Формирование и развитие социального партнерства в сфере образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученаd>кандидат экономических наук | |
| Автор | Набиулина, Наиля Мансуровна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование и развитие социального партнерства в сфере образования"
На правах рукописи
НАБИУЛИНА Наиля Мансуровна
ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика труда; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Диссертация выпонена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Научный руководитель: доктор философских наук, профессор
Сулимова Т.С.
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Валовая М.Д.
кандидат экономических наук Акумова Н.В.
Ведушая организация: Всероссийский центр уровня жизни
Зашита состоится 5 июня 2003 г. в часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам 502.006.03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: ] 19606 г. Москва, пр. Вернадского. 84. 2-й учебн.корп., ауд. $ С'5
С диссертацией можно ознакомиться на кафедре труда и социальной политики РАГС при Президенте Российской Федерации (2-й учебь. корп.. каб. 2022 ).
Автореферат разослан 25 апреля 2003 года
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доиент
А.И.Щербаков
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современное состояние российского общества характеризуется интенсивной динамикой глубинных экономических, социальных, политических изменений. Достаточно остро эти изменения проявляются в социально-трудовой сфере, что обусловлено разрушением прежних, социалистических трудовых отношений, основанных на государственной собственности, и формированием новых, в основе которых лежат отношения труда и капитала, частной собственности. Социально-экономические условия, сложившиеся в сфере образования, отличаются нестабильностью' рынка образовательных услуг, общим снижением престижа профессии учителя, отсутствием эффективного механизма финансирования образовательных учреждений. Успешное решение данных проблем во многом зависит от скоординированноеЩ и заинтересованности в совместной работе органов государственной власти различных уровней, органов местного самоуправления, профсоюзов и непосредственно самих образовательных учреждений.
Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью поиска и обоснования путей, ведущих к конструктивным догосрочным отношениям, основанных на сотрудничестве, учете взамных интересов субъектов социально-трудовых отношений, поиске и нахождении взаимно приемлемых решений при урегулировании социально-трудовых проблем. Перевод российской экономики на рыночные принципы хозяйствования кардинально изменил всю сферу труда, создав новую систему отношений между государством, работодателями и наемными работниками.
Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрено существенное расширение границ действия принципов социального партнерства между государством, работодателями и работниками (их представителями) при регулировании социально-трудовых отношений в бюджетной сфере. Однако в настоящее время пока не решены в поной мере проблемы ответственности государства в сфере образования, не определена роль профсоюзов и представителей работодателей в системе социального партнерства, не проведено разграничение пономочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в обеспечении стабильного финансирования учреждений данной отрасли, правового обеспечения интересов всех сторон социального диалога. В ус-
.,АЦЯОНАЛЬНАЯ
библиотека
С.Петербург г.
ловиях модернизации сферы образования социальное партнерство может стать средством обновления качества образования, повышения его социальной и экономической эффективности, способствовать формированию оптимальной кадровой политики в сфере образования, а также разрешению и урегулированию социально-трудовых споров, предупреждению роста социальной напряженности в отрасли.
Необходимость углубленного исследования социально-трудовых отношений в сфере образования с точки зрения социального партнерства, а также определение и обоснование эффективных путей оптимального его развития определяют актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы и круг использованных источников. Вопросы социальной политики, экономического развития социальной сферы регионов, в том числе и системы образования, занимают заметное место в отечественной экономической науке. Путям и способам осуществления социальных реформ в условиях формирующейся и развивающейся, социально ориентированной рыночной экономики посвящены научные работы целого ряда исследователей: Л.И.Абакина, А.М. Бабича, Е.В.Егорова, Е.Н.Жильцова, JI.C. Ржаницыной и других ученых и практиков (Абакин Л.И. Россия - 2015: оптимистический сценарий. - М., 1999; Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. 2-е изд. - М., 2002; Егоров Е.В. Экономика и финансирование социокультурной сферы. - Казань, 1996; Ржаницына Л.С. Доходы: уровень, дифференциация, гарантии. - М., 1991; Жильцов E.H. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. - М., 1995, и др.).
Необходимо также отметить исследования, посвященные регулированию социально-трудовых отношений, в том числе и в сфере образования: B.C. Буланова, H.A. Вогина, Е.Ш. Гонтмахера, Ю.П. Кокина, Л.А. Костина, Б.В. Ракитского, Л.П. Храпылиной и др.( Буланов B.C. Рынок труда. - М., 2000; Вогин H.A. Экономика труда и социально-трудовые отношения. - М., 2002; Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х гг. - М., 2000; Кокин Ю.П. Экономика труда. - М., 1999; Костин Л.А. Российский рынок труда: вопросы теории, истории, практики. - М., 1998; Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. - М., 2000; Храпылина Л.П. Стратегия и приоритеты социальной политики в Российской Федерации на современном этапе //Социальная политика: Учебник. - М., 2002, и др.).
Несомненный научный интерес представляют работы специалистов Н.Г. Алексеева, Л.В. Бабух., в которых исследуются вопросы модернизации системы образования и управления общеобразовательными учебными заведениями на общегосударственном и местном уровне. Данные проблемы исследованы в работах Г.А. Комиссаровой, Я.М. Нейматова, Л.И. Му-хамедовой. и др. (Алексеев Н. Г., Бабух Л.В. и др. Национальная концепция развития российского образования: Концептуальный проект. - М., 1996; Комиссарова Г.А. Образование как социокультурная ценность. - М., 1998; Нейматов Я.М. Образование в 21 веке: национальный интерес. - М., 2002; Мухамедова Л.И. Управление системой образования в условиях трансформации российского общества. - М., 2001, и др.).
Большое значение для диссертационного исследования имели рабо-' ты авторов по общетеоретическим и конкретно-практическим проблемам становления и развития социального партнерства: М.Д. Валовой, Б.М. Ген-кина, И.Н. Мысляевой, В.А. Михеева, В.Е. Можаева, Г.Я. Ракитской, Г.Г. Руденко, Т.С. Сулимовой, Ю.Г. Одегова и др. (Генкин Б.М. Экономика и социология труда. - М., 2002; Мысляева И.Н. Каким может быть социальное партнерство в России. - М., 2000; Михеев В.А. Социальное партнерство в образовательной сфере России: теория и опыт. - М., 1999; Можаев В.Е. Зарубежные профсоюзы: опыт новации. - М., 2000; Ракитская Г.Я. К критике общественного сознания в новой России // Реформа собственности и социально-трудовые отношения. - М., 2002; Одегов Ю.Г. Рынок труда и социальное партнерство. - М., 1988; Сулимова Т.С. Социальное партнерство как механизм согласования интересов социальных групп. - М., 1998, и др.).
Однако, несмотря на значительные разработки по данной проблеме, пока еще недостаточно исследованы научные проблемы социального партнерства с точки зрения социально-трудовых отношений в образовании как отрасли бюджетной сферы. Практика реформирования образования, в том ^ числе и социально-трудовых отношений в образовательной отрасли, свидетельствует о необходимости дальнейшего исследования проблем социального партнерства в этой сфере.
Цель и задачи исследования. Целью работы является исследование особенностей формирования социального партнерства в условиях функционирования новых социально-трудовых отношений, а также обоснование оптимальных путей повышения эффективности социального партнерства в сфере образования.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
- исследовать и уточнить теоретико-методологические основы анализа формирования и развития социального партнерства в сфере образования;
- обосновать основные направления реформирования образования и роль государства в создании условий для эффективного функционирования социального партнерства;
- определить воздействие социально-экономических условий и основных субъектов социального диалога на функционирование и развитие социального партнерства в образовании;
- выявить экономические условия эффективности социального партнерства и на этой основе раскрыть механизмы и приоритеты оптимального государственного регулирования социально-трудовых отношений в сфере образования как отрасли бюджетной сферы;
- определить содержание и структуру соглашений и колективных договоров в сфере образования как на федеральном уровне, так и на региональном, главным образом на примере г. Астрахани.
Объектом исследования являются образование как составная часть социальной сферы и учреждения, входящие в данную отрасль бюджетной сферы.
Предмет исследования Ч социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе формирования и развития социального партнерства в сфере образования.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются: труды отечественных и зарубежных ученых по теории и практике социально-трудовых отношений, социальному партнерству, экономике труда, финансированию социальной сферы. Методологической основой работы стали системный подход к исследованию социально-трудовых отношений в сфере образования, анализ первичных документов образовательных учреждений, законодательных актов, статистических показателей, а также применение методов аналитического, экономико-математического, конкретно-социологического исследования.
Информационную базу исследования составили Трудовой кодекс Российской Федерации; законодательные акты Российской Федерации, данные Госкомстата Российской Федерации, его территориальных комитетов, нормативные документы Министерства образования, региональных
органов государственной власти, муниципальных объединений, материалы оперативного и бухгатерского учета хозяйствующих субъектов, результаты анализа колективных договоров образовательных учреждений, отраслевые и региональные соглашения по вопросам социального партнерства, материалы научно-практических конференций и семинаров федерального, регионального, отраслевого уровня.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- уточнена теоретико-методологическая база анализа социального партнерства в сфере образования с учетом особенностей социально-трудовых отношений в бюджетных отраслях, условий формирования субъектов социального партнерства, уровням развития экономических интересов и степени их защиты. Раскрыты экономические основы и условия социального партнерства в сфере образования с точки зрения уровня жизни работников наемного труда, роли оплаты труда в воспроизводстве их рабочей силы;
- определена роль государства в создании условий для эффективного формирования и развития социального партнерства, направленного на прежде всего обеспечение согласования интересов сторон социального партнерства и регулирование трудовых отношений в сфере образования; обоснована необходимость обеспечения функционирования механизма регулирования заработной платы, основанного на взаимодействии социальных партнеров и государства; уточнена роль региональных органов управления в обеспечении эффективного регулирования социально-трудовых отношений в сфере образования через заключение территориальных соглашений о социальном партнерстве;
- раскрыта роль каждого из субъектов социального партнерства в отрасли образования (органы испонительной власти федерального и регионального уровня, органы местного самоуправления, работодатели, работники образования, представляющие их интересы, отраслевые профсоюзы). Показано, что нередко органы управления образованием, выступая в качестве представителей собственников (учредителей), не выпоняют обязательств по отношению к работодателям (образовательным учреждениям), работникам, что является следствием недостаточно четкого разграничения компетенций в области образования между органами власти, собственниками (учредителями) и созданными ими образовательными учреждениями. В настоящее время не все учреждения образования имеют статус
юридического лица, а потому лишены права распоряжаться своим имуществом без согласования с органами испонительной власти;
- обоснованы приоритеты в регулировании социально-трудовых отношений в бюджетной сфере. Показано, что в настоящее время для работников отраслей бюджетной сферы приоритетным направлением социального партнерства является урегулирование проблем оплаты труда. Предложено формирование рыночного механизма оплаты труда, основанного на социальном партнерстве и предполагающего межотраслевое и отраслевое регулирование заработной платы на основе тарифных соглашений и колективных договоров, а также тарифное регулирование в организациях всех форм собственности заработной платы;
- определена структура соглашений и колективных договоров на базе нового трудового законодательства, предусматривающая включение вопросов: уровня заработной платы, ее гарантий и компенсаций, охраны и условий труда, совершенствования рынка труда; планирования профессиональной переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, условий и критериев их аттестации, а также эффективного контроля и ответственности за выпонение сторонами социального партнерства принятых соглашений.
Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в обобщении и систематизации теоретических разработок по формированию и развитию социального партнерства в отраслях бюджетной сферы, что способствует расширению общетеоретических знаний о возможностях эффективного государственного регулирования социально-трудовых отношений в социальных сферах. Полученные результаты применимы в качестве методологической основы новых исследований экономических и институциональных проблем формирования и развития социального партнерства в сфере образования.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения полученных выводов и положений в целях совершенствования социально-трудовых отношений в отраслях бюджетной сферы, формирования социального партнерства в сфере образования, а также в целях совершенствования и развития законодательной базы социально-трудовых отношений при заключении региональных, отраслевых трудовых соглашений, колективных договоров в сфере образования, при уточнении положений колективных договоров по вопросам нормирования и оплаты труда, при формировании и распределении надтарифного
фонда оплаты труда. Отдельные положения и концептуальные выводы диссертации могут быть использованы в разработке и чтении специальных курсов по экономике труда, социально-трудовым отношениям.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на Всероссийской научно-практической конференции "Формы и методы реализации социальной политики и федеральных социальных программ на региональном и федеральном уровне" (Москва, РАГС, февраль 2002 г.); Всероссийской научно-практической конференции "Корпоративная социальная политика на современных российских предприятиях: проблемы, опыт, перспективы" (Москва, РАГС, март 2003 г.); на конференции "Регулирование' социально-трудовых отношений на муниципальном уровне" (Астрахань, июнь 2002 г.); на заседании кафедры I труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (Москва, РАГС, 2002 г.); изложены в программе "Модернизация системы образования в г. Астраха-> ни на 2001-2004 гг."; в брошюре "Развитие социального партнерства в сфере образования на региональном уровне" (Астрахань, 2003 г. - 1,7 п.л.).
Основные положения авторской программы развития социального партнерства в сфере образования рассмотрены и одобрены областной трехсторонней комиссией г. Астрахани по регулированию социально-трудовых споров.
Структура работы обусловлена характером избранной темы, целями и задачами исследования. Работа включает введение, две главы, заключение, список используемой литературы и приложения.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обоснована актуальность избранной темы, дан анализ степени ее научной разработанности, сформулированы цели и задачи, определены объект, предмет, теоретико-методологические проблемы и информационная база исследования, обоснованы научная новизна и практическое значение диссертации.
Глава первая - "Теоретико-методологические основы анализа социального партнерства в сфере образования" - посвящена анализу сущности и содержания социального партнерства, роли партнерства в оптимизации социально-трудовых отношений; обоснованию необходимости
расширения сферы действия принципов социального партнерства между государством, работодателями и работниками в регулировании социально-трудовых отношений в отраслях бюджетной сферы как оптимального механизма координации интересов работников образования, защиты их социально-трудовых и профессиональных прав.
В диссертации показано, что произошли существенные изменения в отношениях собственности, в организационно-правовых формах деятельности образовательных учреждений. Современная ситуация в сфере образования характеризуется:
- переводом большинства общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений в муниципальную собственность и, как следствие, уменьшением монополии государственной собственности в этой сфере;
- утверждением новых организационно-правовых форм для субъектов образовательной деятельности, организацией муниципальных, различных форм негосударственных, в том числе и частных, образовательных учреждений;
- формированием рынка труда работников образовательной сферы, обслуживающих новые формы собственности в образовании.
