Финансово-кредитный механизм инновационной деятельности в государственном секторе науки тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Панькова, Ольга Владимировна |
| Место защиты | Томск |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Финансово-кредитный механизм инновационной деятельности в государственном секторе науки"
Направахрукописи ББК 65.261
Панькова Ольга Владимировна
ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫЙ МЕХАНИЗМ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ НАУКИ
Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Новосиоирск - 2004
Работа выпонена в Томском государственном университете
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
Гага Владимир Антонович
Официальные оппоненты доктор экономических наук, доцент
Владимирова Татьяна Александровна
кандидат экономических наук Иващенко Надежда Павловна
Ведущая организация
Сибирский государственный университет путей сообщения
Защита состоится 18 декабря 2004 г. в 14.00 на заседании регионального диссертационного совета КМ 521.021.01 в Сибирском институте финансов и банковского дела по адресу: 630054, Новосибирск, ул. Плахотного, 25/1, зал заседаний диссертационного совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Сибирского института финансов и банковского дела по адресу: 630051, Новосибирск, ул. Позунова, 7.
Автореферат разослан л17 ноября 2004 г.
Ученый секретарь
регионального диссертационного совета
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Важнейшей задачей совершенствования рыночных отношений в России выступает формирование национальной экономики инновационного типа. Достигнутая в настоящее время макроэкономическая стабильность, достаточно развитый механизм регулирования экономических процессов позволяют органам государственного управления сосредоточиться на проблемах улучшения структуры российской экономики, вывода ее на траекторию устойчивого роста. Этому несомненно будет способствовать активизация инновационной деятельности (ИД), повышение роли науки в экономическом развитии РФ, комплексное реформирование и развитие государственного сектора науки (ГСН) и национальной инновационной системы (НИС) в целом.
Необходимость принятия государственных мер в области реформирования ГСН показана в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом РФ 30 марта 2002 г. В рамках предлагаемых в документе мер предусмотрено совершенствование финансирования ГСН преимущественно за счет расширения масштабов перехода на конкурсной основе к адресному финансированию субъектов госсектора науки, обеспечения эффективного использования ими бюджетных средств, повышения эффективности управления собственностью ГСН, построения эффективной инновационной инфраструктуры, проведения действенной экономической политики в отношении участников инновационного процесса, стимулирования внебюджетного финансирования, создания институциональных и правовых условий для развития венчурного инвестирования в наукоемкие проекты, обеспечения вовлечения в хозяйственный оборот результатов научной деятельности (НД) и ИД (в том числе с использованием экономических стимулов), регулирования порядка учета, инвентаризации, амортизации и налогообложения объектов интелектуальной собственности, регламентации проведения стоимостной оценки результатов НД и ИД, стимулирования кредитования и страхования рисков НИР и инновационных проектов.
Однако более чем за 2 года, прошедшие после утверждения вышеупомянутого документа, указанные меры не приняты, прежде всего, потому, что в России не сформирован финансово-кредитный механизм ИД (ФКМ ИД), эффективное функционирование которого сопряжено с решением сложнейших задач, таких как определение границ и структуры ГСН, на который дожен воздействовать ФКМ ИД, обеспечение возможностей перехода от обычного бюджетного финансирования к финансированию текущих программ и программ развития через институт администраторов бюджетных программ (АБП), стимулирование банков для кредитования ими ИД, изменение амортизационной политики, введение налоговых льгот и других преференций для стимулирования НД и ИД.
Несмотря на обилие научно-практической литературы в области управления инновациями, формирования благоприятного инвестиционного климата и организационно-экономического механизма ИД, расширения деятельности венчурных фондов, оценки эффективности инновационных проектов, автору данной работы не встретились
изложением результатов исследования по вопросам эффективного функционирования ФКМ ИД. И это не случайно, ведь субъекты ГСН обычно получали прямое бюджетное финансирование для осуществления НИР и не были ориентированы на коммерциализацию научных результатов и экспериментальных разработок. Адекватный требованиях рыночной экономики механизм коммерциализации вообще отсутствовал.
Первый шаг к решению проблемы создания современного организационно-экономического механизма поддержки НД и ИД сделан совсем недавно. Осенью 2004 г. научное сообщество было ознакомлено с Концепцией участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки (далее по тексту - Концепция). Данный документ, по мнению автора работы, не преследует цели луничтожить науку (как утверждают многие его противники), а демонстрирует желание государства провести ее реструктуризацию с целью определения границ, структуры ГСН и эффективных методов финансирования его субъектов на рыночных принципах. В Концепции определены цели и задачи реформирования ГСН, решение которых будет способствовать повышению эффективности функционирования ФКМ ИД и создаст условия для трансформации этого механизма в соответствии с целями инновационной стратегии России. К ним относятся оптимизация организационных и финансовых затрат государства по управлению субъектами ГСН, повышение бюджетной эффективности использования государственной собственности в научно-технической сфере и другие задачи.
Все вышеперечисленное обуславливает актуальность темы данного исследования, посвященного теоретическим и практическим аспектам формирования современного ФКМ ИД, способствующего развитию НИС.
Степень разработанности проблемы. Актуальность данной проблематики подтверждается недостаточной проработанностью вопросов, связанных с системным подходом к разработке инновационных стратегий и ФКМ, их обеспечивающего. Данные вопросы исследовались такими зарубежными учеными как Р. Акофф, П. Друкер, Дж. Кейнс, Р. Кобден, Л. Мизек, М. Портер, Д. Родрик, Ж. Сэй, Ф. Хайек, Й. Шумпетер, Э. Хершберг и др.
Обобщение результатов зарубежной теории и практики в области повышения эффективности современного ФКМ и финансового менеджмента в организациях, финансируемых за счет государственного бюджета, нашло отражение в Кодексе лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере (КПП), рекомендованном в 1998 г. МВФ как руководство к действию правительств развитых и развивающихся стран. Однако в нашей стране данный документ стал частично применяться лишь с 2003 г. и только в целях реформирования бюджетной сферы и создания новых правил бюджетного учета, которые вводятся в действие с 2005 г.
Для отечественных ученых и практиков, занимающихся проблемами бюджетного учета, налогообложения, финансового менеджмента и кредитования в области государственного сектора экономики (и ГСН как его сегмента) несомненный интерес представляют опубликованные недавно на сайте Минфина РФ результаты совместных исследований отечественных и зарубежных ученых и практиков, оформленные в виде двух фундаментальных трудов: Основные положения Кодекса лучшей практики в сфере управления региональными и муни-
ципапьными финансами и Аналитический обзор международного применения принципов Кодекса лучшей практики. Возможности их применения в Российской Федерации.
Изучение автором указанных документов еще раз подтвердило, с одной стороны, необходимость и возможность трансформации действующего ФКМ ИД (особенно для субъектов ГСН), с другой стороны - безусловность наличия позитивного зарубежного опыта в области многоканального адресного и жестко контролируемого финансирования субъектов НД и ИД на рыночных принципах.
При раскрытии темы исследования влияние на теоретические обобщения автора оказали труды отечественных ученых: Л.И. Абакина, Г.Н. Белоглазовой, В.В. Бочарова, ТА Владимировой, В.А. Гаги, И.В. Горского, В.В. Ивантера, О.И. Лаврушина, Ю.В. Рожкова, М.В. Романовского, В.И. Самарухи, В.И. Суслова, Н.В. Фадейкиной и др.
В работах по формированию современного ФКМ ИД отдельные вопросы бюджетного, корпоративного, венчурного и банковского финансирования (кредитования и инвестирования), налоговой и амортизационной политики, бюджетного индикативного планирования НД и ИД в сфере ГСН, оценки деятельности субъектов указанного сектора (в том числе оценки эффективности использования ими государственных активов материального и нематериального характера) не получили дожного развития.
Практическая востребованность и недостаточная разработанность инструментария теории и практики функционирования ФКМ в НД и ИД обусловливают необходимость дальнейших исследований.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических вопросов и практических предложений и рекомендаций по совершенствованию инструментов финансово-кредитного механизма, применяемых в государственном секторе науки.
Поставленная цель потребовала решения следующих задач:
- изучение теоретических основ исследования влияния финансовой политики государства на развитие национальных инновационных систем;
- определение границ и структуры ГСН, а также изучение отечественного и зарубежного опыта функционирования ГСН в условиях рыночной экономики;
- оценка возможностей и последствий применения Концепции участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки, в условиях современной финансовой политики;
- определение сущности и инструментов ФКМ ИД;
- анализ зарубежной теории и практики функционирования ФКМ ИД и осуществления амортизационной политики;
- выявление роли государства в формировании адекватного современным требованиям ФКМ ИД и трансформации финансовых и имущественных отношений в сфере ГСН;
- анализ инструментов бюджетного финансирования науки и ИД;
- оценка состояния венчурного и корпоративного инвестирования науки и инновационной деятельности;
-анализ инструментария банковского кредитования ИД в условиях модернизации национальной банковской системы;
-формирование организационно-методической базы для осуществления процедур финансового контроля в ГСН;
- создание методического инструментария для оценки финансового состояния коммерческих субъектов ГСН в целях получения ими бюджетных и банковских кредитов;
- формирование комплекса практических предложений по совершенствованию ФКМ ИД для региональных экономик (на примере Тоской области).
Объект исследования - деятельность субъектов государственного сектора науки.
Предмет исследования - финансово-кредитный механизм инновационной деятельности в сфере государственного сектора науки и финансовые отношения, возникающие в указанном секторе в условиях его реформирования, осуществляемого в целях развития национальной инновационной системы.
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической базой исследования явились фундаментальные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в данной области; различные концепции инновационного развития, управления государственным имуществом и государственными организациями, осуществляющими деятельность в области науки и инноваций; в области бюджетного, венчурного и банковского финансирования (кредитования), а также теоретические основы, изложенные в КПП.
В основе исследования лежит диалектический метод изучения объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов, свойственных инновационным процессам и развитию финансовых отношений. В процессе работы применялись общепринятые методы и приемы экономических исследований: обобщение, систематизация и формализация информации, методы системного и сравнительного анализа, экспертных и ретроспективных оценок и имитационного моделирования, а также известные международные подходы по оценке финансовой устойчивости субъектов ГСН и систем менеджмента качества.
Работа выпонена в соответствии с п. 1.7 Теоретические основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития и п. 3.1 Организационно-правовые и социальные аспекты финансов предприятий и организаций Паспорта ВАК специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.
Информационная база исследования. В ходе диссертационного исследования использовались нормативно-законодательные акты (и их проекты) РФ, субъектов РФ, регулирующие деятельность субъектов ГСН и функционирование ФКМ в НД и ИД; документы различных ассоциативных организаций (РАВИ, АРБ и др.); нормативно-законодательные акты стран ближнего и дальнего зарубежья, аналитические обзоры различных научных организаций о состоянии ГСН, национальных инновационной, бюджетной, банковской и страховой систем, а также рынка ценных бумаг, документы и финансовые отчеты субъектов ГСН; данные Госкомстата, ФКЦБ, Банка России; информация, размещенная на сайтах различных министерств, фондов, организаций и др.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
-обоснована необходимость использования комплексного, процессного, программно-целевого, индикативного и критериального подходов к реформированию государственного сектора науки (ГСН) и управлению финансами его субъектов на основе внедрения принципов ответственного финансового менеджмента;
-дано понятие финансово-кредитного механизма инновационной деятельности (ФКМ ИД) и доказана необходимость его совершенствования в части: (1) -амортизационной политики и льготного налогообложения авторов и разработчиков новых технологий, а также затрат на НД и ИД; (2) - таможенного и тарифного регулирования отношений субъектов ГСН, создающих и использующих научно-технические разработки (результаты интелектуальной деятельности) в хозяйственном обороте; (3) - стимулирования развития институтов кредитования ИД и структур страхования инновационных рисков; (4) - расширения практики предоставления фантов на стадии инновационного процесса, предшествующей коммерциализации результатов НД и ИД;
-усовершенствован инструментарий бюджетного финансирования (прямого целевого, инвестирования и кредитования) на основе введения института администраторов бюджетных программ (АБП) и с учетом реализации принципа приоритетности финансирования ИД, реализация которого при дожном финансовом контроле со стороны АБП и независимых финансовых контролеров позволит создать условия для повышения эффективности финансовых ресурсов, используемых в НД и ИД;
-сформулированы принципы формирования современной инфраструктуры ИД (адекватность возможностям и требованиям национальной экономики; максимальная адаптация процедур инвестирования и кредитования к международным подходам, стандартам и правилам, в том числе в области проектного финансирования ИД субъектами национальной банковской системы; транспарентность действий и отчетности как инновационных и научных организаций, так и финансовых институтов) и аргументированы выводы о необходимости и возможности функционирования инновационных фондов нового типа: фондов начального финансирования инновационных проектов и совместных специализированных фондов с долевым участием государства и бизнеса;
-разработано организационно-методическое обеспечение финансового контроля процедур разгосударствления ГСН и его субъектов в целях реализации последними приоритетов инновационной и научно-технологической политики государства.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в развитии теоретических основ формирования и функционирования ФКМ ИД с учетом адаптации указанного механизма к деятельности субъектов ГСН; в обосновании необходимости трансформации финансовых и имущественных отношений в сфере ГСН; интеграции функций ответственного финансового менеджмента, индикативного финансового планирования и независимого финансового контроля субъектов ГСН.
Практическая значимость работы заключается в уточнении механизма реформирования и разгосударствления ГСН в условиях современных финансовых отношений и применения оценочных критериев отнесения научных и инновационных организаций к ГСН; а также в разработке инструментария финансового контроля и анализа финансового состояния субъектов ГСН для финансирования (инвестирования или кредитования) инновационных проектов и программ, который может быть использован независимыми аудиторами, специалистами коммерческих банков и администраторами бюджетных программ (органами финансового управления территориальных администраций).
Результаты исследования были использованы при подготовке инновационных проектов для их бюджетного и банковского финансирования, о чем свидетельствуют справки о внедрении, а также в учебно-методических комплексах ряда экономических дисциплин в Томском государственном университете и Сибирском институте финансов и банковского дела, что подтверждено справками о внедрении результатов научных исследований.
