Формирование бюджета региона в условиях развития межбюджетных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Фаталиева, Зульфия Амираслановна |
| Место защиты | Махачкала |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование бюджета региона в условиях развития межбюджетных отношений"
На правах рукописи
ФАТАЛИЕВА Зульфия Амираслановна
ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит
ге авг 2008
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Вогоград - 2008
003445391
Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Дагестанский государственный университет (г Махачкала)
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
Гаджиев Назирхан Гаджиевич
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Сазонов Сергей Петрович,
кандидат экономических наук Дьякова Евгения Борисовна
Ведущая организация Институт социально-экономических
исследований Дагестанского Научного Центра Российской Академии Наук (г Махачкала)
Защита состоится 29 августа 2008 г в 12 00 на заседании диссертационного совета Д 212 029 04 при ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет по адресу 400062, г Вогоград, пр Университетский, 100, ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет, ауд 2-05 В
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет
Автореферат диссертации размещен на официальном сайте ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет - http //www volsu ru Автореферат разослан 28 июля 2008 года
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук
М В Гончарова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Проводимые в Российской Федерации (далее РФ) радикальные преобразования, ориентированные на рыночные отношения, потребовали разработки новой бюджетно-налоговой и финансовой политики, выступающей важнейшей составной частью в системе мер государственного воздействия на экономические процессы Построение федеративного государства с предоставлением максимальной самостоятельности региональным органам власти и муниципальным образованиям в решении социально-экономических задач на подведомственной им территории требует создания адекватного механизма межбюджетных отношений, отвечающего и общегосударственным интересам, и интересам субъектов РФ, и органов местного самоуправления
В настоящее время, несмотря на смену концепций, программ, совершенствование бюджетного законодательства, модель взаимодействия уровней власти все еще не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма Очевидными проявлениями несовершенства межбюджетных отношений являются чрезмерная дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития и неоправданная бюджетная асимметрия Реалией современной действительности является наличие высокодотационных регионов с низкой динамикой социально-экономических показателей и невысоким уровнем жизни населения
Недостаточная реализация таких принципов бюджетной системы, как самостоятельность бюджетов, разграничение доходов и расходов, ведет к потенциальной несбалансированности бюджетной системы, усилению тренда вертикального финансового дисбаланса - росту профицита федерального бюджета при увеличении дефицита бюджетов субъектов РФ
Ключевой проблемой на региональном и местном уровне остается недостаточное финансовое обеспечение Уровень доходов региональных бюджетов находится в прямой зависимости от положений федерального законодательства В таких условиях особую актуальность приобретают вопросы оценки финансо-
вой устойчивости бюджетов субъектов РФ Динамичность процесса реформирования межбюджетных отношений, актуализация финансовых проблем регионов, а также недостаточная разработанность этих вопросов обусловили выбор темы исследования
Степень разработанности проблемы. Современные ученые уделяют пристальное внимание вопросам функционирования федерального и региональных бюджетов, разграничения доходных источников и пономочий между различными уровнями власти, реформирования межбюджетных отношений Усилися интерес российских ученых к изучению проблем сбалансированности бюджетной системы
Проблемам межбюджетных отношений и развития бюджетного федерализма в России и влиянию их на экономическое положение субъектов РФ посвящены работы А Аринина, С Артемьевой, А Бирюкова, О Богачевой, Д Завьялова, Л Ивановского, А Игудина, В Климанова, Ю Крохиной, А Лаврова, Б Лавровского, В Лексина, Т Мамсурова, Т Марченко, А Панскова, В Родионовой, С Сазонова, А Силуанова, Р Сомоева, К Третнера, В Христенко, С Хурсевич, Ю Швецова, В Шуба, а также зарубежных исследователей - Г.Смита, П Киркоу, Р Бола, Ст Розфильда и других
Анализ сущности бюджета, его функций, принципов построения бюджетной системы рассматривается в работах А Бабич, О Врублевской, А Година, В Горегляда, А Грязновой, Л Дробозиной, А Колесова, Л Павловой, Г Поляка, И Подпориной, М Романовского, Н Сабитовой и других Специфика регионального бюджета и региональных финансов изучена в работах С Баранова, В Гришина, В Ермилова, В Едроновой, А Кавинова, О Кириловой, Б Лавровского, Н Мамыкиной, Л Прониной, С Укжаева, Л Ушвицкого, М Яндиева, а также в работах дагестанских ученых - В Алиева, А Аклычева, А Гаджиева, В Петросянца и других
Однако, несмотря на значительное количество работ, посвященных проблемам формирования бюджетов субъектов РФ и межбюджетным отношениям, многие проблемы, в частности вопросы повышения доходности бюджетов и
разграничения пономочий в области движения финансовых ресурсов между Федеральным центром и регионами, остаются недостаточно разработанными и остро дискуссионными Это послужило основанием для выбора темы диссертационной работы, определения ее целей и задач
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретико-методическая разработка рекомендаций по укреплению доходной базы бюджета субъекта РФ, рационализации его расходов и межбюджетных взаимодействий с другими уровнями бюджетной системы
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач
- исследовать сущность и современное содержание понятий бюджет, бюджетная система, бюджетный федерализм, межбюджетные отношения,
- проанализировать межбюджетные отношения между Федеральным центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления, выявить эволюционные особенности их развития для предложения направлений совершенствования,
- изучить существующие методики оценки финансовой устойчивости регионального бюджета для анализа целесообразности и применимости их на практике и оценки финансовой устойчивости бюджета Республики Дагестан,
- уточнить методику оценки налогового потенциала муниципальных образований для повышения ее мотивационного воздействия по приложению фискальных усилий на местном уровне,
- выявить основные резервы роста доходной базы региональных бюджетов в связи с изменениями бюджетного законодательства, в том числе в части межбюджетного регулирования,
- предложить конкретные меры и разработать программу укрепления доходной базы бюджета Республики Дагестан
Объектом исследования выступает формирование бюджета Республики Дагестан как части бюджетной системы РФ
Предметом исследования являются финансовые отношения по формированию и использованию средств бюджетов субъекта РФ, обусловленные взаимодействием с бюджетами других уровней
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов в области межбюджетных отношений и бюджетного федерализма, раскрывающие общие закономерности развития региональных финансов, результаты научных исследований российских и зарубежных ученых в области бюджетных отношений, реформирования региональных финансов Методологической базой исследования явились общенаучные методы познания, системный анализ и синтез, аналогия, структурный, сравнительный, экономико-статистический методы анализа
Нормативная база исследования. Аргументация теоретических выводов и практических рекомендаций проводилась на основе Конституции РФ и Республики Дагестан, Бюджетного и Налогового кодексов РФ, законодательных и нормативных правовых актов РФ в области бюджетных правоотношений, законов о федеральном бюджете, законов Республики Дагестан о республиканском бюджете
Информационная база исследования включает методические и статистические материалы Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы государственной статистики, отчетные данные Министерства финансов Республики Дагестан, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан, факты, опубликованные в научной экономической литературе и периодической печати, материалы научно-практических конференций, информационные ресурсы Internet Основные положения диссертации, выносимые на защиту: 1 Характеристика бюджета включает несколько признаков, отражающих комплексность, присущую понятию бюджет По ресурсному признаку бюджет следует рассматривать как фонд денежных средств государства, образованный посредством обособления части валового внутреннего продукта, по финансовому - как совокупность денежных отношений, возникающих в связи с образованием и использованием централизованных денежных фондов государства в процессе перераспределения валового внутреннего продукта, по правовому - как юридически оформленный документ, необходимость которого обусловлена тре-
бованиями рационального ведения хозяйства, учета источников доходов, направлений и объемов расходования средств, по функциональному - как инструмент финансовой политики государства, действующий через систему налоговых ставок и льгот, политику государственных расходов, что оказывает определяющее влияние на социально-экономические процессы, происходящие в стране
2 Определения бюджетная система, бюджетное устройство, бюджетный федерализм, межбюджетные отношений, приведенные в Бюджетном Кодексе РФ (далее БК РФ) и научных трудах, требуют конкретизации и более четкой субординации, так как формулировки определений либо отсутствуют в БК РФ, либо имеют в специальной литературе схожий смысл
С позиции системного подхода элементами бюджетной системы являются различные бюджеты, системообразующей связью выступают межбюджетные отношения, оказывающие непосредственное влияние на финансовую устойчивость бюджетов субъектов РФ Следовательно, бюджетная система - это основанная на государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов, находящихся во взаимосвязи друг с другом в процессе межбюджетных отношений Бюджетное устройство - это организация взаимосвязи между уровнями бюджетной системы, основанная на принципах ее построения и разграничении бюджетных пономочий между уровнями власти Бюджетный федерализм - это форма бюджетного устройства федеративного государства, которая выражается в компромиссе между единством, целостностью государства и автономией его членов при решении вопросов разграничения доходных источников, расходных пономочий, а также межбюджетного регулирования при сочетании интересов центра и регионов Межбюджетные отношения - это отношения распределения расходных пономочий и доходных источников между различными бюджетами, а также оказания различных форм финансовой помощи в целях повышения финансовой устойчивости бюджетов всех уровней Субъекты РФ участвуют в двух видах межбюджетных отношений отношения между Федеральным центром и субъектами РФ и отношения между субъектами
РФ и муниципалитетами Следовательно, формирование бюджета любого субъекта РФ следует рассматривать исключительно во взаимодействии с федеральным и местным бюджетами
3 Финансовая устойчивость регионального бюджета - это обусловленное внутренними и внешними факторами состояние бюджета региона, характеризующееся независимостью от внешних источников и обеспечивающее стабильные возможности для финансирования расходов Систематизация существующих показателей финансовой устойчивости регионального бюджета выявила их недостаточность и позволила предложить использование допонительных показателей среднегодового темпа роста собственных доходов и среднегодового темпа сокращения финансовой помощи из федерального бюджета
4 Анализ структуры расходов бюджетов субъектов РФ показал высокий удельный вес в расходах статьи межбюджетные трансферты местным бюджетам В этой связи большое значение имеет методика расчета и предоставления средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и в частности методика определения налогового потенциала, которая дожна отражать степень прилагаемых фискальных усилий на местном уровне Формулу расчета налогового потенциала необходимо допонить коэффициентом испонения налоговых доходов Чем ниже этот коэффициент, тем меньший объем финансовой помощи предоставляется из регионального бюджета В результате достигается экономия расходной части регионального бюджета и создается стимул для органов местного самоуправления повышать собираемость налогов
5 Для целей повышения качества управления муниципальными финансами необходимо образовать республиканские, краевые, областные Фонды реформирования муниципальных финансов (городских округов, муниципальных районов и поселений), сформировать конкурсную комиссию по выделению субсидий, разработать необходимые нормативные правовые акты Для каждого типа муниципалитетов следует определить условия, требования и особый механизм стимулирования, так как нельзя рассматривать как равновеликие города с полумилионной численностью населения и небольшие сельские поселения
