Формирование механизма финансирования высшей школы на современном этапе развития России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Митрофанов, Иван Александрович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма финансирования высшей школы на современном этапе развития России"
МИТРОФАНОВ ИВАН АЛЕКСАНДРОВИЧ
ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ
Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 с ПЕН 2910
Москва -2010
004617960
Работа выпонена на кафедре финансов и кредита Российского государственного социального университета (РГСУ)
Научный руководитель:
кандидат экономических наук, доцент Андркицепко Галина Ивановна
Официальные опноиенты:
доктор экономических наук Савина Маргарита Витальевна
кандидат экономических наук Новикова Диана Михайловна
Ведущая организация:
Академия труда и социальных отношений
Защита состоится л22 декабря 2010 года в 16:00 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.341.03 по экономическим наукам при ГОУ ВПО Российский государственный социальный университет по адресу: 129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д.4, корпус 2, зал диссертационных советов.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО Российский государственный социальный университет (129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д.4, корпус 5) и на Интернет-сайте: www.rgsu.net.
Ученый секретарь диссертационного совета, //'
доктор экономических наук, профессор / П.В. Солодуха
1. О&ЩАЯ X А Р А КТ К Р ИСТ И 1С А РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования обусловлена рядом объективных причин.
Во-первых, на сегодняшний день высшее образование стокнулось с существенными трудностями при формировании финансовых ресурсов для реализации своих функций. Несмотря на приоритет ный статус образования, многие образовательные учреждения, испытывают проблемы с финансированием. Нарушена системность и комплексность финансирования национальной системы высшего образования.
Во-вторых, с развитием рыночных отношений в Российской Федерации усилилась роль интелектуального капитала как инструмента развития инновационной экономики и достижения высокого уровня жизни населения. В авангарде создания, накопления и распределения знаний стоит высшая школа. В настоящее время подходы к финансированию высшей школы, применяемые в отечественной практике, консервативны. В связи с чем, возникает объективная-необходимость разработки нового механизма финансирования, сочетающего наряду с традиционными методами финансирования новые формы аккумуляции финансовых ресурсов, а также современные методы управления финансами.
В-третьих, гармонично развивающаяся система высшего профессионального образования способна не только обеспечивать отраслевые рынки интелектуальными ресурсами, но и стать стабильным и динамичным источником финансовых вливаний в национальную экономику. Причем как из внутренних, так и из внешних источников. Показателен пример Австралии, где экспорт образовательных услуг как доходная статья федерального бюджета ежегодно приносит в казну порядка 10 % всех поступлений.' Россия, как страна с богатым интелектуальным потенциалом, уникальным учебно-научным комплексом, многолетней академической традицией, имеет все шансы перенять подобную практику, создав и законодательно закрепив эффективный механизм финансирования высшей школы.
1 Рисин ИТ! , Анализ экспорта обрачолательиых услуг. Экономический анализ: теория и практика, 2008, № 3, с. 83
В-четвсртых, изменение социальных отношений, где высшее образование рассматривается как непреложная ценность, без которой индивидуум практически лишен шанса добиться высокого общественно го положения и признания, стимулирует к всестороннему развитию высшей школы. К сожалению, данное развитие не можег происходить без систематической финансовой подпитки. Недостаточность, моральное и физическое устаревание основных фондов, чрезмерная нагрузка на преподавателей - основные факторы снижающие результативность учебных занятий. В целях обеспечения систематической смены старых основных фондов новыми и недопущения избыточной учебной нагрузки, необходимо выработать современный механизм финансирования, помогающий аккумулировать финансовые ресурсы, достаточные для решения проблем высшей школы.
В-пятых, Федеральный национальный проект Образование в качестве одной из основных целей декларируег инновационное развитие вузовской системы, способствующее ускорению социально-экономического развития общества. В частности наиболее успешными в плане обеспечения инновационного характера развития образовательной деятельности становятся такие высшие учебные заведения, в которых одновременно реализуются следующие три типа процессов:
- разработка студентами и аспирантами реальных проектов в различных секторах экономики;
- проведение исследований фундаментального и прикладного характера;
- использование образовательных технологий, обеспечивающих студентам возможность выбора учебных курсов.2
Разумеется, реализация поставленных целей является ресурсоемкой задачей, требующей существенных затрат. Для обеспечения бесперебойности процесса инновационного развития дожен быть отлажен механизм финансирования организаций профессионального образования.
, Х Таким образом, тема исследования является на сегодняшний день весьма актуальной.
2 Официальный сайт Приоригепют национального проекта Образование !ltlp;/ww\vтlsfгl^'lпnJccts,cdL^:a!!oп'edЗ:{c'd31 -'л^З Т.^ит!
Степень научной разработки проблемы. Вопросы, связанные с управлением финансами и механизмом финансирования высшею образования, нашли отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых. К сожалению, данная проблематика начала воновать научное сообщество не так давно. Классики XIX века, рассматривая проблемы образования, писали главным образом про среднюю школу. Впервые проблема финансирования высшего образования поверхностно была затронута в Монографиях Ведомства учреждения Императрицы Марии. В отечественной науке проблемы экономики образования были широко освещены в работе П.И. Зубка, H.A. Поманского, Ф.Л. Гальперина и Я.И. Голева Экономика просвещения (1946), а также трудах Жамина В.А. Экономика образования (вопросы теории и практики) (1969) и Социально-экономические проблемы образования в развитом социалистическом обществе (1979). Паралельно сходные темы разрабатывались за рубежом: и 1968 М. Блауг выпустил книгу Экономика образования, а в 1982 У. Кинг и Д. Клиланд создали труд по стратегическому планированию в образовательных учреждениях. В настоящее время данными вопросами активно занимаются российские исследователи Клячко Т.Л., Куклин В.Ж., Лугачёв М.И., Мусарский М.М., Попов М.В., Попов М.И., Рождественская H.A., Рудник Б.Л., Шишкин C.B., Федотов A.B., Чекмарёв В.В.
Первоначально исследователи рассматривали проблему государственного финансирования и способы эффективного расходования бюджетных средств, достижение которого становилось возможным путем перераспределения финансовых ресурсов между различными статьями затрат (Жильцов E.H., Якушева К.В.).
В последнее десятилетие акценты сместились в сторону комбинирования бюджетных и внебюджетных источников финансирования (способов аккумуляции, распределения и использования разнообразных финансовых ресурсов в переходный период). Особую популярность в научных кругах приобрели работы Дятлова A.B. Экономика образования в условиях переходного периода (1995), Воронина A.A. Экономика образования в новых условиях хозяйствования (1999)
и Панайте H.H. Влияние изменений в системе бюджетного финансирования на финансовый менеджмент на университетском уровне ( 1999).
В XXI в. исследователи стали уделять большее внимание механизму и моделям финансирования высшего образования в увязке с сопутствующими дисциплинами. Академик РАИ, Ректор Российского государственного социального университета Жуков В.И. в работе Российское образование: истоки, традиции, проблемы проводит паралели между финансами образования, социологией и экономикой труда. Кроме того, в данной работе есть ряд ссылок на то, что эффективность управления финансовыми ресурсами напрямую зависит от качества менеджмента и квалификации руководства высшей школой.
В разработке проблемы принимают участие и другие ученые Российского государственного социального университета, В их числе Грунин A.A., Андркнценко Г.И., Рогозина А.Ю., Белотелова Н.П., Панченко А.И., Мельник М.С. Им принадлежит ряд работ, объединенных общей темой: Разработка перспективных методов финансирования высшего образования в Российской Федерации.
Немачый вклад в разработку механизма финансирования внесли специалисты Государственного университета Высшая школа экономики. Среди них Кузьминов Я.И., Беляков С.А., Рудник Б.Л., Шишкин C.B., Якобсон ЯМ, Рубинштейн АЛ. В своей деятельности ученые из ГУ-ВШЭ не ограничиваются исключительно написанием научных трудов по затронутой проблематике, но и развивают дискуссионно-аналитическую деятельность. В 2004 году ими была проведена Интеренет-конференция на тему Финансирование и доступность высшего образования в России.
.. Всестороннее участие в разработке проблемы принимают зарубежные аналитики. Особенно активны в развитии вопросов механизма финансирования вузов ученые, проводящие междисциплинарные исследования. Среди них Н. Барр и Л. Крофорд, рассмотревшие влияние финансирования высшей школы на развитие либеральных ценностей в обществе. К. Калеидер и М. Кемп ввели в экономику понятие студенческие финансы как составную часть финансов высшей школы. В. Пиатт и П. Робинсон развили эту идею в своей работе Фондообразование в
системе высшей школы (2001). В. Лоу рассмотрел проблему через призму студенческих граню и программ.
Достаточно много исследований как отечественных, так и зарубежных ученых посвящено вопросам механизма финансирования высшей школы, бюджетного финансирования вузов, образовательного кредита, экспорта образовательных услуг и государственным именным финансовым обязательствам в сфере образования.
Тем не менее, проблема финансирования и развития отдельных элементов его механизма применительно к высшей школе представляется наиболее актуальной.
Гак, в трудах отечественных и зарубежных ученых недостаточно исследована экономическая природа образовательной услуги, ее финансовый потенциал, не в поной мере раскрыта тема экспорта образовательных услуг, образовательного кредитования. Нет глубокого и широкомасштабного исследования проблем бюджетного финансирования вузов в современных условиях. Me приведен исчерпывающий перечень моделей внедрения государственных именных финансовых обязательств в систему высшего образования РФ. Это и обусловливает необходимость проведения дальнейших исследований.
Научная гипотеза заключается в том, что формирование инновациошюго механизма финансирования высшей школы, адекватного современному этапу развития экономики, позволит оптимизировать использование финансовых ресурсов с целыо эффективного развития человеческого капитала и будет способствовать укреплению конкурентоспособности государства на международной арене. Актуальность и отсутствие эффективного комплексного подхода к финансированию высшего образования предопределили выбор темы исследования, его цель и задачи.
Цель исследования заключается в разработке теоретических основ финансирования высшего образования, а также создании эффективной модели механизма финансирования высшей школы.
Задачи исследовании. В соответствии с поставленной целью в диссертации выделены и решены следующие задачи:
- уточнить понятийный аппарат и сформулировать понятие Механизм финансирования высшей школы (высшего образования), выявить его ключевые элементы;
- проанализировать отечественную практику финансирования вузов, диагностировать его основные проблемы и разработать эффективный механизм финансирования высшего образования;
- исследовать основные методы бюджетного финансирования вузов, образовательного кредитования, экспорта образовательных услуг, использования материально-технической базы с целыо аккумуляции финансовых ресурсов;
- выработать принципы обеспечения функционирования эффективного механизма финансирования высшего образования РФ;
- разработать практические рекомендации по совершенствованию механизма финансирования с учетом инновационной компоненты развития РФ.
Объектом исследования в диссертационной работе является механизм финансирования высшего образования.