Основные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:
-на базе обобщения зарубежной теории и практики сформулированы теоретические основы формирования и развития ФКМ ИД в условиях реформирования ГСН, модернизации бюджетной сферы и национальной банковской системы и становления в России современной финансовой инфрастуктуры ИД;
- предложены подходы (комплексный, процессный, программно-целевой, индикативный и критериальный) к формированию новой организационной структуры ГСН, доказана необходимость трансформации системы бюджетного финансирования субъектов ГСН и предложен комплекс мер по внедрению принципа ответственного финансового менеджмента для субъектов ГСН -бюджетных учреждений и АБП;
- в результате обобщения методологического аппарата государственного финансового контроля на принципах, используемых INTOSAI, инструментария внешнего аудита в соответствии с МСА, методологии внутреннего аудита, содержащейся в международных профессиональных стандартах внутреннего аудита (НА), разработано организационно-методическое обеспечения финансового контроля процедур реструктуризации и разгосударствления ГСН и деятельности его субъектов.
Апробация результатов. Основные положения и отдельные результаты исследования были доложены автором на научно-практических конференциях в СИФБД (2001-2004 гг.); используются в деятельности четырех сибирских коммерческих банков (АСБ Томск-Резерв; ОАО Краевой Коммерческий Сибирский социальный банк; ОАО Томскпромстройбанк; Банк Левобережный (ОАО)); аудиторской фирмы ООО АФ ЭкоН (г. Новосибирск) в целях оценки финансового состояния субъектов ГСН, состоятельности инновационных проектов, формирования инновационных заявок, программ и бюджетов инновационных организаций.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 4,7 п.л.
Структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 172 страницах, содержит 16 рисунков, 14 таблиц и состоит из введения, трех глав и заключения, а также библиографического списка (из 182 наименований, в том числе 6 на английском языке) и 6 приложений.
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность избранной темы, сформулированы цели и задачи, определены объект и предмет исследования, теоретическая, практическая значимость и новизна полученных результатов.
В первой главе Теоретические и организационно-правовые аспекты формирования финансово-кредитного механизма инновационной деятельности рассмотрены сущность, структура и особенности функционирования ФКМ ИД в ГСН; проанализирован зарубежный опыт воздействия ФКМ и амортизационной политики (как его неотъемлемого элемента) на активизацию НД и ИД; подвергнуты анализу состояние ГСН и НИС, концепции их развития в соответствии с установленными стратегическими целями и задачами РФ в сфере НД и ИД; осуществлена оценка основных подходов к управлению субъектами ГСН и критериев, соответствие которым служит безусловным основанием для участия государства в управлении указанными субъектами; обоснована необходимость повышения роли государства в проведении инновационной политики, реструктуризации ГСН и трансформации ФКМ, его обеспечивающего, в условиях модернизации имущественных отношений, национальных бюджетной и банковской систем.
Сущность ФКМ исследована в трудах многих отечественных авторов, причем, чаще всего рассматривася либо крвдитно-рвсчвтный механизм (В.А. Зайденварг, Н.Д. Барковский), либо кредитный механизм (Ю.Е. Шенгер, В.И. Рыбин, СБ. Штейншлейгер и И.М. Крол, В.В. Земохов, ОА Мочанова, Ю.П. Авдиянс, Р.В. Корнеева, Н.И. Валенцева и И.Д. Мамонова, Р.Г. Ольхова О.И. Лаврушин, Н.Т. Стрельцова, Н.В. Фадейкина, Г.М. Тарасова), либо финансовый механизм (М.В. Романовский, В.К. Сенчаков и др.). ФКМ в работах отечественных авторов рассматривается реже, но и ему уделяли внимание М.В. Романовский, В.К. Сенчаков, Н.В. Фадейкина и др. Например, В.К. Сенчаков в 1979 г. в своей работе Финансовый механизм и его роль в повышении эффективности производства рассматривал ФКМ как взаимосвязанную систему методов финансового и кредитного планирования, финансово-кредитных рычагов и форм организации управления финансами и кредитом.
Большинство авторов, исследующих ФКМ, выделяют такие основные функции указанного механизма как образующая, распределительная, перераспределительная (в отношении финансовых ресурсов) и контрольная (ориентированная в основном на контроль за целевым использованием финансовых ресурсов). Однако автор данной работы солидарна с позицией Н.Т. Стрельцовой и Н.В. Фадейкиной в том, что одной из основных функций ФКМ является воспроизводственная функция (особенно это важно для ИД). Большое значение на формирование взглядов автора диссертации по поводу сущности ФКМ ИД оказала работа Н.Т.Стрельцовой и Н.В.Фадейкиной Теория кредита, в которой обоснованы семь функций кредита (регулирующая, перераспределительная, аккумуляционная, воспроизводственная (или
капиталотворческая), стимулирующая, замещающая (речь идет о замещении действительных денег на кредитные) и контрольная).
По мнению автора работы, при воздействии ФКМ на НД и ИД работают все семь функций, но их реализация сопряжена с некоторыми особенностями, которые описаны в диссертации. Автор предлагает при рассмотрении ФКМ ИД расширить состав функций за счет функции ответственного финансового менеджмента (ОФМ). Доказательством влияния роли данной функции на эффективность ФКМ ИД являются положения КПП. В частности, этот признанный международным сообществом документ обосновывает необходимость применения к управлению организацией, финансируемой за счет государственного бюджета, принципа ОФМ, предполагающего повышение финансовой самостоятельности бюджетной организации и изменение акцентов финансового контроля за ее деятельностью - с жесткой регламентации на оценку результатов. Надо отметить, что не для всех бюджетных организаций Кодекс рекомендует данный принцип. Для российской практики, по мнению автора работы, этот принцип применим к бюджетным учреждениям, осуществляющим деятельность в области НД и ИД.
Через действие регулирующей, аккумуляционной, перераспределительной, воспроизводственной, стимулирующей, замещающей, контрольной функций и функции ОФМ проявляется сущность ФКМ ИД (о чем подробно говориться в работе). Объектом управления в рассматриваемом ФКМ являются экономические процессы, имущественные и финансовые отношения, происходящие в области НД и ИД в государстве в целом, в его регионах (субъектах РФ), муниципальных образованиях и организациях. В настоящее время, в связи с модернизацией в РФ бюджетной и банковской систем, трансформацией имущественных и финансовых отношений в области НД и ИД, связанной в том числе с Концепцией участия РФ в управлении государственными организациями (ГО), осуществляющими деятельность в сфере науки, совершенствуется и ФКМ ИД, направленный на решение стратегических целей и задач РФ в сфере НД и ИД, провозглашенных в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.
На рис. 1 проилюстрировано применение предлагаемого автором комплексного подхода к решению названных целей и задач посредством эффективного функционирования ФКМ ИД с учетом соблюдения субъектами ГСН, администраторами бюджетных программ (АБП) и администраторами инновационных программ и проектов (АИПиП) принципа ОФМ.
Стратегический подход к развитию НИС предопределяет необходимость развития финансовой науки в части методологических подходов и организационно-методического аппарата формирования современного ФКМ ИД, совершенствования его принципов, форм, видов, методов финансирования (инвестирование, кредитование), оценки результатов интелектуальной деятельности и деятельности субъектов ГСН в целом, финансового контроля за процедурами реструктуризации (разгосударствления) ГСН и деятельностью его субъектов после реструктуризации.
Рис. 1. Комплексный подход к решению стратегических целей и задан в сфере НД и ИД посредством эффективного функционирования ФКМ ИД и с учетом соблюдения принципов ответственного финансового менеджмента субъектов ГСН и администраторов бюджетных программ
Причем, развитие ГСН и ФКМ ИД, воздействующего на него, дожно осуществляться на рыночных принципах и с учетом международного опыта, обобщенного для бюджетных организаций (субъектов госсектора) в КПП.
Вследствие этого понятие ФКМ ИД дожно не только содержать описание совокупности его элементов, подсистем (рис. 1) и связей между ними, как было принято ранее, но и отражать управленческий аспект, так как речь идет об управлении субъектами ГСН в условиях трансформации имущественных, финансовых отношений и модернизации всей финансово-кредитной системы России в целом. Исходя из сформулированных выше предпосылок автор определяет ФКМ ИД как совокупность финансовых методов, рычагов, стимулов, другихинструментов, финансовыхинститутов (каксубъектов финансовой инфраструктуры НИС) и проводимой государством( субъектом государства, муниципальным образованием, организацией) финансовой политики, нормативно-правового, учетно-аналитического и организационно-технологического обеспечения, взаимодействие и функционирование которых в рамках применения системного подхода способствует реализации инновационной стратегии государства и его субъектов.
В состав финансовых методов ФКМ ИД автор включает:
- бюджетное финансирование НД и ИД (прямое целевое финансирование, инвестирование, кредитование), которое дожно рассматриваться на среднесрочной основе с учетов инструментов индикативного планирования и реализации принципа ОФМ.
Последний дожен применяться как субъектами ГСН, так и финансируемыми организациями (например, государственными фондами), причем, финансирование дожно осуществляться через институт АБП, в качестве которых могут выступать как органы финансового управления (федерального, субфедерального, муниципального уровня), так и коммерческие банки;
- частное внешнее финансирование (инвестирование, кредитование), осуществляемое за счет непубличных фондов и организаций (рисковое финансирование за счет венчурных фондов (ВФ) и агентов (организаций) непубличных акций) и публичных фондов (в том числе ПИФ) и агентов (организаций, осуществляющих прямые частные инвестиции) публичных акций;
-корпоративное финансирование, осуществляемое внутри одной организации (в том числе в форме инвестиций (капитальных вложений) в инновации) или внутри группы организаций (например, ФПГ и проч.);
-банковское финансирование (обычно кредитование под государственные и муниципальные гарантии с возмещением большей части процентов по кредиту, реже кредитование под залог имущества или ценных бумаг); причем, по мнению автора работы, банк может выступать (и это предпочтительно) в качестве АИПиП;
- смешанное финансирование (новые формы), осуществляемое за счет средств бюджета и бизнеса через различного рода фонды и банки под контролем АБП и АИПиП;
-анализ финансово-хозяйственной деятельности субъектов ГСН
(оценка состояния их бюджетов; бюджетов инновационных проектов (ИП) и программ; анализ финансового и имущественного положения ГСН, оценка прогнозной финансовой информации и др.);
- финансовое планирование, прогнозирование и бюджетирование деятельности субъектов ГСН, их ИП и программ, в том числе формирование программ финансово-хозяйственной деятельности на среднесрочной основе и с учетом применения системы индикаторов, бюджетов (текущих, прогнозных);
- бухгатерский (бюджетный) учет и инвентаризация имущества и финансовых обязательств субъектов ГСН, в том числе проводимая в целях
реструктуризации (приватизации или разгосударствления) ГСН;
- оценка, переоценка имущества (в том числе результатов научно-технической или интелектуальной деятельности) субъектов ГСН на рыночных принципах;
- финансовый контроль (независимый аудит) деятельности субъектов ГСН, их программ и ИП, осуществляемый в соответствии с рекомендациями 1М08Л1, МСАи КП;
-финансовая амортизация (амортизационная политика), начисляемая не только в целях налога на прибыль, но и в соответствии со стратегией инновационного развития России (территорий) и организаций, и предполагающая применение различных инструментов (ускоренная амортизация, отсрочка ее начисления и др.), способствующих развитию НИС;
- аренда (в том числе финансовая) и другие методы, создающие условия для активизации воспроизводственной и ИД.
В работе рассмотрены и другие элементы ФКМ ИД (в их числе -финансовые стимулы и рычаги), применяемые не только в российской, но и международной практике.
Обобщение зарубежной практики в области функционирования ФКМ ИД позволило автору сделать следующие выводы:
1. Разрыв в развитии высокотехнологических секторов экономики ЕС и США в денежном выражении составляет около 120 мрд дол. США. В странах ЕС, как и в России, недостаточно эффективно функционирует механизм коммерциализации научных разработок и инновационных продуктов. В целях повышения конкурентоспособности продукции стран ЕС Европейским советом принято решение превратить Европу к 2010 г. в наиболее конкурентоспособную, динамично развивающуюся и основанную на знаниях экономику, базирующуюся на применении современных финансово-кредитных инструментов, ориентированных на поддержку инноваций. В работе рассмотрены методы прямой и косвенной государственной финансовой поддержки НД и ИД, осуществляемые в зарубежных странах, и дана оценка их возможного применения в России.
2. В силу особой значимости и высокой степени риска фундаментальных исследований и разработок их основным спонсором (субъектом финансирования) во всех странах является государство.
3. В зарубежных странах, особенно в США, большая роль в развитии НИР и ИД принадлежит венчурным фондам, осуществляющим рисковое финансирование малых и средних предприятий без предоставления ими какого-либо залога или заклада, в отличие, например, от банковского кредитования. За рубежом банки кредитуют инновационные проекты, применяя технологии проектного финансирования только при условии сведения к минимуму кредитных рисков (за счет гарантий государства, муниципалитетов и корпораций, инструментов фондового рынка и залогового механизма).
4. В развитых и развивающих странах в целях стимулирования НД и ИД применяются налоговые стимулы и рычаги, в том числе по отношению к ВФ, коммерческим банкам и другим финансовым посредникам.
5. Большую роль в развитии инновационных процессов играет амортизационная политика (АП).Оценка инструментов АП, применяемых в разных странах приводит к заключению о необходимости трансформации АП к условиям современной России, ориентированной на инновационное развитие.
6. Во всех странах в условиях перехода к рыночным отношениям ГСН подвергается реструктуризации (разгосударствлению), которая носит программный характер и проводится под жестким финансовым контролем со стороны государственных органов и/или независимых аудиторских фирм, аккредитованных государством для этих целей.
Изучение зарубежного опыта функционирования ГСН, в том числе частично изложенного в КП, с учетом положений Концепции участия РФ в управлении ГО, осуществляющими деятельность в научной сфере (далее -Концепция), позволяет сформулировать основные подходы (комплексный, процессный, программно-целевой, критериальный, индикативный) и критерии к реструктуризации российского ГСН и управлению его субъектами в условиях трансформации имущественных и финансовых отношений (рис.2).
Автором предложено в переходный период в структуру ГСН ввести новый элемент - государственную корпорацию (ГК) Агентство по реструктуризации государственного сектора науки как некоммерческую организацию (НО), деятельность которой регламентируется Федеральным законом О некоммерческих организациях, и расширить (в сравнении с Концепцией) комплекс критериев оценки качества выпоняемых НИОКР за счет комплекса критериев качества ОФМ в условиях применения системы менеджмента качества.
Данный подход будет способствовать повышению эффективности регулирования процессов реструктуризации при условии осуществления надлежащего финансового контроля, методикам и процедурам которого автор уделяет особое внимание в работе.
