Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование и развитие системы рыночных отношений в научно-технической сфере тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Казаков, Александр Иванович
Место защиты	Москва
Год	1992
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Формирование и развитие системы рыночных отношений в научно-технической сфере"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

ЦЕНТР ПРОБЛЕМ РЬНОЧНОЙ экономии

на правах рукописи

КАЗАКОВ Александр Иванович

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМА РЫШЫХ ОТНОШЕНл В НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Специальность 08.00.06 - экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Мисква - 1992

Х и технологиям и отраслевых инотйтутов,а Ш экономик* м организации хОзяйственшх систем

Официальные оппоненты:

член-кодовспондл^ Российской академии наук ЛЬВОВ Амтрий ОвыеНавич

доктор вкономических неук, профессор -ПИРОГОВ Станислав Витальевич

доктор вкрноыических наук, профессор -СЕЖАГОВ Вячеслав Константинович

Ведущей органиаа!*л - Центральный

аЧг* лйемиш эт п 1982 г. -#. 4-Ш . чес на ваведании специывюированного совета по вконоиичвск наугсам Д-161.04.12 в Российской Академии управления I адресу: 117606, Моокаа, просп.Вернадокого, п. 84, корп. вал N

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре экономию организации хозяйственных систем Российской Академ управления.

ХI "г -

специализированного

>>7 '7

ЗАРУВЖ В.Н.

"'тТоГ-Г

. . . '

.Д-В^ДЦНИЕ

Ч - Актуальность исследования.

Одним из главных факторов быстрого выхода экономики из кривоного состояния и в дальнейшем ее неуклонного Подъема являет-:я ускорение темпов научно-технического прогресса, широкое ис-гальзование нововведений в процессе производства, обеспечиваю-дах-' качественное повышение уровня материально-технической базы гародного хозяйства и на этой основе стабилизацию и постепенное лучшение социально-экономического развития страны. Научно-тех-ический прогресс выступает по отношению к экономике не просто ак один из совокупности важнейших факторов, а в качестве опре-еляющэго, решающего ее судьбу в ближайшем и обозримом будущем, ричина этого состоит в том, что только научно-технический рогресс способен создать предпосыки для качественного преоб-азования производительных сил.' По данным российских и эарубеж-ых исследователей за счет научно-технического прогресса может уть обеспечено до 75 процентов прироста национального дохода.

Исходной сферой, где рождаются наиболее революционные инно-ации и доводятся до стадии практического внедрения в производ-гво, является наука.

В условиях современной научно-технической революции возрастет роль и значение науки в развитии общества, качественном >еобразовании производственного потенциала. Усиливающееся вли-ме науки и ее проникновение во все сферы производства требуют коренного ее развития по сравнению с другими отраслями народ-го хозяйства. Учитывая это, на развитие науки и техники в едшествуюпие годы выделялись значительные народнохозяйствен-е ресурсы. Наука превратилась в самостоятельную достаточно упную отрасль народного хозяйства, в которой занято 3,6 проста основной численности работающих и где используется около процентов национального дохода.

Вместе с тем, в последнее время темпы наращивания научно-(снического потенциала существенно снизились. По расчетам ав-эа дефицит финансовых ресурсов для проведения фундаментальных следований и работ по решению важнейших народнохозяйственных

проблем составляет около 50 процентов,-техническая оснедрнвдост] научного труда в нашей странепочти.в ^.^ ниаю, .л^ ..в /; США ^ростеток' средств и( неудовлетворительные. условия, рафэтр- обос^, |мот |пр^лецу^^'"ут^ч^^^гов" ,.эа , р$еж.. академии?

Андреева" 8а^1рслёдаие..годь1^;страны,.уехало етрло ;40 прсцен?1 тот; т^р^икадв * * ГР^^Р^о а

ТруДнбст|1 в развитии ^ауки обусловлены углубление* социаль но-вконошческого кризиса в стране, распадом опролого.государ ства и его модозго военно-промышленного , ^омплекса. традииионн гюдпитываюиего" научные исследования, и разработки,. стагнации производства. Любые крупномасштабные действия по реформирована вкономики Дожны опираться на теоретические, разработки,. на ме тодологию,которая позволяла бы в практической работе по соэда нию'новых эконокмческих механизмов.и институтов учитывать зако йомерности и развитие такой сломай и комплексной . сферы, ка народное хсаяйство. Опнако эконамческие преобразовать послед них Лет Проводились некомплексно, без дожюго теоретического обоснования й анализа. В силунеюомпетентности.^ мых решений позитивных сдвигов в области вкономики пока ненаб вдается, о чем свидетельствуют раабалансированность финансово системы, хронический дефицит прошшленных и продовольственû товаров,-низкое качество вьшускаемой продукции и ее неконкуре тоспособность на .мировом рынке, усиливающиеся темпы инфляции Длительное пребывание экономики в таком состоянии чревато серь ёвньЬм последствиял . В конечном .итог*

ето может привёйи к эатухадию процесса р.9звития рыночных отнс шений: ' ' "

Эконол1ческая наука, представленная разными направлениям'/ исповфдоюиря^ мнргс^раэие ' исходных , политэкономических посыс и 'методологических подходов в качестве причин создавшегося пг ложения рассматривает: ' неразвитость,' .научного ..потенциала, ег материально-технической базы, невосприимчивость производства инновациям, отсутствие в условиях плановой экономики необходр

мой мотивации к творчеству, неразвитость рыночных отйооений в науЦИой сфере *) Г '; : ; Х. Х

' Отмеченные недостатки бывают негативное влияние на темпы лучно-технического -прогресса, что чревато потерей достигнутых >убёхей'в мировом научном*сообществе''и*на|>ет;^ем^тетайчетюго тггавания от промыпшенно р^в^ьК 'стрмэк: '^Айалйз стещ<фйки (ей^вййнег^ившй'ф^оров показывает, йто'в Ъольашстве'слу-1аев их влияние на экономику можно существенно нейтрализовать а счет особых организационно-экономических условий . функционирования научной сферы:

Эти особые обстоя'тельствапока слабо иэученыэкономической аукой.Они порождены качественно новой экономической, йполити-еской ситуацией, возникающей в результате реформирования, про-одимого в последние годы в России, связанного с множ?ствен-остью форм собственности, принципиально новым уровнем само?, гоятельности субъектов ;научной деятельности, форсированным азвитием ршк>чных Ьтйойебйй;1' 'радикальным изменением структуры ародного хозяйства, всянШк^ниём! регйталь'ных ^ научных.ком?-гксов1 й хозяйственных истем, с качественным обновлением всего

яяйственного шханйз^ла.' ''' '-1''' * .......... .

Х Эта предопределяет Актуальную потребность нового теорети->ского иХметодологического осмысления путей повышения эффектности функционирования и развития научной сферы, нацеливаю-ix производимое в ней 'нововведения на системное обновление

номики.

В стране накоплен определенный опыт перевода научных орга-заций на хозрасчет й самофинансирование. Начиная с 1988 года, науке'и научном обслуживании поэтапно в определенной последо-

По расчетам автора длительность научно-технического цикла от. разработки технического" задания до начала серийного выпуска составляет по изделиям машиностроения 7-10 лет, удельный вес научно-технических разработок, которые по своему уровню превосходят лучшие зарубежные аналоги составляет менее б процентов.

вательности вводились элементы новой системы хозяйствования придание статуса товара продукту научного труда; введение доге ворных цен на научно-техническую продукцию; установление новь финансовых взаимоотношений научных организаций с государстве* ным бюджетом; переход к безнормативному распределению прибьи при одновременном регулировании доли средств, направляемых I научно-техническое и социальное развитие; установлениё налоп ' вых платежей и отчислений, стимулирующих инновационную1 деятел! ность и др. За этот период удалось найти эффективное решен! целого ряда проблем, способствующих формированию рыночных отн шений за счет отказа от финансирования затрат на содержание н учных организаций и перехода к целевому финансированию конечн результатов Научно-технической деятельности; существенного со ращения централизованного финансирования НИОКР, как средст поддержки неэффективно работающих научно-технических организ ций, нацеленности научных колективов на выпонение работ заказам предприятий и объединений. Технология перевода научн организаций от бестоварных отношений к новым принципам хозяйс вования имеет достаточно много общего с механизмом подготое предприятий к переходу на рыночные принципы деятельности, этой связи анализ, обобщение и оценка накопленного в наэ но-технической сфере опыта перехода из однойэкономической а темы в другую имеют актуальность и для других отраслей мате! ального производства.

Переход к рыночной экономике предусматривает расшире! прав и самостоятельности научных организаций в решении болы круга хозяйственных и научно-технических вопросов, которые о ществляют свою деятельность как самостоятельные экономическ субъекты. В то же время рыночные принципы хозяйствования не начаюг отказа от мер государственного воздействия на деяте ность научных колективов. Это обусловлено спецификой научн труда, характеризующегося неопределенностью результата, нов ной; неповторимостью, а также особенностями инновационного и ла, который носит достаточно длительный характер и коммерче кий результат научно-технической деятельности отделен от вре

и осуществления затрат. Поэтому особую актуальность приобре-ают проблемы построения системы регулирования научно-техничес-им развитием при помощи комплекса экономических мер, не до-уская непосредственного вмешательства государства в хозяйст-енную деятельность предприятий и организаций.

В процессе формирования изменяется структура экономики, оэникают региональные научные центры, происходит изменение эрм собственности, появляются самостоятельные хозяйственные убъекты, которые осуществляют научно-техническую и коммерчески деятельность. В этой связи возникает проблема создания та-эй атмосферы и условий хозяйствования, которые направляли бы гятельность научных организаций в русло народнохозяйственных Пересов.