Изменение структуры собственности в сфере образования, незавершенность процесса ее реформирования, изменение места и роли государства в управлении образовательным процессом определяют специфику регулирования социально-трудовых отношений в отрасли.
Изменения социально-экономических условий в обществе сопровождаются изменениями в нормах законодательства, регулирующих трудовые отношения. Правовое регулирование вопросов социального партнерства в образовательной сфере осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, ратифицированных Российской Федерацией Конвенции и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации "О колективных договорах и соглашениях", федеральных законов "О порядке разрешения колективных трудовых споров", "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" и др. Формированию эффективного института социального партнерства способствует правовая база, закрепленная в Трудовом кодексе РФ, в котором определены стороны социального партнерства (работники и работодатели в лице их упономоченных представителей), орга-
ны социального партнерства (комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений соответствующих уровней), установлен порядок ведения колективных переговоров; положения о колективных договорах и соглашениях, об ответственности сторон социального партнерства; определены финансовые условия заключения соглашений, если они связаны с бюджетным финансированием.
В работе показано, что процесс формирования целостной системы правового регулирования социального партнерства пока не завершен, так как не в поной мере регламентируются и оформляются действия субъектов социального партнерства например, нет закона об объединениях работодателей. В сфере социального партнерства в образовании остается нерешенной проблема правового статуса работодателя и его представителей в бюджетной сфере. Эффективной реализации пономочий работодателя в отрасли мешает отсутствие у многих образовательных учреждений статуса юридического лица. По мнению автора, это отрицательно влияет на соблюдение социально-трудовых прав и льгот работников, служит существенным препятствием при заключении колективных договоров в данных образовательных учреждениях. Законодательство, определяющее правовую основу социального партнерства, изменяется и совершенствуется в зависимости от развития общественных отношений, прежде всего экономических (отношений собственности), от общей социально-политической обстановки в стране.
Социальное партнерство в сфере образования осуществляется через систему соглашений, состоящую из Генерального соглашения, Отраслевого тарифного соглашения, региональных и территориальных соглашений. Анализ действующего законодательства и нормативных актов позволил автору определить основные тенденции в развитии социального партнерства:
- ориентация сторон социального партнерства на договорное регулирование трудовых отношений, стремление к тарифной автономии;
- формирование и принятие минимальных социально-трудовых стандартов, которые определяют условия труда, права и обязанности сторон трудового договора;
- переход к социально активному правовому, нормативному регулированию трудовых отношений, способствующему территориальной и профессиональной мобильности работника, повышению его профессионального его уровня, созданию новых рабочих мест.
Основными субъектами социального партнерства в отрасли являются органы испонительной власти всех уровней, органы местного самоуправления, работодатели, работники образования и представляющие их интересы профсоюзы.
В качестве представителей интересов государства в системе социального партнерства сферы образования выступают органы испонительной власти в лице органов управления образованием соответствующего уровня. В работе показано, что наряду с функцией законодательной регламентации колективных договоров и колективных соглашений они выпоняют и функции работодателей. Главные функции государства в системе социального партнерства: законодательная, право- и нормотворче-ская, прогностическая, организационная, контрольная и судебная. Органы государственной власти и местного самоуправления выступают не только как посредники и арбитры, осуществляющие согласование интересов работников и работодателей, но и как собственники, организаторы производственного процесса и работодатели. Все это во многом определяет возможности, границы деятельности и поведение как институтов государственного и муниципального управления, так и профсоюзов и объединений работодателей, предпринимателей в сфере взаимодействия с государством по актуальным вопросам экономической жизни, регулирования социально-трудовых отношений.
Стратегические цели российского образования тесно увязаны с проблемами стратегии развития российского общества. Они включают в себя целый ряд задач, в том числе:
- создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;
- укрепление демократического правового государства и развитие гражданского общества;
- кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инновационной привлекательностью;
- утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в сфере образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий, экономики (Национальная доктрина образования в РФ. - М., 2000. -С. 2).
Национальная доктрина признает образование приоритетной сферой Х накопления знаний и формирования умений, создания максимально благо-
приятных условий для выявления и развития творческих способностей каждого гражданина, рассматривая образование как сферу трудовой занятости населения, прибыльных догосрочных инвестиций и эффективного вложения капитала.
Развитие рыночных отношений, где на первый план выступает конкурентоспособность во всех сферах деятельности, требует постоянного совершенствования качественного состава рабочей силы, ее профессионально-квалификационной структуры, применения более сложного труда с высоким уровнем оплаты.
Основная задача экономики образования - повышение социально-экономической эффективности функционирования образовательного комплекса в обществе и поиск путей увеличения темпов прироста объемов знаний и оптимизации их использования. Рассмотрение экономических отношений производства и воспроизводства знаний позволяет определить роль образовательного комплекса как движущей силы экономики знаний.
Понимание социально-экономической природы образовательного комплекса приобретает особую актуальность именно сегодня, когда не прекращаются споры по поводу реформы системы образования. Они ведутся по таким направлениям реформирования финансово-экономического механизма системы образования, как введение единого государственного экзамена, государственных индивидуальных финансовых обязательств, изменение статуса образовательных учреждений, переход к нормативному подушевому финансированию и конкурентному порядку размещения государственного заказа на подготовку специалистов (рис. 1).
В образовательной сфере осуществляется расширенное воспроизводство знаний, поскольку затраты на образовательный комплекс по своему экономическому содержанию являются инвестициями в повышение образовательного потенциала, ведущими к увеличению совокупного человеческого капитала страны. Именно исходя из инвестиционного характера затрат и необходимо оценивать их эффективность. Например, несмотря на демографический спад, в результате которого к 2010 г. существенно снизится численность обучающихся в образовательной сфере страны, нельзя считать, что сегодняшние вложения средств в систему образования неэффективны. Если принять во внимание результаты, полученные от произведенных инвестиций, то надо признать, что они закладывают основу для функционирования образовательного комплекса через 10 лет. Например, в течение последних 10 лет в условиях экономического кризиса в России
система образования выжила благодаря прежде всего советскому ресурсному наследию.
Схема 1
Диаграмма реальных расходов на общее образование в Российской Федерации в 2001 г. (в % от рационально потребности)
Й Бюджетные средства Внебюджетные средства Теневые потоки ВШИ Недофинансирование
Независимо от изменения количественных показателей образовательной системы наиболее важными по-прежнему являются качественные показатели. Именно они в наибольшей степени определяют его инвестиционную привлекательность. Система образования может эффективно функционировать, когда улучшаются качественные показатели работы, прежде всего повышается качество образования. Например, средства на оплату труда учителей дожны выделяться с учетом результатов независимого тестирования учащихся. Кроме того, в режиме развития, как правило, оптимизируются и количественные показатели. Еще более важным, по мнению российских ученых, представляется выведение образовательного комплекса (регионального, России) в режим устойчивого развития. Образовательный комплекс неразрывно встроен в систему экономических отношений. Все учреждения образования дожны быть поставлены в конкурентные условия на рынках соответствующих услуг. Спрос на этих рынках будет формироваться за счет различных источников, например государственных и частных заказов, платежей, осуществляемых гражданами, и т.д., однако по отношению к организациям, оказывающим образовательные услуги, все эти средства дожны выступать не в качестве гарантированных
ассигнований на содержание, а именно как компоненты рыночного спроса, пусть и модифицированного участия государства.
Схема управления образованием усложнена и характеризуется разграничением сфер компетенции федеральных и региональных органов власти. Существенным ограничителем федеральных органов власти является финансовая автономия регионов. Органы федеральной власти не могут предписать использование конкретной модели финансирования образования субъектам Федерации, так как последние правомочны устанавливать свои формы финансирования, определять объем и структуру финансирования образования.
Из федерального бюджета в настоящее время финансируется 18% всех расходов на образование, из бюджетов субъектов Федерации - 19%. Основная нагрузка и ответственность за финансирование образовательных учреждений - 63% приходится на местные бюджеты (консолидированный бюджет Астраханской области по отрасли образования на 2002 г. составил 1 735,0 мн. руб., из них муниципальный - 1 408,2 мн. руб.). В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие вопросы воспитания и образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. На практике обеспечение доступности и бесплатности для граждан общего образования возложено на органы местного самоуправления, бюджеты которых не позволяют обеспечить государственные гарантии в сфере образования. Большинство муниципальных образований не в состоянии в поном объеме финансировать расходы на образование, и как следствие - низкое качество образовательных услуг, низкий уровень оплаты труда работников образования, обострение социальной напряженности в сфере образования. В работе показано, что управленческая вертикаль образовательной системы характеризуется несоответствием распределения типов пономочий между уровнями власти, что является источником недовольства и вызывает конфронтацию между тремя уровнями. Все это негативно сказывается на процессах становления и развития системы социального партнерства в сфере образования. Указом Президента РФ от 28.12.01 г. № 1501 "О неотложных мерах улучшения финансирования муниципальных образовательных учреждений основного общего образования" органам государственности власти субъектов Российской Федерации предлагается принять меры, направленные на выделение субвенций на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений основного общего образования.
Во второй главе - "Развитие социального партнерства в сфере образования на региональном уровне" - дан анализ механизмов и социально-экономических факторов реализации социального партнерства на региональном уровне, определены условия эффективности функционирования социального партнерства в сфере образования, а также сделан вывод, что социальное партнерство является важнейшим механизмом оптимального регулирования социально-трудовых отношений. От степени практической реализации принципов социального партнерства во многом зависят развитие и эффективность социально-трудовых отношений в сфере образования, качество образовательных услуг и в конечном счете общий уровень образования населения.
В сфере образования социальное партнерство означает установление оптимальных взаимоотношений, соответствующих рыночной действи- ,
тельности, как на уровне самой системы образования, так и между работниками сферы образования и работодателями-потребителями, т.е. подготовленными этой сферой кадрами. С одной стороны, в системе образова- ( ния дожны готовиться кадры специалистов в соответствии с требованиями рынка, запросами работодателей, предпринимателей в объеме и по составу специальностей, обеспечивающими потребности экономического развития страны. С другой - работодатели дожны принимать активное участие в выработке стратегии образования, контроле за его качеством, в обеспечении его финансирования (рис. 2).
В рамках модернизации системы образования Российской Федерации в субъектах Федерации ведется разработка программ модернизации образования на региональном и муниципальном уровне. В частности, в г. Астрахани разработана программа "Модернизация муниципальной образовательной системы". Приоритетными в реализации программы модернизации на 2002-2003 г. являются следующие направления: Х
- адаптированность образования к актуальным и перспективным рынкам труда, ориентация на конкретное "меню" профессиональных карьер; 1
- формирование эффективных механизмов трансляции социального заказа;
- расширение прав и хозяйственной самостоятельности учреждений образования;
Схема 2
Диаграмма соотношения заработной платы работников бюджетной сферы и производственных отраслей
0,9 0,8 0.7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0
1. у-..Аа^Т.'НЦУ^ "К*> - /;
Источник: См.: Материалы Министерства труда и социального развития Российской Федерации к заседанию Правительства Российской Федерации по вопросу "О проекте Концепции реформирования системы оплаты труда работников бюджетной сферы".-МД 2002.
- использование современных педагогических технологий, обеспечивающих учет психофизических особенностей развития детей, сохранение здоровья;
- создание условий для обеспечения нужд населения в учреждениях допонительного образования;
- дальнейшая компьютеризация учреждений образования города и
Программа модернизации муниципальной образовательной системы направлена на получение конкретных, в соответствии с государственной политикой, результатов. Это обеспечение социального заказа, сохранение и укрепление здоровья, создание равных образовательных возможностей для населения города, развитие вариантного образования, удовлетворение потребностей детей и молодежи в получении качественного образования и развитие их способностей и, конечно, социальная защита участников образовательного процесса.
Начиная с 1992 г. основные задачи по защите социально-трудовых и профессиональных прав и интересов педагогических работников Астрахани решаются в основном через механизм социального партнерства. Сегодня вопросы развития социального партнерства стоят в центре социальной политики, проводимой администрацией области и города.
Система социального партнерства в области начала формироваться в 1992 г. Однако наиболее интенсивное развитие она получила в 1998-1999 гг., когда были приняты и введены в действие два областных закона: "Об образовании в Астраханской области" и "О социальном партнерстве".
С их принятием в области была создана многоуровневая система социального взаимодействия: область - город (район) - предприятие (организация).
На областном уровне главным гарантом социального диалога партнеров стала областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых споров.
Анализ работы этой комиссии показывает, что она является действенным инструментом предупреждения колективных трудовых споров, ' забастовок в области. Именно в соответствии с решением комиссии удалось, в частности, обеспечить прозрачность направления бюджетных средств в город и районы области, на выплату заработной платы бюджетникам. Отрасль народного образования одна из первых среди социальных отраслей региона признала необходимость формирования института социального партнерства. Учительство региона стало инициатором формирования механизма взаимодействия с властью. При его участии принимались соглашения между областными объединениями работодателей, областным советом профсоюзов и администрацией области, отраслевое соглашение на ч 2001-2003 гг., территориальные соглашения и колективные договоры в учреждениях образования. Принятые согласительные документы содержат комплекс мер, направленных на обеспечение социально-экономических, профессиональных и правовых гарантий работников образования области.
Предметом обсуждения при заключении территориального соглашения на 2001-2003 гг. являлись следующие актуальные проблемы системы I образования:
- механизм регулирования оплаты, материального стимулирования и создание благоприятных условий труда;
- трудовые отношения, занятость и переподготовка кадров;
- создание необходимых условий жизни работников образования и поддержание его уровня;
- обеспечение гарантий профсоюзной деятельности.
Субъектами (сторонами) социального партнерства стали:
на региональном уровне:
- от имени работников - областная организация профсоюза работников образования и науки;
- от имени работодателей - Департамент общего и профессионального образования;
на муниципальном уровне:
- от имени работников муниципальных образовательных учреждений - Городской совет председателей профкомов;
- от имени работодателей - Городское управление образования, органы местного самоуправления в лице пономочных представителей администрации Городского совета.
В качестве объектов рассматривались основные направления политики государства в социально-экономической и трудовых сферах на территории Астраханской области.
Основой совершенствования образовательного комплекса области стала Программа развития образования в Астраханской области на 1999Ч 2005 гг., которая составлена с учетом отраслевого тарифного соглашения. Регулирование социально-трудовых отношений на муниципальном уровне осуществляется с помощью колективных договоров, защищающих профессиональные интересы конкретного работника в оплате труда и поддержании профессиональной конкурентоспособности, сохранение рабочих мест и обеспечение безопасных для здоровья условий труда.