Рис 2 Основные подходы к реструктуризации ГСН и управлению его субъектами в условиях трансформации финансовых и имущественных отношений в сфере НД и ИД
Во второй главе Организационно-правовые и методические аспекты финансирования субъектов государственного сектора науки и их приоритетных инновационных проектов в условиях функционирования современного финансово-кредитного механизма дана оценка современного состояния бюджетного финансирования НД и ИД, состояния венчурного и корпоративного (частного) финансирования ИД в России; предложены некоторые новые элементы организационно-методического обеспечения финансирования приоритетных инновационных проектов посредством внедрения институтов АБП и АИПиП; сформулированы методики и систематизированы аналитические процедуры финансового контроля в сфере НД и ИД.
ГСН в бюджетной сфере (за исключением вузовской) по количественному составу субъектов, включенных в него, за 10 лет не претерпел больших изменений (табл. 1).
Таблица 1
Динамика количества субъектов государственного сектора науки, выпоняющих исследования и разработки*
Субъекты ГСН 1995 г. 1996 г. 1997 Г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.
Государственный 1193 1202 1223 1212 1221 1247 1248 1218
сектор, всего
Организации 807 824 829 799 805 831 845 835
РАН и академий
наук, имеющих
гос. статус
Организации федеральных 311 340 339 364 364 358 349 333
министерств и
ведомств
* Источник Центр исследований и статистики науки, 2004.
Анализ показал, что параметры ГСН не соответствуют ни его ресурсным характеристикам (прежде всего уровню государственного финансирования НИОКР), ни произошедшим в экономике РФ сдвигам в структуре отношений собственности. Свыше 70 % субъектов ГСН находятся в госсобственности и финансирование из государственного бюджета составляет около 58 % суммарных затрат на исследования и разработки (ИР). Это намного больше, чем в странах с развитой научно-технической сферой, где доля бюджетного финансирования (БФ) варьирует от 9 % (в Японии) до 20 % (в Италии и во Франции) суммарных затрат на ИР.
Надо отметить, что при действующей структуре бюджетной классификации трудно определить с высокой степенью точности, какая часть бюджетных средств (БС) направляется в бюджетные учреждения (БУ) ГСН и какую долю каждое из ведомств занимает в общем объеме БФ. Основную часть бюджетных расходов на гражданскую науку составляет раздел 06 Фунда-
ментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу. По данному разделу проходят в основном текущие затраты на НИОКР и капитальные затраты в части приобретения и модернизации оборудования, ремонта и т.д. Распределение БФ по главным направлениям расходования БС по разделу 06 отражено в табл. 2.
Таблица 2
Основные направления расходования средств федерального бюджета по разделу 06 Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, % *
Направления расходования средств 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Министерства и ведомства 30,4 30,7 32,0 27,7
Академии наук, имеющие государственный статус 39,9 43,0 40,5 42,0
Целевые бюджетные фонды 8,1 8,2 6,9 7,2
Приоритетные направления развития науки и техники, 21,6 18,1 20,6 23,1
В том числе финансирование исследований и разработок в рамках федеральных целевых программ 10,2 8,8 8,4 12,3
* Источник. Министерство финансов РФ.
Данные табл. 2 свидетельствуют о том, что доля БС, направляемых в академии наук, остается стабильно высокой, практически вдвое превышающей объемы БФ на приоритетные направления развития науки и техники.
В структуре РАН сосредоточено подавляющее число БУ. БС, получаемые РАН по разделу 06 бюджетных расходов РФ, используются по направлениям (статьям), приведенным в табл. 3.
Таблица 3
Направления финансирования РАН в структуре расходов федерального бюджета по разделу 06*
Статьи Сумма, тыс. руб. % к итогу
РАН, всего по разделу 06 9801750,0 100
Содержание подведомственных структур (исключая собственно НИОКР) 232 000,0 2,37
Содержание Управления делами и Президиума академии (отделении) 887 745,4 9,06
Геологоразведочные работы 120 000,0 1,22
Другие НИОКР 8 481 079,9 86,52
Содержание особо ценных объектов культурного наследия народов РФ 75 000,0 0,77
НИОКР в рамках программ 5924,7 0,06
* Источник: Министерство финансов РФ.
На проведение НИОКР тратится 86,5 % средств, выделяемых по разделу 06. Эта статья включает как расходы на содержание по смете подведомственных БУ, так и на финансирование программ НИОКР отделений и Президиума РАН, реализуемых на конкурсной основе. Оценить пропорцию между программной и сметной частями по этой статье можно только исходя из данных, представляемых ежегодно на общих собраниях РАН. Данные доклада главного ученого секретаря Президиума РАН В. Костюка на общем собрании РАН, посвященном подведению итогов деятельности РАН и ее БУ за 2003 г. (25.05.04 г.), свидетельствуют, что программная часть составляла всего около 10 %. Таким образом, на содержание сети подведомственных БУ в системе РАН расходуется примерно 7,9 мрд руб. Естественно, напрашивается вопрос о бюджетном эффекте деятельности БУ РАН и в целом ГСН.
БУ ГСН получают финансирование на основе сметы доходов и расходов в зависимости отштатной численности сотрудников. При выделении им средств результаты НД и ИД не учитываются, поэтому такой финансовый механизм является затратным и противоречит принципам формирования рыночной модели НИС. Следовательно, и механизм финансирования, и параметры ГСНдожны быть трансформированы и оптимизированы.
В 2002-2003 гг. по инициативе бывшего Минпромнауки РФ была проведена инвентаризация ГСН. Она позволили определить, что БУ в ГСН составляют 43,3 % от общего числа организаций, выпоняющих ИР. Финансовые показатели деятельности субъектов ГСН, выявленные в ходе инвентаризации, свидетельствуют о том, что основная доля БФ, в том числе в рамках ФЦП, приходится на ГУП, а не БУ. Унитарные предприятия используют почти 50 % БС, распределяемых на гражданскую науку, в том числе 67,9 % - за счет финансирования ФЦП. Для БУ соответствующие показатели составляют соответственно 41,6 % и 23,4 %.
Проведенный автором в ходе диссертационного исследования анализ состояния БФ субъектов ГСН показал, что механизм бюджетного финансирования дожен быть трансформирован в сторону перехода от структур БФ к финансированию программ и проектов. Это касается не только БУ и ГУП, но и государственных фондов, созданных для осуществления ИР. Причем, кроме принципа ОФМ, обоснование применения которого всеми субъектами ГСН приведено в первой главе, необходимо применять альтернативный обычному БФ метод бюджетирования, ориентированныйнарезультат(БОР). Международный опыт применения данного метода нашел отражение в КПП; Концепция реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 гг. также ориентирована на его использование.
Подход автора работы к финансированию деятельности субъектов реструктурируемого ГСН, получивший отражение частично на рис. 1 и 2, предполагает не только применение метода БОР, но ориентацию на смешанное финансирование науки и ИД. Поэтому во второй главе представлена систематизированная автором аналитическая информация о деятельности в России венчурных, паевых и других инвестиционных фондов и сформулированы
основные аспекты инструментария государственного финансового контроля и независимого аудита субъектов ГСН (в том числе проводимого в целях приватизации указанных субъектов и определения достоверной оценки стоимости приватизируемого имущества), в поной мере соответствующего рекомендациям INTOSAI, МСА и КП.
В третьей главе Практические предложения по совершенствованию финансово-кредитного механизма, функционирующего в научной и инновационной деятельности (на примере Томской области) предложено организационно-методическое обеспечение оценки приоритетности ИП и управления его бюджетом; проилюстрированы апробированные автором работы методики оценки финансового состояния субъектов научной и инновационной деятельности (субъектов ГСН Томской области) с целью получения последними бюджетного или банковского финансирования (кредитования) и сформулирован комплекс практических рекомендаций по совершенствованию ФКМ ИД и организации реструктуризации ГСН в условиях современных финансовых и имущественных отношений.
Томская область (ТО), программа инновационного развития которой рассматривается в работе, является первой из субъектов РФ, утвердившей региональную инновационную стратегию (2002 г.). Сравнительный анализ нормативных баз, поддерживающих инновационную деятельность в регионах СФО, показал, что ТО обладает самым качественным нормативно-правовым обеспечением ИД в Сибирском федеральном округе.
Одним из факторов, обеспечивающих эффективность ФКМ ИД в условиях реформирования ГСН, является адекватная программа развития ИД. В качестве примера рассматривается Областная целевая программа Томской области. В табл. 4 приведены основные ее элементы, характеризующие объемы ее финансирования (в разрезе направлений) в 2003 и 2004 гг. и дана графическая интерпретация результатов анализа вложения средств в инновационные программы и проекты (ИПиП) в разрезе направлений. Программа развития инновационной деятельности - адресный документ, в котором представлены направления (подпрограммы) и проекты, испонители.
В условиях ограниченности финансовых средств проблема приоритетности тех или иных инновационных подпрограмм и инновационных проектов встает особенно остро (это относится и к ТО). Актуализируются в этой ситуации вопросы организационно-методического обеспечения выбора инновационных подпрограмм и проектов. Объективное выстраивание приоритетов возможно только при соблюдении единого подхода к их оценке с позиций актуальности, реальности, соответствия стратегии развития экономики региона и эффективности.
В работе показано, что существующие в настоящее время в практике организационно-методические подходы к выбору приоритетных инновационных направлений, программ и проектов далеко не всегда учитывают названые позиции.
Таблица 4
Финансирование мероприятий по реализации Областной целевой программы (РЦП) Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2003 - 2005 гг. в 2003 и 2004 гг. (в разрезе направлений мероприятий), мн руб.
2003 г 2004 г
п/п Наименование направления Итого Обл бюджет Муниц бюджет Федор бюджет Вне-бюд источник Итого Обл бюджет Муниц бюджет Федер бюджет Вне-бюд источник
1 2 3 4 5 6 7 В 9 10 11 12
1 Стимулирование существующих организаций к использованию инноваций (мониторинг, софинансирование проектов, создание элект и печатного каталога разработок, системы оценки инновационной активности промышленных организаций и др) 23 8 39 - 63 116 16 92 3,35 0,57 6.5 6,5
2 Содействие созданию малых инновационных предприятий (поддержка деятельности управляющей компании сети рискового финансирования, обучение команд и др) 31,0 0,2 - 0,5 30,3 1.7 0,5 1,2
3 Повышение уровня инновационной культуры в регионе (проведение конкурсов, обучающих мероприятий, создание системы мониторинга реализации инновационных программ и др) 0,3 0,1 - 0.2 0.27 0,2 0.07
Графическая интерпретация структуры расходов на РЦП
1 - мониторинг потребностей в инновациях у организаций ТО.
2 Ч мониторинг имеющихся у организации ТО разработок, предназначенных на продажу,
3 - создание элект и печатного каталога разработок и проч,
4 Ч софинансирование ИП организаций-победителей конкурса,
5 - совершенствование законодательства в инновационной сфере,
6 Ч создание системы оценки инновационной активности промышленных организаций,
7 - создание системы оценки ИП в сфере услуг
1 Ч поддержка деятельности управляющей компании сети рискового финансирования (СРФ).
2 - привлечение кадрового потенциала, формирование и обучение команд для реализации ИП в рамках СРФ
1 Ч проведение конкурса на лучшую инновационную организацию,
2 - создание специализированной телепрограммы и рубрики в газете
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
4 Привлечение инвестиций в инновационную сферу (установление международных связей, создание межрегиональной инф сети в сфере ИД, обновление Инвестиционного паспорта области, учреждение статуса приоритетного ИП области формирование бизнес-планов ИП по международным стандартам и привлечение инвестиций и др) 68,7 0,2 66,5 9,1 0,1 9.0
5 Развитие инфраструктуры ИД (поддержка офисов коммерциализации разработок, развитие центра электронных технологий, создание различных инновационных центров, создание сервисных центров колективного пользования, бизнес-инкубаторов, технопарков, разработка и реализации планадейст-вий по развитию иннов пром комплекса и др) 3225 3 1 2915 46 35 1 85 9.0 35,5
154 05 7,5 Ч 9,0 137,55
Основные результаты реализации РЦП в 2003 г . - прирост объема инновационной продукции Ч не менее 150 мн руб; - создание новых рабочих мест - 50; - допонительные поступления в бюджеты всех уровней Ч не менее 25 мн руб Данных нет
Продожение табл. 4
1 - установление связей с российскими и зарубежными инвесторами, работающими в высокотехнологической сфере,
2 - создание межрегиональной информационной сети в инновационной сфере и формирование межрегиональных проектов,
3 Ч формирование бизнес-планов ИП по международным стандартам и привлечение инвестиций
1 - проведение конкурса на создание офисов коммерциализации разработок (ОКР),
2 Ч поддержка работающих ОКР,
3 - развитие центра (Ц) электронных технологий,
4 - создание Ц нанострунных материалов.
5 - создание Ц производства мед техники и технологии,
6 - создание Ц колективного пользования,
7 - создание студенческого бизнес-инкубатора (БИ),
8 - прочие мероприятия (создание Б И на территории Томского приборного завода, проведение конкурса на разработку Концепции создания национального терно парка ТО, создание лазерного технологического парка Ц. БИ на базе НП Аккорд)
В этой связи весьма важен более совершенный механизм отбора ИПиП для развития экономики региона, включающий в себя такие методы оценки инновационных рисков как экспертиза (альтернативная и независимая) и научно обоснованное прогнозирование. В диссертации сформулированы основные положения такого механизма.
Целевые инновационные программы развития территории предусматривают выделение значительных средств, что требует научно обоснованного подхода к распределению ресурсов, предназначенных для финансирования инноваций, между отдельными программами и проектами. Эта задача может быть решена с помощью предлагаемой в диссертации методики определения приоритетности ИПиП с учетом оптимального распределения финансовых ресурсов для их реализации.
В основе методики лежит рейтинговая оценка программ и проектов, представленных на конкурс. На первом шаге реализации агоритма предлагаемой методики определяется число проектов или программ - участников рейтинговой оценки с учетом имеющегося объема средств и ограничений по минимальной величине средств, выделяемых в среднем на реализацию одного проекта или программы. На втором шаге осуществляется ранжирование по трем конкурсным показателям Ац для каждого проекта или программы, где = 1, 2...П, /-отдельный конкурсный показатель. Затем для п конкурсных проектов или программ строится матрица исходных данных размерности п х 3: А = (А/Ц)). На следующем (третьем) этапе с использованием эвристического метода (независимая экспертиза) строится агрегированный показатель^ для каждого проекта или программы :
где значения вектора абсолютных важностей
Если существует программа (проект) для которой выпоняется условие АЦ <_А, < 1, то она дожна быть поставлена первой в ранжированном ряду, так как является наилучшей среди всех представляемых. Далее процедура сравнения повторяется на множестве программ (проектов) у за исключением программы (проекта) Таким образом, организуется процесс последовательного ранжирования программ или проектов, который, по сути, и определяет результаты распределения средств. Если объемов финансирования (с учетом минимальных ресурсов, необходимых для каждой программы (проекта) хватает на п, программ (проектов), где п, < п, то первые п, программ (проектов), полученных в ходе ранжирования, образуют множество программ (проектов), подлежащих финансированию и внедрению.