В условиях целого ряда современных ограничителей (финансо-и, инвестиционных, кадровых, ресурсных) этого можно достичь *иболее реально на пути радикальных комплексных организацион-)-экономических изменений в науке.

Степень разработанности проблемы

Эффективному преобразованию научно-технической сферы и отельных ее составляющих посвящено большое число работ. Основное 1имание в них уделено исследованию: способов построения цент-лизованной системы управления развитием науки и техники, еспечивающих реализацию государственных научно-технических ограмм; методам программно-целевого планирования и управле-я; механизма планирования, финансирования и стимулирования бот по новой технике; путей развития хозрасчетной системы ятельности научных организаций.

В научных публикациях разработка комплексной системы хозяй-вования в научно-технической сфере всегда была неразрывно язана с проблемами развития экономики в целом и отдель-к ее подсистем. Исследованию этих вопросов посвящены труды зкина J1. И., Анчишкина А. А. .Архангельского В.И..Вачурина A.B., пковО. И., Гатовекого Jl. М., Грошева В.П., Доброва Г.М., Зай-за В.Ф., Казанцева А. К., Кушлина В. И., Лахтина P.A.,

Лебедева В.Г., Львова Д.С., Пирогова С.В., Покровского В.А. Сенчагова В.К., Яковца Ю.В., Яременко Ю.В. и многих друг авторов.

Значительный вклад в исследование теоретических проблем механизма инноваций во взаимосвязи с развитием капиталистиче< кой економики внесли зарубежными ученые;: К.Фримен, Дж.Клар! Л.Сутэ, Я.Ван Дейн, А.Кляйнкнехт, В.Санто, Ш.Тацуно, Й.П^мпет* и другие.

В экономических трудах российских и зарубежных ученых paci рыты многие методологические основы управления народным хоэяй< твом как единым, многообразным научно-техническим и производс венным комплексом, выявлен ряд закономерностей современного н< учно-технического прогресса, сформулированы общие цели и фун1 ции управления развитием науки и техники, исследованы особе: ности интеграции науки и производства, рассмотрены органиэац онные структуры взаимодействия научных организаций и предпри: тий с целью сокращения сроков проектирования и внедрения hobi техники. В публикациях предложены модернизированные методы эн комического стимулирования исследователей и разработчиков, целью повышёния эффективности функционирования прикладной на ки, комплекснее, с использованием экономию-математических пр емов.иэложеньг методы определения м анализа эффективности^* роприятий научно-технического прогресса.

Следует отметить, что в большинстве работ выводы и предл жения по совершенствованию механизма управления развитием нау и техники отражали условия управленческой системы с высок степенью централизации принимаемых решений и господством гос дарственной собственности. Вместе с тем, реализация выдвинут предложений способствовала внедрению в хозяйственную практи отдельных элементов механизма управления, обеспечивающих разЕ тие самостоятельности и инициативы предприятий и организаци расширение и углубление сферы использования экономических, хс расчетных отношений в производстве. В работах последних i рассмотрены некоторые принципы и условия перехода народного >

(яйства к рыночной экономике, методы государственного регулирования разных сфер инновационных процессов в новых условиях, ос-ювы изменения государственной налоговой политики, этапы и фор-щ развития рыночных отношений, пути финансового оздоровления июномики, вопросы социальной зашиты населения.

В то же время совершенно недостаточно исследованы вопросы ормирования рыночных отношений в научно-технической сфере, оздания экономического механизма развития науки и техники в словиях резкой децентрализации финансовых ресурсов, построения истемы управления научными организациями при помощи методов ибкого экономического регулирования. В настоящее время практике ки отсутствуют исследования, посвященные разработке технологи перехода предприятий и организаций к рыночной экономике.

Современный этап экономического развития, характеризующийся вернувшейся научно-технической революцией и переходом к ры-эчной экономике, требует дальнейшего глубокого комплексного, еретического и методологического обобщения процессов, проис-эдящих в системе управления современным научно-техническим хэгрессом, выработке совокупности рекомендаций, позволяющих :уществить технологический прорыв. Нужны допонительные, во югом качественно новые исследования и разработки проблем фор-рования и реализации государственной научно-технической поли-ки в условиях демократизации хозяйственного механизма;, иссле-вания отношений собственности в научно-технической сфере, фи-нсово-кредитного механизма управления наукой и техникой, пос-оения высокоэффективного налогового регулирования поведением зяйственных систем с целью их ориентации на реализацию в про-водстве достижений науки и техники.

Существенно отстала теоретическая разработка экономических канизмов, которые позволили бы осуществить конкретный поэтап-Н переход на рыночные отношения в научно-технической сфере. )тим связана крайне низкая реализация на практике новшеств, развитость новых высокодейственных малых форм развития массот, 'о научно-технического творчества.

Развитие рыночного механизма дожно учитывать особенности ломики России специфику современного этапа и сочетать реши-

тельные реформы о четким выделением первоочередных задач, достигнутых рубежей и результатов. Все это нуждается в разработю теоретических и методологических подходов, на основе которьс можно решать современные практические задачи и проблемы.

При проведении исследования был критически осмыслен опьг последних лет, особенно в части создания экономике-правовое обеспечения экономических преобразований в инновационной дея тельности, а также учтены результаты экономических эксперимен тов. Исторический подход позволил выделить объективные тенден ции и закономерности развития общественно-экономических отноше ний в сфере науки. Благодаря этому анализируемые составляют^ экономического механизма рассматриваются не как окончательн сформировавшиеся, а как находящиеся в процессе развития, обус ловленные и предшествующими стадиями, и будущими перспективные формами, в результате которых дожны утвердиться рыночные отне шения.

Предметом исследования является механизм наиболее эффект ного функционирования научно-теучической сферы.

Объектом исследования выступают совокупность научных оргг низаций прикладного профиля, функционирующих в сфере материал! ного производства.

Цель и задачи исследования

Цель исследования заключается в создании целостной методл логии формирования и последовательного развития нового эконом: ческого механизма эффективного функционирования научно-техн ческой сферы в условиях перехода к развитым рыночным отношени в экономике России, в конкретной разработке основных составл ющих данного механизма и технологии их активного использовани

Для реализации поставленной цели предусмотрено решение сл дующих задач:

- разработка комплексной концепции становления новых су ъектов инновационной деятельности в рыночной экономической ср де на основе воспроизводственного анализа современной научь технической сферы, изучения факторов и тенденций ее развити

- всестороннее раскрытие экономической сущности и структуры бновленного гибкого механизма государственного регулирования аучно-технической деятельности в период становления и поэтап-ого развития рыночных отношений;

- разработка теоретических основ и путей формирования ре-ультативной мотивационной налоговой системы для новых субъек-эв инновационной деятельности;

- методологическое раскрытие и построение механизм а ценооб-азования на научно-техническую продукцию, реализуемую по кана-ш регулируемой рыночной экономики, а также разработка методик 5основания цен в научно-технической сфере.

Методологическая и фактическая база исследования

В исследовании автор исходил из диалектики познания, взаи-ювязи и взаимообусловленности социально-экономических и инно-щионных процессов, протекающих в современной хозяйственной юде, а также из достижений общественных наук в исследовании щности научно-технического прогресса, его закономерностей, 'Ироды рыночных отношений и их стимулирующих возможностей. В боте учтены наиболее значимые научные достижения последних т отечественных и зарубежных специалистов в области управле-я научно-технической деятельностью.

В рамках исследуемой проблемы проанализирована практика ин-стриапьно развитых стран по регулированию инновационных проссов, развитию науки, в целом по выработке и реализации го-царственной научно-технической политики и возможности ее. пользования в специфичных условиях перехода к рынку в нашей эане.

Основополагающими принципами исследования являются: компаний подход при анализе процессов, выявление систем и сово-1ностей их связей в научно-технической деятельности людей. х:нован и применен в процессе исследования субъектный ме-I, дающий возможность рассматривать систему управления разви-?м науки и техники как самонастраивающийся' организм.

Разработка проблем формирования и развития системы рыночных юшений в научно-технической сфере опирается на анализ статических материалов за последние годы более 2000 научных и

научно-производственных формирований, на вариантные вкономичес кие эксперименты и обследования, проведенные автором или с ег участием в 12 отраслях.

В исследовании учтены основные обобщенные фактические ш териалы Госкомстата СССР и РС4СР, Российской академии наук и л некоторых институтов, правительственных учреждений Российскс Федерации и некоторых рыночных структур (бирж, коммерческих нновационных банков, фондов и т.д.).

Научная новизна результатов исследования

1. Разработана научная концепция образования и наиболее э^ фективного функционирования совокупности новых экономичесю субъектов в научно-технической сфере в условиях активного ст* новления рыночных отношений. Новизна концепции заключается том, что впервые научно обоснована и предложена развернутл система субъектов инновационной деятельности, адаптированных условиям рыночной экономики и обладающих комплексным интеле! тульно-техническим потенциалом, достаточным для быстрого сам< развития и решения общественно значимых научно-технических социально-экономических задач. Новые экономике-инновационш субъекты обладают такими новаторскими качествами, как повыше! ная финансовая и производственная мобильность на наиболее В1 годных направлениях, высокая гибкость и оперативность реакщ на меняющуюся коныоктуру спроса, рынка, прямая заинтересова! ность и материальная ответственность за конечные результат творческого труда.

