Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Факторы формирования доходов и расходования финансово-бюджетных средств местных территориально-административных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Цоков, Казбек Викторович
Место защиты	Владикавказ
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Факторы формирования доходов и расходования финансово-бюджетных средств местных территориально-административных образований"

На правах рукописи

Цоков Казбек Викторович

ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВАНИЯ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ МЕСТНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА МАТЕРИАЛАХ РСО-АЛАНИЯ)

Специальность: 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

4847476

2 6 МАЙ 2011

Владикавказ 2011

4847476

Работа выпонена в ГОУ ВПО Северо-Кавказский горнометалургический институт (ГТУ)

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Камбердиева Светлана Сутановна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Токаев Нох Хасанбиевич

доктор экономических наук, профессор Кузьменко Владимир Викторович

Ведущая организация: НОУ ВПО Кисловодский институт

экономики и права

Защита состоится л21 мая 2011 года в 10.00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.248.04 по экономическим наукам при ГОУ ВПО Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова по адресу: 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46, Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке СевероОсетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова, с авторефератом - на сайте университета: www.nosu.ru.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46, ауд. 406. Диссертационный совет ДМ 212.248.04 по экономическим наукам. Ученому секретарю.

Автореферат разослан л20 апреля 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

^Ц^Да. Биганова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Эффективная организация экономики и ее управляющей системы способна не только обеспечить самостоятельную хозяйственно-экономическую деятельность территориальных образований, но и сформировать их многообразную финансовую самодостаточность. Отсутствие такой пономасштабной практики в территориальных образованиях объясняется множеством причин. Среди них выделяется недостаточное научное внимание предпосыкам, факторам и условиям системности постановки задач местного экономического развития и финансовой обеспеченности.

Значительный научный интерес представляет исследование проблем формирования источников доходов муниципальных экономик и как следствие -их финансов и бюджетов. В то же время развитие местных территорий посредством эффективных бюджетов становится важнейшей системной предпосыкой их перспективности. Актуальность приобретает не только обеспечение дальнейшего бюджетного выравнивания муниципального развития, но и эффективное использование бюджетного механизма в ликвидации экономической убыточности, апробации новых модернизационных проектов и программ в задействованности местного предпринимательства и бизнеса. Предстоит в значительной степени усилить внимание вопросам дальнейшего освоения рыночных механизмов и рычагов в аспекте происходящих процессов реальной экономики и внутреннего (местного) спроса. Особую актуальность имеет исследование проблематики преодоления сверхнизкой конкурентоспособности большинства экономик муниципальных образований, длительное время реализующих свои экономические интересы в основном через использование бюджетных дотаций.

Степень разработанности проблемы. В ходе проводимых экономических реформ в России значительно большее внимание стало уделяться экономическим проблемам муниципальных территориальных образований как со стороны отечественных, так и зарубежных экономистов. Имеющиеся труды в большинстве своем посвящены проблематике определения места и роли муниципальных экономик в реализации региональной социально-экономической политики. В научных работах Абакина Л.И., Александера Г.Дж., Акоффа Р., Аткинсона Э.Б., Ансоффа И., Агалова В.К., Андрюшиной Е., Адамеску A.A., Бутова В.И., Большакова А.К., Бабкова Г.А., Бураева Ю.Г., Бадмаева С.С., Вебера А., Ворониной JI.A., Глазьева С.Ю., Галазовой С.С., Гранберга А.Г., Гитмана Л.Дж., Добрынина А.И., Дудова A.C., Игнатова В.Г., Иншакова В.В., Иванова В.В., Кетовой H.A., Кузнецовой О.В., Лексина В.Н., Мамедова О.Ю., Муратовой Л.И., Стиглица Дж.Э., Смирнова С.Н., Тяглова С.Г., Туркина A.B., Фиапшева А.Б., Татуева A.A., Татаркина А.И., Ушвицко-го Л.И., Чеченова A.A., Шарпа У.Ф., Шнипера Р.И. и других уделено значительное внимание различным методологическим аспектам территориального

анализа экономики, оценки ее состояния и конкурентоспособности, стратегии развития.

Существенное теоретическое и практическое значение для решения экономических и финансово-бюджетных задач региональных и муниципальных образований имеют труды Акинина П.В., Аныпина В.М., Бабича А, Бога-чевой О., Баканова М.И., Балабанова И.Т., Бежаева О.Г., Врублевской О.В., Вахрина П.И., Горегляд В., Гурвича Е., Игудина А.Г., Игошина Н.В., Игони-ной Л.Л., Кузнецова Е.В., Куцури Г.Н., Корчагина Ю.А., Ковалева В.В., Кар-чевской С.А., Жихаревича Б.С., Завьялова Д.Ю., Лаврова A.M., Лушина С., Ляско А., Поляк Г.Б., Панскова В., Павловой Л.Н., Родионовой В.М., Силуа-нова И.Н., Сенчагова В.К., Токаева Н.Х., Христенко В.Б., Штульберга Б.М., Шаталова С.Д. и других.

Значительный вклад в исследование различных проблем муниципальной экономики, финансов и бюджетной практики в условиях рыночной трансформации внесли труды Алешина В., Акинина П.В., Батмина Е.В., Белоусова

B.М., Виноградова В.Ж., Велихова Л.А., Вторушина А.М., Баровской М.А., Глазырина М.В., Дробозиной Л.А., Мамедова О.Ю., Матеюка В.И., Овчинникова В.Н., Поздняковой Т.А., Пчелинцева О.С. Слепакова С.С., Смирнова

C.Н., Твердохлебова В., Тамбиева А.Х., Токаева Н.Х., Цатхлановой Т.Т., Шео-жева Х.В., Ясина Е.Г. и других.

Дискуссионными продожают оставаться вопросы, касающиеся характеристики распределения экономических функций и роли муниципальных территориальных образований, источниково-детерминантной основы формирования доходов местных бюджетов, целевой ориентированности и эффективности расходования бюджетных средств. Требуют всестороннего анализа и научной оценки практика процесса выравнивания финансово-бюджетной обеспеченности муниципальных образований, разработка направлений совершенствования законодательства и перспектив устойчивого развития финансовых основ испонения местных бюджетов, ориентированных на решение возникающих социально-экономических задач.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в теоретическом и методологическом обосновании экономических основ эффективного и самодостаточного финансово-бюджетного развития муниципальных образований, в том числе на материалах анализа существующего опыта местного самоуправления, формирования и реального использования выбора приоритетных бюджетов и направлений испонения бюджетов, стратегии социально-экономического развития муниципальных территорий. В соответствии с поставленной целью определены следующие основные задачи:

- уточнить в теоретическом аспекте сущностные характеристики и особенности социально-экономического развития местных территорий;

- изучить трансформации и определить характер взаимосвязи самостоятельного экономического развития местных территорий и формирования

бюджетных доходов в контексте их влияния на социально-экономическую жизнь людей;

- провести сравнительный анализ источников и динамики показателей формирования бюджетных доходов и финансов муниципальных образований, потенциала их возможностей и эффективности расходования средств;

- обосновать теоретические и методологические подходы к формированию эффективных изменений действующей системы финансового выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в аспекте состояния ее дифференцированноеЩ и расширяющихся пономочий органов местного самоуправления;

- изучить экономические особенности и тенденции развития налогового регулирования бюджетной обеспеченности муниципальных образований в РСО-Алания;

- определить направления совершенствования законодательной основы местного самоуправления и перспектив его развития в контексте финансовой стабильности и устойчивости развития муниципальных образований.

Объектом исследования являются муниципальные территориальные образования РСО-Алания, их воспроизводственная динамика и масштабы социально-экономической практики.

Предметом исследования являются экономические процессы и финансовые отношения, приоритеты, направления и механизмы развития экономики муниципальных образований, в том числе посредством расширения функций и роли местных бюджетов, целевой их ориентированности, самодостаточности и эффективности.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК РФ (по экономическим наукам). Работа выпонена в рамках специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит (п. 1.6. Развитие региональной финансовой системы, ее отличительные особенности, проблемы, интеграции в национальную и международную финансовую систему, п.2.5. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования.).

Теоретико-методологическую основу работы составили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области проблем территориального социально-экономического развития, законы и законодательные акты Российской Федерации и РСО-Алания, нормативные акты Правительства РФ и РСО-Алания по вопросам совершенствования экономической деятельности муниципальных образований, формирования их бюджетов и финансов. В работе широко использованы материалы органов управления власти и ведомств РФ, РСО-Алания, позволяющие оценить экономическую и финансово-бюджетную деятельность муниципальных территориальных об-

разований. В исследовании использованы материалы справочного характера по финансово-бюджетной отчетности и налогообложению, а также материалы периодической печати по исследуемой проблематике.

При разработке проблемы использовались различные методологические подходы: системный подход, приемы и методы экономических исследований, в том числе: аналитический, сравнительный, статистический, графический, группировок, расчетный, монографический и др.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена аналитическими материалами, опубликованными в научной литературе и периодических изданиях; монографическими исследованиями и статьями отечественных и зарубежных экономистов, данными компьютерных средств массовых коммуникаций, размещенными на \УеЬ-страницах ведущих научно-исследовательских центров по вопросам формирования доходов и расходования финансово-бюджетных средств местных территориально-админитративных образований. Эмпирической базой послужили официальные данные Государственного комитета статистики Российской Федерации, документы нормативно-правового характера, материалы зарубежной статистики, что позволило обеспечить необходимую репрезентативность и достоверность полученных результатов исследования.

Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании положений и практических рекомендаций, базирующихся на совершенствовании организации и управления экономической и финансово-бюджетной деятельностью муниципальных образований. К наиболее существенным результатам, содержащим элементы научной новизны и выносимые на защиту, относятся следующие:

- раскрыто, на основе обобщения теоретических взглядов, что мера обособления экономической деятельности на территориях муниципальных образований аккумулируется в достигнутой удовлетворенности воспроизводственных потребностей, в обеспечении определенной степени финансовой автономной независимости и самостоятельности решения социально-экономических задач и это позволяет уточнять границы ее расширения или сужения;

- выявлены, на основе анализа сложившихся тенденций, взаимосвязи самостоятельного экономического и финансово-бюджетного развития муниципальных образований, подверженные значительному влиянию противоречий трансформационных процессов существенные воздействия на решение социально-экономических задач факторы задействованности новых экономических механизмов и рычагов (низкий уровень доходности экономики усугубляет множество негативных составляющих формирования финансов и испонения бюджетов местных территорий, что становится, в свою очередь, условием обратного отрицательного воздействия на экономическую практику);

- установлено, посредством сравнительного анализа состояния формирования доходов и доходной обеспеченности муниципальных образований РСО-Алания, что составляющие их экономического потенциала имеют относительную, но недостаточную финансовую автономию, детерминантно определяемую ограниченными доходными источниками, а преодоление такой практики открывает возможности установления устойчивых условий экономической и финансово-бюджетной самостоятельности (экономическая безресурсность и недостаток финансовых ресурсов для самостоятельной экономической деятельности способствует неустойчивости развития муниципальных образований и формирует преобладающие установки в привлечении доходов извне данной территории, что не оправдывается результативностью расширения их собственной ресурсной базы, а также показателями эффективности экономики);

- конкретизировано, в рамках концепции устойчивого развития муниципальных образований и местного самоуправления, что уровень развития экономик определяет финансовую составляющую собственных доходов и на этом базируется оптимальность децентрализации пономочий местных органов власти, однако, в специфических тенденциях муниципального экономического развития проявляются разные обстоятельства, что не снижает значение финансовой основы саморазвития в решении преодоления образовавшейся асимметрии, ликвидации несогласованности развития на основе использования инструментов бюджетной обеспеченности, то есть, изменений как величины осуществляемых государством в муниципальных образованиях расходов, так и способов укрепления собственной финансовой базы местного самоуправления;

- определены, на основе исследования эффективности использования налогового потенциала муниципально - территориальных районов РСО-Алания и г.Владикавказа, тенденции и закономерности формирования налоговых и неналоговых доходов, что позволяет сделать вывод: ресурсные возможности муниципальных образований используются менее чем на половину, а долевые показатели налоговых источников доходов систематически снижаются наряду с их общим спадом и это свидетельствует о том, что ориентация и мотивация экономической деятельности не имеет выраженной целесообразной формы и, как результат, длительное время остается низким уровень собственных финансовых источников, финансовых ресурсов, а устранение такой практики возможно через изменение очевидной высокой зависимости формирования местных бюджетов от законодательно устанавливаемых источников налоговых доходов и вопросов устойчивости (и стабильности) указанных доходных источников;

- выработаны, в результате исследования современной законодательной практики, предложения, базирующиеся на следующих выводах: новый статус

местной власти (ФЗ №131) предполагает формирование системы эффективного экономического и финансового - бюджетного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на качественно новых основаниях, что является требовательной основой понимания необходимости сопряжения двух подсистем управления экономикой и бюджетами (государство призвано стимулировать развитие экономического и финансово-бюджетного потенциала каждой муниципальной территории, а местные власти эффективно организовывать самоуправление, ориентированное на финансовую самодостаточность).

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью темы, постановкой реальных проблем и значимостью обоснования возможностей, методов, способов и направлений их решения. Выводы, представленные в диссертации могут быть использованы при формировании законодательства, способствующего эффективному регулированию социально - экономического развития муниципальных территориальных образований, выработке новых решений сбалансированности экономической и бюджетной политики страны, регионов, муниципальных образований.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы в работе местных органов власти при разработке социально-экономических программ развития, формировании бюджетов, а также экономическом и финансовом планировании. Отдельные предложения и рекомендации могут быть использованы при обосновании нормативных актов, определяющих условия экономической деятельности на муниципальных территориях.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и рекомендации были доложены на ежегодных научно-практических конференциях преподавателей и сотрудников СК ГМИ (20052010 гг.), на семинаре руководителей и специалистов администраций муниципальных образований РСО-Алания (2007 г.), на Международной научно- практической конференции: Экономическое и социальное развитие республик Юга России: этапы становления, взаимосвязи, трансформационные процессы, современное положение и перспективы (2008 г., г. Элиста, КГУ), на научно- методологическом семинаре кафедры Финансы и кредит СевероОсетинского Государственного университета им. К.Л.Хетагурова (2009 г.).

Ряд положений проведенного исследования используются в преподавании учебных дисциплин: Бюджетная система РФ, Финансы, Муниципальная экономика, Муниципальные финансы, Налоги и налогообложение в СК ГМИ (г.Владикавказ).

Методологические положения и рекомендации диссертации апробированы при разработке и реализации социально- экономической программы развития Пригородного района РСО-Алания в 2008-2009 г.г.

Публикации и структура. Основные теоретические и практические результаты работы изложены в 8 научных публикациях общим объемом 3,75 п.л. (в том числе 3 статьи в периодических изданиях, рекомендованном ВАК РФ).

Структура и содержание диссертационной работы определены ее логикой, сформулированной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержание работы изложено на 190 страницах машинописного текста, содержит 8 таблиц, 1 схема, 5 приложений. Список использованной литературы включает 168 наименований.

Структура работы

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты характеристики социально-экономического развития и финансового обеспечения местных территориальных образований.

1.1 Сущность и особенности социально-экономического развития местных территорий.

1.2 Экономические функции и роль административно- территориальных образований в формировании бюджетных доходов и финансов местных территорий.

Глава 2. Аналитическая оценка факторов формирования доходов и расходования средств местных территориально-административных образований.

2.1 Анализ экономических факторов формирования доходов местных бюджетов.

2.2. Расходы местных бюджетов: состав, уровень, динамика, целевая ориентированность и эффективность.

2.3 Оценка потенциала возможностей формирования доходов и расходования средств местных бюджетов.

Глава 3. Совершенствование экономической и бюджетной практики местных территориальных образований на основе самоуправления.

3.1. Новые направления законодательного регулирования экономики и бюджетной практики на основе местного самоуправления.

3.2. Пути и вариантные возможности решения экономических и финансово-бюджетных проблем местного самоуправления.

Заключение

Библиографический список

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цели и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость.

В первой главе Теоретические аспекты характеристики социально-экономического развития и финансового обеспечения муниципальных образований изложены теоретические основы сущностой характеристики и особенностей социально-экономического развития местных территорий.

В сущностной характеристике социально-экономического развития местных территорий важно выделить определенность степени их ресурсной и

экономико-финансовой автономности. Муниципальные образования становятся самоуправляющимися системами на основе организации и управления ресурсами территорий, а не только определенности образования территориальных границ. Разумеется, самодостаточность экономического развития муниципальных образований формируется за счет факторов и условий, которые многообразны, обладают соответствующим потенциалом и возможностями его использования на данной территории. При этом целевая финансовая ориентированность на удовлетворение потребностей людей, проживающих на данной территории, имеет наиважнейшее значение.

Экономическая деятельность на местных территориях в известной мере обособляется, что формируется в соответствующие финансовые ориентиры и это объективный процесс в рыночных условиях. Как следствие, зара-батываемость финансов и формирование финансовых ресурсов дожна сочетаться с развитием местного жизненного пространства, а относительная автономия местных людских сообществ на этих территориях диктует необходимость наличия источников формирования доходов, само достаточных для их жизни. Естественно, жизнь людей на местных территориях не дожна отождествляться только с наличествующими природными и экономическими ресурсами территории, но именно они определяют первичные условия экономической и финансовой самостоятельности муниципальных территорий. Безресурсность, недостаток финансовых ресурсов ограничивают решение жизненно важных вопросов, снижают возможности активной экономической деятельности. Соответственно этому меняются и ориентиры развития, модернизации и обновления наработанного технического, организационного и управленческого потенциала.

Справедлива позиция, что самостоятельность муниципальных образований по доходам определяется уровнем их финансовой и бюджетной самостоятельности. Однако следует понее учитывать, что независимость местного социально-экономического развития относительна, но в той мере, насколько это увязывается с уровнем и масштабами получаемых доходов, с финансовой отдачей экономики, что подтверждается высокой дотационностью местных административно-территориальных образований.

В диссертации не разделяется позиция тех экономистов, которые в качестве главной, определяющей проблемы в контексте вышеизложенного рассматривают регламентированность пономочий местных органов власти по допонительной мобилизации доходов.1 В диссертации раскрывается, что

' Примечание: в диссертации поддерживается позиция, согласно которой масштабная и объемная передача государственных пономочий на муниципальный уровень может привести к тому, что ОМСУ не смогут предоставлять их на качественном уровне. См.: Финансы, №8,2009, с.22.

пономочия лидут следом по отношению к тем ресурсным возможностям и той результативной экономической и финансовой деятельности, которые имеют место в муниципальных образованиях. Безусловно, выбор оптимального уровня децентрализации пономочий имеет исключительно важное значение для местных территориальных образований и об этом справедливо пишут ряд авторов.2 Вместе с тем критерий определения экономически возможной финансово-бюджетной самостоятельности муниципального образования находится в характеристике его ресурсной обеспеченности и доходной самодостаточности. В специфических тенденциях муниципального развития могут быть разные обстоятельства, но исключительное значение имеет финансовая основа саморазвития, в пределах которой находятся потенциальные возможности решаемых проблем. Реальные возможности муниципального образования определяется формированием его ресурсно-экономического и финансово-бюджетного потенциала и их самостоятельной эффективной за-действованностью.

В диссертации разделяется позиция, согласно которой процесс экономических, финансовых и бюджетных преобразований и функционирования муниципальных территориально-административных образований дожен учитывать всю совокупность факторов и принципов современного государственно-территориального и административно-территориального устройства страны. Но при этом важнейшими являются факторы формирования и обеспечения экономической основы, а также финансовой самостоятельности, в соответствии с рыночными требованиями и возможностями решаемых задач.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать ряд допонительных выводов относительно развития экономики и финансов муниципальных образований. Во-первых, муниципальная экономика по-прежнему характеризуется множеством неопределенностей, в том числе и с позиций ресур-совой обеспеченности, получаемых результатов финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов, размещенных на территориях муниципальных образований. Во-вторых, низкой (недостаточной) остается результативность собственной экономической деятельности большинства структур, которые функционируют на конкретных территориях. В-третьих, особую актуальность имеет преодоление сверхнизкой конкурентоспособности экономик муниципальных образований, в том числе, и в рамках внутрирегиональной ее сферы. За последние 15-17 лет муниципальные образования реализуют свои экономические интересы в основном путем использования бюджетных дотаций. Приведенные в таблице 1 данные показывают недостаточность условий самостоятельного экономического и финансового раз-

2 Григоров В.Э., Жигалов Д.В., Перцов Л.В. Анализ влияния реформы местного самоуправления и реформы межбюджетных отношений на финансовое состояние муниципальных образований Российской Федерации (аналитический доклад). Москва, 2008, с. 10 www.urbaneconomics.ru

вития, которая консервируется и, в то же время, критерии необходимых и достаточных условий экономической деятельности сильно разнятся в течении относительно длительного периода времени, а на этой основе остро проблематичным остается выбор приоритетов направлений развития экономик муниципальных образований.