б Комплекс мер по укреплению доходной базы каждого регионального бюджета, снижению финансовой зависимости от федерального бюджета может разрабатываться индивидуально с учетом региональной специфики, но его следует структурировать по трем направлениям наращивание налогового потенциала, оздоровление экономики, совершенствование межбюджетных отношений В части межбюджетных отношений зачисление в бюджеты субъектов РФ доли от налога на добавленную стоимость и повышение доли акцизов будет способствовать укреплению доходной базы региональных бюджетов Необходимо изменить порядок зачисления федеральных налогов в региональные бюджеты, так как высокая дифференциация бюджетной обеспеченности субъектов РФ, их разные финансовые возможности предопределяют необходимость применения дифференцированных нормативов, что позволит достичь компромисса политических и финансовых интересов субъектов РФ Исходным условием реформирования межбюджетных отношений дожны стать нормативы бюджетной обеспеченности, которые определяют минимальные потребности территории в бюджетных ресурсах
Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:
- уточнены понятия бюджетная система с выделением взаимосвязи ее уровней в процессе межбюджетных отношений, бюджетное устройство, отражающее взаимосвязь между уровнями бюджетной системы, основанную на принципах ее построения и разграничении бюджетных пономочий между уровнями власти, бюджетный федерализм с точки зрения компромисса между единством, целостностью государства и автономией его членов в вопросах межбюджетного регулирования, межбюджетные отношения как взаимоотношения органов власти, направленные на повышение финансовой устойчивости бюджетов,
- дана более поная характеристика понятия бюджет, включающая ресурсный, финансовый, правовой и функциональный признаки, отражающая комплексность данной финансовой категории,
- предложена методика анализа финансовой устойчивости регионального бюджета для определения степени сокращения (увеличения) его финансовой
зависимости от федерального бюджета, допонительно включающая показатели среднегодового темпа роста собственных доходов и темпа сокращения финансовой помощи,
- уточнена методика оценки налогового потенциала муниципального образования на основе использования коэффициента испонения налоговых доходов, позволяющая повысить мотивацию органов местного самоуправления к росту мобилизации налоговых доходов на соответствующей территории,
- обоснованы организационные и методические направления разработки механизма реформирования региональных финансов на муниципальном уровне, позволяющие усилить мотивацию органов местного самоуправления в увеличении доходов и эффективном расходовании бюджетных средств,
- предложены структурные блоки мероприятий по укреплению доходной базы региональных бюджетов (наращивание налогового потенциала, оздоровление экономики и совершенствование межбюджетных отношений), в соответствии с которыми разработаны конкретные предложения для Республики Дагестан
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы состоит в том, что основные положения и выводы диссертации расширяют и развивают научное представление о сущности и содержании региональных и муниципальных финансов, в том числе процессов межбюджетного регулирования на региональном уровне Выработанные в процессе исследования теоретические положения могут использоваться в дальнейших исследованиях финансово-экономических отношений, возникающих в процессе формирования бюджетов субъектов РФ
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что результаты исследования могут использоваться для совершенствования формирования бюджетных ресурсов, повышения эффективности их использования, а также для совершенствования бюджетного законодательства на федеральном и региональном уровне
Разработаны и предложены для внедрения методики анализа финансовой устойчивости регионального бюджета для определения степени сокращения
(увеличения) его финансовой зависимости от федерального бюджета, оценки налогового потенциала муниципального образования с использованием коэффициента испонения налоговых доходов
Материалы диссертации могут использоваться при преподавании дисциплин Бюджет и бюджетная система, Государственные и муниципальные финансы, Финансы, Финансы и кредит и в практической деятельности региональных органов власти при формировании бюджета субъекта РФ в современных условиях развития межбюджетных отношений
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждались на международных, региональных и вузовских научно-практических конференциях и круглых столах в 2005-2008 гг в городах Астрахань, Владимир, Дербент, Махачкала Результаты исследования используются в учебном процессе ГОУ ВПО Дагестанский государственный университет при разработке учебно-методических материалов для подготовки специалистов в области финансов и кредита при чтении курса Бюджетная система РФ
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 статей общим объемом 2,1 п л , в том числе 1 в изданиях, рекомендованных ВАК
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка литературы из 226 источников, 26 приложений, содержит 11 рисунков и 37 таблиц
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень разработанности проблемы, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, научная и практическая значимость работы
В первой главе Теоретические основы формирования бюджета и организации межбюджетных отношений исследованы сущность бюджета, бюджетной системы, бюджетного федерализма, выявлены эволюционные особенности развития межбюджетных отношений в РФ, даны авторские трактовки понятий бюджетная система, бюджетное устройство, бюджетный федерализм и межбюджетные отношения
Во второй главе Методические аспекты оценки доходной и расходной частей бюджета Республики Дагестан на основе анализа тенденций экономического развития определен уровень экономического развития Республики Дагестан, проведен анализ формирования доходов и расходов республиканского бюджета, предложена методика анализа финансовой устойчивости и дана оценка уровня финансовой устойчивости бюджета Республики Дагестан
В третьей главе Совершенствование межбюджетных отношений в целях укрепления доходной базы бюджета субъекта РФ обоснованы важнейшие направления реформирования межбюджетных отношений и предложена программа укрепления доходной базы бюджета Республики Дагестан
В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и предложения научного и практического характера
ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
Сущность и содержание понятий бюджетная система, бюджетное устройство, бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Экономическое содержание и сущность бюджета обусловлены природой и функциями государства, нуждающегося в денежных ресурсах для осуществления своих функций Государственный бюджет рассматривают в совокупности как объективную экономическую категорию (обусловленную функциями государства), как систему денежных отношений, как основной централизованный фонд денежных средств, как основной финансовый план государства, как важнейший финансовый регулятор (инструмент государственной финансовой политики), как показатель движения денежной наличности, ежегодных доходов и расходов государства
По мнению, выраженному в диссертационной работе, бюджет можно охарактеризовать с нескольких позиций, отражающих комплексность, присущую понятию бюджет Исходя из ресурсного признака, бюджет следует рассматривать как фонд денежных средств государства, образованный посредством обособления части валового внутреннего продукта, из финансового - как совокуп-
ность денежных отношений, возникающих в связи с образованием и использованием централизованных денежных фондов государства в процессе перераспределения валового внутреннего продукта, из правового - как юридически оформленный документ, необходимость которого обусловлена требованиями рационального ведения хозяйства, учета источников доходов, направлений и объемов расходования средств, из функционального - как инструмент финансовой политики государства, функционирующий через систему налоговых ставок и льгот, политику государственных расходов, что оказывает определяющее влияние на социально-экономические процессы, происходящие в стране
Региональный бюджет, являясь одним из основных инструментов перераспределения национального дохода, созданного субъектом РФ, осуществляет регулирование территориальных пропорций общественного воспроизводства, прежде всего в части установления равновесия между величиной созданного продукта и объемом конечного потребления территории, обеспечивая необходимый уровень доступности региональных благ Объем ресурсов, концентрируемый в региональных бюджетах, задает объективные границы возможности региона осуществлять свободное волеизъявление в решении всех вопросов внутренней жизни и управлении собственным хозяйством В условиях, когда формирование региональных бюджетов сосредоточено на проблемах текущего финансирования и не предусматривает прямых инвестиционных вложений в перспективные отрасли региона, нельзя признавать эффективным бюджетное воздействие на развитие территории
Исследование определений бюджетная система, приведенных в БК РФ и научных трудах, выявило необходимость его уточнения, так как по формулировке определения в БК РФ и некоторых авторов бюджетная система практически не отличается от консолидированного бюджета РФ В этой связи определение консолидированного бюджета, данное в статье 13 БК РФ, необходимо уточнить и согласовать со статьей 6 БК РФ, допонив словами за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов С позиции системного подхода элементами бюджетной системы являются различные бюджеты, но
четко не определено, что является системообразующей связью бюджетов Поскольку главной формой финансовых взаимосвязей, обеспечивающей существование бюджетной системы, являются межбюджетные отношения, то бюджетная система - это основанная на государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов, находящихся во взаимосвязи друг с другом в процессе межбюджетных отношений.
Взаимосвязь между отдельными уровнями бюджета, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством Часто в научной литературе авторы не дают определения бюджетного устройства или отождествляют его с бюджетной системой Проведенный в диссертации анализ существующих точек зрения позволил сформулировать следующее определение бюджетное устройство - это организация взаимосвязи между уровнями бюджетной системы, основанная на принципах ее построения и разграничении бюджетных пономочий между уровнями власти
БК РФ не дает определения бюджетного федерализма В спектре взглядов на бюджетный федерализм можно выделить два направления Первое - узкое понимание бюджетного федерализма, как системы налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, то есть определение бюджетного федерализма практически ничем не отличается от сути межбюджетных отношений Второе - идеалистический подход, описывающий модель бюджетного устройства, при которой расходные пономочия всех уровней власти поностью совпадают с доходными источниками, закрепленными за ними, но в этом случае отсутствуют перераспределительные процессы между бюджетами Бюджетный федерализм предполагает высокую степень самостоятельности членов федерации, но проблема активизации роли регионов в бюджетном процессе не дожна умалять проблемы сохранения целостности и единства государства Исходя из этого, предлагается следующее определение бюджетный федерализм - это форма бюджетного устройства федеративного государства, которая выражается в
компромиссе между единством, целостностью государства и автономией его членов при решении вопросов разграничения доходных источников, расходных пономочий, а также межбюджетного регулирования при сочетании интересов центра и регионов
Компромисс интересов Федерального центра и регионов достигается при условии обеспечения самостоятельной финансовой базы регионов, при недостаточности которой применяются различные формы межбюджетных отношений, оказывающих непосредственное влияние на финансовую устойчивость бюджетов субъектов РФ Оптимальное распределение доходных источников между уровнями бюджетной системы выражается в сокращение доли регулирующих налогов и безвозмездной помощи, увеличении собственных доходов, и, следовательно, сокращении финансовой зависимости нижестоящих бюджетов от вышестоящих В этой связи межбюджетные отношения следует определить как отношения распределения расходных пономочий и доходных источников между различными бюджетами, а также оказания различных форм финансовой помощи в целях повышения финансовой устойчивости бюджетов всех уровней Субъекты РФ участвуют в межбюджетных отношениях с двух сторон отношения между Федеральным центром и субъектами РФ и отношения между субъектами РФ и муниципалитетами Следовательно, формирование бюджета любого субъекта РФ следует рассматривать исключительно во взаимодействии с федеральным и местными бюджетами
Методика анализа финансовой устойчивости регионального бюджета Финансовая устойчивость регионального бюджета - это обусловленное внутренними и внешними факторами состояние бюджета региона, характеризующееся независимостью от внешних источников и обеспечивающее стабильные возможности для финансирования расходов Обобщение существующих методик анализа финансового состояния и качества управления бюджетами, содержащихся в различных исследованиях и приказах Министерства финансов РФ, позволило усовершенствовать методику анализа финансовой устойчивости
бюджета В качестве инструментария для оценки финансовой устойчивости регионального бюджета применяются показатели, представленные в таблице 1
Таблица 1
Показатели финансовой устойчивости регионального бюджета
Наименование показателей Формула расчета Условные обозначения Нормативное значение
Относительные показатели дефицита к ДеФ ^деф1 - р к ~ДеФ ДЕ<М - Д А еф Деф - абсолютная сумма дефицита Р - сумма расходов Дбф - объем доходов без учета финансовой помощи <0,1 <0,15
Доля заемных средств Кж Ч- Дбф ОД- объем дога <0,5
