Формирование и развитие регионального рынка охранных услуг

Морозов, Олег Леонидович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование и развитие регионального рынка охранных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Морозов, Олег Леонидович
Место защиты	Нижний Новгород
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование и развитие регионального рынка охранных услуг"

На правах рукописи

Морозов Олег Леонидович

Формирование и развитие регионального рынка охранных услуг

специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

(сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических, наук

Нижний Новгород 2006 г.

Работа выпонена на кафедре управления и маркетинга Вого-Вятской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: Косариков Александр Николаевич

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Каравашкин Иван Петрович

доктор экономических наук, профессор Зайцева Елена Анатольевна

кандидат экономических наук, доцент

Ведущая организация: Нижегородский государственный

университет им. Н.И.Лобачевского

Защита диссертации состоится 30 июня 2006 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета К 502.001.01. при Вого-Вятской академии государственной службы по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, 46, аудитория 417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Вого-Вятской академии государственной службы.

Автореферат разослан мая 2006 года

Ученый секретарь диссертационного совета, о

кандидат экономических наук, доцент В.М.Непомилуев

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В процессе коренных социально-экономических преобразований возникло множество проблем, связанных с формированием и развитием локальных рынков товаров и услуг на региональном уровне, требующих системного исследования.

В настоящее время резко возросли темпы развития отраслей сферы услуг, которые оказывают все большее влияние на экономику страны, характер и структуру потребления различных видов услуг населением. Известно, что в последние годы около 60% ВВП производится в сфере услуг. Характерной тенденцией развития услуг стала их диверсификация, то есть производство новых видов услуг, среди которых особенно интенсивно развивается комплекс услуг по охране правопорядка и безопасности в регионе. К числу охранных услуг относится охрана государственных организаций и учреждений (образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, государственные банки и т.д.), предприятий других организационно-правовых форм (коммерческие банки, акционерные общества, частные учреждения социальной сферы и др.), а также объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, включая квартиры, дома, другие жилые помещения.

Различные виды охранных услуг предоставляют как государственные структуры в лице подразделений вневедомственной охраны МВД Российской Федерации, так и частные охранные предприятия, имеющие лицензии государственного образца на право ведения такой деятельности.

В связи с тем, что региональный рынок охранных услуг находится в стадии становления, а потребность в этом виде услуг в последние годы интенсивно возрастает, обоснование методов, инструментария и разработка организационных мер регулирования данного вида рынка является актуальной и сложной проблемой.

Сложность проблемы в данном случае усугубляется тем, что в отечественной литературе методологические и методические аспекты формирования, функционирования и развития локальных рынков охранных услуг разработаны недостаточно, а зарубежный опыт требует серьезной корректировки с учетом отечественной специфики развития рыночных отношений и особенностей становления новых рынков услуг.

С этой позиции, обоснование организационно-экономического механизма управления региональным рынком охранных услуг является актуальным направлением исследования как с теоретической, так и практической точек зрения.

Степень разработанности темы. Интерес отечественных и зарубежных авторов к изучению различных аспектов рынка услуг актуализировася, начиная с 90-х годов прошлого столетия. Так, закономерности и тенденции развития отраслей сферы услуг в условиях рынка исследовали в своих работах Б.Бреев, О.Верещак, В.А.Галецкий, П.С.Добрин, В.И.Демчишин, Е.Н.Жильцов и другие.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.-Петевбувг

Вопросам конкурентоспособности в сфере услуг посвящены работы К.Армистеда, Э.Гуммессона, Дж. Окланда, Б.Стаусса, Р.Халоувема, Б.Эдварссона и других.

Проблемы менеджмента и маркетинга в сфере услуг исследовали в своих работах Александров Г.И., Алисов А.Н., Белевцев Ю.А., Белоусов P.A., Га-лайда В.А., Гапоненко A.JL, Дулыциков Ю.С., Лазарев Г.И., Лунева H.A., Маркова В.Д., Омаров A.M., Панкрухин А.П., Песоцкая Е.В., Слаханов В.Н., Слаханов Д.В., Свириденко Ю.П., Уколов В.Ф., Уколова О.Г. и другие.

Отечественные и зарубежные авторы внесли существенный вклад в развитие теории и практики становления и управления рынком услуг. Однако, региональные особенности формирования, развития и регулирования рынка охранных услуг оказались изученными менее всего. Между тем, исследования Миронова O.E., Киселева О.С. и Сотаганова С.И., посвященные организационным проблемам предоставления охранных услуг, подтверждают актуальность данной проблематики.

Данное обстоятельство предопределило выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Диссертационное исследование выпонено по специальности 08.00.05 -экономика и управления народным хозяйством (специализация: сфера услуг, в паспортах специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации).

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка организационно-экономических мер по совершенствованию регулирования рынка охранных услуг региона.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить особенности маркетинга услуг по охране правопорядка и созданию персонифицированных систем безопасности в регионе, как наиболее важного инструментария при изучении рынка охранных услуг, выявить факторы, влияющие на оказание данного вида услуг в регионе правоохранительными органами;

- обосновать направления реформирования правоохранительных органов в соответствии с предлагаемой миссией: сервисное обслуживание населения по охране правопорядка и созданию персонифицированных систем безопасности в регионе с целью защиты законных прав и интересов граждан;

- предложить изменения в организационную структуру управления в правоохранительных органах, адекватную оказанию охранных услуг, методы оценки населением деятельности правоохранительных органов по оказанию охранных услуг, методы управления кадровым потенциалом в сфере охранных услуг;

- разработать организационно-экономические меры по созданию механизма регулирования рынка охранных услуг в регионе.

Объектами исследования являются региональный рынок охранных услуг, государственные и частные организации, обеспечивающие основную деятельность в сфере охранных услуг.

Предметом исследования выступает совокупность организационно-экономических отношений в процессе формирования, функционирования и развития регионального рынка охранных услуг.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых в области сферы услуг, региональной экономики, теории региональных рынков, материалы научных конференций, симпозиумов, статьи в научных сборниках.

В основу исследования положена информационная база, включающая следующие источники: нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере охранных услуг, нормативные документы, регламентирующие функционирование рынка охранных услуг, показатели социального и экономического развития региона, результаты социологических и маркетинговых исследований рынка охранных услуг.

Специфика изучаемых проблем потребовала использования методов системного анализа, социологического опроса, полевых маркетинговых исследований, методов экспертных оценок и компьютерного моделирования, экономико-статистических методов.

Научная новизна исследования состоит в самой постановке целей и задач, связанных с регулированием рынка охранных услуг в регионе. Разработан новый подход к пониманию деятельности правоохранительных органов в регионе, как деятельности по оказанию услуг населению.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем:

- выявлены особенности и тенденции развития регионального рынка охранных услуг (Значимое изменение на рынке охранных услуг ожидается в связи с предстоящим изменением статуса охранного бизнеса. Реформа ведомственной и вневедомственной охраны может привести к резкому оттоку сотрудников МВД и перераспределению объектов охраны. Значительный импульс развитию рынка охраны и безопасности, разграничение сфер деятельности частных и государственных охранных структур может обеспечить принятие нового закона, регулирующего деятельность частных охранно-сыскных структур.

