Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Карягин, Борис Александрович
Место защиты Махачкала
Год 2010
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством города"

КАРЯГИН Борис Александрович

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

3 О СЕН 2010

Махачкала - 2010 г.

004609404

Работа выпонена в ГОУ ВПО Дагестанский государственный технический университет.

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Магомедов Расул Магомедович. Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Караханов Мурад Нурулахович; кандидат экономических наук, доцент Гордышев Игорь Александрович.

Ведущая организация УРАН Институт социально-экономических

исследований Дагестанского научного центра.

Защита состоится л /Ръ УО_2010 г. в /^^^ часов на

заседании диссертационного совета Д 212.052.01 в ГОУ ВПО Дагестанский государственный технический университет по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. Имама Шамиля, 70 (новый корпус), ауд. 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Дагестанский государственный технический университет.

Автореферат разослан л -/2 (? 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета п

д.э.н., доцент ЧХ.З.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. На протяжении десятилетий в жилищно-коммунальной сфере преобладали неэкономические подходы и методы хозяйствования, остаточный принцип ресурсообеспечения и административный механизм регулирования хозяйственной деятельности. Тарифы на продукцию и услуги ЖКХ были экономически необоснованными, эксплуатация и развитие комплекса ЖКХ обеспечивались в основном за счет бюджетных ассигнований, а их размер зависел не от качества и надежности услуг, а от затрат предприятий ЖКХ на их производство. Хозяйственный механизм, действовавший в системе ЖКХ, не стимулировал предприятия этой сферы улучшать результаты своей деятельности.

В настоящее время эта отрасль социальной сферы оказалась на изломе проблем формирования рыночных отношений, с одной стороны, и обеспечения социальной защиты населения, с другой. Работа в условиях рынка требует формирования качественно нового подхода к управлению функционированием и развитием ЖКХ. Все это подтверждает необходимость и актуальность совершенствования действующей системы управления и внедрения механизмов, способствующих адаптации ЖКХ к требованиям цивилизованных рыночных отношений.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты проблемы функционирования, развития и управления ЖКХ в условиях трансформационного периода российской экономики рассматривались в работах таких ученых специалистов как А.И.Безлюдов, И.В.Бычковский, Н.В.Васильева, В.Б.Зотов, В.И.Каспин, А.Е.Когут, С.Ф.Легорнев, Д.Г.Родионов, А.Е.Рохчин, Ф.Г.Таги-заде, Е.Г.Хайло, В.С.Чекалин и В.З. Черняк и др.

Вместе с тем, многие вопросы реформирования и совершенствования управления ЖКХ в современных социально-экономических условиях с учетом региональных особенностей продожают оставаться недостаточно разработанными. Это, прежде всего, проблемы формирования конкурентной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания объектов ЖКХ, коммерциализация деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ, совершенствование организационных структур ЖКХ, взаимоотношений местных органов власти с предприятия и организациями ЖКХ и др. Эти обстоятельства свидетельствуют об актуальности и необходимости проведения дальнейших исследований в рассматривае-

мой области и предопределяют цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию существующей системы управления ЖКХ и его развитию в городах в условиях углубления рыночных отношений в российской экономике, способствующих повышению эффективности его функционирования. Указанная цель исследования определила постановку и решение следующего комплекса задач:

- исследование особенности функционирования ЖКХ как объекта управления и анализ его состояния в городах РФ;

- выявление проблем ЖКХ и обоснование необходимости его реформирования;

- анализ зарубежного опыта государственного регулирования в системе ЖКХ;

- определение путей формирования конкурентной среды в сфере управления ЖКХ;,

- разработка принципов формирования материально-технической базы ЖКХ и направлений его организационной реструктуризации;

- разработка методики формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые предприятиями - локальными монополиями в ЖКХ;

- разработка рекомендаций по формированию рациональной системы имущественных и договорных отношений местных органов испонительной власти с предприятиями и организациями ЖКХ.

Объектом исследования являются предприятия и организации ЖКХ, рассматриваемые как сложные социально- экономические системы.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе оказания жилищно-коммунальных услуг в рыночных условиях хозяйствования между предприятиями и организациями ЖКХ, органами местного самоуправления и потребителями этих услуг.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляет системный и комплексный подход к исследуемым проблемам и процессам, концептуальные положения теорий рыночной экономики и управления социально-экономическими системами, научные труды отече-

ственных ученых и специалистов в области экономики и управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В качестве инструментов исследования использовались методы научной классификации, логический анализ, методы аналитической обработки фактических прогнозных материалов.

Информационную базу исследования составили законодательные акты федерального и регионального масштабов, нормативно-справочные материалы, публикации в средствах массовой информации, результаты ряда обследований и наблюдений, в которых принимал участие диссертант.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке методических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством среднего города. К основным результатам, полученным лично соискателем и составляющим научную новизну исследования можно отнести следующие:

- уточнены основные направления реформирования ЖКХ, которые включают демонополизацию и создание конкурентной среды, переход на внутрипроизводственные хозрасчетные отношения в ЖКХ и договорные отношения с местными органами испонительной власти, формированием системы тарифного регулирования и социальной защиты населения, которые способствуют повышению эффективности жилищно-коммунального комплекса;

- обоснованы пути и определены условия формирования конкурентной среды в системе ЖКХ, с выделением в ней трех секторов: рыночного (жилищное хозяйство, ремонтно-эксплуатационное производство, банно-прачечное хозяйство), естественных локальных монополии (водопровод-но-канализационное хозяйство, газо-, электро-, водо-, теплоснабжение) и преимущественно - бюджетного сектора (дорожно-мостовое и садово-парковое хозяйство, санитарная очистка, уличное освещение), что будет способствовать усилению конкуренции, а следовательно и снижению тарифов на коммунальные услуги;

- даны рекомендации по коммерциализации деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ путем перевода отдельных подразделений на внутрихозяйственный расчет, направленный на экономное расходование средств, выделяемых на выпонение работ и оказание услуг населению;

- предложен подход по формированию рациональной системы имущественных договорных отношений местных органов власти с предприятиями и организациями ЖКХ, создающих нормативно-правовую основу таких взаимоотношений, позволяющий увязать интересы потребителей услуг и предприятий ЖКХ;

- разработаны методика формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые естественными локальными монополиями, которая отвечает требованиям ресурсосбережения и стимулирует повышение инвестиционной активности в данной сфере, а также предложения по регулированию этих тарифов.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что содержащиеся в диссертации результаты, выводы и предложения могут быть использованы в практической деятельности местных органов испонительной власти при выработке стратегии взаимодействия с предприятиями и организациями ЖКХ, разработке конкретных направлений реорганизации системы ЖКХ.

Апробация результатов диссертационной работы. Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на Всероссийских научно-практических конференциях Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем в 2006-2009 годах, а также на конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Дагестанского государственного технического университета в 2004-2009 годах.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Объем работы 136 страниц машинописного текста, содержит 5 таблиц, 1 рисунок, список литературы включает 116 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрыта научная новизна, практическая и теоретическая значимость работы.

В первой главе Проблемы совершенствования управления жи-лищно-коммуналъным хозяйством в рыночной экономике исследовано ЖКХ как объект управления и дана оценка его состоянию как отрасли. Раскрыты проблемы ЖКХ и обоснована необходимость его реформирования. Изучен зарубежный опыт государственного регулирования и управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства на примере ведущих стран с развитой рыночной экономикой.

Во второй главе Экономические аспекты управления ЖКХ города раскрыты особенности внедрения в ЖКХ рыночных отношений, исследованы тенденции изменения отношений собственности в жилищно-коммунальном хозяйстве, изучены пути формирования конкурентной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания муниципальных объектов ЖКХ. Установлены причины, тормозящие реформирование жй-лищно-коммунального хозяйства.