Предметом исследования являются финансово-экономические отношения по поводу совершенствования механизма финансирования высшего образования России
Соответствие паспорту специальностей. Диссертационное исследование соответствует пунктам паспорта специальности ВАК 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит, п.З.Финансы хозяйствующих субъектов, п.3.6. Отраслевые финансы.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам финансов высшего образования, финансового механизма и отдельных методов финансирования.
Для обоснования выдвинутых в диссертации положений применялись методы экономического, логического и сравнительного анализа, детализации, обобщения, группировки, выборки.
Информационной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, официальные документы Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, Федерального Казначейства, научные периодические издания, материалы электронных ресурсов сети Internet и электронных СМИ, данные Росстата, а также собственные разработки и расчеты автора.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании теоретических и методических основ формирования механизма финансирования высшей школы и его отдельных элементов в условиях современной российской действительности.
К наиболее существенным результатам, составляющим новизну исследования, относятся следующие:
1) сформулировано авторское понятие механизм финансирования высшего образования (высшей школы), выявлены его базовые элементы;
2) диагностированы основные проблемы высшего образования, предложены методы их решения;
3) исследованы основные методы бюджетного финансирования вузов, образовательного кредитования, экспорта образовательных услуг, использования материально-технической базы с целыо аккумуляции финансовых ресурсов; на их основе разработан механизм финансирования высшей школы;
4) выявлены ключевые принципы обеспечения функционирования эффективного механизма финансирования высшей школы;
5) на основании исследования отечественных и зарубежных источников разработаны практические рекомендации по совершенствованию механизма финансирования высшего образования в России.
Практическая значимость диссертационного исследования подтверждается тем, что методические подходы к совершенствованию механизма финансирования высшего образования, предложенные автором, могут быть использованы государственными органами и ректоратами в процессе управления вузами.
Разработанные в диссертации теоретические и методологические основы могут быть использованы в учебном процессе и при подготовке учебных и учебно-методических материалов по курсам Финансовый менеджмент, Финансы организаций (предприятий), Деньги, кредит, банки, Бюджетная система РФ для студентов экономических специальностей, а также для разработки нового учебного курса Финансирование высшего образования.
Апробация результатов. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора, докладывались и обсуждались на научных конференциях в Российском государственном социальном университете, изложены в колективных монографиях и учебных пособиях, подготовленных в рамках гранта Проблемы финансирования высшего образования в России, реализованного Российским государственным социальным университетом.
Объем публикаций по теме диссертации. По результатам исследования опубликовано 5 работ общим объемом 6,6 пл., в т.ч. в рекомендованных ВАК изданиях -1,2 пл.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и 120 наименований источников, вошедших в библиографический список. Работа содержит ] 0 таблиц, 3 рисунка и 5 приложений.
Объем диссертационной работы составляет 173 страницы.
Структура диссертационной работы представлена следующими разделами.
Введение
Глава I. Теоретические аспекты формирования механизма финансирования высшего образования
1.1. Сущность и особенности реализации образовательной услуги в сфере высшего образования РФ
1.2. Содержание финансирования образовательной услуги
1.3. Специфика финансового механизма и механизма финансирования высшей школы
Глава II. Механизм финансирования высшей школы на современном этапе
2.1. Анализ роли бюджетного финансирования и бюджетных отношений в развитии механизма финансирования высшей школы
2.2. Кредиты на образование и экспорт образовательных услуг как элементы финансового механизма высшей школы
Глава III. Развитие перспективных инструментов финансирования высшей школы и методов управления финансами !
3.1. Рекомендации по инновационному развитию отдельных элементов механизма финансирования высшей школы РФ
3.2. Перспективы внедрения государственных именных финансовых обязательств в систему высшего образования РФ
Заключение
Список литературы
Приложения
II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Обоснована специфика образовательной услуги высшей школы.
Образовательную услугу нельзя рассматривать как явление рыночное в чистом виде. Она специфична, уникальна в каждом отдельном случае и ненормируема'(несмотря на формальную законодательную стандартизацию).
Образовательная услуга многослойна. Она имеет несколько уровней содержания: 1) теоретическое знание; 2) прикладное знание; 3) сопутствующие навыки и умения; 4) смена жизненных приоритетов и моделей поведения; 5) контакты, знакомства; 6) духовное и культурно-нравственное развитие.
Образование есть процесс сугубо индивидуальный и имеющий целый ряд субъективных особенностей. Эффективность полученного знания, приобретенного студентами одного и того же вуза, всегда будет неоднородной. Максимизировать образовательный результат можно при наличии заинтересованности в нем обеих сторон: доноров и реципиентов.
Существенным противоречием, которое раскрывается в услугах образования, является несоответствие общественных и личностных приоритетов.
Рынок образовательных услуг специфичен (как и сама услуга). Дожная предоставляться бесплатно, она приобретает возмездную основу.
Специфику рынка образовательных услуг определяют два фактора:
Некоммерческая природа высшего образования. Российским законодательством определено, что вузы являются некоммерческими организациями, а предпринимательская деятельность - для них не основная, а сопутствующая;
- Влияние государства на высшую школу. Понимая степень важности данной отрасли для национальной экономики и стремясь контролировать финансовые потоки, государство устанавливает тесные рамки функционирования.
В настоящее время высшее образование обретает массовый характер, что отрицательно сказывается на его качестве. Как следствие, падает статус и авторитет вузов. Между элитарностью и доступностью складываются антогонистические отношения в пользу последней.
Многих устраивает данная ситуация ввиду отсутствия равнозначной замены услугам высшей щколы.
, Обучение превращается в формальный процесс, а модель образования ради знаний уступает место дипломоориентированному подходу.
2. Предложена авторская интерпретация понятия механизм финансирования высшей школы (высшего образования), определены его основные и вспомогательные элементы, а также связь с финансовым механизмом высшего образования.
Понятие механизм финансирования является более узким, чем финансовый механизм, и отражает главным образом способы аккумуляции финансовых ресурсов.
В научной литературе понятие механизм финансирования встречается значительно реже и является более размытым. Из приведенных сведений, применительно к высшей школе автором дано следующее определение: механизм финансирования высшего образования как составная часть финансового механизма высшей школы представляет собой совокупность имеющихся и потенциальных источников финансирования высших учебных заведений, а также комплекс
ключевых мероприятий, способствующих максимизации эффекта использования данных источников.
В условиях развития отечественного образования основными блоками механизма финансирования являются:
- бюджетное финансирование;
- финансирование от частных лиц и организаций;
- образовательное кредитование;
- финансирование посредством использования материально-технической базы вуза;
- взаимодействие с предпринимательскими структурами;
- экспорт образовательных услуг.
Ключевыми вспомогательными инструментами механизма финансирования являются:
- конкурентоспособность и образовательный маркетинг;
- инновационная компонента.
По сути, механизм финансирования встроен в финансовый механизм и является ее неотъемлемым элементом.
Требования к механизму финансирования, предъявляемые образовательной средой: комплексность, всеохватность; системность, отлаженность; быстродействие; соответствие модели управления результатами; инновационность; законность, юридическая защищенность; детальный анализ, профессиональный подход. ,
Финансовый механизм - понятие значительно более широкое. Это система управления финансовыми отношениями экономического субъекта через финансовые рычаги с помощью финансовых методов. Элементами финансового механизма являются: финансовые отношения, финансовые рычаги, финансовые методы, правовое обеспечение и информационно-методическое обеспечение финансового управления.3 Типичная схема финансового механизма представлена на рисунке 1.
1 Пурякоиский 11.11 Финансы предприятий - учебник, 1|Ир:/;Ъоок^ сГасч1иу.к1с\.и'|/{1прс!,,'Е/г (///7
Фшшкпамс мегому.!
---------Ч
ФнндНсч;йыс рал^ДГИ
- !фгн№шро1к1ке -цнаесфоиию -хредипмюмк
- сямофшшюгроаяние
-система ратчеш -нипфмшиюе етямудкро* мике 8 ечмтсткююеп -етрамимит:
- амогомк операция
" трансфертные скгероцил
- тратимл перками -еряиа
-лимит -фахторижг фоадлйражмияе ХвишоясАшв) с учреди* тсклыя, мяЯстаумшшм еуоикгаи, орпяют мсудярсгкчиэга З-чрдагам
прибить
МЙ1>5Я1>к11Ш>Нне ОМКИл СЗИКЦИМ
арстдиа плата -дивиденды -процент
ДИСКОНТ
шэтвме жонпмичссгае
тюлю износи пнмегамм (пршые. мячурюм, нертфезшме)
хтщюмл аякгтьл курейй форми расчсто
- дм кредита
- франтом ирефезхтцн*
едчи юают, иеииых бумаг
уши Президента
лэетамадшет*л
-Припои и Письма минветерет н гдомств
Усш 1Шил.ч-ко-то да (хокйсгеу-ЮЩСГО лубьекТИ
1[орчшяиас обссдакис
- ме оди чески е укашадл
- ;ф)гял ж^шхгл** идо дохуиотггедм
Иифср^цн^ижч: ччгпсц'янс
1М1НПГО ИИДЛ
Рис. 1. Графическое отображение финансового механизма.
Развитие финансового механизма и механизма финансирования высшей школы как единой целостной системы предполагает реализацию со стороны национальных правительств следующих мер: 1) разработка и осуществление комплекса мер по повышению качества услуг высшего образования; 2) способствование росту инвестиционной привлекательности высшей школы; 3) обеспечение доступности высшего образования; 4) разработка программы финансирования высшего образования, основанная на жестком контроле и материальном стимулировании; 4) разработка нормативной базы, регламентирующей вопросы финансирования высшей школы; 5) установление и развитие отношений с контрагентами и партнерами за рубежом.
Развитие финансового механизма высшего образования зависит от выбора модели управления финансами.
Таблица 1. Модели управления финансами высшей школы
Критерим/мо
сль 1) Свобода в выборе целей
2) Свобода в
методов
достижения
целей и
использован
финансовых инструменте
Ответствен]! ость
чиновников от
образования и
руководства вузов за достижение целей.
I ибкая
Высокая степень свободы в выборе целен. Как правило, государством декларируются только глобальные социальные цели: повышение уровня образованности населения, внедрение инноваций в образовательный процесс.
Максимальная свобода, доступная организациям данного тина. Наряду с привлечением студентов на контрактной основе данная модель предполагает] использование широкого спектра финансовых рычагов: арендная плаз а, проценты и дивиденды, вклады, франчайзинг, бартер, иные формы дохода.
Степень ответственности особенно высока. Учитывая, что вузы имеют существенную свободу в части кссоирсдесннл, то ответственность за недостижение целей отличается жесткостью, объективное! ыо и индивидуальным подходом к каждому управленцу за успехи/ неудачи, диагностированные на вверенном сиу участ ке работы.______________
Умереш-о гибкая
Средняя степень свободы. Наряду с глобальными социальными целями, вышестоящими инстанциями декларируется цель экономической эффективности.
Ограниченная свобода выбора. Помимо доходов от приема студентов-контрактников, вуз самостоятельно может использовать допонительные финансовые рычаги: арендная плата, доходы от продажи имущества, доходы от допонительных и сопутствующих видов деятельности (выпуск продукции, ИИОКР, консатинг и т.д).
