Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование экономической политики муниципального образования с позиции стратегии градообразующего предприятия тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученаd>кандидат экономических наук
Автор	Лылова, Татьяна Юрьевна
Место защиты	Владимир
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование экономической политики муниципального образования с позиции стратегии градообразующего предприятия"

00461313

На правах рукописи

ЛЫЛОВА ТАТЬЯНА ЮРЬЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ С ПОЗИЦИИ СТРАТЕГИИ ГРАДООБРАЗУЮЩЕГО ПРЕДПРИЯТИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 1 НОЯ 2010

Владимир 2010

004612515

Работа выпонена во Владимирском государственном университете

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Лапыгкн Юрий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Старовойтов Владимир Гаврилович

кандидат экономических наук Карцев Борис Владимирович

Ведущая организация: Костромской государственный

технологический университет, г. Кострома

Защита состоится А* 2010 г. в 'г Ч* часов на заседании

диссертационного совета ДМ 212.025.06 по экономическим наукам при Владимирском государственном университете по адресу: 600014, Г.Владимир, ул. Белоконской, д. 3/7, ауд. 223.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Владимирского государственного университета по адресу: 600000, г. Владимир, ул.Горького, д. 87, корпус 1.

Автореферат разослан 2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

.-Х-Х/1...... .

Е. М. Марченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Первого января 2009 года закончися переходный период введения норм федерального закона № 131-ФЭ от 06.10.2003 г. Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации на всей территории РФ. Большинству муниципалитетов не удалось доказать за прошедший период свою состоятельность в самостоятельном управлении местной экономикой.

Возможности использования муниципалитетами современных технологий управления ограничены уровнем квалификации муниципальных служащих. Муниципалитетам требуется помощь в теоретической подготовке и разработке методической базы местного самоу правл ения.

Плохо подготовленная муниципальная реформа усложняется нестабильностью правовой и экономической среды, однако тенденции определились - государство делает ставку на укрепление федерального централизма и самостоятельность бизнеса.

Многие, особенно небольшие муниципальные образования, оказались зависимыми от присутствия на территории градообразующего предприятия, влияющего на все сферы местной деятельности. Законодательство практически не позволяет вмешиваться муниципалитету в дела бизнеса. В сложившихся условиях грамотно сформированная экономическая политика муниципального образования может стать эффективным инструментом реализации местных планов.

Движение бизнеса к социально ответственному поведению позволяет разработать инструменты партнерства, объединяющие интересы местной власти и градообразующего предприятия, однако при формировании муниципальной экономической политики необходимо учитывать специфику стратегического поведения конкретного предприятия.

Разработка механизмов формирования муниципальной экономической политики, согласующих интересы градообразующего

предприятия и местной власти, является актуальной задачей теории и практики муниципального управления.

Степень разработанности проблемы. Проблема формирования экономической политики муниципального образования требует обращения к исследованиям достаточно широкого круга вопросов, нашедших отражение в работах отечественных и зарубежных ученых.

Обобщенно эти исследования можно представить следующим образом.

Методологические подходы к исследованию функционирования муниципальных образований представлены в трудах В. Н. Виноградова, А. Г. Гладышева, В. Б. Зотова, С. А. Сергеева, Р. С. Цейтлина, Н. В. Шумянковой, О. В. Эрлиха.

Вопросы управления социально-экономическим развитием муниципалитета в современных условиях административной реформы рассматриваются в работах Р. В. Бабуна, Г. Ю. Ветрова, В. Л. Глазичева, Г. В. Гутмана, Ю. А. Дмитриева, К. Н. Знаменской, Д. Н. Козака,

A. Е. Иларионова, И. А. Ильина, Д. М. Ланцева, Ю. Н. Лапыгина, Ю. М. Лужкова, Р. Макинтайра, Э. Маркварта, В. Е. Рохчина, А. В. Рыженкова, Р. Ф. Туровского, Ю. В. Якишина.

Основы исследования экономики муниципалитетов заложены в трудах таких авторов, как Л. А. Велихов, А. Г. Воронин, М. Б. Горный,

B. Н. Иванова, А. Т. Ошурков, Н. И. Скрябина.

Современные вопросы муниципальной экономической политики, развития экономики городов изложены в работах В. Ф. Анисимова, Ю. Б. Винслава, Б. С. Жихаревича, Е. А. Федорова.

Теоретические основы системного развития рассматривают в своих исследованиях В. Н. Бурков, С. Бир, Н. Н. Моисеев, Д. А. Новиков, А. И. Пригожин, Г.П. Щедровицкий, У. Росс Эшби.

Тенденции развития стратегического менеджмента исследовали ученые, работы которых уже признаны классическими: И. Ансофф, Ш. Браун, П. Друкер, Ф. Кернкросс, М. Мескон, Г. Минцберг, Т. Питере, К. Прахалад, П. Сенге, Э. Тоффлер, Р. Уотермен, Г. Хамел, К. Эйзенгардт.

Вопросы взаимоотношений групп интересов, как перспективного направления развития управленческой теории разрабатывали

B. Б. Акулов, Н. В. Зубаревич, Ш. Йеннер, М. М. Рудаков, В. Хиль, Т. Шальтеггер.

Корпоративная социальная ответственность является предметом изучения Н. Ю. Власовой, С. Дайман, И. О. Зверкович, М. И. Либоракиной, М. Палацци, Я. П. Силина, Е. Н. Скляра, Дж. Старчер,

C. А. Хохлявина.

Особенно острым проблемам развития экономики монопрофильных городов и градообразующих предприятий посвящено немалое количество публикаций, однако большинство из них имеет дискуссионный характер, поэтому выделим работы Б. С. Жихаревича, Н. В. Зубаревич, В. А. Лапина, И. В. Липсица, В. Я. Любовного.

Обзор показывает, что в работах отечественных и зарубежных ученых предметом дискуссий продожают оставаться темы, связанные с постановкой и анализом^ проблем экономических взаимоотношений муниципальной власти и бизнеса, особенно градообразующего. Недостаточная проработанность теоретико-методологических аспектов этих вопросов выступает как актуальная научная задача, имеющая важное социально-экономическое значение, что определило выбор темы и постановку цели диссертационной работы.

Целью исследования является разработка механизмов формирования экономической политики муниципального образования.

Для достижения поставленной в работе цели сформулированы следующие задачи:

позиционировать политику в структуре стратегии развития социально-экономической системы;

разработать механизм партнерства, объединяющий интересы местной власти и градообразующего предприятия;

построить модель системы механизмов формирования экономической политики с использованием механизма партнерства;

исследовать модели взаимоотношений градообразующих

предприятий и местной власти в рамках экономической политики;

сформулировать рекомендации по применению механизмов формирования экономической политики с учетом специфики стратегического поведения градообразующего предприятия.

Объект исследования представляет собой экономическая система муниципального образования.

Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе формирования экономической политики муниципального образования, формируемой с позиции стратегии градообразующего предприятия.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют положения и концепции, представленные в классических и современных работах по теории систем, стратегическому и муниципальному управлению, муниципальной экономике.

Решение проблем, рассматриваемых в диссертации, носит междисциплинарный характер и базируется на системном подходе. В процессе выпонения работы нашли применение общенаучные и специфические методы эмпирического и теоретического уровня научного познания: дедукция и индукция, анализ и синтез, аналогия, систематизация, классификация, моделирование и другие.

Информационную и эмпирическую базу исследования составили нормативно-правовые акты в сфере муниципального управления и социально-экономического развития; статистические материалы социально-экономического состояния и развития РФ, субъектов РФ, Владимирской области и муниципальных образований; научная, методическая, учебная и справочная литература по вопросам управления и экономики; результаты мониторингов, аналитических исследований и обзоров, экспертных опросов Экспертного института, РСПП, Фонда Институт экономики города, МЦСЭИ Леонтьевекий центр. Общественной палаты, Министерства регионального развития и других госструктур и общественных организаций; нефинансовые отчеты компаний; материалы сети Интернет; данные, полученные диссертантом в процессе научных исследований.

Логика исследования отражает последовательность основных этапов реализации задач исследования. Рассмотрение экономической базы муниципального образования позволяет определить сущность и факторы формирования экономической политики муниципального образования. Проведенный далее анализ выявляет проблемы и тенденции развития механизмов ее формирования. Предложение использования механизма партнерства обосновано стратегической направленностью бизнеса на социально ответственное поведение. Далее предложена модель системы механизмов формирования политики с включением механизм партнерства. Апробация механизмов на примерах муниципальных образований Владимирской области позволила предложить матрицу моделей поведения градообразующих предприятий, определяющую рекомендации по использованию и доминирование отдельных механизмов.

Диссертационное исследование соответствует п. 5.16 Паспорта специальностей ВАК РФ 08.00.05 (Экономические науки).

Научная новизна диссертационной работы. Научные результаты, полученные автором в результате исследования и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Определена структура стратегии развития социально-экономических систем, отличающаяся введением подсистемы кооперативной составляющей, необходимой для привлечения внешних ресурсов (финансовых, материальных, людских, информационных, энергетических) и представляющей собой совокупность форм стратегических союзов. Такое нововведение позволяет позиционировать политику как элемент кооперативной стратегии, что обосновано необходимостью оформления позиции и планируемых действий в отношении групп участников взаимоотношений, прямое управляющее воздействие на которые ограничено в силу определенных условий.

2. Разработан механизм партнерства, как механизм реализации кооперативной составляющей, объединяющий социальные и политические инструменты формирования экономической политики муниципального

образования и стратегические намерения градообразующих предприятий, базирующиеся на социальном партнерстве.

3. Построена модель системы механизмов формирования экономической политики муниципального образования, отличающаяся тем, что стратегия градообразующего предприятия предусматривает экономическое и политическое влияние на развитие муниципального образования. При этом доказано, что механизм партнерства, встроенный в процесс формирования экономической политики муниципального образования, обладая системными связями с остальными механизмами, допоняет нормативные, организационные и экономические функции управления экономикой муниципального образования, обеспечивая синергетический эффект взаимодействия всех функций.

4. Разработана матрица взаимоотношений субъектов целеполагания в процессе формирования экономической политики муниципального образования, основанная на вариациях сочетания силы местной власти и стратегического поведения градообразующего бизнеса, позволяющая муниципалитету планировать направления развития партнерских отношений.