В третьей главе Направления повышения эффективности управления ЖКХ города разработаны методика формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые естественными локальными монополиями, а также предложения по регулированию этих тарифов. Исследованы принципы формирования материально-технической базы ЖКХ, даны рекомендации по коммерциализации деятельности естественных локальных монополий в данной сфере, а также организации их взаимоотношений с органами испонительной власти муниципальных образований.

В заключении сформулированы выводы и даны практические рекомендации, направленные на эффективное управление жилищно-коммунальным хозяйством города.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека. Оно является наиболее сложной и разветвленной отраслью городского хозяйства, формирует качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность. В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство; водоснабжение и водоотведение; коммунальная энергетика (электро-, теп-о-, газоснабжение); городской транспорт (автобус, трамвай, тролейбус); информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения; внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство.

ЖКХ России сегодня можно характеризовать как слаборазвитую сферу, которая требует неотложного реформирования. Современное его ' состояние отражает все проблемы переходной экономики: характеризуется неравномерным развитием ее отдельных элементов, несовершенством законодательной базы, низкой инвестиционной активностью субъектов ' управления.

Средний уровень обеспеченности населения общей жилой площадью в расчете на одного жителя России составляет 17,7 квадратных метра, что в 1,5-2 раза ниже рационального норматива и в 3-5 раз ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Около 10 мн российских семей проживает в общежитиях и коммунальных квартирах. Более 120 мн кв.м. жилья России нуждается в неотложном капитальном ремонте, 170 мн кв.м. - в переоборудовании коммунальных квартир и свыше 250 мн кв.м. - в реконструкции. Подлежащий сносу аварийный жилищный фонд, имеющий износ свыше 70%, составляет 34 мн кв.м. (1,3% всего жилищного фонда). С середины 2000 г. начали увеличиваться объемы индивидуального жилищногр строительства в ряде регионов, но финансовый кризис 2008 г. привел к его сокращению.

Уровень благоустройства жилищного фонда продожает оставаться крайне низким, значительная его часть не соответствует нормативам не только по объему, но и по качественным характеристикам. В городах и посеках городского типа каждая пятая квартира не оборудована централизованным водоснабжением, канализацией, централизованным отоплением. По среднедушевому потреблению услуг предприятий городского хозяйства Россия отстает от США более чем в 6 раз.

Указанные выше проблемы в целом характерны как для Дагестана, так и для Махачкалы, где наряду с ухудшением условий содержания жилищного фонда имеет место значительное ухудшение его технического состояния. Так, по состоянию на начало 2007 года г. в Махачкале 2458 тысяч м2 жилищного фонда, (всего в городе 3615,6 тысяч м2 жилья) по техническому состоянию и моральному износу нуждается в проведении реконструкции и капитальном ремонте с заменой изношенных конструкций и оборудования. Кризис жилищной сферы республики и города обусловлен совокупностью причин: слабой технической базой отрасли, недостатком мощностей, отсутствием необходимых финансовых средств на текущее содержание и развитие, отсутствием эффективного механизма регулирования тарифов на услуги предприятий жилищно-коммунальной сфе-

ры и контроля за использованием ресурсов на развитие предприятий этой сферы.

Для успешного реформирования ЖКХ в условиях развития рыночных отношений необходима обоснованная жилищная политика, охватывающая все стадии процессов, протекающих в жилищной сфере, позволяющая осуществлять эффективную реорганизацию этих процессов. В настоящее время отсутствует системный подход к формированию жилищной политики, чаще рассматриваются только отдельные ее элементы, что значительно снижает эффективность мер реорганизации. Рассмотрение отдельных проблем ЖКХ города без учета связи между элементами рассматриваемого процесса не позволяет разработать рекомендации, обеспечивающие максимальную эффективность управления реорганизацией. При реформировании данной сферы необходим учет следующих особенностей:

- сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;

- особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;

- сочетание коммерческих и некоммерческих организаций (отрасль представлена как естественными монополиями, так и организациями, в которых возможна и необходима конкуренция);

- многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности;

- сочетание крупного (производство энергии, водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;

- рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения;

- особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;

- необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения;

- многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации);

- тесную связь с другими отраслями (промышленностью, строительством и др.).

В работе нами исследованы пути формирования конкурентной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания муниципальных объектов ЖКХ. Некоторые авторы необоснованно, на наш взгляд, исклю-

чают здесь возможность свободной конкуренции муниципальных и частных предприятий. По их мнению, развитие конкурентной среды в ЖКХ равнозначно прокладыванию нескольких расположенных паралельно водопроводных и газовых сетей, трамвайных и тролейбусных линий. Но не менее неразумным, на наш взгляд, является нынешнее функционирование государственных служб в технологически монопольных отраслях ЖКХ, выступающих при этом в двух в принципе несовместимых по своей экономической природе ролях: заказчика и испонителя услуг. Ликвидация муниципальной монополии в жилищно-коммунальной сфере означает, что ЖКХ дожно функционировать как конкурентная система, но имеющая свои особенности:

- результаты деятельности большинства предприятий и организаций ЖКХ являются социально значимыми для населения, так как определяют условия проживания, здоровье и комфорт жителей, а также социальную защиту малообеспеченных на основе адресного предоставления им субсидий, формирования социально-обоснованных норм и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, государственное регулирование и контроль их качества;

- для многих предприятий характерно единство процессов производства и потребления услуг (газо-, водо-, тепло-, энергоснабжение, водоот-ведение, канализация, пассажирский транспорт и др.). Производство й потребление услуг здесь практически совпадают, однако в большинстве случаев потребление и оплата за услуги ЖКХ не совпадают во времени. Большая часть коммунальных услуг отпускается потребителям в кредит, что порождает задоженность;

- некоторые предприятия жилищно-коммунальной сферы выступают естественными монополистами в сфере своей деятельности, что создает благоприятные условия для снижения качества услуг и необоснованного роста тарифов. Они не заинтересованы в изменении действующей системы распределения заказов на жилищно-коммунальное обслуживание, оказывают сопротивление формированию конкурентной среды и механизму отбора лучших производителей для работы на рынке жилищно-коммунальных услуг. Необходима ликвидация монополии муниципальных служб на обслуживание населения в отраслях ЖКХ, где не требуется резервных мощностей, а предприятия не связаны непрерывной технологической цепочкой. Создание конкурирующих предприятий и служб даст потребителю возможность выбора. В этой связи следует выделить три группы подотраслей ЖКХ:

1. Рыночный сектор - жилищное хозяйство, ремонтно-эксплуата-ционное производство, банно-прачечное хозяйство, бытовое обслуживание.

2. Отрасли естественных монополий - водопроводно-канализаци-онное хозяйство, газо-, электро-, водо-, теплоснабжение.

3. Преимущественно бюджетный сектор - дорожно-мостовое хозяйство, садово-парковое хозяйство, санитарная очистка, уличное освещение.

В таблице 1. представлена классификация типов конкуренции, характерных для различных групп подотраслей ЖКХ.

Таблица 1

Тип конкуренции, характерный для различных подотраслей ЖКХ

Тип конкуренции Существующее положение В перспективе

1гр. 2 гр. Згр. 1гр. 2 гр. 3 гр.

1. Совершенная

2. Несовершенная + + + + +

3. Нерыночный сектор +

При развитии конкурентной среды в подотраслях ЖКХ стакиваются интересы различных хозяйствующих субъектов, государства и потребителей. Их согласование возможно, на наш взгляд, только на базе обязательного конкурсного распределения государственных (муниципальных) заказов. Это не позволяет чиновникам, зачастую не заинтересованным в экономии государственных (муниципальных) средств, размещать заказы на невыгодных для потребителей условиях. Объективный выбор подрядчиков (испонителей услуг), исключает протекционизм по отношению к отдельным поставщикам услуг.

Основные мероприятия по формированию конкурентной среды в ЖКХ следующие:

- совершенствование нормативно-правовой базы для организации и проведения конкурсных торгов;

- реорганизация структуры управления жилищным фондом и объектами коммунального назначения с разделением функций заказчика и подрядчика;

- обеспечение финансирования выигранных подрядов в соответствии с договорными обязательствами.

