Формирование механики регулирования занятости населения северного региона России в условиях перехода к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Амосов, Анатолий Егорович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1999 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Амосов, Анатолий Егорович
Теоретические аспекты проблемы занятости населения российского Севера б современных условиях
1.1. Теоретические основы категории занятости населения
1.2. Концепция занятости населения северных территорий з условиях становления рыночных отношений
1.3. Региональные особенности использования трудовых ресурсов в условиях Севера
1.4. Тенденции занятости населения Ззенкийского автономного округа
Методические ссновь: анализа и прогнозирования занятости населения б условиях рыночной экономик!-:
2.1. Методические основы оценки состояния занятости населения и регионального рынка труда
2.2. Применение сценарного подхода з разработке региональных прогнозов занятости населения с учетом факторов риска
Глава 3. Становление и развитие регулирования занятости населения Эвенкийского автскслногс округа
3.1. Анализ эффективности программы занятости населения Эвенкийского автономного округа
3.2. Многовариантный анализ сценариев занятости населения Эвенкийского автономного округа в услозиях неопределенности
3.3. Варианты занятости коренных народов Ззенкийского автономного округа
3.4. Направления совершенствования механизма регулирования занятости населения 116 Эвенкийского автономного округа
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механики регулирования занятости населения северного региона России в условиях перехода к рынку"
Актуальность темы исследования. Переход к рыночной системе хозяйствования сопровождается спадом производстве, финансовым кризиссм, обострением социально-экономических проблем. Е наиболее тяжелых условиях оказались северные территории Российской Федерации, в которых экономика развивалась на оснозе добычи природных ресурсов и привлечения трудовых ресурсов из других регионов. Закрываются (самсразрушаются) предприятия и в порядке "эффекта домино" растет безработица - свыше 2 5% российских безработных приходится на северные регионы. Растет также число населенных пунктов, подлежащих ликвидации (таковых около 38С с числом жителей более 2СС тыс. человек), что требует огромных расходов на переселение. Особенности расселения, значительная удаленность населенных пунктов друг от друга затрудняет трудоустройстес северян на вакантные рабочие места.
Сложившаяся ситуация объективно требует научной разработки стратегии и программы мер экономического и организационного характера применительно к каждому северному региону - субъекту Российской Федерации. Особого внимания требует экономика традиционных отраслей хозяйства, являющихся сферой занятости коренных малочисленных народов Севера.
Система регулирования экономики Севера как особая подсистема регулирования российской экономики еще находится на стадии формирования и недостаточное внимание со стороны федеральных властей и научного сообкества чревато негативными последствиями и потерями. Среди научных колективов, известных своими, разработками отдельных аспектов проблемы регулирования экономики и занятости населения северных регионов отметим, прежде зсего, Кольский и Якутский научные центры РАН, исследовательские группы з институтах РАН и Министерства эксножкм России.
Вместе с тек, малоразработанными остаются проблемы регулирования занятости населения северных регионов, формирования механизма, учитывающего особенности структуры хозяйства, расселения, использования природных ресурсоз, а также факторы неопределенности, действие которых особенно усилилось при переходе к рыночным отношениям. Поэтому, одним из блоков обоснования вариантов перспективной занятости населения северных регионов дожен стать блок по учету риска и неопределенности.
3 отечественной экономической литературе отношения занятости исследовались в условиях плановой и рыночной экономики. Среди авторов: Е.Д.Ереев, В.С.Буланов, А.З.Дадашев, ?.П.Колосова, Е.Г.Костакоз, Л.А.Костин, А.Э.Котляр,
И.С.Массва и др. Проблеме занятости посвящены труды зарубежных ученых, в числе которых: Дж.М.Кейкс, А.Оукен, Т.Питтере, А.Пигу, Р.Смит, А.Филипс, С.Фишер, М.Фридмен, Р.Эренберг, С.Смит и др.
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертааионкой работы является разработка механизма регулирования занятости населения сезерного региона субъекта Российской Федераахж в условиях факторов риска или кеопредел енно с ти.
