Формирование эффективного механизма реализации инновационных программ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Торосян, Сергей Гарриевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование эффективного механизма реализации инновационных программ"
На правах рукописи
Торосян Сергей Гарриевич
ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОГРАММ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
2 О Я КЗ 2311
Москва-2011
004619452
Работа выпонена на кафедре Управление инновациями и инвестиционной деятельностью ФАОУ ДПО Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ФАОУ ДПО ГАСИС)
Научный руководитель: заслуженный деятель наук РФ,
доктор экономических наук, профессор Егоров Анатолий Юрьевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Попова Елена Владимировна
кандидат экономических наук Беспаликов Валерий Павлович
Ведущая организация: ГОУ ВПО Башкирская академия
государственной службы и управления при Президенте Башкортостан
Защита состоится л21 января 2011 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.043.01 по присуждению ученой степени доктора экономических наук при ФАОУ ДПО Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ФАОУ ДПО ГАСИС) по адресу: 129272, Москва, ул. Трифоновская, д. 57, ауд. 201.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФАОУ ДПО ГАСИС и на официальном интернет-сайте Академии (тгж gasis.ru).
Автореферат разослан л21 декабря 2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Д.212.043.01 кандидат экономических наук, доцент
.Семенов
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. В настоящее время общепризнано, что инновационная деятельность является необходимым условием для догосрочного устойчивого функционирования любой социально-экономической системы. При этом одним из важнейших инструментов реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие являются федеральные целевые программы (ФЦП), направленные на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов испонительной власти.
Основное назначение ФЦП заключается в финансовой поддержке возникающих инновационных задач. Функции внедрения или интеграции результатов ФЦП в производственную сферу выпоняют, как правило, рыночные структуры. Таким образом, процесс внедрения инноваций протекает как взаимовыгодный симбиоз государственных и рыночных структур. В этой схеме точки роста создает государство, а промежутки между ними запоняет бизнес. Система эффективно работает, когда в стране одновременно ведется большое количество разработок, а у бизнеса есть средства для инвестиций и желание их внедрять. В условиях кризиса у бизнеса нет средств для инноваций, поэтому возможны разрывы между результатами инноваций, в результате чего эффективность ФЦП станет мала, а средства, полученные на НИОКР по ФЦП, будут использоваться для решения первостепенных задач выживания бизнеса. Это не умаляет роль ФЦП в инновационном процессе, ведь они будут выпонять свои функции, но только медленнее, чем обычно, с временной задержкой до окончания кризиса. Поэтому в кризисный период общегосударственное значение ФЦП не падает, а наоборот, возрастает, но меняет свой смысл. Именно поэтому возникает необходимость в разработке методического инструментария формирования механизма реализации федеральных" целевых инновационных программ, позволяющего обеспечить эффективное взаимодействие государства, бизнеса и общественных структур и создать условия для укрепления конкурентоспособности российской экономики за счет активизации инновационных процессов в условиях ограниченных ресурсных возможностей.
Степень разработанности темы. Теория инновационных процессов достаточно хорошо разработана как отечественными, так и зарубежными исследователями. Этой теме посвящены публикации таких зарубежных авторов, как Водачек Л., Водачкова О., Друкер П., Мартино Дж., Санто Б., Портер М., Твисс Б., Шумпетер И., Янч Э. и другие В отечественной экономической и научно-технической литературе анализ инновационных процессов проводится в работах Анчишкина А.И., Аньшина В.М., Беспаликова В.П., Бляхмана Л.С., Валинурова Л.С., Глазьева С.Г.,
ДагаеваА.А., Дуженкова В.И., Ильенкова С.Д., Колоколова В.А., Кудинова Л. Г., Олейникова Е.А., Поповой Е.В., Пузыни К.Ф., Сафроновой A.A., Тебекина A.B., Шленова Ю. В. и других авторов.
Теоретические основы государственного программирования, вопросы обоснования и использования федеральных целевых программ разработаны в исследованиях таких ученых, как: Гранберг А., Егоров А., Казенов А., Кузык А., Кушлин В., Лавров А., Митрофанова И., Райзберг Б., Сельсков А., Сенчагов В., Симачев Ю., Умнов П., Швецов Ю. и др.
Однако, несмотря на повышенный интерес к проблемам реализации целевых программ, демонстрируемый наличием различных методик, направленных на активизацию инновационных процессов в экономике, на измерение уровня технологической конкурентоспособности и инновационного потенциала, многие аспекты данной проблемы остались недостаточно разработаны. Непрерывное развитие экономической системы определяет потребность в постоянном совершенствовании подходов к формированию системы инновационного развития, требует рассмотрения новых факторов и разработки новых моделей инновационного развития. К недостаточно изученным вопросам системы инновационного развития следует отнести: механизм реализации инновационных программ, выбор приоритетов их осуществления и др.
Вместе с тем, имеющийся научный задел рассматривается как исходный, предполагающий дальнейшее развитие исследований проблемы формирования эффективного механизма реализации целевых инновационных программ.
Недостаточная изученность и степень разработанности с одной стороны, и научно-практическая значимость с другой, обусловили выбор темы настоящего исследования, его цель, задачи и круг рассматриваемых в нем вопросов.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются федеральные целевые инновационные программы.
Предметом исследования является совокупность организационно-экономических и управленческих отношений, возникающих в процессе реализации федеральных целевых инновационных программ и обеспечивающих укрепление конкурентоспособности российской экономики за счет повышения эффективности их реализации.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в исследовании особенностей государственного регулирования инновационных процессов и в разработке рекомендаций по формированию эффективного механизма реализации федеральных целевых инновационных программ на основе процедур аккумулирования инвестиционных ресурсов и интеграции информационных потоков и функций управления.
Достижение поставленной цели осуществлялось путем постановки и решения логически взаимосвязанных задач, последовательно раскрывающих тему данной работы:
- исследовать особенности государственного регулирования и стимулирования инновационной деятельности в современной российской экономике;
- выявить основные проблемы реализации федеральных целевых программ и конкретизировать их роль в активизации инновационных-процессов;
- исследовать теоретико-методологические основы управления государственными проектами и программами, систематизировать принципы их формирования и реализации;
- изучить отечественный и зарубежный опыт формирования и реализации целевых инновационных программ и выявить возможности его применения в РФ;
проанализировать особенности развития инновационной деятельности в РФ, провести диагностику эффективности реализации ФЦП и организационной структуры управления ею;
- разработать модель распределения ресурсов в процессе реализации федеральных целевых инновационных программ;
- сформировать механизм реализации инновационных программ и определить принципы организации материальных и информационных потоков в процессе управления ФЦП;
- уточнить систему мониторинга реализации федеральных целевых программ с учетом особенностей развития инновационных процессов в современной экономике.
Теоретической основой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых в области организации инновационной деятельности и инновационного развития. В процессе диссертационного исследования изучена общая и специальная литература, материалы научных конференций, международная и отечественная практика реализации инновационных программ развития российской экономики.
Использованы проекты федеральных программ инновационного развития, официальные и аналитические материалы Министерства экономического развития РФ. Использованы также годовые отчеты Росстата, статистические и аналитические материалы по экономике России экспертов и экономистов Института Экономики Переходного Периода (ИЭПП) и Института экономических стратегий (ИНЭС).
Методологической основой исследования послужили законы диалектической логики, единство логического, эволюционного и исторического развития. В процессе работы применялись общенаучные методы: научная абстракция, классификация, сравнение, а также методы теории систем, теории вероятности, понятия и принципы инновационного
менеджмента и макроэкономики, методы сравнительного технико-экономического анализа, методы экспертных оценок, методы стоимостного анализа и др. Совокупность используемой методологической базы позволила обеспечить достоверность и обоснованность выводов и практических решений.
Научная новизна работы заключается в разработке методических и практических рекомендаций по формированию эффективного механизма реализации федеральных целевых инновационных программ, отличающихся интеграцией информационных потоков в системе управления, показателями мониторинга, а также инструментами расширения ресурсной базы в целях укрепления конкурентоспособности российской экономики
В числе конкретных результатов, характеризующих научную новизну, можно выделить следующие:
1. Уточнено функциональное назначение федеральных целевых программ в активизации инновационных процессов, заключающееся, во-первых, в эффективной интеграции науки, образования и производства, во-вторых, в разработке и внедрении инновационных продуктов и технологий, в-третьих, в развитии ресурсной базы за счет вовлечения нетрадиционных ресурсов экономического роста. Определены преимущества и ограничения использования программно-целевого подхода в управлении инновационными процессами в современной экономике, позволяющие выявить возможности регулирования и стимулирования инновационной деятельности в условиях существенных ресурсных ограничений.
2. Разработана модель распределения инвестиционных ресурсов в процессе реализации федеральных целевых инновационных программ, опирающаяся на информационно-логическую схему взаимодействия управленческих структур и обеспечивающая упорядоченность формирования и обновления минимально необходимого строго целеориентированного и эффективно управляемого перечня объектов инвестирования, позволяющих оптимизировать производственно-технологическую кооперацию, поддерживать и развивать материально-техническую базу.
3. Предложен механизм реализации инновационных программ, отличающийся, во-первых, системой оценки реализуемости инновационных проектов, во-вторых, использованием государственно-частного партнерства в сфере развития наукоемких технологий и высокотехнологичных отраслей промышленности, в-третьих, синтезом кооперационной, субъектной и кризисной коммуникаций, базирующихся на коммерческом интересе и обеспечивающих комплексную интеграцию научного, образовательного и производственного секторов.
4. Систематизирован перечень информационных моделей
управления федеральными целевыми инновационными программами и определены параметры их реализации, основанные на принципах организации материальных и информационных потоков, обеспечивающих соединение научно обоснованных методов учета и передовых информационных технологий в целях эффективного и оперативного обоснования управленческих решений инновационного характера.
5. Предложена система показателей для мониторинга реализации целевых инновационных программ, основанная на индикаторах реализации программы, ее подпрограмм и входящих в них проектов и позволяющая определить проблемные участки их реализации, выявить источники допонительного привлечения ресурсов и минимизировать вероятность неопределенности при выпонении ФЦП инновационного характера.
Теоретическая н практическая значимость работы определяются возможностью использования результатов исследования для формирования механизма реализации федеральных целевых инновационных программ, в процессе мобилизации и использования ресурсов, при мониторинге ФЦП и т.д. Практическая значимость работы состоит в возможности применения ее положений и выводов в организации и управлении инновационными процессами с целевой ориентацией на повышение конкурентоспособности российской экономики и укрепление ее позиций на мировом рынке, а также при разработке стратегий инновационного развития как на уровне отдельных регионов, так и на федеральном уровне. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при изучении дисциплин Инновации, Инновационный менеджмент и т.п., а также на курсах повышения квалификации работников, занятых в сфере принятия управленческих решений инновационного характера.
Апробация работы. Основные положения работы отражены в 6 публикациях автора, общим объемом 3,32 п.л. Предложенный процедурный регламент формирования механизма реализации инновационных программ обсужден и одобрен на всероссийских научно-практических конференциях Современная Россия: экономика и государство (Москва 2008, 2009) и Актуальные проблемы развития экономических систем: теория и практика (Москва 2010) .