Необходимость совершенствования существующего Положения о порядке конкурсного отбора предприятий различных организационно-правовых форм собственности для содержания и ремонта жилищного фонда объясняется необъективностью приведенной в нем системы бальной оценки участников (табл.2).

> г. Таблица2 Предлагаемая бальная оцбнка участников конкурса_-

№ и/и Критерии оценки участников конкурса Максимальное количество балов

1 Опыт в сфере содержания и ремонта жилищного фонда 25

2 Квалификация персонала 15

3 Отзыв заказчиков о предыдущей работе 10

4 Предлагаемые методы и формы организации работы 20

5 Заявленная стоимость обслуживания одного квадратного метра общей площади жилищного фонда 25

6 Собеседование 10

7 Поощрение за исчерпывающее содержание заявки 10

Во-первых, в данном Положении в качестве главного критерия отбора победителя конкурса предусматривается наличие профессионального опыта работы в сфере содержания и ремонта жилищного фонда, что ставит в неравные условия участников конкурса. Указанный критерий практически ограничивает доступ на рынок услуг ЖКХ новых (альтернативных) производителей услуг.

Во-вторых, существующая система бальной оценки подрядчиков оставляет неоспоримые преимущества государственным и муниципальным предприятиям и не дает возможности объективно оценивать поступившие на конкурс заявки. По первым трем критериям, предприятия, впервые выходящие на рынок услуг ЖКХ, могут потерять сразу 50 балов из 115 возможных.

На наш взгляд, наиболее весомым показателем дожен стать Заявленная стоимость обслуживания одного квадратного метра общей площади жилищного фонда. Подлежат изменению и оценки других статей таблицы. Предлагаемая нами система оценки участников конкурса представлена в таблице 3.

Таблица 3

Рекомендуемая система бальной оценки оферт участников конкурса

№ п/п Критерии оценки участников конкурса Максимальное количество балов

1 Опыт в сфере содержания и ремонта жилищного фонда 5

2 Квалификация персонала 10

3 Предлагаемые методы и формы организации работы 25

4 Заявленная стоимость обслуживания одного квадратного метра общей площади жилищного фонда 50

5 Собеседование 5

6 Поощрение за исчерпывающее содержание заявки 5

Необходимо также пересмотреть порядок оценки участников конкурса. На наш взгляд, целесообразно проведение независимого анкетирования участников конкурса с помощью специалистов ЖКХ и общественных организаций.

По нашему мнению, важным при организации торгов также является учет деятельности по поиску путей снижения себестоимости услуг ЖКХ, внедрение новых форм и методов анализа эффективности хозяйственно-финансовой деятельности монопольных структур ЖКХ.

Одной из причин тормозящих реформирование жилищно-коммунального хозяйства является неэффективная тарифная политика, в связи с чем, большое значение приобретает проблема формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и их регулирование по времени. В большей степени указанное относится к предприятиям, являющимся естественными локальными монополиями, деятельность которых подлежит регулированию.

Анализ представленных в Госстрое России данных показывает, что тарифы на услуги предприятий ЖКХ значительно отличаются друг от друга в городах с аналогичными природно-климатическими условиями. Присутствуют неоправданные различия в стоимости услуг ЖКХ в различных субъектах РФ и муниципальных образованиях внутри отдельных городов. В частности, в Дагестане эти различия достигают 7,8 раз - по воде, 8,3 раза - по водоотведению, 3,4 раза - по отоплению.

Такое.положение объясняется тем, что тарифы на услуги предприятий ЖКХ - монополистов являются необоснованными. Предприятия ЖКХ часто перекладывают на плательщиков расходы, связанные с необоснованным повышением заработной платы своим работникам, строительством жилья, приобретением транспортных средств и другие затраты, не связанные с оказанием коммунальных услуг. Существующие тарифы также не способствуют повышению эффективности производства, внедрению новых технологий, не ориентированы на снижение себестоимости коммунальных услуг.

В этой связи, на основе анализа отечественного и зарубежного опыта тарифного регулирования в ЖКХ в работе разработана методика определения экономически обоснованных тарифов на услуги естественных локальных монополий, а также предложен подход к регулированию тарифов, увязывая их с изменениями тарифов на газ, воду и электричество. При этом был обоснован методологический подход к формированию и ре-

гулированию тарифов. Он заключася в том, что система регулирования дожна:

- стимулировать коммунальные предприятия- к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;

- способствовать привлечению инвестиций в коммунальные предприятия;

- обеспечивать коммунальные предприятия финансовыми ресурсами, достаточными для реализации поставленных перед ними задач;

- учитывать формирование конкурентных отношений в подотраслях жилищно-коммунального хозяйства;

- процесс формирования тарифа на жилищно-коммунальные услуги дожен заключаться в поиске компромисса между техническими возможностями и финансовыми потребностями поставщиков услуг;

- при разработке методики формирования тарифов вопрос о платежеспособности потребителей не дожен учитываться. Для предприятий ЖКХ не имеет значения кто и из каких источников оплачивают услуги;

- при определении экономически обоснованного тарифа на жилищно-коммунальные услуги необходимо учитывать реальные условия деятельности предприятия ЖКХ и состояние его производственных ресурсов;

- методика исчисления тарифа дожна быть доступной и понятной для пользователя.

Как удовлетворяющая указанным методологическим требованиям предлагается следующая формула для вычисления экономически обоснованного тарифа (Тэо) на жилищно-коммунальные услуги.

Тзо = Т6 + (1^хЦх^ + Ихкзф)/Уус,

где: Тб - тариф на ЖКУ в базисном периоде, руб.;

Oj - объем > го вида ресурса, потребленного для производства услуги в базисном периоде, в натуральном выражении;

Ц| - цена единицы данного вида ресурса в базисном периоде, руб.;

к; - индекс изменения цены на данный вид ресурса;

И - объем инвестиций в предприятие на плановый период, руб.; к эф - коэффициент эффективности инвестиций;

Уус- объем услуг, произведенных в базисном периоде, в натуральном измерении.

Регулирование тарифов на услуги коммунальных предприятий дожно обеспечивать:

1. Прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов, установление тарифов дожно производиться на определенный срок (период

регулирования), который дожен быть согласован с периодом регулирования тарифов на газ, электричество и воду, устанавливаемых на федеральном и региональном уровнях. Это создает ситуацию определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него, а также в течение регулируемого периода предприятие может проводить мероприятия по снижению издержек, и полученную экономию расходовать на возврат заемных средств. Установление срока действия тарифа в условиях нестабильной экономики дожно допоняться определением внешних факторов, изменение которых дожно приводить к обязательному автоматическому перерасчету тарифа.

2. Публичность процесса формирования тарифов для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг;

3. Систематическое проведение аудиторского анализа для выявления резервов снижения себестоимости жилищно-коммунальных услуг и поиска наиболее эффективных инвестиционных и инновационных решений.

Важным фактором эффективного тарифного регулирования является профессионализм регулирующего органа. В соответствии с законодательством регулирование деятельности муниципальных предприятий является компетенцией органов местного самоуправления. Однако для обеспечения качества принимаемых решений, считаем для малых муниципальных образований целесообразным функцию тарифного регулирования делегировать на региональный уровень.

В работе исследовано формирование и развитие коммерческих отношений в естественных локальных монополиях в ЖКХ и предложены рекомендации по совершенствованию этих отношений. Обоснована недопустимость в условиях перехода к рынку практики директивно-распорядительных отношений локальных монополий ЖКХ к подразделениям. Такая практика не способствует повышению заинтересованности работников в эффективной и высококачественной работе и, в конечном итоге, повышению эффективности ЖКХ. Изменить ситуацию можно путем внедрения в локальных монополиях хозрасчетных отношений. В работе вопросы организации хозрасчетных отношений в монопольных подотраслях ЖКХ рассмотрены для водопроводного хозяйства.