В соответствии с новым трудовым законодательством установление и предоставление допонительных прав, гарантий и льгот может осуществляться только посредством соглашений и колективных договоров. Анализ законодательных документов, проведенный автором, позволил сделать вывод, что в колективные договоры могут включаться следующие вопросы: форма, система и размер оплаты труда (в бюджетной сфере эти вопросы регулируются в основном через федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ или через нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления); выплата пособий и компенсаций; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; рабочее время и время отдыха; условия и охрана труда; охрана здоровья работников; отказ от забастовок при выпонении соответствующих условий колективного договора и другие вопросы, определяемые сторонами.
Особое значение сегодня приобретает осуществление контроля за выпонением колективных договоров и соглашений. В целях обеспечения эффективности механизма контроля за выпонением принятых сторонами обязательств в рамках соглашений и договоров необходимо предусматривать прежде всего доступ партнеров к необходимой информации.
В диссертации обосновано положение, что в современных условиях с учетом положений нового Трудового кодекса РФ эффективная модель системы социального партнерства, в том числе и в сфере образования, может формироваться на базе принципиально нового отношения социальных партнеров к заключению колективных договоров и соглашений, их структуре и содержанию, правовому статусу и ответственности сторон за выпонение принимаемых обязательств. В диссертационной работе колективный договор рассматривается прежде всего как нормативный акт, который позволяет отстаивать права работников.
Колективный договор муниципальных образовательных учреждений г. Астрахани включает в себя следующие разделы: Раздел 1. Общие положения:
1.1) стороны и назначения колективного договора;
1.2) предмет договора;
1.3) сфера действия договора;
1.4) соотношение колективного договора с законодательством, отраслевым, тарифным и территориальными соглашениями;
1.5) общие обязательства работодателя и профкома. Раздел 2. Трудовой договор. Обеспечение занятости. Раздел 3. Время труда. Время отдыха.
Раздел 4. Оплата и стимулирование труда. Раздел 5. Охрана труда и здоровье.
Раздел 6. Гарантии деятельности профсоюзной организации. Раздел 7. Социальные гарантии.
Раздел 8. Контроль за соблюдением колективного договора. Раздел 9. Заключительные положения.
Наряду с колективным договором администрация учреждения совместно с профсоюзным комитетом разрабатывают правила внутреннего трудового распорядка, прогноз занятости работников, график аттестации, а также положения о порядке и условиях предоставления длительного (сроком до одного года) отпуска педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Астрахани, положение о продлении срока
действия квалификационных категорий педагогическим категориям, и положение о расходовании средств из фонда доплат и надбавок.
В диссертационной работе обосновано, что главными показателями экономической эффективности колективных договоров, заключаемых в учреждениях образования, являются:
Х размеры доплат и надбавок стимулирующего характера за работу, не входящую в круг основных обязанностей;
Х размеры премий;
Х оказание материальной помощи работникам;
Х доплаты: за расширение зоны обслуживания, за звание "Отличник образования", за проведение открытых уроков, олимпиад, за высокий профессионализм педагога.
Анализ показателей экономической эффективности колективных договоров в вышеуказанных учреждениях образования можно проследить по таблице 1.
Из таблицы 1 видно, что показатели экономической эффективности колективных договоров в каждом учреждении различны. В гимназии № 1 и лицее № 1 только 59 % идет на выплату материальной помощи и премий колективу, а в ДЮСШ № 5 и АЦЦО № 2 на оказание материальной помощи и премии расходуется более 89 %. Из этого следует вывод, что базовые учреждения Управления образования расходуют на выплату премий и материальной помощи намного меньше средств, чем учреждения допонительного образования, так как нет дифференциации надтарифного фонда по типам учреждений (в Астрахани во всех учреждениях закладывается 20% надтарифного фонда). Однако следует подчеркнуть, что для сравнения колективных договоров только по одному показателю - общей цене колективного договора недостаточно. Действительно, колективный договор распространяется на всех работников, число которых в разных учреждениях различно. Чем выше численность, тем ниже доля каждого работника в общей цене колективного договора, поэтому такой показатель, как индивидуальная цена колективного договора (ИЦКД), необходим для сравнения эффективности колективных договоров. Он определяется следующим образом: ИЦКД = ОЦКД / численность работающих. Рассчитаем этот показатель для вышеуказанных учреждений (таблица 2).
Из таблицы 2 видно, что индивидуальная цена колективного договора имеет тенденцию к повышению, если сравнивать динамику по годам. Так, ИЦКД гимназии № 1 в 2000 г. составлял 1,32 тыс. руб., а в 2001 г. этот показатель равен 1,96 тыс. руб., т.е. рост составил 148 %. Это объясняется
Таблица 1
Распределение средств надтарифного фонда по образовательным учреждениям г. Астрахани
в 2000-2002 гг.
(тыс.руб.)
Фактические доплаты и надбавки за работу, не входящую в круг Про- Всего Числен-
основных обязанностей чие вы- вы- ность,
Учреждения План Проверка [|етрадей Классное руководство 'Заведование кабинетом Методические объединения Группа продл.дня Работа с библ. фондом Работа в профсоюзе Старший тренер- препод. платы из НФ плачено человек
2000 г.
1 гмназня 1 212,0 35,8 40,5 6,1 13,4 - - - - 135,2 231 174,98
Л 'ней № 1 307,8 66,4 81,0 12,6 - - - - - 172 332 220,4
АЦДО № 2 142,2 - - 11,7 - - 2,8 1,2 - 140,3 156 128,5
ДЮСШ № 5 150,2 0,8 8,1/ 12,9 132,2 154 136,5
2001 г.
Гимназия 1 351,0 61,0 72,3 10,0 19,4 - - - - 197,5 360,2 183,15
Лицей № 1 376,6 66,3 85,0 13,5 - - - - - 264,8 429,6 221,15
АЦДО № 2 131,7 - - 16,7 - - 4,1 1,3 - 182,4 204,5 106,5
ДЮСШ № 5 202,6 1,5 15,8/ 16,9 233,8 268,0 137,85
2002 г. (6 мес.)
Гимназия 1 358,6 50,8 57,5 7,3 17,1 - - - - 196,1 328,8 165,31
Лицей № 1 435,3 75,3 88 13,6 - - - - - 184,6 361,5 222,34
АЦДО № 2 182,0 182,0 - - 12,8 - 3,06 1.3 - 153,5 170,66 105,6
ДЮСШ № 5 266,9 0,8 9,5/ 15,6 194,7 220,6 144,14
тем, что в декабре 2001 г. была повышена заработная плата педагогическим работникам в среднем в 1,85 раза, что и повлекло повышение исследуемого показателя. Аналогична ситуация повышения ИЦКД и в других учреждениях. Но и этого показателя все еще недостаточно для сравнения, поскольку ИЦКД, исчисленное в рублях, - это его номинальное выражение, а реально сравнивать колективные договоры по ИЦКД можно только с учётом размеров минимальных потребительских бюджетов соответствующих регионов. За показатель эффективности колективного договора (ПЭКД) в диссертации принимается частное от деления ИЦКД (в руб.) на минимальный региональный потребительский бюджет (таблица 3).
Таблица 2
Оценка финансовых затрат колективных договоров учреждений образования Астрахани в 2000-2002 гг.
(тыс. руб.)
Наименование учреждения ОЦКД ИЦКД
2000 г. 2001 г. 2002 г., 6 мес. 2000 г. 2001 г. 2002 г., 6 мес.
Гимназия № 1 231,0 360,2 328,8 1,32 1,96 1,98
Лицей № ! 332,0 429,6 361,5 1,5 1,94 1,62
АЦЦО № 2 156,0 204,5 170,66 1,21 1,92 1,62
ДЮСШ № 5 154,0 268,0 220,6 1,11 1,94 1,53
Таблица 3
Показатели эффективности колективных договоров в соотношении с региональным потребительским бюджетом
_(тыс.руб.)
Наименование учреждения ИЦКД Региональный минимальный потребительский бюджет ПЭКД
2000 г 2001 г 2002 г, 6 мес 2000 г 2001 г 2002 г, 6 мес. 2000 г. 2001 г 2002 г, 6 мес
Гимназия № 1 1,32 1,96 1,98 0,95 1,14 1,69 1,39 1,4 1,17
Лицей № 1 1,5 1,94 1,62 1,58 1,38 0,95
АЦЦО № 2 1,21 1,92 1,62 1,27 1,36 0,95
ДЮСШ № 5 1,11 1,94 1,53 1,17 1,38 0,9
Таблица 3 показывает, что если сравнивать ПЭКД различных колективных договоров, рассчитанных за один и тот же календарный период, то можно довольно точно сделать вывод о том, что более эффективным из колективных договоров будет тот, ПЭКД которого больше. В данном
случае колективный договор гимназии № 1 экономически более эффективен. Кроме того, рассчитав ПЭКД для каждого колективного договора, можно вычислить средний ПЭКД, к примеру, по территориальным отделам образования, типам организаций (школы, детские сады, учреждения допонительного образования и т.д.). Тем самым можно выявлять районы, которые наиболее эффективно организуют колективно-договорный процесс.
На основе ПЭКД можно объективно сравнивать также различные колективные договоры одной и той же организации за разные календарные периоды, увидеть динамику изменения эффективности договора, и проанализировать причины, этому способствующие. Следует подчеркнуть, что ПЭКД может изменяться при:
Х внесении изменений или допонений в колективный договор;
Х пересчете или уточнении финансовых ресурсов, выделенных на реализацию колективного договора;
Х изменении численности работающих;
Х изменении минимального потребительского бюджета региона и
В целом влияние колективных договоров на положение работников во всех вышерассмотренных учреждениях образования Астрахани можно оценить как удовлетворительное. В диссертации обоснован вывод, что наличие колективного договора улучшает положение трудовых колективов, однако степень его эффективности в разных организациях различна.
Анализ работы профсоюзных организаций образования по обоснованию и выпонению колективных договоров позволяет рассматривать их как необходимую и эффективную форму социального партнерства на уровне учреждения. При этом необходимо учитывать, что профсоюзы ограничены в возможностях защиты интересов и потребностей работников. Глубокий социально-экономический кризис в стране оказывает влияние и на сферу колективных договорных отношений.
Не являются профсоюзы равными с работодателем партнерами и при согласовании вопросов в сфере оплаты труда. Если в целом оценивать степень паритетности их взаимоотношений, то следует учитывать и то, что основным препятствием для развития равноправного диалога между профсоюзами и работодателями в рамках учреждения образования является экономическое положение последнего. Заложниками этого положения являются в равной степени и работодатель, и профсоюз. Таким образом, во
многом характер партнерства на уровне учреждения корректируется объективными условиями. Существенное значение имеет и уровень компетентности профсоюзных кадров. Часть из них не готова к квалифицированному ведению переговорного процесса в качестве поноправных партнеров. Результаты исследований показывают, что пока еще в профсоюзной работе доминирует традиционный подход к формированию отношений с администрацией, когда личные связи играют большую роль, чем формальные правовые и договорные нормы.
В современных условиях эффективная модель социального партнерства дожна формироваться на базе принципиально нового отношения социальных партнеров к заключению колективных договоров и соглашений, их структуре и содержанию, правовому статусу и ответственности сторон за выпонение принимаемых обязательств.
В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются выводы и предложения о путях повышения эффективности формирования и развития социального партнерства в системе социально-трудовых отношений образования, как отрасли бюджетной сферы.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
1. Особенности формирования социального партнерства в образовании (На примере г. Астрахани) // Экономика труда и социально-трудовые отношения: Сб. научных статей. - М.: Изд-во РАГС, 2002. - 0,7 п.л.
2. Переход учреждений образования на финансовую самостоятельность // Материалы городской научно-практической конференции, 27.08.2002 г. - Астрахань: ПМБ ГНМУ ГУО, 2002. - 0,5 п.л.
3. Развитие социального партнерства в сфере образования на региональном уровне: Брошюра. - Астрахань: ПМБ ГНМЦ ГУО, 2003. - 1,7 п.л.
Автореферат
Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Набиулина Наиля Мансуровна
Тема диссертационного исследования: "Формирование и развитие социального партнерства в сфере образования"
Научный руководитель Сулимова Татьяна Семеновна
Изготовление оригинал-макета Водова Наталья Николаевна
Подписано в печать (^'ЯГираж %0 экз. Усл. п.л. И, 6
Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № ЦЪ
119606, Москва, пр-т Вернадского, 84
2
#10 8 3 4
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Набиулина, Наиля Мансуровна
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. Теоретико-методологические основы анализа системы социального партнерства в сфере ^ образования.
1.1. Сущность, условия и механизмы реализации системы социального партнерства.
1.2. Реформирование образования и формирование социального партнерства в системе образования современной России.
Глава 2. Развитие социального партнерства в сфере образования на региональном уровне.
2.1. Социально-экономические условия реализации
0 социального партнерства в сфере образования.
2.2. Социальное партнерство как механизм оптимального регулирования социально-трудовых отношений в сфере образования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и развитие социального партнерства в сфере образования"
Актуальность темы исследования. Современное состояние российского общества характеризуется интенсивной динамикой глубинных экономических, социальных, политических изменений. Достаточно остро эти изменения проявляются в социально-трудовой сфере, что обусловлено разрушением прежних, социалистических трудовых отношений, основанных на государственной собственности, и формированием новых, в основе которых лежат отношения труда и капитала, частной собственности. Социально-экономические условия, сложившиеся в сфере образования отличаются нестабильностью рынка образовательных услуг, общим снижением престижа профессии учителя, отсутствием эффективного механизма финансирования образовательных учреждений. Успешное решение данных проблем во многом зависит от скоординированности и заинтересованности в совместной работе органов государственной власти различных уровней, органов местного самоуправления, профсоюзов и непосредственно самих образовательных учреждений. ^
Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью поиска и обоснования путей, ведущих к конструктивным догосрочным отношениям, основанным на сотрудничестве, учете взаимных интересов субъектов социально-трудовых отношений, поиске и нахождении взаимно приемлемых решений при урегулировании социально-трудовых проблем. Перевод российской экономики на рыночные принципы хозяйствования кардинально изменил всю сферу труда, создав новую систему отношений между государством, работодателями и наемными работниками.
Трудовым кодексом РФ предусмотрено существенное расширение границ действия принципов социального партнерства между государством, работодателями и работниками (их представителями) при регулировании социально-трудовых отношений в бюджетной сфере. Однако в настоящее время пока не решены в поной мере проблемы ответственности государства в сфере образования, не определена роль профсоюзов и представителей работодателей в системе социального партнерства, не проведено разграничение пономочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в обеспечении стабильного финансирования учреждений данной отрасли, правового обеспечения интересов всех сторон социального диалога. В условиях модернизации сферы образования социальное партнерство может стать средством обновления качества образования, повышения его социальной и экономической эффективности, способствовать формированию оптимальной кадровой политики в сфере образования, а также разрешению и урегулированию социально-трудовых споров, предупреждению роста социальной напряженности в отрасли.