2. Дано методологическое обоснование и методически раарабл тан качественно обновленный экономический механизм эффективно! функционирования научно-технической сферы. По сравнению с с; шествующей практикой, он становится самостоятельным и многоо) разным, обогащенным новыми формами и методами на основе рад! кального сочетания регулирующей роли государства в осуществл нии научно-технической политики и мотивационных особенностл рынка. Среди них: развитие конкурсности и конкуренции появл< ние видов и результатов предпринимательства в научно-техниче<

вой сфере, совокупность особых стимулов как условие самофинан-:ирования и саморазвития, государственная поддержка перспективна и рисковых научно-технических разработок,прямое целевое фиксирование крупных проектов и др.

3. Разработана "технология" перехода научных организаций на ночные принципы хозяйствования, включающая использование многообразия форм собственности со строгим учетом уровня обобщает-., леяия достигнутого в научно-технической сфере, предложен меха-' изм гарантированной реализации прав разработчиков на продукт руда как интелектуальную собственность. Он устанавливает пря-ую связь доходов в тиражировании новых разработок, что значи- -адьно стимулирует расширение инновационной деятельности. Пред-эжено законодательно обогатить научные организации функцио-альными правами экономических субъектов и оказать им помощь в эзвитии инфраструктуры рынка научно-технической информации.

4.Раскрыты основные направления эффективной модернизации эсударственной научно-технической политики в условиях перехода рыночной экономике; предложен гибкий механизм государственно> регулирования развитием науки и техники, включающий профес-юнвьное, централизованное .управление приоритетными направлении научно-технической деятельностью и конкурсную, рыночную 1Интересованность экономических субъектов в результатах научи исследований; разработана совокупность мер мотивационной ализации государственных целевых научно-технических программ условиях рыночной экономики.

5. Определена система налогообложения экономических субъ-тов научно-технической сферы, предусматривающая: совокупность гот по стимулированию эффективной инновационной деятельности, вобохдение от налогообложения средств научных организаций, правляемых на проведение поисковых исследований и развитие териально-технической базы; введение дифференцированных нало-вых ставок на доходы, используемые как оплата труда, что поз-пяет, не вмешиваясь в хозяйственную деятельность экономичес-к субъектов, регулировать ее в русле народнохозяйственных ин-ресов.

6. Предложена в дискуссионной форме иная, чем принятая, трактовка общественно-необходимых затрат научного труда, под которым и понимается экономия живого и овеществленного труда в сфере материального производства при использовании научно-тех нических разработок. На этой основе составлена кпассификаци: методов ценообразования на научно-техническую продукцию в зави симости от видов и стадий НИОКР, назначения их результатов разработана методика определения цен на научно-техническую про дукцию.

Практическая значимость и апробация результатов исследован

Основные теоретические выводы диссертационного исследова ния, составляющие его новизну, доведены до совокупности конн ретных методических рекомендаций и нормативных документов г управлению развитием науки и техники, формированию активнь экономических субъектов и рыночной инфраструктуры в научно-тел нической сфере, более поному выявлению на основе взаимовыго; ного государственного регулирования и рыночной самоорганизацк по мобилизации наиболее эффективных резервов повышения эффе* тивности использования научно-технического потенциала. Основм ми из них являются:

- концепция цели и организации управления научно-техниче< ким прогрессом в условиях экономической реформы, предусматривг ющая создание новых конкретных форм и методов функционировали! научных организаций;

- принципы и последовательность формирования рыночных отн( шений, реализованные при переводе научных организаций на хо; расчет и самофинансирование, что позволило инвестировать нау но-техническую деятельность, вскрыть внутренние резервы повыт ния эффективности прикладной науки, укрепить ее связь с прои водством;

- предложения по созданию гибкой системы государственног регулирования развитием науки и техники, нашедшие отражение законодательных актах Российской Федерации;

- разработанные под научным руководством автора методиче кие материалы по прогрессивному налогообложению прибыли (дох да) научных организаций, были одобрены Комиссией по совершено

вованию хозяйственного механизма при Совете Министров СССР (протокол от 26 июня 1989 г. N 19) и реализованы при проведении эксперимента в 82 научных организациях различных отраслей промышленности.

Важнейшие положения исследования докладывались на заседаниях Межведомственного научного совета "Хозяйственный механизм и /правление научно-техническим прогрессом в СССР", на многих международных, всесоюзных и региональных конференциях, симпозиумах и совещаниях.

Результаты исследования отражены в научных публикациях объемом более 40 п.л.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура работы отражает общий замысел и логику исследова-1ия и раскрывается в содержании диссертации.

Введение.

Глава I. Методологические основы комплексного исследования кономических субъектов научно-технической деятельности.

1.1. Воспроизводственный анализ функционирования и разви-ия научно-технической сферы.

1.2. Субъектный подход к исследованию экономических пробам.

1.3. Основные тенденции становления системы экономических объектов.

Глава 2. Процесс формирования экономических субъектов в

аучно-технической сфере.

2.1. Предпосыки и этапы развития творческой самостоятельней субъектов в научно-технической сфере.

2.2. Развитие хозрасчетных отношений в научных организа-1ях прикладного профиля.

2.3. Интелектуальная собственность как фактор формирования ночных отношений в сфере науки и техники.

Глава 3. Особенности построения государственной системы ре-лирования и развития науки и техники в условиях становления ночных отношений.

3.1. Сущность и механизм формирования аффективной научно-технической политики.

3.2. Система разработки и гарантированной реализации государственных научно-технических программ.

Глава 4. Налоговая система в условиях перехода к рыночной экономике.

4.1. Принципы и социально-экономическая сущность современной налоговой системы.

4.2. Исследование экспериментальных систем налогообложения прибыли (дохода) научных организаций.

4.3. Система налогообложения дохода научных организаций в условиях становления рыночных отношений.

Глава 5. Формирование и функционирование рынка научно-техни ческой продукции.

5.1. Научно-техническая продукция как товар и особенности его использования в научно-технической сфере.

5.2. Механизм рыночного ценообразования на научно-техническую продукцию.

Заключение.

Литература.

В первой главе "Методологические основы комплексного исследования экономических субъектов научно-технической деятельности" проведен ретроспективный анализ финансирования и развити! научно-технической сферы, теоретически обоснован и применен су бъектный подход к исследованию экономических проблем науч но-технического прогресса, рассмотрены основные тенденции ста новления экономических субъектов при переходе от централизован ной системы управления к рьночным принципам хозяйствования.

Изучение научных работ и обобщение практики хозяйствовали показывают, что в настоящее время не сформулированы в системно виде исходные методологические принципы исследования пробле наиболее эффективного социально-экономического развития науки техники. Все многообравие работ можно объединить в две группы. В работах первого вида преобладает описание параметров наун

или достижений современной техники. Ранее во многих работах подобного типа необходимость научно-технического прогресса обосновывалась ссыками на решения директивных органов. В последнее время вместо этого перечисляются наши недостатки, идет сравнение с западной экономикой, и уже на этой основе формулируются задачи. Данные подходы вряд ли можно считать научными, поскольку теория воспроизводства и участие в нем научно-технического прогресса здесь практически игнорируются.

Следующий тип экономических исследований характеризуется топыткой анализа объективных тенденций и закономерностей науч-10-технического прогресса. Очень часто в процессе таких исследований авторы выходят за рамки экономики, анализируют техни-леские, технологические, а иногда и философские проблемы науки I техники. Наиболее ярким примером подобного последования можно (азвать работу академика А.И.Анчишкина "Наука-техника-экономи-са", а также публикации по системному анализу научно-техничес-юго прогресса как объекта управления, в которых уделяется ольшое внимание вопросам технологии управления, например, рограммно-целевым методам, сквозному планированию науки и тех-ики.

Недостаточная методологическая разработанность теории уп-авления научно-техническим прогрессом является первопричиной ринятия неэффективных решений по созданию механизма функциони-ования научно-технической сферы, что проявляется в дефиците инансирования исследований и разработок, низкой технической знащенности научного 1 труда, длительных сроках разработки и недрения нововведений и в конечном итоге ведет к значительным ароднохозяйственным потерям.

Логика развития экономических отношений в стране, переход зродного хозяйства на рыночные принципы хозяйствования требу-г разработки принципиально новых методологических основ иссле->вания процессов, происходящих в научно-технической сфере. В боте применен новый подход к исследованию закономерностей 1эвития научных организаций и отдельных колективов, а именно, бъе!стный подход. Если в предшествующий период научно-техни-

ческий прогресс рассматривася как объект управления со стороны государства и исходя из данного методологического подхода осуществлялась разработка систем и методов управления наукой и техникой, то в проведенном исследовании центр тяжести переместися на разработку проблем аффективного функционирования научной организации как экономического субъекта. В работе предлагается рассматривать экономические отношения как отношения экономических субъектов.

Экономический субъект - это объективно существующая экономическая категория, отражающая взаимоотношения первичных хозяйственных ячеек, функционирующих в народном хозяйстве, с другими производственно-хозяйственными системами. Экономический субъект имеет в своем распоряжении или в собственности ресурсы, а также обладает правом принятия самостоятельных решений по организации производства и обмена результатами деятельности. Экономический субъект рассматривается как постоянно развивающаяс; система.

