Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование механизма социально-экономического развития муниципальных образований региона в условиях реформы федеративных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Тостова, Мария Леонидовна
Место защиты Чебоксары
Год 2005
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма социально-экономического развития муниципальных образований региона в условиях реформы федеративных отношений"

На правах рукописи

Тостова Мария Леонидовна

формирование механизма социально-экономического развития муниципальных образований региона в условиях реформы федеративных отношений

специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Чебоксары - 2005

Работа выпонена в ФГОУ ВПО Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор В. Л. Кураков

доктор экономических наук, профессор И. П. Данилов

кандидат экономических наук, доцент

В. И. Ялуткин

Ведущая организация: Нижегородский институт

менеджмента и бизнеса

Защита состоится л21 октября 2005 г. в II00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.301.01 ФГОУ ВПО Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова по адресу: 428015, г. Чебоксары, ул. Университетская, д. 38, корп 1, ауд.301.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова.

Автореферат разослан л21 сентября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Е.Н. Кадышев

Общая характеристика работы

Актуальность диссертационного исследования

обусловлена тем, что муниципальное образование является особым уровнем управления, который несет основную функциональную нагрузку по формированию социальной инфраструктуры и предпосылок экономического развития территории. От стабильности развития муниципальных образований зависит устойчивое, позитивное развитие региональной экономики. Рационализация экономических и социальных отношений в муниципалитете является важным условием обеспечения комплексного развития региона в целом.

Во многих городах сложилась противоречивая ситуация: с одной стороны, органы местного самоуправления направляют максимум усилий на решение текущих проблем, но с другой -обостряется социальная обстановка, снижаются темпы экономического роста и уровня производства, ухудшается материальное положение и качество жизни населения. Это обусловливает необходимость научно - обоснованного подхода к управлению социально-экономическим развитием муниципального образования и формированию эффективного механизма государственного регулирования, обеспечивающего повышение эффективности региональной экономики.

Особую актуальность проблемам социально-

экономического развития муниципальных образований придает

реформа федеративных отношений, целью которой является

формирование системы межбюджетных отношений,

обеспечивающей устойчивое экономическое развитие

муниципального образования и региона в целом. При этом

сохраняется действующая система органов местного

самоуправления и методы их воздействия на социально-

экономические отношения, что совершенно, на наш взгляд,

неприемлемо. Как форма не может существовать без

содержания, так и реформа федеративных отношений не может

быть реализована без качественного пересмотра механизма

социально-экономического развития муниципального

образования. Важно отметить также и то, что многие вопросы

переданы на самостоятельное рассмотрение..органам местного

самоуправления. Однако I существ.менталитет

1 библиотека i

? чу^д

С06-4 /39<37

администраций муниципальных образований, сложившийся в условиях устойчивого дефицита и значительной финансовой помощи, не позволяет эффективно решать возникающие проблемы. Как показало исследование, методологические основы эффективного управления социально-экономическим развитием муниципального образования разработаны недостаточно. В связи с этим особую актуальность приобретает теоретическое и методическое совершенствование механизма социально-экономического развития муниципального образования на период реформ, на среднесрочную и догосрочную перспективы.

Цель данного диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа и обобщения научного и практического опыта, экономической литературы и нормативных документов разработать предложения по формированию и совершенствованию механизма социально-экономического развития муниципальных образований региона в условиях реформы федеративных отношений.

Объектом исследования выступают муниципальные образования Чувашской Республики как структурные элементы региональной экономики.

Предметом диссертационного исследования являются социально-экономические, организационные и управленческие отношения и процессы, возникающие в процессе функционирования и развития муниципального образования.

В соответствии с поставленной целью, объектом и предметом исследования в диссертационной работе определены и решены следующие задачи.

Дать научную оценку особенностям функционирования муниципальных образований в период бюджетной реформы и зарубежному опыту формирования моделей управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Исследовать, расширить и научно обосновать теоретические основы формирования механизма социально-экономического развития муниципального образования с учетом региональных особенностей.

Провести сравнительный анализ социально-экономического развития муниципальных образований Привожского федерального округа.

Дать научно обоснованную оценку социально-экономического потенциала г. Чебоксары и сформировать систему показателей оценки степени устойчивости развития муниципального образования.

Научно обосновать процедуру совершенствования и реинжиниринга действующей структуры органов местного самоуправления.

Разработать методику управления социально-экономическим развитием муниципального образования с помощью системы сбалансированных показателей.

Методологической основой диссертационного исследования явились работы ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области управления социально-экономическими процессами на региональном и муниципальном уровнях, материалы международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференций и семинаров. Наибольший интерес для целей и задач нашего исследования представляют труды таких ученых как JI.A. Велихов, А.Г. Воронин, С.Ю. Глазьев, А.Е. Когут, Л.П. Кураков, В.А. Лапин, А.Н. Тетиор, Л.Н. Тостов. Значительную роль в исследовании проблем социально-экономического развития сыграли ученые Л.И. Абакин, А.Г. Аганбегян, A.M. Бабич, Е.М. Бухвальд, С.Д. Валентей, Н.Г. Сычев, А.Н. Широков. Среди зарубежных специалистов заметный вклад в область нашего исследования внесли труды Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Маршала, К.Х. Мюррела Третнера, Дж. Форрестера, К. Хенрика, С. Хирдмана. Немаловажное значение в исследовании имеет нормативно-правовая база функционирования и развития муниципального образования, а именно: Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и другие законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и ЧР, комплексные и отраслевые программы развития, которые регламентируют процесс социально-экономического развития муниципального образования.

В ходе исследования применялись методы экстраполяции, анализа корреляционной и регрессионной зависимости, факторного, трендового, комплексного анализа, анализа коэффициентов.

Информационной основой явились официальная отчетность Государственного комитета по статистике РФ и ЧР, прикладные исследования по данной проблеме: программы, планы, концепции и другие материалы по развитию экономики республики и города, сведения Министерства экономического развития и торговли ЧР, администрации г.Чебоксары, информация по социально-экономическому развитию в трудах отечественных и зарубежных специалистов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

Х Определены особенности функционирования муниципальных образований в регионе в условиях реформы межбюджетных отношений и в соответствии с этим структурированы основные элементы системы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Х Разработаны и научно обоснованы концептуальные основы механизма социально-экономического развития муниципального образования, включающего в себя регулирующее влияние органов государственной власти, совокупность приемов, методов, способов воздействия органов власти муниципальных образований, взаимодействие с хозяйствующими субъектами с учетом специфики отношений собственности и ресурсного обеспечения территории.

Х Сформулирована система индикативных показателей, характеризующих социально-экономическое развитие муниципального образования, на основе которых разработана методика оценки эффективности местного самоуправления в регионе.

Х Предложена методика управления социально-экономическим развитием муниципального образования на основе сбалансированной системы показателей.

Х Разработан подход к реформированию структуры управления социально-экономическим развитием муниципального образования, включающая в себя логико-

структурную модель перераспределения управленческих функций и совершенствование структуры органов испонительной власти, соответствующей стратегическим целям социально-экономического развития муниципального образования.

Практическая значимость работы состоит в том, что методические выводы диссертационного исследования выражены в конкретных рекомендациях по совершенствованию механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях реформы федеративных отношений. Основные научные и

методологические положения и выводы диссертации доведены до уровня конкретных предложений для муниципального образования г.Чебоксары. Универсальность разработанных научных выводов и рекомендаций по совершенствованию механизма социально-экономического развития муниципального образования позволяет широко использовать их не только применительно к г.Чебоксары, но и к другим муниципальным образованиям.

Основные положения, составляющие научную новизну, могут быть использованы:

- Правительством ЧР и Администрацией г. Чебоксары при разработке стратегий и программ социально-экономического развития ЧР и г.Чебоксары, при формировании механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования и при разработке целевых отраслевых программ республики и города и конкретных мероприятий по управлению социально-экономическим развитием муниципального образования.

- В учебном процессе при преподавании дисциплин Региональная экономика, Финансы, Муниципальное управление студентам и слушателям экономических специальностей.