Современные экономические условия диктуют необходимость формирования нового типа взаимоотношений объединений с входящими в их состав предприятиями. При этом важно четко определить функции, разграничить права и обязанности названных субъектов. В работе более де-

тально рассмотрены отношения объединения Махачкала-Водоканал с производственным управлением по эксплуатации водопроводных сетей (ПУЭВС). ПУЭВС, являясь структурным подразделением объединения, не имеет права юридического лица, свою деятельность осуществляет на средства, выделяемые им Водоканалом.

Планирование деятельности ПУЭВС осуществляется объединением Махачкала-Водоканал по следующим показателям: производственная программа (в нормо-часах и в мн руб.); смета эксплуатационных расходов в разрезе калькуляционных статей; задание по новой технике и техническому прогрессу; план капитального ремонта основных фондов, в том числе хозяйственным способом; взаимоотношения с Махачкала-Водоканалом по финансовому обеспечению; план материально-технического обеспечения. Управление самостоятельно решает вопросы: выбора режима работы предприятия и его структурных подразделений; установления технически обоснованных норм затрат труда и материально-технических ресурсов; выбора форм оплаты и стимулирования труда; кадрового обеспечения, заключения трудовых соглашений с привлечением допонительной рабочей силы. Основные показатели деятельности Махачкала-Водоканала, формирующие доход объединения не увязаны с показателями деятельности ПУЭВС. Аналогичные отношения практикуются и в газовом хозяйстве, теплоэнергетическом хозяйстве, электроснабжении.

Поиску внутренних резервов снижения затрат, созданию заинтересованности колективов предприятий, являющихся подразделениями монопольных технологических структур в выпонении возложенных на них задач будет способствовать перевод предприятий на полный хозяйственный расчет и внедрение внутрипроизводственных хозрасчетных отношений. Так, при переходе ПУЭВС на хозрасчетные отношения с ОАО Махачкала-Водоканал возможны две концепции.

Суть первой концепции заключается в том, что ПУЭВС покупает у водопроводных станций воду и самостоятельно реализует ее потребителям по утвержденным тарифам. Такой подход потребует коренной перестройки производственно-хозяйственных отношений с Махачкала-Водоканалом. В этом случае потребуется передача функций реализации воды ПУЭВС. Дожны быть отработаны системы учета и контроля не только на стадии реализации воды потребителям, но и на стадии отпуска воды водопроводными станциями. В силу технических причин данная концепция в настоящее время не может быть реализована.

Суть второй концепции заключается в том, что сохраняется существующая организационная структура объединения, а для оформления хоздоговорных отношений устанавливаются две группы цен: планово-расчетные цены (тарифы) на услуги, оказываемые ПУЭВС Махачкала-Водоканалу и планово-учетные цены на используемые сырье и материалы.

Принципиальным моментом при создании нового хозяйственного механизма в естественных монополиях является выбор измерителя деятельности предприятия, который мог бы быть основой для установления нормативов, регламентирующих финансовые отношения между ним и вышестоящей структурой.

Измеритель дожен отвечать следующим требованиям: отражать конечный результат деятельности предприятия при производстве продукции и услуг; быть универсальным; быть простым и доступным для производства расчетов как внутри предприятия, так и с внешними организациями. На практике для расчетов ПУЭВС с Махачкала-Водоканалом может быть использован один из следующих измерителей: доход от реализации воды; доход предприятия, планируемый в процентах от балансовой стоимости основных фондов; планово-расчетная цена (тариф) на один приведенный километр эксплуатируемой сети.

Каждый из этих измерителей имеет свои преимущества и недостатки. В результате анализа мы пришли к выводу, что во взаимоотношениях между Махачкала-Водоканалом и ПУЭВС при переводе на хозрасчетные отношения целесообразно использовать - планово-расчетную цену (тариф) на один приведенный километр эксплуатируемой сети.

На наш взгляд, работу самого предприятия (ПУЭВС), целесообразно организовать на основе внутрипроизводственного хозяйственного расчета. Внутрипроизводственный хозяйственный расчет предприятия дожен обеспечить сочетание интересов структурных подразделений и предприятия в целом. Анализируя действующую организационную структуру управления эксплуатацией водопроводных сетей на территории Махачкалы можно выделить следующие типы низовых структурных производственных подразделений предприятий:

1. Специализированные подразделения.

1.1 Районные аварийные службы по эксплуатации водопроводных сетей (РАСПВС).

1.2 Районы аварийно-восстановительных работ (РАВР).

1.3 Другие специализированные подразделения, например, водомер-

ный участок, обслуживающий территорию всего города.

2. Подразделения смешанного типа. Районы эксплуатации водопроводных сетей (РЭВС), которые выпоняют все работы как плановые, так и непредвиденные (аварийно-восстановительные).

3.1 Производственные подразделения, призванные обслуживать все вышеназванные основные производственные структуры. К ним относятся ремонтно-механический и электроремонтный участок, подчиненные отделу главного механика (ОГМ).

. При организации внутрипроизводственного хозяйственного расчета взаимоотношения ПУЭВС и его структурных подразделений могут строиться по одному из трех вариантов.

Первый вариант, при котором все структурные подразделения разбиваются на две группы.

Первая группа - основные производственные подразделения, выпоняющие так называемые плановые работы и работы по обслуживанию и ремонту водопроводных сетей. В эту группу попадают часть специализированных производственных подразделений, отмеченных в п. п. 1.1 и 1.3, и смешанные подразделения, отмеченные в п.2. Вторая группа - все остальные структурные подразделения, в том числе функциональные отделы ПУЭВС.

В этом варианте, весь доход ПУЭВС, полученный им от Махачкала-Водоканала, распределяется между основными производственными подразделениями пропорционально объемам плановых работ, выпоняемых подразделениями. Они, в свою очередь, заключают договоры с структурными подразделениями, отнесенными ко 2-ой группе и оплачивают их услуги. Ответственность за качественное выпонение всех работ в установленные сроки, за состояние сетей, за бесперебойное обслуживание несут основные подразделения. Роль структурных подразделений не связанных напрямую с выпонением плановых работ, а также функциональных отделов предприятия будет заключаться в оказании помощи основным производственным подразделениям на договорной основе.

Второй вариант, при котором предусматривается сохранение существующей организационной структуры ПУЭВС, распределение всего полученного от Махачкала-Водоканала дохода между его структурными подразделениями независимо от типа подразделения и характера выпоняемых работ, а также создание на уровне ПУЭВС централизованных фондов развития предприятия, социального развития колектива и финан-

сового резерва. Распределение средств между подразделениями управления дожно производиться по стабильным планово-расчетным нормативам (тарифам). Размер выделяемых подразделениям средств дожен зависеть от нормативной трудоемкости работ и услуг, нормативов расходуемых ими материальных и финансовых ресурсов.

При третьем варианте ПУЭВС централизует у себя все средства, получаемые от Махачкала-Водоканала. До структурных подразделений доводятся сведения о лимитах средств фонда оплаты труда, а для производственных подразделений - и о лимитах эксплуатационных расходов по основным статьям себестоимости услуг. Соизмерение фактических затрат с плановыми или нормативными затратами служит основанием для вывода о рентабельности или убыточности каждого подразделения. Выбору конкретного варианта внутрипроизводственного хозяйственного, расчета дожно предшествовать технико-экономическое обоснование целесообразности его осуществления.

Представляется, что из рассмотренных вариантов организации внутрихозяйственного расчета на ПУЭВС наиболее предпочтительным является второй, так как при нем понее, чем в третьем варианте, реализуются общие принципы хозяйственного расчета, а его внедрение и функционирование связано со значительно меньшими затратами, чем при первом варианте.

В диссертации нами сформирована рациональная система имущественных отношений местных органов испонительной власти с предприятиями и организациями ЖКХ. Особенностью ЖКХ является использование его предприятиями разнородных основных фондов: первая группа -формирует инженерную инфраструктуру; вторая группа - обеспечивает обслуживание объектов инженерной инфраструктуры.