Субъект деятельности в научно-технической сфере обладав! специфическими чертами по сравнению с экономическими субъектами, функционирующими в промышленном производстве. Эти отличи; проявляются в характере труда, которому присуще творчество, активность, неординарность мышления, в структуре используемых ресурсов, в особенностях экономической оценки результатов дея тельности и формах ее организации, в наличии особой формы собс твенности - научной интелектуальной собственности. Экономичен кий результат научной деятельности существенно отдален во вре мени от момента осуществления затрат, сфера применения продукт научного труда очень широка, а в ряде случаев при проведени фундаментальных и поисковых исследований даже не определена Поэтому взаимодействие экономического субъекта научно-техничес кой деятельности с государством предполагает и неэкономически отношения, связанные с государственным регулированием сфер науки и техники, с необходимостью целенаправленной государст венной научно-технической политики.

Субъектный подход предполагает использование понятий и категорий системного анализа, однако преимущественно через экономические понятия и категории. Субъектный подход к исследованию социально-экономических процессов характеризуется следующими принципиальными положениями:

1. Народное хозяйство рассматривается как система, в которой дожны взаимодействовать юридически и экономически самостоятельные, административно независимые друг от друга экономические субъекты. Господствующие вертикальные связи, характеризующиеся административным подчинением предприятий и организаций вышестоящим органам, дожны быть существенно допонены отношениями, базирующимися на экономической целесообразности взаимодействия субъектов как по вертикали, так и по горизонтали.

2. Самостоятельность и независимость экономических субъект тов не означает отказа от методов централизованного воздействия на их поведение. Особенностью нового подхода к государственному регулированию экономическими субъектами является то, что органы управления не вмешиваются непосредственно в научно-техническую и производственно-хозяйственную деятельность предприятий й. .организаций, а осуществляют руководство методами гибкого экономического воздействия на их интересы вырабатывают единые условия < правила хозяйствования, проводят единую налоговую политику, >пределяют приоритетные направления развития и разрабатывают <еры стимулирования поведения субъекта.

3. Экономические отношения субъекта с государством строятся ia правовой основе с использованием экономических нормативов, :реди которых важнейшую роль играют налоги.

4. Субъект научно-технической деятельности как социальная истема дожен обладать способностью к выработке собственных елей и иметь средства для саморазвития и самоорганизации. Если убъект не в состоянии осуществлять собственное воспроизводст-о, то он дожен рассматриваться как подсистема другого субъек-а.

5. Отношения между субъектами строятся посредством обмена эзультатами деятельности с широким использованием стоимостных

категорий. Это предполагает, что результат труда имеет товарную форму, а экономический субъект является товаропроизводителем и обладает правами собственности на созданный продукт.

6. Эффективность функционирования экономического субъекта определяется его способностью к саморазвитию на основе получаемых посредством обмена результатам деятельности ресурсов. Эффективность организации взаимодействия экономических субъектов в народнохозяйственной системе оценивается по уровню научно-технического развития системы в целом.

Изучение процесса развития экономических субъектов в историческом аспекте показывает, что в прошлом основной формой экономических отношений был хозрасчет. Для того, чтобы увидеть логику трансформации хозрасчетных отношений, проанализированы различные этапы развития хозрасчета в хозяйственной практике, закрепленные соответствующими законодательными актами. В наиболее общем виде принципы функционирования экономического субъекта зафиксированы в известных принципах хозрасчета "самоуправление, самоокупаемость, самофинансирование". Опьгг деятельности предприятий и организаций в условиях хозрасчета позволил путеъ внедрения некоторых элементов, наделения первичных звеньев народного хозяйства определенным правами и установления ответственности за результаты деятельности постепенно формировать экономический субъект в нашей стране, подготовить в недрах старогс хозяйственного механизма отдельные элементы ршочных отношений.

Во второй главе "Процесс формирования экономических субъектов в научно-технической сфере" рассмотрены предпосыки и этап! становления рыночных отношений в сфере науки и техники с учето! специфики научного труда, раскрыто понятие интелектуальной научной собственности и ее роль в формировании рыночной инфраструктуры. Х

В научно-технической сфере развитие новых экономических от ношений начало осуществляться с 60-х годов. В процессе проведе ния экономических реформ взаимоотношения научных организаций < предприятиями и объединениями, а затем и с в шестой орган оациями были переведены на договорную основу. Формирование фон

дов экономического стимулирования было поставлено в зависимость от конечных результатов деятельности научных колективов и величины эффекта, получаемого при внедрении разработок в производство. За научными организациями были закреплены основные фонды. Наделение научных организаций собственными оборотными средствами позволило сделать еще один шаг к реальному экономическому обособлению, т.е. формированию экономического субъекта научно-технической деятельности.

В конце 80-х годов экономические отношения в научно-технической сфере получили дальнейшее развитие. Существенная децентрализация финансовых ресурсов и введение принципов самофинансирования привели к тому, что начали действовать элементы рыночной экономики. Можно утверждать, что именно в научно-технической сфере рынок стал формироваться раньше, чем в других отраслях народного хозяйства. Расширение сферы использования экономических методов нацелило научные организации на активизацию воей деятельности, изыскание путей увеличения объема работ и экономии затрат, о чем свидетельствуют данные таблицы 1.

Однако поная коммерциализация научно-технической деятельности может оказать и оказывает негативное влияние на проведете фундаментальных и поисковых исследований, ведет к "проеда-лию" заделов. Следует отметить, что рыночные отношения не могут :уществовать и рационально обеспечивать процессы производства и оспроизводства вне зависимости от рыночных потребностей про-ышленности, спрос которой на нововведения не повысися. Огром-юе негативное влияние на развитие науки оказывает монополияа~ я всех сфер производства.

Для дальнейшего развития экономических отношений необходимо ешение ряда проблем, в том числе: создание экономических субъ-ктов с различными формами собственности; развитие отношений обственности на продукт интелектуального труда; переход к но-ой государственной научно-технической политике; урегулирование инансовых отношений между научной организацией,и государством превращение цены на научно-техническую продукцию в главный егулятор взаимоотношений между создателем новшества и его пот-ебителем.

20. ТАБЛИЦА 1

ДИНАМКА ИЗМЕНЕНИЯ

основных показателей деятельности научных организаций прикладного профиля в условиях хозяйственного расчета и самофинансирования

Показатели

Темп роста показателей 1991 г. к 1987 г.

1. Объем выпоненных 513,2 1193,7 работ (мн.руб.)

2. Балансовая прибыль 15,1 160,2 Х (мн.руб.)

3. Численность работающих 76,6 , 71,0 (тыс.чел.)

4. Среднемесячная заработ- 209,3 458,8 ная плата с учетом выплат из 4М1 (руб.)

5. Фонд научно-технического 10,1 Х 86,8 и социального развития

(мн.руб.)

6. Средняя продожительность 2,3 1,6 выпонения темы (лет)

7. Валютные поступления от 1,904 3,2 реализации научно-технической продукции на экспорт (мн.дол.)

8. Среднегодовая стоимость основных производственных фондов (мн.руб.)

9. Фондовооруженность труда 14,8 16,7 (тыс.руб./чел.)

10. Заработная плата на один 31,0 27,3

рубль научно-технической подукции

1136,0 1187,4

2,32 10,6 0,93 2,2

0,7 1,7

1.13 0,87

Примечание: Таблица составлена по результатам обследования 154 научных организаций машиностроительного, металургического, топливно-энергетического, химико-лесного, транспортного и агропромышленного комплексов.

Установление экономических отношений между экономическими субъектами предполагает преобразование результата научно-технической деятельности в объект собственности, в данном случае в объект научной интелектуальной собственности. До сих пор основным собственником всей научно-технической продукции являлось государство и государственные организации. Однако создателем конкретного научно-технического продукта является либо отдельный человек, либо колектив, который работал в государственных научных структурах, занимающих преобладающий удельный вес в сфере науки, лишен всяких экономических прав на свой продукт.

Действующая система авторского права, законодательство об изобретениях, о промышленных образцах, о товарных знаках и знаках обслуживания, не решают в поной мере задачу формирования экономических отношений по поводу продуктов научно-технической деятельности, поскольку основной разработчик - ученый, конструктор - не получает достаточных прав, его" труд не стимулирует-:я адекватно экономической значимости результатов труда.

Неразвитость права интелектуальной собственности стало !репятствием для широкого развития малого бизнеса, который 1менно в научно-технической сфере наиболее социально значим. !ледует сказать, что для законодательного закрепления права на-чной интелектуальной собственности необходимо решение целого яда теоретических проблем правового и экономического характера о поводу отношений собственности в научно-технической сфере. В аботе рассмотрен механизм функционирования системы контрактов договоров, которые на первом этапе становления рыночных прин-ипов могут регулировать отношения между создателями новшеств, одной стороны, государством, его организациями, а также про-ими предприятиями, с другой стороны.

Благодаря интелектульной собственности, продукты научной стельности становятся товарами. Товарами также становятся наличные права на владение, распределение, использование и .д. Особое место в системе интелектуальной собственности замают "ноу-хау" - технические знания, производственный опыт, ыки, информация, необходимые для изготовления изделия, тех-

нологии и др. Для активного включения научной интелектуальной собственности в рыночную инфраструктуру необходимо при передаче "ноу-хау" соблюдать ряд условий: характер предоставляемых прав на использование сообщаемой информации и передаваемых решений (передача в исключительное пользование или неисключительное, период использования); возможность или невозможность передачи третьим лицам; территория применения "ноу-хау"; количественные пределы использования; форма передаваемой документации; условия конфиденциальности.

В третьей главе "Особенности построения государственной системы регулирования развития науки и техники в условиях становления рыночных отношений" рассмотрены сущность и механизм формирования аффективной научно-технической политики, особенности ее проведения при переходе на рыночные принципы хозяйствования, система разработки и реализации государственных научно-технических программ.