Во второй главе Аналитическая оценка факторов формирования доходов и расходования финансовых средств местных территориально-административных образований изложены авторские подходы к анализу и оценке экономических факторов формирования доходов муниципальных образований, расходов местных бюджетов, даны характеристики их возможностям с позиции решаемых социально-экономических задач.

Как видно из данных таблицы 1, приоритеты в оказании финансовой помощи смещены в сторону целевых трансфертов. При этом в отдельных регионах, в том числе и в PCO-Алания, превышение субсидий над дотациями составляет от 3 до 13 раз (РСО-А в 6 раз). В 2008 - 531,7 мрд.руб., в структуре доходов местных бюджетов доля субвенций на испонение государственных пономочий в 2007г. - 28,8% (561,6 мрд. руб.), в 2006г. - 28,7% (437,4 мрд.), в 2009 год- 582,7 мрд.руб. увеличилось к 2008 году на 9,6%.

Таблица 1

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований РФ (мрд. руб.)*

2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г.

Сумма Темп роста 2007к 2006 Сумма Темп роста 2008 к 2007 Сумма Темп роста 2009 к 2008 Сумма Темп роста 2010 К 2009

Дотации, в% к межбюджетным трансфертам 255.8 57,4% 271,4 47,8% 106.1 337,2 38,3% 124,2 302,1 35,9 89,6% 496,7 13 164%

Субсидии, в % к межбюджетным трансфертам 124,4 27,9% 264,9 46,6% 212,9 320,1 46,1 165,6 379 48,7% 73% 346,4 9,3 91%

В т.ч. за счет средств региональных бюджетов 108,3 136,5 220,9

*В таблице приводятся данные Минфина РФ, www.minfin.ru

В то же время, по данным Минфина РФ налоговые доходы местных бюджетов за 2006-2008 г.г. выросли на 253,3 мрд.руб. или в 1,5 раза, при ежегодном среднем темпе роста доходов местных бюджетов в 24% (2006г. - 466,5 мрд. руб., 2007г. - 579,5 мрд. руб., 2008г. - 720,4 мрд. руб., 2009 - 719,8 мрд.руб.). При этом в собственных доходах местных бюджетов налоговые

доходы составляют 40%. В половине регионов этот показатель выше. К числу регионов с максимальным удельным весом налоговых доходов относятся Липецкая (60,1%), Московская (55,4%), Тюменская (52,4%) области, с наименьшим - Чукотский АО (23,0%), Республика Тыва (20%), РСО-Алания (30%).

Проведенное на материалах РСО-Алания исследование, позволяет сделать вывод о том, что крайне ограничены и неэффективны методы экономической деятельности муниципальных и территориальных образований. Организация и управление экономической деятельностью не претерпевают длительное время серьезных изменений в аспекте рыночных требований. Нет достаточной опоры на рыночных механизмах и рычагах, а существуют иные подходы к решаемым проблемам, в том числе и преобладание стихийных, малопродуманных экономических и финансовых решений. В диссертации выявлено, что наблюдается неадекватное отношение к процессам реальной экономики и внутреннему (местному) спросу. Способности формирования местного внутреннего спроса неразвиты и этот спрос используется крайне ограниченно и неэффективно. Роль производства товаров народного (повседневного) потребления принижена для удовлетворения текущих потребностей местного населения, с одной стороны, а, с другой, она существенно не влияет на развитие местных производств, экономик, финансы. Наблюдается облегченный управленческий подход к неизменяющейся десятилетиями экономической практике муниципальных образований.

Исследование также подтверждает, что деятельность большинства товаропроизводителей (более 60% в муниципальных образованиях РСО-Алания) длительное время остается убыточной, а получаемые финансовые результаты не являются достаточными даже для простого воспроизводства. В этом аспекте наиважнейшее значение имеет отсутствие целенаправленной экономической политики воздействия местных властных структур на решаемые проблемы. Проведенный по материалам РСО-Алания анализ подтверждает, что ресурсные экономические возможности муниципальных образований используются менее чем на половину, а долевые показатели различных источников доходов систематически снижаются, наряду с их общим спадом. Доходная ориентация и мотивация экономической деятельности не имеют выраженную форму. Как результат, длительное время остается низким уровень собственных финансовых источников, в том числе и формирования финансовых ресурсов. .

На практике сложилась высокая зависимость формирования местных бюджетов под законодательно устанавливаемые источники доходов. Вместе с тем, остаются нерешенными вопросы устойчивости и стабильности указанных доходных источников, а также распределенческой и перераспреде-ленческой практики различных по экономическому содержанию доходов. Перераспределяемые доходы, как показывают результаты проведенного ис-

следования, не всегда в поной мере согласовываются с выпонением основных функций и задач местных органов власти. В большинстве случаев (такова практика) финансово-экономической базой осуществления указанных функций выступают средства бюджетной системы, которые перераспределяются. Существует практика чрезмерной зависимости бюджетов муниципальных образований от перечислений из вышестоящих бюджетов. Дотационный принцип формирования доходов местных бюджетов является преобладающим и одновременно сдерживающим фактором их самостоятельности. Именно на этом уровне бюджетной системы меньше всего реализуется положение, высказанное Д.А. Медведевым в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25 мая 2009 года. В частности, он отметил: Несмотря на положительные изменения в системе межбюджетных отношений и в организации бюджетного процесса, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, достигнутые в ходе реформы межбюджетных отношений, сохраняются существенные диспропорции доходных поступлений и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.3

Подчеркнем: на 90% муниципальные бюджеты являются дотационными. Это значит, что лишь на 10% они формируются за счет собственной экономической доходной деятельности. Сложилась опасная тенденция бездоходности или низкой финансовой обеспеченности муниципальных образований, процессов внешней подпитки их бюджетов, в результате которой критерий управления экономикой местных муниципальных образований определяется не собственными факторами и условиями территории, а общей государственной моделью управления, в рамках которой преобладают принципы и механизмы ее поддержки и регулирования. Децентрализованная и самостоятельно управляемая местными властями и населением экономика во многом отсутствует, немуниципализируется, за исключением ее семейного среза и определенного составляющего малого и среднего бизнеса.

В диссертации обосновывается положение, что управление доходами местных муниципально-территориальных образований и формирование их бюджетных доходов могут приобретать и складываться в различных соотношениях, особенно, если иметь ввиду характеристики экономического потенциала муниципальных образований (город, район, село, поселок, станица и т.д.). В муниципальных образованиях экономическая деятельность чрезмерно замкнута и это во-многом сложившаяся практика, на которую длительное время влияла размещенческая концентрация производительных сил. В настоящее время устоявшийся промышленный потенциал имеют только городские муниципальные образования.

3 Медведев Д.А. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию/ Финансы №6, 2009, с.4.

На наш взгляд, государственно-региональный уровень регулирования экономики муниципальных образований надо в большей степени понимать как системное воздействие на создание новых хозяйствующих структур, на их основную профильную задействованностъ с помощью различных форм и методов. Активизация экономических функций государства (в том числе имеются в виду регионы) в расширении экономической деятельности в муниципальных территориально-административных образованиях, не противоречит, во-первых, общегосударственным интересам, во-вторых, региональным, а, в-третьих, собственно муниципальным. Однако это надо рассматривать как определенный способ экономического воздействия на муниципальные образования, влияния на их финансовую самостоятельность и бюджетообеспеченность.

Создание муниципальных условий нормативной, стандартной, поноправной жизни людей: работа, быт, досуг, образование, здравоохранение, инфраструктура - это не просто возможности самостоятельного существования территориального образования, его финансовой автономии, но и перспективности. В тоже время, пассивность муниципальной экономической практики наносит существенный урон государству, а активность, способствует приумножению и его мощи. В диссертации обосновывается тезис, что объективность состоит не в автономии сепаратизме муниципального экономического развития, а в его состоятельности, рациональности, повышении роли и значения экономико-финансового фактора местной жизни.

В диссертации аргументируется необходимость разграничения негативных тенденций экономики, которые распространяются более или менее равномерно на все территории, и специфические проблемы конкретного субъекта с его доходностью, обусловленные местными причинами. Отдельный субъект Российской Федерации дожен понее использовать местные тенденции и процессы, позволяющие наращйвать его собственные доходы и противостоять общей негативной ситуации. Как показывает анализ материалов по РСО-Алания, до сих пор увеличение доходной базы бюджетов субъектов федерации и их муниципальных образований находится (в определяющей степени) в компетенции центральных властей и это надо кардинально менять.

Выбор принципов формирования доходов местных бюджетов РФ остается основным и наиболее сложным вопросом, хотя многое регламентирует Бюджетный кодекс Российской Федерации. В частности, неэффективным является предложение о целесообразности процесса формирования бюджетов муниципалитетов РФ только на основе их перевода на собственные налоги, исключая закрепление и долевое распределение налогов. Анализ фактических показателей позволяет делать вывод о том, что для РСО-Алания такой механизм на сегодня неприемлем, поскольку обречет ее бюджет на высокую дефицитность и резкое снижение бюджетной обеспеченности, особенно муниципальных образований.

В диссертации сделан акцент на том, что реальные налоговые поступления в бюджеты муниципальных образований, также как и субъектов РФ, тесно связаны с экономическим потенциалом и уровнем работы структур власти, которые организуют экономику, занимаются налоговыми платежами и сборами. В практике РСО-Алания, ее муниципальных образований, наблюдается динамика, характеризующаяся следующими данными. В общем объеме доходов консолидированного бюджета в 2006 году поступило 5213,4 мн. рублей налоговых доходов (таблица 2).

