условием развития сельского хозяйства страны.

Свидетельством недостаточной разработанности теории объекта управления являются различные точки зрения относительно состава АПК (его классификация). Это объясняется, прежде всего, нечеткостью постановки цели, ради которой определяется состав АПК.

Основная часть государственной собственности перешла в руки новых хозяйствующих субъектов, стала частной, и выпонять непосредственно функции управления агропромышленным производством (за исключением сохранившихся государственных объектов) испонительные органы уже не в праве.

Происшедшие преобразования отношений собственности, переход от централизованной к рыночной экономике не только не снимают проблему выделений АПК в объект государственного управления, а наоборот делают ее еще более актуальной. Дело в том, что в новых условиях на стыках отраслей создается вакуум управления, который приводит к неэквивалентности обмена, диспаритету цен, монополизму отдельных отраслей и предприятий. Этот вакуум, пользуясь невмешательством правительства, а нередко и при его прямом содействии, запоняют коммерческие структуры. Тем самым вместо нормальной рыночной формируется, по существу, теневая экономика. Поэтому новая роль государства, как субъекта управления, в этих условиях дожна заключаться не в прямом управлении агропромышленным

производством, а в регулировании, координации и контроле межотраслевых отношений, процессов развития АПК в интересах всего общества.

Таким образом, возникает необходимость в выборе новых критериев определения состава АПК как объекта государственного управления. Для установления этих критериев необходим научный анализ технологических, экономических, организационно-управленческих и социальных связей, являющихся в определенной степени детализацией функциональных, синергических и других форм связей, отмеченных выше. При этом с позиции управления наиболее приемлем, на наш взгляд, анализ связей по характеру взаимодействия производителя и потребителя: прямые, обратные, опосредованные (косвенные) связи.

Необходимость координации и регулирования межотраслевых, межрегиональных связей обусловила формирование принципиально новых объектов управления - межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Подобные ассоциации потенциально могут превратиться в мощные организационные структуры, в рамках которых будут развиваться реальные интеграционные процессы, осуществляться совместные целевые программы, а также комплексные межрегиональные программы социально-экономического развития АПК.

Государственное управление дожно устанавливать организационно-правовые и экономические нормы в рамках которых органы хозяйственного управления и местного самоуправления свободны в принятии решений.

Хозяйственное управление на районном уровне теоретически представляет собой процесс целенаправленной деятельности обособленного аппарата в рамках определенного организационно-правового статуса, направленный на удовлетворение производственно-экономических, финансовых и социальных интересов участников агропромышленного производства.

В практическом плане хозяйственное управление - это функции, структуры и механизмы воздействия, которые используют организации и созданные ими интегрированные формы районного АПК для ведения производства, освоения рынка сбыта

продукции, поставок ресурсов, установления взаимовыгодных связей и других хозяйственных целей.

Принципы взаимодействия органов государственной власти управления АПК и органов местного самоуправления недостаточно урегулированы законодательством от федерального до местного уровня, поэтому на практике допускаются противоречия и ошибки. В связи с этим, отнесение районных управлений сельского хозяйства к уровню местного самоуправления искусственно обрывает вертикаль государственного управления, что усложняет организацию единой федеральной политики, выпонение комплексных программ, объективно необходимых контрольно-инспекционных функций, поэтому целесообразен возврат районных управлений сельского хозяйства в систему органов государственного управления, но для этого потребуется внесение поправок в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".

При разработке модели управления аграрным комплексом региона используется опыт зарубежных стран, где структура управления изначально была основана на частной собственности.

Требования, предъявляемые к системе управления АПК региона зависят, в первую очередь, от форм собственности и хозяйствования на селе, а также от уровня и перспектив их экономического развития.

Исходя из рыночных методов хозяйствования очень важным при создании модели управления АПК является разработка ее принципов, правильное определение целей, реализация которых способствует повышению конкурентоспособности отрасли,предприятия.

Основной перечень целей управления АПК региона дожен состоять из следующих блоков:

- рост объемов производства;

- увеличение рентабельности;

- рост платежеспособности;

- повышение мотивации работников;

- осуществление мер по повышению квалификации кадров;

- формирование резерва руководителей на выдвижение;

- подготовка работников массовых профессий;

- соблюдение режима экономии финансовых средств;

- бережное использование материальных ресурсов;

- внедрение в производство эффективных достижений НТП;

- развитие органического сельского хозяйства;

- производство экологически чистой продукции;

- выход на зарубежные рынки;

- маркетинг;

- развитие информационно-консультационной системы;

- лоббирование интересов отрасли в органах власти.

Основным социально-экономическим фактором повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации является эффективность функционирования системы управления аграрным сектором экономики на основе концентрации прав собственности на средства производства в органах государственного, местного и хозяйственного управления.

Во второй главе "Становление и развитие модели управления агропромышленным комплексом региона" анализируется процесс реформирования сельского хозяйства Орловской и других областей, направленных на создание собственников-хозяев земли, наиболее поную реализацию интересов работников, стабилизацию и устойчивый рост производства, достижение пропорционального, сбалансированного развития всех отраслей регионального АПК, насыщение продовольственного рынка, решение социальных проблем села.

Реформирование аграрного сектора происходит при резком сокращении государственной, финансовой и кредитной поддержки, неэквивалентности обмена между промышленностью и сельским хозяйством (табл. 1), несовершенным налогообложением, что привело к тяжелому финансовому положению хозяйствующих субъектов.

Перспективы преодоления кризиса весьма проблематичны, так как идет ухудшение плодородия почвы, остается очень низкий уровень технического оснащения сельского хозяйства. В настоящее время Орловская область обеспечена тракторами на 65%, из них пропашными на 43%, зерноуборочными комбайнами на 73%, кормоуборочными на 66%, плугами и сеяками на 44%.

Отмеченные выше факторы, безусловно, сыграли свою отрицательную роль в снижении эффективности сельскохозяйственного производства, но, на наш взгляд, в меньшей степени, чем негативный организационно-экономический механизм управления реформами.