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Содержание диссертационного исследования раскрывается в нижеприведенной последовательности:
Введение
Глава 1. Государственное управление инновационными процессами в условиях современной экономики
1.1. Виды, формы и принципы государственного регулирования и стимулирования инновационной деятельности
1.2. Федеральные целевые программы как основной инструмент активизации инновационных процессов
1.3. Методология управления федеральными инновационными проектами и программами
Глава 2. Оценка эффективности реализации федеральных целевых инновационных программ в РФ
2.1. Анализ инновационной деятельности в РФ
2.2. Определение приоритетов реализации федеральной целевой инновационной программы в РФ
2.3. Организационная структура управления федеральной целевой инновационной программы и возможности ее совершенствования
Глава 3. Разработка методических рекомендаций по реализации федеральных целевых инновационных программ
3.1. Модель распределения инвестиционных ресурсов в процессе реализации федеральных целевых инновационных программ
3.2. Интеграция информационных потоков и функций управления федеральной целевой инновационной программой
3.3. Система мониторинга реализации федеральных целевых инновационных программ
Заключение
Список литературы
Основное содержание работы
1. Важнейшим, ключевым условием ускоренного прогресса социально-экономического развития является эффективная инновационная политика - деятельность, конечной целью которой является внедрение основанных на достижениях научно-технического прогресса (приоритетных фундаментальных и прикладных НИР и ОКР, изобретательства) новых, передовых, прорывных техники и технологий, форм организации труда и управления, пионерских и крупных изобретений.
Специфика сложившейся в настоящее время ситуации заключается в том, что в РФ имеются значительные фундаментальные и технологические разработки, уникальная научно-производственная база. В то же время крайне слаба ориентация существующего инновационного потенциала на реализацию научных достижений в производстве и других сферах деятельности. Кроме этого, инновационная деятельность в России не имеет четкой концепции развития. Основной правовой базой на федеральном уровне, регулирующей инновационный процесс, в настоящее время является законодательство в области интелектуальной собственности. При этом вопросы стимулирования инновационной деятельности и
поддержки инновационного бизнеса имеют фрагментарный, не до конца проработанный характер. Подчас они слабо увязаны между собой, отдельные нормы изложены недостаточно четко, не стимулируют использование достижений научно-технического прогресса в развитии отечественного производства, защиту отечественного
товаропроизводителя и потребителя. Инновационная сфера остается малопривлекательной для отечественного банковского капитала, иностранных инвесторов и частного капитала. Необходимо не только формирование прогрессивного технологического уклада, но и использование всего арсенала инструментов прямого и косвенного государственного регулирования для стимулирования инновационной деятельности.
Одним из основных механизмов стимулирования развития инновационной деятельности является участие организаций в федеральных, региональных и муниципальных целевых программах, которые представляют собой увязанные по ресурсам, испонителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации.
Их важнейшей особенностью является определение, исходя из народнохозяйственной значимости, экономической и социальной целесообразности состава приоритетных направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях. Практика показывает, что программно-целевой метод позволяет реализовать настоятельную потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике, обусловленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем экономического развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных, межрегиональных взаимодействий, и, с другой - высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации развития производительных сил, допоняемой в условиях перехода к рыночной экономике многообразием форм собственности.
Обеспечение в РФ повышения инновационной активности и превращение научно-технического потенциала в действенный фактор экономического обновления и технологического развития общества возможно лишь при условии перехода от политики точечных мер государственной поддержки инновационной деятельности к политике наибольшего ей благоприятствования.
В этой связи именно целевые программы становятся основным условием активизации инновационных процессов. Основными особенностями и достоинствами этого инструмента являются:
- направленность на решение комплексных задач, стоящих перед Российской Федерацией как государством и как социально-экономической системой;
- более длительный горизонт планирования, сопоставимый со сроками отдачи и окупаемости инвестиций и позволяющий оценивать среднесрочные и догосрочные социально-экономические эффекты;
- системный подход к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей;
- более открытый и гласный по сравнению с другими методами государственного финансирования порядок формирования программ и хода их реализации;
- высокая степень прозрачности государственных заказов и закупок в рамках программных мероприятий, обеспечение контроля за эффективностью расходования средств государственного бюджета;
- наличие возможности оперативной и эффективной корректировки программных мероприятий, обеспечивающих гибкость проводимой политики, и возможности быстрого реагирования на изменение условий реализации программы;
- возможность в рамках программ комбинировать и объединять усилия органов власти различных уровней и частного сектора экономики.
Расширение практики их применения требует пересмотра и корректировки механизмов реализации целевых программ с учетом сложившихся особенностей функционирования российской экономики и целевых ориентиров ее развития. Одной из существенных характеристик сложившейся системы ФЦП является низкий уровень софинансирования со стороны бизнеса, который еще более снизися в условиях кризиса. Негативные последствия этого процесса заключаются не только в увеличении финансовой нагрузки на государство, но и к потере привязки НИОКР к реальным потребностям экономики и бизнеса.
Поэтому ключевым механизмом повышения востребованности результатов научной деятельности является участие бизнес-сообщества в формировании тематики и дальнейшем участии в финансировании научных исследований и разработок, выпоняемых, в том числе, в рамках мероприятий федеральных целевых программ, имеющих разделы по НИОКР.
2. Анализ работы государственных заказчиков федеральных целевых программ по совершенствованию механизма управления ими, повышению эффективности реализации запланированных мероприятий, упорядочению расходования средств из федерального бюджета свидетельствует о том,
что имеются резервы по совершенствованию методов работы с федеральными целевыми программами.
Учитывая результаты аналитического исследования особенностей развития инновационной деятельности в российской экономике, разработан необходимый методический инструментарий, определяющий критериальную базу отбора инновационных проектов для включения в перечень финансируемых программ; информационно-логическую модель взаимодействия всех управленческих служб при подготовке к рассмотрению предлагаемых к реализации проектов и принятии соответствующих решений: выбор формы взаимодействия образовательных, научных и производственных объединений, обеспечивающей максимальную защиту вложенных ресурсов и вновь созданной собственности.
Главным принципом построения методического инструментария является упорядоченность формирования и обновления минимально необходимого строго целеориентированного и эффективно управляемого перечня объектов инвестирования, обеспечивающих оптимизацию производственно-технологической кооперации, поддержание и развитие материально-технической базы развития экономики.
Упорядоченность формирования и обновления инвестиционного реестра инновационных программ выстраивается на использовании интегральной оценки инвестиционных проектов по трем группам критериев, оценивающих:
- инновационную и производственно-техническую кооперацию единого цикла создания конечной продукции: разработку, изготовление и поставку наукоемкой продукции, отвечающей современным требованиям надежности и безопасности;
- создание новых рабочих мест, завоевание новых рынков с новой продукцией и видами услуг, повышение устойчивости и влияния предприятий в регионах;
- высокую эффективность, быструю окупаемость инвестиций, имеющих широкие коммерческие перспективы.
Интегральная оценка каждого конкретного инновационного проекта утверждается координационным советом ФЦП по представлению рабочей группы, осуществляющей экспертизу материалов по реализации инновационных программ. Участие государства в высокорисковом финансировании инновационных наукоемких проектов рекомендуется осуществлять только с учетом гарантированного возврата средств за счет последующей реализации интелектуальной собственности. Основанием для финансирования НИОКР является их включение в федеральные целевые программы инновационного характера.
Учитывая результаты проведенного анализа, формирование
ресурсной базы ФЦП можно представить в виде схемы на рис. 1.
Федеральный и региональный бюджет
- предоставление инвестиционных ресурсов на условиях закрепления в собственности муниципалитета части акций или доли в уставном капитале субъекта инновационной деятельности;
- предоставление средств с последующим приобретением права собственности на объект инвестирования
предоставление бюджетных
средств на возвратной и платной основе для финансирования расходов по осуществлению высокоэффективных инновационных проектов с установлением срока возврата и барьерной ставки дисконтирования
Венчурные компании и фонды
Муниципальный бюджет
Ресурсная база для реализации ннновацнонных программ
допонительные ресурсы на основе механизма взаимного кредитования
предоставление венчурного капитала в обмен на высокий уровень будущих доходов или рост стоимости
акционерного капитала
финансируемой
компании
Кредитные учреждения (банки)
Предоставление банковских кредитов под высокий процент
финансирование подготовки кадрового и интелектуального потенциала (платное образование в вузах)
Рис. 1 .Схема аккумулирования инвестиционных ресурсов для реализации целевых инновационных программ
Поскольку целевая программа состоит из нескольких инновационных проектов, то при разработке модели распределения инвестиционных ресурсов в процессе реализации ФЦП следует учитывать параметры их реализации.
Реализуемость инновационного проекта является важнейшим его свойством, под которым понимается возможность наиболее эффективного решения комплекса финансовых, научно-технических, проектно-конструкторских, производственно-технологических и организационно-управленческих задач в обеспечение создания новой продукции или оказания услуг требуемого научно-технического уровня, объема и в заданные сроки в условиях действующих ресурсных ограничений и их прогноза на период выпонения проекта. Следовательно, возможности и перспективы реализации инновационного проекта дожны
рассматриваться, по крайней мере, в трех аспектах: научно-техническом, временном и ресурсном.
Научно-технический аспект предусматривает исследование возможностей достижения заданных характеристик (технических, технологических, эксплуатационных и др.) продукции, получаемой в ходе реализации проекта, с учетом имеющегося научно-технического задела, возможностей опытно-экспериментальной базы, использования новых конструкционных материалов и т.п.
Временной аспект предполагает оценку возможности выпонения включенных в проект работ и мероприятий в установленные сроки с учетом нормативных технологических циклов НИОКР и производства.
Ресурсный аспект охватывает сферу обеспечения работ и мероприятий проекта всеми необходимыми видами экономических ресурсов: финансовыми, материальными, трудовыми, производственными.
Исходя из вышеизложенного, оценку возможностей и перспектив реализации проекта предлагается осуществлять на основе комплексного рассмотрения показателей, характеризующих НИОКР, производство, технологическую подготовку производства, строительство объектов экспериментально-испытательной и производственной баз и т.д. с учетом состояния работ на начало периода выпонения проекта, действующих планов и прогнозов их выпонения.
Учитывая особенности реализации инновационных проектов в российской экономике, оценка возможностей и перспектив их реализации дожна включать показатели, отражающие:
- обеспеченность финансированием всех работ и мероприятий проекта (НИОКР, серийного производства, капитального строительства производственной и научно-экспериментальной баз и т.д.);
- напряженность работ и мероприятий проекта по трудоемкости;
- обеспеченность научно-экспериментальными средствами;
- наличие средств технологического обеспечения производства;
- продожительность технологических циклов выпонения работ и мероприятий проекта;
- обеспеченность кооперационными поставками (по номенклатуре, объемам, срокам).
Оценка возможностей и перспектив реализации инновационного проекта является обязательным этапом процесса формирования федеральной целевой программы. Она осуществляется и по мере выпонения проекта, поскольку в структуре или составе работ или мероприятий, а также в составе участников или структуре их основных фондов в силу инновационного содержания воплощаемой идеи происходят серьезные изменения.