Доля расходов на обслуживание государственного дога РД - расходы на обслуживание государственного дога <0,15
Коэффициент автономии Д вф ' д Д- общие доходы бюджета >0,6
Доля налоговых доходов в расходах бюджета к НД - налоговые доходы чем выше, тем лучше
Коэффициент испонения бюджета субъекта РФ Дбфф "Е - л Мвфу Дбфф _ фактические доходы бюджета без учета финансовой помощи Дефу _ доходы бюджета без финансовой помощи, утвержденные >0,95
Среднегодовые темпы роста доходов г - '('юл П V До Дп _ сумма доходов за последний анализируемый год - сумма доходов за базисный год п - число лет в анализируемом периоде >1
Среднегодовые темпы роста соотношения доходов и расходов РП - сумма расходов за последний анализируемый год Р0 - сумма расходов за базисный год >1
Источник составлено авторов по Еброиова В Н Система показателей мониторинга устойчивости регионачьной финансовой системы р^кст] ВИ ЕдроповаАА Кавинов /' Финансы и креоит 2005 Л'.1 19 - С 4-8 Яшина ИИ С овершенствоеание теоретических и практических основ оценки финансового состояния и качества управ ения бюджетами в цс ях повышения эффективности управления финансовыми ресурсами территории [Текст} НИ Яшина И А Гришунина // Финансы и кредит - 2006 - № 4 С 4 О мониторинге совпадения субъектами РФ требований бюджетного кодекса РФ и качества управ ения бюджетами субъектов РФ Приказ Минфина РФ от II мая 2005 г Л"? 98
Вместе с тем, приведенные показатели не отражают потребности в исследовании финансовой устойчивости регионального бюджета Поэтому предлагается допонительно использовать следующие показатели 1) Среднегодовые темпы роста собственных доходов
где Дгп - собственные доходы бюджета в последнем анализируемом году, Дефо ~ собственные доходы в базисном году
Опережающие темпы роста данного показателя по сравнению с темпами роста общих доходов свидетельствуют об улучшении финансовой самостоятельности регионального бюджета
2) Среднегодовые темпы сокращения финансовой помощи
где ФПп - финансовая помощь из федерального бюджета в последнем анализируемом году,
ФП0 Ч финансовая помощь из федерального бюджета в базисном году Значение данного показателя ниже 1 говорит о тенденции сокращения объема финансовой помощи и повышения финансовой устойчивости бюджета
Преимущество данной методики заключается в том, что производимые расчеты основываются на данных законов о бюджетах, методика проста в применении и позволяет оценить финансовое состояние регионов в динамике, как по годам, так и в сравнении регионов между собой Предлагаемая система показателей финансовой устойчивости регионального бюджета может использоваться в целях
- повышения эффективности управления бюджетными ресурсами субъекта РФ,
- выявления регионов с кризисным финансовым состоянием бюджета,
- использования в качестве основы для определения статуса финансовой несостоятельности субъекта РФ при принятии решений о ходатайстве в Арбитражный суд в целях введения временной финансовой администрации в субъекте РФ,
- использования в качестве информации при реализации межбюджетных отношений, в частности при принятии решений о выделении трансфертов,
- своевременного выявления возникающих диспропорций в бюджетных доходах и расходах региона и принятии мер по их устранению
Результаты расчета показателей финансовой устойчивости бюджета Республики Дагестан представлены в таблице 2
Таблица 2
Значения показателей финансовой устойчивости бюджета Республики Дагестан
Показатель Показатель 2001 год 2007 год Период 20012007 гг
Относительные показатели дефицита КдпФ! Кды 2 0,1 0,12 0,12 0,06 -
Доля заемных средств кзс 0,9 0,1 -
Доля расходов на обслуживание государственного дога КРД 0,0 0,001 Ч
Коэффициент автономии к4 0,08 0,19 -
Доля налоговых доходов в расходах бюджета Кнд 0,08 0,18 -
Среднегодовые темпы роста доходов Т 1 СРПОД1 - - 1,1
Среднегодовые темпы роста соотношения доходов и расходов Т ' СРГОД 2 - - 0,9
Среднегодовые темпы роста собственных доходов т 1 СРГОД 3 - - 1,2
Среднегодовые темпы сокращения финансовой помощи ТсРГОДЛ - - 1,1
Значение показателей свидетельствует о том, что расходы республиканского бюджета Республики Дагестан на 12% не обеспечены доходными источниками, но отношение дефицита к собственным доходам не выходит за рамки установленного ограничения, договая нагрузка на бюджет снизилась, удельный вес расходов на обслуживание дога является незначительным, республиканский бюджет Республики Дагестан менее чем на 20% обеспечен собственными сред-
ствами и является высоко зависимым от федерального бюджета, расходы рассматриваемого бюджета лишь на 18% обеспечены налоговыми доходами
Среднегодовые темпы роста собственных и общих доходов превышают 2, что говорит об их стабильном росте Среднегодовое соотношение темпов роста доходов и расходов составляет 0,9, что является следствием непропорционального роста доходов и расходов бюджета. Финансовая помощь, поступающая в республиканский бюджет из федерального, характеризуется устойчивой тенденцией роста, о чем свидетельствует ее среднегодовой темп сокращения, равный 1,1
Несмотря на некоторые тенденции укрепления устойчивости республиканского бюджета за рассматриваемый период, в целом оценка финансовой устойчивости бюджета Республики Дагестан является неудовлетворительной, сохраняется тенденция роста финансовой помощи, а, следовательно, и финансовой зависимости Поэтому стратегической целью преобразований дожно стать формирование саморазвивающейся региональной экономической системы Совершенствование методики оценки налогового потенциала муниципальных образований Проведенный в диссертационной работе анализ структуры расходов республиканского бюджета Республики Дагестан показал, что наибольший удельный вес занимает статья межбюджетные трансферты местным бюджетам В 2000 году она составляла 50,8% от общей суммы расходов, хотя в последующие годы ее доля заметно снизилась и составила в 2007 году 37,8% Эти дает основание полагать, что большая часть дотаций, которые получает Республика Дагестан из федерального бюджета, проходит транзитом через республиканский бюджет до конечных получателей - местных бюджетов В этой связи большое значение имеет методика расчета и предоставления средств республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований и в частности методика определения налогового потенциала
Согласно методике расчета и предоставления дотаций бюджетам поселений из республиканского фонда финансовой поддержки поселений, утвержденной Законом Республики Дагестан от 08 12 2005 г № 60 О республиканском
фонде финансовой поддержки поселений Республики Дагестан, налоговый потенциал определяется по формуле
яд =Хяя1=яя,хЦ, (3)
где НП/ - сумма налоговых потенциалов по видам налогов в муниципальном образовании,
НБ, - налоговая база данного налога в /-ом муниципальном образовании в прогнозном году,
ПД - суммарный по республике прогноз поступлений по данному налогу в бюджеты всех муниципальных образований,
НБ - суммарная по республике налоговая база данного налога Размер дотаций из фонда определяется как разница между суммарной оценкой расходных потребностей на выпонение пономочий и налоговым потенциалом муниципального образования Данная методика по своей сути представляет собой методику покрытия расчетного финансового разрыва, основным недостатком которой является отсутствие какого-либо стимулирующего воздействия
Налоговый потенциал применительно к муниципальным образованиям трактуется, как потенциальная способность органов местного самоуправления мобилизовать налоговые поступления с имеющейся налоговой базы при стандартной для всех муниципальных образований налоговой ставке Очевидно, что формула расчета налогового потенциала дожна отражать не только налоговую базу, но и усилия налоговых органов по сбору налогов В этой связи формулу налогового потенциала необходимо скорректировать на коэффициент испонения налоговых доходов, который рассчитывается по формуле
где НДф - фактические налоговые доходы,
НДу - первоначально утвержденные налоговые доходы
С учетом предложенного коэффициента испонения налоговых доходов формула для расчета налогового потенциала поселения будет выглядеть следующим образом
НП = V НП = НБ х х Ч5Ч (5)
^ ' НБ КДи
Чем ниже коэффициент испонения налоговых доходов, тем в большем объеме будет подсчитан налоговый потенциал муниципального образования, и финансовая помощь будет перечислена в меньшем объеме, и наоборот
Налоговый потенциал г Дербент, рассчитанный по формуле (3) составляет 106 405 тыс руб По предложенной методике с учетом коэффициента К,,,, = 0,77 налоговый потенциал г Дербент составил 137 262,5 тыс руб Размер дотации г Дербент составит 31519 тыс руб против 62 376 тыс руб , утвержденных в приложении № 9 к Закону Республики Дагестан от 29 12 2006г О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2007 г В итоге это дожно экономить средства регионального бюджета и стимулировать органы местного самоуправления повышать собираемость налогов
Направления реформирования региональных финансов на муниципальном уровне Проводимая в стране реформа местного самоуправления предопределяет необходимость реформирования местных финансов и региональных межбюджетных отношений В диссертационной работе предложены направления реформирования региональных финансов, которые позволяют изучить исходное состояние региональных финансов, наметить четкий план мероприятий по их реформированию, а также вовлечь в этот процесс муниципалитеты Наибольший эффект будет получен в том случае, если необходимость проведения реформ на муниципальном уровне будет осознана руководителями муниципальных образований Основные направления работы по реформированию региональных финансов представлены на рисунке 1
Рис 1 Основные направления реформирования региональных финансов В целях повышения качества управления муниципальными финансами необходимо образовать республиканский Фонд реформирования муниципальных финансов, сформировать конкурсную комиссию по выделению субсидий из этого фонда, разработать необходимые нормативные правовые акты
Участники конкурса дожны быть нацелены на поэтапную реализацию намеченных мероприятий в области реформирования бюджетного процесса, увеличения налоговой базы муниципалитетов, повышения эффективности расходов бюджета, договой политики, управления муниципальной собственностью Материальное стимулирование победителей конкурса может позволить поднять на новый технический уровень оснащенность всех муниципальных служб и повысить квалификацию муниципальных служащих Для успешного выпонения предложений требуются не только высококвалифицированные кадры, готовые к новаторству, но и софинансирование за счет средств местных бюджетов
В диссертации обосновывается, что нельзя рассматривать как равновеликие города с полумилионной численностью населения и небольшие сельские поселения Необходимы решения о создании разных фондов реформирования в зависимости от типа муниципалитета за счет различий в перечне предметов ведения и пономочий, определенных федеральным законодательством для этих типов муниципальных образований Обосновано, что и объекты для приложения сил в процессе реформирования будут разными Необходимо учитывать и различный уровень знаний специалистов городских округов, муниципальных районов и поселений Все эти причины предполагают необходимость создания трех фондов реформирования муниципальных финансов городских округов, муниципальных районов и поселений Для каждого типа муниципалитетов можно определить условия, требования и особый механизм стимулирования
Приоритетами региональной бюджетной политики наряду с общими требованиями дожны стать необходимость испонения требований бюджетного законодательства как федерального, так и регионального уровня, проведение взвешенной договой политики, недопущение прироста кредиторской задоженности, ведение реестра расходных обязательств местных бюджетов, применение при формировании бюджета методов бюджетирования, ориентированного на результат, программно-целевых методов бюджетного планирования, разработка и внедрение стандартов качества предоставляемой бюджетной услуги
Реализация предложенных мер реформирования муниципальных финансов будет способствовать росту экономического потенциала территорий, получению комплексной оценки формирования и использования финансовых ресурсов, выработке стратегий развития муниципальных образований, и в конечном итоге повышению эффективности и качества управления общественными финансами
Программа укрепления доходной базы бюджета Республики Дагестан
Проведенное в диссертации исследование позволило определить комплекс мер по укреплению доходной базы бюджета Республики Дагестан, снижению финансовой зависимости от федерального бюджета, который представ-
лен в виде разработанной в диссертационной работе программы, содержащей структурные блоки мероприятий по укреплению доходной базы региональных бюджетов (рис 2)
Рис 2 Программа укрепления доходной базы бюджета Республики Дагестан
Для улучшения финансового состояния Республики Дагестан, сокращения уровня дотационноеЩ необходимо всемерное укрепление собственной доходной базы Направления укрепления собственной доходной базы
1 Наращивание налогового потенциала республики, увеличение собираемости налогов (административный ресурс), так как Республика Дагестан
имеет наименьший налоговый потенциал в России (наряду с Камыкией и Ингушетией), он в 2-3 раза меньше, чем в других регионах ЮФО и в 4-5 раз ниже, чем в среднем по России При норме индекса налоговой активности равной 1, у Республики Дагестан он составляет 0,31 Налоговый потенциал Республики Дагестан используется на 77,5%, налоговый потенциал по налогу на прибыль, имеющему наибольший удельный вес в доходах бюджета, - на 60%, налоговый потенциал транспортного налога - на 40% В связи с этим необходимо