Таблица 1 - Соотношение средних цен на отдельные виды промышленной продукции, приобретенной сельскохозяйственными предприятиями, со средней ценой на пшеницу (в разах)*

Продукция Годы

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Пшеница 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0

Аммиачная селитра 0,7 0,9 1,4 1,8 0,7 0,5 0,8

Автомобильный

бензин А-76 1,8 2,1 1,7 3,8 2,4 3,0 3,1

Дизельное топливо 1,4 1,5 2,1 2,9 1,8 2,6 2,9

Цемент 0,2 0,4 0,4 0,6 0,3 0,3 0,4

Кирпич 0,5 0,5 0,7 1,5 0,7 0,5 0,6

Пиломатериалы 0,4 0,7 0,9 1,0 0,6 0,5 0,6

Электроэнергия 0,2 0,1 0,2 0,3 0, од 0,2

Природный газ 0,2 0,3 0,5 0,7 10,3 0,2 0,2

* Цены на пшеницу, аммиачную селитру, бензин, дизельное топливо и цемент - за тонну; на кирпич - за тыс. штук; на пиломатериалы и природный газ - за тыс. куб. м; на электроэнергию за тыс. кВт. час.

Смысл реформирования аграрного сектора заключается в сохранении крупных производственных формирований в виде различных организационно-правовых форм, способных применять промышленные технологии производства и переработки продукции, без ущемления интересов меких форм хозяйствования, которые находят производственную, снабженческо-сбытовую и консультационную поддержку крупных организаций (табл. 2).

Особенность построения региональной структуры управления заключается в методическом подходе. Разработка структуры управления региональным АПК осуществлялась исходя из цели максимального использования возможностей для дальнейшего роста объемов производимой продукции каждым

хозяйствующим субъектом области. Первый этап перестройки структуры управления - определение производственного потенциала хозяйств. Второй - обоснование рациональных организационно-правовых форм использования этого потенциала. Третий этап - определение соответствующих управленческих подразделений (служб) единого центра управления по созданию и обеспечению деятельности организационно-правовых форм и их объединений: по консатингу (инновациям), организационно-эксплуатационные фирмы (по мелиорации), создание государственных коммерческих фирм, техническому сервису и т. д.

Таблица 2 - Сельскохозяйственные предприятия различных организационно-правовых форм

Наименование Годы

1998 1999 2000 2001

Предприятия по производству сельскохозяйственной продукции всего (ед.) в том числе: 481 474 474 379

Государственные предприятия 18 12 13 11

закрытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью 109 85 86 71

открытые акционерные общества 16 45 52 54

производственные сельскохозяйственные кооперативы 176 191 204 159

товарищества на вере 63 57 49 40

учреждения, подсобные хозяйства предприятий 3 11 12 14

другие предприятия 96 70 58 30

Особенностью структуры управления является создание центров по реформированию экономики АПК в областном и районных управлениях сельского хозяйства и продовольствия, а

также информационное обеспечение системы управления АПК на базе программы АРИС.

Динамика показателей развития организационно-правовых форм и их организационных форм интеграции и кооперации подтверждает правильность выбранного курса аграрных преобразований в регионе.

Результативность реформирования аграрного сектора экономики Орловской области выше по численности прибыльных предприятий в сравнении с регионами Центрального федерального округа. Этому способствовала, в первую очередь, целенаправленная организационная работа по формированию своего подхода в реформировании областного АПК.

Стержневым элементом "Орловской модели" являются вертикальные интегрированные организационные формы, объединяющие производство, переработку, хранение, сервисное обслуживание и торговлю (рис.1).

Рис. 1. Организационная структура ОАО АПК "Орловская Нива"

Принципы формирования модели не препятствуют развитию многоукладности в сельском хозяйстве. Большинство агрофирм работает в кооперации с крестьянскими и личными подсобными хозяйствами.

Усиление в регионе роли государственного управления аграрным сектором оказывает положительное влияние на деятельность сельхозпредприятий.

Сравнительный анализ уровня производства колективных форм хозяйствования и КФХ выявил преимущества крупного и среднего сельскохозяйственного бизнеса.

Опыт Орловской области и других регионов показал, что массовое разукрупнение крупных хозяйств в экономическом и социальном плане не оправдалось, поскольку в неблагоприят- ,,

ной среде, т. е. в условиях кризиса, острого дефицита материально-технических ресурсов, диспаритета цен крупнотоварное сельскохозяйственное производство остается относительно устойчивой формой хозяйствования.

В третьей главе: "Совершенствование структуры управления агропромышленным сектором региона" на основе опыта США, Канады, Франции, Германии, Финляндии и других стран в области государственного управления (регулирования) деятельности аграрного сектора, разработки авторской концепции, дается обоснование необходимости в государственном управлении отраслями АПК в регионе и перечень его функций.

Анализируя закрепленные за государством функции управления АПК необходимо отметить, что перечень выпоняемых им обязанностей несколько шире направлений регулирования сельской экономики областным управлением; для поноценного осуществления государственного регулирования структура уп- л

равления нуждается в совершенствовании; областное управление не способно эффективно выпонять функции, изложенные в соответствующем положении из-за отсутствия у него необходимых пономочий и бюджета.

В связи с этим определены приоритетные направления сосредоточения допонительных финансовых ресурсов (в случае появления такой возможности):

1. Повышение устойчивости рынка сельхозпродукции и продовольствия путем частичных закупок основных видов сельхозпродукции, на которую временно значительно снизились цены, осуществление продовольственных интервенций в случае резкого повышения цен на неё.

2. Усиление кадровой работы с целью повышения уровня сельскохозяйственного менеджмента.

3. Развитие селекционного и племенного потенциала отрасли.

4. Содействие экспорту сельхозпродукции и продовольствия путем изучения мирового рынка, налаживания устойчивых международных, партнерских, деловых связей.

В странах с развитой рыночной экономикой представленные направления являются дотационными.

Совершенствование регионального хозяйственного управления рассматривается на примере организационно-управленческой структуры ходингов ОАО АПК "Орловская Нива", ОАО "Орловский Агрокомбинат".

Такая крупная организационная форма дожна иметь в своем составе специализированную группу, оказывающую помощь агрофирмам в лизинговых поставках и т. п.

Существует другой подход к формированию региональной структуры и функций управления агроходинга. Суть его заключается в создании автономных блоков: производство, переработка, торговля. Такой вариант характеризуется наличием в каждом блоке поного комплексного набора служб. Общими, в данном случае, могут быть ФРЦ, отделы и группы по правовой работе и защите интересов агрокомбината. Однако такой комбинированный подход усложняет структуру управления, способствует снижению эффективности работы агрокомбината. л Анализ работы районных агрофирм выявил ряд недостатков,

, снижающих их управляемость:

- лишение сельхозпредприятий статуса юридического лица;

- слишком большие размеры агрофирм.