Основные фонды первой группы являются основой жизнеобеспечения территорий, служат для непосредственного удовлетворения потребителей в услугах ЖКХ. Именно эта группа основных фондов обусловливает технологический монополизм предприятий ЖКХ. Поэтому представляется необходимым сохранение функций управления и контроля местных органов испонительной власти за состоянием и использованием этой категории фондов. Объекты инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства передаются муниципалитетом предприятиям ЖКХ на обслуживание.

Основные фонды второй группы дожны передаваться предприятиям ЖКХ в хозяйственное ведение, оперативное управление и аренду, с

одновременным заключением договоров подряда на производство соответствующих услуг ЖКХ. Передача основных фондов оформляется постановлением соответствующего органа испонительной власти. При этом во втором случае передача оформляется еще и договором.

Местные органы испонительной власти, кроме обеспечения эффективной работы предприятий ЖКХ, дожны обеспечивать и социальные гарантии прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: устанавливать стандарты качества услуг и обслуживания, контролировать их испонение, предоставлять дотации для обслуживания льготных категорий граждан и малоимущим и т.п. В силу сказанного усиливается контрольная деятельность местных органов испонительной власти.

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определяемых Высшей аттестационной комиссией:

1. Магомедов Р.М., Карягин Б.А. Формирование экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги в регионе // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2009. -№1. - С. 295-302. (0,75/0,37 п.л.).

Статьи, опубликованные в других научных журналах и изданиях:

2. Магомедов P.M., Карягин Б.А. Кризис жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем: материалы II Всероссийской научно-практической конференции, 14-15 дек. 2005 г. - Махачкала: ДГТУ, 2005. - С. 110-113 (0,2/0,1 п.л.);

3. Карягин Б.А. Проблемы ЖКХ РД и перспективы его развития // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем: материалы III Всероссийской научно-практической конференции, 15-17 нояб. 2006 г. - Махачкала: ДГТУ, 2006. - 4.2. -С. 181-184 (0,15 п.л.);

4. Омарова Д.М., Гасанова К.А., Карягин Б.А. Анализ специфических особенностей управления в сфере муниципальных услуг // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем: материалы V Всероссийской научно-практической конференции, 26-

28 нояб. 2008 г. - Махачкала: ДГТУ, 2008. - 4.1. - С. 321-325 (0,28/00,9 п.л.);

5. Магомедов P.M., Карягин Б.А., Меликова О. Состояние и перспективы реформирования ЖКХ Республики Дагестан: сборник тезисов XXX научно-технической конференции преподавателей, сотрудников, аспирантов и студентов ДГТУ. Гуманитарные науки. - Махачкала, 2009. - 4.2. -С. 121-122(0,06/0,02 п.л.).

6. Магомедов P.M., Карягин Б.А. Коммерциализация деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ // Современный менеджмент: состояние и перспективы развития: сборник научных трудов. -Махачкала: ДГТУ, 2009. - С. 123-128 (0,3/0,15 пл.).

Формат 60x84 1/16. Бумага офсет 1. Печать ризографная. Гарнитура Тайме. Усл.п.л.1,3 изд.л. 1,3 Заказ № 950-10. Тираж 100 экз. Отпечатано в тип. ИП Тагиева Р.Х. г. Махачкала, ул. Батырая, 149

"ОРОРМАТ"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Карягин, Борис Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ.

1.1. ЖКХ как объект управления и его состояние в городах России.

1.2. Проблемы сферы ЖКХ и необходимость его реформирования.

1.3. Зарубежный опыт организации и управления в системе ЖКХ.

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ ГОРОДА.

2.1. Особенности внедрения в ЖКХ рыночных отношений.

2.2.Изменение отношений собственности в ЖКХ.

2.3. Пути формирования конкурентной среды в сфере управления ЖКХ города.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ ГОРОДА.

3.1. Регулирование тарифов на услуги естественных локальных монополий в ЖКХ.

3.2. Коммерциализация деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ.

3.3. Формирование рациональной системы имущественных и договорных отношений местных органов испонительной власти с предприятиями ЖКХ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством города"

Актуальность темы исследования. На протяжении десятилетий в жилищно-коммунальной сфере преобладали неэкономические подходы и методы хозяйствования, остаточный принцип ресурсообеспечения и административный механизм регулирования хозяйственной деятельности. Тарифы на продукцию и услуги ЖКХ были экономически необоснованными, эксплуатация и развитие комплекса ЖКХ обеспечивались в основном за счет бюджетных ассигнований, а их размер зависел не от качества и надежности услуг, а от затрат предприятий ЖКХ на их производство. Хозяйственный механизм, действовавший в системе ЖКХ, не стимулировал предприятия этой сферы улучшать результаты своей деятельности.

В настоящее время эта отрасль социальной сферы оказалась на изломе проблем формирования рыночных отношений, с одной стороны, и обеспечения социальной защиты населения, с другой. Работа в условиях рынка требует формирования качественно нового подхода к управлению функционированием и развитием ЖКХ. Все это подтверждает необходимость и актуальность совершенствования действующего механизма управления на основе форм и методов, способствующих адаптации ЖКХ к требованиям цивилизованных рыночных отношений.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты проблемы функционирования, развития и управления ЖКХ в условиях трансформационного периода российской экономики рассматривались в работах таких ученых специалистов как А.И.Безлюдов, И.В.Бычковский, Н.В.Васильева, В.Б.Зотов, В.И.Каспин, А.Е.Когут, С.Ф.Легорнев, Д.Г.Родионов, А.Е.Рохчин, Ф.Г.Таги-заде, Е.Г.Хайло, В.С.Чекалин и В.З. Черняк и др.

Вместе с тем, многие вопросы реформирования и совершенствования управления ЖКХ в современных социально-экономических условиях с учетом региональных особенностей продожают оставаться недостаточно разработанными. Это, прежде всего, проблемы формирования-конкурентной среды, в сфере управления; эксплуатации и обслуживания объектов ЖКХ, коммерциализация. деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ, совершенствование организационных структур ЖКХ, взаимоотношений-местных органов власти с предприятия и организациями ЖКХ и др: Эти обстоятельства свидетельствуют об актуальности и необходимости проведения дальнейших исследований в рассматриваемой области и предопределяют цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений по совершенствованию механизма управления ЖКХ и его развитию в городах в условиях углубления рыночных отношений в российской экономике, способствующих повышению эффективности его функционирования. Указанная цель исследования определила постановку и решение следующего комплекса задач:

- исследование особенности функционирования ЖКХ как объекта управления и анализ его состояния в городах РФ;

- выявление проблем ЖКХ и обоснование необходимости его реформирования;

- анализ зарубежного опыта государственного регулирования в системе ЖКХ;

- определение путей формирования конкурентной среды в сфере управления ЖКХ;

- разработка принципов формирования материально-технической базы ЖКХ и направлений его организационной реструктуризации;

- разработка методики формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые предприятиями Ч локальными монополиями в ЖКХ;

- разработка рекомендаций по формированию рациональной-системы имущественных и договорных отношений местных органов-испонительной власти с предприятиями и организациями ЖКХ.

Объектом исследования являются предприятия и организации ЖКХ, рассматриваемые как сложные социально- экономические системы.

Предметом^ исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе оказания жилищно-коммунальных услуг в рыночных условиях хозяйствования между предприятиями и организациями ЖКХ, органами местного самоуправления и потребителями этих услуг.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляет системный и комплексный подход к исследуемым проблемам и процессам, концептуальные положения теорий рыночной экономики и управления социально-экономическими системами, научные труды отечественных ученых и специалистов в области экономики и управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В качестве инструментов исследования использовались методы научной классификации, логический анализ, методы аналитической обработки фактических прогнозных материалов.