Усиление роли экономических отношений предполагает качественное изменение механизма формирования и реализации государственной научно-технической.политики. Централизованное управление научно-техническим прогрессом дожно быть избирательным, сконцентрированным преимущественно на приоритетных направлениях, что требует создания эффективной системы отбора направлений исследований, оказание им всесторонней организационно-экономической поддержки.

В условиях реформирования экономики и появления суверенных государств важно сохранить созданный в различных регионах страны научный потенциал, как часть общего потенциала, который дожен быть использован в интересах всех государств - членов СНГ. Поэтому наряду с формированием единого экономического пространства необходимо искать новые формы и методы наиболее эффективного научно-технического сотруднйчества. Мероприятия крупных научно-технических программ требуют достаточно длительного периода времени встраивания их в программы развития суверенных государств. Следует учитывать, что социально-экономические результаты таких мероприятий значительно отдалены во времени от начала осуществления первоначальных вложений." В связи с этим

необходимо проведение скоординированных прогнозных исследований и на базе этого получение укрупненной оценки их влияния на экономику регионов и отраслей, на сложившиеся хозяйственные связи, предусмотреть меры противодействия негативным последствиям.

Ориентация системы управления на решение перспективных проблем ускорения общественного развития нуждается в единой научной концепции, в основе которой лежат требования повышения социально-экономической эффективности общественного производства. Это концептуальное положение реализуется в единстве социально-экономической и научно-технической политики. В основе рассмотрения этой проблемы лежат исследования ведущих ученых о взаимодействии техники и экономики.

Научно-техническая, политика конкретизирует цели и задачи социальной и экономической политики, детерминирует их посредством достижений научно-технического прогресса и эффективных путей и организационных форм их использования. Государственная научно-техническая политика является составной частью социально-экономической политики, выражает отношение государства к научно-технической деятельности, определяет цели, направления, способы и формы деятельности государства в сфере науки и техники, производственного освоения научно-технических достижений. Эна направлена на обеспечение развития науки и техники путем создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, благоприятных для прироста научных знаний и практичес-сого использования научно-технических достижений.

Важнейшей целью государственной научно-технической политики 1вляется усиление вклада науки и техники в решение проблем рос-а качества жизни, экологической обстановки в стране, в повыше-1ии производительности труда и ресурсосбережения, а также в беспечении прогрессивных структурных сдвигов в материальном роизводстве, опережающего развития наукоемких отраслей произ-одства и достижения на этой основе конкурентоспособности про-укции на мировом рынке.

Исходя из интернационального характера развития науки и ехники, принадлежности научно-технического потенциала как ин-

телектуального богатства всему обществу, целесообразно, чтобы бывшие республики, образуя единое экономическое пространство, на основе добровольного согласия и соблюдения взаимных интересов передали бы специально создаваемому центральному координирующему органу пономочия на формирование и проведение государственной научно-технической политики.

При разработке концепции реализации государственной научно-технической политики определены основные сферы государственного воздействия на развитие науки и техники, в частности:

- выбор и оценка приоритетных направлений научно-технического прогресса и стимулирование их реализации;

- опережающее развитие фундаментальных и поисковых научных исследований в наиболее перспективных направлениях;

- ликвидация монополизма в сфере научно-технического прог-

- обеспечение эффективного функционирования инфраструктуры научно-технического прогресса;

- развитие системы непрерывного образования, обеспечение возможности его своевременного приспособления к меняющимся задачам научно-технического прогресса;

- создание благоприятных условий для разнообразных высокоэффективных форм научно-технического творчества и интеграции науки и производства;

- содействие в развитии научно-технического потенциала отдельных регионов с недостаточно развитой инфраструктурой;

- эффективная внешнеполитическая деятельность, обеспечивающая увеличение доли конкурентоспособной наукоемкой продукции в экспортном потенциале страны, своевременное привлечение и освоение прогрессивных технологий, опережающее развитие научно-технического потенциала в условиях международной конкуренции.

Стратегические ориентиры государственной научно-технической политики дожны служить основой для проведения эффективной структурно-инвестиционной политики, предполагающей крупном,аош-табное перераспределение ресурсов из устаревших и традиционных производств в новейшие, способные обеспечить многократно- поры-

шение производительности труда, ресурсосбережение и на втой основе - новое качество жизни.

Реализация государственной научно-технической политики осуществляется при помощи системы организационно-экономических мер, обеспечивающих приоритет в развитии наиболее перспективных направлений науки и техники. Одним из основных инструментов проведения государственной научно-технической политики являются крупные межотраслевые научно-технические программы общегосударственного значения, включая социальные, экономические, оборонные программы, осуществляемые путем централизованного воздействия через государственные заказы. Государственные заказы дожны связать текущее общественное потребление с новыми технологическими возможностями, дожны инициировать радикальные технологические изменения.

Следует сказать, что программно-целевой подход используется в управлении научно-техническим прогрессом почти двадцать лет, и несмотря на ряд позитивных примеров, не смог обеспечить эффективные темпы научно-технического развития. С нашей точки зрения, одной из основных причин был неэкономический способ управления. Наличие сложной бюрократической системы управления наукой и техникой приводило к распылению ресурсов, отсутствовал конкурсный отбор научных предложений и испонителей. Формирование экономических субъектов научно-технической деятельности позволяет создать инфраструктуру, в которой они смогут искать лучшие варианты и нести поную экономическую ответственность за весь комплекс работ, строить свои взаимоотношения с соиспонителями на экономической, а не на административной основе. Однако создание такой системы еще требует решения целого ряда экономических и научно-технических проблем: создание механизма целевых субсидий; развитие системы кредитования; формирование механизма экономической заинтересованности и ответственности и т.д. Х

Одной на важнейших подсистем государственной научно-техни-чч_;кой политики яиляс-тсн аффективно действующая система финан-

сирования исследований и разработок. При переходе к рыночным отношениям хозяйствования в основе нового подхода к решению вопросов финансового обеспечения науки положены принципы расширения источников финансирования НИОКР и усиления их целевой ориентации.

Представленные в таблице 2 данные показывают, что при переводе научных организаций на хозрасчет и самофинансирование существенно сократились централизованные фонды финансирования НИОКР при увеличении доли работ, финансируемых по прямым договорам с предприятиями. Появились новые источники: собственные средства организаций и кредиты банка.

В работе обосновывается, что для решения общих проблем научно-технического развития в интересах всех государств, входящих в СНГ, дожен формироваться централизованный фонд финансирования развития науки и техники за счет согласованных взносов всех государств в определенной доле от национального дохода. Кроме того, данный фонд может попоняться за счет допонительных средств, выделяемых на добровольной основе отдельными государствами., иностранными инвесторами и другими организациями. Распределение данного фонда по направлениям работ и контроль за его использованием дожен осуществляться Межгосударственным научно-техническим советом, в соответствии с экономическими интересами стран-членов СНГ.

Кроме указанного фонда представляется целесообразным формировать в отраслях централизованные фонды научно-технического развития. Введение хозрасчетных отношений в сфере науки привело к существенному изменению соотношений между, источниками финансирования деятельности научных организаций. Если в середине 80-х годов доля централизованных источников финансирования отраслевых научных организаций составляла 70-75 процентов, то к 1992 году рна сократилась до 30 процентов. Наряду со средствами государственного бюджета, за счет которых финансировались фундаментальные, оборонные исследования, разработки агропромышленного комплекса, здравоохранения и ряд других, в отраслях народного хозяйства создавались централизованные фонды развития про-

ТШИ1А 2

ИЗЬЕНЕНИЗ СТРУКТУРЫ ИСТСЧНИЮВ ИМНСИРСВАНИЯ ПО КСМ11ЕКСАМ

: Объем : финан-: сиро: вания В том числе по источникам

Наименование комплекса : Год Госбюджет ЦШНГ : Внебюд-: : жетные : : фонды : Средства : предпри- : ятий Собственные средства организаций Кредиты банка

В целом по обследуемым организациям 1987 1991 100,0 100,0 9,8 6,3 54,6 22.1 35,4 59,8 0,1 6,2 0,1 5,6

Машшостроитслышй комплекс 1987 1991 100,0 100,0 0.3 0,4 48,4 11,2 51,0 77,8 0,2 5.8 0,1 4,8

Мэталургичеашй . комплекс 1987 1991 100,0 100,0 0.8 . 0.7 63,5 28,4 35,5 59.1- 0,1 6.5 0,1 5.3

Топливно-энергетический комплекс 1987 1991 100,0 100,0 4.4 5,3 63,2 21,0 32.4 58.8 7.4 7,5

Химико-лесной комплекс 1987 1991 100,0 100,0 0,5 3,4 70,1 13,5 29,2 70,1 0,2 7,6 5,4

Транспорт 1987 1991 100,0 100,0 16,2 17,8 64,1 11,3 19,6 57,6 0.1 7,1 6~2

Агропромышленный комплекс 1987 1991 100,0 100,0 33,6 13.1 47,2 68,8 18,0 13,8 0,3 7.8 0,9 6,5

изводства, науки и техники. За счет этих фондов финансировались работы, имеющие важнейшее народнохозяйственное значение и направление на создание научно-технического задела. Анализ направлений использования средств централизованных фондов показывает, что из общей суммы 51,9 процентов средств направлялось на финансирование работ по целевым комплексным программам и планам МНГК; 12,5 процентов средств - на работы по комплексной программе НГП СЭВ; 6,6 процентов средств - на финансирование фундаментальных и поисковых исследований; 29 процентов средств - на проведение исследований в области экологии, прогнозирования, экономики и т.п.