Таблица 2

Поступление налогов в консолидированный бюджет РСО-Алания за период 2006-2010 гг.*

2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

тыс. в% тыс. в% тыс. в% к тыс. в%к тыс. в%

руб. к итогу руб. к ИТОГУ руб. итогу руб. итогу руб. к итогу

Всего налоговых 5213438 100 6202297 100 5536759 100 5444431 100 6726407 100

доходов

Налог на при- 666835 12,8 875504 14,1 796719 14,4 824934 15,2 826650 12,3

быль организа-

ций

Налог на доходы 1570708 30,1 2088545 33,7 2561671 46,3 2812718 51,7 3085531 45,9

физических лиц

Акцизы 2271396 43,6 2515988 40,6 1333174 24,1 788602 15,5 1491851 22,2

Налог на имуще- 5054 0,1 6456 0,1 9133 0,2 10384 0,2 11403 0,2

ство физических

лиц

Налог на иму- 337688 6,5 341362 5,5 376964 6,8 442075 3,1 583502 8,7

щество органи-

заций

Транспортный 12125 0,2 20221 0,3 22595 0,4 48387 0,9 64053 1,0

налог

Налог на игор- 64193 1,2 19452 0,3 -274 0,0 0,0 -220 0,0

ный бизнес

Земельный налог 38877 0,7 60808 1,0 70548 1,3 90545 1,7 123797 1,8

Налог на добычу 5958 0,1 7225 0,1 9454 0,2 9267 0,2 9631 0,1

полезных

ископаемых

* Источник: данные Минфина РСО-Алания,. www.mfmo-a.ru

Основная масса налоговых доходов консолидированного бюджета РСО-Алания была обеспечена поступлениями акцизов (43,6%о), налога на доходы физических лиц (30,1%) и налога на прибыль организаций (12,8%). В 2010 году в консолидированный бюджет РСО-Алания поступило доходов на сумму 6726407 тыс. рублей.

Как показывают результаты проведенного анализа налогово-доходное испонение муниципальных бюджетов, естественно, отражается в противоречивой динамике показателей консолидированного бюджета РСО-Алания. Определенный интерес представляет характеристика собственных показателей формирования налоговых доходов муниципальных территориально-административных образований. Так, например, в общем объеме доходов бюджетов органов местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания налоговые источники составили: в 2005 году - 30%, в 2006 году -26%, в 2007 году - 25%, в 2008 году- 24%, в 2009 году - 20%, в 2010 году -25%. Эта тревожная тенденция в то время, когда на протяжении уже ряда лет проводится реформа местного самоуправления в основах, которой заложено расширение прав местных органов власти, увеличение их собственной доходной базы и укрепление позиций в решении муниципальных задач.

Анализируя эти показатели, но в абсолютных величинах, видна следующая динамика. В 2005 году налоговые поступления сформировали бюджеты третьего уровня в размере 1324364 тыс. руб. С 2005 по 2006 год эти доходы уменьшились и составили 1091219 тыс. руб. (или на 18% ниже). С 2006 по 2007 год они увеличились, и их размер составил 1361468 тыс. руб. (или на 19% больше). Сравнивая 2007 год с 2005 годом, прослеживается рост налоговых поступлений на 37104 тыс. руб. (или на 2%) а 2008 год с 2007 годом на 158 532 тыс. рублей (или 10,49 %). В 2010 году по сравнению с 2008 годом сложилась следующая динамика. Наблюдается рост налоговых поступлений на сумму 200486 тыс. рублей (или 13,2%). В тоже время, в 2009 году налоговых доходов поступило меньше чем в 2008 году на 166008 тыс. руб (или 10,9%). Сравнивая 2010 год с 2009 годом прослеживается рост налоговых доходов на сумму 366494 тыс. рублей (или 27,1%).

С позиции оценки параметров и показателей влияющих на устойчивое развитие муниципальных образований важно отметить, что испонение налоговых источников колеблется следующим образом: в 2005 году оно составило 60%, в 2006 году - 55%, т.е. снизилось на 5%, в 2007 году - 64% или повысилось на 9% по отношению к 2006 году и на 4% в сравнении с 2005 годом. В 2008-2010 годы испонение муниципальных бюджетов по налоговым доходам составило 89,27%, 95,3%, 98,4%. При этом, в РСО-Алания наибольший удельный вес налоговых поступлений в общем объеме доходов бюджетов органов местного самоуправления составляют бюджеты г. Владикавказ, Правобережного и Моздокского районов (всего в РСО-Алания 8 районов и г. Владикавказ). В 2005 году из 100% совокупного числа налоговых доходов поступления бюджет г. Владикавказ составили - 16%, бюджет Правобережного района - 7% и бюджет Моздокского района - 2%. В 2006 году г. Влади-

кавказ - 15%, Правобережный район - 6%, Моздокский район - 2%. В 2007 году соответствующие бюджеты составили: г. Владикавказ - 14%, Правобережный район - 5%, Моздокский - 2%. В остальных районах доля налоговых поступлений занимала в среднем - 0,4%. В 2008 году, соответственно, эти же показатели сложились: 12,4,2 процента. В 2009 году показатели получились следующими: г. Владикавказ 18%, Правобережный район - 2%, Моздокский район - 3%, в 2010 году соответственно 20,2 и 3 %.

Доля местных налогов и сборов в доходной части местных бюджетов РСО-Алания колеблется в пределах 8-12% (2005-2010 гг.), при среднем уровне 23% по РФ. Такая практика по муниципальным образованиям РСО-Алания наблюдается и в более длительный период и она, в некотором смысле, ограничивает самостоятельность местных органов власти в испонении расходных пономочий. Существенно отметить, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствам органов местного самоуправления, испонение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям дожно происходить в очередном финансовом году (и плановом периоде) за счет средств соответствующего бюджета и строго целевым характером. В диссертации выявлено, что противоречия на практике состоят в том, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных пономочий;

- заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

В третьей главе Совершенствование экономической и бюджетной практики местных территориальных образований на основе самоуправления обоснована необходимость значительных, законодательных усилий в регулировании расходных пономочий местных органов власти, в том числе с позиций расширения их в аспекте возможностей текущего маневрирования финансовыми ресурсами. Формула целевого расходования средств местных бюджетов имеет строгую нормативную составляющую и вместе с тем она не может оторваться от доходной основы, но не может не быть гибкой и с учетом такой закономерности появление допонительных бюджетных доходов, как

результат изменения экономической базы местных бюджетов. Такая формула дожна способствовать развитию инициатив в расходовании бюджетных средств.

Указанную проблематику более детально следует рассматривать и в аспекте усилившейся тенденции передачи пономочий органам местного самоуправления как на уровне федерального законодательства, так и регионального. В ряде случаев пономочия передаются, но в обязательствах муниципальных органов они не прописаны и на эти цели не выделяются средства. В диссертации обосновывается, что отрицательным является избыточная передача пономочий муниципальным органам власти: в настоящее время количество переданных от региональных властей пономочий на муниципальный уровень колеблется от 1 до 27 (без учета субвенций на общеобразовательный процесс), но при этом удельный вес субвенций в доходах отдельных муниципальных образований регионов составляет 50-60% доходов местных бюджетов. Эта практика, как показали результаты проведенного анализа, широко подтверждается в PCO-Алания.

Доходная самодостаточность бюджетов муниципальных образований развивает принципы бюджетной самостоятельности. Вместе с тем, образование доходов на территории муниципального образования имеет свой самостоятельный смысл и он заключается в последующей возможности проведения самостоятельной бюджетной политики, в том числе в распределении и использовании доходов. Исходить надо из того, что сущность местного самоуправления может состояться в обеспечении самостоятельного и ответственного решения вопросов местного значения. В этом контексте наиважнейшее значение имеет такое регулирование доходов на территориях муниципальных образований, которое будет стимулировать их экономическое развитие и не будет допускать всякого рода препятствия ему. Налогово-бюджетные меры развития доходной самостоятельности крайне необходимы для муниципальных образований, особенно, если в них наблюдается экономическая активность, в том числе и через развитие местного предпринимательства и т.д.

В диссертации разделяется позиция авторов, которые считают, что разрыв между расходами и доходами вынуждает муниципальные образования требовать для себя особого отношения и токает их на выбивание и захват доходов, трудности испонения бюджетов направляют иных в суды с иском к центру государства о выделении средств, чтобы получить финансовую поддержку, бывают случаи подкупа чиновников финансового ведомства и правительства, ведающих распределением доходов и т.д. Однако, не следует приведенные выводы понимать так, что только чисто экономическим путем решаются все доходные вопросы местных бюджетов.

Таблица 3

Структура испонения доходной части бюджета г.Владикавказ за период 2006-2010 гг.*

2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

факт. УД- вес, % факт. УД- вес, % факт. УД- вес, % факт. уд. вес, % факт. УД- вес, %

Налог на доходы физических лиц 431435 25,9 565328 26,3 676394 31,8 2890761 100 3154929 100

Акцизы по подакцизным товарам 84398 5,1 90383 4,2 50671 2,4 763398 26,4 849439 26,9

Единый налог на вмененный доход 60214 3,6 66025 - 83385 3,9 50993 1,8 - -

Единый сельскохозяйственный налог 101 V 111 0,1 96815 3,3 118848 3,8

Налог на имущество физических лиц 2108 од 2947 3599 0,2 4163 0,1 4131 0,1

Земельный налог 28667 1,7 41379 1,9, 49320 2,3 45983 1,6 67133 2,1

Гос. пошлина 20496 1,2 20845 0.9 29689 1,4 30061 1,0 72400 2,3

Доходы от использования имущества 40570 2,4 44391 2,1 77029 3,6 74732 2,6 100166 3,2

Платежи при пользовании природными ресурсами 7520 0,5 12743 0,6 8705 0,4 10189 0,4 8894 0,3

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 110489 6,6 80700 3,8 56504 2,7 44162 1,5 159880 5,1

Штрафы, санкции, возмещение ущерба 16606 1,0 19850 0,9 21543 1,0 24628 0,9 32700 1,0

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности 514622 30,9 318598 14,8 384816 18,1 454619 15,7 310419 9,8

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности 20000 1,2 159000 7,5 100000 3,5 112500 3,6

Прочие дотации 33215 2,0 13658 0,6 37901 1,8 37935 1,3 37935 1,2

Субсидии 14856 1,0 276356 12,8 41577 1,9 611097 21,1 514994 16,3

Субвенции 279694 16,8 598077 27,8 425573 20,0 611097 21,1 514994 16,3

Иные межбюджетные трансферты - - - - 20996 0,9 3406 0,1 9401 0,3

Всего доходов 1664890 100 2151381 100 2126813 100 5854039 100 2064395 100

* Источник: данные Минфина РСО-Алания,. vvww.mfrno-a.ru

Принципиальная особенность доходной недостаточности местных бюджетов состоит и в том, что при снижающихся безвозмездных перечислений средств в местные бюджеты снижаются и бюджетные возможности использования собственных доходов. Это можно назвать лэффектом нехватки средств, используемых на соответствующей территории муниципального образования.