Информационную базу исследования составили законодательные акты федерального и регионального масштабов, нормативно-справочные материалы, публикации в средствах массовой информации, результаты ряда обследований и наблюдений, в которых принимал участие диссертант.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке методических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством среднего города. К основным результатам, полученным лично соискателем и составляющим научную новизну исследования можно отнести следующие:

- уточнены основные направления реформирования ЖКХ, которые включают демонополизацию и создание конкурентной среды, переход на внутрипроизводственные хозрасчетные отношения в ЖКХ и договорные отношения с местными органами испонительной власти, формированием системы, тарифного^ регулированиял и социальной защиты: населения,- которые способствуют повышению эффективности механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- обоснованы.пути: и определены условия формирования конкурентной среды в системе ЖКХ, с выделением в ней, трех секторов: рыночного: (жилищное хозяйство, ремонтно-эксплуатационное производство; банно-прачечное хозяйство), естественных локальных монополии (водопроводно-канализационное хозяйство, газо-, электро-, водо-, теплоснабжение): и преимущественно - бюджетного сектора (дорожно-мостовое и садово-парковое хозяйство, санитарная очистка, уличное освещение), что будет способствовать усилению конкуренции, а следовательно и снижению тарифов на коммунальные услуги;:

- даны рекомендации по коммерциализации деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ путем перевода отдельных подразделений на внутрихозяйственный расчет, направленный на экономное расходование средств, выделяемых на выпонение работ и оказание услуг населению;

- предложен подход по формированию рациональной системы имущественных договорных отношений местных органов власти с предприятиями и : организациями ЖКХ, создающих нормативно-правовую основу таких взаимоотношений, позволяющий увязать интересы потребителей услуг и предприятий ЖКХ;

- разработаны методика формирования экономически обоснованных тарифов на. жилищно-коммунальные услуги, оказываемые естественными локальными монополиями, которая отвечает требованиям ресурсосбережения и стимулирует повышение инвестиционной активности в данной сфере, а также предложения по регулированию этих тарифов.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что содержащиеся в диссертации результаты, выводы, и предложения могут бьггь использованы в практической деятельности местных органов испонительной, власти при выработке стратегии взаимодействия; с предприятиями и организациями ЖКХ, разработке конкретных направлений реорганизации системы ЖКХ и совершенствованию механизма управления данной системой.

Апробация результатов диссертационной работы. Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на Всероссийских научно-практических конференциях Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем в 2006-2009 годах, а также на конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Дагестанского государственного техническогоуниверситета в 2004-2009 годах.

Структура? и? объем* работы; Диссертация состоит из введения,. трех глав, заключения и списка литературы. Объем работы 136 страниц машинописного текста, содержит 5 таблиц, 1 рисунок, список литературы включает 116 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Карягин, Борис Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека. Оно является наиболее сложной и разветвленной отраслью городского хозяйства, формирует качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.

В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство; водоснабжение и водоот-ведение; коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение); городской транспорт (автобус, трамвай, тролейбус); информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения; внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство.

2. ЖКХ России сегодня можно характеризовать как слаборазвитая сфера, которая требует неотложного реформирования. Все проблемы ЖКХ России характерны как для Дагестана, так и для Махачкалы, где наряду с ухудшением условий содержания жилищного фонда имеет место значительное ухудшение его технического состояния.

Кризис жилищной сферы республики и города обусловлен совокупностью причин: слабой технической базой отрасли, недостатком мощностей, отсутствием необходимых финансовых средств на текущее содержание и развитие, отсутствием эффективного механизма регулирования тарифов на услуги предприятий жилищно-коммунальной сферы и контроля за использованием ресурсов на развитие предприятий этой сферы.

3. Изложенное указывает на необходимость скорейшего реформирования жилищно-коммунальной сферы.

Для успешного реформирования ЖКХ в условиях развития рыночных отношений необходима обоснованная жилищная политика, охватывающая все стадии процессов, протекающих в жилищной сфере, позволяющая осуществлять эффективную реорганизацию этих процессов. В настоящее время отсутствует системный подход к формированию жилищной политики, чаще рассматриваются только отдельные ее элементы, что значительно снижает эффективность мер реорганизации. Рассмотрение отдельных проблем ЖКХ города без учета тесной связи между отдельными элементами рассматриваемого процесса не позволяет разработать рекомендации, обеспечивающие максимальную эффективность управления реорганизацией.

4. Основным направлением жилищно-коммунальной реформы в крупных и средних городах является ликвидация муниципальной монополии и создание конкурентной среды в этой сфере. В то же время недопустима поная замена муниципальной собственности частной, так как это может привести лишь к удорожанию услуг. Деятельность частного монополиста на рынке жилищно-коммунальных услуг дожна регулироваться местными органами испонительной власти на основе отбора частных производителей услуг и тарифов с учетом материальных возможностей населения.

Важной задачей реформ - расширение возможностей приобретения услуг ЖКХ на свободном конкурентном рынке. При этом у населения появится возможность самостоятельно выбирать и сами услуги, и их производителя -муниципального или частного. Опыт реформирования ЖКХ в развитых зарубежных странах (США, Великобритании, Германии, Бельгии, Дании, Австрии, Чехии, Словакии и других) указывает на необходимость рационального сочетания муниципального управления с конкуренцией частных компаний, использования локальных систем конкурентного обслуживания, развития контрактных отношений (договора об обслуживании, управлении, аренде, концессии, франчайзинга и т.д.).

На этой основе с учетом реальных доходов потребителей коммунальных услуг в России развита концепция реформы ЖКХ, обоснованы сферы конкурентного обслуживания и пути развития соответствующей нормативно-правовой базы. Выделен тип конкуренции, характерный для различных подотраслей ЖКХ, обоснованы условия организации и проведения тендеров при распределении государственных и муниципальных заказов в ЖКХ, включая порядок оценки оферт участников торгов.

5. Реформа ЖКХ имеет целью развитие рыночных отношений в сфере услуг при одновременном усилении социальной защиты уязвимых слоев населения. Исходя из этого, в диссертации проведен анализ результатов приватизации в ЖКХ, обоснованы пути дальнейшего развития отношений собственности, рационального разграничения объектов региональной, муниципальной и других форм собственности.

6. Важное место в реформе ЖКХ занимает проведение финансовой реструктуризации, включая тарифное регулирование деятельности региональных естественных монополий, определение экономически обоснованных тарифов, проведение финансово-технологического аудита. В этой связи, на основе анализа отечественного и зарубежного опыта тарифного регулирования в ЖКХ в работе разработана методика определения экономически обоснованных тарифов на услуги естественных локальных монополий, а также предложен механизм регулирования тарифов, увязывая изменения тарифов на газ, воду и электричество с изменением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение.

7. В работе исследовано формирование и развитие коммерческих отношений в естественных локальных монополиях в ЖКХ и предложены методические рекомендации по совершенствованию этих отношений: Обоснована недопустимость в условиях перехода к рынку практики директивно-распорядительных отношений локальных монополий ЖКХ к подразделениям. Такая практика не способствует повышению заинтересованности работников в эффективной и высококачественной работе и, в конечном итоге, повышению эффективности ЖКХ. Изменить ситуацию можно путем внедрения в локальных монополиях хозрасчетных отношений. В работе вопросы организации хозрасчетных отношений в монопольных подотраслях ЖКХ рассмотрены для водопроводно-канализационного хозяйства. Современные экономические условия диктуют необходимость формирования нового типа взаимоотношений объединений с входящими в их состав предприятиями. При этом важно четко определить функции, разграничить права и обязанности названных субъектов.

8. Поиску внутренних резервов снижения затрат, созданию заинтересованности колективов предприятий, являющихся подразделениями монопольных технологических структур в выпонении возложенных на них задач будет способствовать перевод предприятий на полный хозяйственный расчет и внедрение внутрипроизводственных хозрасчетных отношений.