Данный инструментарий может быть применен и для реализации инновационной программы муниципального образования (например, г. Томска). Томск уже 2 года реализует утвержденную в установленном порядке муниципальную программу развития ИД, к реализации которой привлекаются банковские ресурсы. Для осуществления банковского кредитования
ИПиП каждый банк обязан разработать собственное организационно-методическое обеспечение оценки финансового состояния (ОФС) заемщика. Это относится и к субъектам ГСН. В работе представлены апробированные автором работы методики ОФС коммерческих субъектов ГСН, которые в поной мере удовлетворяют требованиям Банка России (в том числе Положению № 254-П).
В завершение третьей главы автором сформулированы практические рекомендаций по совершенствованию ФКМ ИД, использование которых будет способствовать повышению эффективности ИД в регионе.
В заключении обобщаются результаты и формулируются основные выводы диссертационного исследования.
Основные положения диссертации опубликованы в работах:
1. Панькова О.В. К вопросу о концепции развития банковской системы // Банковские вести. - Томск: Главное управление Банка России по Томской области, 2001. - Вып. 27. (0,25 п.л.).
2. Панькова О.В. Международный опыт реструктуризации банковской системы // Организационно-экономические проблемы банковского менеджмента: Сб. науч. тр. - Томск: ТГУ, 2000 (0,3 п.л.).
3. Панькова О.В. О месте регионально-отраслевого подхода в методологии исследования структурных деформаций российской экономики // Экономические чтения: Сборник статей. -Томск: ТГУ, 2004. - Вып. 6 (0,5 пл.).
4. Панькова О.В. Роль государства в реструктуризации банковской системы // Экономические чтения: Материалы конференции, посвященные памяти профессора Михаила Николаевича Соболева. - Томск: ТГУ, 1999. - Вып. IV (0,4 п.л.).
5. Панькова О.В. Роль государства в повышении эффективности региональных групп предприятий отрасли // Организационно-экономические проблемы банковского менеджмента: Сб. науч. тр. - Томск: ТГУ, 2003. -Вып. 3. (0,6 п.л.).
6. Панькова О.В. Факторинг как новая форма взаимоотношений предприятий и финансовых субъектов экономики // Экономические чтения: Сборник статей. - Томск: Томский государственный университет, 2004. -Вып. 6 (0,4 п.л.).
7. Панькова О.В., Канов В.И., Фадейкина Н.В. К вопросу о формировании национальной инновационной системы // Сибирская финансовая школа. - 2004. - № 4 (0,9 п.л., авт. 0,3 п.л.).
8. Панькова О.В., Канов В.И. Венчурное инвестирование как инструмент инновационной политики // Сборник научных трудов. - Новосибирск: СИФБД, 2004 (0,85 п.л., авт. 0,55 п.л.).
9. Панькова О.В. Фадейкина Н.В. Финансово-кредитный механизм инновационной деятельности, функционирующий в государственном секторе науки // Сб. науч. тр. - Новосибирск: СИФБД, 2004 (0,9 п.л., авт. 0,5 п.л.).
10. Панькова О.В. Бюджетное финансирование субъектов государственного сектора науки в условиях его реформирования // Сибирская финансовая школа. - 2004. - № 4 (0,9 п.л.).
Научное издание
Панькова Ольга Владимировна
Финансово-кредитный механизм инновационной деятельности в государственном секторе науки
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Лицензия на издательскую деятельность № 00377 от 09.11.1999 г.
Подписано в печать 10.11.2004 г. Формат 60x84/16. Бумага писчая. Усл. печ. л. 1,4. Уч -изд. л. 1,1. Тираж 100 экз. Заказ 52/2004.
Отпечатано в редакционно-издательском отделе Сибирского института финансов и банковского дела
630051, Новосибирск, ул. Позунова, 7. Для корреспонденции: 630051, Новосибирск, а/я 134; E-mail: as_sifbd@sibmail.ru, md_sifbd@sibmail.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Панькова, Ольга Владимировна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОГО МЕХАНИЗМА ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
1.1. Финансово-кредитный механизм инновационной деятельности и его роль в развитии национальной инновационной системы.
1.2. Анализ зарубежного опыта функционирования финансово-кредитного механизма в научной и инновационной деятельности.
1.3. Основные подходы и критерии определения границ государственного сектора науки.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА НАУКИ И ИХ ПРИОРИТЕТНЫХ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОГО ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОГО МЕХАНИЗМА.
2.1. Применение методов бюджетного финансирования в научной и инновационной деятельности.;.
2.2. Оценка состояния венчурного и корпоративного инвестирования инновационной деятельности.
2.3. Методический инструментарий банковского кредитования субъектов государственного сектора науки и их инновационных проектов.
2.4. Аналитические процедуры финансового контроля в сфере научной и инновационной деятельности.
ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОГО МЕХАНИЗМА, ФУНКЦИОНИРУЮЩЕГО В НАУЧНОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ).
3.1. Оценка состояние инновационной сферы Томской области.
3.2. Применение методического инструментария банковского кредитования в государственном секторе науки.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансово-кредитный механизм инновационной деятельности в государственном секторе науки"
Актуальность темы исследования. Важнейшей задачей совершенствования рыночных отношений в России выступает формирование национальной экономики инновационного типа. Достигнутая в настоящее время макроэкономическая стабильность, достаточно развитый механизм регулирования экономических процессов позволяют органам государственного управления сосредоточиться на проблемах улучшения структуры российской экономики, вывода ее на траекторию устойчивого роста. Этому несомненно будет способствовать активизация инновационной деятельности (ИД), повышение роли науки в экономическом развитии РФ, комплексное реформирование и развитие государственного сектора науки (ГСН) и национальной инновационной систе.мы (НИС) в целом.
Необходимость принятия государственных мер в области реформирования ГСН показана в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом РФ 30 марта 2002 г. В рамках предлагаемых в документе мер предусмотрено совершенствование финансирования ГСН преимущественно за счет расширения масштабов перехода на конкурсной основе к адресному финансированию субъектов госсектора науки, обеспечения эффективного использования ими бюджетных средств, повышения эффективности управления собственностью ГСН, построения эффективной инновационной инфраструктуры, проведения действенной экономической политики в отношении участников инновационного процесса, стимулирования внебюджетного финансирования, создания институциональных и правовых условий для развития венчурного инвестирования в наукоемкие проекты, обеспечения вовлечения в хозяйственный оборот результатов научной деятельности (НД) и ИД (в том числе с использованием экономических стимулов), регулирования порядка учета, инвентаризации, амортизации и налогообложения объектов интелектуальной собственности, регламентации проведения стоимостной оценки результатов НД и ИД, стимулирования кредитования и страхования рисков НИР и инновационных проектов.
Однако более чем за 2 года, прошедшие после утверждения вышеупомянутого документа, указанные меры не приняты, прежде всего, потому, что в России не сформирован финансово-кредитный механизм ИД (ФКМ ИД), эффективное функционирование которого сопряжено с решением сложнейших задач, таких как определение границ и структуры ГСН, на который дожен воздействовать ФКМ ИД, обеспечение возможностей перехода от обычного бюджетного финансирования к финансированию текущих программ и программ развития через институт администраторов бюджетных программ (АБП), стимулирование банков для кредитования ими ИД, изменение амортизационной политики, введение налоговых льгот и других преференций для стимулирования НД и ИД.
Несмотря на обилие научно-практической литературы в области управления инновациями, формирования благоприятного инвестиционного климата и организационно-экономического механизма ИД, расширения деятельности венчурных фондов, оценки эффективности инновационных проектов, автору данной работы не встретились серьезные монографические издания с изложением результатов исследований по вопросам эффективного функционирования ФКМ ИД. И это не случайно, ведь субъекты ГСН обычно получали прямое бюджетное финансирование для осуществления НИР и не были ориентированы на коммерциализацию научных результатов и экспериментальных разработок. Адекватный требованиям рыночной экономики механизм коммерциализации инноваций вообще отсутствовал.
Первый шаг к решению проблемы создания современного организационно-экономического механизма поддержки НД и ИД сделан совсем недавно. Осенью 2004 г. научное сообщество было ознакомлено с Концепцией участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки (далее по тексту Ч Концепция). Данный документ, по мнению автора работы, не преследует цели луничтожить науку (как утверждают многие его противники), а демонстрирует желание государства провести ее реструктуризацию с целью определения границ, структуры ГСН и эффективных методов финансирования его субъектов на рыночных принципах. В Концепции определены цели и задачи реформирования ГСН, решение которых будет способствовать повышению эффективности функционирования ФКМ ИД и создаст условия для трансформации этого механизма в соответствии с целями инновационной стратегии России. К ним относятся оптимизация организационных и финансовых затрат государства на управление субъектами ГСН, повышение бюджетной эффективности использования государственной собственности в научно-технической сфере и другие задачи.
Все вышеперечисленное обуславливает актуальность темы данного исследования, посвященного теоретическим и практическим аспектам формирования современного ФКМ ИД, способствующего развитию НИС.
Степень разработанности проблемы. Актуальность данной проблематики подтверждается недостаточной проработанностью вопросов, связанных с системным подходом к разработке инновационных стратегий и ФКМ, их обеспечивающего. Данные вопросы исследовались такими зарубежными учеными как Р. Акофф, П. Друкер, Дж. Кейнс, Р. Кобден, JT. Мизек, М. Портер, Д. Родрик, Ж. Сэй, Ф. Хайек, Й. Шумпетер, Э. Хершберг и др.
Обобщение зарубежной теории и практики в области повышения эффективности современного ФКМ и финансового менеджмента в организациях, финансируемых за счет государственного бюджета, нашло отражение в Кодексе лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере (КП), рекомендованном в 1998 г. МВФ в качестве руководства к действию правительств развитых и развивающихся стран. Однако в нашей стране данный документ стал частично применяться лишь с 2003 г. и только в целях реформирования бюджетной сферы и создания новых правил бюджетного учета, которые вводятся в действие с 2005 г.
Для отечественных ученых и практиков, занимающихся проблемами бюджетного учета, налогообложения, финансового менеджмента и кредитования в области государственного сектора экономики (и ГСН как его сегмента) несомненный интерес представляют опубликованные недавно на сайте Минфина РФ результаты совместных исследований отечественных и зарубежных ученых и практиков, оформленные в виде двух фундаментальных документов: Основные положения Кодекса лучшей практики в сфере управления региональными и муниципальными финансами и Аналитический обзор международного применения принципов Кодекса лучшей практики. Возможности их применения в Российской Федерации.
Изучение автором указанных документов еще раз подтвердило, с одной стороны, необходимость и возможность трансформации действующего ФКМ ИД (особенно для субъектов ГСН), с другой стороны - безусловность наличия позитивного зарубежного опыта в области многоканального адресного и жестко контролируемого финансирования субъектов НД и ИД на рыночных принципах.
При раскрытии темы исследования влияние на теоретические обобщения автора оказали труды отечественных ученых: Л.И. Абакина, Г.Н. Бело-глазовой, В.В. Бочарова, Т.А. Владимировой, В.А. Гаги, И.В. Горского, В.В. Ивантера, О.И. Лаврушина, Ю.В. Рожкова, М.В. Романовского, В.И. Самарухи, В.И. Суслова, Н.В. Фадейкиной и др.
В работах по формированию современного ФКМ ИД отдельные вопросы бюджетного, корпоративного, венчурного и банковского финансирования (кредитования и инвестирования), налоговой и амортизационной политики, бюджетного индикативного планирования НД и ИД в сфере ГСН, оценки деятельности субъектов указанного сектора (в том числе оценки эффективности использования ими государственных активов материального и нематериального характера) не получили дожного развития.
Практическая востребованность и недостаточная разработанность инструментария теории и практики функционирования ФКМ в НД и ИД обусловливают необходимость дальнейших исследований.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических вопросов и практических предложений и рекомендаций по совершенствованию инструментов финансово-кредитного механизма, применяемых в государственном секторе науки.
Поставленная цель потребовала решения следующих задач:
- изучение теоретических основ исследования влияния финансовой политики государства на развитие национальных инновационных систем;
- определение границ и структуры ГСН, а также изучение отечественного и зарубежного опыта функционирования ГСН в условиях рыночной экономики;
- оценка возможностей и последствий применения Концепции участия Российской Федерации в управленииг государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки, в условиях современной финансовой политики;
- определение сущности и инструментов ФКМ ИД;
- анализ зарубежной теории и практики функционирования ФКМ ИД и осуществления амортизационной политики;
- выявление роли государства в формировании адекватного современным требованиям ФКМ ИД и трансформации финансовых и имущественных отношений в сфере ГСН;
- анализ инструментов бюджетного финансирования науки и ИД;
- оценка состояния венчурного и корпоративного инвестирования науки и инновационной деятельности;
- анализ инструментария банковского кредитования ИД в условиях модернизации национальной банковской системы;
-формирование организационно-методической базы для осуществления процедур финансового контроля в ГСН;
-создание методического инструментария для оценки финансового состояния коммерческих субъектов ГСН в целях получения ими бюджетных и банковских кредитов;
- формирование комплекса практических предложений по совершенствованию ФКМ ИД для экономики региона (на примере Томской области).
Объект исследования - деятельность субъектов государственного сектора науки.
Предмет исследования - финансово-кредитный механизм инновационной деятельности в сфере государственного сектора науки и финансовые отношения, возникающие в указанном секторе в условиях его реформирования, осуществляемого в целях развития национальной инновационной системы.
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической базой исследования явились фундаментальные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в данной области; различные концепции инновационного развития, управления государственным имуществом и госу-,т дарственными организациями, осуществляющими деятельность в области . науки и инноваций; в области бюджетного, венчурного и банковского финансирования (кредитования), а также теоретические основы, изложенные в КП.
В основе исследования лежит диалектический метод изучения объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов, свойственных инновационным процессам и развитию финансовых отношений. В процессе работы применялись общепринятые методы и приемы экономических исследований: обобщение, систематизация и формализация информации, методы системного и сравнительного анализа, экспертных и ретроспективных оценок и имитационного моделирования, а также известные международные подходы по оценке финансовой устойчивости субъектов т
ГСН и систем менеджмента качества.
Работа выпонена в соответствии с п. 1.7 Теоретические основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития и п. 3.1 Организационно-правовые и социальные аспекты финансов предприятий и организаций Паспорта ВАК специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.