5. Сформулированы рекомендации по применению механизмов формирования экономической политики, среди которых в первую очередь необходимо выделить учет необходимой степени администрирования со стороны местной администрации и специфики стратегического поведения градообразующего предприятия, что позволяет обосновывать выбор доминирующих инструментов санкционированного вмешательства муниципалитета в деятельность предприятия.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в формировании теоретических положений и рекомендаций по применению механизмов формирования экономической политики муниципальных образований, которые могут быть использованы: научными структурами, исследующими вопросы муниципальной экономики, проблемы формирования и реализации муниципальной экономической политики, проблемы взаимоотношений с

градообразующими предприятиями; органами местного самоуправления при разработке экономической политики, партнерских отношений с градообразующим бизнесом; высшими учебными заведениями при подготовке и переподготовке специалистов по направлениям Муниципальная экономика, Муниципальное управление, Социальное партнерство; для дальнейших исследований по проблемам развития отношений муниципальных образований и градообразующих предприятий.

Апробация результатов исследования:

- основные теоретические положения и практические результаты исследования, представленные автором, докладывались и обсуждались на 5 международных научно-практических конференциях;

материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Владимирского государственного университета при проведении занятий по дисциплинам Государственное и муниципальное управление и Муниципальное управление и социальное планирование.

Публикации. Основные результаты по теме диссертационного исследования опубликованы в 8 научных работах общим объемом 1,62 пл., в т.ч. в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертационного исследования отражает логику исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 159 наименований и 3 приложений. Работа изложена на 163 страницах машинописного текста, включает 44 рисунка и 13 таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, обобщается степень разработанности проблемы, определяются цели и задачи, объект и предмет, методологическая и информационная основа исследования, формулируются научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, описывается апробация результатов научной работы.

В первой главе Основы формирования экономической политики муниципального образования отражены представления об экономической политике как перспективном инструменте формирования экономического потенциала МО. В ней рассмотрена экономическая основа современных российских муниципальных образований (1.1), определено место политики в структуре стратегии развития социально-экономической системы (1.2), обозначены роль и место градообразующего предприятия в муниципальной экономике (1.3).

Во второй главе Анализ факторов, влияющих на формирование экономической политики муниципального образования, включающего градообразующее предприятие автором проведен анализ условий формирования экономической политики МО. Определены достоинства и недостатки сложившихся механизмов, ее формирующих, обозначены тенденции (2.1), главные проблемы формирования местной экономической политики (2.2) и потенциал ее развития, базирующийся на социальном партнерстве (2.3).

В третьей главе Построение механизмов формирования экономической политики муниципального образования с градообразующим предприятием разрабатывается модель системы механизмов формирования экономической политики (3.1), рассматривается специфика ее использования в муниципальном образовании с градообразующим предприятием (г. Курлово, ЗАО Символ) (3.2), предлагаются возможные варианты комбинаций механизмов формирования экономической политики, базирующиеся на моделях поведения градообразующих предприятий (3.3).

Заключение содержит основные теоретические положения, выводы и предложения по исследуемым проблемам.

Приложения включают илюстрированный материал промежуточных результатов диссертационного исследования.

Основные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. Проведенный анализ экономического состояния муниципалитетов показал, что муниципальная реформа, инициировавшая значительное увеличение муниципальных образований (рис./), обострила проблему формирования экономической основы местного самоуправления.

О 5000 13000 15000 23000 25000 30000

й МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЛЮН городскиегккелен!!л енутр!1ГОрОДСК<И территория

о гоыодгвлй округ сельское воселенме

Рис 1. Динамика структуры муниципальных образований в РФ

Исследование муниципального законодательства РФ позволило прийти к заключению, что государство не определилось с местом и ролью местного самоуправления. Список вопросов местного значения постоянно попоняется, (табл. /).

Таблица 1

Расширение списка вопросов местного значения

Муниципальное образование Количество вопросов местного значения

Глава 3 Ф3-!31 На 01.01.10

Поселение (Ст. 14) 22 32

Муниципальный район (Ст. 15) 20 29

Городской округ (Ст. 16) 27 38

Увеличение нагрузки на муниципалитеты не сопровождается адекватным подкреплением возможностей их реализации.

й Нялогоеыедоуоды V - Нл?нА10говыедокоды

Межбюджеошетрнсфт-ртм й! фонд компонсцнй й прочие доходы

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Рис. 2. Структура доходов местных бюджетов ( по данным Минфина РФ)

Анализ структуры доходов муниципалитетов {рис. 2) дает основание сделать заключение, что собственные ресурсные возможности не являются основой функционирования экономики российских муниципальных образований. Высокий уровень дотационноеЩ большинства муниципальных образований РФ (рис.3) не позволяет говорить об их

адогл И От 5% до 3.0% аог 10л до 20% В0т20%до50% Я01 50% до 100%

Рис. 3. Распределение муниципальных образований по степени дотационности (по данным Минфина РФ)

Наблюдаемое сужение федеральными властями границ экономической свободы муниципальных образований, на наш взгляд, объясняется следующими причинами: тенденция усиления централизации власти сопровождается акцентом на реализацию делегированных социальных пономочий в рамках бюджетных средств и отсутствием дожного внимания к экономической составляющей местного самоуправления; проводимая государством политика развития предпринимательства позволяет бизнесу избавиться от внешнего администрирования, в т.ч. на муниципальном уровне.

экономической самостоятельности, т.е. о самоуправлении.

Седъсмие уюсепоиия Городские поселения Городские округ л Муниципальные районы

2. Обобщение российского муниципального законодательства, значительно ограничивающего инструменты управляющего воздействия муниципальных органов, требует классифицировать муниципальное управление как ладминистрирование, определяя доминирующую роль политической составляющей в реализации планов местной администрации.

Анализ тенденций развития теории и практики стратегического управления дают основания выделения в стратегии развития социально-экономической системы кооперативной составляющей (рис.4).

Рис. 4. Структура стратегии развития социально-экономической

системы

Такое нововведение позволяет позиционировать политику как элемент кооперативной стратегии, что обосновано необходимостью оформления позиции и планируемых действий в отношении групп участников взаимоотношений, прямое управляющее воздействие на которые ограничено в силу определенных условий.

3. Проведенное исследование позволило установить, что, несмотря на массовость социально-экономического явления

градообразующее предприятие и его значимость, проблема изучена недостаточно.

Отсутствие нормативно закрепленного определения термина градообразующее предприятие инициирует разногласия уже на стадии статистической оценки явления. Например, во Владимирской области, по версии Экспертного института, к 2000 году 27 предприятий имели градообразующее значение. Список, сформированный администрацией Владимирской области в тот же период значительно больше - 123. На начало 2010 года Администрацией Владимирской области составлен Реестр монопрофильных территориальных образований, содержащий список из 13 городов и 28 прочих населенных пунктов, жизнедеятельность которых зависит от градообразующих предприятий.

Рассмотрено более 500 нормативных актов РФ, вступивших в силу за период 1994 - 2008 гг., содержащих термин градообразующее предприятие, что позволило определить основные зоны пересечения интересов государства и градообразующих предприятий (рис.5).

Рис.5. Использование термина градообразующее предприятие в нормативных законодательных актах РФ, 1994 - 2008 гг.

По подсчетам Минрегиона, на начало 2010 года в России 24% населения зависели от предприятия, в преобладающей мере обеспечивающего условия жизнедеятельности и несущего на себе не только экономическую, но и социальную нагрузку.

Развитие градообразующих предприятий формирует потенциал развития муниципальных образований. Масштаб этого явления (рис.6) показывает его значимость для российской муниципальной экономики.

Как уже было замечено выше, управленческие возможности местных властей в отношении бизнеса законодательно ограничены функцией администрирования (координации), поэтому на первый план выходят политические инструменты взаимодействия. Поиск технологии общения с градообразующими предприятиями - актуальная проблема для любого муниципального образования, желающего иметь серьезную поддержку в реализации своих планов.

Липецка* .....

,1>у;I.;,.,.,,.и.. цпу^йуу-^м.^!.

Иванове ... Д -с ,

. . . Л ...........Х : - - - I I

Тамбове.. ^^аа^ |

СМОЛеНС-

Ь.И1 УЖ№Д I I I I I |

Браткая \ \ \

Т5фо;л*я ! \

Курская .V- - \

Орловская

I .....

Р ЗйИУ. Вороне?л..

0% 3% 3% 854 10% Ш 15% 13% 20% 23% 15% 28% 30% 33% 35 38% 40% л% 45% 48*

Рис. 6. Доля населения, проживающего в поселениях с градообразующим предприятием ЦФО

Предполагаем, что экономическая политика способна объединить усилия местной администрации и стратегические намерения представителей всех заинтересованных групп.

4. В целом, анализ факторов, определяющих сложившиеся механизмы формирования экономической политики муниципального образования {табл. 2), позволяет сделать выеод, что инструментарий сложившихся механизмов формирования местной экономической политики обусловлен приоритетом интересов государства и слабостью местного самоуправления. Ограниченность отдельных сложившихся механизмов (нормативных. организационных, экономических) формирования местной экономической политики требует их комплексного использования.

Таблица 2

Сопоставление механизмов формирования экономической политики муниципального образования

Механизм Функция механизма Содержание Недостатки Достоинства

Нормативно-правовой Регламентирует права и обязанности участников экономических процессов Федеральные, региональные, местные нормативные законодательные акты Прерогатива государственных интересов Несогласованность различных норм Запаздывание в разработке и корректировке Относительно стабильные общие правила Гарант рамочных прав и обязанностей

Организационный Формирует систему и процесс управления экономикой МО Органы, структуры, процедуры, методики, планы, программы Обязательность рекомендаций свыше Находится в зачаточном состоянии Отражает недостаточный профессионализм и качество управления на местах При грамотном использовании - база для реализации местных интересов

Экономический Регулирует ресурсные возможности МО Бюджет, налоги, тарифы, муниципальная собственность. Нестабильность Несоответствие потребностям и пономочиям Зависимость от экономической политики государства и региона Наличие собственных источников дохода, рычагов и стимулов при формировании экономической политики

Политический, социальный Определяет границы групп влияния на экономику МО Договоры, соглашения, партнерство, помощь Зависимость от ресурсов Дисхретность Постоянное балансирование интересов Местные инициативные допонительные возможности, не заложенные в общих нормах

5. Выявленные тенденции развития приоритетов и инструментов местной экономической политики позволяют заключить, что в условиях ужесточения бюджетного и налогового законодательства возрастает роль инфраструктурных факторов ее формирования.