Апробация работы осуществлялась путем научных публикаций, выступлений на научно-практических конференциях. Отдельные результаты исследования рекомендованы к практическому применению. По теме исследования автором опубликовано 9 научных работ объемом 2,2 печатных листа.

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего 164 источника, приложений.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяются цель, объект, предмет, задачи диссертационного исследования, характеризуется

разработанность проблемы, раскрываются научная новизна, практическая значимость и структура работы.

В первой главе Теоретические и методологические основы формирования механизма социально-

экономического развития муниципальных образований показаны современные тенденции и особенности функционирования муниципальных образований,

проанализирована оценка влияния разграничения пономочий на социально-экономическое развитие муниципального образования, исследованы зарубежный опыт формирования моделей местного самоуправления и особенности формирования механизма социально-экономического развития муниципальных образований. В данной главе проведен методологический анализ законодательной базы РФ, практическая оценка сложившейся ситуации в муниципальном образовании и разработка механизма эффективного управления экономикой города, способного адекватно реагировать на изменения рыночной конъюнктуры в условиях административной и бюджетной реформ.

Рассмотрение понятий муниципального образования в соответствии с Федеральным законом, Гражданским кодексом, взглядами современных ученых позволило выделить основные характеристики муниципального образования, такие как: поселение, объединенное общей территорией; осуществление местного самоуправления на данной территории, местный бюджет, собственность; выбор структуры и специализации экономических интересов муниципального образования: развитие природного, производственно-экономического, социально-демографического и др. потенциалов;

взаимозависимость и взаимосвязь с социально-экономическим развитием субъекта Российской Федерации. Управление муниципальным образованием имеет индивидуальные особенности, отличающие его от субъекта РФ: различие в характере власти, в предметах ведения и компетенции, в масштабах территории и численности населения, в экономической целостности, обусловленной специализацией экономики муниципального образования.

В соответствии с направлениями бюджетной реформы муниципальное образование наделяется отдельными государственными пономочиями, влияющими на его социально-экономическое развитие. В их числе формирование двухуровневой системы местных бюджетов, определение перечня собственных пономочий органов власти с самостоятельным формированием расходов местных бюджетов, догосрочное закрепление доходов за бюджетами всех уровней, введение субвенций на делегированные государственные пономочия, изменение системы федеральных, региональных, .местных налогов, приобретение муниципалитетами статуса юридического лица. В связи с этим проанализированы основные модели перехода к новой системе межбюджетных отношений: консервативный, ограниченно-реформаторский, умеренно-реформаторский и реформаторский. В настоящее время Чувашская Республика придерживается консервативного варианта, что позволяет направить усилия органов власти на более тщательную подготовку и проведение реформы местного самоуправления, являющейся необходимой предпосыкой для перехода к новой системе межбюджетных отношений. В то же время этот подход предполагает разработку и принятие нормативных актов в довольно сжатые сроки и, как следствие, затягивание переходного периода и высокий риск неверных решений. Нами обосновывается необходимость выбора для Чувашской Республики лограниченно-реформаторской модели перехода к новой системе межбюджетных отношений, когда субъект Федерации и муниципальные образования могут ввести и на практике проверить взаимную совместимость проблем вертикального и горизонтального выравнивания и механизма предоставления субвенций, значительно облегчив неизбежный переход к новой модели в 2006 году.

В современных условиях большое значение имеет уточнение структурных элементов системы местного самоуправления в Российской Федерации, которая включает:

1) функции местного самоуправления:

- обеспечение жизнедеятельности населения;

- создание экономической основы для функционирования предприятий;

комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

2) принципы организации местного самоуправления:

- самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

- обособление органов местного самоуправления от органов государственной власти;

- соразмерность материально-финансовых ресурсов и пономочий органов местного самоуправления;

3) органы местного самоуправления:

- глава местного самоуправления;

- представительные органы;

- испонительные органы;

- органы территориального общественного самоуправления;

4) пономочия органов местного самоуправления:

- предметы ведения органов местного самоуправления;

доходные бюджетные пономочия и расходные обязательства;

- отдельные государственные пономочия.

Проведенный анализ зарубежного опыта муниципального управления социально-экономическими процессами позволил сделать вывод о том, что для Российской Федерации приемлемой является смешанная модель местного самоуправления, сочетающая в себе элементы существующих англосаксонской и французской систем. Для неблагополучных регионов в настоящий период времени может быть применена французская модель местного самоуправления, демонстрирующая более жесткую систему контроля государственной власти с целью эффективного осуществления социально-экономической политики на местах. Однако в условиях реформы федеративных отношений необходимо использование отдельных элементов англосаксонской модели

местного самоуправления, отличающейся лояльным влиянием вышестоящих государственных структур на органы местного самоуправления. Муниципальный уровень дожен располагать такими пономочиями и социальными обязательствами, которые адекватны его финансовым возможностям. Муниципальная власть не дожна зависеть от бюджетных доходов, которые передаются им центральным правительством для финансирования ее расходов. Величина расходуемых средств на муниципальном уровне дожна соответствовать уровню пономочий по обеспечению бюджетных поступлений этого уровня власти. Муниципальным образованиям необходимо самим определять собственные налоговые базы и ставки налогов, а также размеры тех сборов, которые осуществляются ими непосредственно. Элементы англосаксонского типа местного самоуправления также можно использовать в России при решении проблем бюджетного федерализма. Однако, по мнению автора, каждая модель самоуправления, известная мировой практике, отражает национальные, территориальные и политические особенности того или иного государства, поэтому Российской Федерации необходимо выработать свою, учитывающую специфические особенности нашей страны и потому не имеющую аналогов модель организации местного самоуправления.

Для эффективного решения проблем и сглаживания факторов, негативно влияющих на развитие региональной экономики необходимо сформировать механизм социально-экономического развития муниципального образования. По результатам исследования зарубежной и отечественной практики функционирования муниципальных образований мы полагаем формирование следующего механизма социально-экономического развития муниципального образования (рис. 1).

Механизм социально-экономического развития

муниципального образования затрагивает государственный и муниципальный уровень власти, и включает в себя взаимодействие с субъектами хозяйствования, нормативно-правовое обеспечение, методы и индикаторы управления на основе которых формируется социально-экономический потенциал муниципалитета с учетом имеющихся ресурсов.

Российская Федерация

Федераль

ное законодательство

Экономичес кие методы воздействия

Бюджетное регулирование

От ношения собственности

Субъект Российской Федерации

Ресурсы:

природ ные

трудо вые

произ-вод-ствен-ные

финансовые

Регулирующее воздействие

Муниципальное ,

Взаимодействие

Нормативно-

правовое обеспечение

Методы управления

Рыча! и (индикаторы) управления

Развшие социально-экономических отношений

Хозяйствующие субъекты

шт. Предприятия коммерческого сектора

Индивидуальные предприниматели

Самозаня гое население

I (екоммер-ческие организации

Рис.1. Механизм социально-экономического развития муниципального образования (СЗР МО).

Во второй главе Оценка социально-экономическою развития муниципальных образований проводится

сравнительный анализ социально-экономического развития муниципальных образований Привожского федерального округа в целях выявления проблем и тенденций развития муниципальных образований, дана оценка устойчивости развития муниципальных образований, сформирована система индикативных показателей, характеризующих социально-экономическое развитие, и разработана методика оценки эффективности работы местного самоуправления.

Анализ показал, что социальное развитие г.Чебоксары отстает от роста его экономического потенциала, в результате показатели уровня жизни населения в настоящее время ниже среднероссийских. Такая ситуация характерна как для муниципальных образований Чувашской Республики, так и для муниципальных образований других регионов РФ. Проблемы экономического развития в г. Чебоксары обусловили снижение уровня его социального развития, который отстает от многих близлежащих городов Привожского федерального округа России. Проведенный нами анализ позволил дать комплексную оценку социально-экономического развития г.Чебоксары в сравнении с другими городами РФ, имеющими сходные природно-климатические условия, материальные ресурсы, общее организационно-политическое устройство и примерно одинаковую удаленность от центра России.

Сводный график, характеризующий уровень экономического развития в 2004 г. и включающий в себя индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в процентах к соответствующему периоду предыдущего года), I индекс объема промышленной продукции (в процентах к

предыдущему году) и индекс реальной начисленной заработной " платы (в процентах к предыдущему периоду) по анализируемым

городам, представлен на рис. 2.