Таким образом, оценку возможностей и перспектив реализации проекта в целом и отдельных его составных элементов необходимо
производить практически на всех этапах формирования и реализации ФЦП. Эти оценки носят универсальный характер, поэтому используемая для их получения информация может иметь различную степень агрегирования и дожна быть достаточна для получения точных и детальных результатов в соответствии с качеством и характером используемых данных.
3. В условиях ограничения инвестиционных ресурсов существенной проблемой в ходе реализации федеральных целевых инновационных программ является рациональное распределение выделяемых средств, позволяющее достичь поставленных задач. Учитывая это, предлагается модель распределения финансирования между конкретными проектами (подпрограммами, отдельными мероприятиями и т.п.) программы и приведения в состояние равновесия требуемых и располагаемых ресурсов, основанная на следующих положениях:
1. Для каждого проекта (подпрограммы, отдельного мероприятия и т.п.) в рамках целевой программы существует требуемый уровень финансирования, который определяется стадией (степенью завершенности) и нормативным сроком его завершения.
2. Сумма всех требуемых ресурсов, как правило, превосходит объем располагаемого финансирования.
3. В условиях дефицита средств необходимо определить степень сокращения (секвестирования) объема финансирования каждого или некоторых проектов (подпрограммы, отдельных мероприятий и т.п.) в рамках целевой программы по сравнению с требуемой величиной с тем, чтобы уложиться в заданные ограничения. При этом предполагается, что все проекты предварительно проранжированы по приоритетам.
Очевидно, что в общем случае более приоритетные проекты (подпрограммы, отдельные мероприятия и т.п.) в меньшей степени дожны подвергнуться сокращению финансирования, чем менее приоритетные. Основные требования при решении такой задачи следующие:
- простота, заключающаяся в том, чтобы принятие соответствующих решений осуществлялось минимальным числом параметров;
- нейтральность к конкретной шкале приоритетов;
- монотонность;
- соответствие смыслу задачи при крайних значениях приоритетов: (а) при нулевом приоритете проекта средства временно не дожны выделяться; (б) при сколь угодно большом значении приоритета выделяемый объем ресурсов не дожен превосходить требуемый. Этим требованиям соответствует функция вида: К; = 1-(а*К,)*Ь,
где: поправочный коэффициент, путем умножения которого на величину требуемого финансирования определяется реально возможное финансирование;
И.] - приоритет конкретного -ого проекта (подпрограммы, отдельного мероприятия и т.п.). Приоритет определяется методом попарных сравнений всех включенных в целевую программу проектов, при этом
а - параметр, значения которого отражают уровень достижения поставленных целей на момент принятия управленческого решения. Он определяется экспертным путем на основе таких критериев как обеспеченность научно-техническим заделом; коммерческая целесообразность; заданный научно-технический уровень и др. О < а < 1;
Ь - параметр, отражающий степень жесткости проводимой политики, 0<Ь<1. Чем ближе значение параметра Ь к 1, тем жестче реализуемая политика ограничений.
Основным свойством этой функции является возможность путем варьирования параметра Ь получить любую степень жесткости: от равномерного секвестирования всех работ (при Ь=0 все Вц = 1) до сохранения финансирования ряда проектов на максимальном уровне при замораживании других (при Ь=1).
Таким образом, предлагаемый подход позволяет определить: объемы возможного финансирования каждого из проектов, входящих в программу, при располагаемых объемах финансирования; динамику требуемого финансирования всей совокупности, а также отдельных работ и мероприятий программы; прогнозируемый объем финансирования на проектный период или его часть и др. Кроме того, формализованное описание настоящей методики позволяет автоматизировать процедуры и расчеты по оценке реализуемости работ целевой инновационной программы и в сжатые сроки проводить многовариантные исследования различных уровней ее финансирования.
Учитывая вышеизложенное, реализацию инновационных программ предлагается формировать на основе новых коммуникаций, базирующихся на коммерческом интересе и включающем такие формы современных инновационных коммуникаций как кооперационная, субъектная и кризисная.
Кооперационная коммуникация возникает при организации совместной инновационной деятельности, когда кооперирующиеся стороны берут на себя обязательства путем научно-технической, производственной и сбытовой кооперации реализовать конкретный проект развития производства. Образуется инновационный консорциум, не требующий юридического лица.
Субъектная коммуникация возникает в тех случаях, когда для реализации новшества экономически целесообразно создать новое юридическое лицо, что обычно связано со строительством нового производства.
Кризисная коммуникация выделяется, когда существующие
негативные условия производства могут повлиять на применение новшества или освоение нового продукта.
Финансовой основой инновационных коммуникаций и их составной частью выступают инвестиционные институты: коммерческие, инвестиционные банки и компании, инвестиционные фонды, страховые компании и, естественно, государство. Сама структура инновационной коммуникации состоит из трех равноправных частей: проектирование новшества; производство новшества; маркетинговая деятельность, определяющая востребованность новшества на рынке, т.е. формируется в результате взаимодействия науки, образования и производства.
Исходя из вышеизложенного, механизм реализации инновационных программ предлагается формировать на основе интеграции научного, образовательного и производственного секторов (рис. 2). Поскольку инновационное развитие носит комплексный характер, то обеспечение эффективного управления требует системного подхода к реализации инновационных программ, определяющего не только обоснованный выбор механизма инновационного развития, но и постоянное наблюдение за важнейшими текущими результатами реализации всех его аспектов, обеспечивающее своевременное обнаружение отклонений от утвержденного плана инновационного развития и бюджета отдельных инновационных проектов, вызывающих снижение результативности программы в целом; анализ причин, вызвавших эти отклонения, и разработку предложений по соответствующей корректировке отдельных направлений деятельности с целью ее нормализации и повышения эффективности.
4. Процесс управления ФЦП неразрывно связан со сбором, переработкой и выдачей информации, которая одновременно является предметом и продуктом управленческого труда, а соответственно система сбора, хранения и преобразования информации - важнейшим элементом системы управления. Тесная взаимосвязь материальных и сопутствующих им информационных потоков свидетельствует о том, что в инновационной экономике их эффективная организация невозможна без мощной интеграционной системы, обеспечивающей специалистов своевременной и достоверной информацией, необходимой для планирования, организации, координации и контроля за функционированием всей социально-экономической системы.
Рис. 2. Механизм реализации инновационных программ в современной экономике
Учитывая накопленный отечественный и зарубежный опыт, предлагается управление информационными потоками осуществлять на основе общеметодологических, основных и частных принципов, представленных в табл. 1.
Таблица 1
Принципы организации материальных и информационных потоков
Группа принципов
Наименование
Интерпретация
Принцип целевой направленности
Направленность потоков на достижение одной общей цели _
Принцип целостности
Включение в состав информационной цепи всего множества физических и (или) юридических лиц (производителей, посредников, испонителей и др.), осуществляющих операции по доведению внешнего материального потока и сопутствующей информации до конечного потребителя, т.е. участвующих в реализации целевой программы
Общеметодологические
принципы, предназначенные для создания предпосылок
эффективной организации потоковых процессов уже на
стадии их проектирования
Принцип программности работ
Принцип принятия решения на основе одного из нескольких вариантов
Организации материальных и информационных потоков дожна осуществляться в соответствии с планом, устанавливающим порядок взаимодействия субъектов ФЦП. Создание специальных подразделений по организации материальных и информационных потоков, [ обязанности которых входит разработка планов-графиков, мероприятий по повышению степени синхронности отдельных процессов, контроль и регулирование выпонения планов_
Организация материальных и информационных потоков дожна осуществляться путем разработки и оценки нескольких возможных вариантов реализации целевых программ
Принцип оптимальности
Достижение такой согласованности стадий процесса реализации ФЦП и его участников, при которой обеспечивается ее наибольшая
Принцип комплексности и системности
Организация всех потоков на протяжении от первичного источника до конечного потребителя дожна быть такой, чтобы все звенья программы работали как единый слаженный механизм
Принцип научной обоснованности
Предполагает выбор и расчет элементов организации материальных и информационных потоков с использованием научных подходов, принципов и методов (системный подход, экономико-математические методы и т.д.)_
Принцип непрерывного совершенствования
Необходимость систематической
организационной работы по
совершенствованию процесса организации материальных и информационных потоков
Основные принципы, использование которых позволяет в наибольшей мере реализовать сущность организации материальных и информационных потоков Принцип прямоточности Обеспечение прямолинейного движения потоков, устранения различного рода петель и возвратных движений
Принцип непрерывности Движение материальных и информационных потоков не дожно прерываться между стадиями реализации целевой программы
Принцип обратной связи Рассмотрение организации материальных и информационных потоков как системы, результат функционирования которой обеспечивается взаимодействием всех этапов реализации ФЦП.
Принцип гибкости Высокая степень приспособляемости программы к изменяющейся рыночной обстановке. Необходимым условием обеспечения гибкости является наличие устойчивой обратной связи в процессе реализации ФЦП.
Принцип надежности реализации Создание таких организационно-экономических условий, которые обеспечивали бы бесперебойное снабжение ФЦП необходимыми материальными ресурсами и выпонение сроков и качества ее реализации. Данный принцип вызывает необходимость точной синхронизации действий всех участников целевой программы и координации оперативного управления
Принцип интеграции Рассмотрение функций и целей как результата объединения разнородных по своему характеру мероприятий ФЦП. Согласно этому принципу организация материальных и информационных потоков дожна осуществляться как интегрированной системой, объединяющей субъекты и отдельные стадии процесса реализации ФЦП.
Частные принципы, раскрывающие исходные положения формирования потока на отдельных стадиях реализации ФЦП Принцип соответствия Объемы финансирования дожны соответствовать плану реализуемых мероприятий
Принцип минимизации Проявляется в такой форме организации, при которой объемы финансирования оказываются наименьшими из возможных с учетом наибольшего результата
Принцип экономичности Означает необходимость снижения ежегодных затрат на обслуживание ФЦП
Принцип компьютеризации Зсе функции в процессе реализации ФЦП дожны выпоняться с максимальной степенью автоматизации при участии или под контролем человека с применением информатики и коммуникаций
Исходя из принципа многомерного характера учета, необходимо рассматривать систему управления и соответственно учетную систему реализации ФЦП инновационной направленности как многоцелевые, В
связи с чем в составе учетно-информационной инфраструктуры дожен быть сформирован комплекс задач (информационных моделей), соответствующих целям управления результатами реализации целевой программы. На основе проведенной классификации внешних и внутренних, общих и специфических факторов формирования системы управления ФЦП был разработан перечень информационных моделей и определены их параметры (см.табл. 2).
Предлагаемый подход к формированию информационной структуры управления ФЦП обеспечивает соединение научно обоснованных методов учета и передовых информационных технологий в целях эффективного и оперативного обоснования управленческих решений.