Однако принятые в переходный к рынку период законодательные акты и , в частности, Закон "О налогах с предприятий, объединений и организаций" существенно подорвали финансовую базу науки за счет ликвидации централизованных фондов развития производства, науки и техники. В соответствии с новым порядком распределения прибыли обязательные взносы в централизованные фонды не производятся. В результате этого только в 1991 году наука потеряла около 3 мрд.рублей, что составило свыше 30 процентов от общего объема средств необходимых для финансирования научно-технических разработок в отраслях материального производства.

Рассматривая затраты на НИОКР как часть совокупных издержек производства, автор обосновывает целесообразность отнесения этих расходов на себестоимость продукции с последующим перечислением этих средств во внебюджетный фонд научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и освоение новых видов наукоемкой продукции. Для повышения заинтересованности предприятий во включении этих средств в издержки следует предусмотреть обязательное введение надбавок к стоимости продукции, реализуемой по фиксированным ценам.

При переходе к рыночным принципам хозяйствования необходимо развивать новые формы финансового обеспечения научно-технической деятельности. Следует поощрять создание сети независимых инновационных фондов для оказания финансовой поддержки, консультационных, патентных, инжиниринговых и других технических

услуг малым инновационным организациям и предприятиям в ускоренном создании и освоении новой техники и прогрессивных технологий, финансировании разрабатываемых небольшими колективами, отдельными учеными и специалистами инициативных проектов, реализация которых связана с повышенным риском и т.п. Такие фонды могут быть образованы в каждом регионе за счет средств разработчиков и потребителей научно-технической продукции, банков, других заинтересованных предприятий и организаций.

Четвертая глава "Налоговая система в условиях перехода к рыночной экономике" посвящена рассмотрению социально-экономической сущности современной налоговой системы, принципам ее построения и механизму функционирования, анализу экспериментальных систем налогообложения прибыли (дохода), и разработке комплексной налоговой системы, учитывающей специфику научно-технической сферы и особенности современного экономического развития страны.

В условиях переходного периода от административно-командной системы управления к рыночным принципам хозяйствования, широкому использованию товарно-денежных отношений и стоимостных категорий, первым шагом к регулируемому рынку является введение системы налогообложения прибыли предприятий и организаций. Законодательством предусмотрены единые налоговые ставки для однотипных видов предприятий, а также система налоговых льгот для стимулирования приоритетных видов деятельности.

Анализ вновь введенной системы налогообложения показывает, что она имеет бесспорные преимущества по сравнению с множеством экономических1 нормативов, утверждаемых предприятиям и организациям в условиях поного хозрасчета и самофинансирования. Положительными решениями налоговой системы являются отказ от индивидуализации нормативов, предоставление колективам права самостоятельно распределять остающиеся в их распоряжении средства по направлениям использования, отказ от нормативного метода формирования средств на оплату труда. Однако нельзя не видеть

отрицательных моментов действующей налоговой системы, которые проявляются в следующем:

1. Установление единого норматива отчислений от прибыли в бюджет создает илюзию решения проблемы равнонапряженности требований государства и эффективности хозяйственной деятельности предприятиями и организациями. Однако единый норматив не учитывает, что хозрасчетные звенья находятся в различных' стартовых условиях. Научные организации существенно различаются по степени технической оснащенности труда, износа основных фондов, уровню развития опьггно-экспериментального производства и испытательной базы, уровню оплаты труда и обеспеченности социальной инфраструктуры. Эти различия обусловлены не объективными факторами, а являются следствием существовавших длительное время административно-командных методов управления, когда одни организации получали щедрые государственные капиталовложения, средства для повышения оплаты труда, пользовались другими привилегиями и льготами. Это позволило им в момент перехода на рыночные отношения иметь хороший материально-технический потенциал. Другие же организации этих субсидий и льгот не имели, в результате чего имеют значительно более низкий уровень технической оснащенности и оплаты труда. Анализ показывает, что по уровню оплаты труда отдельные научныеорганизации различаются в 3-4 раза, по уровню фондовборуженности в 8-10 раз. Единый налоговый норматив при внешней экономической справедливости практически закрепляет неравенство, сложившееся в старых условиях хозяйствования. Решить проблему ликвидации искусственно созданных различий может только система прогрессивного налогообложения, построен1 ная по принципу логически возрастающих шкал.

2. Введение жестких налоговых ограничений по уровню рентабельности, что, по мнению законодателей, дожно препятствовать завышению цен в условиях монополизированной экономики, на практике оборачивается, рецедивом затратной экономики. В 1991 г. действовала норма, ограничивающая уровень рентабельности.Если рентабельность превышала предельный уровень, то у предприятий и организаций изымалась в виде налога 75-90 процентов прибыли. При всей кажущейся целесообразности установления запретительных

налоговых барьеров введенное ограничение приводит к целому ряду нежелательных последствий. Во-первых, неудачно выбран налогооб-разующий показатель. В большинстве отраслей рентабельность рассчитывается как отношение прибыли к поной себестоимости. Для того, чтобы рентабельность не превысила предельный уровень, необходимо или уменьшить прибыль, или увеличить затраты. В связи с этим, что в условиях рыночной экономики прибыль является основным источником развития колектива, его интересы направлены на максимизацию прибыли. В этих условиях снижения рентабельности можно добиться увеличивая себестоимость, т.е. введенная ограничительная меры имеет чётко выраженный затратный характер. Во-вторых, научно-технические лидеры, выпускающие принципиально новую технику, могут иметь рентабельность, многократно превышающую среднеотраслевую. Вряд ли стоит рассматривать эту допонительную прибыль как результат монополистической деятельности и применять налоговые санкции в виде изъятия 80-90 процентов прибыли. Полученную в результате научно-технического прогресса прибыль следует в большей части оставлять в распоряжении предприятия, стимулируя научно-техническое творчество. Устанавливая жесткий налог на сверхприбыль, государство не заинтересовывает разработчиков проектировать и изготавливать уникальную технику. В-третьих, жесткая налоговая ставка подтакивает налогоплательщиков изыскивать пути и способы сокрытия налогов, о чем достаточно хорошо свидетельствует опт стран с развитой системой налогообложения. В действующем хозяйственном механизме существует достаточно легальных путей искусственного занижения рентабельности и суммы налогов, не уменьшая прибыль и цену реализации. Поэтому установление чрезмерно высокой налоговой ставки не позволяет решить проблему необоснованного завышения цен на продукцию.

Устранение отмеченных недостатков обеспечивает переход от нормативного хозрасчета к системе экономического регулирования деятельности первичных звеньев на основе прогрессивного налогообложения прибыли (дохода). Однако аффективность системы эконо-

мического регулирования во многом определяется обоснованностью построения налоговых шкал и механизмов их действия. Как указывалось выше, непродуманные решения о величине налоговых ставок, выборе налогообразуюцего показателя могут свести на нет потенциальные возможности налоговой системы. В связи с этим безусловный интерес представляет рассмотрение опыта механизма еконо-шческого регулирования деятельности научных организаций, который накоплен за время проведения эксперименте по прогрессивному налогообложению в течение 1989-1990 гг.

Разработанные под научным руководством .автора экспериментальные системы налогообложения были одобрены комиссией по совершенствованию хозяйственного механизма при Совете Министров СССР; Эксперимент проводися по 4 вариантам.в 82 научных организациях различных отраслей промышленности. В ходе эксперимента отрабатывалась система построения налоговых ставок, экономических льгот к .регуляторов с целью решения следующих задач:

- создать у научных организаций экономическую заинтересованность в рациональном использовании трудовых, материальных и финансойф. ресурсов, увеличение объема работ и прибыли;.

- прф&твратить необоснованно^,завышение цен на научно-техническую продукцию;

- нацеливать научные колективы на преимущественное направление заработанных средств для целей научно-технического развит тия и укрепления материальной базы; .

- стимулировать экспорт научно-технической продукции;

- увеличивать объем поисковых исследований, финансируемых за счет собственных средств;

- обеспечить опережающий рост налоговых платежей по сравнению с ростом объема работ и средств на оплату труда.

Анализ результатов проводившегося эксперимента позволил сформулировать предложения по созданию целостной системы налогообложения научных организаций, который заключаются в следующем:

1. Объектом налогообложения дожен быть доход научных организаций. Это связано с тем, что творческий характер научного

труда не позволяет в достаточно обоснованной степени пронормировать труд исследователей и разработчиков и, следовательно, дела ет бессмысленным установление для научных организаций нормативов образования фонда оплаты труда. Переход к модели, базирующейся на доходе, позволяет избежать ошибок при установлении нормативов зарплаты. При налогообложении дохода целесообразно применять дифференцированные налоговые ставки в зависимости от направлений его использования, что позволяет отказаться от регулирующих налогов на прирост фонда потребления или других ограничений на фонд оплаты труда.

2. Налоговая система базируется на сочетании ресурсных и налоговых платежей. Учитывая высокую трудоемкость НИОКР и необходимость сокращения излишней численности работающих в сфере науки, целесообразно сохранить для научных организаций плату за трудовые ресурсы. При этом норматив следует установить на достаточно высоком уровне с тем, чтобы компенсировать государству затраты на подготовку специалистов.