Проведенное исследование выявило, что в исследуемых городах отсутствует комплексная система управления социально-экономическим развитием, не уделяется дожного внимания как догосрочному, так и текущему планированию социально-экономического развития, реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований, контролю со стороны субъектов управления

социально-экономическим развитием за формированием и использованием финансовых ресурсов.

УЛЬЯНОВСК,

Ч Индекс физического объема инвестиций в основной чапигал

-Индекс объема промыиленной продукции

Индекс реальной начисленной заработной платы '

Рис.2. Показатели, характеризующие уровень экономического развития городов Привожского федерального округа в 2004 г.

Решение обозначенных проблем возможно на основе разработки гибкой социально-экономической политики развития города, базирующейся на концепции устойчивого экономического роста.

В диссертационном исследовании предложена система показателей оценки степени устойчивости развития муниципального образования, включающая ряд показателей в экономической, социальной и финансовой сферах города, которая позволяет оценивать и прогнозировать ситуацию в муниципальном образовании с позиции обеспечения устойчивого роста. Анализ степени устойчивости развития городов республики подтверждает, что Алатырь, Канаш и Шумерля имеют низкую степень устойчивости, а Чебоксары и Новочебоксарск - среднюю, однако финансовая подсистема г. Чебоксары характеризуются низкой степенью устойчивости, и, как результат, развитие муниципального образования в целом нельзя назвать устойчивым.

В условиях существования множества показателей, характеризующих социально-экономические процессы в муниципальном образовании, возникает необходимость их структуризации в целях формирования основных индикаторов местного самоуправления. Систематизация показателей, предлагаемая органами государственной статистики не в поной мере подходит для анализа социально-экономического развития муниципалитета и качества организации местного самоуправления. Для выбора наиболее существенных показателей нами был проведен анализ корреляционной зависимости в целях оценки взаимосвязи с точки зрения отражения социально-экономического развития муниципального образования. На основе проведенного анализа выделены основные социальные, экономические и социально-экономические индикаторы. Помимо традиционных статистических показателей (объем инвестиций, доходы и расходы бюджета, сальдированный финансовый результат, естественный прирост, площадь жилищ, приходящихся на одного жителя и др.) автором рекомендовано рассчитывать следующие допонительные показатели:

1. Налоговые доходы местного бюджета на душу населения. Так как в структуре налоговых доходов местных бюджетов с 2005г. в условиях реформы межбюджетных отношений наибольший удельный вес занимает налог на доходы физических лиц (более 50%), то рост бюджетного и налогового потенциала г. Чебоксары напрямую зависит от увеличения фонда оплаты труда работающих, то есть от уровня

л благосостояния населения. Тем самым доказывается

взаимозависимость социальных и экономических проблем.

2. Объем продукции на душу населения в Д сопоставимых ценах (с учетом индекса физического объема

производства). Этот индикатор отражает реальную производительность труда с учетом инфляции.

3. Отношение среднемесячной заработной платы к прожиточному минимуму характеризует реальный рост уровня жизни населения.

4. Отношение среднемесячной заработной платы населения г.Чебоксары к среднероссийскому уровню. Этот

показатель позволяет сравнить благосостояние жителей города с общероссийским уровнем.

Значения выделенных социально-экономических показателей за 2000-2004гг. представлены в следующей таблице.

Таблица 1

Социально-экономические показатели г. Чебоксары в 2000-2004 гг.

Показатели 2000 2001 2002 2003 2004

1. Объем продукции на душу населения, р. 23776 32344 36323 48369 52461

2. Среднемесячная заработная плата работающих в экономике, р. 1635,6 2396,3 3284,4 412,3 4852,1

3. Объем банковских вкладов на душу населения, р. 1600 2517 3610 5435 6836

4. Налоговые доходы местного бюджета на душу населения, р. 1099 1985 2212 2357 2842

5. Индекс объема продукции на душу населения в сопоставимых ценах 0,93 0,91 0,88 0,96 0,93

6. Отношение среднемесячной заработной платы к прожиточному минимуму 1,69 1,44 1,8 2,1 2,2

7. Отношение среднемесячной заработной платы населения г. Чебоксары к среднероссийскому уровню 0,56 0,59 0,64 0,66 0,60

Из данных таблицы 1 видно, что стандартизированная статистическая отчетность не способна показать нъюансы и

отразить реально существующее положение. Так, абсолютный показатель объема продукции демонстрирует высокий темп роста, но реальная производительность труда с учетом инфляции свидетельствует лишь о незначительном его увеличении. Отношение среднемесячной заработной платы у населения г.Чебоксары к среднеросийскому уровню показывает

значительное отставание доходов жителей анализируемого муниципального образования от сложившегося в РФ в целом.

Проведен анализ взаимозависимости следующих коэффициентов: средний размер вклада, индекс потребительских цен, среднемесячная заработная плата, объем промышленного производства, площадь жилья, приходящаяся на одного жителя, объем продукции на душу населения, средний размер банковского вклада, который позволил выявить существенные положительные корреляционные зависимости между экономическими и социальными показателями (значение парной корреляции больше 0,9). Нами сформулирован также вывод о том, что важнейшие социально-экономические индикаторы находятся в обратно-пропорциональной зависимости с коэффициентом безработицы, отражающим степень снижения деловой активности. Так, регрессионный анализ объема продукции на душу населения и коэффициента безработицы позволил выявить нелинейную зависимость, представленную на рис.3, который наглядно показывает, что при значительном увеличении уровня безработицы, производительность муниципального образования резко будет сокращаться и, наоборот, при снижении уровня безработицы ' можно прогнозировать рост производительности труда.

Таким образом, налицо взаимообратное влияние социальных и экономических показателей, что доказывает неразрывность социального и экономического развития муниципального образования.

Коэффициент безработицы

Рис. 3. Функциональная зависимость объема производства на душу населения от коэффициента безработицы.

На основе проведенного исследования автором разработана система индикативных ключевых показателей и система оценки эффективности местного самоуправления. Сущность системы заключается в определении набора ключевых индикативных показателей, выборе независимых экспертов, которые индивидуально определяют значимость каждого показателя. По трехуровневой системе оценивается качество динамики показателей и определяется сводный рейтиш каждого из рассчитываемых показателей, по формуле

где Бг - сводный рейтинг каждого показателя, />/ - значимость каждого показателя из расчета максимум 10 балов,

Э/ - сумма балов всех показателей по каждому эксперту, п - число экспертов,

рассчитывается сводная рейтинговая оценка качества управления социально-экономическим развитием города по формуле

где XI - оценка динамики /-го показателя к Ч количество показателей.

Сформированная система показателей позволяет проводить более качественный мониторинг социально-экономического развития муниципального образования и более детально оценивать эффективность работы местного самоуправления, охватывая деятельность органов испонительной власти по всем основным экономическим и социально значимым показателям.

В третьей главе Совершенствование механизма социально-экономического развития г.Чебоксары представлены основные направления совершенствования механизма социально-экономического развития муниципального образования на основе активизации социально-экономического потенциала и пересмотра организационного механизма управления г.Чебоксары. Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что в настоящее время г.Чебоксары недостаточно эффективно задействован потенциал саморазвития, формируемый на основе имеющихся природных, трудовых, производственных, финансовых ресурсов, а также абсолютно неэффективно используется налоговый и бюджетный потенциал исследуемого муниципального образования. Такая ситуация обусловлена рядом объективных причин, в числе которых неразработанное правовое пространство социально-экономического развития муниципальных образований, отсутствие разработанных системно-методологических подходов к управлению развитием города, низкая доходная база бюджета г. Чебоксары, конфронтация органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ, общая экономическая нестабильность в стране и др., и субъективными факторами, основанными на слабом использовании управленческого ресурса и недостаточном научном обеспечении управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

В современных условиях существует огромная необходимость в совершенствовании системы управления муниципальным образованием, перераспределении

управленческих функций, формировании системы подготовки и повышения квалификации работников государственного сектора. Органы испонительной власти и местного самоуправления дожны четко понимать приоритеты экономической и финансовой политики, вопросы проводимых в

стране реформ. Особую актуальность это приобретает сегодня, в период начального этапа радикального совершенствования межбюджетных отношений, отладки бюджетного устройства, структуризации бюджетной системы и бюджетного процесса. С этой позиции нами был проведен реинжиниринг органов испонительной власти. В качестве основных инструментов реинжиниринга предлагается модель перераспределения управленческих функций органов власти и на ее основе совершенствование структуры органов испонительной власти муниципального образования. С целью повышения эффективности управления в диссертационном исследовании также обосновывается необходимость взаимодействия структур, управляющих социально-экономическим развитием города.