Ответственность за неудачи (недостигнутые цели) на глобальном (национальном, региональном) уровне со стороны чиновников от образования. Ограниченная ответственность администрации вузов.
Консервативная
Отсутствие свободы п определении пелен. Цели, а также методика расчета показателей директивно спускаются сверху. Вузы имеют слабые возможности повлиять на процесс утверждения национальной политикипобласти высшего образования._
Практически поное отсутствие свободы выбора. Как правило, потенциал привлечения допонительных финансовых ресурсов ограничивается обучением студснтоп-контрактииков.
Высокая
о тветственность для представителей государственного управления за определение целей и постановку задач, нормативов.
3. Выявлены и теоретически обоснованы ключевые проблемы финансирования высшего образования в РФ. Предложены пути решения данных проблем на основе разработанной автором комплексной модели механизма финансирования высшего образования.
Российская высшая школа имеет специфические проблемы бюджетного финансирования вузов, выражающиеся в: избыточном текущем и рубежном контроле; громоздкости финансовых процедур; затрудненном механизме корректировки расходов; жесткой процедуре планирования и строгой привязке к планам; наличии допонительных участников реализации финансового процесса и усложненной модели финансирования.
Тем не менее, помимо многочисленных недостатков, бюджетное финансирование имеет два несомненных достоинства: высокий уровень контроля за финансовыми потоками; прозрачность экономических операций.
Ключевые направления в части совершенствования бюджетного блока механизма финансирования высшей школы: рост автономии вузов, отраженный в Федеральном законе 83-Ф3 О внесении изменений в отдельные нормативные акты РФ; устранение несоответствий в законодательстве и принятие недвусмысленных нормативных актов; нераспространение на высшую школу действующего федерального законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд; установление такой модели работы с органами Федерального казначейства, при которой максимум ответственности возлагается на администрацию учебных заведений; усиление влияния конкурентных механизмов на порядок распределения финансовых ресурсов из бюджета.
Кредиты на образование основаны на ряде законов, вытекающих из общей практики кредитования, и принципах кредитования: принцип возвратности; принцип срочности; принцип платности; принцип обеспеченности; принцип дифференцированного подхода к заемщикам; принцип эффективности.
Причины незаинтересованности в кредитах на образование заключаются в: необходимости участия поручителей; высоких процентных ставках; догосрочной перспективе и, как результат, риске невозврата; наличии комиссии за досрочное погашение; наличии максимального лимита кредита, не позволяющего покрыть
всю стоимость обучения целиком; отсутствии опыта и традиций образовательного кредитования.
Лишь несколько десятков банков предлагают клиентам программы по оплате образования. Причем, половина из них, по мнению автора, ориентированы исключительно на Москву и Санкт-Петербург.
Комбинируя различные модели кредитования с дотированием, субсидированием и комплексом социального мониторинга и статистики, государство сможет создать действенную систему материального обеспечения, которая удовлетворит и учреждения высшей школы и потребителей ее услуг.
Ипотечно-субсидиарная модель предполагает получение студентами догосрочного кредита с отсрочкой платежа на I - 2 года после окончания вуза (этого времени обычно хватает, чтобы найти стабильную работу и получать фиксированный средний заработок). Государство принимает долевое участие лишь в том случае, если доход заемщика не превышает определенного порога. Кроме того, установлен предельный срок погашения кредита.
Франчайзинговая модель предполагает участие в финансировании образования третьих лиц, коммерческих структур. Подобная схема взаимодействия активно используется в США и странах Европы.
Автор считает целесообразным, законодателям следует проанализировать целесообразность замены кредитного механизма налоговым. Налог с выпускников вузов, как форма фиксированного сбора средств, основанная на равенстве, применяется в Нидерландах.4 В процессе обучения государство субсидирует студентов, выделяя средства на целевые нужды (обучение, приобретение необходимо инвентаря и литературы, проживание в общежитии, проезда до места жительства и обратно).
В настоящее время проблема организации образовательного кредитования активно обсуждается на государственном уровне. В 2006 году на рассмотрение в Государственную Думу РФ поступил законопроект Об образовательных
4 Воронин Л. Д.. Оазоноиа 10.П., Обрачоиателыюс кредитование как форма социальной поддержки студенток. Финансы, 2003, № 2, с. 35.
кредитах. Однако он так и не был допущен к публичной дискуссии депутатами, поскольку не прошел проверку профильных комитетов.
Несмотря на всесторонний, многогранный замысел реформы образовательного кредитования, законопроект содержит существенные недорабтоки: не прописан предельный срок возврата кредита; не установлен размер государственных гарантий по кредиту (предмет споров); отсутствует условие отсрочки погашения кредита в период обучения; отсутствует законодательно закрепленный запрет взимания комиссии за досрочное погашение.
К сожалению, на текущем этапе развития в России не сложилась богатая практика образовательного кредита. Во многом это связано с отсутствием устоявшейся традиции кредитования и общим скептическим настроем населения.
В сложившейся ситуации наиболее целесообразными направлениями деятельности государства, попутно с экспортом образовательных услуг, дожны стать: 1) регламентация образовательного кредитования на государственном уровне; 2) реализация комплекса мер, направленных на популяризацию образовательного кредита; 3) финансовая поддержка программ образовательного кредитования со стороны государства; 4) создание привлекательных условий и благоприятного инвестиционного климата для узкопрофильных организаций, занимающихся образовательным кредитованием на льготных условиях (таких как компания Крэйн и ее образовательная программа Кредо),
Значимость сферы образования (а в особенности высшего образования) дня государства и общества обусловлена демографической динамикой. В период с 1990 г. по 2005 г. число вузов выросло с 514 до 1068, т.е. более чем в два раза В ближайшей перспективе ожидается слад численности студентов.
Таблица 2. Дниаммкп численности высших учебных заведений5
1993/ >1995/ 2000/ 2002/ 2003/ 12004/ 12005/
96 01 03 04
Число высших учебных заведении - J
всего 626 762
в том числе: j _[
государственных и j '
муниципальных _J548 569
негосударственных 78 [193
Численность студентов] j
i-всего, тыс. человек 2613 2791
965 _jl039 1044
607 ____[б55_
358 ~|384
662 409 '
655 413
4741 5948 6456 16884 J7064
2006/ 2007/2008/12009/] 07^ ]08 09 |н> {
1090 Jt 108 Л134 f? 114
660 658 :66i 662_ 430 450 J474 i 152
7310 I746I ;7513 I7419
Наиболее эффективным методом преодоления трудностей является организация и разлитие экспорта образовательных услуг высшей школы. Главном полем работы является постсоветское пространства. Этому способствуют: тесные экономические и политические связи; широкое знание и применение русского языка; общность менталитета, сходство культур; многолетняя история совместного развития; отсутствие существенных спадов рождаемости.
В целях достижения максимального результата следует использовать положительный опыт ведущих зарубежных государств: США, Великобритании, Австралии.
Основными целями развития экспорта образовательных услуг дожны стать: 1) укрепление позиций высшего образования в масштабах национальной экономики. Выделение экспорта образовательных услуг в отдельное направление хозяйствования; 2) совершенствование экономики России за счет новых идей, предлагаемых потенциальными потребителями услуг образования; 3) информационно-культурная диффузия; 4) привлечение допонительных финансовых ресурсов; 5) повышение конкурентоспособности отечественного образования в мире; 6) повышение доступности качественного образования для потребителей из тех стран, где предложение существенно отстает от спроса; 7) популяризация отечественной науки: поиск венчурных инвестиций, ведение совместных научных проектов; 8) усиление влияния России на мировые
11 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации hup://ww\v. gks.ru/IVee Joc/new sils/popvilation/obvaz/vp-obiT .film
экономические, политические и социальные процессы; 9) подготовка квалифицированных кадров для территориальных образований, испытывающих дефицит в квалифицированных специалистах; 10) повышение доли России на мировом рынке образовательных услуг.
Автором разработана комплексная модель механизма финансирования высшего образования в России. В условиях реформирования и усиления автономии высшей школы наиболее целесообразной и эффективной, по мнению автора, представляется следующая: модель функционирования высшего профессионального образования, разработанная с учетом 10-летнего лага (т.е. к 2020 году).
Бюджетному финансированию отведена существенная роль (порядка 35 % от общего объема финансирования). Причем 2/3 указанных средств распределяется по нормативам численности и сертификатам государственных именных финансовых обязательств (ГИФО). Оставшаяся треть выделяется из бюджетов на конкурсной основе (т.е. по результатам деятельности за контрольный период). Данная сумма дожна иметь минимальное пороговое значение и рассчитываться на основе законодательно утвержденной методики, учитывающей комплекс дифференцирующих рейтинговых показателей (таких как число опубликованных в общепризнанных научных сборниках, число изданных учебных пособий, число проведенных научных исследований, число защитивших свои научно-квалификационные работы аспирантов и докторантов). Важно, чтобы упономоченными органами осуществлялась выборочная проверка результатов деятельности.
Сопоставимая с бюджетным финансированием сумма (т.е. примерно 35% от совокупного объема финансовых ресурсов средств) дожна аккумулироваться посредством платных образовательных услуг. Прогнозная численность студентов -недавних выпускников средних учебных заведений - будет уменьшаться год от года. Следовательно, количество контрактных мест сократится. Разумеется, потерю в выручке можно компенсировать за счет увеличения цены, однако резкий ценовой скачок может отпугнуть потенциальных абитуриентов. Выходом из сложившейся ситуации представляется постепенное смещение приоритетов от основного
высшего образования в сторону допонительного образования и курсов повышения квалификации. Законодатели всерьез озаботились данной проблемой, поэтому обязательным требованием, предъявляемым не только рынком, но и правовым полем, является наличие допонительного профильного образования. В настоящее время наличие свидетельства о прохождении курсов повышения квалификации, обязательных для:
- специалистов в области размещения государственного и муниципального заказа;
- специалистов в области оценочной деятельности;
- профессиональных участников рынка ценных бумаг;
- аудиторов.
Кроме того, существует целый ряд вспомогательных учебных курсов, таких, как МВА, СНА, TOEFL, обучение по которым осуществляется на основе франчайзинга.
Экспорт образовательных услуг - как отдельное направление механизма финансирования - дожен занимать в общей структуре финансирования не менее !0%. Причем соотношение между средствами, получаемыми от учащихся из стран СНГ и учащихся из других стран следует установить на уровне 1/1. Привлечение студентов-контрактников планируется в том числе и за счет образовательного кредита. Число таких студентов и слушателей не дожно быть менее 30% от совокупной численности. Треть всех пользователей кредитных услуг будет обслуживаться специальными организациями, занимающимися исключительно образовательным кредитованием.
Взаимодействие с предпринимательскими структурами и фандрайзинг будут колебаться в диапазоне от 5% до 10%, аккумулирование средств на основе механизмов, связанных с внедрением автономии дожно варьироваться в том же диапазоне (5% - 10%). Данный инструмент подразумевает аренду и продажу собственности, учреждение подшефных организаций (научных, учебных, производственных центров, в т.п. в форме АО и ООО), операции с валютой и ценными бумагами.