9. В диссертации нами сформирована рациональная система имущественных отношений местных органов испонительной власти с предприятиями и организациями ЖКХ. Особенностью ЖКХ является использование его предприятиями разнородных основных фондов: первая группа - формирует инженерную инфраструктуру; вторая группа - обеспечивает обслуживание объектов инженерной инфраструктуры.

Основные фонды первой группы являются основой жизнеобеспечения территорий, служат для непосредственного удовлетворения потребителей в услугах ЖКХ. Именно эта группа основных фондов обусловливает технологический монополизм предприятий ЖКХ. Поэтому представляется необходимым сохранение функций управления и контроля местных органов испонительной власти за состоянием и использование этой категории фондов. Объекты инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства передаются муниципалитетом предприятиям ЖКХ на обслуживание.

Основные фонды второй группы дожны передаваться предприятиям ЖКХ в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду, с одновременным заключением договоров подряда на производство соответствующих услуг ЖКХ.

10. Местные органы испонительной власти, кроме обеспечения эффективной работы предприятий ЖКХ дожны обеспечивать и социальные гарантии прав потребителей жилищно-коммунальных услуг (устанавливать стандарты качества услуг и обслуживания, контролировать их испонение, предоставлять дотации для льготных категорий граждан и малоимущим и т.п.), в силу чего усиливается контрольная деятельность местных органов испонительной власти.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Карягин, Борис Александрович, Махачкала

1. Абакин Л.И., Агангебян А.Г. Переход к рынку. М.: Наука, 1993.

2. Авдеев В.В. Почему пробуксовывает реформирование в жилищно-коммунальной сфере. М.: Жилищно4е и коммунальное хозяйство, 1996, №3

3. Авдеев В.В., Яганов В.М., Чернышев Л.Н. Экономические правоотношения в ЖКХ: опыт, проблемы, документы. М.: Т. 1-4., 1996-1997

4. Алышевских А.Г. Новые подходы к реформированию отрасли // Жи-унальное хозяйство. 2003. N4.

5. Аренда предприятий, /Под ред. В.Ф. Новикова, Т.В. Рышной. М.: Экономика, 1990.

6. Архипов Р. Антимонопольное регулирование и приватизация. М.: Вопросы экономики, 1993, №10.

7. Ахмедуев А. Государственные предприятия: типы и механизмы функционирования. М.: Вопросы экономики, 1995, №3

8. Безлюдов А.И. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы управления. М.: Стройиздат, 1990

9. Бессонова Н.Е. Экономика и управление в бытовом и жилищно-коммунальном обслуживании, городском хозяйстве. Учебное пособие. Л.: ЛИЭИ., 1991

10. Биков А.ЖКХ: откдадывать реформы уже нельзя //Деловые люди. 2003. №46

11. Блохнин А. Лицом к лицу с реформой // Жилищное и коммунальное хозйство 2002. N2.

12. Блохнин А. Приоритет жизнеобеспечение населения // Жилищное Блохнин и коммунальное хозяйство. 2001. N11.

13. Бычковский И. Не тарифами едиными. М.: Экономика и жизнь.1997.

14. Васильева Н.В. Экономико-организационные основы управлен жилищным хозяйством крупного города. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Спб: СпбГИЭА., 1994

15. Ветрова Н.В. Жилищные сертификаты: способ решения квартирного вопроса. М.: Дело. 1996. 23 апреля. №6

16. Грибанов И.А. и др. Резервно-инновационный метод разработки тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Учебное пособие М.: ГУУ, 2003.

17. Додатко Т., Пчекин В., Арцишевский JI. Реформа жилищно-коммунального комплекса. -Экономист, 2002, №8

18. Догопятова Т.Г. Российские предприятия в переходной экономике. М.: 1995

19. Жилищная политика в Великобритании. М.: Жилищное и коммунальное хозяйство, 1993, №11

20. Зотов В.Б. Новый этап реформирования жилищно-коммунального хозяйства. М: Жилищное и коммунальное хозяйство, 1996, №4

21. Казадаев А. Реформа ЖКХ: перспективы социальной защиты населения // Предпринимательство. 2003. N 1-2.

22. Караваев В. Региональная инвестиционная политика: российские проблемы и международный опыт. М.: Вопросы экономики, 1995, №3

23. Карпов A.B. Реформирование жилищно-коммунальной сферы городов: Препринт. СПб.: Изд-во СПБГУЭФ, 2000.

24. Карягин Б.А., Меликова О. Состояние и перспективы реформирования ЖКХ Республики Дагестан. Материалы XXX научно-технической конференции преподавателей, сотрудников, аспирантов и студентов ДГТУ, ч.2. Гуманитарные науки Махачкала, 2009 - с.121-122.

25. Косарева Н. Проблемы реформирования жилищного сектора / Н.

26. Косарева, С. Сиваев // Общество и экономика. 2001. N 1.

27. Кинг У., Клиланд Д. Системный анализ и ценовое управление. М.: Прогресс, 1974

28. Кнастер А. Трудности и перспективы на российском рынке. Деловой мир, 1995, №22.

29. Когут А.Е. Система местного самоуправления. Спб: ИСЭП РАН,1995

30. Когут А.Е. и др. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки, Спб.: ИСЭП РАН, 1994.

31. Когут А.Е. Экономическая метрология. Л.: Наука, 1990

32. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. Спб: ИСЭП, 1995

33. Когут А.Е., Рохчин., В.Е и др. Управление административным районом в условиях экономических реформ. Спб: ИСЭП РАН, 1992

34. Козлюк А.Г. Состояние жилищного фонда и трудоемкость его обслуживания. М.: Жилищное и коммунальное хозяйство, 1996, №1

35. Козлюк А.Г. Как ЖКХ перейти к самоокупаемости. М.: Жилищное и коммунальное хозяйство, 1996, №3

36. Коганов А. Закономерности переходной экономики. Вопросы экономики, 1995, №2.

37. Кувадин Д.В. Адаптация предприятий к трансформационным процессам в России. М.: Финансы и статистика, 1996.

38. Кузьмичев В.А. Роль аренды в разгосударствлении и приватизации. М.: Финансы, 1993, №2.

39. Лахно П., Бирюков П. Траст новый институт российского законодательства. М: Хозяйство и право, 1995, №2

40. Легорнев С.Ф. Экономико-правовое пространство города. М.: Жилищное и коммунальное хозяйство, 1993, №11-12.

41. Лопаткин Н.Т. О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. М.: Жилищное и коммунальное хозяйство, 1993, №11

42. Лопаткин Н.Т. Жилищная реформа состояние и перспективы развития. М.: Жилищное и коммунальное хозяйство, 1996, №2

43. Лужков Ю. Управление развитием города: взаимодействие общественного и частного секторов. М.: Проблемы теории и практики управления, 1996, №3.

44. Лужков Ю.М. Реформа дожна быть поэтапной и взвешенной: Московский вариант реформирования ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2001. N7.

45. Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. Спб: ГМП Форма, 1992.

46. Любаев В. Предпосыки и ожидаемые результаты реформы жилищно-коммунального хозяйства региона / В. Любаев, В. Пермяков // Муниципальная экономика. 2001. N<3 3.

47. Магомедов Р.М., Карягин Б.А. Формирование экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги в регионе // Региональные проблемы преобразования экономики. Ежеквартальный научный журнал ИСЭИ ДНЦ РАН, №1- Махачкала, 2009. с. 295-302.

48. Мастеренко В. Жилье в частную собственность и притом бесплатно. М.: Экономика и жизнь, 1996, №16.

49. Материалы круглого стола: жилищно-коммунальная реформа и формирование рынка жилья в странах СНГ. //Материалы экономического форума. СПб: МПАСНГ, июль 1996.

50. Мильнер Б., Торкановский Е. Приватизация и управление. М.: Вопросы экономики, 1994, №3.

51. Минц И., Пинегина М. Основные принципы финансирования и оплаты услуг в жилищно-коммунальномл хозяйстве. М.: Вопросы* экономики, 1993, №7.