При планировании финансово-экономических показателей, составлении бюджета, концепций и программ территориального муниципального развития необходимо применять научно -обоснованные подходы, методы и заложить основы формирования и совершенствования эффективного механизма социально-экономического развития муниципального образования, который дожен обозначить пути позитивною развития региональной экономики. Для формулировки миссии и цели социально-экономического развития был проведен 8>УОТ-анализ, позволивший обобщить сильные и слабые стороны функционирования и развития г. Чебоксары на современном этапе и спрогнозировать возможности и угрозы развития муниципального образования. На основе вышеизложенного нами сформулирована миссия муниципального образования -создание эффективной экономики и социальной политики на основе традиций, законов и знаний, использования имеющегося потенциала для достижения качественно нового уровня жизни населения г. Чебоксары и основная цель социально-экономического развития как: обеспечение стабильного социально-экономического развития муниципального образования, обеспечивающего устойчивый рост экономики и улучшение социального положения, материального благосостояния населения города. В качестве основ достижения данной цели нами выбрана система сбалансированных целевых показателей, позволяющая реализовать новый подход к управлению на муниципальном уровне, определяющий

идеологию реформирования бюджетной системы. Таким образом, в условиях межбюджетной реформы на основе разработки карты стратегии, конкретных мероприятий по каждому направлению деятельности муниципального образования и системы сбалансированных целевых показателей определен механизм планирования, анализа и контроля всей деятельности города, позволяющий обеспечить взаимозависимый рост социальной и экономической сфер города.

В заключении диссертации обобщены основные теоретические положения диссертационного исследования и даны рекомендации по формированию механизма социально-экономического развития муниципального образования в условиях реформы федеративных отношений.

список опубликованных работ по теме исследования

1. Тостов Л.Н., Тостова М.Л. Сравнительная характеристика уровня жизни в современной и дореволюционной России // Сб. науч. ст. по материалам XXXI студ. науч. конф. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1997. - 0,05 пл.

2. Тостов Л.Н., Тостова М.Л. Анализ развития малого предпринимательства в Чувашской Республике // Наука, просвещение, цивилизация: Сб. науч. ст. по материалам XXXII студ. науч. конф. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1998. - 0,05 п.л.

3. Неверов В.П., Тостова М.Л. Совершенствование финансовых показателей организации // Прогнозирование и планирование социально-экономического развития регионов: Материалы всерос. науч.-практ. конф. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1999. - 0,4 пл.

4. Тостова М.Л. Основные направления реструктуризации предприятий // Проблемы реструктуризации и обеспечения конкурентоспособности предприятий: Материалы

междунар. науч.-практ. конф. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2000,-0,16 п.л.

5. Тостова М.Л. Проблемы и основные направления привлечения иностранных инвестиций в экономику Чувашской Республики // Региональная инвестиционная политика: проблемы и перспективы развития: Материалы Всерос. науч. -практ. конф. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2001. - 0,2 п.л.

6. Тостое Л.Н., Тостова М.Л. Социально-экономическое развитие муниципального образования // Региональная инвестиционная политика: проблемы и перспективы развития: Материалы Всерос. науч. -практ. конф. -Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2001. - 0,25 п.л.

7. Тостова М.Л. Формирование финансовых и банковских ресурсов как один из факторов роста налогового потенциала региона // Совершенствование налоговых отношений и эффективность деятельности налоговых органов: Материалы Межрегион, науч. -практ. конф. - М.: Вуз и школа,

2003.-0,34 п.л.

8. Тостова М.Л. Современные подходы к планированию экономического развития города // XXI век: образование, наука и экономика Чувашской Республики: Сб. науч. трудов. -Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2004. - 0,12 п.л.

9. Тостова М.Л. Оценка устойчивости развития муниципального образования // Сб. науч. ст. докторантов, аспирантов и сосискателей. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та,

2004. - 0,63 п.л.

Подписано в печать 21.09.05. Формат 60х 84/16. Бумага писчая. Усл. печ. л. 1,1. Тираж 100 экз. Заказ № 596

Типография Чувашского университета 428015 Чебоксары, Московский просп., 15

РНБ Русский фонд

2006-4 13987

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Тостова, Мария Леонидовна

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические основы формирования механизма социально-экономического развития муниципальных образований

1.1 Особенности функционирования и развития муниципальных образований в условиях реформы федеративных отношений

1.2 Зарубежный опыт формирования моделей местного самоуправления

1.3 Методологические основы формирования механизма социально-экономического развития муниципального образования

Глава 2. Оценка социально-экономического развития муниципальных образований

2.1 Сравнительный анализ социально-экономического развития муниципальных образований Привожского Федерального округа

2.2 Оценка устойчивости социально-экономического развития городов Чувашской Республики

2.3 Формирование системы индикативных показателей социально-экономического развития муниципальных образований

Глава 3. Совершенствование механизма социально-экономического развития г. Чебоксары

3.1 Формирование социально-экономического потенциала г. Чебоксары

3.2 Сбалансированная система показателей как метод управления социально-экономическим развитием муниципального образования

3.3 Реинжиниринг структуры управления г.Чебоксары

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма социально-экономического развития муниципальных образований региона в условиях реформы федеративных отношений"

Актуальность диссертационного исследования.

Муниципальное образование является особым уровнем управления, который несет основную функциональную нагрузку по формированию социальной инфраструктуры и предпосылок экономического развития территории. От стабильности развития муниципальных образований зависит устойчивое позитивное развитие региональной экономики. Рационализация экономических и социальных отношений в муниципалитете является важным условием обеспечения комплексного развития региона в целом.

В условиях административной и бюджетной реформ необходимыми являются методологический анализ законодательной базы РФ, практическая оценка сложившейся ситуации в муниципальном образовании и разработка механизма эффективного управления экономикой города, способного адекватно реагировать на изменения рыночной конъюнктуры. Это позволяет принимать более качественные управленческие решения как стратегического, так и оперативного характера.

Во многих городах сложилась противоречивая ситуация: с одной стороны, органы местного самоуправления направляют максимум усилий на решение текущих проблем, но с другой стороны, в результате, обостряется социальная обстановка, снижаются темпы экономического роста и уровня производства, ухудшается материальное положение и качество жизни населения. Это обуславливает необходимость научно-обоснованного подхода к управлению социально-экономическим развитием муниципального образования и формирования эффективного механизма государственного регулирования, обеспечивающего повышение эффективности региональной экономики.

Особую актуальность проблемам социально-экономического развития муниципальных образований придает реформа федеративных отношений, целью которой является формирование системы межбюджетных отношений, обеспечивающей устойчивое экономическое развитие муниципального образования и региона, в целом. При этом, сохраняется действующая система органов местного самоуправления и методы их воздействия на социально-экономические отношения, что совершенно, на наш взгляд, неприемлемо. Как форма не может существовать без содержания, так и реформа федеративных отношений не может быть реализована без качественного пересмотра механизма социально-экономического развития муниципального образования. При этом, важно отметить то, что многие вопросы переданы на самостоятельное рассмотрение органов местного самоуправления. Однако существующий менталитет администраций муниципальных образований, сложившийся в условиях устойчивого дефицита и значительной финансовой помощи, не позволяет эффективно решать возникающие проблемы. Как показало исследование, методологические основы эффективного управления социально-экономическим развитием муниципального образования, разработаны недостаточно. В этой связи особую актуальность приобретает теоретическое и методическое совершенствование механизма социально-экономического развития муниципального образования на период реформ, на среднесрочную и догосрочную перспективы.