Анализ ФЦП, у которых имеется более одного государственного заказчика, позволяет сделать вывод о том, что участие в их реализации различных ведомств сводится к лосвоению средств, закрепленных за ними в федеральном бюджете. Отсутствие механизма целевой концентрации и эффективного распределения потоков финансовых ресурсов на реализацию программных мероприятий приводит во многих случаях к невозможности контроля за их использованием и ведет к распылению средств и их нецелевому использованию. Следовательно, эффективная реализация ФЦП может осуществляться только при концентрации финансовых ресурсов и централизации ответственности за их формирование и использование, что предполагает закрепление за одним органом пономочий по формированию и распределению потоков финансовых средств, направляемых на реализацию программных мероприятий. Все остальные ведомства, участвующие в реализации ФЦП, дожны иметь статус испонителей конкретных проектов или блоков программы. Учитывая это, требует совершенствования система мониторинга, которая представляет собой разработанный механизм осуществления постоянного наблюдения за важнейшими текущими результатами реализации всех инновационных программ.
Основной целью разработки системы мониторинга является своевременное обнаружение отклонений от утвержденного плана мероприятий и бюджета целевых инновационных программ, вызывающих снижение эффективности их реализации; анализ причин, вызвавших эти отклонения, и разработка предложений по соответствующей корректировке отдельных мероприятий с целью нормализации и повышения эффективности реализации целевой программы.
Характеристика информационных моделей (учетных задач) управления реализацией ФЦП
Цель системы управления
Учетная задача (информационная модель)
Информационные параметры
Тип информации (по
характеру связи с системой управления)
Используемые виды учета
Используемые функции управления
Пользователи информации
1. Составление внешней отчетности о ходе реализации ФЦП
Формирование отчетной
информации о ходе реализации ФЦП для внешних пользователей
>ратная
Статистический
Внешние
2. Обоснование затрат на реализацию программных мероприятий с учетом их инновационного характера_
Информационное обеспечение расчета объемов финансирования
Обратная (учетная информация) Прямая (плановая информация)
Финансовый
Производственно
технический
Планирование Анализ
Внешние
3. Представление информации государственным органам регулирования идя осуществления контроля за обоснованностью затрат на реализацию |фЦП__
Формирование отчетных данных
Обратная
Финансовый Бухгатерский
Внешние
4 .Обеспечение результативности ФЦП
Выявление результатов на основе индикативных показателей отдельным мероприятиям и по программе в целом_
Обратная
Статистический Бухгатерский
Внешние Внутренние
5.Формирование системы персональной ответственности участников ФЦП
Информационное обеспечение /правленческого контроля по центрам ответственности
Прямая (плановая или нормативная информация) Обратная (учетная информация)
Бухгатерский
Оперативно
технический
Планирование Учет Анализ
Внутренние (по
уровням организационной иерархии ФЦП)
б.Обеспечение надежного бесперебойного финансирования мероприятий ФЦП и соответствия плановым показателям ее выпонения (текущее управление)_
к Информационное обеспечение планирования, анализа, контроля регулирования процесса реализации ФЦП
Прямая (плановая или нормативная информация) Обратная (учетная ин формация)
Статистический ухгаптерский )перативно-ехнический
Планирование Учет
Контроль Анализ
Внутренние
7.0беспечение политики ресурсосбережения и снижения общественных издержек на реализацию ФЦП при повышении ее результативности (стратегическое управление)_
Информационное обеспечение целевых программ с позиций ратегнческого развития
Обратная
(Бухгатерский Статистический Оперативно технический
Планирование
(прогнозирование)
Внутренние Внешние
Специфика предлагаемого нами мониторинга реализации ФЦП заключается в его опоре на систему показателей, применяемую в качестве индикаторов реализации программы, ее подпрограмм и входящих в них проектов.
Учитывая особенности реализации ФЦП Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы и выделенные индикаторы ее реализации предлагается следующая система показателей для мониторинга ее реализации, представленная в табл. 3.
Сформированная таким образом система мониторинга позволит не только определить проблемные участки реализации ФЦП, но и выявить источники привлечения допонительных ресурсов и минимизировать вероятность неопределенности при выпонении ФЦП инновационного характера. Разработанная система мониторинга дожна корректироваться при изменении целей, стратегий инновационного развития и в других необходимых случаях.
Таким образом, разработанные процедурный регламент и методический инструментарий формирования эффективного механизма реализации федеральных целевых инновационных программ призваны, с одной стороны, обеспечить сохранение и наращивание производственного и научно-технического потенциала экономики, а с другой, -эффективность осуществляемых в рамках инновационных программ мероприятий.
Выводы. Научные выводы по результатам исследования приведены в тексте диссертационной работы. Основные из них следующие:
1. Обосновано, что одним из главных инструментов реализации государственной научно-технической и инновационной политики становятся федеральные целевые программы (ФЦП) инновационной направленности.
2. Исследование ФЦП как основного инструмента активизации инновационных процессов позволило доказать, что программно-целевое управление обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции социально-экономических и научно-технических процессов: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным отраслям, регионам или формам собственности, и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели. Выявлены особенности и достоинства использования ФЦП в условиях перехода российской экономики на инновационный тип развития.
Система показателей для квартального мониторинга реализации ФЦП Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы_
Мониторируемые показатели Ожидаемое (плановое) значение показателя Положительное отклонение Отрицательное допустимое отклонение Отрицательное критическое отклонение
Объем допонительного производства новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции за счет коммерциализации созданных передовых технологий Рост на 9 % Растет более чем на 10 % Темп роста менее 9 % Падение > 10%
Допонительный объем экспорта высокотехнологичной продукции Рост на 30% Растет более чем на 30 % Темп роста менее 20 % Падение > 10%
Объем привлеченных внебюджетных средств Рост на 30 % Растет более чем на 30 % Темп роста менее 20 % Падение > 10%
Допонительный объем внутренних затрат на исследования и разработки, в том числе внебюджетные средства Рост на 30% Растет более чем на 30 % Темп роста менее 20 % Падение > 10%
Количество разработанных конкурентоспособных технологий, предназначенных для коммерциализации Рост на 40% Растет более чем на 40 % Темп роста менее 20 % Неизменен
Количество внедренных передовых коммерческих технологий Рост на 25% Растет более чем на 25 % Темп роста менее 15 % Неизменен
Количество внедренных критических технологий, по которым РФ имеет мировой приоритет Рост на 25% Растет более чем на 25 % Темп роста менее 15 % Неизменен
Количество новых организаций, обладающих приборной базой мирового уровня Рост на 15% Растет более чем на 15 % Темп роста менее 10 % Неизменен
Количество новых рабочих мест д ля высококвалифицированных работников Рост на 25 % Растет более чем на 25 % Темп роста менее 15 % Неизменен
Количество молодых специалистов, привлеченных к выпонению исследований и разработок Рост на 25% Растет более чем на 25 % Темп роста менее 15 % Неизменен
Принимаемые мероприятия Продожить мониторинг в соответствии с выделенными целевыми ориентирами В случае значительных отклонений пересмотреть систему мониторинга Ужесточить мониторинг Устранить отклонение, скорректировать реализацию отдельных мероприятий, проектов, подпрограмм
3. Опираясь на методологию управления государственными инновационными проектами и программами, доказано, что эффективность программно-целевого метода управления как способа решения насущных проблем посредством разработки и реализации программно-целевых комплексов (в виде целевых программ, проектов, программных проблемно-ориентированных структур) достигается только при строгом соблюдении принципов программно-целевого управления, сочетании необходимых свойств, качеств.
4. Анализ инновационных процессов в РФ позволил выявить основные причины низкой отдачи инновационной деятельности и обосновать необходимость формирования эффективного механизма реализации федеральных целевых инновационных программ.
5. Анализ работы государственных заказчиков федеральных целевых программ по совершенствованию механизма управления программами, повышению эффективности реализации программных мероприятий, упорядочению расходования средств из федерального бюджета свидетельствует о том, что имеются резервы по совершенствованию методов работы с федеральными целевыми программами.
6. Учитывая результаты аналитического исследования особенностей развития инновационной деятельности в российской экономике, разработан необходимый методический инструментарий отбора инновационных проектов для включения в перечень финансируемых программ, способствующий повышению эффективности управления ФЦП инновационного характера.
7. Учитывая накопленный отечественный и зарубежный опыт, систематизированы принципы управления информационными потоками в процессе реализации ФЦП инновационной направленности. На основе проведенной классификации внешних и внутренних, общих и специфических факторов формирования системы управления ФЦП инновационной направленности и целей управления результатами ее реализации был разработан перечень информационных моделей и определены их параметры.
8. Анализ накопленного опыта реализации важнейших инновационных проектов государственного значения позволил определить основные направления совершенствования этого инструмента государственно-частного партнерства в сфере развития наукоемких технологий и высокотехнологичных отраслей промышленности.
9. Доказано, что использование системы мониторинга позволяет существенно повысить эффективность всего процесса управления реализацией ФЦП инновационного характера, поскольку высокая неопределенность инновационных проектов существенно влияет на степень достижения целевых ориентиров их осуществления. Учитывая особенности реализации ФЦП Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы и выделенные индикаторы ее реализации предложена система показателей для мониторинга ее реализации.
По диссертации опубликованы следующие работы.
Статьи в гаданиях, рекомендованных ВАК
1. Торосян, С.Г. Формирование ресурсной базы для реализации инновационных программ. [Текст] / С.Г.Торосян //М.: Транспортное дело России №7,2010. (0,37 п.л.)
2. Торосян, С.Г. Мониторинг результатов реализации федеральных целевых инновационных программ. [Текст] / С.Г.Торосян // М.: Транспортное дело России №6, 2010. (0,56 п.л.)
3. Торосян, С.Г. Модель распределения инвестиционных ресурсов в процессе реализации федеральных целевых инновационных программ. [Текст] / С.Г.Торосян // М.: Транспортное дело России №10,2009. (0,6 п.л.)
Статьи в журналах, сборниках научных трудов и конференциях
4. Торосян, С.Г. Обоснование приоритетов реализации федеральных целевых инновационных программ. - Материалы Всерос. научн.-практ. конф. Актуальные проблемы развития экономических систем. [Текст] / С.Г.Торосян// М.: ИЭ РАН, 2010. (0,43 п.л.)
5. Торосян, С.Г. Совершенствование организационной, структуры управления федеральной целевой инновационной программой. [Текст] / С.Г.Торосян // Всероссийская научно-практическая конференция Современная Россия: экономика и государство. М., ГАСИС, 2009. (0,35 п.л.)
6. Торосян, С.Г. Методы управления государственными инновационными проектами и программами. [Текст] / С.Г.Торосян // Сб. научных трудов Управление инновациями и инвестиционной деятельностью. Выпуск 8 // М., ГАСИС, 2009. (0,7 п.л.)
7. Торосян, С.Г. Федеральные целевые программы как основной инструмент активизации инновационных процессов. [Текст] / С.Г.Торосян // Всероссийская научно-практическая конференция Современная Россия: экономика и государство. М., ГАСИС, 2008. (0,31 п.л.)
Подписано в печать 13.12.2010. Сдано в производство 16.12.2010. Формат бумаги 60x90/16. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № ДС-03/11
Издательство ГАСИС, Москва, ул. Трифоновская, 57 "а"
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Торосян, Сергей Гарриевич
Введение.
Глава 1. Государственное управление инновационными процессами в условиях современной экономики.
1.1. Виды, формы и принципы государственного регулирования и стимулирования инновационной деятельности.
1.2. Федеральные целевые программы как основной инструмент активизации инновационных процессов.