1 1 повысить среднюю рентабельность производства и уменьшить долю убыточных предприятий,
1 2 увеличить налоговую нагрузку на бизнес, поскольку она намного ниже, чем в среднем по России - 5,4% против 30% (таблица 3),
Таблица 3
Фактическая налоговая нагрузка в Республике Дагестан
Показатель 2003 2004 2005 2006
Валовой региональный продукт, мн руб 57 626,7 80 712,4 90 442,6 118 298,0
Налоговые доходы консолидированного бюджета, мн руб 3 366,2 4 043,7 4 398,5 6 350,0
( Д ) Налоговая нагрузка -~-^-х100% ,% {ВРП 5,8 5,0 4,8 5,4
Источник составлено автором по даннин ФеОера ьной аужбы государственной статистики и отчетным данным Министерства финансов Респубшки Дагестан
1 3 перейти на учет рыночной стоимости имущества организаций и создать независимую экспертную комиссию по переоценке имущества По данным Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан на некоторых предприятиях переоценка не проводилась с 80-х годов Некоторые крупные предприятия оценены в сумму, равную стоимости среднего дома, например, ОАО Дагестанрегионгаз - 5,7 мн руб, Махачкалинский винзавод -14,2 мн руб,
1 4 законодательно закрепить обязанность налогоплательщика предъявлять справку налогового органа об уплате транспортного налога при регистрации, перерегистрации и техническом осмотре транспортного средства,
1 5 снизить масштабы теневого сектора экономики, которые в Дагестане составляют более 50%, при среднероссийских 20-25% Причиной является не только низкий уровень налоговой культуры, но и неэффективность расходования бюджетных средств Для решения проблемы уклонения от уплаты налогов наряду с совершенствованием налогового администрирования, необходимо предоставить налогоплательщикам наглядную и конкретную информацию о том, куда расходуются бюджетные средства, какие конкретные результаты получены от использования бюджетных средств,
1 6 увеличить поступления по налогу на имущество физических лиц за счет повышения инвентаризационной оценки строений и сооружений, так как только в Махачкале около 65% строений и сооружений имеют оценку менее 100 тыс руб В республике числится более 14 тысяч строений, принадлежащих гражданам, без инвентаризационной оценки и на которые не начислен налог на имущество
2 Оздоровление экономики за счет
2 1 возрождения виноделия на базе собственного виноградарства, так как республика обладает уникальными природно-климатическими условиями Ви-ноградовинодельческий подкомплекс в недавнем прошлом являся наиболее перспективным и высокоэффективным подразделением АПК За последние 10 лет выпуск виноградных вин сократися почти в 8 раз из-за недостатка сырьевой базы В винодельческих предприятиях виноградарство является составляющим звеном для производства винодельческой продукции В 2004 году годовые мощности к возможным составляли по коньякам - 31,2%, по виноградным винам - 9,9% и по шампанскому - 80,4%, то есть перерабатывающие хозяйства задействовали свой потенциал не поностью,
2 2 развития малого и среднего бизнеса в результате оказания малым предприятиям финансово-кредитной поддержки, содействия развитию лизинга,
2 3 роста объемов производства в легкой промышленности в результате создания условий по привлечению инвестиций в данной отрасли
3 Совершенствование межбюджетных отношений между бюджетом Республики Дагестан и федеральным бюджетом в результате
3 1 закрепления за бюджетами субъектов РФ доли от налога на добавленную стоимость (далее НДС) и повышение доли акцизов, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Отмена зачисления 15 % НДС в бюджеты субъектов привела к значительным потерям республиканского бюджета Сумма НДС, собранная на территории Республики Дагестан в 2005 г и перечисленная в федеральный бюджет, составила 1 мрд руб или более 30 % налоговых доходов бюджета Изменение порядка распределения акцизов на акогольную продукцию повлекло к снижению доходов бюджета республики на 200 мн руб ,
3 2 изменения порядка зачисления федеральных налогов в региональные бюджеты Высокая дифференциация бюджетной обеспеченности субъектов РФ, их разные финансовые возможности предопределяют необходимость применения дифференцированных нормативов зачисления федеральных налогов в региональные бюджеты, что позволит достичь компромисса политических и финансовых интересов субъектов РФ,
3 3 использования нормативов бюджетной обеспеченности, которые определяют минимальные потребности территории в бюджетных ресурсах, в качестве исходного условия реформирования межбюджетных отношений,
3 4 обеспечения компенсации выпадающих доходов бюджета Республики Дагестан из-за предоставления федеральным законодательством льгот по региональным налогам
СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК
1 Фаталиева, ЗА Оценка формирования доходов бюджета субъекта Российской Федерации в свете реформы межбюджетных отношений [Текст] У Н Г Гаджиев, 3 А Фаталиева // Региональная экономика теория и практика -2007 -№ 6 -С 83-87 (0,4 п л/0,3 п л )
Статьи и тезисы докладов в других изданиях
2 Фаталиева, ЗА Трансфертный механизм и результаты бюджетного выравнивания [Текст] / Н Г Гаджиев, 3 А Фаталиева // Результаты и проблемы социально-экономического развития Астраханской области Х тезисы докладов V Международной научно-практической конференции - Астрахань, 2006 -С 234-236 (0,2 п л /0,1 п л)
3 Фаталиева, ЗА Финансовая сбалансированность региона и межбюджетные отношения [Текст] / 3 А Фаталиева // Экономические реформы (проблемы и тенденции развития) сборник научных статей - Махачкала, 2005 -Вып I - С 42-45 (0,3 п л )
4 Фаталиева, ЗА Государственное регулирование доходов региональных бюджетов [Текст] /ЗА Фаталиева // Сборник научных трудов Институт ЮЖДАГ - Дербент, 2006 - Вып. VII -С 57-61 (0,3 п л)
5 Фаталиева, ЗА Региональные бюджеты на современном этапе развития межбюджетных отношений [Текст] /ЗА Фаталиева, Н Т Османова // Новая экономика проблема становления в условиях глобализации сборник статей преподавателей, аспирантов и соискателей Владимирский государственный университет - Владимир, 2007 - С 322-327 (0,4 п л /0,3 п л )
6 Фаталиева, 3 А Межбюджетные отношения в России на современном этапе // Финансовые инструменты регулирования экономики регионов сборник материалов III Международной научно-практической конференции - Махачкала ИПЦ ДГУ, 2007 - Т 2 - С 212-215 (0,2 п л )
7 Фатшигва, ЗА Проблемы территориальной дифференциации российской модели бюджетного федерализма [Текст] /ЗА Фаталиева, Н Т Османова // Инновационное развитие строительства монография / под общ ред Б В Генералова - Владимир Собор, 2008 - С 213-218 (0,3
Подписано в печать 25 07 2008 г Формат 60><84/16 Бумага офсетная Гарнитура Times Уел печ л 1 2 Тираж 100 экз Заказ 541
Вогоградское научное издательство 400011, Вогоград, ул Электролесовская, 55
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Фаталиева, Зульфия Амираслановна
Введение.
1. Теоретические основы формирования бюджета и организации межбюджетных отношений.
1.1. Экономическая сущность и содержание бюджета государства и региона
1.2. Характеристика современной бюджетной системы Российской Федерации.
1.3. Развитие и современное состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации.
2. Методические аспекты оценки доходной и расходной частей бюджета Республики Дагестан.
2.1. Анализ тенденций и оценка экономического состояния Республики Дагестан.
2.2. Формирование доходов и оценка финансовой устойчивости республиканского бюджета Республики Дагестан.
2.3. Оценка формирования расходов республиканского бюджета Республики Дагестан.
3. Совершенствование межбюджетных отношений в целях укрепления доходной базы бюджета субъекта Российской Федерации.
3.1. Проблемы преодоления социально-экономических дисбалансов в российской модели бюджетного федерализма.
3.2. Направления совершенствования механизма межбюджетных отношений.
3.3. Программа укрепления доходной базы бюджета Республики Дагестан
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование бюджета региона в условиях развития межбюджетных отношений"
Актуальность темы исследования. Проводимые в Российской Федерации (далее РФ) радикальные преобразования, ориентированные на рыночные отношения, потребовали разработки новой бюджетно-налоговой и финансовой политики, выступающей важнейшей составной частью в системе мер государственного воздействия на экономические процессы. Построение федеративного государства с предоставлением максимальной самостоятельности региональным органам власти и муниципальным образованиям в решении социально-экономических задач на подведомственной им территории требует создания адекватного механизма межбюджетных отношений, отвечающего и общегосударственным интересам, и интересам субъектов РФ, и органов местного самоуправления.
В настоящее время, несмотря на смену концепций, программ, совершенствование бюджетного законодательства, модель взаимодействия уровней власти все еще не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма. Очевидными проявлениями несовершенства межбюджетных отношений являются чрезмерная дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития и неоправданная бюджетная асимметрия. Реалией современной действительности является наличие высокодотационных регионов с низкой динамикой социально-экономических показателей и невысоким уровнем жизни населения.
Недостаточная реализация таких принципов бюджетной системы, как самостоятельность бюджетов, разграничение доходов и расходов, ведет к потенциальной несбалансированности бюджетной системы, усилению тренда вертикального финансового дисбаланса - росту профицита федерального бюджета при увеличении дефицита бюджетов субъектов РФ.
Ключевой проблемой на региональном и местном уровне остается недостаточное финансовое обеспечение. Уровень доходов региональных бюджетов находится в прямой зависимости от положений федерального законодательства. В таких условиях особую актуальность приобретают вопросы оценки финансовой устойчивости бюджетов субъектов РФ. Динамичность процесса реформирования межбюджетных отношений, актуализация финансовых проблем регионов, а также недостаточная разработанность этих вопросов обусловили выбор темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Современные ученые уделяют пристальное внимание вопросам функционирования федерального и региональных бюджетов, разграничения доходных источников и пономочий между различными уровнями власти, реформирования межбюджетных отношений. Усилися интерес российских ученых к изучению проблем сбалансированности бюджетной системы.
Проблемам межбюджетных отношений и развития бюджетного федерализма в России и влиянию их на экономическое положение субъектов РФ посвящены работы А. Аринина, С. Артемьевой, А. Бирюкова, О. Богачевой, Д. Завьялова, Л. Ивановского, А. Игудина, В. Климанова, Ю. Крохиной, А. Лаврова, Б. Лавровского, В. Лексина, Т. Мамсурова, Т. Марченко, А. Панскова, В. Родионовой, С. Сазонова, А. Силуанова, Р. Сомоева, К. Третнера, В. Христенко, С. Хурсевич, Ю. Швецова, В. Шуба, а также зарубежных исследователей - Г.Смита, П. Киркоу, Р.Бола, Ст. Розфильда и других.
Анализ сущности бюджета, его функций, принципов построения бюджетной системы рассматривается в работах А. Бабич, О. Врублевской, А. Година, В. Горегляда, А. Грязновой, Л. Дробозиной, А. Колесова, Л. Павловой, Г. Поляка, И. Подпориной, М. Романовского, Н. Сабитовой и других. Специфика регионального бюджета и региональных финансов изучена в работах С. Баранова, В. Гришина, В. Ермилова, В. Едроновой, А. Кавинова, О. Кириловой, Б. Лавровского, Н. Мамыкиной, Л. Прониной, С. Улюкаева, Л. Ушвицкого, М. Яндиева, а также в работах дагестанских ученых - В. Алиева, А. Аклычева, А. Гаджиева, В. Петросянца и других.
Однако, несмотря на значительное количество работ, посвященных проблемам формирования бюджетов субъектов РФ и межбюджетным отношениям, многие проблемы, в частности вопросы повышения доходности бюджетов и разграничения пономочий в области движения финансовых ресурсов между Федеральным центром и регионами, остаются недостаточно разработанными и остро дискуссионными. Это послужило основанием для выбора темы диссертационной работы, определения ее целей и задач.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретико-методическая разработка рекомендаций по укреплению доходной базы бюджета субъекта РФ, рационализации его расходов и межбюджетных взаимодействий с другими уровнями бюджетной системы.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
- исследовать сущность и современное содержание понятий бюджет, бюджетная система, бюджетный федерализм, межбюджетные отношения;
- проанализировать межбюджетные отношения между Федеральным центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления, выявить эволюционные особенности их развития для предложения направлений совершенствования;
- изучить существующие методики оценки финансовой устойчивости регионального бюджета для анализа целесообразности и применимости их на практике и оценки финансовой устойчивости бюджета Республики Дагестан;
- уточнить методику оценки налогового потенциала муниципальных образований для повышения ее мотивационного воздействия по приложению фискальных усилий на местном уровне;
- выявить основные резервы роста доходной базы региональных бюджетов в связи с изменениями бюджетного законодательства, в том числе в части межбюджетного регулирования;
- предложить конкретные меры и разработать программу укрепления доходной базы бюджета Республики Дагестан.
Объектом исследования выступает формирование бюджета Республики Дагестан как части бюджетной системы РФ.