Исходя из этой цели, были сформулированы следующие задачи: установить региональные особенности и проблемы обеспечения занятости населения северного региона и ее регулирующий механизм з условиях переходе к рынку;
- выявить влияние структурных изменений в экономике северного региона на занятость населения, з том числе коренных малочисленных нарсдсЕ Севера;
- разработать методические приёмы для прогнозирования вариантов занятости с учётом факторов неопределенности;
- разработать механизмы реализации предпочтительного варианта занятости населения конкретного северного региона.
3 качестве объекта исследования выступает занятость населения в условиях северного региона.
Предметом исследования является процесс регулирования занятости населения сезерного региона в услозиях перехода к рыночной экономике.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков экономической теории, российских и зарубежных учёных - экономистов и социологов. Законодательную и нормативно-правовую базу регулирования экономики и занятости составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, документы Министерства экономики, труда и социального развития.
В процессе исследования автор опирася на общенаучные методы познания и методы экономического анализа.
Научная новизна работы заключается е следующем: 1. На основе системного анализа выявлена зависимость современного состояния занятости населения з северном регионе как ст прежней социалистической политики х с з я о с е е н н с г о освоения Крайнего Севера, так и ст региональной политики федеральных властей в последние голы.
2. Обоснована необходимость государственной федеральной поддержки традиционных для коренных малочисленных нарсдсЕ Севера отраслей (оленеводства, звероводства, рыбспсЕстЕа, охотничьего промыла) прежде зысокодотационных регионов и особенно малого предпринимательства.
3. Определены условия и причины возникновения факторов риска е развитии экономики северного региона, предложены методические приемы для прогнозирования занятости населения с учетом факторов неопределенности.
4. На примере ЭЕенкийското автономного округа выпонены варианты изменения в урозне занятости населения северного региона.
5. Обоснованы направления и механизм поддержки занятости коренных малочисленных народов Севера, признанных обеспечивать условия: для традиционного хозяйствования и промысла.
Практическая значимость исследования. Полученные в ходе исследования результаты, основанные на материалах Эвенкийского автономного округа, учитывая универсальность методических положений, метут быть применены, с некоторыми уточнениям!':, в других северных регионах - субъектах Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Методические разработки и выводы диссертационной работы были учтены при разработке программы социально-экономического развития округа на перисл до 2С0С и до 2 005г., докладывались на 1 окружном съезде отелей сел к сельских тсЕарспроизЕолителей Эвенкии (1999г.), на Первой региональной конференции ^Звенкияприродоресурсы" (19 98г.), на парламентских слушаниях в Совете Федерации и Госуларственнсй Думе го проблемам экономики и- населения северных территорий России.
Публикации. По теме диссертации олубликозано 3 работы, объёмом 10,7 печатных листов.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка используемой литературы и приложения.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Амосов, Анатолий Егорович
Заключение
Основными выводами и рекомендациями работы являются сл е дующи е момен ты:
1. Концепция -занятости на Севере в условиях становления рыночных отношений дожна отражать, во-первых, определение возможных направлений раззития региона с позиции трансформации (уЕеличения-снижения, расширения-сужения) сфер занятости коренного и пришлого населения территориального образования; во-вторых, выбор приоритетных из данных направлений как с позиции региона, так и с позиции государства; в-третьих, рациональное распределение по рабочим местам трудовых ресурсов региона как коренного населения, так и привлекаемого на договорной основе. При этом дожны быть учтены отраслевая специфика развития территории, поло-возрастные особенности трудовых ресурсов региона, уровень квалификации работающих, потребность в новых профессиях. Особняком з концепции дожны содержаться вопросы по разрешению социальных проблем малых народностей Севера.
2.Региональные особенности использования трудовых ресурсов в условиях Севера определяются их структурой и составом, где оказывают влияние следующие основные факторы:
- экономическая освоенность данной территории; отраслевые особенности размещения производительных сил региона;
- наличие трудовых ресурсов, в т.ч. квалифицированных и высококвалифицированных кадров; привлекательность с точки зрения инвестиций, з т.ч. иностранных, производств, размещаемых на данной территории;
- уровень самостоятельности региона в области закрепления карсЕ в данном районе.