Приведенный механизм представляется автору наиболее целесообразным. Он системен, всеобъемлющ и отвечает принципу многообразия форм финансирования. Разумеется, такой механизм финансирования может быть применен и докажет свою эффективность при выпонении ряда условий:
1) детальное законодательное регламентирование и оказание правовой поддержки;
2) развитие образовательного маркетинга и налаживание эффективных связей с общественностью;
3) использование инноваций и внедрение в процесс управления финансами информационные технологии;
4) планирование, прогнозирование и поэтапная реализация отдельных этапов реформирования высшей школы РФ,
4. Выработаны принципы эффективного механизма финансирования высшего образования в РФ.
В условиях ужесточения требований к качеству оказания услуг механизм финансирования высшей школы основываться на следующих принципах, выделенных автором:
1) принцип многообразия методов финансирования. Текущая конъюнктура изобилует рисками различной природы, характера и тяжести потенциальных последствий. Для их преодоления необходима диверсификация каналов финансирования; 2) принцип законности; 3) принцип комплексности. Все блоки финансового механизма дожны быть увязаны друг с другом, коррелировать; 4) принцип возрастающей автономии; 5) принцип соблюдения законов рынка; 6) принцип объективности: обеспечение равного доступа к различным рычагам, разрешение использования поного набора методов, защита и равный доступ к информационным ресурсам для всех участников отношений образования. 7) принцип совершенствования регламентирующей базы: нормотворческая активность, максимальное напонение нормативных актов, недопущение наличия белых пятен в профильном законодательстве; 8) принцип эффективности; 9) принцип государственного и общественного контроля; 10) принцип
сбалансированности. Суть данного принципа состоит в синхронизации и/или разумном детерминизме денежных потоков по видам, объемам, временным интервалам и иным основаниям с цемо обеспечения максимальной эргономичности и результативности; 11) принцип социальной поддержки; 12) принцип инновационности; 13) принцип качественного взаимодействия с внешними макро- и микросистемами; 14) принцип актуальности и современности; 15) принцип защиты национальных интересов; 16) принцип информационной доступности: сведения об отдельных элементах механизма финансирования высшего образования, правовая база дожны быть доступны неограниченному кругу лиц; 17) принцип оперативности. Предполагается максимально быстрое реагирование на происходящие изменения; 18) принцип декоррумпировнности; 19) принцип экономии и рациональности; 20) принцип профессионализма. Лица, ответственные за подготовку специалистов и принятие решений, затрагивающих финансовые вопросы, дожны обладать высокой квалификацией и профессиональными навыками; 21) принцип защиты конкуренции; 22) принцип ответственного управления и эффективной мотивации; 23) принцип софинаисирования и социального партнерства с предпринимательскими структурами.
Соблюдая указанные принципы, государство будет способствовать быстрому и гармоничному развитию системы высшего образования.
Особенно актуальным представляется развитие принципа софинансирования и социального партнерства с предпринимательскими структурами. Данная форма симбиоза находится в современной России на этапе становления. В целях стимулирования предпринимательской активности следует использовать налоговые механизмы.
Статья 346.20 Налогового кодекса Российской Федерации гласит:
л1) В случае, если объектом налогообложения являются доходы, налоговая ставка устанавливается в размере 6 процентов.
2) В случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, налоговая ставка устанавливается в размере 15 процентов. Законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены
дифференцированные налоговые ставки в пределах от 5 до 15 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков.6
Федеральные органы государственной власти предоставили своим колегам на региональном уровне право устанавливать (снижать / увеличивать) ставку в пределах десятипроцентного диапазона. Таким образом, региональный нормативный акт может предусматривать снижение налоговой ставки на 1 - 2 % для субъектов предпринимательства, внесших добровольные пожертвования на 'сумму, равную;или превышающую величину, установленную законом. Кроме того, снижение налоговой ставки может варьироваться в зависимости от суммы пожертвования: чем больше сумма, тем ниже налоговая ставка. Х
: Есть основания пересмотреть федеральное законодательство в части налогов и налогообложения: ввести систему налоговых вычетов для спонсоров - субъектов предпринимательства - регламентировать порядок возврата уплаченных ранее сумм налогов и др.
5. Осуществлена классификация моделей государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) и проанализированы перспективы их внедрения в систему высшего образования РФ.
В научной литературе приведено следующее определение государственных именных финансовых обязательств: ГИФО документ, полученный гражданином в порядке, установленном законом, иными нормативными правовыми актами, согласно которому государство обязуется предоставить учебному заведению бюджетные средства на обучение в нем этого гражданина в течение определенного срока в соответствии с государственным образовательным стандартом7.
ГИФО являются разновидностью подушевого финансирования вузов. Однако в отличие от традиционной схемы движения финансовых ресурсов Государственный (муниципальный) бюджет - вуз, в данной цепи появляется новое звено - потребитель образовательных услуг. В общем виде схема выглядит
6 htlp://w\v\v.kadis.rH/kodcks.plUml?kodekS'M4&paper^346.20 / Налоговый кодеке Российской Федерации, часи. II, глана 26.2, стап.я 346.20
7 Рудник Ь.Л Материала Всероссийской Ни icp не -конференции /h(tp://wwvv.ccsocniaii. eclu.ru/tlb/msg/ 79434. htm!
так: Государственный (муниципальный) бюджет - потребитель образовательных услуг-вуз.
Существует несколько оснований для классификации моделей ГИФО:
1) в зависимости от контингента получателей:
- модель В.Э. Филиппова предполагала распространение ГИФО не среди всех
студентов, а только среди выходцев из малообеспеченных семей;
- модель тотального покрытия призвана обеспечить сертификатами ГИФО
всех потенциальных потребителей услуг высшей школы;
- модель выборочного покрытия предполагает предоставление сертификатов ГИФО не всем, а лишь тем, кто соответствует определенным критериям: успешное завершение учреждения поного среднего или среднего специального образования; наличие призовых мест на предметных олимпиадах и творческих конкурсах и др.
2) в зависимости от поноты оплаты учебного курса:
- модель необходимого минимума предполагает оплату за счет ГИФО лишь преподавание отдельных базовых дисциплин;
- модель финансирования учебного курса обеспечивает реализацию поного набораучебных дисциплин.
3) в зависимости от охвата территории, где можно использовать ГИФО:
- внутренняя модель представляет собой замкнутую систему, в которой выделяемые средства не покидают бюджета территориального образования;
- внешняя модель предполагает возможность использования сертификата ГИФО как по России, так и за рубежом.
4) в зависимости от контингента вузов-участников:
- модель поной унификации предполагает, что сертификаты ГИФО в обязательном порядке принимают все вузы независимо от статуса и формы собственности;
- модель государственной дистрибуции. В данном случае ГИФО дожны приниматься государственными и муниципальными вузами, а негосударственные учебные заведения не участвуют в процессе распределения;
-.модель добровольного приема негосударственными вузами устанавливает обязанности приема ГИФО государственными учебными заведения, при этом негосударственные - вправе принимать сертификаты.
5) в зависимости от периода., на который выдается сертификат ГИФО:
- модель единовременного покрытия предполагает выдачу единственного документа ГИФО с суммой, определяемой рядом критериев. Причем, выплата средств разбивается на равные доли (в зависимости от числа лет обучения) и предоставляется вузу. Тем самым обеспечивается равномерное покрытие ежегодных расходов на обучение;
- модель индивидуального распределения также основана на выдаче сертификатов ГИФО с суммой покрытия на весь период обучения. Однако размеры годовых (семестровых) выплат определяет сам учащийся. Они могут быть неравномерными. Такой механизм оказывается важен, если сумма, предусмотренная государственными именными финансовыми обязательствами, не покрывает всех расходов на обучение на протяжении 4-6 лет. Таким образом, студент получает возможность оптимизировать график выплат. К примеру, три года - учащийся оплачивает обучение за счет ГИФО, последние два - частично или поностью за свой счет (получив возможность подрабатывать).
- модель ежегодных платежей (как следует из названия) предусматривает ежегодную выдачу сертификата ГИФО. Положительный эффект данной модели состоит в том, что в случае отчисления студента по неуважительной причине, он автоматически теряет возможность получения нового документа. ГИФО, выданные на пять лет, могут существенно исказить статистику и лишить государство возможности точно оценивать динамику образовательного процесса.
Внедрение в отечественный механизм финансирования высшей школы государственных именных финансовых обязательств представляется весьма перспективным. При выработке оптимальной модели, следует опираться на следующие принципы:
- ограниченности бюджетных средств;
- результативности учащегося на предыдущем этапе обучения;
- социального подхода;
- общественной значимости и востребованности избираемой специальности.
1П. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ
1. В ходе проведенного исследования установлено, что рассматриваемая проблема не достаточно изучены в экономической литературе. Исследованы и систематизированы научные источники, прямо или косвенно затрагивающие проблему диссертационной работы. На основании проведенной исследовательской работы, автор пришел к выводу о том, что механизм финансирования высшего образования нуждается в реформировании и применении инновационных подходов.
2. Определены ключевые особенности образовательной услуги, обусловливающие ее нетипичную природу. Образовательная услуга неоднородна, ненормируема и индивидуальна в каждом отдельно взятом случае. Эффект от оказания образовательной услуги зависит не только от квалификации преподавателей, но и способности учащихся к рецепции знаний. Данная услуга многогранна. Она имеет несколько уровней содержания: теоретическое знание; прикладное знание; сопутствующие навыки и умения; смена жизненных приоритетов и моделей поведения; контакты, знакомства; духовное и культурно-нравственное развитие. Образовательную услугу нельзя рассматривать как явление рыночное в чистом виде. Ее специфику определяют два фактора: преимущественно некоммерческий характер высшего образования в РФ и высокая степень влияния государства на высшую школу. В настоящее время высшее образование обретает массовый характер, что отрицательно сказывается на его качестве. Как следствие, падает статус и авторитет вузов, а высшее образование из элитарного явления превращается в массовое.
3. Проанализирована связь между финансовым механизмом и механизмом финансирования высшей школы. Механизм финансирования является составной частью финансового механизма и заключает в себе основные инструменты по аккумуляции финансовых ресурсов: бюджетное финансирование, финансирование от частных лиц и организаций, образовательное кредитование, финансирование посредством использования материально-технической базы вуза, взаимодействие с
предпринимательскими структурами, экспорт образовательных услуг, а также вспомогательные - образовательный маркетинг и инновационная компонента. Приведено авторское определение понятия механизм финансирования высшего образования. Выработаны требования к механизму финансирования, предъявляемые образовательной средой: комплексность, всеохватность; системность, отлаженность; быстродействие; соответствие модели управления результатами; инновационность; законность; юридическая защищенность; детальный анализ и профессиональный подход.
4. Сопоставлена отечественная и зарубежная практика в части финансирования высшего образования. На основе сопоставления выявлены сильные и слабые стороны зарубежного механизма финансирования. Выявлены критерии и условия развития высшей школы, способствующие совершенствованию бюджетного финансирования, кредитов на образование, экспорта образовательных услуг, взаимодействия с предпринимательскими структурами и хозяйственной автономии.