Предметом исследования являются финансовые отношения по формированию и использованию средств бюджетов субъекта РФ, обусловленные взаимодействием с бюджетами других уровней.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов в области межбюджетных отношений и бюджетного федерализма, раскрывающие общие закономерности развития региональных финансов; результаты научных исследований российских и зарубежных ученых в области бюджетных отношений, реформирования региональных финансов. Методологической базой исследования явились общенаучные методы познания, системный анализ и синтез, аналогия, структурный, сравнительный, экономико-статистический методы " анализа.
Нормативная база исследования. Аргументация теоретических выводов и практических рекомендаций проводилась на основе Конституции РФ и Республики Дагестан, Бюджетного и Налогового кодексов РФ, законодательных и нормативных правовых актов РФ в области бюджетных правоотношений, законов о федеральном бюджете, законов Республики Дагестан о республиканском бюджете.
Информационная база исследования включает методические и статистические материалы Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы государственной статистики; отчетные данные Министерства финансов Республики Дагестан, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан; факты, опубликованные в научной экономической литературе и периодической печати; материалы научно-практических конференций; информационные ресурсы Internet.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Характеристика бюджета включает несколько признаков, отражающих комплексность, присущую понятию бюджет. По ресурсному признаку бюджет следует рассматривать как фонд денежных средств государства, образованный посредством обособления части валового внутреннего продукта; по финансовому Ч как совокупность денежных отношений, возникающих в связи с образованием и использованием централизованных денежных фондов государства в процессе перераспределения валового внутреннего продукта; по правовому Ч как юридически оформленный документ, необходимость которого обусловлена требованиями рационального ведения хозяйства, учета источников доходов, направлений и объемов расходования средств; по функциональному - как инструмент финансовой политики государства, действующий через систему налоговых ставок и льгот, политику государственных расходов, что оказывает определяющее влияние на социально-экономические процессы, происходящие в стране.
2. Определения бюджетная система, бюджетное устройство, бюджетный федерализм, межбюджетные отношений, приведенные в Бюджетном Кодексе РФ (далее БК РФ) и научных трудах, требуют конкретизации и более четкой субординации, так как формулировки определений либо отсутствуют в БК РФ, либо имеют в специальной литературе схожий смысл.
С позиции системного подхода элементами бюджетной системы являются различные бюджеты, системообразующей связью выступают межбюджетные отношения, оказывающие непосредственное влияние на финансовую устойчивость бюджетов субъектов РФ. Следовательно, бюджетная система -это основанная на государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов, находящихся во взаимосвязи друг с другом в процессе межбюджетных отношений. Бюджетное устройство - это организация взаимосвязи между уровнями бюджетной системы, основанная на принципах ее построения и разграничении бюджетных пономочий между уровнями власти. Бюджетный федерализм - это форма бюджетного устройства федеративного государства, которая выражается в компромиссе между единством, целостностью государства и автономией его членов при решении вопросов разграничения доходных источников, расходных пономочий, а также межбюджетного регулирования при сочетании интересов центра и регионов. Межбюджетные отношения Ч это отношения распределения расходных пономочий и доходных источников между различными бюджетами, а также оказания различных форм финансовой помощи в целях повышения финансовой устойчивости бюджетов всех уровней. Субъекты РФ участвуют в двух видах межбюджетных отношений: отношения между Федеральным центром и субъектами РФ и отношения между субъектами РФ и муниципалитетами. Следовательно, формирование бюджета любого субъекта РФ следует рассматривать исключительно во взаимодействии с федеральным и местным бюджетами.
3. Финансовая устойчивость регионального бюджета Ч это обусловленное внутренними и внешними факторами состояние бюджета региона, характеризующееся независимостью от внешних источников и обеспечивающее стабильные возможности для финансирования расходов. Систематизация существующих показателей финансовой устойчивости регионального бюджета выявила их недостаточность и позволила предложить использование допонительных показателей: среднегодового темпа роста собственных доходов и среднегодового темпа сокращения финансовой помощи из федерального бюджета.
4. Анализ структуры расходов бюджетов субъектов РФ показал высокий удельный вес в расходах статьи межбюджетные трансферты местным бюджетам. В этой связи большое значение имеет методика расчета и предоставления средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и в частности методика определения налогового потенциала, которая дожна отражать степень прилагаемых фискальных усилий на местном уровне. Формулу расчета налогового потенциала необходимо допонить коэффициентом испонения налоговых доходов. Чем ниже этот коэффициент, тем меньший объем финансовой помощи предоставляется из регионального бюджета. В результате достигается экономия расходной части регионального бюджета и создается стимул для органов местного самоуправления повышать собираемость налогов.
5. Для целей повышения качества управления муниципальными финансами необходимо образовать республиканские, краевые, областные Фонды реформирования муниципальных финансов (городских округов, муниципальных районов и поселений), сформировать конкурсную комиссию по выделению субсидий, разработать необходимые нормативные правовые акты. Для каждого типа муниципалитетов следует определить условия, требования и особый механизм стимулирования, так как нельзя рассматривать как равновеликие города с полумилионной численностью населения и небольшие сельские поселения.
6. Комплекс мер по укреплению доходной базы каждого регионального бюджета, снижению финансовой зависимости от федерального бюджета может разрабатываться индивидуально с учетом региональной специфики, но его следует структурировать по трем направлениям: наращивание налогового потенциала, оздоровление экономики, совершенствование межбюджетных отношений. В части межбюджетных отношений зачисление в бюджеты субъектов РФ доли от налога на добавленную стоимость и повышение доли акцизов будет способствовать укреплению доходной базы региональных бюджетов. Необходимо изменить порядок зачисления федеральных налогов в региональные бюджеты, так как высокая дифференциация бюджетной обеспеченности субъектов РФ, их разные финансовые возможности предопределяют необходимость применения дифференцированных нормативов, что позволит достичь компромисса политических и финансовых интересов субъектов РФ. Исходным условием реформирования межбюджетных отношений дожны стать нормативы бюджетной обеспеченности, которые определяют минимальные потребности территории в бюджетных ресурсах.
Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:
- уточнены понятия: бюджетная система с выделением взаимосвязи её уровней в процессе межбюджетных отношений; бюджетное устройство, отражающее взаимосвязь между уровнями бюджетной системы, основанную на принципах ее построения и разграничении бюджетных пономочий между уровнями власти; бюджетный федерализм с точки зрения компромисса между единством, целостностью государства и автономией его членов в вопросах межбюджетного регулирования; межбюджетные отношения как взаимоотношения органов власти, направленные на повышение финансовой устойчивости бюджетов;
- дана более поная характеристика понятия бюджет, включающая ресурсный, финансовый, правовой и функциональный признаки, отражающая комплексность данной финансовой категории;
- предложена методика анализа финансовой устойчивости регионального бюджета для определения степени сокращения (увеличения) его финансовой зависимости от федерального бюджета, допонительно включающая показатели среднегодового темпа роста собственных доходов и темпа сокращения финансовой помощи;
- уточнена методика оценки налогового потенциала муниципального образования на основе использования коэффициента испонения налоговых доходов, позволяющая повысить мотивацию органов местного самоуправления к росту мобилизации налоговых доходов на соответствующей территории;
- обоснованы организационные и методические направления разработки механизма реформирования региональных финансов на муниципальном уровне, позволяющие усилить мотивацию органов местного самоуправления в увеличении доходов и эффективном расходовании бюджетных средств;
- предложены структурные блоки мероприятий по укреплению доходной базы региональных бюджетов (наращивание налогового потенциала, оздоровление экономики и совершенствование межбюджетных отношений), в и соответствии с которыми разработаны конкретные предложения для Республики Дагестан.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы состоит в том, что основные положения и выводы диссертации расширяют и развивают научное представление о сущности и содержании региональных и муниципальных финансов, в том числе процессов межбюджетного регулирования на региональном уровне. Выработанные в процессе исследования теоретические положения могут использоваться в дальнейших исследованиях финансово-экономических отношений, возникающих в процессе формирования бюджетов субъектов РФ.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что результаты исследования могут использоваться для совершенствования формирования бюджетных ресурсов, повышения эффективности их использования, а также для совершенствования бюджетного законодательства на федеральном и региональном уровне.
Разработаны и предложены для внедрения методики: анализа финансовой устойчивости регионального бюджета для определения степени сокращения (увеличения) его финансовой зависимости от федерального бюджета; оценки налогового потенциала муниципального образования с использованием коэффициента испонения налоговых доходов.
Материалы диссертации могут использоваться при преподавании дисциплин Бюджет и бюджетная система, Государственные и муниципальные финансы, Финансы, Финансы и кредит и в практической деятельности региональных органов власти при формировании бюджета субъекта РФ в современных условиях развития межбюджетных отношений.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждались на международных, региональных и вузовских научно-практических конференциях и круглых столах в 20052008 гг. в городах Астрахань, Владимир, Дербент, Махачкала. Результаты исследования используются в учебном процессе ГОУ ВПО Дагестанский государственный университет при разработке учебно-методических материалов для подготовки специалистов в области финансов и кредита при чтении курса Бюджетная система РФ.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 статей общим объемом 2,1 п.л., в том числе 1 в изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка литературы из 226 источников, 26 приложений, содержит 11 рисунков и 37 таблиц.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Фаталиева, Зульфия Амираслановна
Заключение
По своей практической и социально-экономической значимости проблемы формирования бюджета и межбюджетных отношении на протяжении уже второго десятка лет остается центральными.
Как показало исследование, в условиях социально-экономического развития российского общества, теоретические возможности изучения данной проблемы далеко не исчерпаны.
В рамках поставленных в диссертационном исследовании задач мы пришли к следующим выводам.
Бюджетная система России характеризуется чертами, которые не вписываются в цивилизованную модель бюджетного федерализма:
- концентрацией значительной доли финансовых ресурсов в центральном бюджете;
- широкомасштабным перераспределением финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней;
- усилением тренда вертикального финансового дисбаланса государственных финансов - рост профицита федерального бюджета при увеличении дефицита бюджетов субъектов Федерации.
Декларированные бюджетным кодексом принципы бюджетной системы на практике зачастую не выдерживаются.
Региональная политика в России является одной из самых острых проблем на современном этапе. Сбалансированный на региональном уровне управления бюджет является ключевым фактором обеспечения макроэкономической стабильности государства в целом.
Бюджет Республики Дагестан играет серьезную роль в межбюджетных отношениях России: с оОдной стороны он является получателем дотаций из федерального центра, с другой Ч источником финансовой помощи местным бюджетам.
Наибольшая эффективность функционирования республиканского бюджета может быть достигнута только в условиях поной реализации принципов бюджетного федерализма. Проводимая в стране реформа межбюджетных отношений в части разграничения расходных пономочий способствует повышению роли региональных бюджетов, и в частности бюджета Республики Дагестан. Однако возросшая роль региональных бюджетов не подкреплена соответствующими финансовыми ресурсами. Поэтому потребности региональной власти в финансовых средствах, для обеспечения возложенных на них пономочий вступают в противоречие с их возможностями.
Специфика взаимоотношений бюджета Республики Дагестан с федеральным бюджетом обусловлена особенностями ее экономики и финансов.
Анализ состояния экономики и финансов Республики Дагестан позволяет сделать вывод, что Дагестан относится к слаборазвитым (экономически отсталым) регионам.
На протяжении всего социалистического прошлого Дагестан отставал по всем экономическим и социальным показателям в своем развитии от северокавказских республик, краев и областей. И в настоящее время место Республики Дагестан в России по большинству социально-экономических показателей весьма скромное: по объему ВРП на душу населения - 78 место, по заработной плате - 80, по индексу промышленного производства Ч 77.
Изначально дагестанская промышленность носила некомплексный и несбалансированный характер. Региональный индустриальный комплекс советского периода не смог органически интегрироваться в региональную структуру. Ненацеленность промышленности на удовлетворение внутренних потребностей стала основным тормозом на пути реализации потенциальных возможностей республики.
Социальная сфера Республики Дагестан в поной мере отражает общее состояние экономики и финансов: уровень жизни населения Дагестана намного ниже по сравнению со среднероссийским. Крайняя экономическая отсталость региона усугубляется его окраинным положением и многонациональностью.