Исследования на примере ОАО "Агрофирма "Зуша-Мценск""

Мценского района Орловской области позволили обосновать предложения по повышению управляемости агрофирмы, разработать новые подходы по усилению роли государства в управлении сельскохозяйственным производством.

Проблема повышения управляемости агрофирм не может быть решена только на основе совершенствования её структуры управления. Для этого необходимо осуществить значительное число организационных и экономических мер. С учетом сложившейся ситуации в сельском хозяйстве, наиболее реальными из них являются: усиление руководства структурными подразделениями; совершенствование экономических отношений между центральной службой управления агрофирм и структурными подразделениями; внедрение хозрасчета и т. п.

С целью активизации деятельности управления сельского хозяйства в развитии экономических процессов, повышении личной ответственности работников необходимо больше внимания уделять движению прав собственности в регионах, для этого следует интересы меких собственников представлять через управление сельского хозяйства на основе доверительного управления при создании районных унитарных и муниципальных предприятий (в том числе и ходингов). Это защищает права собственников и активизирует деятельность управлений сельского хозяйства, создает условия для развития АПК (рис. 2).

Рис. 2. Усиление роли государства в управлении с/х предприятиями на основе движения прав собственности.

Концентрация собственности в крупных ходингах повысит инвестиционную привлекательность АПК, создаст условия для развития рынка ценных бумаг в отрасли, ускорит процесс движения собственности, обеспечит целевое использование финансовых и материальных ресурсов.

Практика хозяйствования показала, что проведенная в области структурная реформа позволила реализовать лишь часть внутренних резервов сельского хозяйства. Подтверждением служит опыт использования нововведений в исследуемых базовых хозяйствах и их интегрированных, организационных формах. Например, предложенная практическая модель финансового оздоровления сельскохозяйственной организации (СПК "Черемошны") на основе экономических и социально-психологических факторов позволила в течение двух лет улучшить финансово-экономическое положение предприятия.

Результаты работы хозяйства в новых условиях подтверждают правильность выбранного пути: производство молока в расчете на 100 га сельхозугодий в 1997 г.- 46 ц при поголовье - 150 коров, в 1999'г.- 93 ц при поголовье -129 коров, а в 2001 г.- 98 ц при поголовье 182 коровы. За эти годы себестоимость произведённого молока снизилась с 2620 руб. до 1700 руб. за одну тонну.

В заключение диссертации приводятся выводы и практические рекомендации по применению результатов исследования. В целом по итогам исследования получены следующие результаты:

Ч в научном аспекте, на основе обобщения процессов реформирования предложена эффективная модель управления агропромышленным сектором экономики региона с использованием отношений собственности;

- в прикладном аспекте предлагается методика создания структуры управления АПК на уровне региона, районного муниципального образования, сельскохозяйственной организации.

По теме диссертации опубликовано пять работ, общим объемом 2,0 п. л:

1. Рекомендации по совершенствованию внутрихозяйственных экономических отношений в сельскохозяйственных предприятиях Орловской области, - г. Орел.: Управление сельского хозяйства Орловской области, 1997. - 0,9 п. л.(авторских)

24 U071f

2. Совершенствование структур управления аграрными предприятиями, как фактор повышения эффективности. "Государственное регулирование переходной экономики: региональный аспект". - Орел, Издательство ОРАГС, 1998. - 0,25 п. л.

3. Совершенствование системы государственного и отраслевого управления в АПК региона. "Социально-экономические и политические процессы в условиях корректировки курса реформ Центра России (в оценках и проблемах молодежи)"/Под общей редакцией д-ра экон. наук, проф. A.A. Мерцалова. - Орел: Издательство ОРАГС, 2000. - 0,25 п. л.

4. Особенности реформирования АПК Орловской области. "Экономическое созидание в регионе: проблемы и механизмы реализации", Материалы межрегиональной конференции молодых ученых / Под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. A.A. Мерцалова. - Орел: Издательство ОРАГС, 2002. - 0,3 п. л.

5. Основные резервы развития сельской экономики регионов. Материалы международной научно-практической конференции: "Предприятия России в транзитивной экономике". -Ярославль. Издательство ЯГУ им. Демидова., 2002. - 0,3 п. л.

Издательство Орловской региональной академии государственной службы Заказ №150. Тираж 100 экз. Объем 1,0 п. л. 60x84 1/16 Подписано в печать 28.05.2003 г

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Хатунцов, Александр Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ РЕГИОНА

1.1. Научные основы развития системы управления АПК.

1.2. Современные подходы к управлению сельскохозяйственной экономикой на основе многоукладноеЩ хозяйствования: мировой и отечественный опыт.

1.3. Отношения собственности, объективные условия формирования современных моделей управления АПК региона.

Глава 2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОПЛЕКСОМ РЕГИОНА

2.1. Основные принципы и формы реформирования АПК Орловской области.

2.2. Особенности структуры управления АПК региона.

2.3. Результативность реформирования аграрного сектора.

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРУКТУРЫ (МОДЕЛИ) УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ СЕКТОРОМ РЕГИОНА

3.1 Обоснование структуры управления агропромышленным комплексом на уровне субъекта Федерации (государственное, хозяйственное управление сельскохозяйственным производством АПК).

3.2. Совершенствование структуры управления АПК на уровне района муниципального образования.

3.3. Пути совершенствования методов и структуры управления в сельскохозяйственной организации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование модели управления агропромышленным сектором экономики региона"

Актуальность темы исследования. В основу аграрных преобразований, начатых в начале 90-х годов, были заложены новые подходы к организации государственного централизованного управления производством, созданию многоукладной экономики, трансформации форм собственности, либерализации производства и ценообразования, изменению налоговой и кредитно-финансовой системы. Однако, разрыв хозяйственных связей и отсутствие опыта работы в условиях рынка создали благоприятную среду для развития негативных тенденций в аграрном секторе экономики, что привело его в кризисное состояние.