В последнее время наблюдается устойчивая тенденция к укрупнению частных охранных и детективных предприятий. С одной стороны, количество охранных предприятий растет, с другой Ч отмирают не выдержавшие конкуренции компании. В дальнейшем успешные компании будут развиваться по профессиональному признаку, наращивая специализацию в определенных видах деятельности.) (стр. 50-55);

- определены особенности маркетинга охранных услуг в регионе, связанные с атрибутами (свойствами) персональной услуги, ценообразованием на персональную услугу, продвижением и распределением данной услуги, местом и временем ее оказания (Обеспечение физической безопасности в

чистом виде сегодня стало лишь одной из составных частей общей системы безопасности. На первый план выходит подготовленность и осведомленность бизнесмена Ч информационная, экономическая безопасность, аналитика, детективные услуги. Современная система обеспечения безопасности бизнеса включает комплекс административно-правовых, организационно-управленческих, охранных, инженерно-технических, морально-психологических, информационно-аналитических действий, которые позволяют заранее выявлять, предупреждать и пресекать угрозы в отношении той или иной компании. Комплексные услуги включают также пожарную и инженерную защиты.) (стр. 100-104);

- предложены изменения в организационную структуру управления в правоохранительных органах, адекватные оказанию охранных услуг, дана развернутая характеристика основных подразделений структуры, в том числе: службы по маркетинговым и социологическим исследованиям рынка персональных услуг по охране правопорядка и безопасности, службы социальной рекламы, службы по разработке новых услуг, службы по связям с общественностью, службы по межрегиональной интеграции рынка охранных услуг (стр. 86-87);

- определены методы управления кадровым потенциалом в сфере охранных услуг, связанные с определением, прогнозированием и удовлетворением потребностей региона в квалифицированных специалистах, способных оказать охранные услуги в данном месте, в данное время и по оптимальной цене (стр. 92-99 );

- разработаны организационно-экономические меры по созданию механизма регулирования рынка охранных услуг в регионе (Предложены изменения в организационную структуру регулирования рынка охранных услуг в регионе, создан маркетинговый инструментарий, позволяющий изучать и регулировать данный рынок услуг, обеспечивать эффективную работу структурных подразделений, разработана схема межрегиональной интеграции рынков охранных услуг, предложены методические подходы к разработке регионального и межрегионального стандарта по оказанию данного вида услуг.) (стр. 84-91).

Практическая значимость и апробация результатов работы. Практическая значимость определяется прикладным характером результатов и выводов диссертации, направленных на совершенствование регулирования рынка охранных услуг в регионе.

Предложенные в диссертационной работе организационно-экономический механизм, методики и схемы позволяют правоохранительным органам на конкурентной основе оказывать охранные услуги населению в регионе. Материалы диссертации могут быть использованы научными и образовательными учреждениями при изучении проблем оказания охранных услуг.

Публикации. По результатам выпоненных исследований и разработок опубликовано 7 работ общим объемом 1,7 п.л.

Структура диссертации: введение, три главы, заключение, библиографический список литературы, приложения

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, материал излагается в следующей логической последовательности: Введение

Глава 1, Теоретические и организационные основы региональных рынков услуг

1.1. Сущность и особенности региональных рынков услуг

1.2. Формирование и функционирование региональных рынков услуг

1.3. Взаимодействие рынка охранных услуг с другими рынками Глава 2. Состояние и функционирование рынка охранных услуг в регионе

2.1. Анализ состояния охранных услуг в регионе

2.2. Особенности и формы оказания охранных услуг в регионе правоохранительными органами

2.3. Оценка населением деятельности правоохранительных органов в регионе Глава 3. Формирование организационно-экономического механизма регулирования регионального рынка охранных услуг

3.1. Формирование эффективной организационной структуры правоохранительных органов в регионе

3.2. Кадровое обеспечение охранных услуг в регионе

3.3. Обоснование применения современных управленческих и маркетинговых технологий при оказании охранных услуг в регионе

3.4. Методика определения необходимых экономических ресурсов для обеспечения стандарта охранных услуг в регионе

Заключение

Библиографический список Приложения

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность диссертационной работы, определены цель и задачи исследования, сформулированы научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе рассмотрены теоретические и организационные основы региональных рынков услуг.

Современная экономика регионов характеризуется высокой степенью открытости. Все больше усиливается взаимосвязанность и взаимозависимость регионов, являющихся частями глобальной экономической системы. Региональные рынки услуг являются открытыми системами, что предполагает тесные зависимости формирования товарных, финансовых, трудовых, информационных ресурсов и реализации конечной продукции каждого региона от размещения производства и потребления, структуры межрегиональных связей в масштабе России, стран ближнего и дальнего зарубежья.

Существуют различные определения понятия луслуга. В контексте исследования под услугой понимается любое мероприятие и выгода, которые одна сторона может предложить другой; неосязаемые действия, не приводя-

щие к владению чем-либо. Ее предоставление может быть, а может и не быть связано с материальным продуктом.

Участие в территориальном и международном разделении труда становится все более важным фактором развития региональных рынков услуг. В настоящее время в России практически нет отрасли, которая прямо или косвенно не имела бы связей с другими регионами и внешними рынками. Развиваются межрегиональные торгово-посреднические, финансовые, информационные, научно-технические связи, прямые связи по обмену услугами между регионами России и других государств.

Подход к национальному рынку услуг как к системе региональных рынков предполагает изменение устоявшихся взглядов на регионы как территории в рамках административных границ. Административные границы в реальной жизни не совпадают с экономическими границами, обусловленными территориальной организацией рыночных процессов и межрегиональных экономических связей. Этот феномен получил название регионализм общего рынка.

В связи с этим возникает необходимость в новом подходе к формированию рыночной системы на региональном уровне и в новых методах ее экономического регулирования.

Система региональных рынков включает потребительский рынок, рынок средств производства, финансовый рынок, рынок недвижимости, рынок труда, рынок информации, рынок услуг. Взаимосвязь входящих в систему региональных рынков услуг различного типа обеспечивается взаимодействием субъектов рыночных отношений и элементов производительных сил, воспроизводство которых происходит под влиянием региональных факторов и предпосылок.

Подход к региональным рынкам услуг как открытой системе определяет круг вопросов, подлежащих изучению:

- совокупность региональных рыночных отношений;

- конкурентная среда региональных рынков услуг;

- условия формирования эффективных внутрирегиональных и межрегиональных связей;

- развитие рыночной инфраструктуры региона;

- региональные факторы, влияющие на емкость региональных рынков услуг различного типа;

- экономические механизмы взаимодействия субъектов региональных рыночных отношений.

Недостаточный уровень развития региональных рынков услуг и рыночной инфраструктуры в ряде районов Российской Федерации неизбежно приводит к снижению деловой активности, слабому развитию производства, нарушению нормального воспроизводственного процесса.

В связи с этим возникает необходимость в новом подходе к изучению системы региональных рынков услуг на региональном уровне и в новых методах ее экономического регулирования. Поскольку в условиях перехода к развитым рыночным отношениям формируется многоукладная экономика -

новые элементы рыночной системы действуют одновременно с элементами старой системы, необходимо изучать взаимодействие системы рынков услуг в регионе с различными хозяйствующими субъектами.

Регион представляет собой подсистему социально-экономического комплекса страны, относительно самостоятельную его часть с законченным циклом воспроизводства и специфическими особенностями социально-экономических процессов.