Набор инструментов регулирования местной экономики 1990-х гг. (налоговые льготы и каникулы, льготы по аренде муниципального имущества, административное регулирование, тарифная политика) с началом процесса перестройки межбюджетных отношений в конце 1990-х незначительно расширися (рис. 7).

О% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Рис. 7. Распределение использования инструментов местной экономической политики (% респондентов, использовавших данный инструмент)

Востребованность отдельных инструментов заказывает, с нашей точки зрения, прежде всего, на способность местных властей их организовать. С другой стороны, реже используемые инструменты требуют другого уровня самостоятельности, как экономической так и

Создание агентов городского развития Совместное продвижение говор о о и услуг Подготовка и инженерное обустройство. Организация бизнес-инкуба горов Строительство или реконструкция помещений для. Реализация комплексных программ маркетинга.

Акдшиал антимонопольная политика Содействие создании? самоорганизующиеся Создание выставки юродских проектов М и к рок реди г оа и и е Содейст лил? м детюых контактах яа руЬежом Поддержка малого предпринимательства Развитие инфраструктурных проектов ! (р^ДОСТАКРНМР льготных кр<\лигок Подготоека кадров для бизнеса Проведение градостроительного зонировании Содействие в установлении деловых контактов к РФ Льготы по аренде земли Содействие в подготовке проектов Снижение уровни административных Счэрьеоое Развитие информационных услуг для... Предоставление муниципальных гарантий Консультирование субъектов... Создание возможное гей дл.ч общении бизнеса и...

Предоставление налоювых льгот

управленческой, которую большинство муниципалитетов пока не в состоянии демонстрировать.

Что касается целевой направленности местной экономической политики (рис.8), то если на начальном этапе при предоставлении преференций преобладал избирательный подход к предприятиям, исследования демонстрируют доминирование подхода, формирующего общие условия как для развития существующих предприятий, так и для создания новых.

Привлечение внешних инвестиций

Удеря<шше существующего бизнеса Поощрение- создания новых компаний

Улучшение хозяйственного климата Решение конкретны* проблем Реструктуризации предприятий Поедер)л кл (ксохо г(Чно?101Ичм.*;(Г! бизнеса

Создание кластеров

0л 104 20% 30% 40л л>л 50% 70% 80л

Рис.8. Основные забачиместной экономической политики (по итогам анкетирования МЦСЭИ Леонтьевскгш центр)

Тенденцией последнего десятилетия стала активизация инициатив общественных организаций, программы поддержки устойчивого местного развития которых, в первую очередь, направлены на повышение интенсивности взаимодействия различных уровней власти и вовлеченность местного сообщества в процесс принятия управленческих решений. Деятельность по разработке проектов, определяющих перспективы развития муниципалитетов стала особенно активной с 1999 года благодаря поддержке ряда проектов программ Фонда Евразия, ЕС ТАСИС. Фонда Сороса и др.

б. Резюмирование результатов ряда достаточно репрезентативных исследований позволяет заключить, что мнения о причинах сложной экономической ситуации на местном уровне оцениваются практически однозначно всеми группами респондентов. Проблемы формирования экономической политики муниципального образования коррелируют с проблемами муниципальной экономики.

Проведенный анализ показал, что формирование экономической политики муниципального образования затруднено:

- ограниченностью финансовых ресурсов;

- отсутствием квалифицированных кадров:

- отсутствием информационной базы;

- отсутствием методической базы;

- ограниченностью набора инструментов экономической политики.

7. Исследование влияния политики властей РФ на развитие бизнеса, отражает сближение власти и бизнеса по мере понижения уровня власти (рис. 9).

мехтнэя |}/|<)аь (п - 3300)

региональнал &ласт& (п 3333* | , ^ ^

федеральнаяоласть (л 3265}

Ой 60:^ ВГ/% 100Н

Ы очеиь мешШТ СКОргО Ы ИП ППМШЛОТГ, + <> п НГ 13 <л<'1р.'гч (1Г,МЛ|,ЧЮТ Й ПИ-:1ь ПОМОГ ОТ

Рис.9. Отношение бизнеса к власти (% от числа респондентов)

Одновременно с пониманием муниципальной администрацией необходимости привлечения партнеров происходит встречное движение со стороны предпринимателей (рис.10).

ПерераЁшывгюций сектор ВМ Сь-рьгвой сектор

1С И ЗЭ 45 50 60 70 30 50

Рис. 10. Динамика социальных расходов крупнейших российских компаний (тыс. руб. на одного работника)

Для представителей бизнеса становится очевидным, что устойчивое развитие компаний, сочетающее экономические и социальные факторы, ведет к снижению предпринимательских рисков и создает позитивные условия на территории своего присутствия. Основные направления социального инвестирования российского бизнеса представлены на рис. I i.

Асгёгккчмюсжмм Рлаеитий vec гмого

Ал-*.оЛап Г рук гмкJ сообща! t;.l ДР\Ч OS

I 1(>ир'->.Чм>Ч|>;ш|;к4 !J<I'I п

17% Otfpai-ы "^дорост.;

Рис. П. Структура социальных инвестиций крупных российских компаний по направлениям использования (по объемам инвестиций)

В то же время, инвестиции в развитие местного сообщества, являются обязательной составляющей социальных программ всех социально ориентированных компаний (рис. 12)

Мржптрс некы" ковдпгекеы; 20,50-4.

Цветная

металургия; ТА черная мегашции*; Тошмэмыи у , IL1,

Торгоач; 1Л.7СУЙ ФинЗ{косы сектор; 17%

Транспорт; 2.&0%

Хьшчскэк тоезэовиуслуг, nptW-htllWlPHHOlTh; 20 20Й

Элекчроэнер(е1ка', 4.УОЙ

Л Х.-мин 'J

Д<?р*20СОбрэ(К)1Ы&31О

щак; 16,30%

Машиностроение; <1%

I елекоммуми нации; 3.10%

Рис. 12. Доля инвестиций крупных российских компаний в развитие местного сообщества в общем объеме социальных инвестиции (по

отраслям)

Средний и малый бизнес, несмотря на низкую доходность, инвестирует в развитие местных территорий в процентном отношении больше средств, чем крупный бизнес. Эти предприятия менее мобильны, поэтому их подход к инвестированию более ответственный, в большей степени учитывающий местные особенности.

На основе обобщения вышеизложенного обосновывается вывод, что в условиях популяризации концепции социальной ответственности основным партнером в развитии муниципального образования может и дожен стать местный бизнес.

8. Данный подход позволяет рассмотреть согласованное формирование местной экономической политики как условие обеспечения объединения интересов. Связь и взаимозависимость отдельных сложившихся механизмов формирования муниципальной экономической политики демонстрируют целесообразность их системного использования {рис. 13).

Рис. 13. Модель системы механизмов формирования экономической политики муниципального образования.

Введение в систему механизмов формирования муниципальной экономической политики механизма партнерства, объединяющего социальные и политические факторы, обусловлено предназначением политики и тенденциями поведения групп интересов.

Рис. 14. Использование механизма партнерства при формировании экономической политики муниципального образования

Механизм партнерства, встроенный в процесс формирования экономической политики муниципального образования, обладая системными связями с остальными механизмами, допоняет их, укрепляя синергетический потенциал (рис. 14).

9. Анализ сложившихся отношений местной власти и бизнеса, рассмотренный на примере муниципального образования г. Курлово (Гусь-Хрустальный район, Владимирская область) и градообразующего предприятия ЗАО Символ показал не только экономическую, но политическую зависимость от градообразующего предприятия (табл. 3).

Таблица 3

Оценка влияния сильного градообразующего предприятия ЗАО Символ

на взаимоотношение местная власть Ч предприятие - сообщество

Сильные стороны Слабые стороны

Местная власть- предприятие - содержание и поддержка социальной сферы; - вовлечение бизнеса в решение социальных вопросов; - допонительные инвестиции; - упрощение цепочки получения ресурсов; - экономия на содержании социально!! сферы; - повышение конкурентоспособности и оптимизация социальных затрат. - низкий уровень заработной платы определяет низкодоходный бюджет; - активность предприятия в социальной сфере порождает иждивенчество местной власти; - состояние города зависит от одного предприятия; - акцент местной экономической политики на одном предприятии; - протекционизм и лоббирование интересов не привлекает новый бизнес; - расходы на социальную вовлеченность, снижение конкурентоспособности;

Местная власть-сообщество - относительная политическая стабильность, - социальная стабильность -благоприятные условия инвесторов; - признание и закрепление моральных обязательств бизнеса на социально - ответственное поведение; - снижение социальной напряженности; - акцент на экологии. - акцент внимания населения на администрацию предприятия, а не на местную власть, - политическая власть предприятия - использование ресурсов по собственному усмотрению, акценты на свое видение; - растущие потребности и ожидания сообщества; - традиционно однородный профессиональный состав населения.

Предприятие - сообщество - создание рабочих мест; - корпоративное мышление, ассоциации с предприятием; - возможность влияния бизнеса на сообщество - снижение рисков, обусловленных социальными факторами внешней среды; -преодоление социальной апатии; - сг.иженне социальной напряженности. - направление развития города определяют планы предприятия; - единственное место работы не активизирует самоуправление; риски

Сопоставление далеко не поного перечня возможностей предприятия и набора услуг, предоставляемых ограниченного в средствах муниципалитетом, позволяет сделать вывод о социальной зависимости территории г. Курлово от ЗАО Символ {табл. 4).

Таблица 4

Услуги местного значения, предоставляемые ЗАО Символ и Администрацией МО г. Курлово

Услуги местного значения ЗАО Символ Администрация МО г. Курлово

Медицинская помощь Медпункт Больничный городок

Общественное питание, торговля и бытовое обслуживание Гостиница, прачечная, ресторан, столовая, магазин, -

Физическая культура и массовый спорт Физкультурно-оздоровительный комплекс, стадион, физкультурно-оздоровительная база Спортивные секции вДК

Организации досуга жителей, популяризация культурного наследия Музей, часовня Дом культуры

Массовый отдых Турбаза -

Защита природных территорий Охотохозяйство -

Информационные услуги Газета Символ, телестудия и радиоканал Газета Курловский вестник

Подобное доминирующее положение, сложившееся еще в советский период, позволяет администрациям градообразующих предприятий принимать участие в управлении территорией, дублируя, а иногда и подменяя функции муниципалитета, снижая авторитет муниципальной администрации и ее значимость, что не способствует развитию местного самоуправления. Для развития местного самоуправления и снижения политического влияния градообразующего предприятия на муниципальное образование, при формировании местной экономической политики важно

выстраивать отношения с другими группами интересов, используя механизм партнерства.