Дисбаланс экономического потенциала является как следствием, так и причиной высокой дотационности Республики Дагестан. Структуре экономического потенциала соответствует и конфигурация финансового поля. В структуре доходов бюджета Республики Дагестан лидирующее место неизменно занимают безвозмездные поступления из федерального бюджета - 80,5% в 2008 году.
Как показало проведенное исследование, структура доходной части республиканского бюджета Республики Дагестан складывалась под влиянием внешних факторов воздействия, таких как федерального налогового законодательства и межбюджетных отношений. Структура налоговых доходов бюджета за период с 2000 по 2007 года претерпела существенные изменения под влиянием изменений в межбюджетных отношениях. Так, если на долю налогов на товары и услуги в 2000 году приходилось 32,4% налоговых доходов, то в 2007 году эта цифра составляла 14%. Доля региональных налогов за рассматриваемый период снизилась более чем вдвое, что объясняется отменой ряда региональных налогов.
В динамике доходов республиканского бюджета Республики Дагестан налицо негативные тенденции: безвозмездная помощь растет более быстрыми темпами по сравнению с налоговыми и неналоговыми доходами.
Рассмотрение аналитических показателей устойчивости регионального бюджета показало, что, несмотря на тенденции укрепления республиканского бюджета, в целом оценка финансовой устойчивости бюджета Республики Дагестан является неудовлетворительной. Все это говорит о практически поной несостоятельности и зависимости республики от федеральных властей.
Процесс совершенствования межбюджетных отношений в РФ оказал заметное влияние на пропорции расходной части бюджета Республики Дагестан. Заметно снизилась доля республиканского бюджета в общей сумме расходов консолидированного бюджета - с 92,9% в 2000 году до 58,9% в 2005 году, что свидетельствует о повышении роли местных бюджетов.
Поскольку около 40% расходов республиканского бюджета направляется в местные бюджеты, а сам он на 80% формируется за счет дотаций, он, в сущности, является инструментом перераспределения финансовой помощи из центра в адрес местных бюджетов. На наш взгляд, в целях совершенствования распределения финансовой помощи из республиканского бюджета в формуле расчета дотаций местным бюджетам на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности необходимо учесть усилия налоговых органов по сбору налогов через коэффициент собираемости налогов.
Важнейшим направлением поддержки регионов со стороны федерального центра является финансирование региональных мероприятий в рамках целевых программ. Основными преимуществами программно-целевого метода бюджетного планирования является концентрация финансовых ресурсов на выпонение определенных социально-экономических задач и более широкие возможности контроля целевого использования выделенных средств.
На территории Дагестана в последние годы профинансированы мероприятия в рамках испонения ряда целевых программ, в том числе и разработанных персонально для данного региона.
Российская модель бюджетного федерализма не имеет аналогов в мире, поскольку нет федераций, сопоставимых с Россией по количеству субъектов, многочисленность которых создает качественно особую ситуацию и делает невозможным применение экономических и политических механизмов, доказавших применение в других странах.
Исследование показало, что бюджетное выравнивание, как один из концептуальных компонентов бюджетного федерализма, не справляется с региональной дифференциацией по уровню и качеству жизни. Нынешняя политика межбюджетных отношений пока не в состоянии сгладить такие диспропорции.
Число регионов-получателей финансовой помощи из федерального фонда финансовой поддержки за 13 лет с момента его образования практически остается неизменным - около 80% от общего числа регионов. Представляется, что целью бюджетной политики дожно стать сокращение в несколько раз числа регионов-реципиентов. Среди них дожны оставаться только те регионы, которые по объективным причинам (географическая удаленность, несовершенство коммуникаций и др.) значительно отстают от среднероссийского уровня. Сокращению числа дотационных субъектов РФ дожно способствовать укрепление собственной доходной базы субъектов РФ.
Основным условием предоставления финансовой помощи дожно стать следование параметрам оздоровления регионального бюджета, например, увеличение доли собственных доходов, сокращение размера дефицита и государственного дога субъекта РФ.
Нынешняя методика расчета трансфертов из ФФПР, несмотря на многочисленные изменения, не является совершенной. Формула страдает громоздкостью и сложностью. В Методике распределения ФФПР используется большое количество относительных величин, средних величин, поправочных коэффициентов, что усиливает возможность общей погрешности расчетов.
Необходимо существенное упрощение расчетов по распределению ФФПР. В качестве варианта определения налогового потенциала может быть определение налоговой базы не по отраслям экономики, а в разрезе видов налогов, с учетом данных налоговых органов.
В целом для эффективного функционирования механизма межбюджетных отношений в соответствии с принципами бюджетного федерализма необходимо:
- установить жесткие требования к оценке результатов финансовой поддержки регионов, механизмы привлечения к ответственности региональных органов власти за неэффективное использование этих средств;
- обеспечить полный учет всех видов финансовой помощи из федерального бюджета в региональные;
- обеспечить прозрачность регионального бюджета;
- создать условия для сбалансирования местных бюджетов, поскольку основная доля федеральной помощи проходит транзитом через бюджеты субъектов РФ до конечного получателя;
- обеспечить рациональное распределение доходных источников между уровнями бюджетной системы и в максимальной степени соответствующих им расходных пономочий;
- предоставить региональным органам власти право устанавливать вой налоги и проводить свою налоговую политику.
Важным шагом на пути совершенствования межбюджетных отношений является принятие Правительством РФ Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008гг. Однако следует отметить, что система межбюджетных отношений лишь часть общей проблемы самостоятельности органов власти соответствующего уровня. Любые даже самые совершенные формы не могут решить проблему достаточности финансовых ресурсов на всех уровнях власти.
Главной задачей совершенствования межбюджетных отношений Республики Дагестан является снижение его зависимости от федерального бюджета, которое возможно только на основе укрепления собственной доходной базы республиканского бюджета за счет оздоровления экономики и финансов.
В экономике Дагестана имеются существенные резервы экономического роста, которые позволят в значительной мере оздоровить и финансово-бюджетную сферу. Именно оздоровление экономики обеспечивает рост занятости, повышение доходов населения, и соответственно, общее увеличение налоговой базы.
Исследование налоговой активности Республики Дагестан показало, что налоговый потенциал республики используется не поностью. В республике имеются резервы увеличения налоговых доходов, как за счет административного ресурса, так и совершенствования порядка взимания налогов. Важное условие реализации потенциала экономического и финансового развития Республики Дагестан Ч это стабильная общественно- политическая ситуация в стране.
Таким образом, в Республике Дагестан имеются потенциальные возможности для развития собственной доходной базы, реализация которых в решающей степени зависит от усилий региональных органов власти.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Фаталиева, Зульфия Амираслановна, Махачкала
1. Конституция Российской Федерации Текст. : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст. от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации Текст. Часть первая от 31 июля 1998г. № 146-ФЗ.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации Текст. . Часть вторая от 5 августа 2000г. №117-ФЗ.
5. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР Текст. : Закон РСФСР от 10 октября 1991г. №1734-1.
6. О субвенциях республикам в составе Российской Федерации краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москва и Санкт-Петербург Текст. : Закон Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3303-1.
7. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации Текст. : Федеральный закон от 25 сентября 1997г. №126-ФЗ.
8. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Текст. : Федеральный закон от 06.10.1999г. №184-ФЗ.
9. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2007 год Текст. // Финансы. 2006. - № 6. - С. 3-6.
10. Положение о предоставлении и расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов Текст. : Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2002г. № 301
11. Законы Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000-2008 годы.
12. Научная и учебная литература
13. Анализ состояния экономического и социального развития ДАССР. Отдел экономического анализа, совершенствования и хозяйственного механизма Госплана ДАССР Текст. : материалы Минэкономики Республики Дагенстан. Ч Махачкала, 1998.
14. Аринин, А. Уроки и проблемы становления российского федерализма Текст. / А. Аринин, Г. Марченко. М., 1999.
15. Бабич, A.M. Государственные и муниципальные финансы Текст. / A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: ЮНИТИ, 1999.
16. Брайчева, Т.В. Государственные финансы Текст. / Т.В. Брайчева. СПб: Питер, 2001.
17. Былов, Г.В. Программа помощи депрессивным регионам. Материалы к парламентским слушаниям О депрессивных территориях в Российской Федерации. Пути выхода из кризиса Текст. / Г.В. Былов, JI.B. Смирня-гин. С. 30-34.
18. Бюджетная система России Текст. / под ред. Г.Б.Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
19. Бюджетная система Российской Федерации Текст. / под ред. М.В.Романовского и О.В.Врублевской. М.: Юрайт, 2005.
20. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран Текст. : сб. обзоров. Ч М.: ИНИОНРАН, 1996.
21. Валентей, С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность Текст. / С.Д. Валентей. М., 1998.
22. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации Текст. / П.И. Вахрин. М., 2002. -С. 43-44.
23. Годин, A.M. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации Текст. / A.M. Годин, И.В. Подпорина. М., 2002.
24. Годин, A.M. Бюджетная система Российской Федерации Текст. / A.M. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина. М.: Дашков и К0, 2007.
25. Даниялов, Г.Д. Социалистические преобразования в Дагестане (19201941гг.) Текст. / Г.Д. Даниялов. Махачкала: Дагестанское книжное издательство, 1960.
26. Кистанов, В.В. Региональная экономика России Текст. : учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов. М.: Финансы и статистика, 2004.
27. Крохина, Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм Текст. / Ю.А. Крохина. М.: Норма, 2001.
28. Крохина, Ю.А. Бюджетное право Российской Федерации Текст. / Ю.А. Крохина.-М., 2001.
29. Мамсуров, Т.Д. Бюджетный федерализм: экономика и политика Текст. / Т.Д. Мамсуров, Л.Я. Кельсенбренер. -М.: ЮНИТИ, 2004.
30. Никитский, А.А.Основы финансовой науки и политики Текст. / A.A. Никитский. Ч М.: Польза, 1916.
31. Основы теории финансов Текст. / под ред. JI.A. Дробозиной. М.,1995.
32. Пушкарева, В.М. История финансовой мысли и политика налогов Текст. / В.М. Пушкарева. М.: Инфра-М, 1996.
33. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе Текст. -Махачкала, 1999.
34. Соловьев, В.А. Основы рыночного хозяйства Текст. / В.А. Соловьев, В.Е. Рыбакин, Б.Г. Дякин. М., 1992. - С. 52.
35. Сомоев, Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в РФ Текст. / Р.Г. Сомоев. СПб: СПбГУЭиФ, 1999.
36. Фетисов, В.Д. Бюджетная система Российской Федерации Текст. / В.Д. Фетисов. -М.: Юнити, 2003.
37. Финансы Текст. / под ред. Грязновой А.Г., Маркиной E.B. Ч М.: Финансы и статистика, 2006.
38. Финансы Текст. / под ред. JI.A. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2004.
39. Финансы Текст. / под ред. Ковалева B.B. М.: Проспект, 2006.
40. Финансы Текст. / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б. М. Сабанти. М.: Юрайт, 2004.
41. Финансы и кредит Текст. / под ред. А.Ю. Казака. Екатеринбург, 1994.
42. Хурсевич, С.Н. Материалы к парламентским слушаниям О депрессивных территориях в Российской Федерации. Пути выхода из кризиса Текст. / С.Н. Хурсевич. С. 20-22.
43. Экономическая теория Текст. : учебник / под общ. ред. В.Н. Видянина,
44. A.И.Добрынина, Г.П.Журавлевой, Л.С.Тарасевича. М.: Инфра-М, 2000.
45. Яндиев, М.И. Финансы регионов Текст. / М.И. Яндиев. М.: Финансы и статистика, 2002.
46. Статьи из журналов и газет
47. Аксенов, Е. Бюджет и экономическая самостоятельность регионов Текст. / Е. Аксенов // Мировая экономика и международные экономические отношения. 1997. - №5. - С. 115-128.
48. Александрова, А. Неравномерность развития муниципальных образований Текст. / А. Александрова, Е. Гришина // Вопросы экономики. 2005. - №8. - С. 97-99.
49. Алиев, В. Экономика Дагестана: стратегия развития в XXI веке Текст. /
50. B. Алиев // Российский экономический журнал. 2002. - №9.
51. Ананенко, С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей Текст. / С.А. Ананенко // Финансы. 2004. - №10.