Необходимость углубленного исследования социально-трудовых отношений в сфере образования с точки зрения социального партнерства, а также определение и обоснование эффективных путей оптимального его развития определяют актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы и круг использованных источников. Вопросы социальной политики, экономического развития социальной сферы регионов, в том числе и системы образования, занимает заметное место в отечественной экономической науке. Путям и способам осуществления социальных реформ в условиях формирующейся и развивающейся социально ориентированной рыночной экономики, посвящены научные работы целого ряда исследователей: Л.И.Абакина, A.M. Бабича, Е.В.Егорова, Е.Н.Жильцова, JI.C. Ржаницы-ной и других ученых и практиков1.
1 См.: Абакин Л.И. Россия - 2015: оптимистический сценарий. - М., 1999; Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. 2-е изд. - М., 2002; Егоров Е.В. Экономика и финансирование социокультурной сферы. - Казань, 1996;
Необходимо также отметить исследования, посвященные регулированию социально-трудовых отношений, в том числе и в сфере образования: B.C. Буланова, Н.А. Вогина, Е.Ш. Гонтмахера, Ю.П. Кокина, J1.A. Костина, Б.В. Ракитского, Л.П. Храпылиной и др.1.
Несомненный научный интерес представляют работы специалистов Алексеева Н.Г., Бабух JI.B., в которых исследуются вопросы модернизации системы образования и управления общеобразовательными учебными заседаниями на общегосударственном и местном уровнях. Данные проблемы исследованы в работах Комиссаровой Г.А., Нейматова Я.М., Мухамедовой Л.И. и др.2.
Большое значение для диссертационного исследования имели работы авторов по общетеоретическим и конкретно практическим проблемам становления и развития социального партнерства: М.Д.Валовой, Б.М. Генкина, И.Н.Мысляевой, В.А.Михеева, В.Е.Можаева, ГЛ.Ракитской, ч
Г.Г.Руденко, Т.С.Сулимовой, Г.Ю.Одегова и др. .
Ржаницына JI.C. Доходы: уровень, дифференциация, гарантии. - М.: Профиздат, 1991; Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. -М. 1995.
1 См.: Буланов B.C., Бобков В.Н. Рынок труда: Учебник. - М. 2000; Вогин Н.А. Экономика труда и социально-трудовые отношения. - М., 2002; Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х гг. - М., 2000; Кокин Ю.П. Экономика труда.
- М., 1999; Костин J1.A. Российский рынок труда: вопросы теории, истории, практики.
- М., 1998; Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России.
- М., 2000; Храпылина Л.П. Стратегия и приоритеты социальной политики в Российской Федерации на современном этапе //Социальная политика: Учебник. - М., 2002.
2 См.: Алексеев Н. Г., Бабух J1.B. и др. Национальна концепция развития российского образования: Концептуальный проект. - М., 1996; Комиссарова Г.А. Образование как социокультурная ценность. - М., 1998; Нейматов Я.М. Образование в 21 веке: национальный интерес. - М., 2002; Мухамедова Л.И. Управление системой образования в условиях трансформации российского общества. Ч М., 2001.
См.: Генкин Б.М. Экономика и социология труда. - М., 2002; Мысляева И.Н. Каким может быть социальное партнерство в России. - М., 2000; Михеев В.А. Социальное партнерство в образовательной сфере России: теория и опыт. - М. 1999; Можаев В.Е. Зарубежные профсоюзы: опыт новации. Ч М., 2000; Ракитская Г.Я. К критике общественного сознания в новой России / Реформа собственности и социально-трудовые отношения. - М., 2002; Олегов Ю.Г. Рынок труда и социальное партнерство. - М. 1988; Сулимова Т.С. Социальное партнерство, как механизм согласования интересов социальных групп. - М. 1998.
Однако, несмотря на значительные разработки по данной проблеме, пока еще недостаточно исследованы научные проблемы социального партнерства с точки зрения социально-трудовых отношений в образовании как отрасли бюджетной сферы. Практика реформирования образования, в том числе и социально-трудовых отношений в образовательной отрасли свидетельствует о необходимости дальнейшего исследования проблем социального партнерства в этой сфере.
Цель и задачи исследования. Целью работы является исследование особенностей формирования социального партнерства в условиях функционирования новых социально-трудовых отношений, а также обоснование оптимальных путей повышения эффективности социального партнерства в сфере образования.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
- исследовать и уточнить теоретико-методологические основы анализа формирования и развития социального партнерства в сфере образования;
- обосновать основные направления реформирования образования и роль государства в создании условий для эффективного функционирования социального партнерства;
- определить воздействие социально-экономических условий и основных субъектов социального диалога на функционирование и развитие социального партнерства в образовании;
- выявить условие эффективности социального партнерства и на этой основе раскрыть содержание механизмов и приоритетов оптимального государственного регулирования социально-трудовыми отношениями в сфере образования как отрасли бюджетной сферы;
- определить содержание и структуру соглашений и колективных договоров в сфере образования, как на федеральном уровне, так и на региональном, главным образом на примере г. Астрахани.
Объектом исследования являются образование как составная часть социальной сферы и учреждения, входящие в данную отрасль бюджетной сферы.
Предмет исследования - социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе формирования и развития социального партнерства в сфере образования.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются: труды отечественных и зарубежных ученых по теории и практике социально-трудовых отношений, социальному партнерству, экономике труда, финансированию социальной сферы. Методологической основой работы стали системный подход к исследованию социально-трудовых отношений в сфере образования, анализ первичных документов образовательных учреждений, законодательных актов, статистических показателей, а также применение методов аналитического, экономико-математического, конкретно-социологического исследования.
Информационную базу исследования составили Трудовой кодекс Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, данные Госкомстата Российской Федерации, его территориальных комитетов, нормативные документы Министерства образования, региональных органов государственной власти, муниципальных объединений, материалов оперативного и бухгатерского учета хозяйствующих субъектов, результаты анализа колективных договоров образовательных учреждений, отраслевых и региональных соглашений по вопросам социального партнерства, материалы научно-практических конференций и семинаров федерального, регионального, отраслевого уровней.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- уточнена теоретико-методологическая база анализа социального партнерства в сфере образования с учетом особенностей социально-трудовых отношений в бюджетных отраслях, условий формирования субъектов социального партнерства, уровней развития экономических интересов и степени их защиты. Раскрыты экономические основы и условия социального партнерства в сфере образования с точки зрения уровня жизни работников наемного труда, роли оплаты труда в воспроизводстве их жизненных сил;
- определена роль государства в создании условий для эффективного формирования и развития социального партнерства, направленного на, прежде всего, обеспечение согласования интересов сторон социального партнерства и регулирование трудовых отношений в сфере образования; обоснована необходимость обеспечения функционирования механизма регулирования заработной платы, основанного на взаимодействии социальных партнеров и государства; уточнена роль региональных органов управления в обеспечении эффективного регулирования социально-трудовых отношений в сфере образования через заключение территориальных соглашений о социальном партнерстве;
- раскрыта роль каждого из субъектов социального партнерства в отрасли образования (органы испонительной власти федерального и регионального уровней, органы местного самоуправления, работодатели, работники образования, представляющие их интересы отраслевые профсоюзы). Показано, что нередко органы управления образованием, выступая в качестве представителей собственников (учредителей), не выпоняют обязательств по отношению к работодателям (образовательным учреждениям), работникам, что является следствием недостаточно четкого разграничения компетенций в области образования между органами власти, собственниками (учредителями) и созданными ими образовательными учреждениями. В настоящее время не все учреждения образования имеют статус юридического лица, а потому лишены права распоряжаться своим имуществом без согласования с органами испонительной власти;
- обоснованы приоритеты в регулировании социально-трудовых отношений в бюджетной сфере. Показано, что в настоящее время для работников отраслей бюджетной сферы приоритетным направлением социального партнерства является урегулирование проблем оплаты труда. Предложено формирование рыночного механизма оплаты труда, основанного на социальном партнерстве, предполагающего межотраслевое и отраслевое регулирование заработной платы на основе тарифных соглашений и колективных договоров, а также тарифное регулирование в организациях всех форм собственности заработной платы;
- определена структура соглашений и колективных договоров на базе нового трудового законодательства, предусматривающая включение вопросов: уровня заработной платы, ее гарантий и компенсаций, охраны и условий труда, совершенствования рынка труда; планирование профессиональной переподготовки и повышение квалификации педагогических кадров, условий и критериев их аттестации, а также механизмов эффективного контроля и системы ответственности за выпонение сторонами социального партнерства, принятых соглашений.
Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в обобщении и систематизации теоретических разработок по формированию и развитию социального партнерства в отраслях бюджетной сферы, что способствует расширению общетеоретических знаний о возможностях эффективного государственного регулирования социально-трудовых отношений в социальных сферах. Полученные результаты применимы в качестве методологической основы новых исследований экономических и институциональных проблем формирования и развития социального партнерства в сфере образования.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения полученных выводов и положений в целях совершенствования социально-трудовых отношений в отраслях бюджетной сферы, формировании социального партнерства в сфере образования, а также в целях совершенствования и развития законодательной базы социально-трудовых отношений, при заключении региональных, отраслевых трудовых соглашений, колективных договоров в сфере образования, при уточнении положений колективных договоров по вопросам нормирования и оплаты труда, при формировании и распределении надтарифного фонда оплаты труда. Отдельные положения и концептуальные выводы диссертации могут быть использованы в разработке и чтении специальных курсов по экономике труда, социально-трудовым отношениям.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на Всероссийской научно-практической конференции "Формы и методы реализации социальной политики и федеральных социальных программ на региональном и федеральном уровне" (Москва, РАГС, февраль 2002 г.); Всероссийской научно-практической конференции "Корпоративная социальная политика на современных российских предприятиях: проблемы, опыт, перспективы" (Москва, РАГС, март 2003 г.); на конференции "Регулирование социально-трудовых отношений на муниципальном уровне" (Астрахань, июнь 2002 г.); на заседании кафедры труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской федерации (Москва, РАГС, 2002 г.); изложены в программе "Модернизация системы образования в г. Астрахани на 2001-2004 гг.", в брошюре "Развитие социального партнерства в сфере образования на региональном уровне" (Астрахань, 2003 г. - 1,7 п.л.).
Основные положения авторской программы по развитию социального партнерства в сфере образования рассмотрены и одобрены областной трехсторонней комиссией г. Астрахани по регулированию социально-трудовых споров.
Структура работы обусловлена характером избранной темы, целями и задачами исследования. Работа включает введение, две главы, заключение, список используемой литературы и приложения.
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Сущность, принципы и процедуры социального партнерства
Система социального партнерства, являющаяся, по сути, способом интеграции интересов различных общественных слоев и социальных групп, разрешения возникающих между ними противоречий путем достижения взаимопонимания, отказа от насилия, успешно функционирует лишь в условиях цивилизованного общества, правового государства.
Социальное партнерство может быть реализовано в развитой форме, как массовое явление только в обществе, достигшем достаточно высокого уровня общественно-исторического развития. Именно в такой стране создаются все необходимые предпосыки и условия для социального партнерства: экономические, политические, правовые, социальные, духовно-нравственные и социально-психологические.
Концепция социального партнерства вырабатывалась в западной науке в течение ряда десятилетий как метод цивилизованного решения социально-трудовых конфликтов. Термин "социальное партнерство" появися в годы первой мировой войны в период обострения противоречий между трудом и капиталом как противовес теории классовой борьбы1.
Однако главным фактором возникновения отношений социального партнерства явились внутренние процессы в странах, отражающие реальные изменения, как в социальной, так и трудовой сферах общественной жизни. Главными из таких измерений для первой трети XX века явились следующие: широкая распространенность конфликтов в обществе и развитие научно-технической революции. В результате последней "общество получило новые возможности для удовлетворения жизненных по
1 См. Симон В. Всесилие Союзов предпринимателей / Пер. с нем. М., 1989. С.50-51. требностей различных слоев населения"1, что существенно снижало остроту социальной напряженности. Одновременно научно-техническая революция предъявляла высокие требования к профессионализму, образованию работающих, а также их социально-психологической совместимости на производстве, гуманизации социально-трудовых отношений. Все это вместе оказало влияние на социальную структуру общества в направлении "размывания" классовых границ, появления среднего класса, это явилось допонительным стимулом социального партнерства.
Одной из первых работ, посвященных сущности и условиям общественного согласия, является "Общественный договор" Ж.Ж.Руссо. Важным условием функционирования общественного договора является высокий уровень гражданской зрелости населения. Роль законодательства подчёркивали многие современники Руссо. В частности, Ф.Кенэ считал, что не люди, а законы дожны управлять государством.
Проблемы согласования интересов социальных групп были центральными в публикациях и практической деятельности Ш.Фурье, А.Сен-Симона, Р.Оуэна. Их идеи охватывают важнейшие сферы жизни общестА ва: производство, обмен, распределение, воспитание обучение, быт и др. .
В частности Р.Оуэн, призывавший в своем завещании человечеству объединить силы для создания общества, в котором "единственным видом соперничества будет соперничество в деле производства наибольшей силы прочного счастья для человеческого рода"3.
Сен-Симон считал, что поное равенство в обществе принципиально недостижимо, однако в новой общественной системе положение человека будет определяться не случайностью происхождения, а способностями. При этом статус и доход каждого дожны быть пропорциональ
1 См.: Семигин Г.Ю. Соц. партнерство в современном мире. М., 1996. С.20-21. 2
См.: Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М., 2002. С.323-324.
3 См.: Оуэн Р. Избранные сочинения. М., 1950. Т. 1. С. 363. ными его способностям и его вкладу в общественный труд. Уделяя в своём учении значительное место теории классов, и называя борьбу общественных классов основным содержанием исторического процесса, Сен-Симон оказал большое влияние на развитие социалистических идей во Франции, Германии, Италии, России и ряде других стран1.
Работы Фурье, Сен-Симона, Оуэна оказали существенное влияние на многих экономистов, в том числе на одного из крупнейших идеологов XIX в. Ч Джона Стюарта Миля, считавшего достоинством предложений Фурье обеспечение конструктивного сотрудничества труда и капитала. Д.С.Миль был одним из первых, кто использовал термин "партнерство" для социальных отношений. Он писал по этому поводу: "Отношения. между хозяевами и работниками будут постепенно вытеснены отношениями партнерства в одной из двух форм: в некоторых случаях произойдет объединение рабочих с капиталистами, в других. объединение рабочих между собой"2.