5. Диагностированы основные проблемы высшего образования, предложены методы их решения. Комплексный механизм финансирования высшей школы, заключающий в себе бюджетное финансирование, кредиты на образование, экспорт образовательных услуг, взаимодействие с предпринимательскими структурами и хозяйственную автономию, учитывающий особенности национальной экономики, способен решить выявленные проблемы. Данный механизм предполагает широкое применение государственных именных финансовых обязательств и постепенное увеличение доли допонительного образования и повышения квалификации в общем объеме услуг высшей школы.
Кроме того, предложен налоговый блок финансирования высшей школы, который может стать альтернативой образовательным кредитам. На основе изучения европейской практики развития финансирования эффективной мерой представляется введение налога на выпускников, способного стать заменой непопулярным среди населения кредитам на образование. Автор считает целесообразным использовать на региональном уровне положения действующего
налогового кодекса, лающие возможность поощрять предпринимательские структуры, оказывающие материальную помощь вузам.
б. Разработаны и классифицированы ключевые модели использования государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) и обоснованы перспективы их применения. Выявлены особенности каждой модели, ее достоинства и недостатки, а также условия и принципы, обеспечивающие эффективное применение данных моделей. ГИФО - документ, полученный физическим лицом и обязывающий государство предоставить учебному заведению бюджетные средства на обучение в нем данного лица в течение определенного срока. ГИФО являются разновидностью подушевого финансирования вузов. Однако в отличие от традиционной схемы движения финансовых ресурсов Государственный (муниципальный) бюджет Ч вуз, в данной цепи появляется новое звено - потребитель образовательных услуг. В общем виде схема выглядит так: Государственный (муниципальный) бюджет - потребитель образовательных услуг - вуз. Автором разработан ряд моделей внедрения ГИФО: модель тотального покрытия, модель выборочного покрытия, модель необходимого минимума, модель финансирования учебного курса, модель поной унификации, модель государственной дистрибуции, модель единовременного покрытия, модель индивидуального распределения. Рассмотрены преимущества и недостатки указанных моделей, выработаны принципы выбора оптимальной модели ГИФО.
Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:
1. Рогозина АЛО., Митрофанов И.А. Высшая школа в условиях кризиса II Социальная политика и социология. Междисциплинарный научно-практический журнал (рекомендован ВАК). Издательство Российского Государственного социального Университета, 2009 (статья из перечня изданий, рекомендованных ВАК) - 0,55 п.л.
2. Митрофанов И.А. Государственные именные финансовые обязательства: классификация моделей и перспективы их применения в системе высшего
образования РФ // Лудит и .финансовый анализ, 2010, № 4 (статья из перечня изданий, рекомендованных ВАК) - 0,65 пл.
3. Митрофанов И.А. Поддержание конкурентоспособности вуза в условиях кризиса !/ Социально-экономические проблемы развития РФ. Сборник научных работ. Выпуск 5. Изд-во АПКиППРО, 2009-0,45 п.л.
4. Митрофанов И.А., Рогозина А.Ю. Экономический кризис и конкурентные преимущества вуза // Социально-экономические проблемы формирования финансовых и трудовых ресурсов высшей школы. Сборник научных трудов. Выпуск 1. Изд-во АПКиППРО, 2009 - 0,5 п.л.
5. Митрофанов И.А., Рогозина А.Ю. Высшее профессиональное образование на современном этапе развития К Социально-экономические проблемы формирования финансовых и трудовых ресурсов высшей школы. Сборник научных трудов. Выпуск 1. Изд-во АПКиППРО, 2009 0,4 п.л.
6. Митрофанов И.А. Государственные именные финансовые обязательства: классификация моделей и перспективы их применения в системе высшего образования РФ // Повышение эффективности управления социально-экономическими системами. Сборник научных трудов преподавателей и аспирантов кафедры Социального страхования, экономики и управления предприятиями, выпуск 2, Изд-во АПКиППРО, 2010 - 0,65 п.л.
7. Андрющенко Г.И, Грунин A.A., Ефременкова Е.О. и др. Финансирование высшей школы в условиях инновационного развития экономики (колективная монография),. М.: Изд-во АПКиППРО , 2010, авторские - 2,2 п.л.
8. Андрющенко Г.И., Еелотедова Н.П., Грунин A.A. и др. Формирование финансовых ресурсов высшей школы (колективная монография), Издательство Российского Государственного социального Университета, 2009, авторские - 1,2 п.л.
Отпечатано в ООО Мещёра, М.О., г. Щёково, ул. Свирская, 8а Тир. 100 экз., заказ № 437
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Митрофанов, Иван Александрович
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ.
1.1. Сущность и особенности реализации образовательной услуги в сфере высшего образования РФ.
1.2. Содержание финансирования образовательной услуги.
1.3. Специфика финансового механизма и механизма финансирования высшей школы.
ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАНЕ.
2.1. Анализ роли бюджетного финансирования и бюджетных отношений в развитии механизма финансирования высшей школы.
2.2. Кредиты на образование и экспорт образовательных услуг как элементы финансового механизма высшей школы.
ГЛАВА III. РАЗВИТИЕ 11ЕРСПЕКТИВИЫХ ИНСТРУМЕНТОВ: ФИНАНСИРОВА11ИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ И МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ:.
1. Рекомендации по инновационному развитию отдельных элементов механизма финансирования высшей школы РФ.
2. Перспективы внедрения государственных именных финансовых обязательств в систему высшего образования РФ.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма финансирования высшей школы на современном этапе развития России"
Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования обусловлена рядом объективных причин.
Во-первых, на сегодняшний день высшее образование стокнулось с существенными трудностями при формировании финансовых ресурсов для реализации своих функций. Несмотря на приоритетный статус образования, многие образовательные учреждения, испытывают проблемы с финансированием. Нарушена системность и комплексность финансирования национальной системы высшего образования.
Во-вторых, с развитием рыночных отношений в Российской Федерации усилилась роль интелектуального! капитала как инструмента развития инновационной экономики и достижения высокого уровня жизни населения. В авангарде создания, накопления и распределения знаний стоит высшая школа. В настоящее время подходы к финансированию высшей школы, применяемые в отечественной практике, консервативны. В связи с чем, возникает объективная необходимость разработки нового механизма финансирования, сочетающего наряду с традиционными методами финансирования новые формы аккумуляции финансовых ресурсов, а также современные методы управления финансами.
В-третьих, гармонично развивающаяся система высшего профессионального образования способна не только обеспечивать отраслевые рынки интелектуальными ресурсами, но и стать стабильным и динамичным источником финансовых вливаний в национальную экономику. Причем как из внутренних, так и из внешних источников. Показателен пример Австралии, где экспорт образовательных услуг как доходная статья федерального бюджета ежегодно приносит в казну порядка 10 % всех поступлений.1 Россия, как страна с богатым интелектуальным потенциалом, уникальным учебно-научным комплексом, многолетней академической
1 Рисин И.Е., Анализ экспорта образовательных услуг, Экономический анализ: теория и практика, 2008, № 3, с 83 традицией, имеет все шансы перенять подобную практику, создав и законодательно закрепив эффективный механизм финансирования высшей школы.
В-четвертых, изменение социальных отношений, где высшее образование рассматривается как непреложная ценность, без которой индивидуум практически лишен шанса добиться высокого общественного положения и признания, стимулирует к всестороннему развитию высшей школы. К сожалению, данное развитие не может происходить без систематической финансовой подпитки. Недостаточность, моральное и физическое устаревание основных фондов, чрезмерная нагрузка на преподавателей - основные факторы снижающие результативность учебных занятий. В целях обеспечения систематической смены старых основных фондов новыми и недопущения избыточной учебной нагрузки, необходимо выработать современный механизм финансирования, помогающий | аккумулировать финансовые ресурсы, достаточные для решения проблем высшей школы.
В-пятых, Федеральный национальный проект Образование в качестве одной из основных целей, декларирует инновационное развитие вузовской системы, способствующее ускорению социально-экономического развития общества. В частности наиболее успешными в плане обеспечения инновационного характера развития образовательной деятельности становятся такие высшие учебные заведения, в которых одновременно реализуются следующие три типа процессов:
- разработка студентами и аспирантами реальных проектов в различных секторах экономики; проведение исследований фундаментального и прикладного характера;
- использование образовательных технологий, обеспечивающих студентам возможность выбора учебных курсов.2
2 Официальный сайт Приоритетного национального проекта Образование
Разумеется, реализация поставленных целей является ресурсоемкой задачей, требующей существенных затрат. Для обеспечения бесперебойности процесса инновационного развития дожен быть отлажен механизм финансирования организаций профессионального образования.
Таким образом, тема исследования является на сегодняшний день весьма актуальной.
Степень научной разработки проблемы. Вопросы, связанные с управлением финансами и механизмом финансирования высшего образования, нашли отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых. К сожалению, данная проблематика начала воновать научное сообщество не так давно. Классики XIX века, рассматривая проблемы образования, писали главным образом про среднюю школу. Впервые проблема финансирования высшего образования поверхностно была затронута в Монографиях Ведомства'учреждения1 Императрицы Марии. В отечественной науке проблемы< экономики образования* были широко освещены в работе П.И. Зубка, H.. Поманского, Ф.А. Гальперина и Я.И.' Ролева Экономика просвещения (1946), а также трудах Жамина В.А. Экономика образования (вопросы теории и, практики) (1969) и Социально-экономические проблемы образования в развитом* социалистическом обществе (1979). Паралельно сходные темы разрабатывались за рубежом: в 1968 М. Блауг выпустил книгу Экономика образования, а в 1982 У. Кинг и Д. Клиланд создали* труд по стратегическому планированию в образовательных учреждениях. В настоящее время данными вопросами активно занимаются российские исследователи Клячко Т.Л., Куклин В.Ж., Лугачёв М.И., Мусарский М.М., Попов М.В., Попов М.И., Рождественская И.А., Рудник Б.Л., Шишкин C.B., Федотов A.B., Чекмарёв В.В. Ссыка на домен более не работаетproiects/education/ed3/ed31 /aed31 .shtml
Первоначально исследователи рассматривали проблему государственного финансирования и способы эффективного расходования бюджетных средств, достижение которого становилось возможным путем перераспределения финансовых ресурсов между различными статьями затрат (Жильцов E.H., Якушева К.В.).
В последнее десятилетие акценты сместились в сторону комбинирования бюджетных и внебюджетных источников финансирования (способов аккумуляции, распределения и использования разнообразных финансовых ресурсов в переходный период). Особую популярность в научных кругах приобрели работы Дятлова A.B. Экономика образования в условиях переходного периода (1995), Воронина A.A. Экономика образования в новых условиях хозяйствования (1999) и Панайте H.H. Влияние изменений в системе бюджетного финансирования на финансовый менеджмент на университетском уровне (1999).