10. Формирование партнерских отношений возможно при условии принятия градообразующими предприятиями стратегического направления развития на социальное партнерство. Степень социализации предприятий неодинакова. Опираясь на исследования российский практики отношений бизнеса и власти, считаем необходимым конкретизировать и расширить модельный ряд, используя в качестве критериев классификации силу влияния бизнеса и местной власти. Возможные комбинации сил позволяют предложить матрицу, содержащую пять моделей поведения градообразующих предприятий в отношениях с муниципалитетом (рис. 15).

н 5 о я

а и г: ^ а о 2

Й я л1 ^ о

Модель принуждения

Модель партнерства

; ООО Крафт фу^'рус!

Модель ; .--Модель сдеки

укяонетч^?^^.^?1.1?^?1оо).

сотрудничества ООО Русджам

ЗАО Символ

Модель понватизашш власти

Слабое Сильное

Влияние бизнеса

Рис. 15. Матрица взаимоотношений бизнес-власть

Задача органа муниципального управления заключается в том, чтобы, зная выбранную градообразующим предприятием стратегию, активизировать те механизмы формирования экономической политики, которые направят экономическое поведение предприятия к развитию местного сообщества. На основе предложенной матрицы взаимоотношений могут быть выявлены комбинации используемых механизмов формирования местной экономической политики (табл.5).

Таблица 5

Соответствие комбинаций механизмов формирования экономической полигики моделям взаимодействия бизнеса и власти _

Модели Используемые механизмы

Уклонения Нормативно-правовые Адм. Экон. Пар+Н.;:

Приватизации власти Нормативно-правовые Административные ; Экон. Нар и;

Принуждения Нормативно' правовые Административные Экон. Парт:.

Сдеки Норм. Адм. j Экономические Парта;:

Партнерства Норм. Адм. Экон. Партнерства

Доминирование механизмов определяется необходимой степенью администрирования. Важно активизировать механизмы, которые делали бь! испонение принятых социальных обязательств обеих сторон более выгодными, нежели их нарушение.

10. Необходимо отметить, что возможности детального рассмотрения проблем выбранной тематики ограничены рамками диссертационного исследования, Углубленное изучение темы требует разработки классификаций градообразующих предприятий по степени влияния на муниципалитет; оценки целесообразности поддержки муниципалитетом градообразующих предприятий; формулирование показателей влияния, системы индикаторов. отражающих взаимозависимость местных групп влияния; определение системы показателей, позволяющих идентифицировать позицию градообразующего предприятия в системе взаимоотношений власть-бизнес. Отдельным направлением следует выделить необходимость разработки системной связи экономической политики с инвестиционной, политики муниципалитета с политикой субъекта федерации. Специфика темы также может быть раскрыта на экономике моногородов.

Таким образом, можно считать, что цель диссертационного исследования, поставленная в начале работы, достигнута, а задачи решены

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ (выпонены единолично)

1. Механизмы формирования экономической политики униципального образования. II Научно-технические ведомости ПбГПУ. Серия Экономические науки. - №3(99)2010г. - СПб.: Изд-о Политехнического университета, 2010. - С. 60-64. - 0,28 п.л.

2. Взаимоотношения градообразующего бизнеса и местной власти в Ф. // Вестник университета. Серия Развитие отраслевого и егнонального управления. - №10/2010г. - М.: Изд-во ГОУВПО Государственный университет управления, 2010. - С. 131-135. 0,28 п.л.

3. Реализация стратегических изменений - создание основы конкурентоспособности предприятия. // Конкурентоспособность

ерриторий и предприятий во взаимозависимом мире: Материалы VII Всероссийского форума молодых ученых и студентов. - г. Екатеринбург: Изд-во Уральского государственного экономического университета, 2004. Ч.З. - С.154.

4. Подходы к реализации стратегических изменений в организациях. // Материалы межвузовской практической конференции, ВГУ. г.Владимир, Изд-во ВГУ, 2005. - С.64.

5. Градообразующее предприятие как социально-экономическое явление. Н Трансформационные процессы в современном менеджменте: материалы Международной научно-практической конференции; ВГ'У. -г.Владимир; Изд-во ВГУ, 2009. - С. 205-209. - 0,25 п.л.

6. Проблема экономической самостоятельности российских муниципальных образований. Н Трансформационные процессы в современном менеджменте: материалы Международной научно-практической конференции; ВГУ. Ч г.Владимир: Изд-во ВГУ. 2009. -С.112 -116. -0,25 п.л.

7. Кооперативная составляющая стратегии развития социально-экономической системы.// Региональная экономика: проблемы и перспективы. Материалы международной научно-практической конференции. - г.Владимир, Собор, 2009. - С. 70-77. - 0,31 п.л.

8. Анализ условий формирования экономической политики муниципального образования // Материалы международной научно-практической конференции, ВГУ. Ч г. Владимир, Изд-во ВГУ, 2010. -С.224-229. - 0,25 п.л.

Подписано в печать 05.10.10.

Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 1,17.Тираж 100 экз.

гжаМО-Ш'"

Издательство Владимирского государственного университета 600000, Владимир, ул. Горького, 87.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Лылова, Татьяна Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

1.1 Экономика современных российских муниципальных образований.

1.2 Экономическая политика в структуре стратегии развития социально экономической системы.

1.3 Градообразующее предприятие как социально-экономическое явление.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ВКЛЮЧАЮЩЕГО ГРАДООБРАЗУЮЩЕЕ ПРЕДПРИЯТИЕ.

2.1 Анализ сложившихся механизмов формирования экономической политики муниципального образования.

2.2 Определение главных проблем, затрудняющих формирование экономической политики муниципального образования.

2.3 Выявление потенциала и возможностей формирования экономической политики муниципального образования на базе партнерства.

ГЛАВА 3 ПОСТРОЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ С ГРАДООБРАЗУЮЩИМ ПРЕДПРИЯТИЕМ.

3.1 Разработка системы механизмов формирования экономической политики муниципального образования.

3.2 Апробация механизмов формирования экономической политики муниципального образования, включающего градообразующее предприятие (на примере ОАО Символ г. Курлово).

3.3 Определение рекомендаций по применению механизмов формирования экономической политики муниципального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование экономической политики муниципального образования с позиции стратегии градообразующего предприятия"

Актуальность темы исследования. Первого января. 2009 года закончися- переходный период введения норм, федерального закона № 1Э1-ФЗ от 06.10.2003 г. Об общих принципах местного самоуправлениям Российской1 Федерации на всей территориил РФ: Большинству муниципалитетов не удалось доказать за прошедший период свою состоятельность в самостоятельном управлении местной экономикой.

Возможности использования муниципалитетами современных технологий управления ограничены уровнем квалификации муниципальных служащих. Муниципалитетам требуется помощь в теоретической подготовке и разработке методической базы местного самоуправления.

Плохо подготовленная муниципальная реформа усложняется нестабильностью правовой и экономической среды, однако тенденции определились - государство делает ставку на укрепление федерального централизма и самостоятельность бизнеса.

Многие, особенно небольшие муниципальные образования оказались зависимыми от присутствия на территории градообразующего предприятия, влияющего на все сферы местной деятельности. Законодательство практически не позволяет вмешиваться муниципалитету в дела бизнеса. В сложившихся условиях грамотно сформированная экономическая политика муниципального образования может стать эффективным инструментом реализации местных планов.

Движение бизнеса к социально ответственному поведению позволяет разработать инструменты партнерства, объединяющие интересы местной власти и градообразующего предприятия, однако при формировании муниципальной экономической^ политики необходимо < учитывать специфику стратегического поведения конкретного предприятия.

Разработка механизмов формирования муниципальной экономической политики, согласующих интересы градообразующего предприятия и местной I I власти, является актуальной задачей теории и практики муниципального управления.

Степень разработанности проблемы. Проблема формирования экономической политики муниципального образования требует обращения к исследованиям достаточно широкого круга вопросов, нашедших отражение в работах отечественных и зарубежных ученых.

Обобщенно эти исследования можно представить следующим образом.

Методологические подходы к исследованию функционирования муниципальных образований представлены в трудах В. Н. Виноградова, А. Г. Гладышева, В. Б. Зотова, С. А. Сергеева, Р. С. Цейтлина, Н. В. Шумянковой, О. В. Эрлиха.

Вопросы управления социально-экономическим развитием муниципалитета в современных условиях административной реформы рассматриваются в работах Р. В. Бабуна, Г. Ю. Ветрова, В. Л. Глазичева, Г. В. Гутмана, Ю. А. Дмитриева, К. Н. Знаменской, Д. Н; Козака, А. Е. Иларионова, И. А. Ильина, Д. М. Ланцева, Ю. Н. Лапыгина, Ю. М. Лужкова, Р. Макинтайра, Э. Маркварта, В. Е. Рохчина,

A. В. Рыженкова, Р. Ф. Туровского, Ю. В. Якишина.

Основы исследования экономики муниципалитетов заложены в трудах таких авторов, как Л. А. Велихов, А. Г. Воронин, М. Б. Горный,

B. Н. Иванова, А. Т. Ошурков, Н. И. Скрябина.

Современные вопросы муниципальной экономической политики, развития экономики городов изложены в работах В. Ф: Анисимова, Ю. Б. Винслава, Б. С. Жихаревича, Е. А. Федорова.

Теоретические основы системного развития рассматривают в своих исследованиях В. Н. Бурков, С. Бир, Н. Н. Моисеев, Д. А. Новиков, А. И. Пригожин, Г.П. Щедровицкий, У. Росс Эшби.

Тенденции развития стратегического менеджмента исследовали ученые, работы которых уже признаны классическими: И. Ансофф, Ш. Браун, П. Друкер, Ф. Кернкросс, М. Мескон, Г. Минцберг, Т. Питере,

К. Прахалад, П. Сенге, Э. Тоффлер, Р. Уотермен, Е. Хамел, К. Эйзенгардт.