Региональный рынок услуг представляет собой территориальную организацию сферы общения, где происходит согласование интересов производителей и потребителей. При этом региональный рынок услуг рассматривается с позиций процесса воспроизводства - переплетения многочисленных взаимодействий субъектов региональной экономики, выступающих производителями и потребителями различных видов товаров и услуг.

Региональные рынки услуг формируются как открытая система, которая реагирует как на внутреннюю, так и на внешнюю экономическую, социальную и политическую ситуацию. Все процессы формирования рынков и функционирования субъектов рыночных отношений находятся в зависимости от количественных и качественных характеристик экономического пространства. Эффективность функционирования экономического пространства зависит от емкости и структуры потребления внутри региона и характера и ассортимента производства.

Сравнительный анализ основных теорий и концепций развития региональных рынков услуг позволяет выделить содержащиеся в них следующие основные направления развития, формы и методы организации региональных рынков услуг:

- формирование экономического механизма, обеспечивающего эффективное взаимодействие рыночных институтов и хозяйствующих субъектов региональной экономики;

- выбор организационно-хозяйственных форм обслуживания, а также организационно-правовых форм торгово-экономических, внутрирегиональных и межрегиональных связей;

- формирование системы региональных рынков услуг, исходя из ориентации на приоритетное обеспечение интересов потребителей;

- выбор эффективных каналов товародвижения для различных типов региональных рынков услуг.

Региональные рынки услуг формируют экономическую среду, необходимую для функционирования всего воспроизводственного процесса в регионе. К числу региональных факторов, влияющих на формирование объема и структуры потребления услуг, следует отнести:

- уровень развития экономики и отраслевую структуру хозяйства региона;

- размещение населения;

- экономическую и половозрастную структуру населения;

- региональные различия в реальных доходах и денежных доходах населения;

- региональные различия цен на товары;

- природно-климатические и географические условия региона;

- национальные, исторические традиции потребления;

- культурный и общеобразовательный уровень населения.

Уровень развития сферы услуг является одним из важнейших показателей развития социально-экономического комплекса любой страны, поскольку он отражает всю совокупность социально-экономических проблем, их динамику и перспективы.

Развитие сферы услуг можно рассматривать и как перспективную глобальную тенденцию гуманизации общественных отношений. Сфера услуг на современном этапе развивается более высокими темпами. Например, в странах Западной Европы в ней задействовано более 66 % от общего числа занятых, в США - 73%, а в приросте новых рабочих мест на этот сектор экономики приходится 80-90 %.

Предоставление населению услуг обеспечивается следующими комплексами: экономическими, финансовыми, административными, промышленными, строительными, жилищно-коммунальными органами, правоохранительными органами, объектами городского транспорта и связи, объектами здравоохранения, объектами образования, культуры, искусства, физкультуры и спорта, общественного питания и торговли, бытового и сервисного обслуживания.

Более того, в современных условиях они постоянно расширяются, попоняется и видоизменяется. Изменения, в них происходящие, выражаются в более четкой фиксации социально-экономического содержания, целей, функций и особенностей отдельных отраслей и видов деятельности как объектов предпринимательства.

Так, получила четкую очерченность и видовую самостоятельность деятельность, направленная на оказание охранных услуг.

Понятие лохрана предполагает, прежде всего, физическую защиту жизни и собственности от конкретных и явных угроз. Соответственно охранные услуги предоставляются в двух формах: физическая защита и защита с помощью технических средств. Это рынок охраны в узком понимании. В широком понимании охрана тесно связана с безопасностью, которая, помимо сдерживания прямых физических угроз в отношении граждан и собственности, подразумевает защиту интересов по всем направлениям, включая экономическое и информационно-правовое обеспечение.

Возможности государства и его бюджетной системы выпонять свои социальные функции и функции, связанные с предоставлением государственных услуг (правоохранительная деятельность, оборона и т.п.) в значительной мере определяются объемом налоговых доходов.

Взаимодействие рынка охранных услуг с другими типами рынков в экономике региона наглядно представлено на рис. 1.

Взаимодействие различных типов рынков в экономике региона

1 - товары и услуги; 2 - денежные средства населения; 3 - оплата товаров и услуг; 4 - ассигнования из бюджета; 5 - налоговые платежи; б денежные сбережения населения; 7 - выплата банковских процентов; 8 - кредиты; 9 - прямые и портфельные инвестиции; 10 - выплата процентов и дивидендов; 11 - рабочая сила; 12 - оплата труда; 13-приобретение недвижимости; 14 - оплата недвижимости; 15 -средтва производства, 16 - оплата средств производства; 17 - внешние связи.

В современный период, на взгляд автора, необходима новая идеология, связанная с тем, что милиция является не только силовой структурой, но и служит населению, обеспечивая безопасность каждого налогоплательщика. Основная функция милиции - защита населения, каждого жителя страны от преступных посягательств, защита законных прав и интересов граждан. Это записано в ст. 1 Закона РФ О милиции в качестве ее главной задачи. Органы милиции могут на конкурентной основе предоставлять персональные услуги по охране организаций, предприятий и учреждений.

Альтернативой для юридических и физических лиц в этой области может быть обращение за данной услугой к частным охранным предприятиям, имеющим соответствующие лицензии установленного государственного образца. С этой точки зрения по-новому понимается роль милиции на рынке услуг по охране правопорядка и общественной безопасности.

Во второй главе проведен анализ состояния и развития рынка охранных услуг в регионе, рассмотрены особенности и формы оказания охранных услуг в регионе правоохранительньми органами, приведена оценка населением деятельности правоохранительных органов в регионе.

В настоящее время на договорной (возмездной) основе на рынке охранных услуг, который охватывает деятельность по охране имущества юридических и физических лиц с помощью технических средств и стационарных (подвижных) постов, проектированию и монтажу инженерно-технических средств охраны, помимо подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел действуют и активно развиваются частные охранные организации (частные охранные предприятия и службы безопасности).

Все субъекты охранной деятельности по форме собственности можно разделить на две группы: государственные и негосударственные. Среди государственных структур на рынке охранных услуг действуют вневедомственная охрана (ВО), ведомственная охрана федеральных министерств и ведомств, государственные унитарные охранные предприятия.

При 16 ведомствах и министерствах созданы государственные унитарные предприятия по охране собственных объектов за счет ведомственного бюджета. В Законе О ведомственной охране предусмотрена охранная деятельность таких служб с правом ношения боевого оружия. Ориентировочный штат подразделений ведомственной охраны по России составляет примерно 200-250 тыс. охранников.

К негосударственным субъектам охраны относятся частные охранные предприятия (ЧОПы), службы безопасности юридических лиц (СБ) и штатные сотрудники организаций: швейцары, контролеры, сторожа, администраторы и т.п. Согласно законодательству РФ, допускаются три вида частной детективной и охранной деятельности: сыскная, охранная и смешанная охранно-сыскная (служба безопасности).

Службы безопасности крупных финансово-промышленных групп и акционерных компаний занимаются смешанной охранно-сыскной деятельностью в соответствии с Законом РФ О частной детективной и охранной деятельности. В 2005г. в России насчитывалось 4853 службы безопасности.

Они на рынке охранных услуг стоят особняком, так как обслуживает потребности своих учредителей и не конкурирует на свободном рынке.