Другой эффект получается, когда есть положительная динамика формирования собственных доходов и безвозмездных средств, поступающие в муниципалитеты. Такой опыт, например, имел место в формировании местного бюджета г. Владикавказа и его испонении в течении пяти последних лет: 2006-2008 гг. Согласно данным таблицы 3, в структуре доходов бюджета г.Владикавказа наибольший удельный вес составляли безвозмездные поступления: 2006 г. -51,8%, 2007 г. - 56,1%, 2008 г. - 50,3 %, в 2009 г. - 60,3%, 2010г- 48,6%. В то же время налоговые доходы в общей сумме доходов составляли: в 2006 г. - 37,7% общей суммы доходов бюджета, в 2007 г. они занимали 36,6% в общей сумме доходов бюджета, в 2008 г. - 42,0 %, в 2009 г. - 34,4%, в 2010 г. - 42%, неналоговые доходы составили, соответственно, 10,5%, 7,3%, 7,7%, 5,3%, 9,4%.

Эффект нехватки средств и эффект положительной динамики безвозмездных поступлений средств в местные бюджеты довольно сложно выявить во влиянии на динамику доходов местных бюджетов в разрезе структурной их характеристики.

Вместе с тем результаты проведенного анализа подтверждают наличие на практике признаков указанного воздействия на структуру доходов, что в определенной степени просматривается как по районам РСО-Алания, так и по данным испонения муниципального бюджета г. Владикавказа, что подробно проанализировано в диссертации. Например, рассматривая более системно проблему формирования структуры доходов г. Владикавказа как наиболее характерную, следует отметить не только слабую собственную доходную базу бюджета и большую зависимость от перечислений из вышестоящих бюджетов. Из последних наибольшие перечисления поступают в форме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности: в 2006 г.

- 514622 тыс. руб. - 30,9%> от общей суммы доходов бюджета, в 2007 году -318598 тыс. руб. или 14,8%>, в 2008 г. - 384816 тыс. руб. или 18,1 %, в 2009 г.

- 454619 тыс. руб. или 15,7%, в 2010 г. - 310419 тыс. руб. или 9,8% При этом предоставление дотаций г. Владикавказу осуществлялось в соответствии с основными принципами взаимоотношений республиканского бюджета, Республики Северная Осетия-Алания с местными бюджетами. В то же время в РСО-Алания используется единая методика определения потребности местных бюджетов, согласно которой в целях выравнивания бюджетной обеспеченности доходные возможности местных органов оцениваются на основе показателя налогового потенциала, характеризующего возможности данной

территории с учетом уровня и структуры ее экономического развития. На этой основе нами уточнены субвенции в общей структуре доходов, которые составили: в 2006 г. - 16,8% от общей суммы доходов бюджета, в 2007 г. -27,8%, в 2008 г. - 20,0%, в 2009 г. - 18,5%, в 2010 г. - 17,4%. Незначительными, в сравнении с другими видами безвозмездных поступлений в городской бюджет, являются поступления по субсидиям: 1,0%, 12,8%, 1,9%, 21,1%, 16,3% соответственно.

Анализ испонения доходной части бюджета г.Владикавказ за исследуемый период также позволяет обобщить, что оно протекало в условиях, когда на поступление налогов и других обязательных платежей повлияли объективные факторы, обусловившие низкую инвестиционную активность, непоное испонение производственного потенциала. Этим и определялась неравномерная общая динамика испонения доходов бюджета: в 2006г. - на 100%о, в 2007г. -113%, в 2008г. -105%, в 2009г. - 96%, в 2010 г. - 98% и такая же динамика по отдельным источникам налоговых и неналоговых доходов: налог на доходы физических лиц: 92%о, 101%о, 104%; 105%, 101%; акцизы: 21%, 100%, 54%, 98%; единый налог на вмененный доход: 60%о, 102%о, 83%, 81, 90; единый сельскохозяйственный налог: 60%, 102%, 83%, 78%, 54; налог на имущество физических лиц: 42%, 101%, 51%, 55%, 46%; земельный налог: 72%, 101%,69%; доходы от использования имущества: 114%, 107%о, 143%, 93%, 92%; доходы от продажи материальных и нематериальных активов: 175%, 101%, 118%, 52%, 104%; штрафы, санкции: 200%, 109%, 108%, 108%; платежи за использование природных ресурсов: 38%, 106%, 87%, 115%, 96%.

За анализируемый период практически на 100%, испонялись безвозмездные поступления. Это касается дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, дотаций на обеспечение мер по сбалансированности бюджетов. По субсидиям ситуация складывалась следующим образом: 2006 г. 96%, 2007 г. -100%, 2008 г. 137%, 2009г. - 91%, 2010 г. - 99%. По субвенциям 98%, 97%, 89 %, 100%, 100% соответственно.

В современном развитии местного самоуправления необходимо отметить усилившуюся тенденцию дисбаланса между доходной и расходной частями местных бюджетов. Между тем требование сбалансированности бюджетов, в качестве одного из основных принципов бюджетного процесса законодательно закреплено в Бюджетном кодексе РФ. Как известно, такой подход подкрепляется и практикой многих зарубежных государств, выработавших некоторые общие принципы рационального распределения обязанностей между уровнями власти по оказанию определенных услуг и адекватного закрепления за соответствующими бюджетами необходимых для этого финансовых средств. В диссертации сделан вывод о том, что недостаточный учет таких требований

может приводить к дальнейшему развитию практики нарастания показателей неиспонения расходных обязательств местных бюджетов, которые тем не менее будут оставаться компонентом общей бюджетной системы РФ.

Есть определенный механизм взаимодействия в испонении расходных пономочий (или обязательств) муниципальных бюджетов в их консолидированноеЩ в пределах территорий субъектов РФ. В РСО-Алания сложилась определенная практика указанного взаимодействия и его характеризуют показатели таблицы 4. Имеющаяся динамика расходов была положительной, но их муниципальная составляющая в значительной степени отставала, в соотношении с республиканским бюджетом, что раскрыто в диссертации.

Таблица 4

Состав и структура расходов консолидированного бюджета РСО-Алания, 2006-2010 гг. (тыс.руб.)*

Наименование показателя 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

Факт Уд. вес % Факт Уд. вес % Факт Уд. вес % Факт Уд. вес % Факт Уд. вес %

Доходы всего 11416792 100 14217634 100 20202047 100 5444431 100 6726407 100

Расходы всего 12614687 100 15043547 100 19785241 100 18652435 100 18724697 100

Общегосударственные вопросы 1458083 11,6 2739987 18,2 4424682 22,4 2195495 11,8 1518744 8,1

Национальная оборона 4540 0,1 4937 0,1 5858 0,03 8416 0,0 6278 0,0

Национальная безопасность 803984 6,4 949497 6,3 1304785 0,7 989675 5,3 1213257 6,5

Национальная экономика 1071388 8,5 979912 6,5 1858586 9,4 2788758 15,0 2388227 12,8

ЖКХ 2155008 17,1 2385218 15,9 2652097 13,4 2885007 15,5 3190926 17,0

Охрана окружающей 87050 0,7 318128 2,1 159531 0,8 54702 0,3 38006 0,2

Образование 2430970 19,3 3055556 20,3 3870507 19,6 4974976 26,7 4663797 24,9

Культура 345375 2,7 518177 3, 573142 2,9 613426 3,3 627623 3,4

Здравоохранение и 3189024 25,3 2525371 16,9 1904076 9,6 1822054 10 2042765 11

Социальная политика 1069265 8,5 1566765 10,4 2091523 10,6 2319926 12 3035074 16

* Расчеты автора по данным Минфина РСО-Алания,. www.mfTno-a.ru.

Проанализировав доходы и расходы соответствующих восьми районных бюджетов и бюджета г. Владикавказ в состав консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания, можно заключить и следующее: в совокупном объеме бюджетов районов имеся профицит в 2005-2006 гг., а в 2007-2008 гг. они были испонены с дефицитом. Бюджет г. Владикавказ имел диаметрально противоположную картину. В 2005-2006 гг. он был сформирован с дефицитом, в 2007-2008 гг. с профицитом. Та же тенденция сократилась в 2009-2010 гг. Это подтверждает, что в республике в муниципальных образованиях наблюдается нестабильное экономическое развитие, связанное прежде всего с промышленным производством, сельским хозяйством, скачкообразным ростом цен, тарифов на энергоресурсы и стабильно высокой, в связи с этим, динамикой инфляции. Немаловажными факторами также являются несовершенные бюджетные и налоговые законодательные решения.

Нами сделан вывод, что приращение потенциальных возможностей формирования доходов не может происходить стихийно и без взаимосвязи с расходами муниципальных образований. Местные органы власти призваны самостоятельно разрабатывать планы социально-экономического развития своей территории, но в пределах имеющихся у них пономочий. Пономочия, как нами указывалось, определяются законом и их испонение предусматривает принцип самостоятельности. Регламентирование деятельности органов местного самоуправления законами и законодательными актами РФ и субъектов РФ не ограничивает местную экономическую инициативу и самостоятельность. В то же время возникает большое количество вопросов в связи с оценкой потенциала возможностей формирования доходов и расходов муниципальных образований в схеме взаимоотношений между региональными и местными бюджетами. Как известно, эти взаимоотношения основаны на необходимости повышения обеспеченности местных бюджетов собственными доходами, а также создания устойчивых стимулов для развития экономической активности на местах и наращивания доходного потенциала, в том числе и налогового. В диссертации выявлены характерные особенности и дана оценка методам решения указанных проблем. В частности, обобщен опыт введения механизмов содействия позитивным структурным изменениям в муниципальных образованиях, предусматривающих на законодательном уровне возможность предоставления средств из республиканского бюджета на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления.