52. Анисимов, С.А. Бюджетная политика как источник экономического роста Текст. / С.А. Анисимов, В.А. Максимов // Финансы. 2005. - №1.
53. Артемьева, С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях Текст. / С. Артемьева // Вопросы экономики. -2002.-№5.-С. 137-143.
54. Афанасьев, М. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы Текст. / М. Афанасьев, И. Кривогов // Вопросы экономики. -2005.-№11.-С. 57-61.
55. Берг, О. О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005г. Текст. / О.О. Берг // Вопросы экономики. -2002.- №5. -С. 144-152.
56. Бескоровайная, Н.С. Финансовые потоки в системе управления региональной экономикой Текст. / Н.С. Бескоровайная // Финансы и кредит. -2006.-№10.-С. 23-27.
57. Бирюков, А.Г. К вопросу о назначении и результатах распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации Текст. / А.Г. Бирюков // Финансы. 2004. - №11. - С. 813.
58. Бирюков, А.Г. Механизмы совершенствования бюджетной политики субнациональных властей Текст. / А.Г. Бирюков, Е.А. Данчиков // Финансы. -2003.-№12.
59. Бирюков, А.Г. О методологии распределения средств Фонда регионального развития Текст. / А.Г. Бирюков // Финансы. 2004. - №5.
60. Бирюков, А.Г. О практике использования дифференцированных нормативов распределения налогов и сборов между субъектами Российской Федерации Текст. / А.Г. Бирюков // Финансы. 2003. -№11.
61. Бирюков, А.Г. О роли бюджетных ограничений в бюджетном процессе Текст. / А.Г. Бирюков // Финансы. 2005. - №3. - С. 3.
62. Бирюков, А.Г. О сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2004 году Текст. / А.Г. Бирюков // Финансы. 2004. - №2.
63. Бишенов, А.Л. Расчет налогового потенциала и распределение дотаций Текст. / А.Л. Бишенов // Финансы. 2005. - С. 11-16.
64. Богачева, О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта Текст. / О.В. Богачева //Мировая экономика и международные отношения. 1995. - №9.
65. Богачева, О. В. Становление российской модели бюджетного федерализма Текст. / О.В. Богачева // Вопросы экономики. 1995. - №8.
66. Бухвальд, Е.М. Внутримуниципальные межбюджетных отношения: важная новация муниципальной и бюджетной реформы в России Текст. / Е.М. Бухвальд , К.Б. Бексутанов //Региональная экономика. 2008. -№5.-С. 2-5.
67. Вартатепов, К.С. Зарубежный опыт определения расходных потребностей субнациональных бюджетов Текст. / К.С. Вартатепов // Финансы. 2006. -№1,-С. 77-81.
68. Вокова, Л.Г. Экономические критерии разграничения налоговых пономочий между бюджетами разных уровней Текст. / Л.Г. Вокова // Финансы и кредит. 2006. - №16. - С. 45-47.
69. Высоцкий, М.А. Оптимизация и уклонение от налогообложения в Германии Текст. / М.А. Высоцкий // Финансы. 2006. - №3. - С. 65-70.
70. Гаврилова, H.A. Об имущественных налогах Текст. / H.A. Гаврилова //Налоговый вестник, 2006. №1. - С. 97-102.
71. Гиляровская, C.B. О самостоятельности бюджетов в Российской Федерации Текст. / C.B. Гиляровская // Финансы. 2007. - № 2.
72. Горегляд, В. Бюджетная трехлетка (2006-2008) и экономическая политика государства Текст. / В. Горегляд // Вопросы экономики. 2005. -№8.-С. 106-109.
73. Гришин, В.И. Региональная экономическая политика и межбюджетные отношения Текст. / В.И. Гришин // Финансы. 2005. - №4.
74. Гурвич, Е. Бюджетная и монетарная политика в условиях нестабильной внешней конъюнктуры Текст. / Е. Гурвич // Вопросы экономики. -2006. -№3. -С. 4-9.
75. Гурвич, Е. Насколько точны макроэкономические и бюджетные прогнозы Текст. / Е. Гурвич // Вопросы экономики. 2006. - №9. - С. 48.
76. Едронова, В.Н. Система показателей мониторинга устойчивости региональной финансовой системы Текст. / В.Н. Едронова, А.И. Кавинов// Финансы и кредит. 2005. - №19. - С. 4-9.
77. Едронова, В.Н. Концепция развития налогового потенциала территории как ключевой момент совершенствования региональной политики Текст. / В.Н. Едронова, H.H. Мамыкина // Финансы и кредит. 2005. -№14.-С. 2-7.
78. Едронова, В.Н. Проблемы и тенденции развития региональной налоговой политики Текст. / В.Н. Едронова, H.H. Мамыкина // Финансы и кредит. 2005. - №12. - С. 5.
79. Ермилова, В.Г. Проблемы доходной базы бюджетов субъектов Федерации Текст. / В.Г. Ермилова // Финансы. 2005. - №8, - С. 17-22.
80. Ефимова, Н.П. Федеральные целевые программы: проблемы реализации Текст. / Н.П. Ефимова, С.А. Ананьева // Финансы. 2006. - №9. -С. 20-26.
81. Жикаревич, Б. Экономическая политика местных властей в реформируемой России Текст. / Б. Жикаревич, Н. Жунда, О. Русецкая // Вопросы экономики. 2006. - №7. - С. 94-99.
82. Завьялов, Д.Ю. Реформа местного самоуправления: межбюджетный аспект разграничения расходных пономочий Текст. / Д.Ю. Завьялов // Финансы. 2006. - №10. - С. 38-41.
83. Завьялов, Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмент бюджетной политики Текст. / Д.Ю. Завьялов // Финансы. Ч 2008.-№3.-С.11-14
84. Зарубин, A.B. К вопросу повышения эффективности межбюджетных отношений Текст. / A.B. Зарубин // Финансы. 2006. - №8. - С. 1521.
85. Захарченко, A.A. Реорганизация местного самоуправления и реформирование местных финансов Текст. / A.A. Захарченко // Финансы. -2008. №3. - С.27-29
86. Золотарева, A.B. Правовое регулирование статуса несостоятельных регионов и муниципальных образований Текст. / A.B. Золотарева // Финансы. 2004. - №8. - С. 20-25.
87. Зулькарнай, И.У. Расчет налогового потенциала муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан: проблемы опе-рабельности и прозрачности применяемых формул Текст. / И.У. Зулькарнай.// Финансы и кредит. 2006. - №10. - С. 16-21.
88. Иванова, М.В. Особенности влияния налогового законодательства на формирование бюджетов субъектов РФ Текст. / М.В. Иванова // Финансы. 2006. - №3. - С. 24-29.
89. Иванова, Н.Г. Реформа межбюджетных отношений в РФ: законодательство и практика Текст. / Н.Г. Иванова // Финансы и кредит. 2005. -№6.-С. 19-23.
90. Ивановский, Л.В., Чукакин А .Я., Мазур A.A. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Текст. / Л.В. Ивановский, А.Я. Чукакин, A.A. Мазур // Финансы. 2005. - №12. - С. 1418.
91. Игудин, А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений Текст. / А.Г. Игудин // Финансы. 2005. - №10. - С. 15-19.
92. Игудин, А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления Текст. / А.Г. Игудин // Финансы. 2006. - №7. - С. 11-15.
93. Игудин, А.Г. Об основах разграничения расходных пономочий и доходных источников Текст. / А.Г. Игудин, A.B. Зарубин // Финансы. -2008.-№2.-С. 8-11.
94. Ильин, А.Е. Налоговый механизм государственного регулирования доходов Текст. / А.Е. Ильин // Финансы. 2005. - №3. - С. 16-20.
95. Кадочников, П.А. Оценка налогового потенциала и расходных потребностей субъектов Российской Федерации Текст. / П.А.Кадочников, О.В. Луговой, С.Г. Синельников-Мурылев, И.В. Трунин. -М., 2001.
96. Кирилова, О.С. Доходный потенциал территориальных бюджетов Текст. / О.С. Кирилова // Финансы. -2006. №9. - С.22-27.
97. Кирилова, О.С. Совершенствование бюджетных отношений в контексте реформы местного самоуправления Текст. / О.С. Кирилова // Финансы и кредит. 2006. - №15. - С. 31-35.
98. Кирилова, О.С. Возможности укрепления доходной базы местных бюджетов Текст. / О.С. Кирилова // Финансы. 2004. - №11. - С. 70-76.
99. Климанов, В.В. Конкурсные процедуры поддержки реформирования региональных и муниципальных финансов Текст. / В.В. Климанов, М.Н. Сорокина // Финансы. 2006. - №6. - С. 15-21.
100. Климанов, В. Межбюджетные отношения в России на современном этапе Текст. / В. Климанов, А. Лавров // Вопросы экономики. 2004. -№11.-С. 111-117.
101. Климов, А. Объединение регионов как фактор реабилитации проблемных территорий Текст. / А. Климов //Российский экономический журнал, 2005. №12. - С. 35-46.
102. Ковалева, Т.М. Субвенции местным бюджетам для осуществления пономочий по социальной защите населения Текст. / Т.М. Ковалева, Т.Н. Шутяк // Финансы. 2006. - №4. - С. 65-72.
103. Колесников, Ю. Регионализм в экономике Текст. / Ю. Колесников //Научная мысль Кавказа. 1997. - №4. - С. 37-45.
104. Колесов, A.C. Оценка финансового положения субъектов Федерации Текст. / A.C. Колесов, 2005. №8. - С. 8-10.
105. Колесов, A.C. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития Текст. / A.C. Колесов // Финансы. 2003. - №7. - С. 7.
106. Корнай, Я., Маскин Э., Ролан Ж. Осмысливая феномен мягких бюджетных ограничений Текст. / Я. Корнай, Э. Маскин, Ж. Ролан // Вопросы экономики. 2004. - №11. - С.4-6.
107. Крохина, Ю.А. Контроль за расходованием субвенций из регионального фонда компенсаций Текст. / Ю.А. Крохина // Финансы. 2006. - №6. - С. 59-60.
108. Кулькова, Ю.С. Налоговое регулирование асимметрии регионального развития на основе совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации Текст. /Ю.С. Кулькова // Финансы и кредит. -2005.-№28.-С. 12-19.
109. Лавриков, И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения Текст. / И.Н. Лавриков // Финансы. -2001.-№5.-С. 6-8.
110. Лавров, A.M. Бюджетная реформа 2001-2008 : от управления затратами к управлению результатами Текст. / A.M. Лавров // Финансы. Ч 2005.-№9.-С. 4
111. Лавров, А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация Текст. / А. Лавров // Вопросы экономики. 1995. - №8. - С. 21.
112. Лавровский, Б.Л. Территориальная дифференциация и подходы к ее ослаблению в Российской Федерации Текст. / Б.Л. Лавровский //Экономический журнал ВШЭ. 2003. - №4. - С. 524-530.
113. Лавровский, Б. Трансфертный механизм: преодолен ли кризис? Текст. / Б. Лавровский, Е. Постникова // Вопросы экономики. 2005. -№8. - С. 84-92.
114. Лебедева, Е.И. Совершенствование государственного финансового контроля за налоговыми доходами бюджета Текст. / Е.И. Лебедева // Финансы. 2006. - №3. - С. 53-55.
115. Лексин, В, Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ Текст. / В. Лексин, А. Швецов // Вопросы экономики. 1998. -№3. - С. 18-24.
116. Лексин, В. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма Текст. / В. Лексин, А. Швецов // Вопросы экономики. 2000. Ч №1.-С. 71-74.
117. Литягин, H.H. Финансовые проблемы местного самоуправления Текст. / H.H. Литягин // Финансы. 2008. - №1. - С.24-25.
118. Лушин, С.И. Об эффективности государственного бюджета Текст. / С.П. Лушин // Финансы. 2004. - №10. - С. 12-15.
119. Малис, Н.И. Малый бизнес имеет налоговый потенциал Текст. / Н.И. Малис // Финансы. 2006. - №7. - С. 30-32.