По итогам 2005 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 17919 частных охранных организаций (ЧОО) (рис. 2) с общей численностью 449,9 тыс. работников, которыми охраняется 79,1 тыс. объектов, в т.ч. 2,5 тыс. - совместно с нарядами вневедомственной охраны. Средствами охранно-пожарной сигнализации оборудовано 23,5 тыс. охраняемых ими объектов.

При органах внутренних дел субъектов РФ функционирует 2047 подразделений вневедомственной охраны штатной численностью 380 тыс, человек, в т.ч. 144 тыс. сотрудников милиции, под защитой которых находится более 410 тыс. объектов и 1320 тыс. квартир (рис.3).

По оценкам Комитета по безопасности Госдумы ФС РФ частные охранные предприятия и вневедомственная охрана (ВО) МВД занимают примерно равные доли на рынке охранных услуг; по мнению некоторых экспертов, доля ВО на рынке превышает 50%.

В Нижегородской области по состоянию на 01.04.06г. функционируют 666 частных охранных предприятий, служб безопасности, детективных агентств (всего 12798 чел.), из них 654 ЧОП и СБ, с общей численностью сотрудников 12786 человек (ЧОП - 497 чел., СБ - 157 чел.), 12 частных детективов, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.

Рис. 2.

Количество зарегистрированных охранно-сыскных структур (1994-2005)

1994 1995 1996 1997 1 996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 КИМ ЧОП

........Объединения и ассоциации охранных предприятий и частных детективов

ûлûВсего охранно-сыскных структур

В ГУ УВО при ГУВД Нижегородской области структурно входит 36 подразделений штатной численностью 4918 человек, из них 3477 сотрудников милиции, 1441 вольнонаемных работников. Кроме того, под юрисдикцией УВО функционирует ФГУП Охрана, в составе которого работают около 10 000 сторожей, вахтеров, контролеров. Все вместе они (около 14918 чел.), по состоянию на 01.04.06г., по 6738 договорам охраняют 9896 объектов, из

которых 9697 выведены на пульты центрального наблюдения, 199 оборудованы стационарными милицейскими постами, и более 45 тысяч квартир граждан (рис. 4).

Численность и соотношение сотрудников ГУВО и ЧОП (тыс. чел.) по России

О 5000 10000 15000 20000 25000 30000

j Численность сотрудников ГУВО Численность сотрудников ЧОП j

Соотношение числа специалистов, занятых в частном и государственном секторах охраны впоне сопоставимо. Так, на 2004 год в частных охранно-сыскных структурах было зарегистрировано 375,8 тыс. чел., а во вневедомственной охране - 370 тыс. чел. Вместе с тем, в 2005 г. численность сотрудников ЧОП впервые заметно превысила количество сотрудников УВО (449,9 тыс. чел. против 380 тыс. чел.), чго является серьезным индикатором роста значимости частного сегмента рынка.

Для сравнения: в развитых странах число частных охранников сопоставимо с количеством полицейских, а в некоторых странах даже превосходит его. По данным за последние годы, в частной охране 10 европейских стран (Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Великобритания, Нидерланды, Португалия, Испания и Швеция) было занято 0,86 мн. чел. Количество полицейских в них составляет около 1 мн. чел. В Европе заметный рост числа охранных структур пришеся на период 1970-80-х гг. В США, начиная с 1950 года, число работающих в сфере частной охраны превышает число полицейских. В 60-е годы персонал частной безопасности удвоися. В 90-е го-

ды численность служб частной охраны в 2,5 раза превысила численность полицейских (1,5 мн. против 600 тыс.).

По оценкам экспертов, сегодня львиную долю (примерно 70%) занимает сектор непосредственно охранных услуг, далее идут информационно-аналитические услуги (10%) и детективная деятельность (около 5%). Для сравнения: английская индустрия безопасности подразделяется на следующие сектора: техническая охрана (27% рынка), физическая охрана (11%), личная безопасность (32%), средства бронезащиты (16%) и транспортные средства (7%).

В области охраны и безопасности в России существует три основных сектора частных услуг - детективные услуги, информационно-аналитические услуги, техническая и физическая охрана - собственно охранные услуги, в рамках которых, в свою очередь, сегодня представлены следующие виды охраны: охрана недвижимого имущества и людей (объектовая охрана); охрана имущества при траспортировке (сопровождение грузов); личная охрана (телохранители); проектирование и эксплуатационное обслуживание средств охраны, охранно-пожарной сигнализации (рис. 5).

Рис. 5.

Виды услуг, провдоставляемыв российскими ЧОПами

охрана объектов обеспечение личной безопасности обслуживание охранных систем перевозка грузов добывание информации охрана массовых мероприятий работа с персоналом сбор доказательств по гр делам защита фирм поиск пропавших другие услуи

Работая в системе единой дислокации патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, сотрудники подразделений вневедомственной охраны принимают активное участие в борьбе с преступностью и охране общественного порядка. Силами милицейских нарядов службы по России ежегодно пресекается свыше 160 тыс. преступлений, задерживается свыше 200 тыс. преступников и около 6 мн. административных правонарушителей. При этом, за 2005 год пресечено более 22 тыс. попыток краж из охраняемых объектов и квартир граждан, задержано 32,4 тыс. человек.

В то же время, при постоянном росте численности ЧОО (2004г. - 375,8 тыс. чел., 2005г. - 449,9 тыс, человек), их вклад в пресечение преступлений остается незначительным и ежегодно снижается. За 2005 год по подозрению

в совершении преступлений работниками ЧОО задержано 8795 человек, что на 1400 меньше, чем в 2004 году.

На вооружении подразделений вневедомственной охраны находится более 205,5 тыс. единиц стрекового оружия, в ЧОО - около 109 тыс. ед.

По результатам проводимых в 2005 году проверок ЧОО выявлено около 37 тыс. (2004г.-29 тыс.) недостатков, в т.ч. по технической укрепленности и оборудованию средствами ОПС комнат хранения оружия ЧОО.

По сравнению с 2004 годом значительно (на 50,6%) возросло в 2005 году количество вынесенных предупреждений руководителям ЧОО об имеющихся в их деятельности нарушениях законодательства, почти вдвое увеличилось число работников, лишенных лицензий (20493), прекращена деятельность 1136 частных охранных организаций.

Основными причинами лишения лицензий и прекращения деятельности ЧОО являются факты, когда их работники под видом охранной деятельности организуют преступные группы либо занимаются вымогательством и поборами с лохраняемых предпринимателей, а также случаи совершения преступлений и иных правонарушений охранниками ЧОО, в т.ч. с использованием служебного оружия. Количество привлеченных к административной ответственности работников ЧОО по сравнению с 2004 годом выросло более чем в 2 раза и в 2005 году составило 9068 человек, 77 работников ЧОО привлечены к уголовной ответственности.

Существенное значение при сопоставимых по оказанию собственникам видам охранных услуг имеют различия в целях и задачах подразделений вневедомственной охраны и частных охранных организаций. Основная задача ЧОО - коммерческая деятельность, т.е. получение максимальной прибыли при минимальных затратах.

Вневедомственная охрана, прежде всего, реализует политику государства в охранной сфере через участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей, проведение на территории Российской Федерации единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обеспечения. Причем получение средств по заключенным договорам является особым порядком финансирования деятельности подразделений и не преследует цель получения прибыли.