3. Система экономического регулирования основана на установлении дифференцированных налоговых ставок и предоставлении налоговых льгот по приоритетным видам деятельности. В качестве экономических регуляторов применяются:

- прогрессивным налогом облагается та часть дохода, которая направляется на личное потребление;

- доход, подлежащий налогообложению, уменьшается на сумму дохода, полученного от реализации научно-технической продукции на экспорт;

- освобождаются от уплаты налога средства, направленные на техническое перевооружение и обновление материально-технической базы организации, на финансирование природоохранных мероприятий и работ по созданию научного задела;

- доход уменьшается на сумму 50 процентов затрат., связанных с финансированием социальной сферы.

4. В связи с тем, что организации различаются по объему работ, численности работающих и другим параметрам, налог целесообразно устанавливать на величину годового дохода в расчете на одного работающего.

В предложенной системе удалось уйти от приростных показателей, так как их использование в системе налогообложения сильное влияние оказывает так называемая "база". Недостатки использования базовых данных отчетливо проявились при установлении научным организациям нормативного соотношения между темпами прироста ФОТ и дохода, а также налога на прирост фонда оплаты труда (фонда потребления), что поставило колективы в неравные условия.

Установление налоговых ставок и системы льгот в зависимости от направления использования дохода предоставляет научным организациям широкие возможности в выборе вариантов распределения доходов, выявляя оптимальный вариант. Научная организация может уменьшить сумму отчислений в государственный бюджет, сокращая часть дохода, идущего на личное потребление, и увеличивая долю средств, направляемых на научно-техническое развитие.

Непродожительный период времени, в течение которого проводися эксперимент, позволяет сделать только предварительные выводы, так как влияние экономического механизма на эффективность научно-технической деятельности носит договременный характер. Тем не менее, определенные тенденции в динамике изменения технико-экономических показателей можно укрупненно оценивать с точки зрения достижения целей, поставленных перед экспериментальной системой. В таблице 3 приведены данные по динамике изменения основных технико-экономических показателей деятельности научных, организаций за период проведения эксперимента. Наиболее эффективным оказались I и Ш варианты, по которым работало 88 процентов организаций от общего числа участвующих.,Поэтому рассмотрим динамику изменения показателей по данным организациям.

Как указывалось ранее, шкапа налоговых ставок .дожна быть построена таким образом, чтобы при росте суммы*,отчислений в гот сударственный бюджет у научных организаций не исчезал бы стимул к увеличению объема работ, т.е. система налогообложения дожна стимулировать научно-техническую деятельность. В определенной мере о росте активности можно судить по динамике увеличения объема работ, выпоняемых НИИ и КБ, участвующими в эксперименте..

ТАБЛИЦА 3

ДИНАМКА ИЗМЕНЕНИЯ

основных технико-экономических показателей деятельности научных организаций за период проведения эксперимента по прогрессивному налогообложению прибыли (дохода) в 1989 - 1990 годах

Показатели : I вариант: П вариант: Ш вариант: IV вариант

1. Число организаций, участвовавших в 27 2 47 6

эксперименте 94,3

2. Темпы роста объема ЖОКР, X всего, в том числе: 105,6 107,1 118,8

- за счет централи- 110,0 155,7 97,1 95,9

зованных средств 93,8

- за счет договоров 97,3 71,2 143,9

с предприятиями 108,5

3. Темп роста платежей в бюджет, X 133,2 354,1 163,8

4. Темп роста отчислений в Фонд научно-технического и со- 125,4 90,1 109,3 147,3

циального развития 78,4

5. Темп роста отчислений в Фонд оплаты труда 82,6 60,6 84,3

Следует отметить, что рост объемов работ в основном достигнут за счет увеличения работ, выпоняемых по заказам предприятий. По рассматриваемым организациям за время эксперимента произошло абсолютное сокращение централизованных источников финансирования, а по хоздоговорным работам рост составил более 132 процентов .

Приведенные данные свидетельствуют, что налоговая система не оказывает негативного влияния на научно-техническую деятельность. Рост объемов работ, происшедший в основном за счет поиска новых заказчиков в лице предприятий и объединений, свидетельствует об активизации и предприимчивости научных колективов. Предложенная система налогообложения дохода научных организаций базируется на установлении возрастающих налоговых ставок, обеспечивающих более быстрый рост сумм налога по сравнению с ростом объема работ и дохода. В этом суть прогрессивной системы налогообложения, которая, стимулируя научно-техническую деятельность, одновременно обеспечивает опережающий рост отчислений в государственный бюджет. Этот элемент системы отрабатывася в Ш варианте. Разработанная шкала налоговых ставок обеспечивает выпонение данного условия. Так, по организациям, работавшим по этому варианту при увеличении объема работ на 18,8 процентов, отчисления в государственный бюджет возросли на 63,8 процентов.

Первый и третий экспериментальные варианты основаны на безнормативной модели хозрасчета. Распределение дохода осуществляется колективом самостоятельно и регулируется дифференцированными налоговыми ставками. В целом модели налогообложения нацеливают научные колективы не на увеличение отчислений в Фонд оплаты труда (<ЮГ), а на повышение доли средств, направляемых в фонды социального и научно-технического развития (ФНТСР). Если до эксперимента хозрасчетный доход распределяся в пропорции: 75,3 процентов направлялось в ФЭТ и 24,7 процентов - в ШТСР, то в условиях эксперимента доля средств, направляемых в ФОТ, сокра-

тилось до 67,1 процентов, а отчисления на социальное и научно-техническое развитие увеличилось до 31,9 процента.

Предусмотренные системой налоговые льготы при реализации научно-технической продукции на экспорт, а также при проведении поисковых работ, позволили активизировать деятельность научных колективов во внешнеэкономической сфере и увеличении инициативных работ по созданию научного задела.

Таким образом, экспериментальные системы налогообложения в целом обеспечивают развитие научно-технических организаций в народнохозяйственных интересах, способствуют активизации предпринимательской деятельности, создают у научных колективов стимул к проведению поисковых исследований и выходу на мировой рынок. Опыт работы организаций убедительно доказывает эффективность данной системы, которая дожна получить дальнейшее развитие в условиях регулируемого рынка.

В пятой главе "Формирование и функционирование рынка научно-технической продукции" рассматриваются вопросы ценообразования на продукт инновационной деятельности, анализируются применяемые на практике методы установления цен в сфере науки и техники, предлагается методика обоснования цен на различные виды научно-технической продукции.

Переход к рынку предусматривает дальнейшее расширение сферы использования экономических методов управления в научно-технической сфере, в частности, использование т.тких категорий, как цена и стоимость научной продукции. Первостепенное значение для правильного решения вопроса о границах применения экономических категорий в науке имеет выявление двойственного характера научного труда. Труд научного работника является конкретным, требующим специфических приемов и методов, знаний и навыков в определенной области деятельности. Результатом конкретного труда работника науки является информационный продукт в виде научного отчета, проектно-конструкторских документации, опытного образца. Этот продукт служит для удовлетворения потребностей общества, и прежде всего промышленных предприятий, которые непосредственно используют результаты научного труда, материализуя их в новые изделиях, материалах и технологиях.

Научный труд, как любой труд вообшэ, характеризуется расходованием умственных и физических сил, тратой энергии, рассматривая труд научного работка с этих позиций, следует сказать, что он является трудом абстрактным, создающим стоимость товара. Стоимость научно-технических разработок соедается, также как и в материальном производстве, путем перенесения затрат прошлого труда и создания новой стоицэсти.

-8 ооврецмнж условиях мука является самостоятельной сферой деятельности, обособлений! от других отраслей народного хо-вяйства и производящей научно-техническую продукцию в основном для ее реализадеи в сфере материального производства. Безусловно, часть научного продукта Потребляется лиутри отразли "наука". Такое внутриотраслевое "потребление" связано с необходимостью внутреннего развития науки путем получения новых знаний, которые используются внутри отрасли. Подавляющая же часть научного труда реализуется за пределами сферы науки.

Таким образом, продукт научного труда обладает всеми свойствами товара, производимого в обособленной отрасли производства, служащего шля удовлетворения общественной потребности путем &додачи продукт руда дотребигеяям.

Товарная форма продукта научного труда предопределяет наличие у него, как у всякого товара, стоимости. Особенностью определения стоимости продуктов научного труда является то, что в основе ее лежат не среднеотраслевые, а индивидуальные издержки, научных организаций при проведении исследований и научно-технических разработок.

Договорные цены на научно-техническую продукцию как минимум следует устанавливать на уровне, гарантируюи^м возмещение экономически обоснованных затрат на ее разработку организации-разработчику и окупаемость един'временных затрат, связанных с приобретением и освоением результатов разработок на предприятие ях-заказчиках. В связи с этим предлагается устанавливать договорные цены на основе сопоставления оценок двух типов- преддоговорной цены заказчика и преддоговорной цены разработчика.

Преддоговорная цена заказчика устанавливается исходя из гарантируемых (или фактических) показателей полезности результатов производственного освоения научно-технической продукции, которые могут определяться как в форме прибыли (экономического эффекта), так и в форме оценки научно-технического уровня. Достоверная оценка полезности позволяет заказчику обеспечить эффективное вложение средств в процесс создания научно-технической продукции и гарантирует его от необоснованного завышения цен на разработки.

Преддоговорная цена разработчика устанавливается исходя из планируемых (нормативных) затрат на разработку, определяемых количеством и сложностью живого и прошлого труда, используемого в процессе создания научно-технической продукции. Уровень нормативных затрат обусловлен содержанием, объемом и сложностью планируемых работ, которые, в свою очередь, зависят от гарантированных разработчиком показателей эффективности научно-технического уровня результата разработки.

Анализ действующих методических материалов показывает большое разнообразие в методах расчета и обоснования размера цены, механизма оплаты выпоненных НИОКР, определения прибыли, включаемой в цену научно-технической продукции.