В XXI в. исследователи стали уделять большее внимание механизму и моделям финансирования высшего образования в увязке с сопутствующими дисциплинами. Академик РАН, Ректор Российского государственного социального университета Жуков В.И. в работе Российское образование: истоки, традиции, проблемы проводит паралели между финансами образования, социологией и экономикой труда. Кроме того, в данной работе есть ряд ссылок на то, что эффективность управления финансовыми ресурсами напрямую зависит от качества менеджмента и квалификации руководства высшей школой.
В разработке проблемы принимают участие и другие ученые Российского государственного социального университета. В их числе Грунин A.A., Андрющенко Г.И., Рогозина А.Ю., Белотелова Н.П., Панченко А.И., Мельник М.С. Им принадлежит ряд работ, объединенных общей темой: Разработка перспективных методов финансирования высшего образования в Российской Федерации.
Немалый вклад в разработку механизма финансирования внесли специалисты Государственного университета Высшая школа экономики. Среди них Кузьминов Я.И., Беляков. С.А., Рудник Б. Л., Шишкин C.B., Якобсон Л.И; Рубинштейн А.Я. В своей деятельности ученые из ГУ-ВШЭ не ограничиваются исключительно написанием научных трудов по затронутой проблематике, но и развивают дискуссионно-аналитическую деятельность. В 2004 году ими была проведена Интеренет-конференция на тему Финансирование и доступность высшего образования в России.
Всестороннее участие в разработке проблемы принимают зарубежные аналитики: Особенно активны ^ в развитии вопросов механизма финансирования вузов ученые, проводящие междисциплинарные исследования. Среди них Н. Барр и Л. Крофорд, рассмотревшие влияние финансирования высшей школы на развитие либеральных ценностей в обществе. К. Календер и М. Кемп ввели в экономику понятие студенческие финансы как составную часть финансов высшей школы. BL Пиатт и П. г
Робинсон развили эту идею Bi своей работе Фондообразование в системе высшей школы (2001): В.' Лоу рассмотрел проблему через призму студенческих грантов и программ.
Достаточно много исследований* как отечественных, так и- зарубежных ученых посвящено вопросам механизма финансирования- высшей школы, бюджетного финансирования вузов, образовательного кредита, экспорта образовательных услуг и государственным именным финансовым обязательствам в сфере образования.
Тем не менее, проблема финансирования и развития отдельных элементов его механизма применительно к высшей школе представляется наиболее актуальной.
Так, в трудах отечественных и зарубежных ученых недостаточно исследована экономическая природа образовательной услуги, ее финансовый потенциал, не в поной мере раскрыта тема экспорта образовательных услуг, образовательного кредитования. Нет глубокого и широкомасштабного исследования проблем бюджетного финансирования вузов в современных условиях. Не приведен исчерпывающий перечень моделей внедрения государственных' именных финансовых обязательств в систему высшего образования РФ. Это и обусловливает необходимость проведения дальнейших исследований.
Научная гипотеза заключается в том, что формирование инновационного механизма финансирования высшей школы, адекватного современному этапу развития экономики, позволит оптимизировать использование финансовых ресурсов с целью эффективного развития человеческого капитала и будет способствовать укреплению конкурентоспособности государства на международной арене. Актуальность и отсутствие эффективного комплексного подхода к финансированию высшего образования предопределили выбор темы исследования, его цель и задачи.
Цель исследования заключается в разработке теоретических основ финансирования высшего образования, а также создании эффективной модели механизма финансирования высшей школы.
Задачи исследования. В соответствии с поставленной целью в диссертации выделены и решены следующие задачи:
- уточнить понятийный аппарат и сформулировать понятие Механизм финансирования высшей школы (высшего образования), выявить его ключевые элементы;
- проанализировать отечественную практику финансирования вузов, диагностировать его основные проблемы и разработать эффективный механизм финансирования высшего образования;
- исследовать основные методы бюджетного финансирования вузов, образовательного кредитования, экспорта образовательных услуг, использования материально-технической базы с целью аккумуляции финансовых ресурсов;
- выработать принципы обеспечения функционирования эффективного механизма финансирования высшего образования РФ;
- разработать практические рекомендации по совершенствованию механизма финансирования с учетом инновационной компоненты развития РФ.
Объектом исследования в диссертационной работе является механизм финансирования высшего образования.
Предметом исследования являются финансово-экономические отношения по поводу совершенствования механизма финансирования высшего образования России
Соответствие паспорту специальностей. Диссертационное исследование соответствует пунктам паспорта специальности ВАК 08.00.10 Ч Финансы, денежное обращение и кредит, п.З.Финансы хозяйствующих субъектов. п.З.6. Отраслевые финансы.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам финансов высшего образования, финансового механизма и отдельных методов финансирования.
Для обоснования выдвинутых в диссертации положений применялись методы экономического, логического и сравнительного анализа, детализации, обобщения, группировки, выборки.
Информационной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, официальные документы Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, Федерального Казначейства, научные периодические издания, материалы электронных ресурсов сети Internet и электронных СМИ, данные Росстата, а также собственные разработки и расчеты автора.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании теоретических и методических основ формирования механизма финансирования высшей школы и его отдельных элементов в условиях современной российской действительности.
К наиболее существенным результатам, составляющим новизну исследования, относятся следующие:
1) сформулировано авторское понятие механизм финансирования высшего образования (высшей школы), выявлены его базовые элементы;
2) диагностированы основные проблемы высшего образования, предложены методы их решения;
3) исследованы основные методы бюджетного финансирования вузов, образовательного кредитования, экспорта образовательных услуг, использования материально-технической базы с целью аккумуляции финансовых ресурсов; на их основе разработан механизм финансирования высшей школы;
4) выявлены ключевые принципы обеспечения функционирования эффективного механизма финансирования высшей школы;
5) на основании исследования отечественных и зарубежных источников разработаны практические рекомендации по совершенствованию механизма финансирования высшего образования в России.
Практическая значимость диссертационного исследования подтверждается тем, что методические подходы к совершенствованию механизма финансирования высшего образования, предложенные автором, могут быть использованы государственными органами и ректоратами в процессе управления вузами. Разработанные в диссертации теоретические и методологические основы могут быть использованы в учебном процессе и при подготовке учебных и учебно-методических материалов по курсам Финансовый менеджмент, Финансы организаций (предприятий), Деньги, кредит, банки, Бюджетная система РФ для студентов экономических специальностей, а также для разработки нового учебного курса Финансирование высшего образования.
Апробация результатов. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациям автора, докладывались и обсуждались на научных конференциях в Российском государственном социальном университете, изложены в колективных монографиях и учебных пособиях, подготовленных в рамках гранта Проблемы финансирования высшего образования в России, реализованного Российским государственным социальным университетом.
Объем публикаций по теме диссертации. По результатам исследования опубликовано 5 работ общим объемом 6,6 пл., в т.ч. в рекомендованных ВАК изданиях -1,2 пл.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и 120 наименований' источников, вошедших в библиографический список. Работа - на 173 листах машинописного текста, содержит 10 таблиц, 3-рисунка и 5 приложений:
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Митрофанов, Иван Александрович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема построения эффективного механизма финансирования отечественной высшей школы, необходимого для решения ее текущих и перспективныхпроблем, стоит перед Россией достаточно остро. В последнее время ей стали уделять особенно пристальное внимание в научных и законотворческих кругах. Специалисты различных областей знаний концентрируют внимание на данной проблеме: экономисты, социологи, финансисты, юристы, госслужащие, менеджеры, маркетологи, футурологи и др. Нестабильное развитие России, не оправившейся от финансового кризиса, придает проблеме особую актуальность. Ажиотаж и высказываемые опасения не вызывают удивления, поскольку от жизнеспособности высшего образования зависит не только престиж и конкурентный потенциал государства на международной арене, но и его экономическая безопасность, т.е. выживание и развитие нации.
Результаты диссертационного исследования позволяют сделать следующие выводы:
1) Образовательную услугу нельзя рассматривать как явление рыночное в чистом виде. Она специфична, уникальна в каждом отдельном случае и ненормируема (несмотря на формальную законодательную стандартизацию).
Образовательная услуга многослойна. Она имеет несколько уровней содержания:
- теоретическое знание;
- прикладное знание;
- сопутствующие навыки и умения;
- смена жизненных приоритетов и модели поведения;
- контакты, знакомства.
Рынок образовательных услуг специфичен (как и сама услуга). Дожная предоставляться бесплатно, она приобретает возмездную основу.
Высшее образование обретает массовый характер, что отрицательно сказывается на его качестве. Как следствие, падает статус и авторитет вузов. Между элитарностью и доступностью складываются антогонистические отношения в пользу последней.
Многих устраивает данная ситуация ввиду отсутствия равнозначной замены услугам высшей школы.
Обучение превращается в формальный процесс, а модель образования ради знаний уступает место дипломоориентированному подходу.
2) Понятие механизм финансирования является более узким, чем финансовый механизм, и отражает главным образом методы аккумуляции финансовых ресурсов.
В научной литературе понятие механизм финансирования встречается значительно реже и является более размытым. Из приведенных сведений;; применительно к высшей школе можно дать следующее определение:
Механизм финансирования высшего образования как составная часть финансового- механизма представляет собой совокупность имеющихся и потенциальных источников финансирования высших учебных заведений, а также комплекс ключевых мероприятий; способствующих максимизации эффекта использования данных источников.
В условиях развития отечественного образования основными блоками механизма финансирования являются: бюджетное финансирование; финансирование от частных лиц; образовательное кредитование; финансирование посредством использования материально-технической базы вуза; взаимодействие с предпринимательскими структурами; экспорт образовательных услуг; конкурентоспособность и образовательный маркетинг; инновационная компонента.
По сути, механизм финансирования встроен в финансовый механизм и является ее неотъемлемым элементом.
Требования к механизму финансирования, предъявляемые образовательной средой: комплексность, всеохватность; системность, отлаженность; быстродействие; соответствие модели управления результатами; инновационность; законность, юридическая защищенность; детальный анализ, профессиональный подход.
3) Высшее образование стремительно интернационализируется. Важная роль в формировании бюджетов вышей школы отводится экспорту образовательных услуг. В настоящий момент динамика числа лиц, получающих высшее образование, также имеет тенденцию к увеличению. Однако темпы роста и здесь существенно замедляются. В случае сохранения текущей тенденции, может возникнуть риск ежегодного уменьшения числа студентов, приходящегося на один вуз. В связи с чем необходимо привлечение студентов из-за рубежа. Главным образом из стран СНГ. На то есть несколько причин: знание русского языка; схожая с российской модель преподавания; общие традиции средней школы; отсутствие чрезмерной притязательности в быту; возможность оплатить высшие' образование, получаемое на контрактной основе (по сравнению с США и странами Западной Европы); непререкаемый авторитет российской высшей школы на постсоветском пространстве; более высокая концентрация научных центров на единицу территории по сравнению с государствами-соседями; упрощенная процедура оформления въездных документов.
Кроме того, на российском образовательном пространстве активизируются такие глобализирующие элементы как программа МВА (мастер языкового администрирования), языковые курсы TOEFL, деятельность Британского Совета.