Помимо своих основных обязанностей сотрудники подразделений вневедомственной охраны обеспечивают на маршрутах патрулирования контроль за деятельностью работников охранно-сыскных предприятий по охране объектов в целях предотвращения имущественных преступлений, а также осуществляют проверки технической укрепленности комнат хранения оружия в охранных предприятиях в установленном порядке и в случае выявления недостатков направляют сообщения в соответствующие подразделения лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел.

На 12,3 тыс. объектах, охраняемых ЧОО, 6,2 тыс. комнат хранения оружия ЧОО оборудовано охранно-пожарной сигнализацией с подключением на

пульты централизованной охраны ОВО. Для оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки 12 тыс. постов ЧОО оборудованы средствами тревожной сигнализации с выводом на ПЦН ОВО.

Следует также отметить, что вневедомственная охрана на сегодняшний день является крупным налогоплательщиком, существенно попоняя государственную казну. Так, по результатам хозяйственной деятельности за 2005 год подразделениями ОВО по России было уплачено 4131 мн. руб. различных налогов, а в первом квартале текущего года 1,3 мрд. рублей.

В Нижегородской области по результатам опроса населения (1300 чел.), проведенного некоммерческой организацией Центр маркетинговых исследований, ГУ УВО при ГУВД Нижегородской области или, как принято называть эту организацию - Вневедомственная охрана, стала явным лидером рейтинга на рынке предоставления охранных услуг в области. Ее отметили 18,8% опрошенных. С большим отставанием за ней соответствующие места заняли охранные предприятия, зарегистрированные в Нижегородской области, Кора (4,8%), Беркут (3,6%) и Алекс (2,4%).

Таким образом, опросы показали, что марка Вневедомственная охрана известна широкому кругу руководителей, предпринимателей, потребителей в Нижегородской области, она востребована на рынке и качество ее услуг достаточно высоко.

В третьей главе рассмотрены пути формирования организационно-экономического механизма обеспечения оказания услуг правоохранительными органами в регионе и на основе анализа обеспечения населения услугами в сфере охраны правопорядка и безопасности сделаны предложения по совершенствованию их предоставления.

Формирование экономического механизма обеспечения оказания услуг правоохранительными органами в регионе рассмотрены на примере деятельности подразделений вневедомственной охраны.

В соответствии с целью диссертационного исследования автором было проведено изучение сложившейся практики по оказанию услуг охраны населению, физическим лицам и предприятиям, разработаны рекомендации по применению инструментов маркетинга в правоохранительных органах на примере государственного учреждения (ГУ) управления вневедомственной охраны при Главном управлении внутренних дел Нижегородской области.

Вневедомственная охрана содержится за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих на договорной основе от собственников, организаций и граждан за различные охранные услуги, в основном по защите объектов и имущества.

Вневедомственная охрана оказывает следующие основные услуги:

- обеспечение охраны имущества и других охранных услуг на договорной основе с собственниками;

- осуществление инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций;

- осуществление на охраняемых объектах технического надзора за вы-

понением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации с использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт, проведение этих работ на договорной основе на неохраняемых объектах.

Главной экономической задачей организации, оказывающей охранные услуги, является достижение устойчивого финансового положения, при котором обеспечивалось бы покрытие затрат на содержание и развитие данной организации.

Наряду с расширением номенклатуры охранных услуг автор видит назревшую в настоящее время в новых экономических условиях необходимость * перехода к комплексному обеспечению безопасности имущества юридиче- к ских и физических лиц, т.е. возможному сочетанию различных услуг.

Опыт работы вневедомственной охраны показывает, что наилучшие результаты в осуществлении охраны объектов достигаются при следующей по- ! следовательности комплексного оказания охранных услуг: обследование объекта - контроль за техническим оснащением объекта - прием объекта под охрану и средств ОПС на техническое обслуживание - осуществление охра- I ны объекта в сочетании с обслуживанием и ремонтом средств ОПС, а также с I материальной ответственностью охраны за ущерб, в результате допущенных 1 по ее вине краж и пожаров. I

Охранные услуги оказываются как российским собственникам, так и иностранным гражданам и фирмам.

Практика показала, что возможно использование местных (районных, областных) бюджетов для компенсации затрат на охрану общественного порядка, борьбу с преступностью и осуществление охраны личного имущества | (квартир) и некоторых социально значимых объектов по льготному тарифу. 1

Оплата охраны объектов и других услуг производится по договорным ,

ценам с учетом экономически обоснованных затрат и пятипроцентного пре- !

вышения доходов над расходами.

Фонд заработной платы работников вневедомственной охраны формируется в пределах 80 процентов от поступающих доходов. Неиспользованные средства накапливаются на счетах и расходуются на развитие вневедомственной охраны, финансирование социальных программ, а также отчисляются в централизованные резервные и страховые фонды. ,

Кадровая работа как в традиционных системах предоставления государ- ! I

ственных услуг по охране правопорядка и общественной безопасности, так в системах оказания аналогичных персонифицированных услуг частными охранными организациями и детективными агентствами, имеет много общего.

В результате оценки персонала формируются следующие документы: [

результаты тестирования (экзаменов) профессиональных знаний и умений, социально-психологический портрет личности, медицинское заключение о >

работоспособности, оценка деловых и моральных качеств, анализ вредных привычек и увлечений, оценка уровня профессиональной квалификации, заключение аттестационной комиссии.

Оценка потенциала работника важна, так как она позволяет определить соответствие характеристик человека нормативной модели рабочего места, установить его профессиональную пригодность и будущую служебную карьеру.

Основанием для формирования численности районных отделов вневедомственной охраны является прием под охрану объектов собственности и личного имущества граждан В акте обследования определяется необходимое количество единиц основных работников и соответствующий размер оплаты первой услуги, согласно соответствующим тарифам или сметным обоснованиям. Расчетная величина численности при этом определяется, исходя из времени охраны того или иного поста по договору и плану (нормы одного работника на год). На схеме (рис. 6) приведена система работы с кадрами с использованием методик оценки персонала правоохранительных органов. Рис. 6.

Прием объектов под охрану оформляется заключением между охраной и собственником договора, на основании которого руководитель подразделе-

ния определяет и устанавливает на конкретном объекте вид охраны - сторожевую, военизированную, милицейскую, пультовую или смешанную.

Для охраны объекта требуется необходимое количество (И) сторожей, которое рассчитывается по формуле:

^КхМхт/г

где К Ч количество постов; М Ч часы дежурств; Т Ч количество дней для охраны; Z Ч коэффициент достаточности, определенный нормативными документами вневедомственной охраны для данной категории объектов.

Подтвержденная в договоре расчетная плановая численность (сторожей, стреков ВОХР и милиционеров) является основанием для создания штата данного отдела (отделения) охраны. Приказом МВД РФ установлены примерные условия введения в штаты отделов, отделений дожностей работников в зависимости от установленных норм труда, фондов заработной платы и рентабельности работы подразделения. Например, ветеринарный фельдшер вводится при наличии на базе отдела (отделения) от 50 до 100 служебных собак. Начальник отряда военизированной охраны - при численности личного состава свыше 75 единиц. Начальник охраны участка - на 25 и более сторожей. Предельное количество единиц по каждой дожности зависит от получаемых данным подразделением охраны доходов и установленного фонда заработной платы.

При оценке внедрения того или иного метода охраны производится расчет сравнительной экономической эффективности. Сравнительная экономическая эффективность показывает экономические преимущества одного варианта решения поставленной задачи перед другим и исчисляется как разность затрат на реализацию данных вариантов за определенный период времени:

Z Э.Э. = Z с.с. Ч Z н.с.