1.3. Методология управления государственными инновационными проектами и программами.
Глава 2. Оценка эффективности реализации федеральных целевых инновационных программ в Российской Федерации.
2.1. Анализ инновационной деятельности в Российской Федерации.
2.2. Определение приоритетов реализации федеральной целевой инновационной программы в Российской Федерации.
2.3. Организационная структура управления федеральной целевой инновационной программы и возможности ее совершенствования.
Глава 3. Разработка методических рекомендаций по реализации федеральных целевых инновационных программ.
3.1. Модель распределения инвестиционных ресурсов в процессе реализации федеральных целевых программ.
3.2. Интеграция информационных потоков и функций управления федеральной целевой инновационной программой.
3.3. Система мониторинга реализации федеральных целевых инновационных программ.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование эффективного механизма реализации инновационных программ"
В настоящее время общепризнано, что инновационная деятельность является необходимым условием для догосрочного устойчивого функционирования любой социально-экономической системы. При этом одним из важнейших инструментов реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие являются федеральные целевые программы (ФЦП), направленные на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов испонительной власти.
Основное назначение ФЦП заключается в финансовой поддержке возникающих инновационных задач. Функции внедрения или интеграции результатов ФЦП в производственную сферу выпоняют, как правило, рыночные структуры. Таким образом, процесс внедрения инноваций протекает как взаимовыгодный симбиоз государственных и рыночных структур. В этой схеме точки роста создает государство, а промежутки между ними запоняет бизнес. Система эффективно работает, когда в стране одновременно ведется большое количество разработок, а у бизнеса есть средства для инвестиций и желание их внедрять. В условиях кризиса у бизнеса нет средств для инноваций, поэтому возможны разрывы между результатами инноваций, в результате чего эффективность ФЦП станет мала, а средства, полученные на НИОКР по ФЦП, будут использоваться для решения первостепенных задач выживания бизнеса. Это не умаляет роль ФЦП в инновационном процессе, ведь они будут выпонять свои функции, но только медленнее, чем обычно, с временной задержкой до окончания кризиса. Поэтому в кризисный период общегосударственное значение ФЦП не падает, а наоборот, возрастает, но меняет свой смысл. Именно поэтому возникает необходимость в разработке методического инструментария формирования механизма реализации федеральных целевых инновационных программ, позволяющего обеспечить эффективное взаимодействие государства, бизнеса и общественных структур и создать условия для укрепления конкурентоспособности российской экономики за счет активизации инновационных процессов в условиях ограниченных ресурсных возможностей.
Степень разработанности темы. Теория инновационных процессов достаточно хорошо разработана как отечественными, так и зарубежными исследователями Этой теме посвящены публикации таких зарубежных авторов, как Водачек JL, Водачкова О., Друкер П., Мартино Дж., Санто Б., Портер М., Твисс Б., Шумпетер И., Янч Э. и другие В отечественной экономической и научно-технической литературе анализ инновационных процессов проводится в работах Анчишкина А.И., Аныиина В.М., Беспаликова В.П., Бляхмана JI.C., Валинурова JI.C., Глазьева С.Г., Дагаева A.A., Дуженкова В.И., Ильенкова С.Д., Колоколова В. А., Кудинова JI. Г., Олейникова Е.А., Поповой Е.В., Пузыни К.Ф., Сафроновой A.A., Тебекина A.B., Шленова Ю. В. и других авторов.
Теоретические основы государственного программирования, вопросы обоснования и использования федеральных целевых программ разработаны в исследованиях таких ученых, как: Гранберг А., Егоров А., Казенов А., Кузык А., Кушлин В., Лавров А., Митрофанова И., Райзберг Б., Сельсков А., Сенчагов В., Симачев Ю., Умнов П., Швецов Ю. и др.
Однако, несмотря на повышенный интерес к проблемам реализации целевых программ, демонстрируемый наличием различных методик, направленных на активизацию инновационных процессов в экономике, на измерение уровня технологической конкурентоспособности и инновационного потенциала, многие аспекты данной проблемы остались недостаточно разработаны. Непрерывное развитие экономической системы определяет потребность в постоянном совершенствовании подходов к формированию системы инновационного развития, требует рассмотрения новых факторов и разработки новых моделей инновационного развития. К недостаточно изученным вопросам системы инновационного развития следует отнести: механизм реализации инновационных программ, выбор приоритетов их осуществления и др.
Вместе с тем, имеющийся научный задел рассматривается как исходный, предполагающий дальнейшее развитие исследований проблемы формирования эффективного механизма реализации целевых инновационных программ.
Недостаточная изученность и степень разработанности с одной стороны, и научно-практическая значимость с другой, обусловили выбор темы настоящего исследования, его цель, задачи и круг рассматриваемых в нем вопросов.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются федеральные целевые инновационные программы.
Предметом исследования является совокупность организационно-экономических и управленческих отношений, возникающих в процессе реализации федеральных целевых инновационных программ и обеспечивающих укрепление конкурентоспособности российской экономики за счет повышения эффективности их реализации.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в исследовании особенностей государственного регулирования инновационных процессов и в разработке рекомендаций по формированию эффективного механизма реализации федеральных целевых инновационных программ на основе процедур аккумулирования инвестиционных ресурсов и интеграции информационных потоков и функций управления.
Достижение поставленной цели осуществлялось путем постановки и I решения логически взаимосвязанных задач, последовательно раскрывающих тему данной работы:
- исследовать особенности государственного регулирования и стимулирования инновационной деятельности в современной российской экономике;
- выявить основные проблемы реализации федеральных целевых программ и конкретизировать их роль в активизации инновационных процессов;
- исследовать теоретико-методологические основы управления государственными проектами и программами, систематизировать принципы их формирования и реализации;
- изучить отечественный и зарубежный опыт формирования и реализации целевых инновационных программ и выявить возможности его применения в Российской Федерации; проанализировать особенности развития инновационной деятельности в Российской Федерации, провести диагностику эффективности реализации ФЦП и организационной структуры управления ею;
- разработать модель распределения ресурсов в процессе реализации федеральных целевых инновационных программ;
- сформировать механизм реализации инновационных программ и определить принципы организации материальных и информационных потоков в процессе управления ФЦП;
- уточнить систему мониторинга реализации федеральных целевых программ с учетом особенностей развития инновационных процессов в современной экономике.
Теоретической основой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых в области организации инновационной деятельности и инновационного развития. В процессе диссертационного исследования изучена общая и специальная литература, материалы научных конференций, международная и отечественная практика реализации инновационных программ развития российской экономики.
Использованы проекты федеральных программ инновационного развития, официальные и аналитические материалы Министерства экономического развития Российской Федерации. Использованы также годовые отчеты Росстата, статистические и аналитические материалы по экономике России экспертов и экономистов Института Экономики Переходного Периода (ИЭПП) и Института экономических стратегий (ИНЭС).
Методологической основой исследования послужили законы диалектической логики, единство логического, эволюционного и исторического развития. В процессе работы применялись общенаучные методы: научная абстракция, классификация, сравнение, а также методы теории систем, теории вероятности, понятия и принципы инновационного менеджмента и макроэкономики, методы сравнительного техникоI экономического анализа, методы экспертных оценок, методы стоимостного анализа и др. Совокупность используемой методологической базы позволила обеспечить достоверность и обоснованность выводов и практических решений.
Научная новизна работы заключается в разработке методических и практических рекомендаций по формированию эффективного механизма реализации федеральных целевых инновационных программ, отличающихся интеграцией информационных потоков в системе управления, показателями мониторинга, а также инструментами расширения ресурсной базы в целях укрепления конкурентоспособности российской экономики
В числе конкретных результатов, характеризующих научную новизну, можно вьщелить следующие:
1. Уточнено функциональное назначение федеральных целевых программ в активизации инновационных процессов, заключающееся, во-первых, в эффективной интеграции науки, образования и производства, во-вторых, в разработке и внедрении инновационных продуктов и технологий, в-третьих, в развитии ресурсной базы за счет вовлечения нетрадиционных ресурсов экономического роста. Определены преимущества и ограничения использования программно-целевого подхода в управлении инновационными процессами в современной экономике, позволяющие выявить возможности регулирования и стимулирования инновационной деятельности в условиях существенных ресурсных ограничений.
2. Разработана модель распределения инвестиционных ресурсов в процессе реализации федеральных целевых инновационных программ, опирающаяся на информационно-логическую схему взаимодействия управленческих структур и обеспечивающая упорядоченность формирования и обновления минимально необходимого строго целеориентированного и эффективно управляемого перечня объектов инвестирования, позволяющих оптимизировать производственно-технологическую кооперацию, поддерживать и развивать материально-техническую базу.
3. Предложен механизм реализации инновационных программ, отличающийся, во-первых, системой оценки реализуемости инновационных проектов, во-вторых, использованием государственно-частного партнерства в сфере развития наукоемких технологий и высокотехнологичных отраслей промышленности, в-третьих, синтезом кооперационной, субъектной и кризисной коммуникаций, базирующихся на коммерческом интересе и обеспечивающих комплексную интеграцию научного, образовательного и производственного секторов.
4. Систематизирован перечень информационных моделей управления федеральными целевыми инновационными программами и определены параметры их реализации, основанные на принципах организации материальных и информационных потоков, обеспечивающих соединение научно обоснованных методов учета и передовых информационных технологий в целях эффективного и оперативного обоснования управленческих решений инновационного характера.
5. Предложена система показателей для мониторинга реализации целевых инновационных программ, основанная на индикаторах реализации программы, ее подпрограмм и входящих в них проектов и позволяющая определить проблемные участки их реализации, выявить источники допонительного привлечения ресурсов и минимизировать вероятность неопределенности при выпонении ФЦП инновационного характера.
Теоретическая и практическая значимость работы определяются возможностью использования результатов исследования для формирования механизма реализации федеральных целевых инновационных программ, в процессе мобилизации и использования ресурсов, при мониторинге ФЦП и т.д. Практическая значимость работы состоит в возможности применения ее положений и выводов в организации и управлении инновационными процессами с целевой ориентацией на повышение конкурентоспособности российской экономики и укрепление ее позиций на мировом рынке, а также при разработке стратегий инновационного развития как на уровне отдельных регионов, так и на федеральном уровне. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при изучении дисциплин Инновации, Инновационный менеджмент и т.п., а также на курсах повышения квалификации работников, занятых в сфере принятия управленческих решений инновационного характера.
Апробация работы. Основные положения работы отражены в 7 публикациях автора, общим объемом 3,32 п. л. Предложенный процедурный регламент формирования механизма реализации инновационных программ обсужден и одобрен на всероссийских научно-практических конференциях Современная Россия: экономика и государство (Москва 2008, 2009) и Актуальные проблемы развития экономических систем: теория и практика (Москва 2010) .
Объем и структура диссертации. Диссертация содержит 265 страницы основного текста, в том числе 14 рисунок и 9 таблицы, список использованных источников из 189 наименований, двух приложений. Ниже приводится структура работы.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены ее цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе рассмотрены теоретико-методологические аспекты управления инновационными процессами в современной экономике. Показана роль государства определяющего цели инновационной политики, разрабатывающего ее принципы, на основании которых она будет проводиться в науке и инновационной сфере, а также механизм ее реализации.