Формирование управленческих механизмов, адекватных требованиям рыночной экономики, является важнейшей задачей аграрной экономической науки и предполагает разработку соответствующих теоретических и методических основ реформирования аграрного сектора и определения принципов эффективного функционирования системы управления в новых условиях.

Для выхода из создавшегося кризисного положения необходимо проанализировать современное состояние аграрного сектора, определить причинно-следственные связи в его экономике и разработать основные направления его дальнейшего развития.

Особое значение при этом приобретают: усиление роли государственного регулирования аграрным сектором, решение земельных отношений с учетом их особенностей в регионе, формирование рынка продовольствия и сельскохозяйственного сырья, совершенствование ценообразования на продукцию сельскохозяйственного производства, улучшение кадрового потенциала в производстве и управлении АПК.

Решение обозначенных проблем зависит от формирования рациональной модели управления агропромышленным сектором экономики региона, что позволит: во-первых, совершенствовать производственные отношения на предприятиях; во-вторых, осуществлять внешнюю структурную перестройку и создание рыночной инфраструктуры АПК; и, в третьих, создавать необходимые условия для регулирующего воздействия со стороны государства.

Исследование названых и связанных с ними проблем стало теоретической и практической основой настоящей диссертационной работы.

Степень научной разработанности темы. Мировая и отечественная экономическая наука накопила довольно большой опыт в изучении развития управления сельскохозяйственной отраслью.

К фундаментальным исследованиям экономических процессов вообще и применительно к сельскому хозяйству в частности, следует отнести работы таких ученых, как А. Смит, А. Рикардо, К. Маркс, А. Маршал, С. Брю, К. Макконел, П. Самуэльсон, А.В. Чаянов, Н.Д Кондратьев, и др.

Основные направления реформирования аграрного сектора в современной России стали предметом исследования многих ученых-аграрников, экономистов и практических работников. Этой тематике посвящены труды ученых, среди которых следует, прежде всего, выделить: И.П. Буздалова, В.А. Добрынина, В.Р. Боева, И.Н. Буробкина, Г.А. Баклаженко, Н.В. Варламова, Е.Ф. Злобина, В.В. Милосердова, Б.З. Мильнер, А.А. Михалева, А.А. Никитина, А.А. Никонова, Т.Х. Попова, Н.Ф. Прокопенко, И.Г. Ушачев, А.В. Романова, Е.С. Строева, И.Ф. Хицкова и др.

Вместе с тем, необходимо отметить, что региональные аспекты управления в АПК в своем методологическом обосновании освещаются неоднозначно, вызывают дискуссии среди специалистов различных отраслей общественных наук.

В данной связи ощущается настоятельная необходимость анализа существующих подходов, их реальной экономической и социальной эффективности, которая учитывала бы формирование многоукладной экономики, процессы разгосударствления и приватизации, совершенствования распределительных отношений, развитие мотивации труда.

Целью исследования и предметом защиты является научное обобщение процессов реформирования и разработка методических основ эффективных моделей управления АПК на уровне региона.

В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие теоретические и практические задачи:

- выявлены объективные предпосыки формирования системы управления АПК в рыночных условиях;

- раскрыта специфика и сформулированы основные принципы реформирования АПК региона;

- обобщены итоги работы по изменению отношений собственности на землю и имущество колективных сельскохозяйственных предприятий в ходе приватизации;

- проведен анализ складывающейся многоукладности хозяйствования, определены ее основные организационно-правовые формы;

- обоснованы подходы к выбору приоритетов в создании новых форм хозяйствования на селе и, прежде всего, вертикально интегрированных структур;

- проведен сравнительный анализ систем управления и их эффективности по регионам Центрального федерального округа (ЦФО);

- предложены основные пути совершенствования структур государственного регулирования и рыночной саморегуляции на перспективу;

- разработаны предложения по развитию экономических отношений в АПК: рекомендации по совершенствованию структуры управления аграрным сектором региона, включая областной и районный уровни экономики, а также агрофирмы.

Предметом исследования явилась совокупность экономических, организационно-управленческих отношений, связанных с формированием и функционированием системы управления многоукладной аграрной рыночной экономикой.

Объектом исследования являются производственные, интегрированные, финансовые и другие организационные структуры АПК, а также государственные, муниципальные и иные региональные структуры управления.

Методы исследования. Для решения поставленных задач применялись диалектический и исторический методы познания экономических процессов и явлений, метод логической абстракции, анализа и синтеза при описании закономерностей и особенностей образования новых интегрированных организационных форм и обоснования структурно-управленческих предложений. Экономико-статистические методы использовались при обработке статистического материала, а также другие методы исследования: монографический, социологический, расчетно-конструктивный.

Информационной основой исследования явились нормативно-правовые источники (законы РФ, акты испонительной и законодательной власти всех уровней), литература по зарубежному и отечественному опыту развития сельскохозяйственного производства, материалы статистической отчетности Госкомстата РФ и Орловской области, областного управления сельского хозяйства, а также годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий, данные первичного учета и отчетности, монографии отечественных и зарубежных авторов по проблемам управления, а также монографические наблюдения и исследования, выводы автора и результаты экспериментальной апробации. Вследствие динамичности развития процессов использовались материалы периодической печати.

Научная новизна диссертации состоит в постановке проблемы взаимоотношений между различными уровнями экономической системы в агропромышленном секторе региона, а также в следующих положениях:

- проведен теоретический анализ влияния ряда объективных закономерностей на развитие системы управления, различных организационно-правовых форм хозяйствования, их кооперации и интеграции. Установлена взаимосвязь форм собственности сельских товаропроизводителей и организационно-правовых форм предприятий;

- развиты теоретические и методические основы построения системы управления в условиях формирования многоукладной экономики и совершенствовании распределительных отношений, а также уточнены подходы к определению сущности Система управления аграрным сектором экономики;

- доказано, что в Орловской области формируется оригинальная научная школа управления АПК, а на практике сложилась Орловская модель аграрного реформирования;

- представлен системный подход по управлению новыми интегрированными организационными формированиями на основе использования прав собственности на средства производства;

- обоснованы разграничения функций государственного, хозяйственного управления и самоуправления, на основе которых разработаны модели управления сельскохозяйственным производством всех уровней (организация - район - область).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные положения и выводы дают возможность расширить понимание организационно - экономических основ системы управления агропромышленным сектором экономики региона, а также рассматривается развитие сельскохозяйственного менеджмента через создание им эффективных организационно - управленческих структур на основе отношений собственности.