4) Несмотря на совершенствующуюся нормативную базу бюджетное финансирование высшего образования по-прежнему стакивается с рядом проблем:
- избыточном текущем и рубежном контроле;
- громоздкости финансовых процедур;
- затрудненном механизме корректировки расходов;
- жесткой процедуре планирования и строгой привязки к планам;
- наличии допонительных участников реализации финансового процесса и усложненной модели финансирования.
Тем не менее, помимо многочисленных недостатков, бюджетное финансированиеимеет два несомненных достоинства:
- высокий уровень контроля за финансовыми потоками;
- прозрачность экономических операций.
Ключевые направления в части совершенствования бюджетного блока механизма финансирования высшей школы:
- рост автономии вузов, отраженный в Федеральном законе 83-Ф3;
- устранение несоответствий в законодательстве и принятие недвусмысленных нормативных актов;
- нераспространение на высшую школу действующего федерального законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд;
- установление такой модели, работы с органами Федерального казначейства, при которой максимум ответственности возлагается на администрацию учебных заведений; усиление влияния конкурентных механизмов на порядок распределения финансовых ресурсов из бюджета.
5) Одним из наиболее перспективных путей развития механизма финансирования высшей школы является налаживание эффективного взаимодействия с предпринимательскими структурами. Данное взаимодействие предполагает выбор одного из трех базовых механизмов:
- прямое спонсорство, дотирование вузов предпринимательским сектором (безвозмездная форма);
- именные стипендии для успешных (талантливых) студентов и аспирантов (безвозмездная форма);
- реализация проектов в рамках грантов, НИОКР и выпонения заказов (возмездная форма).
Новые формы взаимодействия в свою очередь допонят механизм финансирования новыми элементами и связями, которые дожны базироваться на принципах эффективной работы механизма, но в то же время не идти в разрез с интересами бизнеса. Для этого отношения вузов и бизнеса следует законодательно регламентировать. Детальность регламентации дожна быть максимально высокой.
С целью привлечения бизнеса к спонсорской деятельности, необходимо создать льготные условия для спонсоров. Ключевое отличие от предыдущего пункта состоит в том, что благоприятный эффект достигается не за счет успешной реализации того или иного проекта и получения прибыли, а за счет снижения издержек. Т.е. при внесении пожертвований в адрес учебного заведения, жертвователь освобождается от части налоговой нагрузки посредством налоговых вычетов. Необходимо создать ситуацию, при которой станет выгоднее адресно помогать учебным заведениям, нежели отказываться от помощи.
Не стоит игнорировать представителей малого бизнеса, готовых оказывать точечную поддержку вузам. Многие организации малого бизнеса используют в своей деятельности упрощенную систему налогообложения.
Статья 346.20 Налогового кодекса Российской Федерации гласит: л1) В случае, если объектом налогообложения являются доходы, налоговая ставка устанавливается в размере 6 процентов. 2) В случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, налоговая ставка устанавливается в размере 15 процентов. Законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены дифференцированные налоговые ставки в пределах от 5 до 15 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков.53
53 Ссыка на домен более не работаетkodeks.phtmPkodeks=14&paper=346.20 / Налоговый кодекс Российской Федерации, часть II, глава 26.2, статья 346.20
Федеральные органы государственной власти предоставили своим колегам на региональном уровне право устанавливать (снижать / увеличивать) ставку в пределах десятипроцентного диапазона. Таким образом, региональный нормативный акт может предусматривать снижение налоговой ставки на 1 Ч 2 % для субъектов предпринимательства, внесших добровольные пожертвования на сумму, равную или превышающую величину, установленную законом. Кроме того, снижение налоговой ставки может варьироваться в зависимости от суммы пожертвования: чем больше сумма, тем ниже налоговая ставка.
6) Законодателями дожен быть разработан единый документ, регламентирующий экономику образования (в" том числе и высшего). На первых порах данный документ может быть издан как Постановление Правительства, однако впоследствии он дожен обрести статус федерального закона или даже кодекса (Образовательного кодекса).
Данный документ дожен содержать:
- общие принципы финансированиял высших учебных заведений; определение участников бюджетного процесса в области финансирования высшей школы РФ, установление границ их компетенций, пономочий.
- перечень критериев, индикаторов и нормативов, определяющих объемы финансирования высших учебных заведений;
- формулы расчета нормативов и индикаторов;
- определение ответственных и меры ответственности за нарушение; установление сроков (в т.ч. предельных)' для реализации предусмотренных данным документом процедур.
Принятие такого документа станет серьезным шагом на пути к оптимизации и упорядочению финансовых процедур.
7) В обозримой перспективе вузам следует готовиться к двум глобальным нововведениям в части применения нового инструментария управления финансами (в том числе и механизмом финансирования):
- применение системы электронного документооборота для работы с органами Федерального казначейства;
- работа на аккредитованных электронных площадках для проведения аукционов в электронной форме в глобальной сети Интернет.
В связи с чем, у вузов резко возрастает потребность:
- в 1Т-специалистах;
- в сотрудниках, имеющих высокую компьютерную подготовку.
На сегодняшний день в России функционируют только пять электронных площадок для проведения открытых аукционов в электронной форме, которые прошли отбор Министерства экономического развития. Победителями стали две правительственные площадки - это Москва (ОАО "Единая электронная торговая площадка") и Татарстан (ГУЛ "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ"), две биржи - ММВБ и РТС, и Сбербанк. Именно эти площадки займутся всеми закупками, которые по предварительным^ данным Минэкономразвития составят около. 3 трилионов рублей. Оперирование денежными средствами, зачисляемыми на счета торговых площадок в качестве залога, а также плата, взимаемаял с победителей аукционов, являются допонительным стимулом для крупных игроков финансового рынка. Именно поэтому в результате жесткой конкуренции из 18 претендентов обладателями статуса электронных площадок стали лишь пятеро.
Узкий круг участников неминуемо ведет к олигополизации рынка, подавлению конкуренции и установлению договорных отношений в ущерб вузам, аккредитованным на данных площадках, и иным субъектам размещения заказа.
Следует отметить, что несмотря на кажущуюся полезность, переход от публичных торгов к торгам on-line не сможет искоренить коррупцию. Она лишь примет иную форму и переместится из среды потенциальных контрагентов в глобальную компьютерную сеть.
8) В свете грядущей реформы бюджетных учреждений наиболее предпочтительной для вузов формой хозяйствования станет автономия, так как автономное учреждение вправе:
- получать субсидии из бюджета;
- открывать счета в кредитных организациях; совершать сдеки (с разрешения наблюдательного совета учреждения);
- игнорировать положения Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- осуществлять приносящую доход деятельность и самостоятельно распоряжаться полученными доходами.
9) Лучшие нормотворческие и аналитические ресурсы РФ дожны направлены на развитие системы экспорта образовательных услуг, как одного из основных элементов механизма финансирования высшей школы.
Главными целями развития экспорта образовательных услуг являются:
- укрепление позиций высшего образования в масштабах национальной экономики. Выделение экспорта образовательных услуг в отдельное направление хозяйствования;
- совершенствование экономики России за счет новых идей, предлагаемых потенциальными потребителями услуг образования;
- информационно-культурная диффузия;
- привлечение допонительных финансовых ресурсов;
- повышение конкурентоспособности отечественного образования в мире; повышение доступности качественного образования для потребителей из тех стран, где предложение существенно отстает от спроса;
- популяризация отечественной науки: поиск венчурных инвестиций, ведение совместных научных проектов;
- усиление влияния России на мировые экономические, политические и социальные процессы;
- подготовка квалифицированных кадров для территориальных образований, испытывающих кадровый дефицит;
- повышение доли России на мировом рынке образовательных услуг. 10) Внедрение в отечественный механизм финансирования высшей школы государственных именных финансовых обязательств представляется весьма перспективной мерой. При выработке оптимальной модели, следует опираться на следующие принципы:
- ограниченности бюджетных средств;
- результативности учащегося на предыдущем этапе обучения;
- социального подхода; общественной значимости и востребованности избираемой специальности.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Митрофанов, Иван Александрович, Москва
1. Конституция Российской Федерации (принята 12.12.1993). С учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ.
2. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998).
3. Налоговый кодекс (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000).
4. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГДФС РФ 21.10.1994).
5. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995).
6. Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001).
7. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998).
8. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001).
9. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001).
10. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 17.06.2010) "Об образовании"
11. Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ (ред. от 27.07.2010)с
12. О высшем и послевузовском профессиональном образовании"
13. Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-Ф3 (ред. от 23.07.2010) "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"
14. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-Ф3 (ред. от 27.07.2010) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
15. Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
16. Федеральный .закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
17. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
18. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции"
19. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-Ф3 (ред. от 05.04.2010) "О защите конкуренции"
20. Федеральный закон от 10.01.2002 N 1-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "Об электронной цифровой подписи"
21. Постановление Правительства РФ от 14.02.2008 N 71 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)"
22. Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 N 1206 (ред. от 04.08.2006) "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан"
23. Постановление Госкомвуза РФ от 10.08.1993 N 42 "Об утверждении Положения о магистерской подготовке (магистратуре) в системе многоуровневого высшего образования Российской Федерации"
24. Постановление Правительства РФ от 18.07.2008 N 543 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)"
25. Постановление Правительства РФ от 19.09.1997 N 1204 (ред. от1003.2009) "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста"
26. Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 568 (ред. от1805.2010) "О федеральной целевой программе "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 2013 годы"
27. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. от 15.06.2010) "О Федеральном казначействе"
28. Постановление Правительства РФ от 15.07.1999 N 806 (ред. от 02.03.2005) "О порядке учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих испонению за счет средств федерального бюджета"
29. Указ Президента РФ от 14.02.2010 N 182 (ред. от 22.06.2010) "О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов, аспирантов, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования"
30. Указ Президента РФ от 12.04.1993 N 443 (ред. от 23.02.2006, с изм. от 14.02.2010) "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования"
31. Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 2011 годы"
32. Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р (ред. от 25.03.2010) О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выпонение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона
33. Приказ Минфина РФ от 30.10.2008 N 120н "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, по виду экономической деятельности "Образование"
34. Приказ Минобрнауки РФ от 01.12.2005 N 297 "Об утверждении Типового положения о филиалах федеральных государственныхобразовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений)"
35. Письмо ФНС РФ от 24.03.2010 N СН-17-5/41 "О направлении письма ФАС России от 09.03.2010 N АЦ/6081"
36. Письмо ФАС РФ от 21.08.2009 N ИА/28530 "О принятии мер по реализации положений Федерального закона от 17.07.2009 N 173-Ф3 "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции"
37. Письмо ФАС РФ от 01.04.2009 N АЦ/8747 "О разъяснении по вопросам применения статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции"
38. Приказ Росстата от 20.07.2010 N 25541. "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере образования"
39. Приказ Росстата от 13.10.2009' N 223 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования"
40. Письмо Федерального казначейства от 10 августа 2009 года № 42-7.4-05/11.0-468;
41. Распоряжение Правительства РФ от 04.06.2007 № 267 Об утверждении Перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выпонение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона
42. Приказ Федерального агентства по образованию от 25 июля 2006 года № 21 О введении системы электронного документооборота с Федеральным казначейством;
43. Указание ЦБ РФ от 20 июня 2007 года № 1843-У О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя;
44. Актуальные вопросы в сфере образования, "Бюджетные учреждения образования: бухгатерский учет и налогообложение", 2009, № 10
45. Андрущак Г.В., Юдкевич М.М., Спрос на образовательные кредиты: наскольколько востребован такой продукт / Банковский ритейл, 2007 № 2
46. Андрющенко Г.И., Грунин A.A., Ефременкова Е.О. и, др., Финансирование высшей школы в условиях инновационного развития экономики (монография), М.: Издательство АПКиППРО, 2010
47. Браун О.С., Современные технологии продвижения вуза, Руководитель бюджетной организации, 2010, № 4
48. Британский Совет, Корпоративный план на 2008 Ч 2011 гг., Великобритания, Лондон, 2008
49. Буряковский В. В. Финансы предприятий Ч учебник, Ссыка на домен более не работаетfinpd/l/rl/#7
50. Васильева Ю. Аукцион для пятерых. Российская Бизнес-газета. №737 (4) от 02.02.2010 г., Ссыка на домен более не работает2010/02/02/goszakupki.html
51. Википедия Ч свободная энциклопедия (Интернет-ресурс), Британский совет, Ссыка на домен более не работаетwiki/%D0%91%D1%80
52. DO%B 8%D 1 %82%D0%B0%D0%BD%D 1 %81 %DO%B A%D0%B8%D0 %B9%D1 %81 %D0%BE%D0%B2%D0%B5%D 1 %82
53. Воронин A.A., Сазонова Ю.Б., Образовательное кредитование как форма социальной поддержки студентов, Финансы, 2003, № 2.