Проведенное исследование также позволяет сделать вывод о необходимости допонительной проработки вопросов использования имущества на территориях муниципальных образований. Во-первых, есть вопросы уточ-

нения перечня муниципального имущества. Во-вторых, сформировася круг проблем, связанных с целевым характером наличия имущества в собственности муниципальных образований (в собственности муниципалитетов может находится имущество, необходимое только для решения вопросов местного значения или для осуществления переданных им государственных пономочий), законодательно оформленная. Необходим более жесткий законодательный порядок, согласно которого использование имущества муниципального образования дожно быть непосредственно подчинено интересам местного населения в удовлетворении своих потребностей. Напомним также, что в составе собственных доходов местных бюджетов PCO-Алания 12-15% составляют неналоговые доходы, основная часть которых приходится на доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности. Урегулирован-ность имущественных вопросов - недостаточная и требует, в том числе дальнейших правовых решений.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Цоков К.В. О некоторых вопросах организации местного самоуправ-ления//Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. № 2. - 0,35 пл.

2. Цоков К.В. Регионы и местные территориальные образования в социально-экономическом развитии // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2011. №3 (27). Ссыка на домен более не работаетp>

3. Цоков К.В. Некоторые вопросы соотношения централизованного и регионального воздействия на экономическое развитие территориально-административных образований // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2011. №3 (27). Ссыка на домен более не работаетp>

Публикации в других изданиях:

4. Цоков К.В. Местное самоуправление и его финансовое обеспечение. Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции: Экономическое и социальное развитие республик ЮГА России: этапы становления, взаимосвязи, трансформационные процессы, современное положение и перспективы. Элиста: КГУ. 2008. - 0,35 пл.

5. Цоков К.В. Организация местного самоуправления: новые подходы и методы//Экономическая активность: проблемы и методы обеспечения. Сборник научных трудов. Владикавказ, 2008. - 0,3 п.л.

6. Цоков К.В. Доходное значение субвенций для муниципальных образование/Проблемы и приоритеты экономического развития. Сборник научных трудов. Владикавказ, 2009. - 0,6 п.л.

7. Цоков К.В. Экономические основы и регулирование доходов местных бюджетов.// Проблемы и приоритеты экономического развития. Сборник научных трудов. Владикавказ, 2009. - 0,65 п.л.

8. Цоков К.В. Расходы местных бюджетов: целевая ориентированность и эффективность // Современные научные исследования, КИЭП, №1, 2011. - 0,35 п.л.

Подписано в печать 18.04.2011. Усл. п.-л. 1,6. Тираж 130 экз. Заказ № 91. Издательство Северо-Осетинского государственного университета имени К. Л. Хетагурова, 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Цоков, Казбек Викторович

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты характеристики социально -экономического развития и финансового обеспечения местных территориальных образований.

1.1 Сущность и особенности социально-экономического развития местных территорий.

1.2 Экономические функции и роль административно-территориальных образований в формировании бюджетных доходов и финансов местных территорий.

Глава 2. Аналитическая оценка факторов формирования доходов и расходования средств местных территориально-административных образований.

2.3 Анализ экономических факторов формирования доходов местных бюджетов.

2.4 Расходы местных бюджетов: состав, уровень, структура, динамика, целевая ориентированность и эффективность.

2.5 Оценка потенциала возможностей формирования доходов и расходования средств местных бюджетов.

Глава 3. Совершенствование экономической и бюджетной практики местных территориальных образований на основе самоуправления.

3.1 Новые направления законодательного регулирования экономики и бюджетной практики на основе местного самоуправления.

3.2 Пути и вариантные возможности решения экономических и финансово-бюджетных проблем местного самоуправления.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Факторы формирования доходов и расходования финансово-бюджетных средств местных территориально-административных образований"

Актуальность темы исследования. Эффективная организация экономики' и ее управляющей системы способны обеспечить не только самостоятельную хозяйственно-экономическую деятельность территориальных образований, но и сформировать их многообразную финансовую самодостаточность. Отсутствие такой пономасштабной практики в территориальных образованиях объясняется множеством причин и среди них выделяется недостаточное научное внимание предпосыкам, факторам и условиям системности постановки задач местного экономического развития и финансовой обеспеченности.

Значительный научный интерес представляет исследование проблем формирования источников доходов муниципальных экономик и, как следствие, их финансов и бюджетов. В то же время развитие местных территорий посредством эффективных бюджетов становится важнейшей системной предпосыкой их перспективности. Актуальность приобретает не только обеспечение дальнейшего бюджетного выравнивания муниципального развития, но и эффективное использование бюджетного механизма в ликвидации экономической убыточности, апробации новых модернизационных проектов и программ в задействованности местного предпринимательства и бизнеса. Предстоит в значительной степени усилить внимание вопросам дальнейшего освоения рыночных механизмов и рычагов в аспекте происходящих процессов реальной экономики и внутреннего (местного) спроса. Особую актуальность имеет исследование проблематики преодоления сверхнизкой конкурентоспособности большинства экономик муниципальных образований, длительное время реализующих свои экономические интересы в основном через использование бюджетных дотаций.

Степень разработанности проблемы. В ходе проводимых экономических реформ в России значительно большее внимание стало уделяться экономическим проблемам муниципальных территориальных образований как со стороны отечественных, так и зарубежных экономистов. Имеющиеся труды в большинстве своем посвящены проблематике определения места и роли муниципальных экономик в реализации региональной социально-экономической политики. В научных работах Абакина Л.И., Александера Г.Дж., Акоффа Р., Аткинсона Э.Б., Ансоффа И., Агалова В.К., Андрюшиной Е., Адамеску A.A., Бутова В.И., Большакова А.К., Бабкова Г.А., Бураева Ю.Г., Бадмаева С.С., Вебера А., Ворониной JI.A., Глазьева С.Ю., Галазовой С.С., Гранберга А.Г., Гитмана Л.Дж., Добрынина

A.И., Дудова A.C., Игнатова В.Г., Иншакова В.В., Иванова В.В., Кетовой H.A., Кузнецовой О.В., Лексина В.Н., Мамедова О.Ю., Муратовой Л.И., Стиглица Дж.Э., Смирнова С.Н., Тяглова С.Г., Туркина A.B., Фиапшева А.Б., Татуева A.A., Татаркина А.И., Ушвицкого Л.И., Чеченова A.A., Шарпа У.Ф., Шнипера Р.И. и других уделено значительное внимание различным методологическим аспектам территориального анализа экономики, оценки ее состояния и конкурентоспособности, стратегии развития.

Существенное теоретическое и практическое значение для решения экономических и финансово-бюджетных задач региональных и муниципальных образований имеют труды Акинина П.В., Аньшина В.М., Бабича А, Богачевой О., Баканова М.И., Балабанова И.Т., Бежаева 0:Г., Врублевской О.В., Вахрина П.И., Горегляд В., Гурвича Е., Игудина А.Г., Игошина Н.В., Игониной Л.Л., Кузнецова Е.В., Куцури Г.Н., Корчагина Ю.А., Ковалева В.В., Карчевской С.А., Жихаревича Б.С., Завьялова Д.Ю., Лаврова A.M., Лушина С., Ляско А., Поляк Г.Б., Панскова В., Павловой Л.Н., Родионовой В.М., Силуанова И.Н., Сенчагова В.К., Токаева Н.Х., Христенко

B.Б., Штульберга Б.М., Шаталова С.Д. и других.

Значительный вклад в исследование различных проблем муниципальной экономики, финансов и бюджетной практики в условиях рыночной трансформации внесли труды Алешина В., Акинина П.В., Батмина Е.В., Белоусова В.М., Виноградова В.Ж., Велихова Л.А., Вторушина A.M., Баровской М.А., Глазырина М.В., Дробозиной Л.А., Мамедова О.Ю.,

Матеюка В.И., Овчинникова В.Н., Поздняковой Т.А., Пчелинцева О.С. Слепакова С.С., Смирнова С.Н., Твердохлебова В., Тамбиева А.Х., Токаева Н.Х., Цатхлановой Т.Т., Шеожева Х.В., Ясина Е.Г. и других.

Дискуссионными продожают оставаться вопросы, касающиеся характеристики распределения экономических функций и роли муниципальных территориальных образований, источниково-детерминантной основы формирования доходов местных бюджетов, целевой ориентированности и эффективности расходования бюджетных средств. Требуют всестороннего анализа и научной оценки практика процесса выравнивания финансово-бюджетной обеспеченности муниципальных образований, разработка направлений совершенствования законодательства и перспектив устойчивого развития финансовых основ испонения местных бюджетов, ориентированных на решение возникающих социально-экономических задач.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в теоретическом и методологическом' обосновании экономических основ эффективного и самодостаточного финансово-бюджетного развития муниципальных образований, в том числе на материалах анализа существующего опыта местного самоуправления, формирования и реального использования выбора приоритетных бюджетов и направлений испонения бюджетов, стратегии социально-экономического развития муниципальных территорий. В соответствии с поставленной целью определены следующие основные задачи:

- уточнить в теоретическом аспекте сущностные характеристики и особенности социально-экономического развития местных территорий; изучить трансформации и определить характер взаимосвязи самостоятельного экономического развития местных территорий и формирования бюджетных доходов в < контексте их влияния на социально-экономическую жизнь людей;

- провести сравнительный анализ источников и динамики показателей формирования бюджетных доходов и финансов муниципальных образований, потенциала их возможностей и эффективности расходования средств;

- обосновать теоретические и методологические подходы к формированию эффективных изменений действующей системы финансового выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в аспекте состояния ее дифференцированности и расширяющихся пономочий органов местного самоуправления;

- изучить экономические особенности и тенденции развития налогового регулирования бюджетной обеспеченности муниципальных образований в PCO-Алания;

- определить направления совершенствования законодательной основы местного самоуправления и перспектив его развития в контексте финансовой стабильности и устойчивости развития муниципальных образований.