Вопросы взаимоотношений групп интересов, как перспективного направления развития управленческой теории разрабатывали В. Б. Акулов, Н. В. Зубаревич, Ш. Йеннер, М. М. Рудаков, В. Хиль, Т. Шальтеггер:

Корпоративная социальная ответственность является предметом изучения Н. Ю. Власовой, С. Дайман, И. О. Зверкович, М. И. Либоракиной, М. Палацци, Я. П. Силина, Е. Н. Скляра, Дж. Старчер, С. А. Хохлявина.

Особенно острым проблемам развития экономики монопрофильных городов и градообразующих предприятий посвящено немалое количество публикаций, однако большинство из них имеет дискуссионный характер, поэтому выделим работы Б. С. Жихаревича, Н. В. Зубаревич, В. А. Лапина, И. В. Липсица, В. Я. Любовного.

Обзор показывает, что в работах отечественных и зарубежных ученых предметом дискуссий продожают оставаться темы, связанные с постановкой и анализом проблем экономических взаимоотношений муниципальной власти и бизнеса, особенно градообразующего. Недостаточная проработанность теоретико-методологических аспектов этих вопросов выступает как актуальная научная задача, имеющая важное социально-экономическое значение, что определило выбор темы и постановку цели диссертационной работы.

Целью исследования является разработка механизмов формирования экономической политики муниципального образования.

Для достижения поставленной в работе цели сформулированы следующие задачи: позиционировать политику в структуре стратегии развития социально-экономической системы; разработать механизм партнерства, объединяющий интересы местной власти и градообразующего предприятия; построить модель системы механизмов формирования экономической политики с использованием механизма партнерства; исследовать модели взаимоотношений градообразующих предприятий и местной власти в рамках экономической политики; сформулировать рекомендации^ по* применению механизмов формирования экономической политики с учетом > специфики, стратегического поведения градообразующего предприятия.

Объект исследования представляет собой экономическая система муниципального образования.

Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе формирования экономической политики муниципального образования, формируемой с позиции стратегии градообразующего предприятия.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют положения и концепции, представленные в классических и современных работах по теории систем, стратегическому и муниципальному управлению, муниципальной экономике.

Решение проблем, рассматриваемых в диссертации, носит междисциплинарный характер и базируется на системном подходе. В процессе выпонения работы нашли применение общенаучные и специфические методы эмпирического и теоретического уровня научного познания: дедукции и индукции, анализа и синтеза, аналогия, систематизация, классификация, моделирование и другие.

Информационную и эмпирическую базу исследования составили нормативно-правовые акты в, сфере муниципального, управления и-социально-экономического развития; статистические материалы социально-экономического состояния и развития- РФ, субъектов РФ, Владимирской области и муниципальных образований; научная, методическая, учебная и справочная литература по вопросам управления и экономики; результаты мониторингов, аналитических исследований и обзоров; экспертных опросов Экспертного института, РСПП, Фонда Институт экономики' города, МЦСЭИ Леонтьевский центр, Общественной палаты, Министерства регионального развития и других госструктур и общественных организаций; нефинансовые отчеты компаний; материалы-, сети Интернет; данные, полученные диссертантом в процессе научных исследований.

Логика исследования^отражает последовательность основных этапов реализации задач исследования. Рассмотрение экономической базы муниципального образования позволяет определить сущность и факторы формирования экономической политики муниципального образования. Проведенный далее анализ выявляет проблемы и тенденции развития механизмов ее формирования. Предложение использования механизма партнерства обосновано стратегической направленностью бизнеса на социально ответственное поведение. Далее предложена модель системы механизмов формирования политики с включением механизм партнерства. Апробация механизмов на примерах муниципальных образований Владимирской области позволила предложить матрицу моделей поведения градообразующих предприятий, определяющую рекомендации по использованию и доминирование отдельных механизмов.

Диссертационное исследование соответствует п. 5.16 Паспорта специальностей ВАК РФ 08.00.05 (Экономические науки).

Научная новизна диссертационной работы. Научные результаты, полученные автором в результате исследования и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Определена структура стратегии развития социально-экономических систем, отличающаяся введением подсистемы кооперативной составляющей, необходимой для привлечения внешних ресурсов (финансовых, материальных, людских, информационных, энергетических) и представляющей собой совокупность форм стратегических союзов. Такое нововведение позволяет позиционировать политику как элемент кооперативной стратегии, что обосновано необходимостью оформления позиции и планируемых действий в отношении групп участников взаимоотношений, прямое управляющее воздействие на которые ограничено в силу определенных условий.

2. Разработан механизм партнерства, как механизм реализации. кооперативной составляющей, объединяющий социальные и политические* инструменты формирования экономической* политики муниципального образования и стратегические намерения градообразующих предприятий, базирующиеся на социальном партнерстве.

3. Построена модель системы механизмов формирования экономической политики муниципального образования, отличающаяся тем, что стратегия градообразующего предприятия предусматривает экономическое и политическое влияние на развитие муниципального образования. При этом доказано, что механизм партнерства, встроенный в процесс формирования экономической политики муниципального образования, обладая системными связями с остальными механизмами, допоняет нормативные, организационные и экономические функции управления экономикой муниципального образования, обеспечивая синергетический эффект взаимодействия всех функций.

4. Разработана матрица взаимоотношений субъектов целеполагания в процессе формирования экономической политики муниципального образования, основанная на вариациях сочетания силы местной власти и стратегического поведения градообразующего бизнеса, позволяющая муниципалитету планировать направления развития партнерских отношений.

5. Сформулированы рекомендации по применению^ механизмов формирования экономической политики, среди которых в первую-очередь необходимо выделить учет необходимой степени администрирования со стороны местной администрации и специфики стратегического поведения градообразующего предприятия, что позволяет обосновывать выбор доминирующих. инструментов санкционированного вмешательства муниципалитета в деятельность предприятия.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в формировании теоретических положений и рекомендаций по применению' механизмов формирования экономической политики муниципальных образований, которые могут быть использованы: научными структурами- исследующими* вопросы муниципальной-экономики, проблемы формирования и реализации муниципальной экономической', политики, проблемы взаимоотношений с градообразующими предприятиями; органами местного самоуправления при разработке экономической политики, партнерских отношений с градообразующим бизнесом; высшими учебными заведениями при подготовке и переподготовке специалистов по направлениям Муниципальная экономика, Муниципальное управление, Социальное партнерство; для дальнейших исследований по проблемам развития отношений муниципальных образований и градообразующих предприятий.

Апробация результатов исследования:

- основные теоретические положения и практические результаты исследования, представленные автором, докладывались и обсуждались на 5 международных научно-практических конференциях;

- материалы диссертационного исследования используются в учебном1 процессе Владимирского государственного университета при проведении занятий по дисциплинам Государственное и муниципальное управление и Муниципальное управление и социальное планирование.

Публикации. Основные результаты по теме диссертационного исследования опубликованы в 8 научных работах общим объемом' 1,62 п.л. в т.ч. изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертационного исследования отражает логику исследования. Диссертационная работа- состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 159" наименований и 3 приложений. Работа изложена на 163 страницах машинописного' текста, включает 44 рисунка и 13 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лылова, Татьяна Юрьевна

Выводы по главе 1:

Осуществляемая в Российской Федерации реформа местного самоуправления требует пересмотра отношения к экономической деятельности муниципалитетов. Годами поощряемое иждивенчество привело к высокому проценту дотационности муниципальных образований. Изменение подхода к местным ресурсам поможет поднять не только уровень жизни местного населения, но и уровень самоуправления муниципального образования.

Градообразующие предприятия являются потенциалом развития муниципальных образований. Массовость этого явления говорит об огромном источнике для муниципальной экономики.

Управленческие возможности местных властей в отношении бизнеса законодательного ограничены функцией координации, поэтому на первый план выходят политические инструменты взаимодействия.

Поиск технологии общения с градообразующими предприятиями -актуальная проблема для любого муниципального образования, желающего иметь серьезную поддержку в реализации своих планов.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ФОРМИРОВАНИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ВКЛЮЧАЮЩЕГО ГРАДООБРАЗУЮЩЕЕ ПРЕДПРИЯТИЕ

2.1 АНАЛИЗ СЛОЖИВШИХСЯ МЕХАНИЗМОВ ФОРМИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Работоспособность экономической политики муниципального образования закладывается в процессе ее формирования. Необходимо получить поноценное представление о механизмах, участвующих в процессе, что позволит дать оценку их возможностей и ограничений, обозначить тенденции развития.

Предполагаем, что ни один из механизмов не обладает достаточным инструментарием для самостоятельного формирования местной экономической политики, тенденции развития механизмов отражают государственную политику ограничения пономочий местной власти и ориентацию на партнерство заинтересованных групп.

Федеральным законодательством определено место муниципального управления в осуществлении территориального воспроизводственного процесса. К пономочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится принятие и организация выпонения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.98 Возможности^ муниципалитетов? в установлении местного территориального институционального порядка, определении нормативов и правил функционирования экономических агентов, значительно ограничены механизмами системы власти Российской Федерации.

Государство в лице федеральных органов государственной власти' и органов государственной власти субъектов Российской Федерации

98 ФЗ №131 (ст.17). располагает следующим рядом механизмов, позволяющих осуществлять государственную политику в области экономического развития местного самоуправления: правовое регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения; формирование системы государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления; принятие федеральных и региональных программ; бюджетное и налоговое регулирование; передача в муниципальную собственность объектов государственной собственности; методическая поддержка местного самоуправления; подготовка и повышение квалификации кадров; информационная поддержка, использование согласительных процедур при решении проблем. Применение подобных механизмов, являющихся универсальными инструментами, возможно и в муниципальном управлении. Однако необходимо учитывать, что применение на муниципальном уровне любых механизмов обусловлено и ограничено факторами среды, формирующими местные экономические условия.

Система правовых, экономических и организационных факторов, фиксирующих возможные направления формулирования, и реализации экономических планов муниципального образования, предопределяет местную экономическую политику. Рамочный характер среды является, не только сдерживающим условием при разработке экономической политики муниципального образования, но и лимитирующей основой при использовании различных механизмов ее формирования. Группа сложившихся механизмов, имеющих, на наш взгляд, решающее влияние на формирование местной экономической политики, представлена в Таблице 3.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономика муниципального образования базируется на аккумулировании всех местных ресурсов, привлечение которых возможно лишь при соблюдении баланса интересов. Стимулирование заинтересованности в сотрудничестве и работоспособность местной экономической политики закладывается механизмами ее формирования.