Все эти факторы определяют и особенности использования трудовых ресурсов Севера, где последнее в основном базируется на государственном регулировании.
3. Определение рациональной занятости населения северных ^ерритсрий дожно быть основано на следующих принципах: системности, т.е. таком подходе который рассматривает проблемы обеспечения занятости з регионе с позиций - округ как часть общей системы хозяйствования России, края, и районы Эвенкии как элементы экономики ЭАО;
- комплексности, т.е. сфера занятости не является чем-то отдельно взятым, а во многом зависит от тех процессов, которые происходят как б обществе, так и на мировом рынке; самостоятельности, т.е. снижение уровня зависимости от Центра, изыскание собственных внутренних резервов увеличения рабочих мест за счет развития сфер малого и среднего бизнеса; выявление приоритетных направлений развития экономики региона с целью подготовки и переподготовки из других сфер занятости рабочей сипы для новых производств и расширения действующих; иными словами, прогнозируемость занятости по уровню и направлениям деятельности.
4. Сложившаяся негативная тенденция на рынке труда, как следует из анализа, обусловлена общеэкономической ситуацией. Но, учитывая богатейшую минерально-сырьевую базу Эвенкийского АО, можно констатирозать, что потенциал округа "огромен, поэтоку возможно решение даннсх"' проблемы е кооперации с до у г им-.: экономическими регионам!-., например, Нижним Пригнгарьем, Красноярским краем в целом, Иркутской областью. При правильном распределении средств мсжнс достаточно быстро добиться подъема в таких сферах, как строительство, транспорт, связь, что, з свою очередь, окажет благоприятное влияние на решение проблемы занятости населения Эвенкии.
5. Возможность маневрирования системы при максимизации уровня занятости населения в регионе оценивается инструментарием, списанным в научной литературе как сценарный подход в прогнозировании экономической ситуации в регионе. Б качестве результирующих параметров для поставленной задачи опенки II прогнозирования уровня занятости населения Эвенкийского АО могут быть использованы следующие показатели: количество занятых по отраслям; уровень напряженности на рынке труда; уровень безработицы в регионе. Исходя из этого возможно использовать два подхода - исследовательский и нормативный.
6. Для локальных экономических систем, каковой является Эвенкийский АО, внутренние и внешние случайные факторы для учета неопределенности могут быть определены следующим образом: к внешним случайным факторам возможно отнести взаимодействие: с контрагентами региона, являющимися потребителями производимой в округе продукции, т.е. государственными органами, другими хозяйстзуюшими территориальными образованиями, с которыми у округа тесные экономические контакты;
- с поставщиками, - в этом случае особую актуальность имеют северные завозы жизненнозажных продуктов питания, топлива, горюче-смазочных материалов и т.д. Государственная политика и политика администрации Красноярского края, куда территориально еходит Эвенкия, е мероприятиях, проводимых во Бремя навигации как на северных морях, так и на реках края (прежде всего, Енисее), б определенной степени существенно злияет на снижении уровня миграционных процессов из региона;
- с этно-социальной системой. В данном случае речь идет о формировании целей системы и ну-ей достижения этих целей, а также среды, в которой идет развитие. Особую актуальность имеют еопросы, связанные с этническими проблемами территорий компактного проживания коренных народностей Севера; с окружающей средой. Для регионов, где сохранились значительные запасы природных ресурсоз и их возлечение в процесс производства может сопровождаться нарушением традиционного природопользования для этнических групп, проживающих на данной территории, - это становится особенно актуальным.
Внутренние случайные факторы на уровне региона определяются его экономическими составляющими.
1. Основными факторами риска (возмущениями) применительно к проблеме прогнозирования занятости населения Эвенкийского АО являются: отклонение от намеченной траектории развития нефтегазового комплекса;
- формы привлечения трудовых ресурсов в регион;
- различные мотизационные условия привлечения кадров для развития данного региона;
- парадигмы занятости малочисленных народностей Севера; объемы внешнего финансирования всех предлагаемых мероприятий.