Актуальность темы диссертационного исследования определила цель, предмет и объект работы.

Цель данного диссертационного исследования состоит в разработке предложений по формированию и совершенствованию механизма социально-экономического развития муниципальных образований региона в условиях реформы федеративных отношений (на примере г. Чебоксары).

Объектом исследования выступает муниципальное образование г. Чебоксары как структурный элемент региональной экономики.

Предметом диссертационного исследования являются социально-экономические, организационные и управленческие отношения и процессы, возникающие в процессе функционирования и развития муниципального образования.

В соответствии с поставленной целью, объектом и предметом исследования в диссертационной работе определены и решены следующие задачи:

I 1. Дать научную оценку особенностям функционирования муниципальных образований в период бюджетной реформы и зарубежному опыту формирования моделей управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

2. Исследовать, расширить и научно обосновать теоретические основы формирования механизма социально-экономического развития муниципального образования с учетом региональных особенностей.

3. Провести сравнительный анализ социально-экономического развития муниципальных образований Привожского федерального округа.

4. Дать научно обоснованную оценку социально-экономического потенциала г. Чебоксары и сформировать систему показателей оценки степени устойчивости развития муниципального образования.

5. Научно обосновать процедуру совершенствования и реинжиниринга действующей структуры органов местного самоуправления.

6. Разработать методику управления социально-экономическим развитием муниципального образования с помощью системы сбалансированных показателей.

Теоретической базой диссертационного исследования явились работы ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области управления социально-экономическими процессами на региональном и муниципальном уровнях, материалы международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференций и семинаров. Существенный вклад в исследование проблем социально-экономического развития внесли такие ученые как Абакин Л. И., Аганбегян А. Г., Бабич А. М., Бухвальд Х Е.М., Валентей С.Д., Сычев Н.Г., Широков А.Н.

Среди зарубежных специалистов заметный вклад в область нашего исследования внесли труды Кейнса Дж., Маркса К., Маршала А., Мюррела Третнера К. X., Форрестера Дж., Хенрика К., Хирдмана С.

Наибольший интерес для целей и задач нашего исследования представляют труды таких ученых как Анимица А.Г., Велихов Л. А., Воронин А. Г., Глазьев С.Ю., Когут А.Е., Кураков Л. П., Лапин В.А., Тетиор А.Н., Тостов Л.Н.

Немаловажное значение в исследовании имеет нормативно-правовая база функционирования и развития муниципального образования, а именно: Гражданский Кодекс РФ, Бюджетный Кодекс РФ, Налоговый Кодекс РФ, Земельный Кодекс, Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, и другие законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и ЧР, комплексные и отраслевые программы развития, которые регламентируют процесс социально-экономического развития муниципального образования.

Анализ нормативно-правового и методологического обеспечения выявил ряд недостатков, требующих своевременного устранения. Несмотря на имеющиеся теоретические разработки в области управления социально-экономическими процессами на уровне муниципального образования, не уделено дожного внимания исследованию методологических подходов к разработке методического механизма и инструментария решения многих социально-экономических проблем.

Теоретические положения требуют дальнейшего совершенствования с учетом тенденций развития социально-экономических отношений, в особенности, в условиях перестройки бюджетной системы. Методы настоящего диссертационного исследования базируются на общих принципах экономической теории, общенаучных методах индукции и дедукции, системном экономико-статистическом, финансово-экономическом, экономико-математическом и историческом анализе.

В ходе исследования применялись методы экстраполяции, анализа корреляционной и регрессионной зависимости, факторного, трендового, комплексного анализа, анализа коэффициентов.

Информационной основой явилась официальная отчетность государственного комитета по статистике РФ и ЧР, прикладные исследования по данной проблеме: программы, планы, концепции и другие материалы по развитию экономики республики и города, сведения Министерства экономического развития и торговли ЧР, администрации г. Чебоксары, информация по социально-экономическому развитию в трудах отечественных и зарубежных специалистов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

Х Дана научная оценка особенностям функционирования муниципальных образований в условиях реформы межбюджетных отношений и в соответствии с этим уточнена система организации местного самоуправления в Российской Федерации, которая включает функции, принципы, органы местного самоуправления и пономочия местного самоуправления; разработаны и научно обоснованы концептуальные основы механизма социально-экономического развития муниципального образования.

Х Сформулирована и обоснована система индикативных показателей, характеризующих социально-экономическое развитие муниципального образования, на основе которых разработана методика оценки эффективности работы местного самоуправления.

Х Предложена методика управления социально-экономическим развитием муниципального образования на основе сбалансированной системы показателей.

Х Разработана и научно обоснована система реинжиниринга структуры управления социально-экономическим развитием муниципального образования, включающая в себя модель перераспределения управленческих функций и совершенствование структуры органов испонительной власти, соответствующую стратегическим целям социально-экономического развития муниципального образования; обоснована необходимость взаимодействия субъектов управления социально-экономического развития муниципального образования с общественными структурами, специализированными организациями и населением.

Практическая значимость работы состоит в том, что методические выводы диссертационного исследования выражены в конкретных рекомендациях по совершенствованию механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях реформы федеративных отношений. Основные научные и методологические положения и выводы диссертации доведены до уровня конкретных предложений для г.Чебоксары. Универсальность разработанных научных выводов и рекомендаций по совершенствованию механизма социально-экономического развития муниципального образования позволяют широко использовать их не только применительно к г.Чебоксары, но и к другим муниципальным образованиям.

Основные положения, составляющие научную новизну, могут быть использованы:

- Правительством ЧР и Администрацией г. Чебоксары при разработке стратегий и программ социально-экономического развития ЧР и г.Чебоксары, при формировании механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования и при разработке целевых отраслевых программ республики и города и конкретных мероприятий по управлению социально-экономическим развитием муниципального образования.

- В учебном процессе при преподавании дисциплин Региональная экономика, Финансы, Муниципальное управление студентам и слушателям экономических специальностей.

Апробация работы осуществлялась путем научных публикаций, выступлений на научно-практических конференциях. Отдельные результаты исследования рекомендованы к практическому применению.

Публикации. По теме исследования автором опубликовано 9 научных работ объемом 2,2 печатных листа.

Объем и структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего 164 источника и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тостова, Мария Леонидовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования, мы пришли к выводу о том, что совокупность негативных тенденций в социально-экономическом развитии региона складывается в систему взаимосвязанных проблем, обусловленных несовершенством механизма социально-экономического развития каждого муниципального образования в отдельности и его несоответствием реалиям реформы федеративных отношений. Такая ситуация, возникающая в муниципальном образовании, усугубленная несогласованностью управленческих решений и отсутствием их научного обоснования, становится главным фактором, сдерживающим устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования и региона в целом.

В соответствии с бюджетной реформой муниципальные образования превращаются в самостоятельные экономические субъекты, поэтому не дожны рассчитывать на помощь государства - как организационную, так и материальную. Разработка и формирование механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях реформы федеративных отношений становится основным ресурсом, направленным на повышение эффективности управления развитием муниципального образования и достижение его устойчивого развития.

В ходе исследования были получены следующие результаты.

1. Понятие муниципального образования и функции органов местного самоуправления с особым выделением функции комплексного социально-экономического развития муниципального образования является исходной предпосыкой для позитивной политики управления муниципальным образованием и обеспечит рост уровня жизни населения и создаст благоприятные условия для хозяйствующих субъектов.

2. Проведенный анализ зарубежного опыта муниципального управления социально-экономическими процессами позволил сделать вывод о том, что для Российской Федерации приемлемой является смешанная модель местного самоуправления, сочетающая в себе элементы существующих англосаксонской и французской систем. Для неблагополучных регионов имеет смысл применять элементы французской модели местного самоуправления, демонстрирующей более жесткую систему контроля государственной власти с целью эффективного осуществления социально-экономической политики на местах. Для благополучных регионов может быть использована и англосаксонская модель местного самоуправления, отличающаяся лояльным влиянием вышестоящих государственных структур на органы местного самоуправления. Однако, по мнению автора, каждая модель самоуправления, известная мировой практике, отражает национальные, территориальные и политические особенности того или иного государства, поэтому России необходимо выработать свою, соответствующую отечественным реалиям, и потому не имеющую аналогов модель организации местного самоуправления.