Во второй главе проведена оценка эффективности реализации федеральных целевых инновационных программ в Российской Федерации. Дана оценка инновационной деятельности в Российской Федерации
В третьей главе приведена концептуальная модель методических рекомендаций по реализации федеральных целевых инновационных программ. Представлена модель распределения инвестиционных ресурсов и интеграция информационных потоков и функций управления в процессе реализации федеральных целевых программ
В заключении содержатся основные выводы и результаты, полученные в ходе исследования.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Торосян, Сергей Гарриевич
Основные результаты НИОКР и мероприятий по направлению прочие нужды: по теме Создание интегрированных высокоточных лазерно-спутниковых систем навигации широкого назначения со 100% достоверностью при непоном созвездии СНС ГЛОНАСС:
- разработаны имитационная модель и агоритмы инерциальной навигации и комплексирования спутниковых данных, требования к инерциальным датчикам, блоку вычислителя и программно-математическому обеспечению, методы моделирования, проведена настройка средств САПР;
- проведены автономные испытания лазерных гироскопов на основе разработанной методики автономных испытаний лазерных гироскопов;
- разработаны и изготовлены лазерные гироскопы, блок инерциальных датчиков;
- проведены исследования микросхем-аналогов для спутникового приемника; в рамках мониторинга ключевых климатически значимых параметров океана для эффективного прогнозирования изменений климата:
- разработана методика высокоточного определения интенсивностей меридионального переноса тепла и массы на зональных разрезах;
- обнаружено изменение общего тренда изменчивости термохалинной структуры вод Северной Атлантики на разрезе по 600 северной широты.
В целях предотвращения и снижения рисков и уменьшения последствий природных и техногенных катастроф разработана методика прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера на критически важных опасных производственных объектах с учетом их состояния, в том числе при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов в Российской Федерации.
При разработке детекторов ядерных излучений (рентгеновского, гамма, нейтронного и альфа) изготовлены методом гомоэпитаксии многослойные амазные структуры с мультислоями в нанометрическом диапазоне тощин, подготовлено оборудование и закуплены материалы, подготовлены установки для нейтронных измерений.
В рамках мероприятий по созданию технологии производства биодизельного топлива из растительного сырья разработана методика скрининга уникальных штаммов базидиальных грибов для производства липидной фракции. Разработаны методики твердофазного и погруженного культивирования грибов - продуцентов липидов, получено подтверждение непатогенности уникальных грибных штаммов. Проведены исследования микровонового воздействия на процесс получения биодизельного топлива из растительных масел.
Осуществляется сопровождение мероприятий 382 научно-исследовательских проектов, 80 проектов научных исследований колективами под руководством приглашенных исследователей, 123 конференций и научных школ.
Разработаны методические рекомендации по организации научно-технической деятельности и профессиональной ориентации школьников и студентов при взаимодействии школ, вузов и предприятий.
Заключение
На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы и дать практические рекомендации по формированию эффективного механизма реализации федеральных целевых программ инновационного характера:
1. В диссертации рассмотрены виды, формы и принципы государственного регулирования и стимулирования инновационной деятельности. Изучение в экономической литературе зарубежного опыта, регулирующего воздействия на инновационные отношения, позволяет выявить три основных типа моделей инновационного развития промышленно развитых стран и оценить их с точки зрения применимости к условиям Российской Федерации. Обосновано, что одним из главных инструментов реализации государственной научно-технической и инновационной политики становятся федеральные целевые программы (ФЦП) инновационной направленности.
2. Исследование ФЦП как основного инструмента активизации инновационных процессов позволило доказать, что программно-целевое управление обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции социально-экономических и научно-технических процессов: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным отраслям, регионам или формам собственности, и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели. Выявлены особенности и достоинства использования ФЦП в условиях перехода российской экономики на инновационный тип развития.
3. Опираясь на методологию управления государственными инновационными проектами и программами, выявлено семь основных подходов к активизации инновационных процессов в экономике: формирование программ со 100% государственным финансированием; реализация программ предполагающих использование денежных ресурсов как государственных, так и частных инвесторов; создание выгодных экономико-правовых условий для развития частного сектора в определенных правительством направлениях; стимулирование конкуренции для интенсивного развития приоритетных отраслей; содействие взаимовыгодному сотрудничеству между различными субъектами частного и государственного секторов; применение инструментов государственной фискальной политики (льготное налогообложение, субсидии и т. д.); формирование инфраструктуры (создание инкубаторов, технологических парков и центров трансфера технологий). Следует отметить, что эффективность программно-целевого метода управления как способа решения насущных проблем посредством разработки и реализации программно-целевых комплексов (в виде целевых программ, проектов, программных проблемно-ориентированных структур) достигается только при строгом соблюдении принципов программно-целевого управления, сочетании необходимых свойств, качеств.
В целях повышения качества ФЦП систематизированы принципы программно-целевого управления инновационными процессами. Программирование инновационных преобразований экономики не может быть реализовано с помощью одной программы: необходим комплекс программ инновационного развития. При этом каждая из программ может иметь свою локальную цель, однако определяющей их особенностью дожно являться методологическое единство всех разрабатываемых и реализуемых программ.
4. Анализ инновационных процессов в РФ позволил выявить основные причины низкой отдачи инновационной деятельности:
- значительным по объему сектором фундаментальной науки, почти поная ответственность за финансирование которого ложится на государство;
- сжатие в 90-е годы корпоративного сектора науки (отраслевой науки), заказчиком которого дожен выступать бизнес, утрата значительной части потенциала в этой сфере;
- низким спросом со стороны бизнеса на результаты прикладных исследований, низкой инновационной активностью предприятий.
- недостаточной эффективностью бюджетных расходов на науку и инновации: государственные расходы не стимулируют привлечение частных инвестиций в исследования и разработки.
5. По результатам проведенного1 анализа обоснована необходимость формирования эффективного механизма реализации федеральных целевых инновационных программ. Одной из общих структурных слабостей сложившейся системы ФЦП является низкий уровень со финансирования со стороны бизнеса, который еще более понизися в условиях кризиса. Негативные последствия этого процесса заключаются не только в увеличении финансовой нагрузки на государство, но и к потере привязки НИОКР к реальным потребностям экономики и бизнеса.
Одним из важнейших механизмов повышения востребованности результатов научной деятельности является участие бизнес-сообщества в формировании тематики и дальнейшем участии в финансировании научных исследований и разработок, выпоняемых, в том числе, в рамках мероприятий федеральных целевых программ, имеющих разделы по НИОКР.
6. Анализ работы государственных заказчиков федеральных целевых программ по совершенствованию механизма управления программами, повышению эффективности реализации программных мероприятий, упорядочению расходования средств из федерального бюджета свидетельствует о том, что имеются резервы по совершенствованию методов работы с федеральными целевыми программами.
7. Учитывая результаты аналитического исследования особенностей развития инновационной деятельности в российской экономике, разработан необходимый методический инструментарий, определяющий критериальную базу отбора инновационных проектов для включения в перечень-финансируемых программ; информационно-логическую модель взаимодействия всех управленческих служб при подготовке к рассмотрению предлагаемых к реализации проектов и принятии соответствующих решений: выбор формы взаимодействия образовательных, научных и производственных объединений, обеспечивающей максимальную защиту вложенных ресурсов и вновь созданной собственности. При этом реализацию инновационных программ предлагается формировать на основе новых коммуникаций, базирующихся на коммерческом интересе и включающем такие формы современных инновационных коммуникаций как кооперационная, субъектная и кризисная. А механизм реализации ФЦП дожен опираться на интеграцию научного, образовательного и производственного секторов.
8. В основе управления материальными потоками лежит обработка информации, циркулирующей в социально-экономических системах. В связи с этим значимым элементом любой управленческой системы является подсистема, обеспечивающая прохождение и обработку информации, которая при ближайшем рассмотрении сама разворачивается в сложную информационную систему, состоящую из различных подсистем. Процесс управления ФЦП неразрывно связан со сбором, переработкой и выдачей информации, которая одновременно является предметом и продуктом управленческого труда, а соответственно система сбора, хранения и преобразования информации -важнейшим элементом системы управления.
Тесная взаимосвязь материальных и сопутствующих им информационных потоков свидетельствует о том, что в инновационной экономике их эффективная организация невозможна без мощной интеграционной системы, обеспечивающей специалистов своевременной и достоверной информацией, необходимой для планирования, организации, координации и контроля за функционированием всей социально-экономической системы.
Учитывая накопленный отечественный и зарубежный опыт, систематизированы принципы управления информационными потоками в процессе реализации ФЦП инновационной направленности. На основе проведенной классификации внешних и внутренних, общих и специфических факторов формирования системы управления ФЦП инновационной направленности и целей управления результатами ее реализации был разработан перечень информационных моделей и определены их параметры.
9. Анализ накопленного опыта реализации важнейших инновационных проектов государственного значения позволил определить основные направления совершенствования этого инструмента государственно-частного партнерства в сфере развития наукоемких технологий и высокотехнологичных отраслей промышленности.
10. Доказано, что использование системы мониторинга позволяет существенно повысить эффективность всего процесса управления реализацией ФЦП инновационного характера, поскольку высокая неопределенность инновационных проектов существенно влияет на степень достижения целевых ориентиров их осуществления. Учитывая особенности реализации ФЦП Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы и выделенные индикаторы ее реализации предложена система показателей для мониторинга ее реализации, которая позволяет определить проблемные участки реализации ФЦП, выявить резервы ресурсов и минимизировать вероятность неопределенности при выпонении ФЦП инновационного характера.
Реализация предложенных мероприятий позволит не только обеспечить эффективную реализацию целевых программ, но и будет способствовать инновационному развитию российской экономики в целом.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Торосян, Сергей Гарриевич, Москва
1. Административно-правовые аспекты резервирования земель для государственных или муниципальных нужд" (Д.В. Королев, А.И. Окунев) ("Правовые вопросы строительства", 2008, N 2)
2. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации О Бюджетной политике в 2010 2012 годах
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (с изменениями на 17.12.1999г.) / Барнаул: ЗАО Акция Информ, 2001.
4. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ/ М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской, М.: Юрайт-М, 2007.
5. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть вторая) (с изменениями на 29.05.2002г.)
6. О государственной гражданской службе российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ// нормативный акт-2004.-c.37.
7. О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный Закон от 21.07.2005 года №94-ФЗ
8. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 93, от 26.05.2008 №392)
9. Абакин Л.И. Перспективы экономики на исходе XX века // Экономист.- 1996-№ 12.-С. 3-9.
10. Абакин Л.И., Мильнер Б.З., Дадашев А.З. и др. Система поддержки и развития малого предпринимательства в Москве,- М: Институт экономики РАН, 1998- 262 с.
11. Абетти P.A., Уилер П.П. Планирование и создание инфраструктуры технологического антрепренерства: исследование опыта США, Франции, Мексики. Организация наукоемкого бизнеса. Сборник материалов П го международного семинара по научным паркам. СПб., 1992.
12. Авдулов А.Н. Наука и производство: век интеграции. М. Наука. 1992.