120. Межбюджетные отношения-2007: Регины получат больше денег Текст. // Финансы. 2006. - №9. - С. 3-6.
121. Межбюджетные отношения : потоки финансовой помощи будут оптимизированы Текст. // Финансы. 2008. - №4. Ч С. 3-6
122. Назаров, В. Перспективы реформирования российской системы межбюджетных отношений Текст. / В. Назаров // Вопросы экономики. Ч 2006.-№9.-С. 112-115.
123. Нестеренко, Т.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс Текст. / Т.Г. Нестеренко // Финансы. 2006. - №4. -С. 3-7.
124. Осадчая, О. Бюджетная политика государства на переломных этапах Текст. / О. Осадчая // Мировая экономика и международные отношения. -1995. №8. - С.24.
125. Осадчая, И. Эволюция макроэкономической теории после Кейнса Текст. / И.Осадчая // Вопросы экономики. Ч 2006. Ч №5. Ч С.5-6.
126. Пансков, В.Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов Текст. / В.Г. Пансков // Финансы. 2004. - №8. - С. 21-23.
127. Пансков В.Г. Совершенствование законодательства в условиях реформирования межбюджетных отношений Текст. / В.Г. Пансков // Финансы. 2005.-№11. - С. 13.
128. Пешина, Э.В. Механизмы управления государственной казной субъекта Российской Федерации Текст. / Э.В. Пешина, В.В. Панова // Финансы. 2006. - №6. - С. 21-24.
129. Поздняков, А. Политика регионального выравнивания в России Текст. / А. Поздняков, Б. Лавровский, В. Масаков // Вопросы экономики. -2000.-№10.-С. 74-77.
130. Половинка, В.В. Делегирование пономочий: оценка и совершенствование Текст. /В.В. Половинка // Финансы. 2008. - №1. - С. 8-12.
131. Придачук, М.П. Межбюджетные трансферты: экономический смысл и цели распределения Текст. / М.П. Придачук // Финансы и кредит.-2006.-№10. С. 13-15.
132. Прокофьев, С.Е. Австралийский опыт бюджетного устройства и построения бюджетной системы Текст. / С.Е. Прокофьев // Финансы. -2004.-№12.-С. 63-65.
133. Пронина, Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений Текст. / Л.И. Пронина // Финансы. 2004. -№3. - С. 19-22.
134. Пронина, Л.И. Местные финансы: проблемы и пути решения Текст. / Л.И. Пронина // Финансы. 2006. - №12. - С. 25-28.
135. Пронина, Л.И. О расширении пономочий органов местного самоуправления и их финансовом обеспечении Текст. / Л.И. Пронина // Финансы.-2005. №6.-С. 15-19.
136. Пронина, Л.И. Увеличение налогооблагаемой базы субъектов Федерации и муниципальных образований Текст. / Л.И. Пронина // Финансы. 2006. - №2. - С. 15-17.
137. Решетников, М. О переходе к управлению, ориентированному на результат, на региональном уровне Текст. / М. Решетников // Вопросы экономики. 2006. -№3. - С. 152-155.
138. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству Текст. / В.М. Родионова. Финансы. - 1998. - №7. - С. 11.
139. Российская газета , №55, 14 марта 2008г.
140. Рыбакова, Р.Ю. Оценка методики расчетов Фонда финансовой поддержки регионов и других фондов межбюджетного регулирования Текст. / Р.Ю. Рыбакова // Финансы и кредит. 2005. - №33. - С. 27-37.
141. Сабитова, Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства Российской Федерации Текст. / Н.М. Сабитова // Финансы. 2002. - №6. -С. 12-16.
142. Сабуров, Е. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения Текст. / Е. Сабуров, Н. Типенко, А. Чернявский // Вопросы экономики. -2000. -№1. -С. 56-60.
143. Сазонов, С.П. Межбюджетное регулирование на субрегиональном уровне и реформе местного самоуправления Текст. / С.П. Сазонов, Д.Ю. Завьялов // Финансы. 2005. - №10. - С. 8-12.
144. Сазонов, С.П. Роль межбюджетного регулирования в условиях реформирования местного самоуправления Текст. / С.П. Сазонов, Д.Ю. Завьялов // Финансы. 2006. - №4. - С. 8-14.
145. Сазонов, С.П. Финансовое обеспечение регионов. Взаимоотношение федерального и региональных бюджетов Текст. / С.П. Сазонов // Финансы. 2004. - №10.
146. Селин, B.C. Реформа местного самоуправления и ее финансовое обеспечение Текст. / B.C. Селин // Финансы. 2005. - №9. - С. 13-17.
147. Сидорова, Н.И. Налоговый потенциал в решении проблем бедности Текст. / Н.И. Сидорова // Социологические исследования. 2002, - № 10. -С. 14-15.
148. Силуанов, А.Г. Межбюджетные отношения: направление совершенствования Текст. / А.Г. Силуанов // Финансы. 2004. - №6. - С. 3-8.
149. Силуанов, А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2006-2008 годах Текст. / А.Г. Силуанов // Финансы. 2006. - №1. - С. 3-9.
150. Соменков, А.Ф. Государственное регулирование бюджетных отношений в условиях интеграции Текст. / А.Ф. Соменков // Финансы. -2004.-№1.-С. 16-19.
151. Сомина, Е.И. Статус региональных целевых программ в законодательстве субъектов РФ Текст. / Т.В. Сомина // Финансы. 2005. - №12. - С. 8-13.
152. Сошников, И.В. Фактическая налоговая нагрузка на бизнес и допонительные источники доходов регионального бюджета Текст. / И.В. Сошников // Финансы и кредит. 2005. - №26. - С. 60-61.
153. Тишкина, Л.Е. Финансовые основы местного самоуправления Текст. / JI.E. Тишкина // Финансы. 2006. - №11. - С. 20-26.
154. Третнер, К.Х. О методике распределения Федерального фонда финансовой поддержки регионов Текст. / К.Х. Третнер // Финансы. 2004. - №9. - С. 14-17.
155. Тхамадокова, И.К. Разграничение расходных пономочий и доходных источников как основа формирования бюджетов субъектов Российской Федерации Текст. / И.К. Тхамадокова // Финансы и кредит. 2006. -№25.-С. 41-44.
156. Улюкаев, А. Государственные финансы и региональное развитие Текст. / А. Улюкаев // Вопросы экономики. 1998. - №3. - С. 4.
157. Ушвицкий, Л.И. О совершенствовании методов выравнивания бюджетной обеспеченности в системе межбюджетных отношений региона Текст. / Л.И. Ушвицкий, A.B. Малеева, A.A. Соколова // Финансы и кредит. 2006. - №2. - С. 10-15.
158. Ушвицкий, Л.И. О налоговых доходах консолидированного бюджета Ставропольского края Текст. / Л.И. Ушвицкий, A.B. Савцова // Финансы и кредит. 2006. - № 11. - С. 27-31.
159. Фролова, Н.К. Финансовая стабилизация регионов Ч основа бюджетного федерализма Текст. / Н.К. Фролова // Финансы. 2002. - №9. - С. 2227.
160. Храмова, Т.В. Приоритеты проведения реформ в регионах Текст. / Т.В. Храмова // Финансы. 2005. - №12. - С. 17-21.
161. Христенко, В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы Текст. / В.Б. Христенко. М., 2002.
162. Христенко, В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи Текст. / В. Христенко // Вопросы экономики. 2006. - №8. - С. 4-8.
163. Хурсевич, С.Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений Текст. / С.Н. Хурсевич // Финансы. 2000. Ч №4.
164. Чениб, Р.Ш. Об эффективности использования средств высокодотационных бюджетов Текст. / Р.Ш. Чениб // Финансы. 2005. - №11. - С. 32-34.
165. Черник, И.Д. Некоторые вопросы организации местных финансов в Финляндии Текст. / И. Д. Черник // Финансы. 2004. - №2. - С. 75-79.
166. Черник, И.Д. Об изменениях в налоговом законодательстве с 2007 года Текст. / И.Д. Черник // Финансы. 2006. - №12. - С. 31-33.
167. Шаталов, С. Д. Приоритеты налоговой политики Текст. / С.Д. Шаталов // Финансы. 2006. - №7. - С. 3-8.
168. Шахова, Г.Я. Государственные расходы и социально-экономическое развитие Текст. / Г.Я. Шахова, И.П. Боженко // Финансы. -2005. №8 - С.65.
169. Швецов, А. Либерализация государственной региональной политики Текст. / А. Швецов // Вопросы экономики. 2006. - №7. - С. 73-76.
170. Швецов, Ю.Г. Финансовая помощь как основа системы бюджетного регулирования Текст. / Ю.Г. Швецов, О.В. Бутакова // Финансы. 2005. -№12. - С. 11-15.
171. Швецов, Ю. Бюджет как инструмент воспроизводства бюрократии в России Текст. / Ю. Швецов // Вопросы экономики. 2006. - №5. - С. 8791.
172. Швецов, Ю.Г. Методические принципы бюджетного регулирования в Российской Федерации Текст. / Ю.Г. Швецов // Финансы. 2002. -№10. -С. 6-11.
173. Швецов, Ю.Г. Проблемы реализации федеральных целевых программ на региональном уровне Текст. / Ю.Г. Швецов, И.В. Миркина // Финансы. 2005. - №5. - С. 31-34.
174. Швецов, Ю. Г. Эволюция российского бюджетного федерализма Текст. / Ю.Г. Швецов // Вопросы экономики. 2005. - №8. - С. 77.
175. Шишкин, А.Г., Шишкина Е.А. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс Текст. / А.Г. Шишкин, Е.А. Шишкина // Финансы. -2006.-№5.-С. 23-28.
176. Шишлов, A.B. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты Текст. / A.B. Шишлов // Финансы. 2007. - №11. - С. 10-12
177. Шуба, В.Б. Бюджетный федерализм: взгляды зарубежных исследователей Текст. / В.Б. Шуба // Финансы. 2004. - №8. - С. 24-27.
178. Якобсон, JI. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам? Текст. / JI. Якобсон // Вопросы экономики. 2006. - №8. - С. 31-33.
179. Токовый словарь современных бюджетных терминов Текст. М., 1999.
180. Федерализм Текст. : энциклопедический словарь. Ч М.: Инфра М, 1997.
181. Финансовая энциклопедия Текст. М., 1924.1. Статистические сборники
182. Российский Статистический ежегодник, 2006 Текст. М.: Статистика, 2007.
183. Регионы России, социально-экономические показатели, 2005 Текст. М.: Статистика, 2006.
184. Регионы России, социально-экономические показатели, 2006 Текст./ Росстат. М.:, 2007.
185. Регионы России, социально-экономические показатели, 2007 Текст./Росстат. Ч М.:, 2007.
186. Социально-экономическое положение Республики Дагестан в 1996 году Текст. Махачкала, 1997.
187. Социально-экономическое положение Республики Дагестан в 2005 году Текст. Махачкала, 2006.
188. Южный федеральный округ 2005 Текст. Ростов, 2006.
189. Литература на иностранном языке
190. Kirkow P. Russia's Provines. Authoritarian Transformation versus Local Autonomy? Macmillan Press? St. Martin's Press, 1998.
191. Roy Bahl. (1999). Implementation Rules for Fiscal Decentralization. Working Paper 99-1, Andrew Young School of Policy Studies, Georgia State University.
192. Сайт Дагестанская правда Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
193. Сайт Министерства регионального развития РФ Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
194. Сайт Министерства финансов РФ Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
195. Сайт Министерства экономического развития и торговли Электронный ресурс. Режим дocтyпa:Ссыка на домен более не работаетp>
196. Сайт Правительства Республики Дагестан Электронный ресурс. -Режим доступа: http:Zwww.e-dag.ru
197. Сайт Бюджетная система Российской Федерации Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
198. Сайт Федеральной службы статистики Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
Похожие диссертации
- Теория и методология управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации
- Оптимизация бюджетной системы и межбюджетных отношений в регионе
- Формирование и совершенствование межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и местного самоуправления
- Развитие межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма
- Особенности развития межбюджетных отношений в Российской Федерации