Существенное внимание уделено проблемам сотрудничества труда и капитала в работах А.Маршала, который подчеркивал: "Сотрудничество между капиталом и трудом столь же обязательно, как и сотрудничество между прядильщиками и ткачами"3.
Поскольку основной целью социального партнерства является обеспечение устойчивого эволюционного развития общества, важно определение условий, при которых такое развитие может стать возможным. Эти условия были рассмотрены ещё в 20-х годах П.Сорокиным. Он установил, что устойчивость общественной системы зависит от двух основных параметров: уровня жизни большинства населения и степени дифференциации доходов. Чем ниже уровень жизни и чем больше различие
1 См.: Сен-Симон А. Избранные сочинения. М., 1948.
См.: Миль Дж. С. Основы политической экономии. М., 1980. Т.З. - С. 100.
3 См.: Маршал А. Принципы экономической науки. М., 1993. С. 247. между богатыми и бедными, тем популярнее призывы к свержению власти и переделу собственности с соответствующими практическими действиями1.
Существенное влияние на развитие идей социального партнерства оказали немецкие экономисты Р.Репке, А.Мюлер-Армак и Л.Эрхард. Они создали концепцию социального рыночного хозяйства, которая исходит из сочетания конкуренции, экономической свободы предпринимателей и активной роли государства в перераспределении доходов и организации, прежде всего, социальной сферы.
Например, позиции JI. Эрхарда по данным вопросам понятны из его тезисов:
1. Принцип экономической свободы превыше принципа распределительной справедливости;
2. Распределение по своей природе всегда принудительно. Тот кому распределяют всегда объект и никогда не субъект. Следовательно, всегда несвободен;
3. Единственный путь добиться всеобщего благосостояния Ч последовательное формирование хозяйства, основанного на свободной конкуренции. Только производством можно гарантировать соразмерный жизненный уровень всем тем, кто по объективным причинам не может принимать участие в производственном процессе2.
Российский исследователь Б.М.Генкин считает, что "социальное партнерство - это идеология, формы и методы согласования интересов социальных групп для обеспечения их конструктивного взаимодействия"3.
1 См.: Сорокин П.А. Голод и идеология общества: Квинтэссенция / Сост. Мудрагей В.И., Усанов В.И. М., 1990. - С. 188-120.
См.: Эрхард JI. Благосостояние для всех. М., 1991. - С. 24-27.
3 См.: Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М., 1998. С.321.
Г.Ю.Семигин трактует его как "особый тип социально-экономических отношений между классами, слоями, социальными группами и властными структурами".
В работе Ю.Г.Одегова, Г.Г.Руденко, Н.Г.Митрофанова система социального партнерства рассматривается как "особый институт гражданского общества, основанный на признании необходимости и ценности всех социальных групп, образующих структуру общества, безотносительно к их статусу, и их права отстаивать и практически реализовывать интересы"1.
В своей работе "Каким может быть социальное партнерство в России" И.Н.Мысляева рассматривает социальное партнерство как "определенную идеологию, раскрывающую тип и характер взаимоотношений двух классов в обществе Ч класса собственников и класса трудящихся, который эту собственность не имеет. И от того, как оценивается социально-экономическое положение этих классов, как определяется их роль в обществе, их интересы, а также стпень совпадения этих интересов, могут формироваться и разные представления о том, что такое социальное партнерство"2.
В.А.Михеев дает следующее определение: "социальное партнерство - это цивилизованная система общественных отношений в социально-трудовой сфере, строящаяся на согласовании и защите интересов работников, работодателей, предпринимателей, органов государственной власти и местного самоуправления на основе договоров, соглашений, достижения компромисса, консенсуса по активным проблемам экономической и социально-политической жизни общества"3.
1 См.: Рынок труда и соц. партнерство. М., 1998. С.155-156. у
См.: Мысляева И.Н. Каким может быть социальное партнерство в России. М., 2000. С. 6-7.
3 См.: Михеев В.А. Основы социального партнерства. М., 2001. С. 7.
Концепции социального партнерства постепенно прочно вошли в экономическую и политическую жизнь цивилизованных стран мира. В настоящее время социальное партнерство стало одним из средств регулирования социально-трудовых отношений, в том числе и в сфере образования.
Внешним доминирующим фактором внимания к социальному партнерству в странах Западной Европы и США стала революция 1917 года в России. Именно она оказала "серьезнейшее влияние. на активизацию разработок теории и практики социального партнерства", изменение стратегии и тактики отношения между трудом и капиталом, выработку согласованной, взаимоприемлемой линии поведения государства, предпринимателей и представителей наемных работников1.
В 1919 году была создана международная организация труда (МОТ). Основной функцией МОТ является нормотворческая деятельность, в результате которой разработано 180 международных конвенций и около 200 рекомендаций относительно прав человека в сфере труда. На основе этих рекомендаций каждая из сторон социального партнерства, оптимально реализуя свои интересы, создает основу для экономической, политической и социальной стабильности в любом обществе.
Конвенция № 98 "О применении принципов права на организацию и ведение колективных переговоров", принятая в 1949 году и ратифицированная в СССР в 1956 году, в основном отражает взаимоотношения предпринимателей и трудящихся, провозглашая переговорный принцип решения трудовых конфликтов основным .
Сложившиеся в развитых странах в последние десятилетия системы социального партнерства стали возможны лишь при наличии определен
1 См.: Семигин Г.Ю. Соц. партнерство в современном мире. М., 1996. С.20-21.
2 См.: Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г. Социальное партнерство. Словарь-справочник. М., 1999. С.108-109. ных условий, которые можно разделить по содержанию на объективные и субъективные.
Экономическими условиями являются:
- многообразие форм собственности при доминирующей роли частной собственности;
- современное состояние производительных сил, базирующихся на передовых технологиях;
- насыщение рынка товарами и услугами;
- участие наемных рабочих в делах фирмы, распределении доходов через акции и другие ценные бумаги"1.
Оптимально эффективные условия создаются при наличии социально ориентированной рыночной экономики, когда главной целью является не получение прибыли любой ценой, а удовлетворение потребностей общества в целом, обеспечение достойного уровня благосостояния населения.
Политико-правовыми условиями реально действующей системы социального партнерства являются: развитые формы демократии, при которых права и свободы личности гарантируются в соответствии с международными нормами; наличие эффективно действующего правового механизма, регулирующего социально-трудовые отношения, с ориентацией, прежде всего, на реализацию рекомендаций Международной организации труда.
В социальной сфере необходимыми условиями социального партнерства являются: наличие "среднего класса", достаточного уровня благосостояния населения и развитого гражданского общества.
Наряду с объективными условиями успешного функционирования в обществе системы социального партнерства "необходимо наличие развитого субъективного, социально-психологического фактора:
1 См.: Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Митрофанов Н.Г. Рынок труда и социальное партнерство. М., 1998. С. 157.
- доминирование в общественном сознании ориентации на социальный мир и не конфронтацию между классами и социальными слоями; осознание и принятие предпринимателями, работодателями в целом роли заботливых хозяев, вникающих в нужды своих работников, оказывающих им помощь;
- активное участие наемных работников в многообразных формах управления на предприятиях, как отражение понимания ими зависимости личного благополучия от успехов фирмы;
- поскольку взаимодействие сторон в процессе регулирования социально-трудовых отношений протекает чаще всего в форме переговоров, необходимы и лидеры, способные представлять и отстаивать интересы сторон, Ч люди компромиссного типа, компетентные, способные поставить общий интерес выше собственных пристрастий, активные, последовательные в достижении целей"1.
В практике западных развитых стран регулирование трудовых отношений осуществляется на основе Конституции и законов правового государства.
Осознание "человеческого капитала", как решающего факта экономического роста стимулирует становление в развитых странах равноправного сотрудничества наемных работников и работодателей, позволяющего умножать выгоды обеих сторон благодаря взаимопомощи. На смену социальному антагонизму приходит социальное партнерство, менталитет конфронтации вытесняет менталитет кооперации, а психология дележа богатства - психологией его создания и самореализации человека.
Убедительным свидетельством направленности и масштабов перемен за последние 20-25 лет являются такие данные: в США
1 Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Митрофанов Н.Г. Рынок труда и социальное партнерство. М., 1998. С,158-159. количество открытых АО, крупнейшими держателями акций которых являются их же наёмные работники, возросло в 50 раз и достигло 15% от общего числа корпораций. В настоящее время 12,5% рабочих и служащих частного сектора американской экономики владеют акциями своих компаний1. Профсоюзы и предприниматели переходят от противостояния к социальному партнерству. Его организующим началом стало создание практически во всех развитых странах трёхсторонних согласительных структур с участием представителей государства. Основными направлениями такого партнерства являются:
Х заключение колективных договоров и соглашений, регулирующих оплату труда, режим труда, занятость, социальное обеспечение и т. п.;
Х различные формы (от консультационных до представительных) соучастия в управлении производством (в Германии, например, ими охвачено около 90% наёмных работников), фондами социального обеспечения и страхования;
Х распределение доходов;
Х арбитражные и примирительные процедуры.
Центральным в рамках социального партнерства в развитых странах является вопрос о минимуме заработной платы. Согласованное решение по нему обычно утверждается как государственный закон. В США такой федеральный минимум варьируется в пределах 40-50% от средней заработной платы в обрабатывающей промышленности2.
Атмосфера "классового мира" в развитых странах определяется вовлеченностью работников в дела фирмы - от осуществления примирительных процедур при разнообразных внутренних конфликтах до самого широкого (консультативного и представительного) соучастия в
1 См.: Завельский М.Г. Экономика и социология труда. М., 2001. С. 26-28.
См.: Завельский М.Г. Экономика и социология труда. М., 2001. С. 104 подготовке и принятии хозяйственных решений, в собственности и доходах от неё, в управлении фондами социального обеспечения и страхования. Когда, как в Японии, 93% работников идентифицируют своё поведение с деятельностью фирмы, считая, что они выигрывают от повышения её эффективности, тогда можно быть спокойным и за социальное партнерство как таковое, и за то, что его частное проявление не нанесут урона ни самому предприятию ни данной сфере хозяйства, ни экономике и обществу в целом.
Создание российской модели социального партнерства началось с 90-х годов. В России в те годы происходил процесс создания принципиально новой экономики, новой социальной структуры, новых социальных, и в первую очередь, социально-трудовых отношений. Общество искало столь же новые, адекватные происходящим изменениям, направления, формы, технологии регулирования этих отношений. И поэтому обращение к социальному партнерству было впоне закономерным. Совсем недавно можно было стокнуться с рассуждением, что развитые страны уже сформировали у себя практику социального сотрудничества, и надо лишь, тщательно изучив этот опыт применить наиболее подходящую модель социального партнерства в России. Безусловно, нам предстоит пристально изучать мировой опыт социального партнерства. Однако при этом нужно исходить из того, что ни одна страна не может дать нам примера, который мы могли бы в неизменном виде перенести на свою, российскую "почву". Россия слишком своеобразная страна со своей евразийской историей, своим мировоззрением и менталитетом. И в рыночные отношения она входит тоже своими, зачастую не самыми быстрыми и лучшеми путями, и поэтому по мнению В.Н.Киселева: "прямое насаждение чужого опыта, выглядело бы как духовная, социальная оккупация. Это не означает изоляции России, неприятия ею мировой практики развития социального партнерства. Но использование чужого опыта дожно быть критичным осознанным и непременно Ч с учётом специфики российской действительности"1.
Идеи социального партнерства внедрялись сверху, скачком исходя из того, что такая форма отношений является неотъемлемой частью рыночной экономики. В докладе Ф.Хоффера "Социальное партнерство в России" на конференции МОТ (Москва, 26-27 октября 1999 г.) было сказано следующее: "В России социальное партнерство формально насаждалось сверху как один из элементов модернизации, ведущей к западному типу рыночной экономики. Правительство России создало правовую базу и структуры социального диалога еще до появления каких-либо социальных партнеров. Социальный диалог может получить признание трудящихся только в том случае, если он обеспечивает социальный мир, способствуя: справедливому распределению доходов; экономической эффективности; безопасным и здоровым условиям труда; производственной демократии; развитию человеческих ресурсов; прозрачности принятых решений" .
Рыночная перестройка экономики привела к ряду существенных изменений в сфере социально-трудовых отношений. Во-первых, рынок привносит с собой нестабильность, неустойчивость социально-экономического положения работников. Во-вторых, в отличие от прежней централизованной системы, решение огромного числа вопросов, принимаемых ранее на государственном уровне, передано теперь в ведение предприятий. Проводимая ими политика начинает играть существенную роль в определении всех основных параметров: условий труда, режима работы, возможностей переподготовки и повышения квалификации. Но прежде всего Ч условий занятости и оплаты труда. Непоследовательность или непродуманность этой политики способна привести к уси
1 См.: Киселев В.Н. Российская модель социального партнерства.//Труд и трудовые отношения. М., 2001. Спецвыпуск. С. 103.
2 Известия, 1999, октябрь. № 212. лению напряженности в трудовых колективах, стать источником обострения социально-трудовых проблем.
В современном российском обществе социальное партнерство как массовое явление ни в одной из сфер общественной жизни, тем более в сфере российского образования пока не утвердилось.
Одна из причин наличия серьезных проблем в практической реализации социального партнерства заключается также в недостаточно глубоком понимании истинной сути и значения социального партнерства в современном обществе, когда на первый план выходят проблемы глобализации национальных экономик, унификации трудового законодательства, экономического поведения. Унификации и стандартизации трудового законодательства требуют и международные нормы в сфере труда, разрабатываемые МОТ в форме конвенций и рекомендаций.
С 1991-1995 г. начала формироваться законодательная основа социального партнерства, в их числе Указ Президента РФ "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)" (1991 г.), "О российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" (1992 г.), законы о занятости населения (1991 г.), о колективных договорах и соглашениях (1992 г.), об охране труда (1993 г.), в 1993 г. с принятием новой Конституции РФ подтверждается ориентация на построении в России социального правового государства (статья 7 Конституции РФ 1993 г.).
В 1995-1996 г. на федеральном уровне были приняты допонения к закону РФ "О колективных договорах и соглашениях" (20 октября 1995 г.); Федеральный Закон РФ "О порядке разрешения колективно-трудовых споров" (23 ноября 1995 года №175-ФЗ); Федеральный Закон РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (12 января 1996 года №10-ФЗ), в 2002 г. Федеральный закон Российской
Федерации "Об объединениях работодателей (27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ).