Предметом исследования являются экономические процессы и финансовые отношения, приоритеты, направления и механизмы развития экономики муниципальных образований, в том числе посредством расширения функций и роли местных бюджетов, целевой их ориентированности, самодостаточности и эффективности.

Объектом исследования являются муниципальные территориальные образования РСО-Алания, их воспроизводственная динамика и масштабы социально-экономической практики.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК РФ (по экономическим наукам). Работа выпонена в рамках специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит (п.1.6. Развитие региональной финансовой системы, ее отличительные особенности, проблемы, интеграции в национальную и международную финансовую систему. п.2.5. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования.).

Теоретической и методологической основой работы являются научные труды отечественных и зарубежных ученых в области проблем территориального социально-экономического развития, законы и законодательные акты Российской Федерации и РСО-Алания, нормативные акты Правительства РФ и РСО-Алания по вопросам совершенствования экономической деятельности муниципальных образований, формирования их бюджетов и финансов. В работе широко использованы материалы органов управления власти и ведомств РФ, РСО-Алания, позволяющие оценить экономическую и финансово-бюджетную деятельность муниципальных территориальных образований. В исследовании использованы материалы справочного характера по финансово-бюджетной отчетности и налогообложению, а также материалы периодической печати по исследуемой проблематике.

Методы исследования. Использованы методы системного подхода, приемы и методы экономических исследований, в том числе: аналитический, сравнительный, статистический, графический, группировок, расчетный, монографический и др.

Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании положений и практических рекомендаций, базирующихся на совершенствовании организации и управления экономической и финансово-бюджетной деятельностью муниципальных образований. К наиболее существенным результатам, содержащим элементы научной новизны и выносимые на защиту, относятся следующие:

- раскрыто, на основе обобщения теоретических взглядов, что мера обособления экономической деятельности на территориях муниципальных образований аккумулируется в достигнутой удовлетворенности воспроизводственных потребностей, в обеспечении определенной степени финансовой автономной независимости и самостоятельности решения социально-экономических задач и это позволяет уточнять границы ее расширения или сужения;

- выявлены, на основе анализа сложившихся тенденций, взаимосвязи самостоятельного экономического и финансово-бюджетного развития муниципальных образований, подверженные значительному влиянию противоречий трансформационных процессов существенные воздействия на решение социально-экономических задач факторы задействованности новых экономических механизмов и рычагов (низкий уровень доходности экономики усугубляет множество негативных составляющих формирования финансов и испонения бюджетов местных территорий, что становится, в свою очередь, условием обратного отрицательного воздействия на экономическую практику);

- установлено, посредством сравнительного анализа состояния формирования доходов и доходной обеспеченности муниципальных образований РСО-Алания, что составляющие их экономического потенциала> имеют относительную, но недостаточную финансовую автономию, детерминантно определяемую ограниченными доходными источниками, а преодоление такой практики открывает возможности установления устойчивых условий экономической и финансово-бюджетной самостоятельности (экономическая безресурсность и недостаток финансовых ресурсов для самостоятельной экономической деятельности способствует неустойчивости развития муниципальных образований и формирует преобладающие установки в привлечении доходов извне данной территории, что не оправдывается результативностью расширения их собственной ресурсной базы, а также показателями эффективности экономики); конкретизировано, в рамках концепции устойчивого развития муниципальных образований и местного самоуправления, что уровень развития экономик определяет финансовую составляющую собственных доходов и на этом базируется оптимальность децентрализации пономочий местных органов власти, однако, в специфических тенденциях муниципального экономического развития проявляются разные обстоятельства, что не снижает значение финансовой основы саморазвития в решении преодоления образовавшейся асимметрии, ликвидации несогласованности развития на основе использования инструментов бюджетной обеспеченности, то есть, изменений как величины осуществляемых государством в муниципальных образованиях расходов, так и способов укрепления собственной финансовой базы местного самоуправления;

- определены, на основе исследования эффективности использования налогового потенциала муниципально - территориальных районов РСО-Алания и г.Владикавказа, тенденции и закономерности формирования налоговых и неналоговых доходов, что позволяет сделать вывод: ресурсные возможности муниципальных образований используются менее чем на половину, а долевые показатели налоговых источников доходов систематически снижаются наряду с их общим спадом и это свидетельствует о том, что ориентация и мотивация экономической деятельности не имеет выраженной целесообразной формы и, как результат, длительное время остается низким уровень собственных финансовых источников, финансовых ресурсов, а устранение такой практики возможно через изменение очевидной высокой зависимости формирования местных бюджетов от законодательно устанавливаемых источников налоговых доходов и вопросов устойчивости (и стабильности) указанных доходных источников;

- выработаны, в результате исследования современной законодательной практики, предложения, базирующиеся на следующих выводах: новый статус местной власти (ФЗ №131) предполагает формирование системы эффективного экономического и финансового - бюджетного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на качественно новых основаниях, что является требовательной основой понимания необходимости сопряжения двух подсистем управления экономикой и бюджетами (государство призвано стимулировать развитие экономического и финансово-бюджетного потенциала каждой муниципальной территории, а местные власти эффективно организовывать самоуправление, ориентированное на финансовую самодостаточность).

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью темы, постановкой реальных проблем и значимостью обоснования возможностей, методов, способов и направлений их решения. Выводы, представленные в диссертации могут быть использованы при формировании законодательства, способствующего эффективному регулированию социально Ч экономического развития муниципальных территориальных образований, выработке новых решений сбалансированности экономической и бюджетной политики страны, регионов, муниципальных образований.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы в работе местных органов власти при разработке социально - экономических программ развития, формировании бюджетов, а также экономическом и финансовом планировании. Отдельные предложения и рекомендации могут быть использованы при обосновании нормативных актов, определяющих условия экономической деятельности на муниципальных территориях.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и рекомендации были доложены на ежегодных научно-практических конференциях преподавателей и сотрудников СК ГМИ (2005-2010 г.г.), на семинаре руководителей и специалистов администраций муниципальных образований РСО-Алания (2007г.), на Международной научно- практической конференции: Экономическое и социальное развитие республик Юга России: этапы становления, взаимосвязи, трансформационные процессы, современное положение и перспективы (2008г., г. Элиста, КГУ), на научно-методологическом семинаре кафедры Финансы и кредит СевероОсетинского Государственного университета им. К.Л.Хетагурова (2009г.).

Ряд положений проведенного исследования используются в преподавании учебных дисциплин: Бюджетная система РФ, Финансы, Муниципальная экономика, Муниципальные финансы, Налоги и налогообложение в CK ГМИ (г.Владикавказ).

Методологические положения и рекомендации диссертации апробированы при разработке и реализации социально- экономической программы развития Пригородного района PCO-Алания в 2008 - 2009 г.г.

Публикации. Основные теоретические и практические результаты работы изложены в 8 научных публикациях общим объемом 3,75 п.л. (в том числе 3 статьи в периодическом издании, рекомендованном ВАК РФ).

Структура и содержание диссертационной работы определены ее логикой, сформулированной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержание работы изложено на 190 страницах машинописного текста, содержит 8 таблиц, 1 схема, 5 приложений. Список использованной литературы включает 168 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Цоков, Казбек Викторович

2. Выводы о трудностях (дефицитах) в развитии и потенциала области: анализ существующих планов развития; определение производственных потенциалов; анализ мотивов и обоснований, которые послужили причиной создания новых предприятий; выводы мероприятий по содействию.

3. Разработка концепции экономического развития муниципалитета: стратегические области развития (отрасли, регионы, предприятия); возможности для повышения степени использования существующего потенциала.

4. Конкретные приоритеты работы муниципалитета: поддержка конкретных предприятий; привлечение источников финансирования; сотрудничество с определенными инвесторами (отрасли, конкретные предприятия и т.д.)

После проведения данных обследований можно переходить к разработке конкретных мер по развитию предпринимательства. Например, в практике предоставления муниципалитет может представлять инвесторам (как правило, на ограниченное время) налоговые льготы в пределах своей компетенции. Это значит, что предприятия, на которые распространяются данные мероприятия, освобождаются от уплаты определенных налогов, в иных случаях являющихся обязательными. Кроме того, возможно использование дотированных инвестиций, когда те предприятия, которые готовы осуществлять инвестиции в данном муниципалитете, получают в таком случае дотацию к реализованным ими инвестициям. Это значит, что эти предприятия по своей заявке получают обратно от налоговых органов часть инвестируемой суммы.

Наиважнейшее значение имеет также создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков. Начинающим предпринимателям в бизнес-инкубаторах или развивающимся предприятиям в промышленных парках создаются условия для их размещения в местах, обеспеченной всей необходимой инфраструктурой. В бизнес-инкубаторах - это готовые офисные помещения, общий секретариат, общая бухгатерия, возможность получения юридических, консатинговых, кооперационных услуг. В промышленных парках - это подъездные автомобильные и железнодорожные пути, бытовая инфраструктура.

Следует иметь в виду, что данный перечень инструментов является не поным и не исчерпывающим. Он дает представления о некоторых возможностях. Сам же выбор инструментов всегда зависит от конкретной ситуации в муниципальном образовании.

Так же необходимо отметить, что развитие предпринимательства на местах дожно стать приоритетной государственной Программой, основания которой будут заложены на уровне федерального центра.

Существенную роль в создании стабильной финансовой базы муниципальных образований играют неналоговые доходы. В бюджете некоторых МР некоторых субъектов РФ неналоговые доходы составляли в 2005 от 500,0 мн. руб. до 1 мрд. руб., что, нельзя сказать о бюджетах органов местного самоуправления PCO - Алания. Как показал анализ, эти доходы составляют незначительную часть в общей сумме доходов (от 1 до 5%) [Приложение 5]. Это говорит о неэффективном администрировании неналоговых источников. Существует и ряд проблемных вопросов в отношении неналоговых поступлений, как в муниципальных образованиях PCO - Алания, так и в других субъектах Федерации, требующих оптимального решения. Например, в большинстве МО отсутствует единый арендодатель по земельным ресурсам, что затрудняет ведение реестра арендаторов земель, учет и контроль за использованием договоров аренды и, как следствие, приводит к росту просроченной задоженности по арендным платежам за землю.