8. Анализ достоинств и недостатков программы содействия занятости населения Эвенкии, разработанной з регионе, показывает, что резервами ее улучшения являются необходимость елепарного похола и учет степени реализуемости мероприятий, ее предусмотренных.
9. Зсе варианты занятости коренного населения, Эвенкийского АО в частности, можно свести к трем концептуальным направлениям.
Первое - поная поддержка со стороны государства воспроизводства аборигенного населения.
Второе - предоставление возможности представителям этих народностей самим выживать е условиях кризиса.
Третья концепция предполагает помощь со стороны государства т оль к о оруди ями труд а.
Говоря о занятости аборигенного населения, необходимо отметить, что снижения их миграционных потоков возможно достичь путем создания системы метризационных мероприятий. Последняя дожна отвечать следующим принципам: во-первых, сохранение существующей численности малых народностей Севера с последующим их расширенным воспроизводством; во-вторых, рациональное землепользование с учетом этно-социального развития региона; в-третьих, создание социально-бытовой инфраструктуры для существующих и будущих производств, которая бы отвечала всем санитарно-эпидемиологическим, экономическим, воспроизводственным, культурно-историческим и другим нормам.
10. Совершенствование регулирования занятости в Эвенкийском автономном округе дожно проводиться в следующих направлениях: во-первых, разграничение функциональных обязанностей государства, субъекта Федерации и округа в политике занятости населения Эвенкии; во-вторых, программный подход в содействии рациональной занятости населения, кроме выработки вариантов решения проблемы занятости з свете сценариев социально-экономического раззития территориального образования, дожны включать в себя и оценку рискоЕ с позиции реализуемости каждого из зариантов и программы в целом; в-третьих, этно-социальные проблемы для территорий компактного прожизания коренных малочисленных народностей необходимо решать с учетом традиционных сфер их жизнеобеспечения, приоритетов з области национальной политики с сохранением (а далее и с увеличением) численного представительства этих народностей; в-четвертых, при реализации наиболее оптимистичного варианта развития экономики округа необходимо в первую очередь решить проблему занятости местного населения с изменением его качественного состояния через профориентационную работу и специальной подготовки высококвалифицированных кадров в системе высшего и средне-специального образования через целевое направление на учебу; е-пятых, мотивированное привлечение к решению проблем рациональной занятости населения округа всех заинтересованных лиц через экономическую активизацию предпринимательской деятельности в масштабах округа, расширение малого и среднего бизнеса с сохранением традиционных промыслов коренных народностей Севера; е-шестых, взаимодейстзие управленческих органоз зсех уровней в сохранении сущестзуюшего потенциала трудовых ресурсов через систему гарантий, дотационной политики, компенсационных выплат и т.д.; в-сельмых, содействие трудоустройству незанятых и социальная поддержка безработных при возможной реализации любого из вариантов развития экономики округа.
Реализация, - поная или частичная, - этих направлений позволит рационализировать занятость населения территориального образования с огромным социально-экономическим потенциалом, каковым является Эвенкийский автономный округ.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Амосов, Анатолий Егорович, Москва
1. О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: Закон РФ от 25.07.1998 г. №131-Ф3.
2. С занятости населения РФ: Закон РО.
3. О комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 13.10.95 г. №1016.
4. О региональном (краевом) фонде финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера И приравненные к ним местности края: Закон Красноярского края от 26.03.96 г. №9265.
5. О реформировании системы государственной поддержки районов Севера: Постановление Правительства РФ от 31.12.1997 г. №1664.
6. Министерства труда и ссциадънсгс развития РФ от 23.С7.1998 г. №29.
7. S. Проект региональной программы содействия занятости населения Ззенкийского азтономного округа на 1998-2ССС гг.
8. Актуальные проблемы зыслей и средней специальной гхолы (зарубежный опыт). М.: HZZBHI, 1993. - 153с.