13. Авдулов А.Н., Кулькин А.М. Власть, наука, общество: система государственной поддержки научно-технической деятельности: опыт США.М., 1994.
14. Автономов В. П. Национальные инновационные системы и место территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала// Материалы проекта FinRus 9804 Европейского Союза, Инновационные центры и наукограды. -М., 2001.
15. Аганбегян А.Г. Стратегия экономического развития Российской Федерации// Материалы проекта FinRus 9804 Европейского Союза, Инновационные центры и наукограды. М., 2001.
16. Адамеску А. Региональные программы: перспективные вопросы / А. Адамеску, В. Кистанов // Экономист. 1997. - №3. - С. 35.
17. Анчишкин А.И. Научно-технический прогресс и интенсификация производства. М.: Политиздат, 1981.
18. Арзамасцев Н.В. Коммерциализация научных исследований и разработок.- М.: РАГС, 1997.- 6 с.
19. Балаян Г.Г., Дмитриевский А.Н., Комков Н.И. Время малых приращений миновало (стратегия и тактика научно-технологического развития) // Вестник Академии наук СССР. 1990. №8.
20. Батчиков С. Импортозамещающий вектор альтернативной стратегии народнохозяйственного развития // Российский экономический журнал. 2002. № 3.
21. Без инноваций не обойтись. Редакционная статья // Эксперт. 2002. №19. С.14.
22. Бекетов Н.В. Информационная безопасность развития государства // Информационные ресурсы России (Москва). N 6. 2003. С. 33.
23. Бекетов Н.В. Проблемы формирования государственной инновационной политики в области охраны интелектуальной собственности // Инновации. Научно-аналитический журнал. СПб., 2003. N8. С. 24
24. Бекетов Н.В. Телекоммуникационный рынок России: итоги десятилетия // Финансовые проблемы и перспективы современной экономики. Межвузовск. сб. статей. Барнаул: Изд-во Атайск. гос. ун-та, 2003. С. 93.
25. Белоусов В.Л., Плетнев К. И. Экспертиза в сфере научно-технической и инновационной деятельности.- М.: РАГС, 1997.- 8с.
26. Бердашкевич А.П. О некоторых проблемах формирования и координации инновационной деятельности в Российской Федерации // Инновации. 2001. № 4.
27. Бердашкевич А.П. О региональной налоговой политике в области науки // Инновации, № 4, 2004
28. Бляхман Л.С. Экономика, организация управления и планирования научно-технического прогресса. М., 1990. С. 127
29. Бовин A.A. Управление инновациями в организации / Бовин A.A., Чередникова JI.E., Якимович В.А. Ч М.: Омега-JI, 2008.
30. Брукинг Э. Интелектуальный капитал. СПб.: Питер, 2002. 288 с.
31. В поисках новых парадигм. Критическая технология // Эксперт. 2002. № 1-2. С.44-46
32. В чем польза концентрации интелекта // НГ-наука, 20 сентября 2000 г.
33. Верхи не могут, низы не хотят // Эксперт. 2002. № 21. С.73-74.
34. Водачек JL, Водачкова О. Стратегия управления инновациями на предприятии. М., 1989.
35. Вокодав Ю.П., Олейников Е.А., Филин С.А., Пирогов М.В., Инвестиционная политика современной России / По ред. акад. Е.А. Олейникова. -М.: Рос. экон. акад., 2001
36. Волынкина М. В. Проблемы методологического и законодательного обеспечения развития территорий с высокой концентрацией научно-технического и промышленного потенциала // Инновации, № 9, 2003
37. Вольский А. Инновационный фактор обеспечения устойчивого экономического роста //Вопросы экономики. 1999 №1. с. 4-12
38. Высшее образование и исследования в Российской Федерации (Обзор национальной образовательной политики) / Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Центр сотрудничества со странами не членами. М. 2000.
39. Гапоненко Н. Инновации и инновационная политика // Вопросы экономики. 1997. № 9. С.94-95.
40. Глазьев С. Новый программный документ прежнего курса // Российский экономический журнал. 2001. № 8.
41. Глобальные антикризисные технологии // Эксперт. 2002. № 21. С.52-56.
42. Годзинский A.M. Программно-целевой подход к преодолению кризиса в РФ / Электронная страница в сети Интернет / www.sbcinfo.ru @ 2002.
43. Гранберг А.Г. Многорегиональные системы: экономико-математическое исследование, (соавторы Суслов В.И. и Суспицын С.А.). Новосибирск: Сибирское Научное Издательство, 2007.
44. Гурков И., Авраамова Е., Тубалов В. Инновационная деятельность российских промышленных предприятий // Вопросы экономики. 2001. №7. С.71-85.
45. Гуцериев М.С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы) М., 1997.
46. Денисов Г.А. Механизм государственного стимулирования научно-технического прогресса в развитых странах// Промышленное строительство. 1990, № 4.
47. Друкер П. Managing in the Next Society (2002). Русскоязычное издание: Управление в обществе будущего. М.: Вильяме, 2007
48. Дуженков В.И. Проблемы организации науки (региональные аспекты). М., 1978.
49. Дуженков В.И. Проблемы организации науки. М., 1978.
50. Егоров А.Ю., Сафронова A.A., Сельсков A.B. Рынок инновационных проектов: методология формирования, управления и развития. М.: Изд-во Палеотип, 2007. - 236 с.
51. Ермасов C.B. Инновационный менеджмент / Ермасов C.B., Ермасова Н.Б. М.: Высшее образование, 2008.
52. Житенко Е. Как стимулировать инновационную деятельность? // ЭКО. 2002. №3.
53. Зверев B.C., Евсеенко A.B., Унтура Г.А. Процессы регионального научно-технического развития. Новосибирск. 1993. С. 120
54. Иванов В. В. Территории инновационного развития и наукограды. // Инновации. 2002. № 9-10 (56-57). С. 33-39.
55. Иванова Н. Национальные инновационные системы // Вопросы экономики. 2001. №7. с.59-71
56. Иванова Н. Национальные инновационные системы // Вопросы экономики. 2001. №7. С.61.
57. Ивантер В.В., Кузык Б.Н. Будущее России: инерционное развитие или инновационный прорыв. М.: Ин-т экон. стратегий, 2005
58. Инновации в российской экономике // Вопросы экономики. 2001. №7. С.18-115
59. Инновационная деятельность в Российской Федерации: условия, факторы, тенденции. М.: Госкомстат РФ, ОИПДГМЦ ГКС РФ. 2000.
60. Инновационная политика и инновационный бизнес в России // Аналитический вестник 2001 №15 с.91-107
61. Инновационная система России: модель и перспективы её развития. Выпуск 2. М., РУДН, 2003
62. Инновационная экономика. М.: "Наука". 2001. 294 с.
63. Инновационный менеджмент: Концепции многоуровневые стратегии и механизмы инновационного развития: Учебное пособие для вузов (под ред. Анынина В.М., Дагаева А.А. ) Изд. 3-е, перераб., доп.
64. Инновационный менеджмент: учеб. пособие / под ред. Л.Н. Оголевой. -М.: ИНФРА-М, 2006.
65. Инновационный процесс в странах развитого капитализма / Под ред. И.Е. Рудаковой. М., 1991. С.79.
66. Инновационный путь развития России/ Аналитический сборник,под ред. Ващенко В.П., Каганова В.Ш., Толоконникова A.B. Ч М: ИЛИ, 2002
67. Интеграция науки и высшего образования России. Самара: СГАУ. 2001. 203 с. (Часть I), 191 с. (Часть II).
68. Кабалина В., Кларк С Инновации на промышленных предприятиях// Вопросы экономики 2001. №7. с. 18-33
69. Кабалина В., Кларк С. Инновации на постсоветских промышленных предприятиях // Вопросы экономики. 2001.№ 7
70. Кабалина В.И. (ред.). Инновации в постсоветской промышленности. Часть I. Сыктывкар, 2000.
71. Каганов В.Ш. Инновационная культура и инновационное образование в России: Междунар. конф. Высокие технологии. -Санкт-Петербург, 2000.
72. Каганов В.Ш. Стратегия развития малого инновационного предпринимательства. М.: Акад. менеджмента и рынка, Институт предпринимательства и инвестиций, 1998.
73. Каганов В.Ш., Толоконников A.B. Инновационная культура и инновационное образование в России. М.: Ин-т предпринимательства и инвестиций, 2003
74. Казенов, А. А. Методы проектирования целевых инвестиционных программ / A.A. Казенов // Высш. образование сегодня. 2004. -JV 12.
75. Камышанов А. Что такое Инновационный бизнес в России? Ч "Изобретатель и рационализатор". 1997, № 11.
76. Каро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. Учебник / Пер. с франц. В.П. Серебринникова, В.М. Шумилова. М.: Междунар. отношения. 2002. - 608с.
77. Кещян, В.Г. Государственная поддержка социально-экономического развития депрессивных регионов в зарубежныхстранах / В.Г. Кещян, А.С.Чернышев // Региональная экономика: теория и практика. 2006. - № 1.
78. Кирилин В. А. Страницы истории науки и техники. М.: "Наука". 1986.511 с.
79. Кистанов В.В. Региональная экономика России / В.В. Кистанов, Н.В.Копылов / М.: Финансы и статистика. 2002. С. 117;
80. Кокурин Д.И. Инновационная деятельность М.: Экзамен, 2001. -576 с.
81. Кокурин Д.И. Инновационная деятельность. М. Экзамен. 2001.
82. Коловангин П. М., Рыбаков Ф.Ф. Экономическое реформирование России в XX веке (политико-экономическое исследование). СПб., 1996. С.198.
83. Колоколов В.А. Инновационные механизмы предпринимательских систем. М., 2001
84. Комков Н.И., Фролов И.Э. Проблемы инновационного развития на этапе переходной экономики. Открытый семинар Экономические проблемы энергетического.комплекса. М.: ИНПРАН. 20011.
85. Коновалов В.М. Инновационная сага использован ресурс Интернет: Ссыка на домен более не работаетsaga/index.html
86. Контуры инновационного развития мировой экономики. М.: Наука. 2000.
87. Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 гг. //Российская газета. 1998. 19 августа.
88. Концепция реформирования российской науки на 1998-2000 гг. План действий по реализации Концепции реформированияроссийской науки на 1998-2000 гг. (Распоряжение Правительства от 20.05.98, № 573-р).
89. Коростышевская Е.М. Территориальный аспект интеграции науки и производства // Инновации, № 4-5, 1998
90. Корчагин А., Орлова Н., Наумова О. Патентование иностранных изобретений зеркало международного технологического сотрудничества// Сумма технологий, №3-4, 2001, с.98.
91. Краткий словарь современных понятий и терминов (3-е изд., дораб., и доп./ Н.Т. Бунимович и др. Сост., общ. ред. В.А. Макаренко. М.: Республика, 2000.
92. Кузык, A.C. Федеральные целевые программы: проблемы управления и потенциал применения в качестве инструмента бюджетирования порезультатам / A.C. Кузык, Ю.А. Симачев, A.C. Чулок // Планирование ипрогнозирование. Ч 2006
93. Кулагин А. С. Законодательная база научно-технического и инновационного развития в России и странах ЕС. Проект FinRus 9804 Европейского Союза, Инновационные центры и наукограды РФ.-М., 2001.