Информационная база исследования. В ходе диссертационного исследования использовались нормативно-законодательные акты (и их проекты) РФ, субъектов РФ, регулирующие деятельность субъектов ГСН и функционирование ФКМ в НД и ИД; документы различных ассоциативных организаций (РАВИ, АРБ и др.); нормативно-законодательные акты стран ближнего и дальнего зарубежья, аналитические обзоры различных научных организаций о состоянии ГСН, национальных инновационной, бюджетной, банковской и страховой систем, а также рынка ценных бумаг; документы и финансовые отчеты субъектов ГСН; данные Госкомстата, ФКЦБ, Банка России; информация, размещенная на сайтах различных министерств, фондов, организаций и др.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- обоснована необходимость использования комплексного, процессного, программно-целевого, индикативного и критериального подходов к реформированию государственного сектора науки (ГСН) и управлению финансами его субъектов на основе внедрения принципов ответственного финансового менеджмента;
-дано понятие финансово-кредитного механизма инновационной деятельности (ФКМ ИД ) и доказана необходимость его совершенствования в части: (1) Ч амортизационной политики и льготного налогообложения авторов и разработчиков новых технологий, а также затрат на НД и ИД; (2) Ч таможенного и тарифного регулирования отношений субъектов ГСН, создающих и использующих научно-технические разработки (результаты интелектуальной деятельности) в хозяйственном обороте; (3) - стимулирования развития институтов кредитования ИД и структур страхования инновационных рисков; (4) - расширения практики предоставления грантов на стадии инновационного процесса, предшествующей коммерциализации результатов НД и ИД;
-усовершенствован инструментарий бюджетного финансирования (прямого целевого, инвестирования и кредитования) на основе введения института администраторов бюджетных программ (АБП) и с учетом реализации принципа приоритетности финансирования ИД, реализация которого при дожном финансовом контроле со стороны АБП и независимых финансовых контролеров позволит создать условия для повышения эффективности финансовых ресурсов, используемых в НД и ИД;
- сформулированы принципы формирования современной инфраструктуры ИД (адекватность возможностям и требованиям национальной экономики; максимальная адаптация процедур инвестирования и кредитования к международным подходам, стандартам и правилам, в том числе в области проектного финансирования ИД субъектами национальной банковской системы; транспарентность действий и отчетности как инновационных и научных организаций, так и финансовых институтов) и аргументированы выводы о необходимости и возможности функционирования инновационных фондов нового типа: фондов начального финансирования инновационных проектов и совместных специализированных фондов с долевым участием государства и бизнеса;
- разработано организационно-методическое обеспечение финансового контроля процедур разгосударствления ГСН и его субъектов в целях реализации последними приоритетных направлений инновационной и научно-технологической политики государства.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в развитии теоретических основ формирования и функционирования ФКМ ИД с учетом адаптации указанного механизма к деятельности субъектов ГСН; в обосновании необходимости трансформации финансовых и имущественных отношений в сфере ГСН; интеграции функций ответственного финансового менеджмента, индикативного финансового планирования и независимого финансового контроля субъектов ГСН.
Практическая значимость работы заключается в уточнении механизма реформирования и разгосударствления ГСН в условиях современных финансовых отношений и применения оценочных критериев отнесения научных и инновационных организаций к ГСН; а также в разработке инструментария финансового контроля и анализа финансового состояния субъектов ГСН для финансирования (инвестирования или кредитования) инновационных проектов и программ, который может быть использован независимыми аудиторами, специалистами коммерческих банков и администраторами бюджетных программ (органами финансового управления территориальных администраций).
Результаты исследования были использованы при подготовке инновационных проектов для их бюджетного и банковского финансирования, о чем свидетельствуют справки о внедрении, а также в учебно-методических комплексах ряда экономических дисциплин в Томском государственном университете и Сибирском институте финансов и банковского дела, что подтверждено справками о внедрении результатов научных исследований.
Основные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:
- на базе обобщения зарубежной теории и практики сформулированы теоретические основы формирования и развития ФКМ ИД в условиях реформирования ГСН, модернизации бюджетной сферы и национальной банковской системы и становления в России современной финансовой инфра-стуктуры ИД;
- предложены подходы (комплексный, процессный, программно-целевой, индикативный и критериальный) к формированию новой организационной структуры ГСН, доказана необходимость трансформации системы бюджетного финансирования субъектов ГСН и предложен комплекс мер по внедрению принципа ответственного финансового менеджмента в субъектах ГСН - бюджетных учреждениях и АБП;
- в результате обобщения методологического аппарата государственного финансового контроля на принципах, используемых INTOSAI, инструмен- л тария внешнего аудита в соответствии с МСА, методологии внутреннего аудита, содержащейся в международных профессиональных стандартах внутреннего аудита (НА), разработано организационно-методическое обеспечение финансового контроля процедур реструктуризации и разгосударствления ГСН и деятельности его субъектов.
Апробация результатов. Основные положения и отдельные результаты исследования были доложены автором на научно-практических конференциях в СИФБД (2001-2004 гг.); используются в деятельности четырех сибирских коммерческих банков (АСБ Томск-Резерв; ОАО Краевой Коммерческий Сибирский социальный банк; ОАО Томскпромстройбанк; Банк Левобережный (ОАО)); аудиторской фирмы ООО АФ ЭкоН (г. Новосибирск) в целях оценки финансового состояния субъектов ГСН, состоятельности инновационных проектов, формирования инновационных заявок, программ и бюджетов инновационных организаций.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 4,7 п.л.
Структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 172 страницах, содержит 16 рисунков, 14 таблиц и состоит из введения, трех глав и заключения, а также библиографического списка (из 182 наименований, в том числе 6 на английском языке) и 6 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Панькова, Ольга Владимировна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе настоящего диссертационного исследования получены выводы, имеющие научно-практическую ценность, которые сводятся к следующему:
1. В результате оценки состояния национальной инновационной системы (НИС) России сделан аргументированный вывод, что оно не отвечает целям государственной политики в сфере развития науки, технологий и инновационной деятельности, сформулированным в Указе Президента РФ Основы политики Российской Федерации в области науки и технологий на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу.
2. В результате детального анализа состояния НИС зарубежных развитых стран доказано, что структура НИС России не отвечает требованиям, предъявляемым к экономикам инновационного типа, а состояние и структура государственного сектора науки (как неотъемлемого элемента ГСЭ) тормозят развитие научной и инновационной деятельности.
3. Осуществлена оценка концептуальных подходов и организационно-экономических механизмов по реформированию и реструктуризации государственного сектора науки (ГСН) на основе применения положений вышеупомянутого Указа Президента РФ, а также Концепции управления государственным имуществом и приватизации РФ, Концепции реформирования бюджетной системы в 2004-2004 годах, Концепции участия РФ в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки, а также сформулированы авторские подходы (процессный, индикативный, программно-целевой, критериальный и комплексный) к реструктуризации ГСН и управлению его субъектами в условиях трансформации финансовых и имущественных отношений.
4. В целях повышения эффективности реструктуризации и разгосударствления (приватизации) субъектов ГСН предложено ввести в систему ГСН орган, упономоченный осуществлять политику государства в области приватизации субъектов ГСН. На основе зарубежного опыта в сфере функционирования ГСН, в области реструктуризации отдельных секторов экономики в переходный период рекомендовано создать государственную корпорацию Аген-ство реструктуризации государственного сектора науки, наделив ее пономочиями проведения предприватизационных процедур в указанном секторе, с целью определения у каждого субъекта ГСН состава и стоимости приватизируемого имущества (материального и нематериального) и подготовки предложений по его дальнейшему использованию, а также по форме участия РФ в управлении субъектами указанного сектора. В развитие данных рекомендаций предложено усилить финансовый контроль предприватизационных, приватизационных и послеприватизационных процедур посредством проведения обязательного аудита, направленного на подтверждение данных инвентаризации имущества (в том числе объектов интелектуальной собственности в составе нематериальных активов) и финансовых обязательств, а также подтверждение финансовой отчетности субъектов ГСН.
5. На основе анализа зарубежного опыта развития НИС и функционирования финансово-кредитного механизма инновационной деятельности (ФКМ ИД) доказана необходимость формирования в России современного ФКМ ИД, отвечающего требованиям инновационной экономики и составу финансовых институтов (государственных и негосударственных), удовлетворяющих потребности экономических субъектов (в том числе ГСН) в области финансовой поддержки ИД. Стратегический подход к развитию НИС предопределяет необходимость развития финансовой науки в части методологических подходов и организационно-методического аппарата формирования ФКМ ИД, совершенствования его принципов, форм, видов, методов финансирования (инвестирования, кредитования), оценки результатов интелектуальной деятельности и деятельности субъектов ГСН в целом.
6. В работе раскрыта сущность и дано определение ФКМ ИД как совокупности финансовых методов, рычагов, стимулов, других инструментов, финансовых институтов (как субъектов финансовой инфраструктуры НИС) и проводимой государством (субъектом федерации, муниципальным образованием, организацией) финансовой политики, нормативно-правового, учетноаналитического, организационно-технологического и проектно-программного обеспечения, взаимодействие и функционирование которых в рамках применения системного подхода способствует реализации инновационной стратегии государства и его субъектов.
7. В работе представлен анализ функционирования инструментов действующего ФКМ ИД (в том числе анализ государственного финансирования науки и инновационной деятельности в переходный период; оценка применения зарубежными и отечественными государственными, венчурными, другими фондами и корпоративными структурами ИД в разрезе отраслей; анализ применения банковского финансирования (инвестирования и кредитования) и проч.) и сделан вывод о необходимости применения нового (или обновленного) ряда финансовых методов и стимулов в целях активизации инновационной деятельности и трансформации системы государственного финансирования субъектов ГСН.
8. В результате оценки состояния финансового контроля (ФК) и аудита в сфере ГСН сформулированы рекомендации по совершенствованию принципов, методов и технологий, а также по формализации технических заданий и методического обеспечения проведения ФК или аудита в целях приватизации субъектов ГСН., а также в целях эффективного контроля за реализацией научных и инновационных ФЦП, РЦП и МЦП.
9. В ходе диссертационного исследования осуществлена оценка состояния инновационной системы Томской области и других субъектов РФ и сделаны выводы о достаточно высоком уровне качества подготовки региональной инновационной стратегии Томской области и качества нормативно-правового обеспечения ИД. Однако, анализ показал, что системы финансирования научной и ИД не отвечает потребностям региона. В результате оценки функционирования инструментов ФКМ ИД в Томской области сформулированы практические рекомендации по его совершенствованию (в том числе в части формирования и реализации региональной инновационной программы и инновационных проектов).
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Панькова, Ольга Владимировна, Томск
1. Абакин JL Стратегия России: взгляд в завтрашний день (методологические размышления) // Экономист. 2003. - № 9. Ч С. 4-9.
2. Абакин Л. Нужна политическая воля // Инновации. 2003. - № 5.
3. Абакин Л. Логика экономического роста. М.: Институт экономики РАН. 2002.
4. Авеков В. Регулирование имущественных отношений в экономике // Экономист. 2004. - № 7. - С. 41-46.
5. Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия // Вопросы экономики. 2004. - № 6. - С. 57-78.
6. Алахвердян Д.А. Финансово-кредитный механизм развитого социализма. М.: Финансы, 1976. 238 С.
7. Афанасьев Мс. Основы бюджетной системы. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2004.
8. Афанасьев Мст. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) // Вопросы экономики. 2004. - № 9. - С. 130-139.
9. Афанасьева О.Н. Краткосрочное кредитование предприятий: проблемы и возможные пути решения // Банковское дело. Ч 2002. Ч № 9. С. 2528.
10. Афанасьева О.Н. Тенденции развития и направления совершенствования краткосрочного кредитования предприятий // Банковское дело. -2002.-№6. -С. 9-13.
11. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для госконтроля // Контролинг. 1991.-№ 3.
12. Бабкин В. Россия через погода останется без науки? //www.cnews.ru/newtop/index.shtml72004/07/01/160737.
13. Бабкин В. Науку сократят быстро и по- живому //www.cnews.ru/newcom/index.shtml72004/10/27/167269.
14. Балацкий Е., Лапин В. Инновационный сектор промышленности // Экономист. 2004. - № 1. - С. 20-33.
15. Бальцерович JI. Капитализм. Социализм. Трансформация. Очерки на рубеже веков. М.: Наука, У РАО, 1999.
16. Барковский Н.Д. Кредитный механизм и его воздействие на эффективность производства. // Деньги и кредит. 1978. Ч № 9. - С. 20.
17. Барковский Н.Д. Кредитный механизм и его использование. // Деньги и кредит. 1975. -№ 9. - С. 28.
18. Барышева Г.А. Скрыльникова Н.А. Инновационная политика в Томской области //www.econom.nsc.ru/eco/arhiv/ReadStatiy/200207.
19. Басов О. Налоговая система США. Структура и эволюция // Русский журнал. 2002. //www.russ.ru/20020415.
20. Басов О. Соотношение налогового и инвестиционного законодательства в зарубежном финансовом праве // Законодательство и экономика. -1999.-№8.
21. Бастия Ф. Кобден и Лига. Движение за свободу торговли в Англии. Челябинск: Социум, 2002.
22. Бекетов Н. Перспективы развития национальной инновационной системы России // Вопросы экономики. 2004. - № 7. - С. 96-105.
23. Бекетов Н. Государственная политика инноваций // Экономист. -2004.-№9.-С. 64-70.
24. Бендиков М.А. Оценка реализуемости инновационного проекта // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. - № 2.
25. Берзон Н. Формирование инвестиционного климата в экономике // Вопросы экономики. 2001. - № 7. - С. 104-114.
26. Бернар Ив и Коли Жан-Клод. Токовый экономический и финансовый словарь. -М.: Международные отношения, 1997.
27. Блауберг В.Н., Садовский В.Н, Юдин Э.Г. Системные исследования и общая теория систем. М.: Прогресс, 1969.
28. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход в современной науке // Проблемы методологии системного исследования. М.: Мысль. - 1970. - С.7-48.
29. Бойко И. Технологические инновации и инновационная политика // Вопросы экономики. 2003. - № 2. - С. 141-144.
30. Большой экономический словарь /Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 1999. - 1248 с.
31. Борисенко Н.Ю. Проблемы инвестирования средств обязательных пенсионных накоплений // Финансы. 2004. - № 7. - С. 55-59.
32. Боробов В. Рынок новых технологий в АПК // Экономист. 2003. -№ 12.-С. 44Ч49.
33. Брюханова Н.В., Фадейкина Н.В. Финансовое планирование и бюджетирование инвестиционной деятельности организаций / Под общ.ред. Н.В. Фадейкиной. Новосибирск: СИФБД, 2004. - 127 с.