Среди российских документов, имеющих прямое отношение к социальному партнерству, федеральных законов, большое значение имеет новый Трудовой кодекс Российской Федерации, в котором дано следующее определение: "Социальное партнерство - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений"1.
Новый Трудовой кодекс Российской Федерации во многом учел новые условия, сложившиеся в социально-трудовых отношениях.
В соответствии с новым Трудовым кодексом РФ: "Система социального партнерства включает следующие уровни:
- федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
- региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;
- отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
- территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
- уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем" .
1 Трудовой кодекс РФ. М., 2002. С. 17.
2 Трудовой кодекс РФ. М., 2002. С. 17.
Трудовой кодекс Российской Федерации четко определил социальное партнерство в следующих основных формах: "колективных переговоров по подготовке проектов колективных договоров, соглашений и их заключению; взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства; участия работников, их представителей в управлении организацией; участия представителей работников и работодателей и в досудебном разрешении трудовых споров"1.
Одной из особенностей действующего Трудового законодательства является то, что наемный работник, заключая трудовой договор, вступает, как правило, в непосредственные трудовые отношения с организацией.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ: "Интересы работников при проведении колективных переговоров о заключении или изменении соглашений, разрешении колективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществления контроля за их выпонением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов" .
В социально-трудовой сфере существует множество проблемных, спорных ситуаций, анализ определения которых во многом будет способствовать их конструктивному урегулированию.
1 Трудовой Кодекс РФ. М., 2002. С. 17-18.
2 Трудовой Кодекс РФ. М., 2002. С. 18.
Социально-трудовой конфликт - это конфликт, возникающий и развивающийся в сфере социально-трудовых отношений между работниками, работодателями, их организациями и государственными органами.
Понятие "конфликта" рассматривается в экономических науках в аспекте сопоставления с "конкуренцией". По мнению Дж. Райта, конкуренция выражает паралельные, а конфликт - противоположные стремления, но они взаимосвязаны в процессе реализации экономических интересов. Дж. Хайгу рассматривает конфликт как борьбу социальных групп с целью завоевания статуса власти, ресурсов и других, имеющихся в недостаточном количестве, дефицитных ценностей1.
Переход к обществу с рыночными отношениями увеличил круг проблем в социально-трудовой сфере, требующих разрешения и эффективного урегулирования. Социально-трудовые конфликты разворачиваются по поводу оплаты труда, занятости, безработицы, изменения собственности и др.
Внутренние конфликты на предприятиях занимают малую долю среди прочих, большинство же социально-трудовых конфликтов решается вне предприятия. Даже вопросы оплаты труда зависят от политики и решений государственных институтов власти. Поэтому государство является в социально-трудовых конфликтах в России прямым участником, а не нейтральным судьей, как принято в классическом виде.
В настоящее время с принятием Федерального закона "Об объединениях работодателей" правовая основа социального партнерства практически сформирована. На федеральном уровне базовым нормативно-правовым актом является Трудовой кодекс Российской Федерации. Нормы трудового законодательства отражены в содержании более 20 федеральных законов. В Российской Федерации действует также более 30 ты
1 См.: Современный социальный конфликт. М., 2000. С.82. сяч подзаконных нормативно-правовых актов о труде, нередко вступающих в противоречие между собой.
Конституцией Российской Федерации, затрагивающей право граждан на индивидуальные и колективные трудовые споры, предусмотрено регулирование способов их разрешения действующим законодательством1.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации: "Колективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выпонения колективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях"2.
Под урегулированием трудового спора понимается процесс анализа причин спорных отношений специальным органом, который может вынести соответствующее решение, понуждающее одну или обе стороны выпонить определенные действия в целях ликвидации причин трудового спора. К числу таких органов в социально-трудовой сфере относятся: суды соответствующей юрисдикции, специальные трудовые арбитражи.
В современном российском обществе порядок разрешения колективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение колективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение колективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже3.
1 См.: Конституция Российской Федерации (1993). М.: Тезис, 1996. С. 12.
2 Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2002. С. 168.
Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2002. С. 169.
Успешное разрешение трудового спора возможно на основе согласованных принципов.
Основными принципами формирования института примирения сторон и организации в нем рассмотрения трудового спора с участием пономочных представителей сторон спора являются: добровольность, паритетность, свобода выбора и принятия решения субъектами трудового спора по поводу кандидатов на роль посредника и арбитра, формирование и организация примирительных процедур.
Рассмотрение колективного трудового спора с последующим его разрешением дожно строиться на определенных принципах. Например, соблюдение норм законодательства, пономочности представителей сторон, равноправия сторон перед законом; свободы выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание проблемы трудового спора; добровольности принятия обязательств каждой из сторон; возможности осуществления контроля и ответственности за выпонения обязательств, направленных на ликвидацию причин трудового спора1.
В ходе рассмотрения трудового спора посредник и трудовые арбитры обязаны соблюдать принципы: беспристрастности, нейтральности, независимости, законности, соблюдении чести и достоинства, а также -сохранения конфиденциальности сведений о предмете трудового спора, его причинах и пр.2
Важное значение для конструктивного регулирования социально-трудовых отношений является то, что "после подписания колективный договор имеет силу для всех категорий работников, независимо от их отношений к профсоюзу или к нескольким смежным, но разноплановым профессиям. В равной мере не имеет значения, какое физическое лицо
1 См.: Соловьев А.В. Практический комментарий закона "О порядке разрешения колективных трудовых споров". М., 1997. С.50Ч51.
См.: Соловьев А.В. Практический комментарий закона "О порядке разрешения колективных трудовых споров". М., 1997. С.98. подписало колективный договор от имени работников и имело на то соответствующие пономочия"1.
В настоящее время можно определить несколько групп объединений хозяйствующих субъектов, которые среди уставных целей выделяют представление интересов своих членов в сфере регулирования трудовых отношений. В качестве таковых выступают:
- некоммерческие союзы и ассоциации промышленников и предпринимателей, действующих на федеральном, региональном и территориальном уровнях и образованные, в основном, на базе бывших общественных объединений; российские акционерные общества органам управления которых предприятия и дочерние общества доверили представлять их интересы как работодателей;
- торгово-промышленная палата Российской Федерации, ее региональные объединения;
- структуры органов испонительной власти, осуществляющих функцию работодателя.
В настоящее время в России почти 70% предприятий находится в негосударственной собственности, но нередко российский работодатель не является собственником и не может быть поноправным партнером по заключению колективного договора. Профсоюз зачастую не знает, кто является реальным собственником, так как акции предприятия скуплены через подставные фирмы, диктующие трудовому колективу свои условия. Изменение отношений собственности меняет роль трудового колектива и представляющего интересы работников профсоюза, так как потеря трудовым колективом контрольного пакета акций лишает профсоюз возможности влиять на решение вопросов социально-трудовых отно
1 Анисимов JI.H., Анисимов A.JL, Трудовые договоры. Трудовые споры. М., 2002. С. 162. шений на совете директоров. И в этой связи возникают проблемы взаимоотношений собственника и работодателя.
С точки зрения В.В.Путина: "Государство обязано выстраивать баланс между развитием рыночных отношений с одной стороны, и социальной справедливостью - с другой. В этом смысле профсоюзы - один из важнейших инструментов достижения этого баланса, а государство дожно выступать в качестве гаранта соблюдения достигнутых договоренностей между работником и работодателем. Именно в этом смысле нужно понимать социальное партнерство. Это не только взаимные требования, но и взаимная ответственность работников и работодателей"1.
Пока еще среди ряда специалистов существует мнение, что поноправными партнерами в урегулировании трудовых отношений дожны быть профсоюзы и работодатели, государству они отводят роль наблюдателя. Государство в социальном партнерстве выступает в нескольких ипостасях: собственника, законодателя, арбитра (посредника), координатора, работодателя. В условиях, когда государство является собственником предприятий, организаций органы государственной власти выступают как работодатели с вытекающими последствиями соблюдения обязанностей заключения договоров и соглашений с работниками, трудовыми колективами, их общественными организациями, профсоюзами и трудящимися отраслей.
Главные функции государства в системе социального партнерства: законодательная, право и нормотворческая, прогностическая, организаторская, контрольная и судебная. У субъектов социального партнерства могут и дожны быть как общие, так и отличные друг от друга цели деятельности, что не только естественно, но и необходимо для каждой из сторон партнерского взаимодействия. Связи институтов государственно
1 См.: Путин В.В. "Заведомо невыпонимые социальные обязательства государства -тяжелый недуг, от которого мы постепенно излечиваемся'7/Человек и труд. №1. 2002. С. 7. го и муниципального управления с профсоюзами и объединениями предпринимателей, работодателей рассматриваются с точки зрения В.А.Михеева1 с разных позиций: с точки зрения согласования или констатации общих целей взаимодействия, а также характеристики специфических направлений каждого субъекта в зависимости от положения дел в сфере социально-трудовых отношений в данный момент или в прогнозируемом будущем. Объективно все три стороны - органы государственного управления, профсоюзы и объединения работодателей Ч в своей деятельности стремятся к обеспечению экономического и социального прогресса, к рациональному использованию трудового потенциала, улучшению условий труда и быта работников, к созданию эффективной системы договоров и соглашений. Происходящие в экономике, на производстве процессы зачастую препятствуют достижению названных целей, создают ситуацию, при которой государственные органы объединения предпринимателей не в состоянии содействовать динамичному развитию производства, теряют контроль над социально-экономической обстановкой. В результате возникают конфликтные ситуации, нередко вынуждающие партнеров вступать в конфронтацию, занимать позицию противостояния, или организовывать акции протеста.
Государство, объединяя всех граждан страны, способно представлять в системе социального партнерства их общие интересы и цели, выражать общую волю народа, обеспечивать претворение её в жизнь, применяя самые разнообразные технологии.
Мировой опыт свидетельствует о многообразии моделей социального партнерства, в которых роль государства и его властных структур выражается в различных модификациях. В российских условиях 90-х гг.
1 См.: Михеев В.А. Основа социального партнерства. Теория и практика. - М.: Экзамен, 2001.-С. 166-167. двадцатого века сформировались две модели либеральная (монетаристская) и социально-ориентированная.
Первая модель Ч либеральная, настойчиво внедрявшаяся в нашей стране с 1991 по 1997 гг., характеризуется ослаблением роли государства в решении социальных проблем. Вторая Ч социально ориентированная модель, получившая распространение в конце 90-х гг., и в частности, после августовского финансового кризиса 1998 г., отмечается усилением государственного регулирования процессов развития социальной сферы.
Социальное государство берёт на себя целый ряд общенациональных функций в области образования, здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения, осуществляет социально-ориентированную политику и имеет прямое отношение к социальному партнерству.
По-настоящему социальным, государство может стать и быть при равновесии сил политического действия, при равной влиятельности основных социальных сил в обществе"1.
Для современной России характерна общая слабость государства в разработке и осуществлении социальной политики согласно мировым стандартам. Поэтому, крайне важно принять соответствующие законы о социальной политике в Российской Федерации как социальном государстве. Они дожны определить основные направления государственной политики на этапе формирования основ социального государства и основные принципы его функционирования.
Социальному государству нередко адресуют упреки в связи с "якобы заложенных в нем противоречии между свободой и равенством - подчеркивает в статье "Развитие идеи социального государства" Г.А.Николаев - проректор Академии труда и социальных отношений -при этом ссылаются на русского правоведа Б.Н.Чичерина , который в од
См.: Вогин. Н.А Социальная политика. Изд-во "Экзамен". М., 2002. С.93.
2 См.: Николаев Г.А. Развитие идеи социального государства //Солидарность. - № 36. - 2002. ной из своих работ писал: "Свобода по существу своему ведет к неравенству. Уравнять материально можно только рабов, а не свободных людей".
По мнению Г.А.Николаева, целью социального государства "никогда не было и не может быть достижение фактического равенства. Одной из функций социального государства состоит в устранении резких различий в имущественном положении, в повышении социального статуса индивида, но вовсе не в "выравнивании" людей"1.
С целью развития процесса социального партнерства его необходимо стимулировать, прежде всего, со стороны государства, которое дожно обеспечивать финансовую поддержку социальным партнерам, в том числе и в повышении компетенции и квалификации их представителей в трехсторонних комиссиях (трипартизм).
Понятие "система социального партнерства" достаточно емкое и включает в себя:
- совокупность совместных двух-трехсторонних органов, формируемых представителями наемных работников, работодателей, испонительной власти на различных уровнях регулирования социально-трудовых отношений;
- совокупность совместных колективных соглашений, договоров, принимаемых заинтересованными сторонами, направленных на регулирование социально-трудовых отношений;
- соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношения, определенная "субординация" и последовательность в разработке, времени заключения, приоритетности тех или иных соглашений и договоров.
Огромная территория России, многонациональность ее населения, множественность различных конфессий, различия социального и культурного укладов, традиций неизбежно порождает множество различий, оттенков, особенностей в становлении такого сложного экономического,
1 См.: Николаев Г.А. "Развитие идеи социального государства'У/Солидарность. № 36. 2002. С.2. политического, социального, культурно-психологического явления, каким является социальное партнерство.
На структурную сложность российской модели социального партнерства неизбежно влияет сложность, многоуровневость системы регулирования социально-трудовых отношений в стране, переплетение межотраслевых, отраслевых, профессиональных связей с региональными, территориальными, муниципальными.
Совершенствование организационных форм социального партнерства базируется на проведении трехсторонних консультаций с представителями работников и работодателей, предпринимателей. Значительная роль в этом принадлежит российской трехсторонней комиссии и трехсторонним комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений субъектов федерации. Российская трехсторонняя комиссия действует с 1992 года в соответствии с Указами Президента РФ, а с мая 1999 г. согласно Закону РФ "О российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".
Законом предусмотрено, что одной из главных задач Комиссии является ведение колективных переговоров, подготовка и подписание Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации. В декабре 2001 года было подписано Генеральное соглашение на 2002-2004 годы. На заседаниях российской трехсторонней комиссии проводимых регулярно один раз в месяц рассматриваются вопросы:
Х стабилизации и подъема экономики, укрепление экономического и финансового положения;
Х проведения согласованной политики обеспечения роста реальной заработной платы, восстановления её роли в достижении высокопроизводительного труда, формировании доходов населения;
Х развития рынка труда и содействие занятости населения;
Х социального страхования, социальной защиты и развития отраслей социальной сферы;
Х защиты трудовых прав, охраны труда, обеспечения промышленной и экологической безопасности;
Х разработка законодательной базы и партнерских взаимоотношений.
Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. Его участниками могут выступать общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей и Правительство Российской Федерации.