9. Акулов 3., Рудаков М. Республика Карелия: деформация регионального рынка труда // Челозек и труд. 1998. - №5. -С.53-55.
10. Анализ и оценка современного состояния экономики и социальной сферы Эвенкийского азтономного округа: Научный отчет. ИЗиОПП СО РАН, 1998.
11. Базарова Г.Г. Особенности изменения структуры занятости з условиях перехода к рынку. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. СПб, 1993.
12. Бесзерова С. Цель занятость поная и эффективная // Человек и труд. - 1997. - №12. - С.32-36.
13. Гиляровская В.Н. Регулирование риска в догосрочном инвестировании // Бухгатерский учет. 1996. - №12. - С.34-38.
14. Государственное регулирование экономических процессов в условиях рыночной экономики: Сборник научных трудов/ Под ред. Г. Я .Марьяхина. У.: ЦЭНИИ при Минэкономики и финансов РФ, 1991.
15. ДавылоЕ О.С. Об оценке инвестиционного риска // Бухгатерский учет. 1993. - №8. - С.25-29.
16. Дамбуева Р. Регулирование рынка труда : программно-целевой подход // Челозек и труд. 1997. - №9.
17. Динамическая и вероятностная оптимизация экономики. v. : Экономика, 1978.
18. Дсмника И. Показатели социального благосостояния населения // Человек и труд. 1997. - X17. - С. 62-64.
19. Зайкер Дж., Шместерлинг И. Робинзоны и Пятницы однако // Эксперт. 1997. - N=48. - С. 32-35.
20. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. М.: Наука, 1998. - 254с.
21. Заславский И. К новей парадигме рынка труда // Вопросы экономики. 1998. - К=2. - С. 83-96.
22. Иванов Н.П. НТР и проблемы структуры занятости рабочей силы (по материалам развитых стран). М.: Наука, 1994. - 319с.
23. Инвестиционная деятельность в России. М.: Интерэксперт, 1994 .
24. Инвестиционно-финансовый портфель. М.: ССМИНТЭК, 1993.
25. Касимов А. Селенг: новые подходы к инвестированию //
26. Экономическая газета. 1993. - №12.
27. Кулаков 3. Пути регулирования миграционных потоков в Российской Федерации // Вопросы экономики. 1998. - №5.1. С.129-13С .
28. Куперштох З.Л., Соколов З.М., Суспицын С.А., Ягсльницер М.А. Методические основы выделения депрессивных и осталых регионов // Регион: экономика и социология. 1996. - №2. - С.3-33.
29. Куракина ГО.Г. Сценка риска в инвестиционных расчетах // Бухгатерский учет. 1995. - №6. - С.6С-65.
30. Лимитсеский М. А. Ссноеы опенки инвестиционных и финансовых решений. М. : ТОО Инжиниринг-консатинговая компания ДеКа, 1996.
31. Логинов В.Г., Шеломенцез А.Г., Логинов С.З. Сыоьезся ориентация экономики сезерных территорий: причины и следствия // Регион: экономика и социология. 1997. - N!2. - С. 69-81.
32. Лукьянов А.С. Потребности занятость - управление: методологические проблемы исследования и оптимизации. Талинн: Александра, 199С. - 141 с.
33. Мелели развития энергетики и согласования решений. Иркутск, 1983.
34. Моделирование взаимодействия многоотраслевых комплексов в системе народного хозяйства. Новосибирск: Наука, 1992.
35. Муралян Н.Г. Рынок и занятость: социально-экономический анализ и прогноз. К.: Луч, 1991. - 116с.
36. Мякинник Н. Льготы северян: опыт ООО ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь // Человек и труд. 1998. - N'2. - С. 8 4 .86.
37. О бюджете развития РФ и механизации управления бюджетном раззития // Завтра. 1997. - №3, янзарь. - С.1-3.
38. Планирование, подготовка и использование специалистов: Сб. науч. тр. М.: НИИЕШ, 1991. - 206с.