Подводя итоги проведенной работы, необходимо выделить следующие результаты диссертационного исследования:

Муниципальная реформа в России осложняется экономической несостоятельностью муниципалитетов. Высокий уровень дотационности большинства муниципальных образований РФ не позволяет говорить об их экономической самостоятельности, т.е. о самоуправлении.

Неудовлетворительное состояние российской муниципальной экономики стало следствием политики централизации государства и сложившихся традиций иждивенческого поведения муниципальных властей.

Потенциальный источник развития муниципальной экономики формируют местные ресурсные возможности, включающие собственные ресурсы и ресурсы на территории муниципалитета, вероятные к привлечению.

Российское законодательство значительно ограничивает инструменты управляющего воздействия муниципальных органов. Муниципальное управление в условиях нормативных законодательных ограничений необходимо рассматривать как ладминистрирование, определяя доминирующую роль политической составляющей в реализации планов местной администрации.

Политика рассматривается как элемент структуры стратегии развития социально-экономической системы. Тенденции развития теории и практики стратегического управления позволяют выделить в стратегии развития социально-экономической системы кооперативную составляющую. Отсюда: являясь неотъемлемой частью стратегии развития социально-экономической системы (муниципального образования), муниципальная экономическая политика входит в кооперативную стратегию.

Многие муниципальные образования представляют собой сложную систему, в которой неразрывны населенный пункт и предприятие, достаточно крупное, чтобы влиять на все основные аспекты жизни поселения. Развитие градообразующих предприятий формирует потенциал развития муниципальных образований. Массовость этого явления показывает огромный источник российской муниципальной экономики.

Как уже было замечено выше, управленческие возможности местных властей в отношении бизнеса законодательно ограничены функцией администрирования (координации), поэтому на первый план выходят политические инструменты взаимодействия. Поиск технологии общения с градообразующими предприятиями - актуальная проблема для любого муниципального образования, желающего иметь серьезную поддержку в реализации своих планов.

Предполагаем, что экономическая политика способна объединить усилия местной администрации и стратегические намерения представителей всех заинтересованных групп.

В целом, анализ факторов, определяющих сложившиеся механизмы формирования экономической политики муниципального образования, позволяет сделать вывод, что инструментарий сложившихся механизмов формирования местной экономической политики обусловлен приоритетом интересов государства и слабостью местного самоуправления. Ограниченность отдельных сложившихся механизмов (нормативных, организационных, экономических) формирования местной экономической политики требует их комплексного использования.

В условиях ужесточения бюджетного и налогового законодательства возрастает роль инфраструктурных факторов и инструментов формирования экономической политики.

Тенденции развития механизмов формирования местной, экономической политики направлены на выстраивание партнерских отношений с заинтересованными группами.

Многочисленные авторитетные исследования солидарно показывают, что к главным проблемам, затрудняющим формирование экономической политики муниципального образования, относятся:

- отсутствие муниципальных квалифицированных кадров;

- ограниченность местных финансовых ресурсов;

- ограниченность набора инструментов местной экономической политики;

- отсутствие методической базы муниципального управления;

- отсутствие местной информационной базы.

Оценивая потенциал и возможности формирования экономической политики муниципального образования можно сделать вывод, что будущее муниципального образования зависит от его способности организовать партнерские отношения со всеми заинтересованными группами, и в первую очередь с градообразующим бизнесом.

Одновременно с пониманием муниципальной администрацией необходимости привлечения партнеров происходит встречное движение со стороны предпринимателей. Для представителей бизнеса становится очевидным, что устойчивое развитие компаний, сочетающее экономические и социальные факторы, ведет к снижению предпринимательских рисков и создает позитивные условия на территории своего присутствия. В условиях популяризации концепции социальной ответственности бизнес может и дожен стать основным партнером муниципального образования.

Объединение интересов обеспечивается процессом согласованного формирования местной экономической политики.

Достижение результата является системообразующим фактором. Функциональная ограниченность отдельных сложившихся механизмов формирования муниципальной экономической политики, их связь и взаимозависимость демонстрируют целесообразность их системного использования.

Введение в систему механизмов формирования муниципальной экономической политики механизма партнерства, объединяющего социальные и политические факторы, обусловлено предназначением политики и тенденциями поведения групп интересов.

Механизм партнерства, встроенный в процесс формирования экономической политики муниципального образования, обладая системными связями с остальными механизмами, допоняет их, укрепляя синергетический потенциал.

Анализ сложившихся отношений местной власти и бизнеса показал не только экономическую, но политическую зависимость от градообразующего предприятия. Подобное доминирующее положение, сложившееся еще в советский период, позволяет администрациям предприятий принимать участие в управлении территорией, дублируя, а иногда и подменяя функции муниципалитета, снижая авторитет муниципальной администрации и ее значимость, что не способствует развитию местного самоуправления.

Для развития местного самоуправления и снижения политического влияния градообразующего предприятия на муниципальное образование, при формировании местной экономической политики важно выстраивание отношений с другими группами интересов, используя механизм партнерства.

Формирование партнерских отношений возможно при условии принятия градообразующими предприятиями стратегического направления развития на социальное партнерство. Степень социализации предприятий неодинакова. Модели поведения отдельных администраций градообразующих предприятий обусловлены пониманием социальной ответственности бизнеса и спецификой национальных экономических стандартов. Последнее особенно важно учитывать при привлечении к партнерству иностранных инвесторов. Учет этих особенностей определяет выбор доминирующих механизмов экономической политики, способных оказать максимально позитивное влияние на социальное поведение градообразующего предприятия.

Необходимо отметить, что возможности детального рассмотрения проблем выбранной тематики ограничены рамками диссертационного исследования. Углубленное изучение темы требует разработки классификаций градообразующих предприятий по степени влияния на муниципалитет; оценки целесообразности поддержки муниципалитетом градообразующих предприятий; формулирование показателей влияния, системы индикаторов, отражающих взаимозависимость местных групп влияния; определение системы показателей, позволяющих идентифицировать позицию градообразующего предприятия в системе взаимоотношений власть-бизнес. Отдельным направлением следует выделить необходимость разработки системной связи экономической политики с инвестиционной, политики муниципалитета с политикой субъекта федерации. Специфика темы также может быть раскрыта на экономике моногородов.

Таким образом, можно считать, что цель диссертационного исследования, поставленная в начале работы, достигнута, а задачи решены.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Лылова, Татьяна Юрьевна, Владимир

1. Нормативные источники

2. Конституция РФ от12.12.93 //РГ. №237. 25.12.1993.

3. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3, с послед, измен, и доп. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, с послед, измен, и доп.// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

6. О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г., с послед, измен, и доп. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №29, Ст. 1010.

7. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370. // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5011.1. Монографии, публикации

8. Абакин Л.И. Политическая экономия и экономическая политика. Ч М.: Мысль, 1970.

9. Акофф Р. Планирование будущего корпорации. М.: Прогресс, 1985. -328с.

10. Акофф Р., Акофф о менеджменте/ Пер. с англ. под ред. Л.А.Воковой -СПб.: Питер, 2002. 448с. ISBN 5-318-00286-2

11. Акофф Р., Сасиени М. Основы исследования операций. М.: Мир, 1971.-536с.

12. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М.: Советское радио, 1974. - 272с.

13. Актуальные вопросы развития корпоративной социальной ответственности. Позиция Комитета Ассоциации Менеджеров по корпоративной ответственности в 2007 г.- М.: Ассоциация менеджеров. -2007. -40 с. ISBN 978-5-902500-30-8

14. Акулов В., Рудаков М. Особенности принятия решения субъектом стратегического менеджмента // Проблемы теории и практики управления . Ч 1999.- №3. С.88-90.

15. Амосов А. Эволюция планирования. // Экономист. 2002. - № 12. - С. 39-45.

16. Амосов Н.М. Энциклопедия Амосова. Агоритм здоровья. М.: Издательство ACT; Донецк: Стакер, 2002. - 590с.

17. Анисимов В., Винслав Ю. Реализация муниципальной экономической политики (методологические и методические вопросы) // РЭЖ. 2002 - №8.

18. Анисимов В., Винслав Ю. Муниципальный уровень промышленной политики: специфика, опыт, принципы совершенствования // РЭЖ. Ч 2001. Ч №8.

19. Ансофф И. Стратегическое управление: Сокр. пер. с англ./Научн. ред. и авт. предисл. Л. И. Евенко. М.; Экономика, 1989. - 519с. ISBN 5-28200652-9

20. Афанасьев В.Г. Мир живого: системность, эволюция и управление. М.ИПД986.

21. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: ИПЛ. - 1968.

22. Бабун Р.В. Реформа местного самоуправления: проблемы реализации/ Актуальные проблемы^ реформы местного самоуправления. Аналитические материалы ГД РФ. 22.11.04.

23. Бир Стаффорд. Кибернетика и управление производством. М.: Наука, 1965. - 392 с.

24. Бир Стаффорд. Мозг фирмы. М.: Радио и связь, 1993.

25. Бир Стаффорд. Наука управления. (Пер. с англ.) М.: Энергия, 1971.

26. Бирюков С.Е., Хайниш C.B. От стратегии выживания к стратегии активного развития. (Практика реформирования и финансового оздоровления ОАО Владимирский завод Электроприбор). Из опыта управленческого консультирования. М.: МНИИПУ, 2001. - 188с.

27. Бодди Д., Пэйтон Р. Основы менеджмента: пер. с англ. / Под ред. Ю.Н. Каптуревского СПб: Издательство Питер, 1999. - 816с.

28. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента / Пер. с англ. под ред. Л.Г.Зайцева, М.И.Соколовой. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. 175с.

29. Бурков В.Н., Ириков В. А. Модели и методы управления организационными системами. М.: Наука. - 1994. - 298с.

30. Бурков В.Н., Кондратьев В.В. Механизмы функционирования организационных систем. Ч М.: Наука, 1981. 384с.

31. Бурков В.Н., Д.А. Новиков Д.А. Теория и практика управления активными системами. / Измерения, контроль, автоматизация. 2000, №3.

32. Бутс Б., Дробышевский С., Кочеткова.О., Мальгинов Г., Петров В. и др. Типология российских регионов. Москва: ИЭПП - 2002. ISBN 5-93255069-4

33. Варламова А.Н., Кабатова Е.В. Российский Кодекс корпоративного поведения: подготовка, структура, применение // Государство и право. -2002.-№5.-С. 35-50.

34. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: общее учение о городе, егоуправлении, финансах и методах хозяйства / Л.А.Велихов. М.: Наука, 1996. - 468 с. - ISBN 5-02-012303-Х

35. Ветров Г.Ю., Ланцев Д.М. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России / Развитие мегаполиса: проблемы и перспективы. // Аналитический Вестник Совета Федераций РФ. 2007 г., №2.

36. Винер Норберт. Творец и Будущее: Пер. с англ./ Н. Винер. М.: ООО Издательство ACT, 2003. - 732, 4. с. - ISBN 5-17-019210-Х: 5000

37. Виноградов. В.Н., Эрлих О.В. Социальное проектирование становления и развития гражданского общества: создание стратегического плана района, города, региона. Научно-методическое пособие. СПб: Леонтьевский центр. 2000 - 120 с. ISBN 5-900814-23-8

38. Виссема X. Стратегический менеджмент и предпринимательство: возможности для будущего процветания / Пер. с англ. М.: Издательство Финпресс, 2000. - 272с. ISBN 5-8001-0025-Х

39. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. -М.; Гардарики, 2000. - 296с. ISBN 5-8297-0021-2

40. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. Ч 3-е изд. М.; Гардарики, 1999. - 528с. ISBN 5-98118-037-4 (в пер.)

41. Власова Н.Ю., Силин Я.П. Развитие механизмов социального партнерства и формирование экономической политики на уровне муниципальных образований // ЧИНОВНИК. Выпуск №5'07 (51)

42. Вобленко С. Кодификатор функций местного самоуправления: необходимость, структура, назначение.// Городское управление.- 2008 №1 -С.29-36.

43. Воронин А.Г., Лапин В. и др. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997.

44. Глазичев В. Налицо откат в развитии самоуправления // Российская Федерация сегодня. 2008. - №4.

45. Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе.- М.: РИЦ Муниципальная власть, 1999, 322 с. ISBN 5-93158-005-0

46. Гончарук В.А., Маркетинговое консультирование. М.: Дело, 1998. -248с.

47. Горный М.Б., В.Н.Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина Н.И. Основы муниципальной экономики. ОМЭ Международный Республиканский

48. Институт Санкт-Петербургский Гуманитарно-политологический Центр "Стратегия Изд-во "Весь мир" 2000. ISBN 5-7777-0108-6

49. Город и бизнес: формирование социальной ответственности российских компаний / Авт.: C.B. Ивченко, М.И.Либоракина, Т.С. Сиваева; Под ред.: М.И.Либоракиной. Ч М.: Фонд линститут экономики города, 2003.

50. Государственное и муниципальное управление: разработка и реализация стратегии / Под ред. проф. Ю.Н. Лапыгина Владимир: ВГУ, 2005. - 480 с. ISBN 5- 87846-466-7

51. Государственное управление. Словарь-справочник (по материалам лInternational Encyclopedia of Public Politic and Administration) ООО Издательство Петрополис, 2001. - 632с. ISBN 5-94656-001-8

52. Гуияр Ф. Ж., Кели Дж. Н. Преобразование организации Пер. с англ. -М.: Дело, 2000. 376 с. ISBN 0-07-034067-6 (англ.)

53. Гурков И.Б. Инновационное развитие и конкурентоспособность. М.: ТЕИС, 2003. - 236с. ISBN 5-7218-0477-7 (в пер.)

54. Джон ван Маурик. Эффективный стратег: Пер. с англ. М.: ИНФРА -М, 2002. - 208с. ISBN 5-16-001118-8 (рус.)

55. Дойль, Питер. Маркетинг-менеджмент и стратегии. 3-е издание/ Пер.с англ. под ред. Ю.Н. Каптуревского.- СПб.; Питер, 2002. 544с. ISBN 5-318-00474-1.

56. Друкер, Питер, Ф. Задачи менеджмента в XXI веке.; Пер с англ.;- М.; Издательский дом Вильяме, 2001. 272с. ISBN 978-5-8459-0127-9

57. Друкер, Питер, Ф. Практика менеджмента.; Пер. с англ.:Ч М.; Издательский дом Вильяме, 2000. 398с. ISBN 5-8459-0085-9

58. Егоров А.Ю., Никулин Л. Ф. Пульсирующий менеджмент. М.; Изд-во Рос. экон. акад.,; Екатеринбург; Деловая книга. -1998. 23 6с.

59. Жихаревич. Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб.: ИСЭПРАН. - 1995. 133с.

60. Зуб А.Т., Стратегический менеджмент: Теория и практика.- М.: Аспект Пресс, 2002. Ч 415 с. ISBN 5-7567-0164-8

61. Зубаревич H.B Крупный бизнес в регионах России: территориальные стратегии развития и- социальные интересы. / Независимый институт социальной политики. М.: Поматур. 2005.

62. Ильин И.А. Социальное строительство на территории России / Совет по изучению производительных сил1 Минэкономразвития РФ и РАН. М.: Наука, 2006, 198 с.

63. История государственного и муниципального управления России. Ч М: Издательство РДЛ, 2001. 528с. ISBN 5-93840-015-5

64. Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации в 2007 году / Под общей редакций Д.Р. Хромова. М.: ИД Юриспруденция, 2007. - 376с. ISBN 978-5-9516-0358-6.

65. Иеннер, Т. Создание и реализация потенциала успеха как ключевая задача стратегического менеджмента // ПТПУ. 1999. - №2.

66. Камерон К., Куинн Р. Диагностика и изменение организационной культуры / Пер. с англ. СПб: Питер, 2001 - 320с. ISBN 5-318-00283-8

67. Карлофф Б. Деловая стратегия / Пер. с англ. М.: Экономика, 1991. -239с.

68. Клейнер Г. Предприятие упущенное звено в цепи институциональных преобразований в России // Проблемы теории и практики управления . - 2001 - №2 - С. 104-109.

69. Козак, Дмитрий. Развитие местного самоуправления исключительно важно для будущего России // Российская Федерация сегодня Ч 2008 №4.

70. Коленсо Майкл. Стратегия кайзен для успешных организационных перемен: Пер с англ. М.: ИНФРА - М, 2002. - XIV, 175с. ISBN 5-16-001249-4 (русск.)

71. Кондратьев В.В., Краснова В.Б. Реструктуризация управления компанией: 17-модульная программа для менеджеров Управление развитием организации. Модуль 6. М.; ИНФРА-М, 2000. - 240с. ISBN 5016-000280-4

72. Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения. М.; Экономика, 1993. - 543с.

73. Концептуальные основы управления. Тематический сборник статей. Выпуск 1. Ч М.; Главная редакция международного журнала Проблемы теории и практики управления, 2000. 144с. - ISBN 5-93640-006-9

74. Коровайко А. Реорганизация юридических лиц проблемы правового регулирования. // Хозяйство и право. Ч 1996. - № 11. - С. 69 - 80.

75. Лаптев В.В. Законодательство о предприятиях (критический анализ) // Государство и право. 2000. - № 7. - С. 22 - 28.

76. Лужков, Юрий. Управление развитием города: взаимодействие общественного и частного секторов. // Проблемы теории и практики управления. 1996. - №3. - С 32-39.

77. Любовный В., Состояние и проблемы российских городов в контексте понятия экономической безопасности.// РЭЖ 2006. - №11-12. Ч С. 25-40.

78. Люкшинов А.Н. Стратегический менеджмент. М.; ЮНИТИ - ДАНА, 2001. - 375с. ISBN 5-238-00178-9

79. Мазуровский М.А. Четырехконтурная система планирования развития муниципальных образований.// Экономика и управление. 2008 . - №2 (34). -С. 165-168.

80. Макинтайр, Роберт. Местная община как фактор социально-экономического возрождения страны. // Проблемы теории и практики управления. 2003. - №1. - С. 96-101.

81. Маршев В.И. История управленческой мысли. М.:ИНФРА-М, 2005. -731с. ISBN 5-16-002015-2

82. Мэйби, Кристофер. BZR751. Управление изменениями: Хрестоматия. -Жуковский : МИМ Линк, 2000. 223 с.

83. Менеджмент: Век XX век XXI: Сборник статей / Под рук. О.С. Виханского, А.И. Наумова ; сост. И.А. Петровская.- М.: Экономистъ, 2004. -336 с. ISBN 5-98118-063-3

84. Менеджмент XXI века / Под ред. С.Чоудхари: Пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 2002. -XIV, 448с. ISBN 5-16-001312-1

85. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. -М., Дело, 1992. 702с.

86. Местная экономическая политика в России: до и после 2005 года. Ч СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 2006. Ч 32с.

87. Местное самоуправление в Российской Федерации / А.Н.Дементьев. -М.: Норма, 2007. 320 с. ISBN 978-5-468-00099-1

88. Мидцтон Джон. Библиотека избранных трудов о стратегии бизнеса. Пятьдесят наиболее влиятельных идей всех времен / Пер. с англ. Ч М.: ЗАО Олимп- Бизнес, 2006. Ч 272 с. ISBN 5-9693-0017-9

89. Мильнер Б.З. Теория организации. М.: ИНФРА-М, 1998. - 336с.

90. Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий / Пер. с англ. под ред. Ю. Н. Каптуревского. СПб.; Издательство Питер, 2000. - 336с. ISBN 5-272-00210-5

91. Моисеев H.H. Агоритмы развития. М.: Наука, 1987. Ч 304с.

92. Муниципальное право России / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. М.: Юристъ, 2005. - 362 с. ISBN 5-7975-0714-5

93. Муниципальное управление / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. М.: КНОРУС, 2007. - 496 с. ISBN 978-5-85971-566-4

94. Муниципальное управление / Н.В. Шумянкова М.: Экзамен, 2002. -640с. ISBN5-8212-0293-0

95. Муниципальное управление: / Гладышев А. и др. М.:2002;

96. Муниципальное управление: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. М.: ИНФРА-М, 2006. - XVIII, 718 с. ISBN 5-16-002618-5

97. Муниципальное экономическое развитие. Муниципальные экономические программы городов Нижний Новгород. Саратов, Ярославль. Ч М.: Фонд Институт экономики города, 1999. 383 с. ISBN 5-8130-0017-8

98. Нефинансовые отчеты компаний, работающих в России: практика развития социальной отчетности. Аналитический обзор / Под общей ред. А.Н.Шохина.- РСПП, М., 2006г. 108 с. ISBN 5-98006-024-3

99. Николаева H.A. .Конкурентоспособность города: взгляд зарубежных ученых.// Маркетинг в России и за рубежом. 2001. - №6.