3. Формирование механизма социально-экономического развития муниципального образования позволяет обозначить направления перехода на устойчивый путь социально-экономического роста. Для этого разработаны методологические подходы к формированию и совершенствованию механизма социально-экономического развития муниципального образования.

Формирование механизма социально-экономического развития на муниципальном уровне носит индивидуальный характер, зависящий от ситуационных факторов конкретного муниципального образования. Но, несмотря на некоторые отличия, присущие каждому муниципальному образованию, в большинстве случаев, наблюдается сходство проблем развития муниципальных образований и условий деятельности органов местного самоуправления, поэтому нами рассмотрены общие подходы при управлении социально-экономическим развитием в муниципальных образованиях Привожского Федерального округа.

4. Для преодоления социального кризиса необходимо разработать единую и целостную социальную и экономическую стратегию, ориентированную на догосрочную перспективу, в основе которой лежит выбор перспективной модели социально-экономического развития муниципального образования. В целях устойчивого социально-экономического развития муниципального образования определены приоритеты социальной политики и предпосыки для экономического роста.

5. Система показателей оценки степени устойчивости развития муниципального образования, включающая ряд показателей в экономической, социальной и финансовой сферах города, которая позволяет оценивать и прогнозировать ситуацию в муниципальном образовании с позиции обеспечения устойчивого роста. Анализ степени устойчивости развития городов Чувашской республики показывает, что г.Алатырь, г.Канаш и г.Шумерля имеют низкую степень устойчивости, а г.Чебоксары и г.Новочебоксарск - среднюю, однако финансовая подсистема города Чебоксары характеризуются низкой степенью устойчивости, и, как результат, - развитие муниципального образования в целом нельзя назвать устойчивым.

6. Для минимизации факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие муниципального образования необходимо активизировать местный потенциал саморазвития муниципального образования. Для этого разработана классификация социально-экономического потенциала, позволяющая обеспечить системный, научно-обоснованный подход к организации управления и к процессу формирования механизма социально-экономического развития муниципального образования. Проведен БДУОТ-анализ г.Чебоксары с целью оценки сравнительных качественных преимуществ или недостатков муниципального образования. В качестве сильных сторон отмечены благоприятное географическое положение, рост объемов промышленного производства и строительства, высокий уровень развития научного и образовательного потенциала, высокий уровень обеспеченности трудовыми ресурсами, в том числе с высшим и средним специальным образованием и т.д. С помощью данного анализа определены перспективные направления развития, позволяющие активизировать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать открывающиеся возможности и избежать потенциальных опасностей.

7. В рамках формирования механизма социально-экономического развития муниципального образования проведен реинжиниринг органов испонительной власти. В качестве основных инструментов реинжиниринга предлагается модель перераспределения управленческих функций органов власти и на ее основе спроектирована качественно новая структура органов испонительной власти муниципального образования. С целью повышения эффективности управления в диссертационной работе обосновывается необходимость взаимодействия структур, управляющих социально-экономическим развитием города.

Таким образом, учитывая внешние и внутренние факторы воздействия на муниципальные образования, особенности их функционирования в условиях реформы федеративных отношений и необходимость совершенствования методов и инструментов муниципального управления, был разработан ряд положений и рекомендаций по формированию и совершенствованию механизма социально-экономического развития муниципальных образований в современных условиях в целях обеспечения устойчивого развития региональной экономики.

Предложенные методические подходы позволят осуществить на практике целенаправленные преобразования социально-экономической ситуации в муниципальном образовании с учетом ряда изменений в законодательной и организационно-правовой базе функционирования муниципального образования и активно формировать такие условия, которые окажут позитивное воздействие на развитие муниципального образования и региональной экономики.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Тостова, Мария Леонидовна, Чебоксары

1. Конституция РФ.2. Гражданский Кодекс РФ.3. Налоговый Кодекс РФ.4. Бюджетный Кодекс РФ.

2. Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (вступает в силу с 01.01.2006 г.)

4. Федеральный закон от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ О внесении изменений и допонений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

5. Федеральный закон от 26.09.1997 г. № 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации

6. Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации

7. Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 119-ФЗ О принципах и порядке разграничения предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

8. Указ Президента ЧР от 25.06.2003 г. № 61 О комплексной программе экономического и социального развития ЧР на 2003-2010 гг.

9. Закон ЧР Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике. Принят ГС ЧР от 05.10.2004г.

10. Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России. 2-е изд. испр. и доп. - М.: Дело, 2004. - 271 с.

11. Аксенова Е.Л. Особенности трансфертной модели финансирования субцентральных бюджетов в Италии // Федерализм. -2000. -№ 1. с. 199-226

12. Актуальные вопросы развития социально-экономической сферы в регионах РФ: Сборник научных статей / Под ред. Л.П. Куракова. -Чебоксары, 1999.

13. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы. М.: Финансы и статистика, 1997. - 248 с.

14. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей // Финансы. -2004. № 9. - с. 9-13

15. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. СПб: Питер, 1999. -416с.

16. Антикризисное управление. Учебник / Под ред. Э.М. Короткова. -М.: ИНФРА-М, 2000. 432 с.

17. Бережная Л.А. Будущее управления государственными финансами Ч за казначейской системой // Финансы. 2004. - № 8. Ч с. 33

18. Бирюков А.Г. О сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2004 году // Финансы. 2004. - №2. - с. 7

19. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. Ч 2-е изд. доп. и перераб. -М.: Институт новой экономики, 1997. 864 с.

20. Бухвальд Е.М. Российский федерализм: стартовая проблема нового тысячелетия // Федерализм. 2000. - № 1.-е. 43-64

21. Бюджетная классификация РФ.

22. Бюджетный процесс в зарубежных государствах. М.: ИНИОН РАН. 1996.-145 с.

23. Валентей С.Д. Проблемы развития федеративных отношений // Федерализм. 2000. - № 1. - с. 19-26

24. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. Ч М.: Институт экономики РАН, 1998. 132 с.

25. Ведута E.H. Государственные экономические стратегии / Росс, экон. академия. М., 1998. - 440 с.

26. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. М., Д.: Госиздат, 1928.-324 с.

27. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. М.: Дело, 1998. Ч 128с.

28. Вдовин Е.С. Город и его жители: необходимость изменения поведения налогоплательщиков // Предпринимательство. 2003. - № 6.- с. 54-62

29. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учебное пособие для вузов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 239 с.

30. Гаврилов К. Л. Механизм обновления: концепция развития национальной инвестиционной системы России. Ч М.: Дашков и К, 2003. -143 с.

31. Гайворонская К.Д., Горинов М.Н. Социально-экономическое прогнозирование / Под ред. проф. Н.Ф. Ревенко. Ижевск: ИжГТУ, 1997. -96 с.

32. Гафуров И. Оценка экономического потенциала территории // Экономист. 2005. - № 3. - с. 61-65

33. Гильченко Л. Местное самоуправление: догое возвращение. Серия Библиотека муниципального служащего, Выпуск 1. М.: Московский общественный научный фонд, 1998. 109 с.

34. Глазьев С.Ю. Теория догосрочного технико-экономического развития. М.: ВлаДар, 1993 .-310с.

35. Глазьев С.Ю. Управление развитием фактор устойчивого экономического роста // Проблемы теории и практики управления. Ч 1999. -№4. - с. 26

36. Глазырин М., Королев В. Механизмы использования потенциала саморазвития муниципальных образований // Экономист. 2000. - № 7.- с. 53-60

37. Глушенко В.В., Глушенко И.И. Разработка управленческого решения. Прогнозирование планирование. Теория проектирования экспериментов. - г. Железнодорожный, Моск. обл.: Too Крылья, 1997. -400 с.

38. Голикова Т. А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса // Финансы. 2004. - № 2. - с.3-6

39. Горбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США.- М., 1992.-328 с.

40. Горбунов А.Р. Управление финансовыми потоками и организация финансовых служб предприятий, региональных администраций и банков. Издание 2-е, доп. и перераб. М.: Издательская фирма Анкил, 2000. - 224 с.