Отраслевые (межотраслевые) тарифные соглашения устанавливают нормы оплаты и другие условия труда, социальные гарантии и льготы для работников определенной отрасли или отраслей. Профессиональные тарифные соглашения устанавливают нормы оплаты и другие условия труда, социальные гарантии и льготы для работников определенных профессий. Региональные соглашения устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъектов Федерации, однако, большинство соглашений и договоров действуют лишь на уровне отдельных организациях.
Наиболее неблагополучное положение с состоянием колективно-договорного регулирования трудовых отношений отмечается в образовании, здравоохранении, науки, т.е. в организациях с бюджетным финансированием. Не заключаются, практически, колективные договоры в колективах малых и средних частных предприятий. В то же время отмечается развитие договорного процесса в крупных частных смешанных компаниях, в основном в тех отраслях, где создана основа экономического роста.
Например: профсоюзные организации транснациональных компаний России ("Лукойла", "Газпрома", "Юкоса" накопили определенный опыт обеспечения организованного единства и защиты социально-трудовых прав работников своих предприятий. В "Лукойле", "Газпроме", "Юкосе" созданы межрегиональные профсоюзные организации (МОПО, МПО) заключаются тарифные соглашения и колективные договоры, осуществляются такие социальные программы, как "Образование", "Ветеран" и др. В "Лукойле" с 2000 г. действует Положение "О единой системе негосударственного пенсионного обеспечения в ОАО и его дочерних предприятиях"1.
Наряду с Генеральным соглашением на федеральном уровне действуют 60 отраслевых (межотраслевых) профессиональных тарифных соглашений. Ими определяются конкретные размеры отраслевого минимума оплаты труда, порядок индексации заработной платы, направления и формы повышения уровня социальной защищенности работников по сравнению с нормами, установленными действующим законодательством. В отдельных отраслевых (тарифных) соглашениях были решены вопросы льготного пенсионного обеспечения отдельных категорий работников, повышения гарантированных выплат.
Максимальное количество договоров продожает заключаться в организациях, относящихся к государственной и муниципальной формам собственности. В негосударственном секторе экономики, в результате слабой деятельности профсоюзов, локальное регулирование трудовых отношений, по существу, находится в руках работодателей. Особенно неудовлетворительно положение по этой проблеме на малых и некоторых средних организациях частного сектора.
Основными причинами, сдерживающими заключение колективных договоров являются: неустойчивое финансовое положение, нежела
1 Профсоюзное образование приложение к газете "Солидарность". № 36.2002. ние работодателей в условиях экономической и финансовой нестабильности брать на себя конкретные обязательства, отсутствие профорганизаций во многих организациях, противостояние работодателей-собственников объединению работников, социальная пассивность работников, недооценка ими значения колективного договора как инструмента защиты их прав.
В процессе дальнейшего развития системы социального партнерства на первый план выступают задачи качественного совершенствования системы и механизма ее реализации. А это подразумевает значительное усиление роли договорных отношений в решении большинства социальных проблем. Центр тяжести по совершенствованию системы социального партнерства дожен быть перенесен на усиление роли региональных и территориальных соглашений, а также колективных договоров, заключаемых непосредственно в организациях. Необходимо также усиление разносторонней поддержки созданию ассоциаций работодателей на отраслевом и региональном уровнях; смещение акцентов в деятельности, как государственных органов, так и общественных структур на совершенствование нормативно-правовых основ системы социального партнерства.
Общая цель и стратегия социального партнерства в России в переходный период состоят в том, чтобы в ходе экономического реформирования на основе учёта, согласования и защиты интересов различных социально-профессиональных групп, слоев, используя преимущества переi говорного процесса, развивать трудовые отношения, адекватные рыночной экономике, вырабатывать единую согласованную политику по их упрочению ну уровне отраслей, регионов, городов и районов, а также отдельных предприятий и организаций. В этом отношении в течение ряда лет прослеживается взаимопонимание между представителями сторон партнерских отношений в стране на всех уровнях.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Набиулина, Наиля Мансуровна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Готовность общества к конструктивному диалогу, помимо исторически сложившихся составляющих, зависит от специфики трудовых интересов, характерных для основных социальных групп, объективной возможности урегулирования возникающих социальных конфликтов, готовности населения к защите своих интересов путем согласования, переговоров, компромиссов, а не методами силового давления.
Основную цель социального партнерства в сфере социально-трудовых отношений можно сформулировать следующим образом: через сотрудничество и взаимные уступки двух основных социальных групп (общественных классов) - работодателей и наемных работников к эффективному и устойчивому социально-экономическому развитию
Система социального партнерства создается для выпонения следующих основных задач: а) обеспечение социально ориентированной политики экономических преобразований; б) формирование эффективного механизма регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений; в) создание основ стабильности общества на основе объективного учета интересов всех сторон; г) проведение колективных переговоров, взаимных консультаций сторон соглашений; д) совершенствование законодательства в установленном порядке; е) разработка и заключение соглашений, колективных договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации; ж) предотвращение колективных трудовых споров и содействие разрешению социально-трудовых конфликтов.
У государства имеются определенные экономические ресурсы, которые оно в состоянии направить на реализацию образовательных программ. Но необходимо знать разумные возможности и рациональные пропорции в сочетании свободного рынка образовательных услуг.
Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца 80-х - начала 90-х годов оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию вузов, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариантность образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования. Все это получило отражение и закрепление в Закон Российской Федерации "Об образовании", Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Национальной доктрине образования Российской Федерации1 охватывающей период до 2005 года, в Федеральной программе развития образования на 2000-2005 годы, в государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федераци-иа 2001-2005 годы"2.
Как показало изучение, образование является сферой ответственности и интересов государства и его институтов. Государство в сфере образования призвано, на наш взгляд, обеспечить:
- реализацию конституционного права и равные возможности для различных социальных слоев и территориальных групп населения на получение бесплатного образования высокого качества, сохранение и развитие единого образовательного пространства России, участие органов государственной власти в обеспечении деятельности муниципальных образовательных учреждений;
1 Утверждена постановлением Правительства РФ от 04.10.2000 № 751. См.: официальные документы в образовании. - 2000. -№21.- С.2-11.
Утверждена постановлением Правительства РФ от 16.02.2000 № 122. См.: официальные документы в образовании. - 2000. - № 9. - С.2-35.
- формирование в общественном сознании отношения к образованию как высшей ценности гражданина, общества и государства, расширение участия общества в управлении образованием;
- создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования, открытость системы образования и учебных заведений для общественного контроля, нормативное финансирование образовательных учреждений, стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования, в том числе путем предоставления установленных законодательством налоговых и иных льгот для юридических и физических лиц, участвующих в развитии образовательных учреждений;
- привлечение работодателей и других заказчиков, специалистов к социальному партнерству и организации профессионального образования с целью удовлетворения потребностей рынка труда, доступ обучающихся и преподавателей каждого образовательного учреждения к информационно-дидактическим программам, технологиям, сетям и базам данных, методической, учебной и научной литературе, предоставление бесплатных учебников для учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования из социально уязвимых слоев населения;
- свободный выбор направлений и форм образования с учетом потребностей, возможностей граждан, а также ситуации на рынках труда и образовательных услуг, высокую занятость трудоспособного населения, прежде всего молодежи;
- единое правовое пространство формирования и развития образовательных учреждений различных форм собственности, законодательное определение сфер материальной, административной и имущественной ответственности учредителей образовательных учреждений, повышение ответственности работодателей за соблюдение трудового законодательства, в первую очередь в части поной и своевременной оплаты труда, реализацию социальных гарантий работников образования и учащихся;
- развитие вузов как центров образования, культуры, науки и новых технологий, интеграция образования, науки и производства;
- развитие системы профессиональной ориентации населения, реализующей меры по содействию в выборе профессии, направлений и форм образования, трудовой мотивации, становлению профессиональной карьеры;
- интеграцию российской системы образования в мировое образовательное пространство с учетом отечественного опыта и традиций, активный выход на рынок образовательных услуг, широкое участие учебных заведений и педагогов в образовательных программах международных организаций и сообществ.
В настоящее время становление социального партнерства в современной России идет не обычным путем - не снизу, от предприятий, с Ф уровня колективных договоров, переходя в региональные, отраслевые и генеральные соглашения, а сверху, по инициативе государства Ч через принятие законодательных актов и создание структур верхнего уровня (Российской Трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, отраслевых комиссий).
Основной формой реализации социального партнерства являются заключаемые в организациях колективных договоры, а также соглашения на федеральном уровне и на уровнях территорий. Соглашения закрепляют социальное партнерство и колективный договор в качестве ведущих принципов взаимодействия профсоюзов и организаций, заинтересованных в урегулировании, а, по возможности, и в предотвращении конфликтов в социально-трудовой сфере, создание условий для гарантированной защиты интересов работников, что дожно поностью соответствовать международно-правовым нормам.
Интересы наемного работника, которые призваны отстаивать профсоюзы через соглашения и колективные договоры, состоят, в частности, в том, чтобы за свой труд получать достойную заработанную плату, обеспечить достойный уровень жизни.
Чтобы заинтересовать наемного работника в результатах труда, работодателя в развитии предпринимательской активности, собственника Ч в инвестировании капитала в развитие производства, необходимо добиться оптимального сочетания в соотношении их интересов.
Особенности становления социального партнерства в России связаны со спецификой социально-трудовой сферы, субъектов социально-трудовых отношений. В настоящее время, можно отметить, особую роль государства на фоне несформированности самостоятельных независимых равноправных субъектов социально-трудовых отношений в процессе взаимодействия работодателей и рабочих.
Взаимная согласованность, учет интересов партнеров является важнейшим принципом не только партнерских отношений, но и устойчивости политической системы, экономики, определения приоритетов ее развития. Согласование интересов работников, работодателей, властных структур способствует активному вовлечению работников в процесс управления, в новый тип отношений собственности, формированию среднего класса, сглаживанию поляризации в обществе, массовому вхождению различных социальных групп, слоев в рыночные отношения не только через насыщение рынка потребительскими товарами, но и через получения важнейших аспектов реализации идеи социального партнерства является наличие гарантированной системы законодательства.
Практически во всех субъектах Российской Федерации образованы трехсторонние и двухсторонние (для городов и районов) комиссии, службы по урегулированию колективных трудовых споров. Важное место в системе социального партнерства принадлежит службе по урегулированию колективных трудовых споров, в состав которой входят соответствующий департамент Министерства труда России, территориальные органы по урегулированию колективных трудовых споров, подразделения органов испонительной власти субъектов Федерации. В некоторых регионах налажено обучение руководителей профсоюзных -лидеров, специалистов региональных служб по вопросам использования отечественного и зарубежного опыта, внедрению идей социального партнерства.
Особое значение имеет развитие социального партнерства в сфере образования, что обусловлено прежде всего значимостью образования, как социальной отрасли, для настоящего и будущего развития российского общества, а также крайне низким уровнем материальной обеспеченности данной отрасли. Высокий профессиональный труд в настоящее время оплачивается крайне низко, длительными являются задержки выплат заработной платы. Трудовые отношения в сфере образования нуждаются в сбалансированности и скоординированности, что возможно осуществить прежде всего через систему социального партнерства.
Социальное партнерство в образовательной сфере характеризуется совокупностью взаимоотношений учебных заведений, объединений работодателей, профсоюзов и властных структур на основе договоров, соглашений, контрактов в целях дальнейшего развития системы образования, развития кадрового потенциала страны, формирования социально активной образованной личности, экономического и духовного прогресса общества.
Социальное партнерство системы образования и сферы труда характеризуется многообразием субъектов и институтов партнерских отношений, многовариантностью форм договоров и соглашений, а также неупорядоченностью организационных структур и механизмов регулирования социального диалога.
Субъектами и институтами социального партнерства внутри системы образования являются преподаватели, работники образовательных учреждений, профсоюзные организации, руководители учебных заведений и органов управления образованием. Система социального партнерства в современной России строится в основном по принципу двухсторонних отношений. На уровне учебного заведения заключаются колективные договора, на территориальном, региональном и федеральном уровнях подписываются соответствующие соглашения между профсоюзами работников образования и науки и органами управления образованием.
Уже действующие также и в сфере российского образования соглашения можно разделить на три основные группы. Одна из которых самая многочисленная, содержит положения, определяющие условия труда, социальные гарантии и льготы, рекомендованные в статьях 13 и 21 Закона РФ "О колективных договорах и соглашениях". Другая, небольшая по численности группа соглашений в целом содержит перепечатку действующих правовых норм. К третьей группе можно отнести соглашения, в которых всесторонне освещены договорные условия и обязательства сторон в рамках действующего законодательства, а также положения, направленные на расширение круга регулируемых отношений в сфере социального партнерства. Наиболее поно в действующих соглашениях отражены положения о выплате зарплаты в установленные сроки и в поном объеме, об условиях премирования, установлении компенсационных выплат, доплат и надбавок к зарплате.
Региональные и территориальные соглашения ориентированы на выпонение задач, определенных отраслевым тарифным соглашением, на решение конкретных социально-экономических проблем работников сферы образования в рамках субъектов РФ, однако немалая часть профсоюзных комитетов недооценивает роль колективных договоров в деле защиты социально-экономических интересов работников образования, объясняя это малочисленностью большинства российских образовательных учреждений.
При регулировании вопросов, связанных с оплатой труда работников образования, стороны соглашений наряду с закреплением имеющихся законодательных установлений согласовывают такой порядок совместных действий по обеспечению условий оплаты труда работников применительно к особенностям социально-экономической ситуации в той или иной территории или образовательном учреждении.
В последние годы в отрасли сложися определенный положительный опыт по заключению соглашений и колективных договоров в рамках реализации региональных территориальных соглашений и колективных договоров. Удалось снизить социальную напряженность в кол/ лективах образовательных учреждений, увеличить реальные доходы работников образования, повысить зарплату, в основном за счет формирования надтарифного фонда и его увеличения за счет внебюджетных средств.
Главными показателями общей цены колективных договоров заключаемых в учреждениях образования являются:
1. размеры доплат и надбавок стимулирующего характера, за работу не входящую в круг основных обязанностей;
2. размеры премий;
3. оказание материальной помощи работникам;
4. доплаты: за расширение зоны обслуживания, за звание "Отличник образования", за поведение открытых уроков, олимпиад, за высокий профессионализм педагога.
Актуальность проблемы колективных договоров неизменно возросла с принятие Трудового Кодекса РФ. При этом законодательством России о колективных договорах и соглашениях становится, по существу, единственным реально действующим правовым механизмом, с помощь которого возможен их возраст.