Обосновывается создание структур управления интегрированными организационными формами в масштабах АПК региона и структур управления АПК районного муниципального образования, а также практическая модель финансового оздоровления сельскохозяйственного предприятия.

Выявленные в работе теоретические обобщения, практические результаты, тенденции развития АПК и систем государственного и хозяйственного управления будут способствовать принятию эффективных решений в сфере развития сельскохозяйственного бизнеса и могут быть использованы:

- в учебном процессе при преподавании отдельных разделов в курсах: Планирование на предприятии, Основы менеджмента, Теория организации сельскохозяйственных предприятий, Анализ хозяйственной деятельности предприятия и др.

- в практической деятельности хозяйственных организаций АПК и органов управления регионального и муниципального уровня.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования, представленные в научных докладах и рекомендациях получили положительную оценку на международных, региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях, совещаниях и семинарах: Никоновские чтения - 98, Аграрные доктрины двадцатого столетия: уроки на будущее; Никоновские чтения - 99 Аграрная экономическая наука на рубеже веков: методология, традиции, перспектива развития; Социально-экономические и политические процессы в условиях корректировки курса реформ в регионах центра России (Орел, ОРАГС,2000г.); Стратегия развития региона: социально-экономические инновации (Орел, ОРАГС, 2001г.); Экономическое созидание в регионе: проблемы и механизмы реализации (Орел, ОРАГС, 2002г.); Предприятия России в транзитивной экономике (Ярославль, ЯГУ им. Демидова, 2002г.)

Предложения и рекомендации, полученные в результате диссертационного исследования нашли применение в деятельности отдельных предприятий и их объединений по совершенствованию организационно-управленческой и экономической работы.

Основные результаты исследования отражены в 5 публикациях общим объемом 1,9 печатных листа.

Документы, подтверждающие внедрение выпоненных исследований приложены к диссертации.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хатунцов, Александр Валерьевич

ный, годовой анализы, производственной деятельности колектива. Резуль таты работы по каждому первичному структурному производственному под разделению ежемесячно рассматриваются на специально выделенном хоз расчётном дне.Реализация программы экономического развития предприятия показа ла, что внутрихозяйственный расчёт нужен. Никакие прямые планомерные связи не могут быть действенными, если они не будут сформированы на хоз расчётных принципах.Работа по внутрихозяйственным ценам в современных условиях имеет недостатки, так как стабильная цена на готовый продукт дожна калькулиро ваться из устойчивых издержек производства по каждой статье.Стоимость материально-технических и других ресурсов постоянно из меняется в силу инфляционных процессов повышающих их ежемесячно. По этому в нынешних условиях выявить действительные итоги деятельности хозрасчетных подразделений очень сложно. Для анализа работы в хозяйстве используются фактические затраты. Самым трудным при такой форме расчё тов является правильное установление этих цен. Если они завышены, то лю ди получают незаработанные деньги. При заниженных ценах происходит ущемление интересов работников, что также недопустимо. В связи с этим была предложена методика расчета цен исходя из нормативных затрат (пря мых) на производство планового объема продукции.Распределение хозрасчётного дохода между членами подразделений в СПК Черемошны осушествляется на основе решения трудового колекти ва. Выбор данного подхода связан с тем, что большая часть колектива пред приятия отвергла практикуемые в некоторых хозяйствах методы деления до хода по количеству отработанного времени, пропорционально авансу.Исследуя эту проблему, пришли к следующим выводам: Х способ распределения дохода дожен выбирать каждый конкретный колектив демократическим путём не под давлением руководящего менедж мента, а самостоятельно; Х в небольших колективах, состав которых сформировася на добро вольных началах, возможно распределение дохода между членами звена рав ными долями; Х в сравнительно крупных звеньях при недостаточно высоком уровне сплочённости (корпоративности) для оценки могут использоваться упрощен ные нормы времени (человеко-дни, человеко-часы). Х в сравнительно крупных звеньях распределение дохода может осуще ствляться с учётом количества и качества труда каждого работника.Следует отметить, что на начальном этапе перехода в состав агрофир мы в хозяйствах возникли определенные проблемы, связанные с формирова нием отношений между СП и центральным аппаратом управления этой орга низации, но они постепенно решаются на основе внедрения рыночных прин ципов в их взаимоотношениях. Работа в составе агрофирмы практически не затронула разработанный в СПК Черемошны механизм эффективного хо зяйствования, благодаря которому хозяйство с каждым годом все увереннее адаптируется к условиям рынка.Рентабельность производства в АПК области может быть существенно повышена путём освобождения крупных сельскохозяйственных предприятий от убыточных производств. В этой связи речь дожна идти, прежде всего, о реорганизации молочного скотоводства. В области примерно 30% коров в 1998г. имели удой мене 1500 литров. Согласно расчётам, это означает, что каждая такая корова принесла хозяйству убыток в размере около 1 тыс. руб., если корма оцениваются по ценам их возможной реализации. Следовательно, только на содержании этой группы коров потери составляют около 40 мн.рублей.Освобождение предприятий от столь значительной суммы убытков ви дится по нескольким направлениям. Во-первых, через лизинг коров. Практи чески речь идёт о передаче коров по лизингу из тех хозяйств, где не удаётся вести рентабельное либо минимально убыточное молочное скотоводство, - на личное подворье. Примерные условия: селянин, принявший корову, обязует ся в течение трех лет ежегодно поставлять хозяйству по 2000 л молока и те лёнка. Хозяйство оплачивает ему молоко и телят по ценам, близким к дейст вующим закупочным ценам, поставляет в расчёте на каждый литр сданного молока 0,2 кг зерна и 1,0 корм, ед, грубых и сочных кормов; выделяет паст бище и пастуха, организует за свой счёт сбор молока и ветеринарное обслу живание.Предлагаемые совершенствования методов управления на уровне от дельной организационно-правовой формы хозяйствования, направлены на повышение эффективности, результативности сельскохозяйственного произ водства. Этому способствует и предлагаемая, апробированная практикой ме тодика финансово- экономического оздоровления предприятия. Ее реализа ция требует последовательного и настойчивого осуществления мер по вне дрению в хозяйстве экономических методов управления (хозрасчета), ис пользование прав собственности работниками хозяйства. Наиболее сложным элементом в системе стабилизирующих экономику мероприятий является психологическая подготовка колектива к признанию наличия, необходимо сти и возможности реализации резервов повышения эффективности произ водства различного вида.ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведенное диссертационное исследование дает основание сделать ряд обобщений.Проблема построения рациональной модели управления агропромыш ленным сектором экономики региона является актуальной и существенно значимой. Ее успешное решение позволит увеличить объемы продукции не только сельскохозяйственного производства, но и всего агропромышленного комплекса, тем самым будет уменьшена продовольственная зависимость страны от экономически развитых государств Западной Европы и Америки.Новые условия хозяйствования требуют иного ситуационного подхода к формированию современной системы управления АПК. Управленческая дея тельность, которая совершенствуется в соответствии с объективными требо ваниями производства и реализации продукции, изменением хозяйственных связей.Согласно мирового и отечественного опыта, состояние объекта управ ления определяется степенью совершенства и целесообразностью деятельно сти субъекта управления. Следовательно, недостаточно высокая эффектив ность сельскохозяйственного производства России зависит от состояния ее управляющей системы. Совершенствование системы управления агропро мышленной отрасли является главным условием развития сельского хозяйст ва страны.Непосредственно в данной работе исследованы следующие положения:

1. Выражая специфические отношения, при которых первостепенное значение имеет форма собственности на средства производства, управление выступает как экономическая категория. Отношения по поводу управления производством развиваются на основе системы законов развития производ ственных отношений. Поэтому при практическом воздействии управленче ских решений на производство следует исходить из единства развивающихся ^ производительных сил и производственных отношений. В условиях рефор мирования сельскохозяйственных предприятий, формирования новых произ водственных отношений, базирующихся на различных формах собственно сти, включая и частную, возникает необходимость в их оптимизации.2. Комплексный теоретический анализ современных подходов к управ лению сельскохозяйственной экономикой позволит выявить основные прин ципы (требования) предъявляемые к модели управления АПК, а также ос новной социально-экономический фактор направленный на повышение эф фективности производства сельскохозяйственной продукции, её переработки и реализации основанный на концентрации прав собственности на средства производства в органах государственного, муниципального и хозяйственного управления. Государственные и муниципальные органы управления опреде ляют рыночные возможности сельскохозяйственного товаропроизводителя, а конкурентные преимущества формирует менеджмент хозяйствующего това рищества, хозяйствующего общества или интегрированного образования.3. С помощью системного анализа отечественного опыта, статистиче ских данных экономического развития региона, выявлены особенности, ос новные принципы и организационно-правовые формы реформирования АПК * региона. Вступление экономики страны в рыночные отношения предполагает своевременное и комплексное реформирование предприятий. Разрабатывая и внедряя различные организационные варианты реформирования сельскохо зяйственных предприятий, важно исходить из того, что в каждом хозяйстве дожна быть, отработана своя модель, адаптированная к местным особенно стям.4. На основе теоретических исследований, а также количественного и качественного анализа, предлагается при разработке модели управления АПК на уровне субъекта федерации учитывать совокупность уровней взаимосвя зей, экономических, организационных, социально-экономических и право вых факторов.Щ При моделировании системы управления аграрным комплексом важно определить кардинальные (глобальные) и локальные (внутренние) цели и за дачи по развитию управленческой деятельности: функции, структуры и орга низационный механизм её функционирования.Для эффективной и слаженной работы звеньев АПК и, прежде всего, производителя сельскохозяйственного сырья, рекомендуется, чтобы все хо зяйствующие субъекты были объединены взаимовыгодной системой: произ водство - заготовка - переработка - торговля - финансы - кредитные отноше ния.Поэтому на уровне области (региона) необходимо создавать ходинги, ' консорциумы или корпорации, формируемые по технологическому принципу мясной, молочной и др, подкомплексы, которые связывают между собой процессы производства, переработки и торговли на основе общих взаимовы годных интересов.5. Используя сравнительный анализ, изучив зарубежный опыт в облас ти государственного управления (регулирования) деятельности аграрного сектора, предлагается сохранить структуру органов управления АПК на уровне субъекта федерации по выпонению ими обоснованных экономиче % ской целесообразностью регулируемых хозяйственных и государственных функций, а также предлагается повысить статус Министерства сельского хо зяйства и продовольствия, включив в его структуру взаимосвязанные мини стерства и ведомства.6. В ряде регионов России районное звено управления сельским хозяй ством представлено двумя органами - управлением сельского хозяйства и продовольствия, а также районной агрофирмой. Для того, чтобы уменьшить это функциональное противостояние предлагается: во-первых, совершен ствование функционирования организационно-управленческих структур на ^ основе имущественных отношений; во-вторых, чтобы воспонить дефицит менеджмента в АПК района при отсутствии консультативных структур в сфере сельскохозяйственного бизнеса, следует использовать административ ный ресурс органов государственного управления через систему региональ ных и районных ходингов.7. Рентабельность производства в АПК области может быть сущест венно повышена путём освобождения крупных сельскохозяйственных пред приятий от убыточных производств, В этой связи речь дожна идти, прежде всего, о реорганизации молочного скотоводства. В области примерно 30% коров в 1998г. имели удой мене 1500 литров. Согласно расчётам, это означа ет, что каждая такая корова принесла хозяйству убыток в размере около 1 тыс. руб., если корма оцениваются по ценам их возможной реализации. Сле довательно, только на содержании этой группы коров потери составляют около 40 мн. рублей.Освобождение предприятий от столь значительной суммы убытков ви дится по нескольким направлениям. Во-первых, через лизинг коров. Практи чески речь идёт о передаче коров по лизингу из тех хозяйств, где не удаётся вести рентабельное либо минимально убыточное молочное скотоводство, - на %- личное подворье. Примерные условия: селянин, принявший корову, обязует ся в течение трех лет ежегодно поставлять хозяйству по 2000 л молока и те лёнка. Хозяйство оплачивает ему молоко и телят по ценам, близким к дейст вующим закупочным ценам, поставляет в расчёте на каждый литр сданного молока 0,2 кг зерна и 1,0 корм. ед. грубых и сочных кормов; выделяет паст бище и пастуха, организует за свой счёт сбор молока и ветеринарное обслу живание.8. Предлагаются совершенствования методов управления на уровне от дельной организационно-правовой формы хозяйствования, направленных на *f повышение эффективности, результативности сельскохозяйственного произ водства. В том числе предлагается апробированная практикой методика фи нансово- экономического оздоровления. Ее реализация требует последова тельного и настойчивого осуществления мер по внедрению в хозяйстве эко номических методов управления (хозрасчета), использование прав собствен ности работниками хозяйства. Наиболее сложным звеном в системе предла гаемых мероприятий является психологическая подготовка колектива к признанию наличия, необходимости и возможности реализации резервов по вышения эффективности производства различного вида.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Хатунцов, Александр Валерьевич, Орел

1. Конституция Российской Федерации. - М.: К 95 Юрид. Лит., 1993. - 96 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Акалис, 1996.

3. Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №323 О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР

4. Указ президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года №1767 О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года №86 О порядке реорганизации кохозов и совхозов.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 года №96 О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев.

7. Закон л О крестьянском (фермерском) хозяйстве от 22 ноября 1990 года (с последующими изменениями и допонениями).

8. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 25 августа 1995 г.

9. Федеральный закон О сельскохозяйственной кооперации от 8 декабря 1995 г.

10. Федеральный закон РФ Об акционерных обществах от 26 декабря 1995 г 11. Федеральный закон Об обществах с ограниченной ответственностью от 28 июня 1998 г.

12. Федеральный закон Об улучшении и реформировании сельского хозяйства

13. Программа аграрной реформы Российской Федерации на 1994 - 1995 гг.

14. Постановление главы администрации Орловской области л О совершенствовании системы управления АПК области №12

15. Агошкова И. Е., Варламов Н. В. Организация внутрихозяйственных экономических отношений в сельхозпредприятиях на примере отрасли растениеводства (Учебно-методическое пособие). Орел, 1997

16. Агропромышленный комплекс России МСХ и ПМ.: 2000 г. - 575 с.

17. Адуков Р. X. Управление агропредприятием. М.: 1998.- 261с.

18. Андреев В. К., Степанюк Л. П., Остроухова В. И. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие. Ч М.: бухгатерский учет, 1996.

19. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия М.: Экономика, 1999 - 419с.

20. Ансофф И. Стратегическое управление: Сокр. Пер. с англ. / Науч. Ред. Л. И. Евенко. -М.: Экономика 1989 Ч 519 с.

21. Буздалов И, Н. Возрождение кооперации.- М.: Экономика, 1990-173 с.

22. Виханский О. С, Наумов А. И. Менеджмент: Учебник. - 3-е изд. - М.: Гардарики, 2001.- 528 с.

23. Генкин Б. М. Нормирование труда. М.: Экономика- 1985. -321 с.

24. Гордеев А. В. Продовольственное обеспечение России. (Вопросы теории и практики). М.: Колос, 1999 - 228с.

25. Громов М. Н. Научная организация, нормирование и оплата труда на сельскохозяйственных предприятиях, М.: Агропромиздат, 1991

26. Добрынин В. А. Экономика сельского хозяйства 3-е изд. М.: Агропромиздат 1990. 474.

27. Егоршин А. П. Управление персоналом. Н. Новгород: НИМБ, 1997-607 с.

28. Евенко Л. И. Организационные структуры управления промышленными корпорациями США. М.: Наука, 1983

29. Злобин Е Ф. Рыночная модель аграрного сектора региона. М.: 2000-404 с.

30. Злобин Е. Ф. Управление агропромышленным ходингом. М.: Агри - пресс 2001,-240с.

31. Злобин Е, Ф., Михалев А. А., Воропаев А. И. Рыночная экономика АПК: Учебное пособие, - Орел, 1999

32. Карен Брукс и др. Сельскохозяйственная реформа в России: точка зрения производителей, Отчет Всемирного Банка № 327 (июнь 1996 г.).

33. Козлова О. В. Тенденция развития предприятия. М.: Экономика, 1987 - 270 с.

34. Кондратьев Н. Д. О крупно-крестьянских хозяйствах. Особое мнение. Книга 2. М.: Наука, 1993. 155- 176.

35. Концепция продовольственной безопасности Российской Федерации. Ч М.:ВНИЭСХ, 1999.-31с.

36. Короткое Э. М. Исследование систем управления. М.: Издательство Де- КА, 2000 - 285 с.

37. Котлер Ф. Основы маркетинга: Пер. с англ. / Общ. ред. и вступ. ст. Е. М. Пеньковой. - М . : Прогресс, 1990. - 736 с.

38. Крылатых Э. Н. Аграрные преобразования в Восточной Германии. М.: Аграрный институт, 1992. 16-21.

39. Ленин В. И. Поли. Собр. Соч., Т. 22. 186-192.

40. Макконнел Кэмпбел Р., Брю Стенли Л. Экономикс Т. 2. М.: Республика, 1992-400 с.

41. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 23. с. 636

42. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 47. с. 370

44. Мильнер Б. 3. и др. Системный подход к организации управления / Миль- нер Б. 3., Евенко Л. И. Ч М.: Экономика, 1983 - 224 с.

45. Мильнер Б. 3. Теория организаций. - М.: ИПФРА - М, 1998.- 336 с.

46. Многоукладная аграрная экономика и российская деревня (середина 80-х - 90-е годы XX столетия) /Е.С. Строев, А. Никольский, В.И. Кирюшин и др.; Под ред. Е.С. Строева.- М.: Колос, 2001.- 622 с.

47. Назаренко В. И. Попцов А. Г. Государственное регулирование сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой, М.: ИНФОРМ агробизнес, 1996 - 83 с.

48. Никонов А. А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (18-20 вв). - М.: Энциклопедия российских деревень, 1995. - 574 с.

49. Организация процессов управления / под общей редакцией Т. X. Попова, М.: Экономика, 1975 - 279 с.

50. Организация управления общественным производством. Под ред. Попова Т. X.., Краснопояса Ю. И. - 2-е изд. М.: Издательство МГУ, 1984 - 256 с.

51. Орловская область 1970-1999 гг: Статистический ежегодник / Орловский областной комитет государственной статистики - Орел. 2000 - с. 60, 61

52. Панченко Т.М. Неденежные формы расчетов: Бухгатерский учет, налогообложение, правовые особенности.- М.: Книжный мир, 2000.-400 с.