где Z э.э, - экономическая эффективность внедрения нового вида охраны (в руб.); Z с.с. - затраты, производимые подразделением в течение года при старом способе охраны (в руб.); Z н.с.- затраты, производимые подразделением в течение года при новом способе охраны (в руб.).

При расчете затрат на охрану учитывается, что:

- затраты на сторожевую охрану равны стоимости содержания численности данного сторожевого подразделения;

- затраты на милицейскую охрану включают в себя, кроме стоимости содержания численности работников милиции, затраты на вооружение, боеприпасы, специальные средства, автомототранспорт, средства связи;

- затраты на охрану при помощи ПЦО представляют собой сумму затрат на содержание личного состава ПЦО, затрат на вооружение, боеприпасы, специальные средства, автомототранспорт, средства связи, затрат на содержание технических средств централизованной охраны.

При расчете затрат на содержание работников милиции необходимо исходить из планируемого количества работников милиции, установленного денежного содержания, различных видов доплат, норм положенного снабжения личного состава милиции вещевым имуществом.

Для управления оказанием охранных услуг и проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности в структуре управления вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации автор предлагает предусмотреть создание службы стратегического управления оказанием охранных услуг (рис.7).

Рис. 7 Службы стратегического управления оказанием охранных услуг

У многих клиентов до сих пор сохраняется уважение и доверие к государственным правоохранительным органам на фоне пока еще слабого доверия к частным структурам. Однако, в последнее время наметилась тенденция отказа крупных структур от сотрудничества с ВО в пользу частной охраны. В то же время объемы затрат на рекламу услуг у ЧОПов и ВО в 2005 году были сопоставимы: 58% пришлось на ЧОПы, 42% - на УВО (Диаграммы 1,2).

Диаграмма 1

Соотношение затрат на рекламу а СМИ различных структур, 2006 г.

Ч0Пы МВД и УВО

регионарные

29% М 11 34%

региональные УВО 8%

ЧОПы Москвы 29%

В Нижегородской области количество договоров на охрану объектов по итогам за 1-й квартал 2006 года уменьшилось по сравнению с данными за 2005 год на 21%, в т.ч. по г.Нижнему Новгороду на 4%, по 10-ти городам областного подчинения на 27%.

На рынке охранных услуг основная конкуренция разворачивается именно между ЧОПами и ВО. Сегодня ВО занимает значительные позиции на рынке: под ее охраной находится 13% хозяйствующих субъектов в стране (400 тыс. предприятий), в то время как в 2005 году частные охранно-сыскные структуры охраняли около 73 тыс. предприятий.

Диаграмма 2

Медиа носители в рекламе услуг охраны и безопасности

Телевидение Радио Пресса Наружная реклама

я МВД 1* УВО Москвы региональные УВО и ВОХР

ЧОПы Москвы ЧОПы региональные

В силу того, что рынок охранных услуг еще не устояся, понять клиенту, кто на рынке охраны является заметным игроком, крайне сложно. Само понятие крупный весьма расплывчато. Если в Москве крупным считается ЧОП со штатом от 300 сотрудников, то в регионах этот показатель в два раза ниже. Достаточное количество ЧОПов в своей рекламе и на сайтах заявляют, что являются лидерами рынка, но никаких аргументов в пользу своего лидерства, за исключением, широкого спектра услуг, не приводят. На рынке отсутствуют маркетинговые замеры, руководители ЧОПов не озабочены постоянным отслеживанием маркетинговых шагов конкурентов.

С учетом доходов вневедомственной охраны МВД (которые сопоставимы с оборотом частного рынка охраны и безопасности) и сотрудников предприятий, которые выпоняют функции охранника (вахтеры, контролеры, сторожа и т.п.) сегодня весь российский рынок коммерческой охраны и безопасности составляет, по меньшей мере, на $ 3-3,5 мрд. Емкость его будет постепенно увеличиваться по мере развития российского рынка безопасности. Таким образом, российский рынок охраны занимает весьма заметное место на мировом рынке, который оценивается более чем в $ 100 мрд.

Для сравнения: годовой оборот рынка коммерческих охранных услуг США оценивается в $ 50 мрд. в год (Диаграмма 3), общая численность сотрудников - 1,5 мн. человек. Средний уровень почасовой оплаты для частных охранников в Нью-Йорке в 1998 году составлял $ 8,4. В Англии официально зафиксированный оборот только в секторе услуг личной безопасности (который занимает примерно треть от всего объема рынка) в 2002 году составил 1796 мн. (около $ 3,2 мрд.) при общем числе занятых в 300 тысяч человек.

Российский рынок услуг охраны и безопасности один из самых перспективных. Это один из самых больших и быстрорастущих в мире рынков. За последние два года рынок услуг охраны и безопасности увеличися на 25%, в то время как в Европе и США наблюдается ежегодный рост в 6-8%.

Кроме того, рынок услуг охраны и безопасности не так уж и мал по сравнению с другими российскими рынками. Для сравнения объемы годового оборота на других российских рынках: парфюмерно-косметический рынок

- около $ 5 мрд., рынок обуви - $ 6 мрд., рынок платных медицинских услуг - $ 6 мрд., рекламный рынок - $ 3,47 мрд.

Диаграмма 3

Объемы рынка ($, мрд.)

О 10 20 30 40 50 60

Поскольку в структуре расходов охраны заработная плата занимает до 80%, основным источником снижения затрат является сокращение численности охраны, что может быть достигнуто только при широком внедрении технических средств охраны.

Одновременно автор предлагает внедрить и другие пути снижения стоимости охраны:

- организация централизованной охраны с помощью радиостанций (за счет сокращения сторожей на объектах, где есть радиостанции);

- своевременность установки пультов централизованного наблюдения и более поное задействование их емкости;

- продление срока эксплуатации технических средств охраны;

- соблюдение штатной и финансовой дисциплины и ряд других мероприятий.

В современных условиях, при снижении спроса на отдельные виды охраны, сокращении численности сторожевых подразделений, усилении конкурентоспособности гражданских частных охранных предприятий, перед подразделениями вневедомственной охраны МВД России остро встает вопрос о переходе к более надежным и перспективным видам организации службы с широким использованием современных технических средств. При этом, в соответствии с концепцией развития вневедомственной охраны, увеличение уровня надежности охраны объектов различных форм собственности дожно происходить при постоянном сокращении затрат на содержание различных видов охраны.

Поэтому паралельно с решением задач, связанных с реорганизацией структуры подразделений, повышением профессионального уровня работников и переходом на оказание допонительных видов услуг экономическим службам вневедомственной охраны необходимо постоянно изучать экономическую целесообразность и возможность перехода от одних видов охраны на

другие, более перспективные.

При решении вопроса об экономической целесообразности нового вида охраны необходим полный и тщательный анализ имеющейся системы организации службы и вновь вводимой. Основой такого анализа является расчет экономической эффективности нового вида охраны, который заключается в том, чтобы установить, будут ли производимые на новый вид охраны затраты покрываться получаемыми доходами.

Следует отметить, что в настоящее время экономические расчеты, по мнению автора, дожны стать основой перспективного планирования служебной и финансовой деятельности подразделений вневедомственной охраны и производится тщательно, с детальной привязкой к сложившимся экономическим условиям конкретного подразделения.