34. Бурнышев К. Инновации и проблема качества // Вопросы экономики. 2001. - № 7. - С. 33-47.
35. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль. Методология и организация. М.: Информационно-внедренческий центр Маркетинг,2000. 392 с.
36. Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Теория и практика. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2002.
37. Валенцева Н.Н., Мамонова И.Д. Эффективность использования банковского кредита. М.: Финансы, 1975. - 126 с.
38. Валенцева Н.И. Закономерности развития кредита и методы краткосрочного кредитования в социалистическом хозяйстве: Дис. . доктора экономических наук.-М, 1987.
39. Венчурное инвестирование в России. Белая книга. М.: РАВИ,2001.
40. Виссарионов А., Федорова И. Государственный сектор: границы, контроль, управление // Экономист. 2003. - № 6. - С. 3-12.
41. Воронов В.А., Тимонов В.А., Фадейкина Н.В. Проблемные вопросы предприватизационного периода в области регистрации, учета и налогообложения объектов недвижимости // Сибирская финансовая школа. 2002. -№ 1.-С. 91-97.
42. Гаврилов С., Рылов М., Страшко В., Шмакова И. Инновационный потенциал ускоренного развития страны (на примере атомной промышленности и энергетики) // Экономист. 2004. - № 3. - С. 59-68.
43. Городецкий А., Морукова А. Формирование единой системы государственного финансового контроля // Вопросы экономики. Ч 2004. № 1. Ч С. 85-97.
44. Горский К.В. Некоторые параметры налоговой реформы // Финансы. 2004. - № 2. - С. 22-26.
45. Гребнев JI. Мавр возвращается? А он и не приходил . (к дискуссии о значимости наследия К. Маркса) // Вопросы Экономики. 2004. №2.-С. 92-112.
46. Гохберг JI. Национальная инновационная система России в условиях новой экономики // Вопросы экономики. 2003. - № 3. - С. 26Ч44.
47. Гулькин П.В. Венчурное финансирование: разные страны разные подходы. Сайт Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере // www.fasie.ru.
48. Гурков И., Авраамова Е., Тубалов Е. Инновационная деятельность российских промышленных предприятий // Вопросы экономики. 2001. Ч №7.-С. 71-85.
49. Гурков И. Преодоление институциональных ограничений при реализации потенциала высокотехнологичных фирм. М.: ГУ-ВШЭ, Мир России, 2001.-Т. Х.-С. 117-127.
50. Дежина И. Реформа бюджетных учреждений науки (опыт, возможности, риски) // Вопросы экономики. 2004. - № 9. - С. 140-150.
51. Дежина И. Зарубежное финансирование российской науки: новые приоритеты//www.iet.ru/trend/ 12-02.
52. Егоров С. Маринин С. Создание интегрированных структур в высокотехнологическом комплексе // Экономист. 2004. - № 6. - С. 29-34.
53. Ершов М. О финансовых механизмах экономического роста // Вопросы экономики. 2002. - № 12.-С. 4-16.
54. Жаворонков С. Неэффективность управления государственной собственностью (на примере крупных предприятий) // Вопросы экономики. -2004.-№9.-С. 44-53.
55. Зайденварг В.А. Кредитно-расчетный механизм // Деньги и кредит. -I960.-№4.-С. 34.
56. Зотова JL, Еременко О. Инновации как объект государственного регулирования // Экономист. 2004. - № 7. - С. 34-40.
57. Иванова Н. Национальные инновационные системы // Вопросы экономики. 2001. - № 7. - С. 59-70.
58. Иващенко Н.П. Механизм кредитования региональных целевых программ: принципы, подходы и методы: Сб. научных трудов по материалам межрегиональных научно-практических конференций и научных сессий СИФБД. Новосибирск: СИФБД, 2002. - С. 32-46.
59. Иларионов А. Размеры государства и экономический рост // Вопросы экономики. 2002. - № 9. - С. 18-43.
60. Инновационная стратегия Томской области. Проект FINRUS 9804 Европейского союза Инновационные центры и наукограды //www.extech.ru/regions/tacis/nov02/tom4.htm.
61. Интелект для развития Сибири. Выступление губернатора Томской области В. Кресса на совместном заседании Президиума СО РАН, 1998.
62. Кабалина В., Кларк С. Инновации на постсоветских промышленных предприятиях // Вопросы экономики. 2001. - № 7. - С. 18-33.
63. Каганов В.Ш. Исследование инновационного потенциала Томской области /В рамках Программы развития инновационного потенциала (ИН-ТЕХ) //ipi.edu.ru.
64. Канов В.И., Фадейкина Н.В., Панькова О.В. К вопросу о формировании национальной инновационной системы // Сибирская финансовая школа. 2004. -№ 4.
65. Караваева И.В. Налоговые методы регулирования инвестиций в Западной экономике //Право и экономика. 1997. - № 3.
66. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. В кн. Антология экономической классики. В 2-х томах. Т. 2. Ч М.: ЭКОНОВ. 1993. 486 с.
67. Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. 2004. - № 4. -С. 25-41.
68. Козлов А. Реформирование банковской системы: сценарии и перспективы. В Россия 2015. Договременная стратегия роста / Отчет о ежегодной конференции. Москва, 14 декабря 2001. М.: Консорциум экономических исследований и образования, 2002. С. 30-33.
69. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 09.09.99 № 1024.
70. Концепция участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки. М.: Минобрнауки. 2004.
71. Корнай Я. Юридические обязательства, проблема их соблюдения и мягкие бюджетные ограничения // Вопросы экономики. 1998. - № 9. -С.33-45.
72. Корнай Я. Социалистическая система. Политическая экономия коммунизма. М.: НП Редакция журнала Вопросы экономики, 2000. С. 97-102.
73. КорнееваР.В. Проблемы кредитных взаимоотношений промышленности с государственным банком: Автореф. дис. . д-ра экон. наук. М. -1976.-46 с.
74. Краснов М.В., Зрелов А.П. О некоторых аспектах налогового расследования в США // Научный юридический журнал Право и политика.2003.-№2 (38).
75. Крикунов А.В. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения. М.: Финансовая газета, 2000.-208 с.
76. Кузнецова Е. Механизм запуска инновационного роста в России // Вопросы экономики. 2003. - № 3. - С. 4-25.
77. Лаврушин О.И. Особенности использования кредита в рыночной экономике // Банковское дело. 2002. - № 6. С. 2-8.
78. Лахтин Г. Эволюция финансирования науки // Вопросы экономики.-2002.-№ 10.-С. 121-125.
79. Лисин В. Инвестиционные процессы в Российской экономике // Вопросы экономики. 2004. - № 6. - С. 4-27.
80. Лингардт Ж. Промышленность высоких технологий // Экономист. -2004. Ч № 8. Ч С. 4-13.
81. Ложникова А. Вопросы инвестиционного финансирования (на примере Томской области) // Экономист. 2004. - № 4. - С. 9-14.
82. Лузан С. Регулирование и управление предприятиями с государственным участием: международный опыт //Вопросы экономики. 2004. - № 9. С. 36-44.
83. Лучко М. Прямые иностранные инвестиции: движение и значение //Экономист. 2003. - № 3. - С. 22-32.
84. Маевский В. Эволюционная теория и технологический прогресс // Вопросы экономики. 2002. - № 11. - С. 4-16.
85. Маевский В., Кузык Б. Условия развития высокотехнологического комплекса // Вопросы экономики. 2003. - № 2. - С. 26-39.
86. Макаров В. Контуры экономики знаний // Экономист. 2003. -№3.-С. 3-15.
87. Малое предпринимательство нуждается в поддержке // Банковское дело. 2002. - № 6. - С. 14-17.
88. Матеров И. Факторы развития новой экономики в России //Экономист. 2003. - № 2. - С. 3-11.
89. Мельченко С.В., Ботаева JI.B. Организационные и экономические механизмы функционирования офисов коммерциализации научных разработок как элемента региональной инновационной системы. ИР для Томской области. М.: АНХ при Правительстве РФ. 2003.
90. Мижинский М.Ю. Государственно-правовые механизмы поддержки сектора новых технологий. Опыт Европейского союза. Сайт Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере //www.fasie.ru.
91. Мизек JI. Бюрократия, запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М.: Дело, 1993. - С. 50-54.
92. Миндели JL, Гудкова А. Структура сети научных организаций: пути трансформации. М.: ЦИСН, 2004. - С. 14.
93. Миндели JI., Хромов Г. Научно-технический потенциал России. Часть2.-С. 10.
94. Мочанова О.А. Кредитный механизм социалистического общества. Ленинград: Издательство Ленинградского университета. - 1986. - 134 с.
95. Моисеев С. Политэкономия финансовой репрессии // Вопросы экономики. 2002. - № 12. - С. 36-50.
96. Муравьев А. Государственные пакеты акций в российских компаниях // Вопросы экономики. 2003. - № 5. - С. 101-120.
97. Насиковский И.А. Россия дожна быть и будет неоиндустриальной // Экономист. 2003. - № 12. - С. 30-43.
98. Наука России в цифрах 2003. Статистический сборник. М.: ЦИСН, 2003.-С. 21.
99. Неволина Е.В. Об оценке кредитоспособности заемщиков // Деньги и кредит. 2002. - № 10. - С 31-34.
100. Нельсон Р., Уинтер С. Эволюционная теория экономических изменений. М.: Дело, 2002.
101. Никконен А.И. Венчурный бизнес в России: новые деньги пришли / Инновационный портал Инновационная экономики России, март 2003 //www.fasie.ru.
102. Нойбауэр X. Инновационная деятельность на малых и средних предприятиях // Проблемы теории и практики управления. Ч 2002.
103. О главном шансе России и Томской области //istina.inion.ru.
104. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249.
105. О результатах проверки Министерства науки и технологий РФ Счетной палатой РФ. Из Постановления Колегии Счетной палаты РФ от 17.12.99 № 40 (191). Материалы с официального сайта Счетной палаты РФ.
106. Остапюк С., Куприхин В., Кундина Н., Кононов В. Государственные научные центры // Экономист. 2004. - № 3. - С.69-75.
107. О стимулировании инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких технологий. Доклад Минпромнауки России на заседании Правительства РФ 22.01.04 //www.fasie.ru.
108. Ш.Панькова О.В., Фадейкина Н.В. Финансово-кредитный механизм инновационной деятельности, функционирующий в государственном секторе науки // Сб. науч. трудов. Новосибирск. СИФБД. 2004.
109. Панькова О.В., Каков В.И. Венчурное инвестирование как инструмент инновационной политики // Сб. науч. трудов. Новосибирск. 2004.
110. Пашковский B.C. Кредитный механизм в системе экономического управления (Вопросы теории и методологии). Диссертация на соискание степени доктора экономических наук. М. НИФИ. 1990.- 36 с.
111. Пессель М.А. Коммерческий кредит в новых условиях. // Деньги и кредит. 1988. - № 12. - С. 14-19.
112. Пессель М.А. Кредитный механизм и механизм кредитования // Деньги и кредит. 1982. - № 6. - С. 25.
113. Пессель М.А. Финансово-кредитный механизм интенсификации общественного производства. М.: Финансы, 1977. Ч 224 с.
114. Петраков Н. Наука и высокие технологии России на рубеже третьего тысячелетия (социально-экономические аспекты развития) // Вопросы экономики. -2001. -№ 7. С. 154-156.
115. ПечаловаМ.Ю. О перспективах развития российских банков с государственным участием // Банковское дело. 2002. - № 4. Ч С. 38Ч42.
116. Писмак В. Новые формы организации инновационного процесса // Экономист. 2003. - № 9. - С. 53-65.
117. Питер С. Роуз Банковский менеджмент: Пер. с англ./ Ред. В.Т. Севрук и Т.Н. Черкамова: Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. М.: Дело ТД, 1995. - 743 с.
118. Программа налоговой реформы в США. М.: Аналитический вестник Информационно-аналитического управления аппарата Госдумы ФС РФ. 2003. выпуск № 8.
119. Радыгин А., Энтов Р. Институциональные проблемы развития корпоративного сектора: собственность, контроль, рынок ценных бумаг. Ч М.: ИЭПП, Научные труды, 1999. -№ 12.
120. Риккардо Д. Начало политической экономии: T.l (Principles of Political Economy)/ Пер. с англ. Госполитиздат, 1955. - 511 с.
121. Родзинский Ю.Л. Финансирование экономического подъема в послевоенной Японии // Банковское дело. 2001. - № 8. - С. 30-34.
122. Рожков Ю.В. Роль финансово-кредитных отношений в регулировании инвестиционного процесса: Автореф. . д-ра экон. наук. JL: ФЭИ. -1991.-38 с.
123. Романовский М. В., Врублевская О. В., Иванова Н. Г. Основы теории и практики государственных финансов: Учебное пособие. Ч СПб.: СПбГУЭФ, 1998.- 187 с.
124. Руководство по статистике государственных финансов. Вашингтон: МВФ. Издание на русском языке подготовлено Службой переводов МВФ, 2001.-231 с.
125. Румянцев А. Возможности инновационного развития в регионе // Экономист. 2004. - № 1. - С. 34-39.
126. Рыбин В.И. Кредит в системе хозяйственного расчета в промышленности СССР: Автореф. дис. . степени д-ра экон. наук. -М.: МГУ, 1972. Ч 43 с.
127. Рыбин В.И. Кредит как экономическая категория социализма. -М.: Мысль, 1978.-252 с.
128. Рыбин В.И. Кредитный механизм и повышение эффективности его использования. // Деньги и кредит. 1980. - № 4. - С. 36-46.
129. Савельев Н.Н. Амортизационная политика для экономического роста структурного развития. Концептуальная модель для восстановления национальных инвестиций с использованием амортизационной политики. Ч М.: Центр изучения истории глобализации, 2004.
130. Сагитдинов М.Ш. Региональные проблемы регулирования банковской деятельности в условиях перехода к рыночной экономике. Ч Уфа: УГА-ТУ, 2000. 382 с.
131. Селезнев А. Институциональные формы науки // Экономист. -2004.-№9.-С. 24-36.
132. Семенов Т. Рынок и российская интелектуальная собственность // Экономист. 2003. - № 3. - С. 16-21.
133. Сенчагов В.К. Финансовый механизм и его роль в повышении эффективности производства. М.: Финансы, 1979. - 61 с.
134. Сергеев В. Система финансирования науки и проблема креативности // Компьютера. 2002. - № 16 (441).
135. Сизов Ю. Стратегический подход к регулированию рынка ценных бумаг// Вопросы экономики. -2001. Ч №11. С.51-68.