53. Пиличев Н.А. Управление агропромышленным производством.- М.: Колос, 2000.-296 с.(Учебники и учебные пособия для студентов ВУЗов)

54. Пиличев Н.А., Васильев A.M. Управление сельскохозяйственным произ- водством.-Л.: Агропромиздат. Ленинградское отделение, 1987.- 271 с.

55. Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англ. / Под. ред. В. Д. Щетинина. - М.: Международные отношения, 1993 Ч 896 с.

56. Пошатаев А.В., Беспалов В.А. Управление сельскохозяйственным произ- водством.-М.: Колос, 1995.-272 с. (Учебники и учебные пособия для студентов техникумов)

57. Практикум по управлению сельскохозяйственным производством. Под ред. Г. И. Будыкина. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Агропромиздат, 1986-192 с.

58. Практикум по управлению сельскохозяйственным производством. Под ред. Л. Д, Залевского М.: Агропромиздат, 1985-133 с.

59. Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве России. Правовые вопросы. М.: 1998. 168.

60. Приватизация земли и реорганизация сельскохозяйственных предприятий в России. М.: Международная финансовая корпорация совместно с Управлением зарубежного развития, 1995.

61. Регионы России 1999 г. Госкомстат России Т. 1. - М.: 1999 г; 2000 г. расчеты автора. Агропромышленный комплекс России в 2000 году. МСХ и ПМ.

62. Реорганизация сельскохозяйственных предприятий: Товарищество на вере. М.: Знак, 1998. 124.

63. Риис Дж. Производственные системы: планирование, анализ, контроль / Пер. с англ. Прогресс, М.: 1972 - 347 с.

64. Романов А. Е. Теория и практика управления АПК, М.: 1998. - 224 с.

65. Российский статистический ежегодник: Статистический сборник Госкомстат России - М.: 1999, с. 545; Регионы России 1999 г/ Госкомстат России Т. 2 - М.: 1999 с. 819; расчеты автора.

66. Садиков О. Н. Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации. М.: Юрининформцентр, 1995.

67. Самуэльсон П. Экономика, т. 1 М.: НПО АГОН ВЬШИСИ, 1992-335 с

68. Самуэльсон П. Экономика, т. 2 М.: НПО АГОН ВНИИСИ, 1992-416 с

69. Собрание нормативных правовых актов Орловской области. Выпуск 11-й. Орел: Издательство ОРАГС, 2001.-728 с.

70. Сельское хозяйство России: Статистический сб. / Госкомстат России, 2000-с. 334.

71. Синюков М. И. Организация производства на сельскохозяйственных предприятиях, М.: Агропромиздат, 1989

72. Смит П. Хозяин на земле. М.: Экономика, 1995. 54.

73. Смирнов Э. А. Основы теории организации. М.: Аудит ЮНИТИ, 1998

74. Строев Е, С , Злобин Е. Ф., Михалев А. А. Теория и практика аграрных преобразований в Орловской области. М.: Агри Пресс, 1998 - 532 с.

75. Тейлор Ф. Научные основы организации промышленных предприятий. Пер. Под ред. препод. Артил. Акад. Панкина А. В., изд. 2-е Левенстерна Л. А. 1912, с. 114.

76. Тихонов В.А., Лезина М.Л. АПК: пропорциональность развития.- М.: Знание, 1986.-613. с ; ( Новое в жизни, науке, технике. Экономика 4).

77. Токовый словарь по управлению Ч М.: Издательство Алане, 1994 - 252 с.

78. Тэер А. Д. Основания рационального сельского хозяйства. Пер. Маслова Л. A.M.: 1830

79. Узун В. Я. Аграрные преобразования в Восточной Германии. М.: Аграрный институт, 1992.

80. Управление сельскохозяйственным производством. Под ред. Г. М. Лозы, Г. И. Будыкина-М.: Колос, 1982-367 с.

81. Управление социалистическим производством (Организация. Экономика): Словарь / Под ред. О. В. Козловой - М.: Экономика, 1983 - 336с.

82. Ушачев И. Г. Формирование рациональных систем управления в АПК. М.: Экономика и информатика, 1999 - 368 с.

83. Чаянов А. В. Крестьянское хозяйство. М.: Экономика, 1989. 201

84. Черняков Б. А., Рунов Б. А. И др. Аграрный сектор США в конце 20в. М.: 1997-391 с.

85. Фатхутдинов Р. А. Стратегический менеджмент: Учебник для вузов.- 3-е изд., - М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1999.- 416с.

86. Шакиров Организация производства на сельскохозяйственных предприятиях, М.: 2000

87. Экономический словарь агропромышленного комплекса / Под ред. чл- корр. ВАСХНИЛ, Сторожука А. А. Киев.: Урожай, 1986 - 334 с.

88. Коробейников М. Государственное регулирование и поддержка аграрного сектора // АПК: экономика, управление. - 2000.- №6.-С. 29-35

89. Ястребинская Г.А. Бюджетные методы исследования семейного хозяйст- ва/Сб.: Аграрная экономическая наука на рубеже веков: методология, традиции, перспективы развития.-М.: Энциклопедия российских деревень, 1999.

90. Рылько Д. Воздействие финансового кризиса на мировую продовольственную и российскую продовольственную ситуацию // Мировая экономика и международные отношения №5 1999 г. 25 - 29.

91. Строев Е. Какой власти поверят люди // Российская Федерация сегодня №18 2000г. с.1.

92. Аналитический информационный бюлетень. Фактические и прогнозные данные социально-экономического положения Орловской области за 2001 год. Орел-2001.

93. Статистический сборник №1701. Сельское хозяйство Орловской области. Орел-2002. 97. // Экономические стратегии. Сентябрь - октябрь - 2000 г. 98. // Эксперт № 26 1998 г 99. //Эксперт № 13 1999 г 100. // Эксперт № 36 2000 г

Похожие диссертации

• Управление интеграционными процессами в реальном секторе экономики регионов
• Модернизация управления государственным сектором экономики региона
• Территориальное размещение и специализация субъектов аграрного сектора экономики региона
• Организационно-экономические основы управления рыночными процессами в аграрном секторе экономики региона
• Система недетерминированных моделей сквозного прогнозирования развития производства в аграрном секторе экономики региона