Многолетний опыт исследования проблем колективных договоров подводит нас к логическому выводу: наличие колективного договора в организации - это только необходимое, но не достаточное условие, характеризующее "дееспособность" первичной профсоюзной организации. Достаточным дожно стать условие заключения колективного договора, наиболее эффективного при данном социально-экономическом и финансовом положении организации.
Политическую основу социального партнерства составляет развитые формы демократии, когда основные права и свободы личности декларируются и надежно гарантируются государством. Партнерские отношения могут успешно развиваться только в условиях широкой гласности, соблюдения прав и свобод для всех сторон общественного взаимодействия наличия законов, препятствующих насилию с чьей бы то ни было стороны.
В правовой сфере требуется создание эффективно действующего правового механизма, регулирующего социальные, в том числе и социально-трудовые отношения. При этом взаимодействие работодателя и наемного работника дожно осуществляться по возможности напрямую, минуя государственные органы. Государственное (судебное, административное) регулирование включается лишь в тех случаях, когда стороны оказываются неспособными решить возникшие проблемы в отношениях или допускают нарушения установленных законами и подзаконными актами норм.
Духовный, социально-психологический аспект отношений партнерства состоит в том, что в массовом сознании общества доминирует идея консолидации, согласия, сотрудничества. В повседневной жизни через средства массовой информации следует активно проводить установки на личное благополучие каждого через достижение общего успеха (успеха фирмы, предприятия, общества, страны). В обществе и структурах власти необходимо развивать и поддерживать готовность к общественному согласию.
Социальное партнерство занимает особое место в системе социально-трудовых отношений, "социальные вопросы и прежде всего занятость, дожны быть критериями обоснованности принимаемых решений и подчинять себе экономическую эффективность развития производства"1. Причем финансовые рычаги управления дожны стать основой обеспечения социального равновесия в обществе. В достижении успешного развития социально-трудовой сферы, обеспечивающего высокую степень реализации трудового потенциала, и дожен состоять основной результат преобразований в обществе.
Регулирования развития социальных процессов осуществляется, прежде всего, на макроуровне. Это касается и сферы занятости, и государственного регулирования сферы труда. Общенациональная политика оказывает существенное влияние на ситуацию в сфере труда и социально-трудовых отношений. Рыночные преобразования существенно затрагивают процессы, происходящие в сфере труда и социальных отношений. Российская реальность характеризуется острыми конфликтными отношениями в социально-трудовой сфере, которые составляют одну из важнейших особенностей развития системы социального партнерства.
Исторический опыт многих стран, в том числе и России, свидетельствует о том, что в экстремальных условиях система партнерских договорных отношений способна стабилизировать социально-экономическую и политическую ситуацию.
1 Одегов Ю.Г. и др. Рынок труда и социальное партнерство: Монография Ю.Г.Одегов, Р.Г.Руденко, Н.Г.Митрофанов. - М., 1998. - С. 155.
Социальное партнерство предполагает эффективную обратную связь между государством и населением, достигаемую с помощью гласности и обязательной реакции властных структур на критические выступления общественности, включая профсоюзы и объединения предпринимателей.
Характер и эффективность социального партнерства во многом зависит от состояния и динамичности социальной структуры, политической жизни, демократичности общества.
В качестве критериев социального партнерства могут выступать: тип и уровень социального равенства; отношение к проблеме социальной справедливости; степень социальной мобильности общества, его приближение к идеалу общества "равных возможностей"; выявление наличия возможностей конструктивного равновесия между компонентами социальной структуры.
Социальное партнерство предполагает предоставление различным социальным общностям права участвовать в политическом процессе, формировании общественного мнения, процессе выработки и принятии управленческих решений. Этот механизм способствует принятию условий, при которых появляется возможность, регулировать, предотвращать, смягчать остроту или разрешать социальные конфликты, идти по пути демократизации общества.
Главная задача социального партнерства состоит не в нивелировании различия интересов, а, наоборот, в необходимости учета их различий, в проведении согласованной политики, которая путем взаимных уступок способствовала бы принятию взаимоприемлемых решений.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Набиулина, Наиля Мансуровна, Москва
1. Федеральные нормативно-правовые акты
2. Конституция Российской Федерации. М., 1994.
3. Трудовой Кодекс Российской Федерации. Ч М., 2002.
4. Федеральный закон "Об образовании" от 10.07.1992 г. № 3266.
5. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ.
6. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. №7-ФЗ.
7. Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ.
8. Федеральный закон "О создании российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" от 01.05.99 г. № 92-ФЗ.
9. Федеральный закон "Об объединениях работодателей" от 27.11.2002 г. № 156-ФЗ. *
10. Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ.
11. Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.1997 г. № 134-Ф3.
12. Национальная доктрина образования в Российской Федерации. Ч М., 2000.
13. Генеральное Соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 гг.
14. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.-М., 2001.
15. Программа социально-экономического развития Российской федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.).
16. Региональные нормативно-правовые акты
17. Закон Астраханской области "О социальном парнерстве" 29 июня 2000 г. № 29/200-03.
18. Закон "Об образовании в Астраханской области" № 33 от 09.09.1997 г.
19. Программа "Развития образования в Астраханской области на 1999-2005 гг.".
20. Программа "Модернизация муниципальной образовательной системы".
21. Отраслевое Соглашение между Департаментом общего и профессионального образования Администрацией Астраханской области и областным комитетом Профсоюза работников народного образования и науки РА на 2002-2004 гг.1. Литература
22. Абакин Л.И. Россия 2015: оптимистический сценарий. - М.,1999.
23. Абрамов Н.Р., Вогин Н.А. Словарь-справочник по охране труда. -М., 2001.
24. Александер Д. С. После неофункционализма: деятельность, культура и гражданское общество. Социология на пороге XXI века. Новые направления исследований. М., 1998.
25. Аникеев С.Д. Политика доходов и заработной платы. М., 1999.
26. Анисимов JI.H., Анисимов A.JL Трудовые договоры. Трудовые споры. М., 2002.
27. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, илюзии, возможности. -М., 1996.
28. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. II издание. М., 2002.
29. Батурин JI.A., Бутов В.И. Социальная сфера в рыночной экономике. -Ростов-на-Дону, 1997.
30. Барт П. Философия истории как социология. Ч Спб., 1992.
31. Бобков В., Яковлев В., Меньшикова О. Социальный стандарт для учителей разработан //Человек и руд. 2002. Ч № 9.
32. Бобков В.Н. Социальные льготы гражданам Российской Федерации и направления их реформирования. М., 2001.
33. Бородин И.И. Об эффективности колективного договора //Труд и социальные отношения. Спецвыпуск. М., 2001.
34. Василец В.И. Управление социально-экономическим развитием региона в переходный период. М., 1996.
35. Виноградов Б. Модернизация реформирование - революция в образовании //Народное образование. - 2002. - № 6.
36. Вогин Н.А. и др. Социальная политика. Ч М.: Экзамен, 2002.
37. Вогин Н.А. и др. Экономика труда и социально-трудовые отношения. М., 2002.
38. Вогин Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, госслужба. М., 2003.
39. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М., 2002.
40. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х гг. Ч М., 2000.
41. Гонтмахер Е.Ш., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения //Общество и экономика. Ч 2000. Ч № 9-10.
42. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х гг. Санкт-Петербург, 1998.
43. Дарендорф Р. Конфликт и сотрудничество. М., 1990. Дмитриев М. Социальная сфера в условиях кризиса: проблемы адаптации //Вопросы экономики. - 1999. - № 2.
44. Егоров Е.В. Экономика и финансирование социокультурной сферы. -Казань, 1996.
45. Жеребин В.Н., Романов А.Н. Уровень жизни населения. М.: ЮНИТИ-Дана, 2002.
46. Жуков A.JI. и др. О социальном партнерстве, колективных договорах и оплате труда. М., 1995.
47. Кинсбурский А.В. Социальное недовольство и потенциал протеста //Социологические исследования. 1998. - № 10.
48. Киселев В.Н. Смольков В.Т. Социальное партнерство в России. Ч М, 1998
49. Киселев В.Н. Российская модель социального партнерства //Труд и трудовые отношения. Спецвыпуск. Ч М., 2001.
50. Козлов А.С. Социальные ресурсы и социальная политика. Ч М.,1990.
51. Комиссарова Г.А. Образование как социокультурная ценность. -М., 1998.
52. Комментарии Трудового кодекса Российской Федерации. Ч М.2002.
53. Краевский В.В. Содержание образования. Вперед к прошлому. -М. 2000.
54. Куликова И.А., Чернышова Л.Д. Социальное партнерство, как фактор оптимизации социально-трудовых отношений /Проблемы социальной политики. М.: РАГС, 2001.
55. Кумбс Ф.Г. Кризис образования в современном мире: Системный анализ. -М., 1970.
56. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. Ч М., 1994.
57. Мастербрук У. Управление конфликтными ситуациями и развитие организаций. Пер. с англ. Ч М., 1996.
58. Материалы к Парламентским слушаниям в Государственной Думе РФ Комитета по образованию и науке на тему: "О проекте Концепции реформирования оплаты труда работников организаций бюджетной сферы (в части образования)". М., 2003.
59. Маршал А. Принципы экономической науки. М., 1993.
60. Материалы к Парламентским слушаниям в Государственной Думе РФ по теме: "Проблемы законодательного регулирования экономических отношений в сфере образования. М., 2001.
61. Миль Дж. С. Основы политической экономики. Т. 3. -М., 1980.
62. Михайлова Л.М. Социальное партнерство в Германии. Что надо знать о социальном партнерстве. М., 1994.
63. Михеев В.А. Основы социального партнерства: теория и опыт. Ч М., 2001.
64. Модернизация российского образования: документы и материалы: Сборник / Под общей ред. Днепрова Э.Д. М., 2002.
65. Можаев В.Е. Зарубежные профсоюзы: опыт новации. М., 2000.
66. Мухамедова Л.И. Управление системой образования в условиях трансформации российского общества. М., 2001.
67. Мысляева И.Н. Каким может быть социальное партнерство в России. М., 2000.
68. Нейматов Я.М. Образование в XXI веке /Национальный интерес. -М., 2002.
69. Одегов Ю.Г. Митрофанов Н.Г. Рынок труда и социальное партнерство.-М., 1998.
70. Осипов Г.В. Концепция социальной политики: научные основы и реальность. Ч М., 1995.
71. От третьего к четвертому съезду профсоюзов России (ФНПР). М.,2001.
72. Оуэн Р. Избранные сочинения. Т. 1. -М., 1950.
73. Пуляева О.Н. Социальный диалог на предприятиях. Ч М., 1998.
74. Путин В.В. Заведомо невыпонимые обязательства государства Ч тяжелый недуг, от которого мы постепенно излечиваемся //Человек и труд. 2002.-№ 1.
75. Ракитская Г.Я. Критики общественного сознания в новой России (реформы собственности и социально-трудовых отношений. Ч М., 2002.
76. Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я. Уровень и перспективы демократического действия трудящихся. Ч М., 2000.
77. Реформирование образования в документах и комментариях. Ч М.,2001.
78. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. Под общей ред. Н.С. Слепцова. М., 1998.
79. Реформы для школы или для России. Краснодар, 2000.
80. Римашевская Н.М. Россия 10 лет реформ. Социально-демографическая ситуация. - М., 2002.
81. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Ч М., 2002.
82. Российский статистический ежегодник. Стат. сб. /Госкомстат России. М., 2002.
83. Российский профсоюз работников образования и науки: становление, социальные проблемы и колективные действия. Ч М., 2002.
84. Россия, СНГ в мировой экономике: сотрудничество и соперничество. -М., 1999.
85. Россия: политические противоборства и поиск согласия. Ч М., 1998.
86. Рывкина Р., Колесникова О. Дисфункции государства и ослабление социальной безопасности населения //Вопросы экономики. 2000. Ч № 2.
87. Семигин Г.Ю. Рынок труда и социальное партнерство. М., 1998.
88. Смирнов С., Исаев Н. Социальная политика: новый курс //Вопросы экономики. 1999. - № 2.
89. Соловьев А.В. Практический комментарий закона "О порядке разрешения колективных трудовых споров. М., 1997.
90. Социальная политика стран ЕС: приоритеты, механизмы совершенствования. Реферативный бюлетень. М., 2001.
91. Социальная политика. Токовый словарь. М., 2002.
92. Социальное партнерство в переходном обществе: опыт России //ИНИОН РАН. Социально-трудовые исследования. Выпуск X. Ч М., 1998.
93. Социальное партнерство в современном мире. Ч М., 1996.
94. Социальное партнерство на предприятиях и в организациях г. Москвы.-М., 2000.
95. Социальное партнерство. Обзор зарубежного опыта. -М., 1992.
96. Социальное партнерство. Словарь-справочник. Ч М., 1999.
97. Социальное положение и уровень жизни населения России. Ч М.,2001.
98. Социальные конфликты в современном обществе. Ч М., 1998.
99. Социальное положение и уровень жизни населения России. Статистический сборник. М., 2002.
100. Социальное партнерство, колективные переговоры. -М., 1992.
101. Сулимова Т.С. Социальное партнерство как механизм согласования интересов социальных групп. М., 1998.
102. Талекций П. Организация забастовок в целях разрешения колективных трудовых споров. Ч М., 2000.
103. Тощенко Е.Г. Социально-трудовые проблемы российской экономики.-М., 1995.
104. Уровень жизни населения Российской Федерации. Правовая основа минимальных денежных доходов //Нормативные документы, методические рекомендации, комментарии. М. 2002.
105. Федулин А.А. Становление и развитие социального партнерства в России.-М., 1996.
106. Фишер Р., Юри У. Путь к согласию или переговоры без поражения /Пер. с англ. А.Гореловой. ЧМ., 1992.
107. Хоффер Ф. Профсоюзы и советы предприятий. Представительство интересов наемных работников в условиях рыночной экономики Германии. -М. 1998.
108. Щеглова С.Н. Социальное партнерство в сфере трудовых отношений. -М, 1995.
109. Экономика высшего образования: вопросы государственного регулирования (региональный аспект) //Регионалогия. 1999. - № 4; 2000. -№ 1.
110. Экономика труда и социально-трудовые отношения. Ч М., 1996.
111. Эрхард JI. Благосостояние для всех. Ч М., 1991.
112. Ясин Е.Г. Модернизация российской экономики. М., 2002.
Похожие диссертации
- Совершенствование методов и инструментов рыночной оценки информационных систем промышленных предприятий
- Развитие социального партнерства в негосударственном секторе экономики России
- Формирование стратегии управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования
- Экономическая эффективность использования породных отвалов угольных шахт
- ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ АГРОНОМИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