41. Города Привожского Федерального округа. 1995. Стат.бюлетень / Комитет государственной статистики ЧР.- Чебоксары,1996.-36 с.

42. Города Привожского Федерального округа. 1996. Стат.бюлетень / Комитет государственной статистики ЧР.- Чебоксары,1997.-36 с.

43. Города Привожского Федерального округа. 1997. Стат.бюлетень / Комитет государственной статистики ЧР.- Чебоксары,1998.-36 с.

44. Города Привожского Федерального округа. 1998. Стат.бюлетень / Комитет государственной статистики ЧР.- Чебоксары,1999.-36 с.

45. Города Привожского Федерального округа. 1999. Стат.бюлетень / Комитет государственной статистики ЧР.- Чебоксары,2000.-36 с.

46. Города Привожского Федерального округа. 2000. Стат.бюлетень / Комитет государственной статистики ЧР.- Чебоксары,2001.-36 с.

47. Города Привожского Федерального округа. 2001. Стат.бюлетень / Комитет государственной статистики ЧР.- Чебоксары,2002.-36 с.

48. Города Привожского Федерального округа. 2002. Стат.бюлетень / Комитет государственной статистики ЧР.- Чебоксары,2003.-36 с.

49. Города Привожского Федерального округа. 2003. Стат.бюлетень / Комитет государственной статистики ЧР.- Чебоксары,2004.-36 с.

50. Государственное регулирование и прогнозирование развития российской экономики: Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. Л.П. Куракова. Ч Чебоксары, 2002.

51. Гриффин К. Организация управления на муниципальном уровне: Материалы по короткому профессиональному курсу. Псков: Псков, политех, институт, 1996. - 44 с.

52. Губанов С. Процесс трансформации: германская модель // Экономист. 1999. - № 10-11.-е. 100

53. Гусаров Ю.В. Использование методологии Кондратьева в современных условиях // Социокультурная динамика в период становления постиндустриального общества: закономерности, противоречия, приоритеты. Под ред. д.э.н. акад. РАН Яковца Ю. В. Ч М. 1998. 495 с.

54. Гусейнов Р. История экономики России: Учебное пособие. М.: ИВЦ Маркетинг, ООО Издательство ЮКЭА, 1999. - 352 с.

55. Гутник В.П. Социальное рыночное хозяйство: опыт Германии // Общество и экономика. 1997. - № 1-2. - с.58

56. Данилов Ч Данильян В.И. Устойчивое развитие (теоретико-методологический анализ) // Экономика и математические методы. Ч 2003. -№ 2. с.123-135

57. Двадцать первый век: образование, наука и экономика Чувашской Республики: Сборник научных трудов / Под ред. Л.П. Куракова. -Чебоксары, 2004.

58. Дементьев А.Н. Проблемы разграничения компетенций между уровнями публичной власти по вертикали / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003 .-№1(194)

59. Дорошенко Ю.А. Экономический потенциал территории. СПб: Химия, 1997. - 237 с.

60. Жданов С. А. Механизмы экономического управления предприятием: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. -313 с.

61. Жданов С.А. Экономические модели и методы в управлении. -М.: ДИС, 1998. 176 с.

62. Замотаев A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: РИЦ Муниципальная власть, 1999. - 212 с.

63. Иванов В.В., Коробова А.Н. Применение специального финансово-экономического инструментария для многовариантного обеспечения устойчивого развития муниципального образования // Вестник международного ун-та. 2000. - № 3. - с.39

64. Иванов С.Ю. Экономический потенциал предприятия // Предпринимательство. 2004. - № 1.-е. 92-114

65. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Правовые основы местного самоуправления в России // Материалы семинара Муниципальный менеджмент, Морозовский проект. М., 1997. 187 с.

66. Иглин В. Из опыта социального управления обществом в Дании // Управление персоналом. 2000. - № 6. Ч с.56-63

67. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: Учебное пособие для вузов. Ч 2-е изд. доп. и перераб. Ростов на Дону: Феникс, 2003. - 379 с.

68. Кандалийцев В. Баланс ради роста // Новости торговли. 2004. -№ 2. - с.52-55

69. Ковалев В.В. Финансовый анализ. М.: Финансы и статистика, 2002. - 305 с.

70. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: НОРМА, 2002. -270 с.

71. Козловский A.A. Типы социальной политики американский вариант // Общество и экономика. - 1997. - № 1-2. - с. 92

72. Копакова Г. М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2000. - 368 с.

73. Комментарий к Федеральному закону Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: С приложением норм, актов / Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ. М.: Инфра-М; Норма, 1997.- 460 с.

74. Королев О. Пути стабилизации социально-экономического положения // Экономист. 2000. - №8. - с. 61-65

75. Кураков B.JT. Методологические основы и механизм реформирования социальной сферы. Чебоксары, 2002.

76. Кураков Л.П. Государственное регулирование социальной сферы: М., 2000.

77. Кураков Л.П. Российская экономика: состояние и перспективы. -М.: ЛОГОС, 1998.-576 с.

78. Кураков JI.П. Экономическая теория: Учебное пособие для вузов. 7-е изд., доп. и перераб. - М.: Вуз и школа, 2003. - 880 с.

79. Курс переходной экономики: Учебник для вузов / Под ред. акад. Л.И. Абакина. -М.: ЗАО Финстатинформ, 1997. 640 с.

80. Лаппо Г.М. География городов: Учебное пособие для геогр. факультетов вузов. Ч М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1997. 480 с.

81. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС. 1997.-372 с.

82. Леонтьев C.B. Модели и методы управления региональным развитием. М.: Финансы и статистика, 2004. Ч 346 с.

83. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. / Пер. с англ. М.: Дело, 1992. - 702 с.

84. Местное самоуправление. Основы системного подхода. Под ред. А.Е. Когута, В.А. Гневко. СПб.: ИСЭП РАН и Инст. управления и экономики. 1997. 578 с.

85. Местное самоуправление: Проблемы методологии и организации / Под ред. В.Я. Кемельмеева. СПб: Изд-во СПбГУ, 1997. -352 с.

86. Методы управления инновационной деятельностью: Учебное пособие для вузов / Под ред. Л.Н.Васильева, Е.А. Муравьева. М.: КноРус, 2005.-313 с.

87. Микроэкономика. Теория и российская практика: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям и направлениям / Под ред. А.Г. Грязновой и А.Ю. Юданова, 3-е изд. доп. и перераб. -М.: ИТД КноРус, 2002. 544 с.

88. Минаков A.B. Микроэкономические индикаторы бюджетно-налоговой безопасности // Экономический анализ: теория и практика. -2003.-№10.-с. 73-75

89. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения пономочий: Монография. Йошкар-Ола: Марийский госуниверситет, 2002. - 274 с.

90. Могилевский В.Д. Методология систем: вербальный подход. М.: ОАО Издательство Экономика Отд. экон. РАН, 2004. Ч 251 с.

91. Муниципальная собственность: Практика арбитражных споров. Нормативная база. М.: ПРИОР, 2001. - 140 с.

92. Настенко А.Д., Васина Т.В. Прогнозирование отраслевого и регионального развития. М.: Гелиос АРВ, 2002. - 144 с.

93. О мерах по развитию муниципальных образований с градообразующими научно-производственными комплексами (наукоградов): Постановление Правительства Российской Федерации // Рос. газ. 1998. -12февр. - С.6.

94. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №15.- Ст.2695.

95. Ореховский П.А. Программы развития муниципального образования (заметки по ходу конкурса Московского общественного научного фонда) // Лаборатория экономического анализа. Ч М., 2004

96. О Федеральной комплексной программе развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы: Указ Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации.-1998.-№ 16. Ст. 1804.

97. О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации // Рос. газ. -1998. 3 февр.- С.5.

98. Петров В.М. Город как субъект муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 5. - с. 17-20

99. Пильман И.Ю. Городское агентство экономического развития: новые возможности планирования и организации. М.: Фонд Институт экономики города, 1999. Ч 34 с.