100. Никулин Л.Ф. Менеджмент эпохи постмодернизма и ныо-экономики; Монография. -М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 127с.

101. Общая теория систем. Пер. с англ. М.: Мир, 1966. - 188с.

102. Ойхман Е.Г., Попов Э.В. Реинжиниринг бизнеса: Реинжиниринг организаций и информационные технологии. Ч М.: Финансы и статистика, 1997.-336с.

103. Осон М. Логика колективных действий: общественные блага и теория групп. / Под ред. Р.М.Нуреева. М. Фонд экономической инициативы. 1995.

104. Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области / Ин-т стратег, развития муниципал, образований Малые города; А.Е.Балобанов (и др.) Владимир: Транзит Икс, 2005.-224 с. ISBN 5-8311-0192-4

105. Организация: теория, структура, проектирование, изменения. Тематический сборник статей. Выпуск 2. Ч М.; Главная редакция международного журнала Проблемы теории и практики управления, 2000. 168с.

106. Палацци М., Старчер Дж. Корпоративная социальная ответственность и успех в бизнесе // Менеджмент: Век XX век XXI. - М., 2004.

107. Петрова Г. Критерии отнесения предприятий к градообразующим. // Право и экономика. Ч 2002. № 4.

108. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний). Пер.с англ. Москва Прогресс. 1986.

109. Политика и стратегия предприятия. Тематический сборник статей. Выпуск 5. М.; Главная редакция международного журнала Проблемы теории и практики управления, 2001. - 144с. - ISBN 5-93640-011-5.у

110. Портер М. Международная конкуренция. / Пер. с англ. Под ред. Щетинина В.Д. М.: Международные отношения, 1993.

111. Портер, Майкл, Э. Конкуренция. М.: Издательский дом Вильяме, 2001. - 495с. ISBN 5-8459-0055-7. (рус.)

112. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / Под общей редакцией С.Н. Мирошникова. -М.: ИД Юриспруденция, 2007. 480 с. ISBN 978-5-9516-0352-4.

113. Пригожин А.И. Методы развития организаций М.: МЦФЭР, 2003864 с. ISBN 5-7709-0198-5

114. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М.: Интерпракс, 1995. - 372с.

115. Путеводитель по методологии Организации, Руководства и Управления: Хрестоматия по работам Г.П. Щедровицкого. М.: Дело, 2003.-160с. ISBN 5-7749-0315-Х

116. Райс-Джонстон У. Тактический менеджмент/ Пер. с англ, под ред. Л.Н.Ковалик. СПб: Питер, 2001. -627с. ISBN 5-318-00108-4

117. Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Проблемы научного обеспечения стратегического планирования развития муниципальных образований.

118. Федеральное государственное научное учреждение Российский научный центр местного самоуправления. Северо-Западный филиал, Санкт-Петербург, 2000.

119. Рэйни. Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях: Пер с англ. 2-е изд. - М.-:ИНФРА-М, 2002. - XVI, 402с. ISBN 5-16-001381-4 (русск.)

120. Рыженков, Александр. Развитие местного самоуправления исключительно важно для будущего России // Российская Федерация сегодня. 2008. - №4.

121. Румянцева З.П. и др. Общее управление организацией: принципы и процессы.// Управление развитием организации. Модуль 3. М.; ИНФРА -М, 2000. - 288с. ISBN 5-16-000277-4

122. Сенге П. Пятая дисциплина. Искусство и практика самообучающейся организации. М.: ЗАО ОлимпЧБизнес, 2003 (2-е изд.). ISBN 5-901028-62-7 (рус.).

123. Сенге Питер М., Клейнер Арт, Роберте Шарлотта, Росс Ричард Б., Рот Джордж, Смит Брайан Дж. Танец перемен: новые проблемы самообучающихся организаций/ Пер. с англ. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2003.-624с. ISBN 5-901028-51-1 (рус.)

124. Система муниципального управления / Под редакцией В.Б.Зотова. -СПб: Питер.2007 650 с. ISBN 978-5-91180-368-1

125. Скляр E.H. , Зверкович И.О. . Исследование моделей корпоративной социальной ответственности, используемых в мировой практике. М.; 2006.

126. Смирнова В.Г. и др. Организация и ее деловая среда: 17-модульная программа для менеджеров луправление развитием организации. Модуль 2. -М.; ИНФРА-М , 2000. 192с. ISBN 5-16-000276-6

127. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. Ч М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. 720с. ISBN 5-211-03068-0

128. Стратегические альянсы: Пер. с англ. Ч М.: Альпина Бизнес Букс, 2008. 244 с. ISBN 978-5-9614-0764-8

129. Стратегический менеджмент. Д. Кэмпбел, Дж.Стонхаус, Б.Хьюстон / Пер. с англ. Н.И.Амазовой. М.: ООО Издательство Проспект, 2003. -ЗЗбс.

130. Стратегический менеджмент. Тематический сборник статей. Выпуск 6. М.; Главная редакция международного журнала Проблемы теории и практики управления, 2001. - 104с. ISBN 5-93640-009-3

131. Стратегический разрыв: Технологии воплощения корпоративной стратегии в жизнь/ Майкл Ковени, Деннис Гэнстер, Брайан Хартлен, Дейв Кинг; Пер с англ. М.: Аль пина Бизнес Букс, 2004. - 232с. ISBN 5-9614-0100-6

132. Стратегия развития муниципалитета / Под общ.ред. Г.В. Гутмана и А.Е. Иларионова. М.: ЮРКНИГА, 2003.

133. Стратегия как инструмент муниципального и регионального развития: Теория, проблемы, практика / Под. общ. ред. А.Е. Иларонова и A.B. Кретинина. М.: ИКФ ЭКМОС, 2004. - 272 е., ил. ISBN 5-94687-054-8

134. Стратегия управления по Клаузевицу / Пер. с англ. М.: Альпина Паблишер, 2002. - 218с. ISBN 5-94599-042-6

135. Стратегия успеха: обобщение опыта реформирования российских предприятий / C.B. Леонтьев, С.А. Масютин, В.Н. Тренев. М.: ОАО Типография НОВОСТИ, 2000. - 336 с.

136. Сунь-цзы, Г.Галиарди. Искусство войны и искусство управления. Ч СПб.: Издательский дом Нева; 2002. 160с. ISBN 5-7654-2459-7

137. Тамбовцев В., А. Верведа А. Субъекты модернизации: воздействие групп интересов на стратегии развития. // Вопросы экономики. 2008 - №1 -С.86-96.

138. Татаркин А.И., Бочко B.C. Теоретические и организационно-экономические подходы к, совершенствованию местного самоуправления.// Экономическая наука современной России. 2008. - № 2 (41). - С.7-19.

139. Тихомиров Ю. Корпоративное поведение. Правовые аспекты. // Право и экономика. Ч 2003. № 3. - С.18 Ч 21. /

140. Томпсон A.A., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент.

141. Искусство разработки и реализации стратегии: / Пер. с англ.Ч М.; Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. 576с.

142. Тоффлер Э. Третья вона: Пер с англ./ Э. Тоффлер. М.: ООО Издательство АСТ.2004. - 781 с. ISBN 5-17-011040-5

143. Туровский Р.Ф. Местное самоуправление: К организации эффективной власти.// Общественные науки и современность. 2005 - № 6, - С. 68-79.

144. У орд Майкл. 50 методик менеджмента: Пер. с англ. М.: Финансы и статистика, 2003.-200с. ISBN 5-279-02599-2

145. Управленческое консультирование. В 2-х т. Т. 1.: Пер. с англ. М.: СП Интерэксперт, 1992.-319с. ISBN 5-85523-06-6

146. Федорова Е.А. Экономическая политика местных органов власти // ЭКО 2007 - № 8 - С.61-68.

147. Филиппов Ю., Гассий В. Развитие местных сообществ // Муниципальная власть. 2004. - № 11-12. - С. 64-72.

148. Функе У. Методологические основы разработки городской концепции // Евроград. 1998. - № 10. - С. 48-53.

149. Хажински А. Гуру менеджмента./Пер. с англ. под ред. Ю.Н.Каптуревского. СПб: "Питер" , 2002. - 480с. ISBN 5-318-0015 8-0

150. Хамел Г., Прахалад К.К. Конкурируя за будущее. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2002.

151. Хиль, Вильгельм. Акционерный капитал и группы, заинтересованные в успехе предприятия // Проблемы теории и практики управления. Ч 1997. -№5 С.95-100.

152. Хохлявин С., Дайман С. Социальная ответственность: контуры будущего стандарта в его рабочем проекте ISO/WD 26000 // Менеджмент в России и за рубежом. 2008 -№1

153. Цейтлин P.C., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального управления в России. Ч М., 2003.

154. Цухло С. Факторы, определяющие реальное финансово-экономическое состояние российских промышленных предприятий. // Общество и экономика. 2002. - № 1. - С. 46 - 76.

155. Черняк В.З. История государственного и муниципального управления России.- М.: Издательство РДЛ, 2001. 528 с. ISBN 5-93840-015-5

156. Шальтеггер, Ш. Формирование и реализация претензий групп интересов, связанных с предприятием.// ПТПУ.- 1999 №6 С. 67-72.

157. Шиткина И. Локальное правовое регулирование деятельности АО. // Хозяйство и право. 1997.- № 5. - С.97 - 104.

158. Эшби У. Росс Конструкция мозга. Происхождение адаптивного поведения. / Пер. с англ. Ю.И.Лашкевича. М.: Мир, 1964. - 412с.

159. Юнгвирт Каролина. Напряженность отношений между организационной наукой и консультированием по вопросам менеджмента предприятий // Проблемы теории и практики управления 2003. - №2. -С.106-112.

160. Якишин Ю.В. Инновационное развитие структуры экономики города как объект стратегического управления // Экономика и управление. 2008. -№2 (34) - С. 27-29.

Похожие диссертации

• Совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования
• Формирование механизма социально-экономического развития муниципальных образований региона в условиях реформы федеративных отношений
• Регулирование асимметрии социально-экономического развития муниципальных образований региона
• Формирование промышленной политики муниципального образования
• Качество рабочих мест и его роль в социально-экономическом развитии муниципальных образований