Однако, несмотря на существенные различия отраслевых документов, все методы расчеты цен на научно-техническую продукцию сводятся к двум основным:

первый основан на затратном принципе построения цен; второй базируется на определении размера цены в зависимости от величины экономического эффекта, получаемого от использования научно-технической разработки.

Опыт хозяйствования показывает, что научно-технической сфере дожны использоваться оба метода формирования цен на продукт научного труда. Каждый из этих методов имеет свою область применения. Затратный принцип ценообразования следует применять при определении цен на фундаментальные и поисковые исследования, на разработки в области охраны окружающей среды и техники безопасности, работы по управлению и экономике и тому подобное, т.е. в основном в тех видах научной деятельности, по кото-

рым не рассчитывается или практически невозможно определить экономический аффект.

Результирующий принцип ценообразования используется для определения цен на научно-технические разработки, выпоняемые для конкретного заказчика, подлежащие реализации в производстве и приносящие потребителю экономический эффект. Подавляющее число научно-технических разработок, выпоняемых в отраслевой науке, это как раз работы, дающие экономический аффект. Поэтому данный принцип ценообразования дожен получить преобладающее распространение.

При проведении финансовых расчетов между заказчиком и разработчиком могут применяться различные формы платежей, которые обуславливают в договоре и соответствуют общей величине договорной цены при любом ее разделении на части и распределении платежей во времени:

- возмещение затрат г разработчику, исходя из нижнего предела цены научно-технической продукции с последующими ежегодными выплатами из фактической прибыли заказчика в период ее использования, т.е. той части прибыли, которая соответствует части экономического эффекта, согласованной при определении договорной цены (принцип "рояти");

- единовременная оплата научно-технической продукции по договорной цене с учетом ранее выплаченных авансов после оформления акта приемки, подтверждающего выпонение разработчиком всех договорных обязательств.

Наиболее предпочтительной формой расчетов являются платежи по принципу "рояти", которые отвечают экономическим интересам разработчика и заказчика.

С целью стимулирования испонителя к превышению техни-, ко-экономических параметров разработки, сокращения сроков проведения работ, согласованных в договоре, 'укреплению конкурентоспособности и повышению экспортных возможностей заказчик может устанавливать доплаты к договорной цене на научно-техническую продукцию.

Доплаты к договорной цене на научно-техническую продукцию могут также устанавливаться за проведение вариантных исследований, экспериментов и работ по дизайну с целью удовлетворения специальных требований заказчика. Размеры и условия доплат устанавливаются в договоре раздельно для каждого выделенного параметра разработки.

Одновременно с этим дожна действовать система экономической ответственности разработчиков за некачественное или несвоевременное выпонение работ. Экономическая ответственность испонителя может быть реализована через установление скидок с договорной цены. Скидка вводится в случае недостижения технико-экономических параметров разработки, невыпонение договорного срока работ,. низкого качества научно-технической продукции и несоответствия формы ее реализации требованиям государственных стандартов, условиям договора и протоколу разногласий. Заказчик оплачивает научно-техническую продукцию за вычетом скидок.

В договоре устанавливаются также предельные значения указанных выше параметров, при выпонении которых работа считается завершенной безрезультатно. Расчеты по безрезультатным работам предусматриваются в особых условиях договора.

Проведенное исследование не претендует на полный охват всех проблем преобразования научно-технической сферы. Кроме того, ограниченные рамки автореферата не позволили дать имеющиеся статистические оценки результативности экономических экспериментов, поностью представить аргументацию предлагаемых выводов и рекомендаций.

В заключении диссертации сформулированы выводы и предложения, имеющие как теоретическое, так и практическое значение:

1. Проведенное исследование подтверждает своевременность и актуальность формирования принципиально нового организационно-экономического механизма управления развитием науки и техники, учитывающего всю совокупность факторов современного этапа НТР и условий хозяйствования в переходный период. Предложенная в работе система управления базируется на принципах мягкого экономического регулирования, процесса развития научно-техничес-

кой сферы при государственной поддержке приоритетных направлений науки и техники.

2. Необходимый и достаточным условием эффективного развития науки и техники является свобода творчества, которая обеспечивается деидеологизацией науки, формированием самостоятельно хозяйствующих экономических'субъектов в научно-технической сфере, многообразием форм собственности, множественностью источников финансирования, развитием конкуренции и предпринимательства. Для реализации'Нового механизма хозяйствования разработана технология перехода научных организаций к рыночным принципам деятельности, определены этапы и последовательность трансформации хозрасчетных отношений в рыночные.

3. Предложен механизм реализации прав на интелектуальную собственность, обеспечивающий приоритет непосредственных разработчиков на приобретение этих прав, что обеспечивает в конечном итоге активизацию инновационной деятельности и улучшение использования научйого потенциала '

4. Разработан механизм формирования и реализации государственной научно-технической политики в условиях перехода к рыночной экономике, определены цели, направления, способы и формы государственного воздействия на процесс развития науки и техники. Для выхода экономики из кризисного состояния необходима концентрация научно-технического потенциала всех стран-членов СНГ для проведения крупномасиггабных мероприятий по развитию науки и техники, преобразованию структуры экономики на базе внедрения достижений научно-технического прогресса. Механизм реализации государственной научно-технической политики в условиях перехода к рыночным принципам хозяйствования носит индикативный характер.

5. С целью уменьшения неопределенности при реализации научно-технических проектов и программ новый организационно-экономический механизм предусматривает многовариантную проработку возможных сценариев научно-технического развития; использование конкретной системы при осуществлении крупных проектов; конкурсный отбор научных идей и испонителей для их реализации; паралельное финансирование кзуччо-технических разработок; страхова-

ние венчурного капитала; создание системы целевых фондов; государственное стимулирование проведения НИОКР при помощи налоговой, кредитной, инвестиционной и амортизационной политики.

6. На основе выявленной социально-экономической сущности налоговой системы, ее роли и функций в системе государственного воздействия на развитие экономики, а также с учетом специфики переходного периода разработана система налогообложения дохода научных организаций, базирующаяся на установлении дифференциро-рованных налоговых шкал и прогрессивно возрастающих ставок налога. Предложенный механизм налогообложения, предусматривающий использование комплекса налоговых льгот, стимулирует инновационную деятельность и ускорение развития материально-технической базы науки, что подтверждено результатами проводимого в научно-технической сфере эксперимента по прогрессивному налогообложению. ' . .

7. Дано новое понятие общественно необходимых затрат труда в научно-технической сфере, под которыми понимается экономия живого и овещественного труда, получаемая при использовании научно-технической разработки в процессе производства. Проведена классификация методов ценообразования на научно-техническую продукцию, предложен механизм обоснования цен на продукт научного труда в зависимости от эффективности результатов научных исследований и разработок.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях.

Книги и брошюры

1. Проблемы формирования машиностроительных комплексов. М,, Изд-во Наука, 1981, 8,8 п.л. (в соавторстве).

2. Экономические проблемы развития хозяйственного расчета. М., Изд-во Экономика, 1988, 10 п.л. (в соавторстве).

3. Экономика и управление в отраслевых НТО. М., Изд-во Экономика, 1990, 27 п.л. (в соавторстве),.

4. Хозяйственный расчет в науке (Вопросы и ответы). М., Изд-во Статистика, 1989, 2,7 п.л. (в соавторстве).

5. Об опыте работы научных организаций в условиях поного хозяйственного расчета в научных организациях (Рекомендации и предложения по вопросам организации внутреннего хозяйственного расчета в научных организациях). М., Изд-во ВНИИЭПРАНГ, 1989,

6. Рекомендации о порядке перевода научных организаций на полный хозяйственный расчет. Консультационный центр ГКНТ СССР при КазНИИИГИ, Ама-Ата, 1989, 4,7 п.л.

7. О состоянии и мерах повышения эффективности работы научно-исследовательских, конструкторских и технологических организаций машиностроительного комплекса в условиях поного хозяйственного расчета. М., Изд-во ВНИИПМ, 1989, 4,2 п.л.

9. Резервы вспомогательного производства и их реализация при участии трудовых колективов. М., Изд-во ВНИИГЭМР, 1991, 2,5 п.л. (в соавторстве). .

Методические материалы

1. Положение о договорах на создание (передачу) научно-технической продукции. Постановление ГКНТ СССР от 19 ноября 1987 г. N 435.

2. Временные рекомендации о порядке перевода научных организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование. Письмо ГКНТ СССР, Госплана СССР, №шфина СССР от 2 ноября 1987 г.

3. Об определении объемов средств централизованных фондов развития производства, науки и техники, направляемых на финансирование отраслевых работ и экономических исследований (Госплан СССР, ГКНТ СССР, Госстрой СССР N 40-6/354 от 30 ноября 1937 г.).

4. О порядке формирования фонда заработной платы научных организаций (ГКНТ СССР, Госплан СССР, Минфин СССР N 40-6/423 от 21 декабря 1987 г.). .

5. Порядок финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Постановление ГКНТ СССР, Госплана ОХР, Минфина СССР N 490/171/246 от 30 декабря 1987 г.).

Похожие диссертации

• Денежно-кредитная политика в системе государственного регулирования экономики
• Формирование системы государственной экспертизы в научно-технической сфере
• Организационно-методические основы управления развитием промышленного производства на базе научно-технического прогресса
• Формирование и развитие системы риск-менеджмента в аграрных предпринимательских структурах
• Формирование и развитие системы сельскохозяйственного консультирования