94. Кушлин, В.И. Государственное регулирование рыночной экономики / В.И. Кушлин, H.A. Вогин. М . : Экономика, 2001. -225 с.
95. Кушхов О.И. Программно-целевой подход к управлению региональным бюджетом / www.viu-online.ru.
96. Лавров, A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы / A.M. Лавров //Финансы. 2004. - №3.
97. Лебедев С., Бромерг Г. Основы интелектуальной собственности в вузы! - "Высшее образование в России". 2000, № 6.
98. Лексин, Шведов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.,
99. Лесков Л. В. Потенциал Российской науки. Проблемы и пути его эффективного использования// Материалы проекта FinRus 9804 Европейского Союза, Инновационные центры и наукограды. М., 2001.
100. Магомедов Г. Экономика промышленной собственности как наука// ИС. Авторское право и смежные права. 2001, № 2.
101. Макаров В.Л., Варшавский А.Е. и др. Наука и высокие технологии России на рубеже третьего тысячелетия. Социально-экономические аспекты развития. М., Наука, 2001
102. Макаров В.Л., Варшавский А.Е. и др. Наука и высокие технологии России на рубеже третьего тысячелетия. Социально-экономические аспекты развития. М., Наука, 2001
103. Мартино Дж. Технологическое прогнозирование. М.: Прогресс, 1977
104. Материалы конференции "Инновационный бизнес в России" // Проект журнала "Эксперт" и Корпорации ЗМ (май 2002 г.)
105. May В. Экономико-политические итоги 2001 года и перспективы устойчивого экономического роста // Вопросы экономики. 2002. №1. с.4-22.
106. Медовников Д. Стратегическое сырье.Юксперт. 2000. №16.
107. Механизм научно-технического развития экономики,- М.: Влад. МО, 1996.- 140 с.
108. Митрофанова, И.В. О необходимости совершенствования организационно-методических основ реализации федеральных целевыхпрограмм / Митрофанова И.В. // Вестн. ВоГУ. Сер. 3. -2005.-Вып. 9.
109. Налоговый кодекс РФ часть вторая от 05 августа 2000г. Ст 262
110. Расходы на научные исследования и (или) опытно?конструкторские разработки.
111. Наука и безопасность России. М., 2000. С.74-75.
112. Наука и государственная научная политика. Теория и практика. М.: "Наука". 1998. 288 с.
113. Наука России в цифрах 2009. Статистический сборник. М., ЦИСН, 2009
114. Нижегородцев P.M. Экономика информационного производства. Владикавказ, 1995. С. 166
115. Николас К. Сирополис Управление малым бизнесом. Руководство для предпринимателей: Пер. с англ. М.: Дело, 1997.
116. Новая парадигма развития России (комплексные исследования проблем устойчивого развития) Под редакцией В.А. Коптюга, В.М. Матросова, В.К. Левашова. Второе издание. М.: Издательство Академия, Иркутск РИЦ ГП Облинформпечать 2000, 460 с.
117. Овсяникова И. Наука и инновации в период рыночных реформ. Экономика. Право. Менеджмент. Иркутск; ИГЭА, 2002, №5
118. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу // Поиск. № 16 (674). 19 апреля 2002 г. С.8-10.
119. Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу // Поиск. 2002. №16.
120. Петров Ю., Жукова М., Карапетян А. Становление глобально-информационного технологического уклада в России: сценарии технико-экономического развития и задачи реформирования финансовых институтов // Российский экономический журнал. 2002. № 2.
121. Плетнёв К. И. Инновационная экономика и интеграционные процессы // Инновации, № 6, 2003
122. Плетнев К. И. Опыт построения региональных организационных структур управления научно-технической и инновационной деятельностью. -М.:РАГС, 1997,-С. 1-3.
123. Плетнёв К. И., Лазаренко Н. Е. Экспертиза в научно-технической сфере: методология и организация. М.: РАГС. 2003. 156 с.
124. Плетнев К.И. Федеральные и региональные целевые программы развития науки,- М.: РАГС, 1997.- 9 с.
125. Половинкин П.Д. Хозяйственные риски в инновационной деятельности: классификация, методы количественной оценки и пути снижения М.: РАГС, 1997 - 9 с.
126. Попова Е.В. Стратегии инновационного развития российского оборонно-промышленного комплекса. М.: ФАПСИ, 2002 - 254 с.
127. Портер М. Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей и конкурентов / пер. с англ. И. Минервина; 2-е изд. М. : Альпина Бизнес Букс, 2006
128. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1999г., №1220 "Вопросы государственной поддержки научного потенциала России".
129. Праат X. Концепция формирования инновационных центров.-М.:РАГС, 1997.-7С,
130. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. Том 2 / отв. Ред. О.М. Олейник. -М.: Юристъ, 2002.-666с.
131. Проблемы программно-целевого планирования и управления / Под ред. Г.С.Поспелова. М.: Наука, 1981. - С. 107.
132. Пузыня К.Ф., Казанцев А.К., Барютин JI.C. Организация и планирование научных исследований и опытно-конструкторских разработок. М.,1989.
133. Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и унравление:учебник / Райзберг Б.А., Лобко А.Г. М.: ИНФРА-М, 2002.
134. Рогалев Н.Д. Технологические инновации в техническом университете. М., 1997. С. 143.
135. Сагиева Г., Чаусова Л. Законодательство в научно-технической сфере: состояние и проблемы. М., ЦИСН, 2000, с. 140.
136. Сакайя Т. Стоимость, создаваемая знанием, или история будущего. // Новая постиндустриальная вона на Западе. Антология / Под ред. В.Л. Иноземцева. -М.: лAcademia, 1999.
137. Самохин В. Венчурный бизнес в Европе. // Венчурный капитал и прямое инвестирование в России. СПб, 2000, с.21.
138. Санто Б. Инновация как средство экономического развития. -М.: Прогресс, 1990.
139. Сафаралиев Г.К., Бердашкевич А.П. Проблемы научно-технической и инновационной деятельности в высших учебных заведениях Российской Федерации // Инновации. 2001. № 6.
140. Сафронова A.A., Беспаликов В.П. Механизмы инновационного развития отраслей промышленности. М.: Изд-во Палеотип, 2007 -136 с.
141. Сафронова A.A., Дайнеко И.В., Дроздов В.Ф. Механизмы реализации инновационных программ в условиях наукограда. М.: Изд-во Палеотип, 2006. - 132 с.
142. Сиваков О.Г. Актуальные проблемы информационной безопасности в научно-технологической сфере // Информационныересурсы России (Москва). N 4. 2003. С. 27.
143. Симачев, Ю. Стали ли федеральные целевые программы инструментом государственной промышленной политики? / Симачев Ю., Соколов А., ГорстМ // РЭЖ. 2002. - № 8.
144. Стефанов H. Программно-целевой подход в управлении. Теория и практика / Н.Стефанов, К.Симеонова, К.Костов, С.Качаунов. М., 1975.-С.145-146.
145. Стратегия социально-экономического развития России инновационный путь // Российский экономический журнал. 2000. №4.
146. Стратегия социально-экономического развития России -инновационный путь // Российский экономический журнал. 2001 №4 с.27-36
147. США: современные методы управления. М., 1971. - С. 17.
148. Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями. Пер. с англ.-М.: Экономика, 1989
149. Технологические инновации в России. М., ЦИСН, 1997, с. 130-131
150. Труды научно-практической конференции, посвященной 100-летию Е.П. Славского. М., МДС Импэкс, 1999.
151. Умнов, П.В. Федеральные целевые программы и их роль в социально- экономическом развитии регионального АПК / Умнов Н.В.-М.,2003.
152. Уотермен Р. Фактор обновления: Как сохраняют конкурентоспособность лучшие компании. -М.: Прогресс, 1988.
153. Управление инновациями. Становление и развитие малой технологической фирмы / Сборник статей. M.: АНХ, 1999.
154. Уринсон Я.М. О мерах по оживлению инновационного процесса в России/Вопросы экономики, 1997, № 1.
155. Фаткин JI.B. Утопии, мифы и илюзии менеджмента. М.: Главн. ред. межд. журн. Проблемы теории и практики управления, 2002.
156. Фатхутдинов P.A. Инновационный менеджмент: Учебник. СПб.: Питер, 2003.
157. Швецов, Ю.Г. Проблемы реализации федеральных целевых программ на региональном уровне / Швецов Ю.Г., Миркина И.В. // Финансы. 2005. -№ 5 .
158. Шеко П. Инновационный хозяйственный механизм.//Проблемы теории и практики управления. Ч 1999. №2.
159. Шорин В. П. Наука не на своем месте. "Поиск". 2003. №15 (725). С. 5.
160. Шумпетер И. Теория экономического развития. -М., 1982
161. Эддоус М., Стэнфид Р. Методы принятия решений. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997.
162. Эстром П., Инг П., Джадж П., Маквильямс Г. Многие регионы пытаются повторить "чудо "Селиконовой долины", но без успеха // Реферативный журнал. Науковедение. 1998. № 1. С19
163. Янч Э. Прогнозирование научно-технического прогресса. М.: Прогресс, 1990
164. Япония сегодня. 2000-2005.
165. Япония. Второе издание, допоненное и переработанное. Отв. редактор Дийков С.А. М.: Международные отношения, 1991.
166. Dietmar Harhoff. Zur steuerlichen Behandlung von Forschungs- und Entwicklingsaufwendungen. Dietmar Harhoff Dokumentation Nr 94-02.
167. Freeman С. The National System of Innovation in Historical Perspective. Cambridge Journal of Hconomics, 1995. Vol. 19. № 1.
168. Innovation Clusters: Drivers of National Innovation System. Paris: OECD, 2003. P. 235.; Innovation Networks Cooperation in National Innovation System. OECD, 2002. P. 150-151.
169. Nelson R. (ed.). National Innovation Systems. A Comparative Analysis. Oxford, Oxford University Press, 1993;
170. OECD: Science, Technology and Industry Outlook. P. 2002. P.2.
171. Role of Science and Technology in Creation Favorable Innovation Climate in Russia. Ministry of Industry, Science, and Technology of RF.
172. Background paper. Helsinki Seminar, March 1-2, 2001, p.7-8.
173. Role of Science and Technology in Creation Favorable Innovation Climate in Russia. Ministry of Industry, Science, and Technology of RF. Background paper. Helsinki Seminar, March 1-2, 2001, p.9.
174. Theodore K. Quinn, Gaint Business: Threat to Democracy (New York: Exposition Press), p.l 16
175. V.Thuronyi (Ed.) Tax Law Design and Drafting. IMF, 1998, p.1005.
176. Vundvall B.-A. (cd.). National Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning. London, Pinter Publishers, 1992
Похожие диссертации
- Формирование эффективного механизма управления субъектами экономики аграрного сектора
- Формирование и механизм реализации муниципальной программы социально-экономического развития
- Формирование эффективной системы управления инновационными процессами машиностроительных предприятий
- Совершенствование механизма реализации целевых программ социально-экономического развития региона
- Методы формирования и механизмы реализации инновационной стратегии управления туристским бизнесом