39. Пслякое С.Ю., ЯковлеЕ Ю.М. Об оценке рисков инвестиционных проектов // Бухгатерский учет. 1996. - №8. - С.66-71.
40. Попсе А. Рынок труда. Оцен:-:а ситуации и перспектив // Человек и труд. 1997. - }?9. - С. 35-39.
41. Прокопов Ф. Безработица в переходной экономике России // Человек и труд. 1998. - N:1. - С. 37-39.
42. Региональная экономика: опыт и перспективы региональных преобразований / РАН. Кол. науч. центр. Ин-т экономических проблем; Под ред. Лузина Г.П. Апатиты, 1995.
43. Регулирование территориального развития в условиях оыночной экономики// Под ред. Е.М.Штульберга. М.: Наука, 1995. - 127с.
44. Рожков 3. Локальные v единый рынки труда: соотношение проблем // Человек и труд. 1997. - №9.
45. Саати Т., Керне К. Аналитическое планирование Организация систем. Пер. С англ. М.: Радио и связь, 1991.
46. Себер Дж. Линейный регрессивный анализ. М.: Мир, 1930.
47. Селиверстов Б.Е. Экономическое взаимодействие макрозон.
48. Ново си бир с к: Наука, 1982.
49. Семин B.C. Региональная экономическая политика и регулирование трудозых отношений на зарубежном Севере // Труд за рубежом. 1995. - }?4 . - С. 66-76.
50. Симагин Ю. Показатели безработицы в лабиринте методик расчета // Челозек и труд. 1998. - №4. - С.73-75.
51. Смирнов З.А., Герчиков С.З., Соколов В.Г. Оценка надежности и маневренных качеств плана. Новосибирск: Наука, 1978.
52. Смирнов В.А., Соколов В.Г. Системное моделирование надежности плановых решений. Новосибирск: Наука, 1984.
53. Суслов 3.И., Селиверстов 3.S., Ершов Ю.С. Применение сценарного подхода з исследовании территориальных пропорций народного хозяйстза. Новосибирск: Препринт, 1985.
54. Тарасов М. Республика Саха (Якутия): синдром периферийности и предпринимательство // Челозек и труд. -1996. №1. - С.59-62.
55. Теория прогнозирования и принятия решений. Учебное пособие / Под ред. Саркисяна С.А. М.: Высшая школа, 1977.
56. Федорова Е., Мастахова Т. Политика в области занятости женщин з Республике Саха (Якутия) // Вопросы экономики. 1996. - №1. - С.106-110.
57. Черевикина М.Ю., Ростозцез П. С. Методический подход к ранжировке региональных объектов по степени напряженности на рынке труда // Регион: экономика и социология. 1998. - №1 . -С.103- 119.
58. Черкина Н.З. Зарубежный опыт изучения рынка трула. Новосибирск: Изд-во Новое, ун-та, 1991. 35с.
59. Четыркин S.M. Методы финансовых и коммерческих расчетов. М.: Пело, 1992.
60. Чукреев П. Комплексный подход к регулированию регионального рынка труда // Челозек и труд. 1997. - №10.
61. Широкова Л., Сизан Е., Срсвиева А. Компенсации северянам дожны быть обоснованы // Челозек и труд. 1997. - №10. -С.28-31.
62. Экономикс-статистическое моделирование в промышленности (методологические и методические вопросы). Новосибирск: Наука, 1977.
63. Янч 3. Прогнозирование научно-технического прогресса. М.: Прогресс, 1974.
Похожие диссертации
- Формирование системы регулирования занятости сельского населения в региональном аграрном секторе
- Пути обеспечения занятости сельского населения
- Миграционные процессы в России как фактор устойчивого развития экономики регионов
- Влияние Азиатского финансового кризиса на формирование Европейского валютного союза
- ФОРМИРОВАНИЕ НАСАЖДЕНИЯ САХАРНОЙ СВЕКЛЫ ПРИ ВЫРАЩИВАНИИ СЕМЯН В ЗОНЕ ДОСТАТОЧНОГО УВЛАЖНЕНИЯ УКРАИНСКОЙ ССР