136. Симановский А.Ю. О взаимодействии реального и финансового секторов экономики // Вопросы экономики. 1999. - № 4. - С. 116-127.
137. Симачев Ю., Соколов А., Горст М. Стали ли федеральные целевые программы инструментом государственной промышленной политики? // Российский экономический журнал. 2002. - № 8. - С. 3-11.
138. Соломенцев О. Закрытые паевые фонды и вопросы корпоративного управления // Финансовый аналитик. 2003. - С. 55-59.
139. Сорос Дж. Открытое общество. Реформируя глобальный капитализм.-М.-2001.
140. Стиглиц Дж. Экономики государственного сектора. М.: Инфра-М. - 1997.
141. Страшко В. Формирование государственной собственности на результаты интелектуальной деятельности // Экономист. Ч 2003. Ч № 6. Ч С. 13-18.
142. Стрельцова Н.Т. Влияние финансово-бюджетной политики на функционирование кредитного механизма // Сб. научных трудов. Новосибирск: МАСС-СИФБД, 2000.
143. Стрельцова Н.Т. Принципы и правила рационального кредитования // Сборник научных трудов. Новосибирск: МАСС-СИФБД, 2000.
144. Стрельцова Н.Т. Проблемы кредитования реального сектора экономики // Сибирская финансовая школа. 2000. - № 2.
145. Стрельцова Н.Т. Современный кредитный механизм и денежно-кредитная политика государства // Сб. научных трудов. Новосибирск: МАСС-СИФБД, 1999.
146. Стрельцова Н.Т. Функционирование кредитного механизма в рыночных условиях // Сб. научных трудов. Новосибирск: МАСС-СИФБД, 1999.
147. Стрельцова Н.Т., Фадейкина Н.В. Теория кредита: учебно-методическое пособие. Новосибирск: СИФБД, 2001. - 56 с.
148. Тартаковская И. О технократизме и лэкономическом рационализме // Вопросы экономики. 2001. - № 7. - С. 47-58.
149. Трегуб А. До и после IPO // Рынок ценных бумаг. 2004. - № 11.
150. Тютюнник А.В. Управление изменениями (Change Management) в банке // Банковское дело. 2002. - № 6. - С. 35-39.
151. Фадейкина Н.В. Методологические основы регулирования деятельности негосударственных финансовых институтов. Дис. . д-ра экон. наук. СПб.: СПБУЭФ. - 1996. - 774 с.
152. Фадейкина Н.В. О роли государства в становлении института упономоченных государством финансово-банковских структур для реализации федеральных и региональных программ // Сибирская финансовая школа. 1996. -№3. С. 45-54.
153. Фадейкина Н.В., Воронов В.А. Финансовый контроль в сфере государственного сектора экономики. Новосибирск: СИФБД, 2002. - 414 с.
154. Фадейкина Н.В., Павлов С.И. Финансовый контроль и аудит в сфере государственного сектора науки в условиях его реструктуризации // Сб. науч. трудов. Новосибирск, 2004.
155. Финансирование науки. Старые истины и новые надежды // www.fsk.ru.
156. Финансы предприятий: Учебник / Под ред. М.В.Романовского. -СПб.: Изд. дом Бизнес-пресса, 2000. 528 с.
157. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовский и др./ Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт М. 2001.-543 с.
158. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. JI.A. Дробозиной. -М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
159. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Юрайт-М, 2001. - 504 с.
160. Харрис Л. Денежная теория / Пер. с англ. / Общ. ред. и вступ. ст.
161. B.М. Усоскина. М.: Прогресс, 1990. - 750 с.
162. Чемоданов М. Науки и государство // Экономист. Ч 2004. № 9. Ч1. C. 17-23.
163. Черногоров А. Роль инноваций в развитии экономики региона // www.stavinvest.ru/rus.
164. Шелюбская Н. Глобализация и региональная кооперация //www/ptpu.ru/issues/699.
165. Шенгер Д.Е. Проблемы денежного обращения и кредита в социалистическом обществе. Ташкент: Изд. Фан, 1983. - 215 с.
166. Шенгер Д.Е. Очерки советского кредита. М.: Госфиниздат. -1961.-406 с.
167. Ширинская З.Г. Кредит и интенсификация совхозного производства. -М.: Финансы, 1980. 142 с.
168. Штейншлейгер С.Б., Крол И.М. Методологические вопросы эффективности кредитных отношений и ее показатели: Сборник МИФИ. М.: МИФИ, 1971.-320 с.w
169. Шумпетер И. Капитализм, социализм и демократия. М.: Прогресс, 1995.
170. Шумпетер И. Теория экономического развития. Ч М.: Прогресс,1982.
171. Яковлев А. Взаимодействие групп интересов и их влияние на экономические реформы в современной России. Фонд Либеральная Миссия //www.liberal.ru.
172. Яновский К. Размеры государственного сектора экономики (теоретические подходы, обзор литературы, российский опыт) // Вопросы экономики. 2004. - № 9. - С. 24-35.
173. Ясин Е., Яковлев А. Конкурентоспособность и модернизация российской экономики // Вопросы экономики. 2004. - № 7. - С. 4-34.
174. Blasi J., Kroumova M., Kruse D. Kremlin Capitalism. Privatizing the Russian Economy. Ithaca, Cornell University Press, 1999.
175. Boycko M., Shleifer A., Vishny R. Privatizing Russia. Cambridge, Mass, The MIT Press, 1995.
176. Hellmann J., Jones G., Kaufmann D., Schankerman M.Measuring Governance and State Capture: The Role of Bureaucrats and Firms in Shaping the Business Environment. EBRD WP № 51, June 2000.
177. Lee R. Jr., Johnson R. Public Budgeting Systems. London: Jones and Bartlett Publishers, 2004, p. 117, 393.
178. Linde J. Testing for the Lucas Critique: a Quantitative Investigation. Sveriges Riksbank Working Paper № 113, 2000.
179. The Sources of Economic Growth in OECD Countries. Paris. 2003/ p. 19.
180. Оценка современного состояния НИС России
181. Отсюда видно, что НИС в России далека от совершенства и не способна решать задачи инновационного развития страны.
182. Уровень технологической конкурентоспособности России остается низким.
183. Freeman С. Technology Policy and Economic Performance. London: Pint Publishers, 1987.
184. MetcalfS The Economic Foundations of Technology Police: Equilibrium and Evolutionary Perspectives // Handbook of the Economics of Innovation and Technical Change. London: Blackwell, 1995.
185. В промышленно развитых странах для реализации государственных целей при осуществлении взаимодействия государства, науки и промышленности применяются три основных инструмента государственные контракты, гранты и кооперативные соглашения.
186. Формы поддержки инновационной деятельности и методы взаимодействия ее участников
187. Приватизация в сфере науки и научного обслуживания
188. Состояние и основные направления развития НИС
189. Среда передачи знаний: кооперирование и партнерство
190. За последнее десятилетие в результате действий государства появились новые институциональные структуры, призванные служить инновационной системе России.
191. Диффузия современных технологий, готовых к применению
192. Процессы передачи интелектуальной собственности
193. Многие страны ОЭСР расширили и укрепили законодательство в сфере защиты и передачи интелектуальной собственности. Результаты не замедлили сказаться. В течение 90-х годов число патентных заявок и выданных патентов значительно возросло.
194. Зарождение малых технологических предприятий
195. Сегодня ситуация в системе высшего образования России весьма неблагополучна.
196. Нужно стимулировать инвестиции в образовательные процессы, обеспечивая формирование приборной и технологической базы вузов путем налоговых и иных льгот.
197. Другая важная проблема образования в России связана с необходимостью подготовки специалистов в области предпринимательства и инновационного бизнеса.
198. И наконец, весьма важно организовать процессы воспитания и развития творческихспособностей и навыков с детских лет и сформировать соответствующую инфраструктуру
199. Выпонение фундаментальных научных исследований и наличие потенциала к продожению исследований на требуемом качественном уровне.
200. Выпонение прикладных исследований и разработок по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий в широком диапазоне предметных областей и наличие потенциала к продожению исследований на требуемом качественном уровне.
201. Организация располагает уникальным оборудованием, установками, стендами и/или уникальными знаниями и технологиями, утрата которых приведет к снижению научно-технического потенциала страны, ее обороноспособности и безопасности.
202. Организация выпоняет функции, которые в соответствии с законодательством могут осуществляться исключительно государственными организациями
203. Организация является основным (единственным) производителем определенного вида научно-технической продукции (работ, услуг).
204. В составе имущественного комплекса организации присутствуют центры колективного пользования и иные федерально значимые элементы инновационной инфраструктуры.
205. Условия участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки (или условия разгосударствления)
206. Организационно-правовая форма, в которой действует ГО. Данное условие непосредственно определяет спектр допустимых для каждой конкретной организации форм разгосударствления.
207. Значимость вклада в стоимость бизнеса организации нематериальных активов (HAfA) и человеческого капитала (ЧК).
208. Перечень научно-исследовательских и опытно-конструкторских программ, осуществляемых в рамках ФЦП (в разрезе госзаказчиков) и итоги реализации ФЦП в 2003 г.
209. Находились в процессе реализации ФЦП в 2003 г.8
210. Госзаказчик: Государственный комитет Российском Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу
211. Подпрограмма Энергоэффективность в сфере потребления Президентская программа Государственные жилищные сертификаты Программа Жилище на 2002 2010 годы
212. Программа Русский язык на 2002 2005 годы
213. Программа Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001 2005 годы) Программа Электронная Россия (2002 - 2010 годы) Федеральная программа развития образования
214. Госзаказчик: Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации
215. Программа Электронная Россия (2002 Ч 2010 годы)
216. Госзаказчик: Министерство Российской Федерации но делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
217. Программа Электронная Россия (2002 2010 годы)
218. Госзаказчик: Министерство транспорта Российской Федерации Программа Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)
219. По. Ссыка на домен более не работаетcgi-bin/fcpnir.cgi?mod=nir.
220. Госзаказчик: Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
221. Мероприятия государственного заказчика-координатора Подпрограмма Освоение и использование Арктики
222. Программа Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 2010 годы и до 2015 года)
223. Программа Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994 2005 годы)
224. Программа Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 2005 и до 2010 года
225. Программа Электронная Россия (2002 Ч 2010 годы) Программа Юг России
226. Программа развития Калининградской области на период до 2010 года
227. Госзаказчик: Министерство энергетики Российской Федерации
228. Программа Энергоэффективная экономика на 2002 2005 годы и на перспективу до2010 года
229. Подпрограмма Создание технологий для освоения ресурсов и пространств Мирового океана
230. Программа Национальная технологическая база на 2002 2006 годы Госзаказчик: Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
231. Подпрограмма Изучение и исследование Антарктики
232. Подпрограмма Создание Единой системы информации об обстановке в Мировом океане
233. Госзаказчик: Федеральное агентство по информационным технологиям Программа Электронная Россия (2002-2010 годы) Госзаказчик: Федеральное агентство по науке и инновациям
234. Госзаказчик: Федеральное агентство но образованию
235. Подпрограмма Дети-инвалиды (2003 2006 годы)
236. Госзаказчик: Федеральное агентство по сельскому хозяйству
237. Программа Социальное развитие села до 2010 года
238. Итоги реализации ФЦП в 2003 г.9
239. В отчетном году осуществлен ряд важных мероприятий в рамках процедур формирования и реализации ФЦП и закрепления сложившихся в последние годы в этой области позитивных тенденций.
240. По: http-//ww\v.programs-gov.ru,/npd/doklad2003.htm
241. Основные показатели реализации ФЦП в 2003 г.
242. Финансирование программ из федерального бюджета
243. В Федеральном законе О федеральном бюджете на 2003 год предусмотрены к финансированию за счет средств ФБ 52 утвержденные в установленном порядке федеральные целевые программы.
244. Фактическая структура по направлениям финансирования программ из ФБ в 2003 г. характеризуется следующими пропорциями:- государственные капитальные вложения 23,0 %;- затраты на НИОКР 10,58 %;- работы, выпоняемые по направлению прочие нужды 64,42 %.
245. Таким образом, в 2003 г. впервые за время реализации ФЦП удалось обеспечить структуру финансирования программ из ФБ по направлениям расходов, принятую при утверждении программ.
246. В абсолютном выражении разница в финансировании ФЦП в 2003 г. за счет средств ФБ по сравнению с объемами финансирования, принятыми в утвержденных программах, составила 98,38 мрд руб.
247. Объемы финансирования ФЦП из ФБ в 2003 г. не достигли уровня, предусмотренного при утверждении программ, несмотря на рост финансирования по сравнению с 2002 г.
248. Общие объемы и структура финансирования программ с учетом участия субъектов РФ в ФЦП
249. Недостаток государственных заказчиков ФЦП в части обеспечения финансирования программ за счет внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов РФ не позволила приблизить фактическое финансирование программ к объемам, принятым при их утверждении.
250. Таким образом, в 2003 г. впервые за время реализации ФЦП удаюсь обеспечить структуру финансирования программ из федерального бюджета по направлениям расходов, принятую при утверждении программ.
251. Венчурные фонды, действующие в России
252. Agribusiness Partners International.
253. AIG-Brunswick Capital Management.
254. Baring Vostok Capital Partners.
255. Baring Vostok Private Equity Fund.5. Brain.
256. Eagle Venture Partners EBRR.7. First NIS Regional Fund.
257. Nippon Investment & Finance.
258. NORUM: Региональный Венчурный Фонд ЕБРР Северо-Запада и Запада России.10. Oracle Venture Fund.11. Sector Capital Fund.
259. Small Enterprise Equity Fund (SEEF) Small Enterprise Assistance Funds (SEAF).
260. The U.S. Russia Investment Fund (TUSRIF).
261. Бизнес центр коммерческих проектов и инвестиций АТЛАНТ.
262. Венчурный Инновационный Фонд (ВИФ).
263. Венчурный фонд поддержки малого предпринимательства в научно-технической сфере Самарской области.
264. Государственный венчурный фонд поддержки малого предпринимательства в научно-технической сфере Самарской области.
265. Государственный венчурный фонд Самарской области.19. ДКМ Венчурные проекты.
266. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР).21. ЗАО Академ-Партнер.
267. ЗАО ЮВиСи Восточная Европа.
268. ЗАО Национальная Финансово-Промышленная Корпорация.
269. ЗАО ЮВиСи Восточная Европа.
270. Западно-Сибирский Венчурный Фонд ЕБРР.
271. Западно-Сибирский Региональный Венчурный Фонд.
272. Инвестиционная группа Атон.
273. Инвестиционная группа ле-Trust.
274. Инвестиционно-банковская группа Парма.