В заключении приведены основные выводы и предложения, рекомендации по результатам диссертационного исследования.

В современный период, в рыночных условиях развития экономики, необходима новая идеология, связанная с сервисным обслуживанием населения милицией, предоставлением подразделениями милиции, а именно вневедомственной охраной, на конкурентной основе с частными охранными организациями охранных услуг. В связи с универсализацией услуг органы милиции стали субъектами рыночных отношений.

Проведенные в связи с этим исследования позволили получить следующие результаты.

1. Определены особенности и тенденции развития регионального рынка охранных услуг. Значимое изменение на рынке охранных услуг ожидается в связи с предстоящим изменением статуса охранного бизнеса. Реформа ведомственной и вневедомственной охраны может привести к резкому оттоку сотрудников МВД и перераспределению объектов охраны. Значительный импульс развитию рынка охраны и безопасности, разграничение сфер деятельности частных и государственных охранных структур может обеспечить принятие нового закона, регулирующего деятельность частных охранно-сыскных структур.

В последнее время наблюдается устойчивая тенденция к укрупнению частных охранных и детективных предприятий. С одной стороны, количество охранных предприятий растет, с другой Ч отмирают не выдержавшие конкуренции компании. В дальнейшем успешные компании будут развиваться по профессиональному признаку, наращивая специализацию в определенных видах деятельности.

2. Определены особенности маркетинга услуг по охране правопорядка и безопасности в регионе как наиболее важного инструментария при изучении рынка охранных услуг.

Обеспечение физической безопасности в чистом виде сегодня стало лишь одной из составных частей общей системы безопасности. На первый план выходит подготовленность и осведомленность бизнесмена Ч информационная, экономическая безопасность, аналитика, детективные услуги.

Современная система обеспечения безопасности бизнеса включает комплекс административно-правовых, организационно-управленческих, охранных, инженерно-технических, морально-психологических, информационно-аналитических действий, которые позволяют заранее выявлять, предупреждать и пресекать угрозы в отношении той или иной компании. Комплексные услуги включают также пожарную и инженерную защиты.

Доля информационно-аналитических услуг в спектре предоставляемых охранными предприятиями видов деятельности постоянно растет, и в первую очередь Ч в стоимостном выражении, так как это более дорогостоящие мероприятия, нежели физическая охрана. Тем не менее, говорить о значительном уменьшении доли физической охраны на рынке в ближайшем будущем не приходится. В связи с ростом террористических угроз необходимость физической и технической охраны объектов повышается.

3. Определены факторы, влияющие на оказание охранных услуг в регионе правоохранительными органами. Огромное влияние на оказание в настоящее время государственных услуг по охране правопорядка и созданию персонифицированных систем безопасности правоохранительными органами в регионе оказывает внешняя среда.

4. Предложены изменения в организационную структуру управления в правоохранительных органах, адекватные оказанию охранных услуг.

Для управления оказанием охранных услуг и проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности в структуре управления вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации автор предлагает предусмотреть создание службы стратегического управления оказанием охранных услуг, в которую входят - служба по маркетинговым и социологическим исследованиям рынка персональных услуг по охране правопорядка и безопасности; служба социальной рекламы; служба по разработке новых услуг; служба по связям с общественностью, служба по межрегиональной интеграции рынка охранных услуг.

5. Предложены методы управления кадровым потенциалом в сфере охранных услуг, связанные с определением, прогнозированием и удовлетворением потребностей региона в квалифицированных специалистах, способных оказать охранные услуги в данном месте, в данное время и по оптимальной цене.

6. Разработаны организационно-экономические меры по созданию механизма регулирования рынка охранных услуг в регионе.

Предложен организационно-экономический механизм регулирования рынка охранных услуг в регионе, которой базируется на модели оценки и прогнозирования факторов, которые влияют на состояние охранного бизнеса, а также на стратегию управления институциональными и организационными структурами предприятий и организаций, оказывающих данные услуги.

Приведен организационно-экономический механизм государственного регулирования рынка охранных услуг, который представляет систему принципов, форм и методов вместе с соответствующими институциональными и организационными структурами, которые выпоняют функции, адекватные

современному состоянию экономики относительно ее охранной составляющей.

Вневедомственная охрана МВД России как представитель сегмента государственного сектора на рынке охранных услуг на сегодняшний день является крупным налогоплательщиком, существенно попоняя государственную казну. Так, по результатам хозяйственной деятельности за 2005 год подразделениями ОВО по России было уплачено 4131 мн. руб. различных налогов, а в первом квартале текущего года 1,3 мрд. рублей.

Укрепление позиций госсектора на рынке охранных услуг дожно быть приоритетной задачей государства на современном этапе развития экономики страны, так как данный рынок является одним из наиболее динамично развивающихся.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Морозов, О Л. Кадровый маркетинг в государственных, муниципальных и предпринимательских структурах // Ресурсы региона: пути и методы их эффективного использования- Материалы научно-практической конференции. - Н.Новгород: Издательство Вого-Вятской академии государственной службы, 2000. - С.267-270 (0,2 п.л.).

2. Морозов, О.Л. Особенности управления персоналом в правоохранительных и судебных органах // Менеджер XXI века: Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции. - Н.Новгород: НГТУ, 2000. -С.14-16 (0,2 п.л.).

3. Морозов, О.Л. Особенности комплектования кадрами органов и подразделений внутренних дел МВД России на современном этапе // Инновационные технологии в менеджменте организации: Сборник научных трудов. -Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2001. - С.434-437 (0,2 п.л.).

4. Морозова, Г.А., Морозов, О.Л. Глобализация как шанс // Единство и этнокультурное разнообразие мира. Диалог мировоззрений: Материалы VI Международного симпозиума. - Н.Новгород: Изд-во Вого-Вятской академии государственной службы, 2001. - С.126-127 (0,1 п.л.).

5. Морозова, Г.А., Морозов, О Л Кадровый маркетинг в регионе // Государственное регулирование экономики. Региональный аспект. Материалы Третьей Международной научно-практической конференции: В 3 т. Том II. -Н.Новгород: Издательство Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, 2001. -С.319-321 (0,2 пл.).

6. Морозов, О.Л. Методы мотивации деятельности персонала // Труды молодых ученых и аспирантов. - Н.Новгород: Изд-во Вого-Вятской академии государственной службы, 2001. - С. 90-96 (0,4 п.л.).

7. Морозов, О.Л. Организационно-экономический механизм управления в правоохранительных органах в сфере оказания услуг населению в регионе по охране правопорядка и общественной безопасности // Менеджмент XXI века. Инновационные технологии управления организационной культуры. Сборник Всероссийской научно-практической конференции. - Н.Новгород: Изд-во Нижегородского технического университета, 2006 (0,4 п.л.).

Заказ 43,.оЗ Ти ООП ВВАГС

603950, Н.Новгород-292, пр. Гагарина. 46

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Морозов, Олег Леонидович

Введение.

Глава 1. Теоретические и организационные основы региональных рынков услуг

1.1. Сущность и особенности региональных рынков услуг.

1.2. Формирование и функционирование региональных рынков услуг.

1.3. Взаимодействие рынка охранных услуг с другими рынками.

Глава 2. Состояние и функционирование рынка охранных услуг в регионе

2.1. Анализ состояния охранных услуг в регионе.