100. Письмо Министерства финансов РФ от 07.07.2004 г. № 06-06-01 Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований на 2005 год и на среднесрочную перспективу

101. Повожье в системе всероссийского рынка: история и современность: Материалы научной конференции. Чебоксары, 2000. -371с.

102. Погодина Т.В. Рыночное и государственное регулирование экономики региона. Чебоксары: Руссика, 2000. - 208 с.

103. Примерное положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании. М.: Российский научный цент государственного и муниципального управления, 2000. - с. 117

104. Прогнозирование и планирование социально-экономического развития регионов: Материалы всероссийской научно-практической конференции / Под ред. Л.П. Куракова. Чебоксары: изд-во Чуваш. Госуниверситета, 1999. - 272 с.

105. Программа социально-экономического развития г. Чебоксары на 2004- 2010 гг. Утверждена Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 18.02.2004 г. № 1158

106. Программа социально-экономического развития территории Завожья в ЧР на 1999-2010 гг. Утверждена Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 29.07.1999г. № 719

107. Программа муниципальная информатизации образования Через образование в будущее на 2003-2005 гг. Утверждена Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 27 ноября 2003 г. №1098

108. Программа улучшения условий и охраны труда в г. Чебоксары на2004-2006 гг. Утверждена Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 29.04.2004 г. № 1233

109. Программа экологическая г. Чебоксары на 2005-2007 гг. и на период до 2010 г. Утверждена Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 15.09.2004 г. № 1389

110. Программа реконструкции муниципального жилищного фонда на2005-2010 гг. Утверждена Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 27.10.2004 г. № 1424

111. Программа по перспективному развитию транспортной системы в г. Чебоксары на 2005-2007 годы и до 2010 г. Утверждена Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08.12.2004 г. № 1461

112. Программа развития туризма в городе Чебоксары на 2005-2010 гг. Утверждена Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08.12.2004 г. №1462

113. Программа комплексная развития строительства жилья в городе Чебоксары на 2005-2010 гг. Утверждена Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 22.12.2004 г. № 1492

114. Программа муниципального стимулирования развития внешнеэкономической и инвестиционной деятельности г. Чебоксары на2005 2007 годы и до 2010 г. Утверждена Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 22.12.2004 г. № 1493

115. Прокопьев С.Е., Горбунов В.В. Шведский опыт испонения бюджета и возможность его применения в России // Финансы. 2004. - № 5. -с. 55-57

116. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений // Финансы. 2004. - № 3. Ч с. 19-23

117. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. авт. кол. Д.С. Львов; Отд. экон. РАН; науч.-ред. совет изд-ва Экономика. М.: ОАО Издательство Экономика, 1999.-793 с.

118. Районы и города Чувашии в цифрах. 2001. Стат. сборник / Комитет государственной статистики Чувашской Республики Чебоксары,2002 288 с.

119. Районы и города Чувашии в цифрах. 2002. Стат. сборник / Комитет государственной статистики Чувашской Республики Чебоксары,2003 288 с.

120. Районы и города Чувашии в цифрах. 2003. Стат. сборник / Комитет государственной статистики Чувашской Республики Чебоксары,2004 288 с.

121. Региональная инвестиционная политика: проблемы и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практ. конференции / Под ред. Л.П, Куракова. Чебоксары, 2001.

122. Региональная экономика: Учебник для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой, 2-е изд. доп. и перераб. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. -472 с.

123. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2002: Стат. сборник / Госкомстат России. М., 2002. - 863 с.

124. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Стат. сборник / Госкомстат России. -М., 2003. 863 с.

125. Рекомендации по проведению выборов в органы местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов. Ч М., 2004.

126. Рекомендации по формированию структур органов местного самоуправления. М., 2004.

127. Родионова И.А. Макрогеография промышленности мира: Пособие для студентов вузов. М.: Московский Лицей, 2000. - 240 с.

128. Российский статистический ежегодник: Статистический сборник / Госкомстат России. М., 2000. - 642 с.

129. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф., Знаменская К.Н., Тишин Е.В. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. - 174 с.

130. Сазонов С.П. Финансовое обеспечение регионов. Взаимоотношение федерального и регионального бюджетов // Финансы. -2004.-№ 10.-с. 7-11

131. Салин В.Н., Ситникова О.Ю. Техника финансово-экономических расчетов: Учебное пособие. -М.: Финансы и статистика, 1998.

132. Салин В.Н., Чурилова Э.Ю. Практикум по курсу Статистика (в системе STATISTIC А). М.: Издательский Дом Социальные отношения, Перспектива, 2002. - 188 с.

133. Салов О.А. Местное самоуправление в современном мире // Федерализм. 2000. - № 1. - с. 175-198

134. Скоробогатова Т.Г. Управление стратегическим развитием муниципальных образований (на примере города Череповца): Автореф. дисс. канд.экон.наук:08.00.05.-Москва, 2002.

135. Совершенствование межбюджетных отношений в РФ: региональный аспект: Сборник материалов заседания секции Финансово-экономическая политика Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации ФС РФ. М., 2004.

136. Статистический ежегодник Чувашской Республики. 2004: Стат. сборник / Комитет государственной статистики 4P. Ч Чебоксары, 2004. -263 с.

137. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996. Ч 224 с.

138. Тетиор А.Н. Устойчивое развитие города. М., 1999. 4.1 173 е., 4.2 - 151 с.

139. Третнер К.Х. О методике распределения федерального фонда финансовой поддержки регионов // Финансы. 2004. - № 9. - с. 14-18

140. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков / Моск. Центр Ин-та Восток Запад. М.: Диалог-МГУ, 1999. -235 с.

141. Федосеев А. Открывая новые горизонты управления. ССП. // Управление компанией. Ч 2003. № 9. - с. 36-40

142. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник / Л.И. Сергеев, А.Н. Соколов, В.П. Жданов, А.Г. Мнацаканян и др.; Под ред. проф. Л.И. Сергеева. Калининград, Батийский институт экономики и финансов (БИЭФ), 1999. - 1036 с.

143. Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, P.A. Сабанти. М.: Перспектива, 2000.

144. Чувашия на фоне российских регионов // Советская Чувашия. -2004.-№85.-с.З

145. Форрестер Дж. Динамика развития города: Пер. с англ./ Под ред. Б.П. Иванилова. М.: Прогресс, 1974. - 286 с.

146. Хенрик К. Социальная политика в Дании // Проблемы теории и практики управления. 1997. - № 4. Ч с. 86

147. Хирдман С. Шведская социальная модель: управление и развитие // Проблемы теории и практики управления. 2000. - № 3. - с. 8-12

148. Чувашия цифры и факты: Стат. сборник / Комитет государственной статистики Чувашской Республики Ч Чебоксары, 2004 -92 с.

149. Чувашская Республика и регионы Привожского федерального округа: Стат. сборник / Комитет государственной статистики Чувашской Республики Чебоксары, 2004 - 181 с.

150. Чувашская Республика на рубеже тысячелетий: история, экономика, культура. Тезисы докладов международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию Чувашской Республики. Чебоксары, 2000. - 348 с.

151. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика (власть и бизнес). Ч М.: ОАО Издательство Экономика Отд. экон. РАН, 2003. 414 с.

152. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). М.: РИД Муниципальная власть, 2000. - с. 248

153. Шугрина Е. Проблемы формирования территориальных основ местного самоуправления. М., 1998.

154. Щербакова Н.В., Егорова B.C. Местное самоуправление в России: Теория и практика. Ярославль, Яросл. гос. ун-т, 1996.-100 с.

155. Экономика внешних связей России: Учебник для предпринимателя / Под. ред. A.C. Булатова. М.: БЕК, 1995. - 704 с.

156. Экономика и право: словарь справочник / Авт.-сост. Л.П. Кураков, B.JI. Кураков, A.JT. Кураков. - М.: Вуз и школа, 2004. - 1072с.

157. Экономика предприятий: Учеб. пособие / Под ред. Г.З. Суша. -М.: Новое знание, 2003. 384 с.

158. Экономическая энциклопедия / Науч. ред. совет изд-ва Экономика Ин-т Экономики РАН. Гл. ред. Абакин Л.И. М.: Экономика, 1999. - 1055 с.

Похожие диссертации