54. Воронина A.A., Экономика образования в новых условиях хозяйствования, М.: Вектор, 1999
55. Гаджиев Н.Г, Ахмедов А.З, Курбанова М.М., Внутренний аудит закупок в государственных высших учебных заведениях, Экономический анализ: теория и практика, 2009, № 16
56. Глущенко В.В., Чехунов В.Н., Финансы, учебник (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетbooks/rn 148/14.htm
57. Гринь A.M., Целевая модель деятельности и задачи управления вузом как хозяйствующим субъектом, Журнал Сибирская финансовая школа, 2006, № 2 .
58. Грунин A.A., Андрющенко Г.И. Задачи маркетинга образовательного процесса. // Социально-экономические проблемы формирования финансовых и трудовых' ресурсов высшей школы, выпуск 1.-М.: АПКиППРО, 2009
59. Гусева А.Л., Образовательные кредиты: чего банки ждут от государства и что предлагают сами / Банковский ритейл, 2007, № 1
60. Гусева А.Л., Образовательный кредит: чего банки ждут от государства и что предлагают сами, Банковский ритейл, 2007, № 1
61. Давыдов A.A., Особенности расчета показателя эффективности социальных инвестиций в образование, Экономический анализ: теория и практика, 2009, № 31
62. Дмитриева Ю., Конкурентоспособный выпускник вуза с позиции работодателя, 2010, № 2
63. Донецкая С.С. Вузы вошли в ранж, Эксперт-Сибирь, 2010, № 1314, Ссыка на домен более не работаетprintissues/siberia/2010/14/vuzy/
64. Донецкая С.С. Российский подход к ранжированию ведущих университетов мира / ЭКО, 2009, № 8
65. Дятлов A.B. Экономика образования в условиях переходного периода, М.: Инфра-М, 1995
66. Жамин В.А., Социально-экономические проблемы образования в развитом социалистическом обществе, М.: Высшая школа, 1979
67. Жамин В.А., Экономика образования (вопросы теории и практики), М.: Просвещение, 1969
68. Жигалов Д.В., Механизм обеспечения государственных (муниципальных) заданий, Руководитель бюджетной организации, 2010, №4
69. Жуков В.И., Российское образование: истоки, традиции, проблемы., М.: Издательство МГСУ Союз, 2001,
70. Зачем нужен МВА и что это вам дает? / Ссыка на домен более не работаетNews/Detail/id/228883/cat/37/
71. Знаменский Д., Вклад сотрудника в научный потенциал вуза: методика расчета и анализа // Кадровик. Кадровый менеджмент, 2009, №4
72. Зорников И.Н. Экспорт образовательных услуг: зарубежный опыт и российская практика. Вестник Воронежского государственного университета, 2003
73. Зубок П.И., Поманский H.A., Гальперин Ф.А. и др., Экономика просвещения, М.: Просвещение, 1946
74. Иванов A.A. Пути развития отечественной высшей школы. Университетское управление
75. Корф Д.В., Налогообложение в сфере образования: опыт США, Налоги и налогообложение", 2009, № 12
76. Кто вытащит российские вузы из демографической ямы, Итоги, 2010, № 19,
77. Кузьмин И.Ю. / Высшее образование в кредит, или первый шаг к платному образованию / Советник в сфере образования, 2008, № 3
78. Кукина С.Л., Мифотворчество вокруг закона, Руководитель бюджетной организации", 2010, № 7
79. Кулаго O.A., Внутренний контроль в государственных высших учебных заведениях, Аудиторские ведомости, 2009, № 5
80. Лингенфельтер П., Государственное финансирование высшего образования в США, США, Феникс, 2009
81. Малолетко А.Н., Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгатерский учет, 2009, № 7
82. Мальцева Г.И., Концепция перехода вуза от управления затратами к управлению результатами, Журнал Сибирская финансовая школа, 2010, № 1
83. Мальцева Г.И., .Трансформация финансового механизма вуза в условиях модернизации системы образования и- бюджетных реформ, Журнал Сибирская финансовая школа, 2006, № 2
84. Мамедов A.A., Инновационная деятельность в России: проблемы правового регулирования, Налоги (журнал), 2009, № 5
85. Маркина Е.В., Солянникова С.П., Разработка инструментов бюджетного' финансирования высшего профессионального образования, М.: Издательство ФА при Правительстве РФ, 2008
86. Модели финансирования вузов: анализ и оценка (Научные труды ИЭПП №93) / Под ред. С.А. Белякова. М.: ИЭПП, 2005,
87. Модели финансирования вузов: анализ и оценка (Научные труды ИЭПП №93) / Под ред. С.А. Белякова. М.: ИЭПП, 2005
88. Москвитин О., Неподъемные подъемные?, Юрист, 2009, № 7
89. Образовательное кредитование. Предложения банков / Ссыка на домен более не работаетcredit/l 1/0/0/
90. Озина А.М, Вихарева О.Н., Оценка соответствия региональной системы профессионального образования потребностям экономики региона, Экономический анализ: теория и практика, 2009, № 31
91. Опубликована Концепция экспорта образовательных услуг Российской Федерации на период 2011Ч2020 гг., Официальный сайт Российского университета МГИМО http ://www.mgimo .ru/news/inno/document155402. phtml
92. Официальный сайт компании Школа будущего Ссыка на домен более не работаетconcept.htm
93. Официальный сайт Национального фонда подготовки кадров, Ссыка на домен более не работаетp43aal .html
94. Официальный сайт программы образовательных кредитов Кредо / Ссыка на домен более не работаетpartners.php
95. Официальный сайт федерального образовательного портала Экономика, социология, менеджмент, Ссыка на домен более не работаетdb/msg/179434.html
96. Официальный сайт федерального образовательного портала Экономика, социология, менеджмент, Ссыка на домен более не работаетunivman/msg/145339.html
97. Официальный сайт Центрального банка РФ / Ссыка на домен более не работает
98. Паленов Д.А. / Образовательные кредиты: новые условия эксперимента / Регламентация банковских операций. Документы и комментарии. 2009 № 6.
99. Панайте H.H. Влияние изменений в системе бюджетного финансирования на финансовый менеджмент на университетском уровне, Ростов-на-Дону: Феникс, 1999.
100. Папкова Т., Экспорт образовательных услуг как реализация государственных интересов, Интернет-ресурс, Ссыка на домен более не работаетn-id-18433.html;
101. Прибыткова Т.К., Финансовый менеджмент в схемах, рисунках, расчетах, Оренбург: ГОУ ОГУ, 2003
102. Пчелинцева Н.Б., Вузы в поисках эффективности, Руководитель автономного учреждения, 2010, № 4
103. Разумова Т.О., Влияние высшего образования на доходы работника, Экономический анализ: теория и практика, 2009, № 13
104. Рисин И.Е., Анализ экспорта образовательных услуг, Экономический анализ: теория и практика, 2008, № 3
105. Роденкова Т.Н., Слепов В.А. / Эффективность финансирования образовательных новаций и ее экспертная оценка в высшей школе. Ч М.: ИНФРА-М, 2009
106. Сахарова Д., Ученье Ч свет, Расчет (журнал), 2010, № 1
107. Снегирев А.Г., Предоставление скидки за хорошую учебу, Автономные организации: бухгатерский учет и налогообложение, 2010, №4
108. Статистика высшего образования по 2010 год Ссыка на домен более не работаетother/vuzstat.php/
109. Талышлы Ф., Штаммы голандской болезни, Банки и деловой мир, 2009, № 3
110. Тараканов В.В. Перспективы развития финансового механизма системы высшего профессионального образования в России, Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгатерский учет, 2010, №2
111. Трушин A.B. Мировой опыт реализации инновационных стратегий и пути его адаптации в РФ. Ч М. Научный вестник МАИ, 2007.
112. Улюкаев A.B., Проблемы государственной бюджетной политики: научно-практическое пособие. Ч М.: Дело, 2004.
113. Филина Ф.Н., Томачёв И.А., Сутягин A.B., Все виды кредитования, М.: ГроссМедиа, 2009
114. Фомин П.А., Хохлов В.В., Управление финансами предприятия в условиях дестабилизации экономики, Ссыка на домен более не работаетBudgeting/burdenA.shtrnl
115. Ханнанова Д.М. Страсти вокруг законопроекта Об образовательных кредитах / Регламентация банковских операций. Документы и комментарии., 2007, № 1
116. Хейнсворт Р., Теплицкий А, Золотой стандарт CFA, Банки и деловой мир, 2010, № 6
117. Шишкина Н. / МВА. не корочки ради: Кому и зачем нужна степень МВА. / Электронный портал Работа.ги / http ://edu.j obsmarket.ru/?getpage=029&contentid= 1401
118. Щелов В.О., Образовательные кредиты в массы! / Банковский ритейл, 2007, № 2
Похожие диссертации
- Формирование экономического механизма управления работой железной дороги с учетом региональных особенностей
- Формирование механизма финансирования высшей школы: инвестирование в человеческий капитал
- Экономическое обоснование системы взаимодействия российских железных дорог с компаниями-собственниками подвижного состава с использованием информационных технологий
- Налогообложение лизинговой деятельности на современном этапе развития российской экономики