2.2. Особенности и формы оказания охранных услуг в регионе правоохранительными органами.

2.3. Оценка населением деятельности правоохранительных органов в регионе.

Гпава 3. Формирование организационно-экономического механизма регулирования регионального рынка охранных услуг

3.1. Формирование эффективной организационной структуры правоохранительных органов в регионе.

3.2. Кадровое обеспечение охранных услуг в регионе.

3.3. Обоснование применения современных управленческих и маркетинговых технологий при оказании охранных услуг в регионе.

3.4. Методика определения необходимых экономических ресурсов для обеспечения стандарта охранных услуг в регионе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и развитие регионального рынка охранных услуг"

В процессе коренных социально-экономических преобразований возникло множество проблем, связанных с формированием и развитием локальных рынков товаров и услуг на региональном уровне, требующих системного исследования.

В настоящее время резко возросли темпы развития отраслей сферы услуг, которые оказывают все большее влияние на экономику страны, характер и структуру потребления различных видов услуг населением. Известно, что в последние годы около 60% ВВП производится в сфере услуг. Характерной тенденцией развития услуг стала их диверсификация, то есть производство новых видов услуг, среди которых особенно интенсивно развивается комплекс услуг по охране правопорядка и безопасности в регионе. К числу охранных услуг относится охрана государственных организаций и учреждений (образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, государственные банки и т.д.), предприятий других организационно-правовых форм (коммерческие банки, акционерные общества, частные учреждения социальной сферы и др.), а также объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, включая квартиры, дома, другие жилые помещения.

Различные виды охранных услуг предоставляют как государственные структуры в лице подразделений вневедомственной охраны МВД Российской Федерации, так и частные охранные предприятия, имеющие лицензии государственного образца на право ведения такой деятельности.

В связи с тем, что региональный рынок охранных услуг находится в стадии становления, а потребность в этом виде услуг в последние годы интенсивно возрастает, обоснование методов, инструментария и разработка организационных мер регулирования данного вида рынка является актуальной и сложной проблемой.

Сложность проблемы в данном случае усугубляется тем, что в отечественной литературе методологические и методические аспекты формирования, функционирования и развития локальных рынков охранных услуг разработаны недостаточно, а зарубежный опыт требует серьезной корректировки с учетом отечественной специфики развития рыночных отношений и особенностей становления новых рынков услуг.

С этой позиции, обоснование организационно-экономического механизма управления региональным рынком охранных услуг является актуальным направлением исследования как с теоретической, так и практической точек зрения.

Степень разработанности темы. Интерес отечественных и зарубежных авторов к изучению различных аспектов рынка услуг актуализировася, начиная с 90-х годов прошлого столетия. Так, закономерности и тенденции развития отраслей сферы услуг в условиях рынка исследовали в своих работах Б.Бреев, О.Верещак, В.А.Галецкий, П.С.Добрин, В.И.Демчишин, Е.Н.Жильцов и другие.

Вопросам конкурентоспособности в сфере услуг посвящены работы К.Армистеда, Э.Гуммессона, Дж. Окланда, Б.Стаусса, Р.Халоувема, Б.Эдварссона и других.

Проблемы менеджмента и маркетинга в сфере услуг исследовали в своих работах Александров Г.И., Алисов А.Н., Белевцев Ю.А., Белоусов P.A., Га-лайда В.А., Гапоненко А.Л., Дулыциков Ю.С., Лазарев Г.И., Лунева H.A., Маркова В.Д., Омаров A.M., Панкрухин А.П., Песоцкая Е.В., Слаханов В.Н., Слаханов Д.В., Свириденко Ю.П., Уколов В.Ф., Уколова О.Г. и другие.

Отечественные и зарубежные авторы внесли существенный вклад в развитие теории и практики становления и управления рынком услуг. Однако, региональные особенности формирования, развития и регулирования рынка охранных услуг оказались изученными менее всего. Между тем, исследования Миронова O.E., Киселева О.С. и Сотаганова С.И., посвященные организационным проблемам предоставления охранных услуг, подтверждают актуальность данной проблематики.

Данное обстоятельство предопределило выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Диссертационное исследование выпонено по специальности 08.00.05 -экономика и управления народным хозяйством (специализация: сфера услуг, в паспортах специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации).

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка организационно-экономических мер по совершенствованию регулирования рынка охранных услуг региона. Концептуальная схема исследования представлена на рис. I.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить особенности маркетинга услуг по охране правопорядка и созданию персонифицированных систем безопасности в регионе, как наиболее важного инструментария при изучении рынка охранных услуг, выявить факторы, влияющие на оказание данного вида услуг в регионе правоохранительными органами;

- обосновать направления реформирования правоохранительных органов в соответствии с предлагаемой миссией: сервисное обслуживание населения по охране правопорядка и созданию персонифицированных систем безопасности в регионе с целью защиты законных прав и интересов граждан;

- предложить изменения в организационную структуру управления в правоохранительных органах, адекватную оказанию охранных услуг, методы оценки населением деятельности правоохранительных органов по оказанию охранных услуг, методы управления кадровым потенциалом в сфере охранных услуг;

- разработать организационно-экономические меры по созданию механизма регулирования рынка охранных услуг в регионе.

Цель исследования

Критерий оценки: экономическая эффективность внедрения нового вида охраны = Хс.с. Ч Хи.с., где Хс.с. Ч затраты при старом способе охраны; 2ш.с. Ч затраты при новом способе, которые определяются по формуле N Хс.с. (н.с.) = У] 81, где 81 - затраты на отдельный вид I охраны в комплексе, обычно учитываемый для той или иной категории объектов

Теоретическое обоснование и разработка организационно-экономических мер по совершенствованию регулирования рынка охранных услуг региона

Задачи исследования

Методы исследования

Результаты исследования

1. Определить особенности маркетинга услуг по охране правопорядка и созданию персонифицированных систем безопасности в регионе, выявить факторы, влияющие на оказание данного вида услуг в регионе правоохранительными органами.

2. Обосновать направления реформирования правоохранительных органов в соответствии с предлагаемой миссией: сервисное обслуживание населения по охране правопорядка и созданию персонифицированных систем безопасности в регионе.

3. Предложить изменения в организационную структуру управления в правоохранительных органах, адекватную оказанию охранных услуг, методы оценки населением деятельности этих госструктур, управления кадрами в сфере охранных услуг.

4. Разработать организационно - экономические меры по созданию механизма регулирования рынка охранных услуг в регионе.

Экономичес-кий анализ

Социологический анализ

Статисти-ческий анализ

Метод экспертных оценок

Методы про-гнозиро-вания

Математическая статистика

1. Выявлены особенности и тенденции развития регионального рынка охранных услуг, определены особенности маркетинга охранных услуг в регионе, связанные с атрибутами, ценообразованием персональной услуги, ее продвижением, распределением, местом и временем оказания.

2. Предложены изменения в организационную структуру управления в правоохранительных органах, адекватные оказанию охранных услуг, дана развернутая характеристика основных подразделений структуры.

3. Определены методы управления кадровым потенциалом в сфере охранных услуг, связанные с определением, прогнозированием и удовлетворением потребностей региона в квалифицированных специалистах.

4. Разработаны организационно- экономические меры по созданию механизма регулирования рынка охранных услуг в регионе.

Рис. 1. Концептуальная схема исследования. 5