52. Морозова Т.Г. Региональная экономика. М.: ЮНИТИ, 1995, №16.

53. Назаренко М. Реформа ЖКХ: реалии и перспектива / М. Назаренко, А. Блохнин // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2003. N 3.

54. Немцов Б. Не надо путать реформу с повышением цен. М.Российская газета, 1997., 11 марта.

55. Новрузов Р. Об эффективном* управлении государственной собственностью. М.: Проблемы теории и практики управления, 1994, №2

56. Овсянко Д.В. Чернова Г.В. Интересы, цели, показатели. Спб: Экономика, 1992.

57. О реформирование жилищно-коммунального хозяйства России // БИКИ. 2002. N25.

58. Орешкин А. Квартплата: перейдет ли количество рублей в-качество обслуживания. Смена, 1996., 7 февраля.

59. О реформе жилищно-коммунального хозяйства. М.: Экономика и жизнь. 1997, 13 марта.

60. Ошеверова Д.В. Квартплата: сколько и за что мы платим. М.: Известия, 1996., ноябрь, №208

61. Петрова Н. Как нам реорганизовать жилиппго-коммунальное хозяйство 11 Муниципальная экономика. 2002. NQ 2.

62. Платонова Н.А. Некоторые проблемы реализации Концепции жилищно-коммунальной реформы на современном этапе // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2001. N 8.

63. Попович Е.А. Коммунальные' услуги: поиск новых организационных форм. М.: Жилищное и коммунальное хозяйство, 1993, №5

64. Преобразования научно-инновационной сферы региона. /Под ред. А.Е. Когута. Спб: ИСЭПРАН, 1995.

65. Проектирование городского хозяйства. Учебное пособие для Вузов., Под ред. Э.Я. Тухчина., 3-е изд., перераб., допон. М.: Стройиздат, 1991.

66. Пузанов А. На жилищных субсидиях экономить невыгодно: М::, Экономика и жизнь, 1997, №11

67. Путин В.В. Кризисы были запрограммированы: Реформа ЖКХ переросла в важнейший вопрос государственной и социально-экономической политики// Жилищное и коммунальное хозяйство. 2001. N 7.

68. Пчелинцев. О. На пороге жилищной реформы. М.: Вопросы экономики, 1993, №7

69. Пчелинцева JI.M. Жилищные льготы. М.: Инфра-М, 1996:

70. Радыгин В. Технический взгляд на приватизацию в странах Запада. М.: Эко, 1992, №3.

71. Россия в цифрах / официальное издание. М.: Росстат, 2008.

72. Рохчин В.Е., Чекалин B.C. Муниципальное планирование. Учебное пособие по спец. 0608 Экономика и управление в городском хозяйстве. Спб: СпбГИЭА., 1996.

73. Румянцева Е. Жилищно-коммунальная реформа в условиях массовой бедности // Проблемы теории и практики управления. 2002. N 5.

74. Румянцева Е.Е. Приоритеты реформирования ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2003. №2.80: Сиваев С.Б. Квартиры приватизированы, что дальше. М.: "Эко", №5., 1996.

75. Сивков В. Так вот ты какая коммунальная реформа. М.: Аргументыи факты, 1997, №20.

76. Соловьев В.Н. Развитие экономических форм и методов управления сферой сервиса в условиях становления рыночных отношений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Спб: СпбТИС, 1997.

77. Соловьев В.Н., Шопенко Д.В. Управление предприятиями сферы сервиса. СПб., СпбТИС, 1997.

78. Суханов Е. Доверительное управление или траст. М.: Экономика и жизнь, 1995, №6.

79. Талонов А. Подвержено ли жилищно-коммунальное хозяйство политике протекционизма местных властей. М.: Жилищное и коммунальное хозяйство, 1994, №4-5.

80. Таги-Заде Ф.Г. Тарифная политика как основа реформирования жилищно-коммунального хозяйства. М.: Жилищное и коммунальное хозяйство, 1996, №1.

81. Таги-Заде Ф.Г. О программе коммунальной реформы // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1999. N 1.

82. Торкановский Е. Организационно-правовые формы государственного предпринимательства в современных условиях. М.: Хозяйство и право, 1994, №8.

83. Трегубов А.И., Хайло Е.Г. Некоторые проблемы перехода к рынку жилищно-коммунальной сферы.//Проблемы ремонта и эксплуатации жилищного фонда города в условиях проводимой реформы городского хозяйства. Сб. научн трудов. Спб.: Оргтехиздат, 1995.

84. Трудные шаги реформ // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2002 .№3.

85. Хайло Е.Г. Экономико-организационные основы развития жилищно-коммунального хозяйства в условиях становления рыночных отноше-ний.Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Спб: СпбГИЭА., 1995.

86. Хайло Е.Г. Организационные формы и направления жилищно-коммунального обслуживания населения. В сб. тезисов-докладов 11 региональной научно-технической конференции "Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей". Спб.: СпбГИЭА, 1995.

87. Царев И.Г. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства // Экономика и организация промышленного производства. 2001. N 5, 6.

88. Чернышев JI.H. О совершенствовании договорных отношений в отрасли. М.: Жилищное и коммунальное хозяйство, 1993, №9.

89. Черняк В.З. Экономика строительства и коммунального хозяйства. М.: ЮНИТИ, 2004

90. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика. Учебное пособие,- М.: КНОРУС, 2008

91. Чудинов A.C. Жилищная политика и реформа оплаты жилья. М.: Жилищное и коммунальное хозяйство, 1995, Nл7-8.

92. Шопенко Д.В., Соловьев В.Н, Горбоконь A.A. Экономический анализ хозяйственной деятельности на предприятиях сферы сервиса. Учебное пособие. Спб: СпбТИС, 1997.

93. Щекан Г. Социальное управление как система. М.: "Проблемы теории и практики управления", 1997.

94. Экономика жилищио-коммунального хозяйства: Учеб. пособие / Под .ред. проф. Ю.Ф. Симионова. М.: ИКЦ МарТ, 2004 .

95. Экономические реформы: проблемы и перспективы /А.Е. Когут, О.П. Литовка, А-А. Румянцев и др./. Спб: ИСЭП РАН, 1993.

96. Яковлев В.А. Проблемы финансирования ремонтно-строительного производства. СПб: Оргтехиздат, 1993.

97. Яковлев В.А. Концепция реформирования городского хозяйства. Спб: "Научно-технические ведомости СпбТУ"- Спб., СпбТУ, 1997., №1-2.

98. Закон РФ О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР, М.: "Юр. лит." 1991.

99. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. О предприятиях и предпринимательской деятельности в РСФСР, Экономика и жизнь, 1991., №4.

100. Закон РФ О налоге на прибыль предприятий и организаций. Экономика и жизнь, 1992., №10

101. Закон РФ Об основах федеральной жилищной политики от 24 декабря 1992 г., №4218 -Г, "Российская газета", 1993.,23 января.

102. Постановление Правительства РФ от 1 апреля 1996 г. № 481 Об упорядочении расчетов по осуществлению налоговых и других платежей предприятий и организаций в федеральный бюджет, включая погашение задоженностей по ним. М.: Экономика и жизнь, 1996., №6.

103. Постановление Правительства РФ О допонении Постановления Совета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 г., №935, от 23 декабря 1993 г., №1329 // Собрание актов Президента и Правительства1. РФ. 1993 г., №52.,с,5092.

104. Постановление Правительства РФ Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг №707 от 18 июля 1996 г. "Экономика и жизнь"., №26., 1996 г.

105. Постановление Правительства РФ О мерах по реализации программы углубления экономических реформ от 19 августа 1992г.

106. Указ Президента РФ о реформе ЖКХ от 27 мая 1997 г

107. МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН1. Минстрой РД)367015, 1. Мамчкапл, "Р- Имама Шамиля, 58 тел./факс: 51-73-31, E-mail: mjUx@rarnbIei ru2010 г №07 11. Справка

108. Заместитель министра М. А. Алиев

Похожие диссертации