275. Инвестиционный фонд Дайва Дальнего Востока и Восточной Сибири ЕБРР.
276. Инвестиционный Фонд Долевого Участия в Малых предприятиях.
277. Инвестиционный фонд США Россия.
278. Инвестиционный центр содействия изобретателям.
279. Инновации Ленинградских институтов и предприятий.35. Инновационное агентство.
280. Инновационный фонд поддержки производства Развитие.37. Ист Капитал.38. ИФП Бизнес-Лаборатория.
281. Компания Российские Партнеры, Л.П.40. Компания IPOWER.41. Минт Капитал.
282. Национальная Сеть Бизнес-Ангелов Частный капитал.
283. Национальный венчурный фонд Грин Грант.
284. Некоммерческий Международный Координационный Фонд Развития Высоких Технологий.
285. Нижне-Вожский Региональный Венчурный Фонд ЕБРР.
286. ОАО Инвестиционная компания КИК.47. ОАО Русские технологии.48. ООО Бридж Инвестментс.49. ООО Металстальинвест.
287. Региональный Венчурный Фонд ИГЛ Черноземье.
288. Российская Ассоциация Венчурного Инвестирования.
289. Российский Технологический Фонд.53. Русские Технологии.
290. Стратегическая Инвестиционная Группа (Strategic Investment Group).55. Технопарк Зеленоград.56. Уральский венчурный фонд.
291. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (государственный).
292. Центральный Российский Региональный Венчурный Фонд КВАДРИГА.
293. Техническое задание на аудит субъектов ГСН, проводимый в целях их приватизации
294. Техническое задание на проведение аудиторской проверки достоверности промежуточного баланса ФГУП, составленного в целях приватизации
295. Цели и задачи аудиторской проверки достоверности промежуточного бухгатерского баланса федерального государственного унитарного предприятия
296. Задачи аудиторской проверки достоверности промежуточного бухгатерского баланса федерального государственного унитарного предприятия (далее по тексту Предприятия) представлены в следующей таблице.
297. Состав задач предметной области Аудит достоверности промежуточного бухгатерского баланса Предприятияп/п Наименование задачи № п/п Наименование подзадачи1 2 3 4
298. Лудит нематериальных активов (НМЛ) 1.1 Аудит результатов инвентаризации НМЛ 1,2, 3,4, 6.
299. Аудит правильности и поноты отражения НМЛ в промежуточном балансе 3,4.
300. Аудит операций с основными средствами 2.1 Лудит результатов инвентаризации основных средств 1, 2, 6,7J
301. Аудит правильности и поноты отражения основных средств в промежуточном балансе 1,3,7.
302. Лудит догосрочных инвестиций 3.1 Аудит результатов инвентаризации догосрочных инвестиций 1,2, 3,6, 8.
303. Аудит поноты и правильности отражения догосрочных инвестиций в промежуточном балансе 1, 3, 8.1. Продожение таблицы1 2 3 4
304. Лудит финансовых вложений 4.1 Аудит результатов инвентаризации финансовых вложений 1,2, 3, 91
305. Аудит поноты и правильности отражения финансовых вложений в промежуточном балансе 1,3,9.
306. Лудит материально-производственных запасов и товаров отгруженных 5.1 Лудит результатов инвентаризации материально-производственных запасов 2, 10, 11.
307. Лудит поноты и правильности отражения материально-производственных запасов и товаров отгруженных в промежуточном балансе 1,3, 10.
308. Аудит затрат в незавершенном производстве и расходов будущих периодов 6.1 Аудит результатов инвентаризации незавершенного производства и расходов будущих периодов 2, 3.
309. Аудит поноты и правильности отражения незавершенного производства и расходов будущих периодов в промежуточном балансе 1,2.3.
310. Лудит дебиторской задоженности и обязательств 7.1 Лудит результатов инвентаризации дебиторской задоженности и обязательств 2,3, 11, 12.
311. Аудит поноты и правильности отражения дебиторской задоженности и обязательств в промежуточном балансе 1,3, 11, 12.
312. Лудит прочих краткосрочных обязательств 8.1 Аудит результатов инвентаризации резервов предстоящих расходов 2,3, 12.
313. Аудит результатов инвентаризации доходов будущих периодов 2, 3, 12.
314. Аудит поноты и правильности отражения прочих краткосрочных обязательств в промежуточном балансе 1,3, 11.
315. Лудит капитала и резервов 9.1 Аудит результатов инвентаризации капитала и резервов 2,3, 8.
316. Лудит поноты и правильности отражения капитала и резервов в промежуточном балансе 1,3, 7,11, 12.
317. Оформление результатов аудита промежуточного бухгатерского баланса Предприятия
318. Аудиторский отчет дожен содержать приложение по следующей форме:
319. Сводная ведомость выявленных расхождений в инвентаризационныхописях имущества Предприятия
320. Наименование имущества Котичество Стоимость тыс руб Отклонение, тыс ру б (гр 7-гр 6)fin Ед изм по инвентаризационной описи по данным аудита по инвентаризационной описи по данным аудита1 2 3 4 5 6 7 8
321. Техническое задание на выпонение работ по аудиту состояния и целевого использования федерального имущества, переданного Российской Федерацией Сибирскому отделению Российской академии наук на праве оперативного управления1. Объект аудита
322. Объектом аудита является федеральное имущество, переданное СО РАН на праве оперативного управления.2. Цель и задачи аудита
323. Для достижения этой цели Испонитель обязуется решить следующие задачи:
324. Правовой и экономический анализ вариантов дальнейшего использования отдельных объектов федерального имущества.
325. Разработка предложений по совершенствованию порядка использования федерального имущества, переданного СО РАН в оперативное управление.3. Требования к аудиту
326. Испонитель выпоняет все необходимые работы для достижения поставленных целей и получения необходимых результатов, указанных в Техническом задании.
327. Работы проводятся в установленные Заказчиком сроки, указанные в Договоре.
328. Требования к отчету аудитора
329. Информация к оценке современного состояния инновационнойсистемы Томской области
330. В общих чертах инновационная система в области сформирована и продожает совершенствоваться.
331. Формирование РИС невозможно без комплексного подхода, сочетающего как финансовые, так и организационные меры.
332. В части финансового механизма поддержки ИД в Программе предусмотрена реализация каждой инновационной цепочки от идеи до производства в основном за счет частных инвестиций (не менее 70 % всех затрат), в том числе иностранных.
333. Перечень нормативно-правовых актов Томской области в сфере развития инновационной деятельности
334. Распоряжение от 14 апреля 2004 г. № 241-р Об утверждении плана мероприятий по реализации областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2003-2005 годы" в 2004 году.
335. Закон Об утверждении областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2003-2005 годы".
336. Распоряжение от 5 мая 2004 г. № 307-р О проведении областного конкурса инновационных проектов в 2004 году.
337. Распоряжение от 17 сентября 2003 г. № 645-р Об областном конкурсе инновационных проектов в 2003 году.
338. Постановление от 24 октября 2001 г. № 364 Об организации профессиональной подготовки управленческих кадров в 2001-2002 учебном году.
339. Распоряжение от 28 апреля 2004 г. №290-р О выделении средств на развитие инфраструктуры инновационной деятельности в Томской области в 2004 году.
340. Решение от 20 апреля 2004 г. №621 О целевой инновационной программе г. Томска на 2004 год.
341. Постановление от 9 июня 2004 г. № 278 О проведении конкурса проектов "Концепция инновационного развития г. Томска до 2010 года".
342. Постановление от 28 мая 2004 г. № 255 О реализации трехстороннего соглашения о социальном партнерстве на 2004Ч2005 гг..
343. Распоряжение от 21 мая 2004 г. № 70-р О конкурсе на звание Лауреат премии Томской области в сфере образования и науки.
344. Распоряжение от 20 мая 2004 г. № 331-р Об утверждении плана мероприятий по реализации послания главы администрации (губернатора) области депутатам Государственной Думы Томской области III созыва на 2004 год.
345. Закон от 14 мая 2004 г. № 56-03 О внесении изменений в закон Томской области "Об областном бюджете на 2004 год".
346. Распоряжение от 28 апреля 2004 г. № 290-р О выделении средств на развитие инфраструктуры инновационной деятельности в Томской области в 2004 году.
347. Постановление от 8 апреля 2004 г. № 151 Об утверждении плана работы администрации г. Томска на II квартал 2004 года.
348. Распоряжение от 5 апреля 2004 г. №218-р О конкурсе научных разработок Томской области в 2004 году.
349. Распоряжение от 6 февраля 2004 г. № 73-р Об утверждении мероприятий и объемов их финансирования по разделу функциональной классификации "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" на 2004 год.
350. Постановление от 1 апреля 2004 г. № 52 О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) области от 24.04.03 г. № 86.
351. Распоряжение от 1 апреля 2004 г. № 207-р О проведении областного конкурса научных разработок молодых ученых в 2004 году.
352. Распоряжение от 19 марта 2004 г. № 170-р О выделении денежных средств на проведение мониторинга программы социально-экономического развития Томской области на период 2001-2004 годов.
353. Решение от 16 марта 2004 г. № 585 О бюджете г. Томска на 2004 год.
354. Постановление от 26 февраля 2004 г. № 1084 О плане работы контрольной палаты Государственной Думы Томской области на 2004 год,
355. Закон от 17 февраля 2004 г. № 26-03 Об областных целевых программах Томской области.
356. Закон от 18 августа 2003 г. № 103-03 Об утверждении областной целевой комплексной программы "Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Томской области на 2003 год".
357. Закон от 12 января 2004 г. № 7-03 О внесении изменений в закон Томской области "Об утверждении областной целевой комплексной программы Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Томской области на 2003 год".
358. Закон от 12 января 2004 г. № 6-03 О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную деятельность в Томской области на 2004 год.
359. Закон от 12 января 2004 г. № 4-03 Об областном бюджете на 2004 год.
360. Распоряжение от 25 декабря 2003 г. № 929-р О финансировании расходов на проведение научных конференций и награждение победителей областного конкурса на лучшее инновационное предприятие в 2003 году.
361. Решение от 23 декабря 2003 г. № 538 Об уточнении бюджета г. Томска на 2003год.
362. Решение от 17 декабря 2003 г. № 529 Об уточнении бюджета г. Томска на 2003год
363. Распоряжение от 16 декабря 2003 г. № 886-р Об итогах областного конкурса инновационных проектов в 2003 году.
364. Закон от 15 декабря 2003 г. № 152-03 О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2003 год.
365. Распоряжение от 21 ноября 2003 г. № 808-р О конкурсе на лучшее инновационное предприятие Томской области в 2003 году.
366. Распоряжение от 19 ноября 2003 г. № 798-р О выделении средств на реализацию мероприятий по информационному и организационному обеспечению инновационной деятельности.
367. Распоряжение от 17 ноября 2003 г. № 786-р О выделении средств на развитие инфраструктуры инновационной деятельности в 2003 году.
368. Закон от 3 ноября 2003 г. № 136-03 О структуре испонительных органов государственной власти Томской области.
369. Решение от 29 октября 2003 г. № 294 О принятии положения о бюджетном процессе в Томском районе.
370. Распоряжение от 30 июля 2003 г. № 450-р О разработке проекта целевой инновационной программы г. Томска на 2004 год.
371. Распоряжение от 29 июля 2003 г. №523-р О.реализации межведомственной программы "Разработка и реализация модели территории инновационного развития на примере Томской области".
372. Отчет об испонении сметы расходов фонда допонительного финансирования образования на 2002 год.
373. Решение Томской городской Думы от 17.06.03 г. № 400 "Об утверждении отчета об испонении бюджета города Томска за 2000 год".
374. Постановление от 7 сентября 1999 г. № 336 Об утверждении положения о регистрации инвестиционных проектов на территории Томской области.
375. Постановление от 19 мая 2003 г. № 111 О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) области от 07.09.99 г. № 336.
376. Решение от 23 апреля 2003 г. № 374 О целевой инновационной программе г. Томска на 2003 год.
377. Закон от 18 марта 2003 г. № 31-03 Об инвестиционном налоговом кредите в Томской области.
378. Постановление от 5 марта 2003 г. № 50 Об основных задачах и приоритетных направлениях развития томского научно-образовательного комплекса на 2002-2005 годы.
379. Закон от 17 февраля 2003 г. №21-03 О прогнозной деятельности в Томской области.
380. Закон от 15 декабря 2002 г. № 92-03 лоб областном бюджете на 2003 год.
381. Постановление от 9 декабря 2002 г. № 471 О проведении конкурса инновационных программ по созданию городского инкубатора биотехнологий.
382. Постановление от 5 декабря 2002 г. № 470 О проведении конкурса инновационных проектов по созданию городского инкубатора технологий (2002 г.).
383. Распоряжение от 3 декабря 2002 г. № 538-р О конкурсной комиссии по проведению закрытого конкурса инновационных проектов по приоритетным направлениям инновационной деятельности.
384. Распоряжение от 13 ноября 2002 г. № 487-р О выделении средств на реализацию мероприятий по кадровому, информационному и организационному обеспечению инновационной деятельности.
385. Постановление от 12 ноября 2002 г. №431 О проведении конкурса инновационных проектов молодых ученых г. Томска (2002 г.).
386. Постановление от 31 октября 2002 г. № 421 О проведении конкурса инновационных проектов по развитию здравоохранения в г. Томске (2002 г.).
387. Распоряжение от 16 октября 2002 г. № 442-р Об утверждении плана приоритетных мероприятий по устранению административных барьеров на пути инвестиций.
388. Распоряжение от 31 мая 2002 г. №2120-р Об основных направлениях работы Правительства Томской области.
389. Закон от 15 марта 2002 г. № 16-03 О целевом бюджетном фонде развития и поддержки малого предпринимательства Томской области.
390. Распоряжение от 26 ноября 2001 г. № 517-р О финансировании разработки инновационного паспорта г. Томска.
391. Постановление от 26 ноября 2001 г. № 393 О конкурсе инновационных проектов субъектов малого предпринимательства Томской области.
392. Закон от 12 ноября 2001 г. № 119-03 Об образовании в Томской области.
393. Постановление от 31 октября 2001 г. №370 О создании автономной некоммерческой организации Томский региональный инновационно-технологический центр "Технопарк".
Похожие диссертации
- Организация государственно-частного партнерства в инновационной деятельности России
- Региональное экономическое развитие: финансово-кредитные механизмы
- Финансово-кредитный механизм регулирования экономических процессов в развивающихся странах
- Совершенствование финансово-кредитного механизма государственной поддержки малого предпринимательства в регионе
- Финансовые инструменты стимулирования инновационной деятельности в промышленности Российской Федерации