Что касается аренды муниципального имущества, то у местных органов власти гораздо больше самостоятельности в определении ее размера. Они самостоятельно устанавливают: базовую ставку арендной платы за 1 кв. м. (в настоящее время она составляет 1450 руб. за 1 кв.м. при средне-областной 900 руб. за 1 кв.м.) и корректирующие коэффициенты. Причем для арендаторов, выпоняющих социально-значимые задачи, коэффициент социальной значимости может уменьшаться до 0,2, а для арендаторов, нарушающих договорные обязательства, увеличиваться до 3,0. Таким образом, местные власти имеют рычаг для эффективного управления муниципальным имуществом.

В то же время, существует практика передачи структурам, финансируемым из федерального и областного бюджетов, муниципального имущества в безвозмездное пользование. Это, по своей сути, является скрытым финансированием федеральных и областных организаций. Необходимо прекратить эту практику, а имущество сдавать в аренду, что также будет способствовать попонению доходов местного бюджета.

Еще одним резервом увеличения доходов бюджета является уменьшение недоимки по арендным платежам.

В некоторых МР Московской области, например, функции учета и контроля всех неналоговых платежей переданы финансовому органу. Ведется постоянная работа с невыясненными платежами. В результате недоимка по арендным платежам в этих районах одна из самых низких в Московской области. Существенным резервом увеличения неналоговых доходов местных бюджетов является предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам исключительно на основе проведения торгов (конкурсов, аукционов) [169].

В целях мобилизации неналоговых доходов в бюджеты муниципальных образований органам местного самоуправления следует постоянно проводить проверки, в том числе и выездные, по вопросам предоставления и использования земельных участков, правильности начисления и уплаты арендной платы за землю и муниципальное имущество, зачисления средств от аренды и продажи земельных участков и муниципального имущества; осуществления контроля за передачей в субаренду земельных участков и муниципального имущества.

В одних МР созданы ряд муниципальных унитарных предприятий, в оперативном управлении которых находится муниципальное имущество. По итогам работы за 2005-2007 гг. в бюджет района было перечислено 25% отчислений от прибыли муниципальных предприятий всего лишь 3,4 мн. руб., т.е. основная доля предприятий работала или с незначительной прибылью или с убытком. Налицо неэффективное управление муниципальным имуществом. Вряд ли местным органам власти следует поддерживать убыточные муниципальные предприятия. Более разумно их ликвидировать, создать на их базе открытые акционерные общества, а муниципальное имущество предоставить им на правах аренды, в результате чего местные бюджеты получат допонительные источники доходов в виде налоговых и неналоговых поступлений.

Местным органам власти следует осуществлять строгий налоговый и финансовый контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий: регулярно оценивать эффективность работы муниципальных унитарных предприятий, а также по определению части прибыли, подлежащей перечислению в районный бюджет по итогам финансово-хозяйственной деятельности; регулярно проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности и своевременно принимать решения о целесообразности их дальнейшего функционирования.

Качественное управление муниципальной собственностью, постоянный контроль за эффективным ее использованием является серьезным резервом попонения доходов бюджетов муниципальных образований.

Существенную роль в доходах бюджетов МО играют в последнее время доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности. В основном это доходы от платных услуг, предоставляемых населению бюджетными учреждениями образования, здравоохранения, культуры и др. Например, в МО Омской области в 2007 г. эти доходы возросли по сравнению с 2002 г. более чем в 3 раза (78 мн. руб.).

Доходы от предпринимательской деятельности являются важным источником финансирования бюджетных учреждений. Во-первых, даже малая плата за услуги дает точок к рационализму, повышает требования к качеству предоставляемых услуг; во-вторых, увеличивается внутренняя эффективность и заинтересованность в деятельности учреждения; в-третьих, плата за услуги формирует допонительные средства, что позволяет бюджетным учреждениям выживать в условиях дефицита. При этом следует иметь в виду, что социально гарантированный минимум услуг дожен предоставляться населению бесплатно и финансироваться за счет средств местных бюджетов.

В целях упорядочения взимания платных услуг с населения органы местного самоуправления обязаны разработать и утвердить перечень услуг, оказываемых бюджетными учреждениями за плату, единую методику предоставления платных услуг в муниципальном образовании, а также рекомендации по размерам платы за предоставление различных видов услуг муниципальными бюджетными учреждениями.

При этом местным органам, власти следует осуществлять постоянный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности муниципальными бюджетными учреждениями, а также за понотой отражения доходов от предпринимательской деятельности в бюджетах муниципальных образований., так как на практике не все бюджетные учреждения в рамках РСО-Алания поностью показывают свои доходы, а в некоторых случаях и вовсе не отражают данные вид доходов.

В соответствии со ст. 55, 56 Закона № 1Э1-ФЗ к собственным доходам местных бюджетов относятся средства самообложения граждан, под которыми понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Вопросы введения и использования разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

Вопросы установления и введения средств самообложения относятся к компетенции представительных органов поселений, и их принятие осуществляется нормативно-правовыми актами представительного органа МО. Статьей 25 Закона №131-Ф3 предусмотрено, что сход граждан проводится в поселении с численностью жителей обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Городские и сельские поселения Московской области сформированы так, что численность населения в них значительно превышает 100 человек, а, следовательно, проведение схода граждан в поселениях невозможно.

Вопросы введения и использования средств самообложения могут быть рассмотрены в данном случае исключительно на местном референдуме. Схема назначения и проведения референдума на территории муниципального образования, установленная ст. 22 Закона, сложна, требует допонительных финансовых и трудовых затрат и нецелесообразна для оперативного решения конкретных вопросов местного значения отдельного населенного пункта (например, ремонт посековых дорог, рытье колодцев и пр.).

Расходы на проведение референдума гораздо выше средств самообложения, требуемых для выпонении конкретных работ. В связи с вышеизложенным полагаем целесообразным в ст. 25 Закона № 131-Ф3 слова в поселении заменить словами в населенном пункте, а также установить норму, позволяющую органам местного самоуправления осуществлять введение и использование разовых платежей самообложения в населенных пунктах с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 человек. В результате осуществлённых мероприятий происходит перераспределение реализуемых органами местного самоуправления пономочий, выстраивается новая система взаимоотношений, причём это имеет место как внутри самого местного самоуправления, в связи с изменившейся его организационной структурой, так и в более широком плане, между органами местного самоуправления и государственными органами субъектов РФ и Российской Федерации. При этом выявлен ряд проблем, препятствующих функционированию системы местного самоуправления, в числе которых отмечаются: неопределённость территориальной организации местного самоуправления; нечёткость компетенции муниципальных образований; не проработанность механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами; несовершенство нормативно-правовых актов, регулирующих, отношения в области местного самоуправления; отсутствие кадров квалифицированных муниципальных служащих.

Эти и другие имеющиеся трудности указывают на сложность и противоречивость процесса становления и развития местного самоуправления, не ставя под сомнение его необходимость и объективную обусловленность, суть которой заключается в том, что местное самоуправление непосредственно связано с формированием гражданского общества, является важнейшим его институтом. Что же касается факторов, затрудняющих развитие местного самоуправления, то важным среди них, безусловно, является психологический фактор Ч неготовность граждан, населения муниципальных образований, к осуществлению самоуправления. Значительное негативное воздействие на становление местного самоуправления оказывает и отсутствие необходимых материальных предпосылок для его осуществления. О реальном местном самоуправлении можно говорить лишь тогда, когда оно обеспечено экономически. Это подтверждается предшествующим опытом развития нашей страны. Отсутствие экономической самостоятельности Ч одна из главных причин слабости, недостаточной эффективности деятельности местных органов власти в дореформенный период. Построенная на перераспределении финансовых ресурсов бюджетная система того времени не оставляла места для самостоятельности. Функции местных органов власти сводились к поддержанию собственной жизнедеятельности и финансированию социальных мероприятий за счёт выделяемых из вышестоящего бюджета средств. Такое бюджетное регулирование приводило к поной зависимости местных органов власти от вышестоящих, в том числе и по вопросам сугубо местного характера, которые дожны были решаться на местах. Существовавшая практика делала бессмысленными многочисленные решения о расширении прав и повышении ответственности местных органов власти, поскольку из-за отсутствия материальных ресурсов и права и лответственность не могли быть реализованы.

Акцентируя на этом внимание следует отметить, что в настоящее время правовые предпосыки для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления имеются. Конституция РФ не только предусматривает местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя России, но и определяет его экономическую основу, закрепив в качестве таковой особую,, отделённую от государственной, форму собственности муниципальную собственность и сформулировав фундаментальное положение о праве муниципальных образований иметь свой собственный бюджет. В соответствии с п. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и испоняют местный бюджет.

Законодательные меры, имеющие целью создание материальных предпосылок местного самоуправления, осуществлены и в финансовой сфере, посредством принятия специального законодательства, в частности, Федерального закона О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 5 сентября 1997 г. и включения соответствующих положений в Налоговый и Бюджетный кодексы. Муниципальные образования получили право на определённую часть собираемых на их территории налогов.

В настоящее время на этот уровень поностью переданы земельный налог и налоги на имущество физических лиц, а основным источником налоговых доходов большинства местных бюджетов сейчас является налог на доходы физических лиц, удельный вес которого в налоговых доходах местных бюджетов более 53%. Однако реальными возможностями формирования своих бюджетов за счёт собственных источников доходов муниципальные образования, по-прежнему, не располагают, основная масса формирующих доходы местных бюджетов поступлений является финансовой помощью из бюджетов вышестоящего территориального уровня, имеет место несоответствие финансовых ресурсов испоняемым органами местного самоуправления функциям. Вследствие недостаточного финансирования органы власти на местах зачастую не справляются с реализацией своих социальных обязательств, и во многом именно этим объясняется появление четырёх национальных приоритетных проектов.

С созданием двухуровневой системы местного самоуправления проблема его финансового обеспечения стала ещё более острой. Объекты жилищно-коммунального хозяйства, котельные, теплотрассы, другие инженерные коммуникации переданы на первый его уровень, где преобладают, ставшие муниципальными образованиями, сельские поселения, находившиеся ранее на сметном финансировании из районных бюджетов и имеющие в настоящее время низкий налоговый потенциал. Объём финансовых средств у этого уровня местного самоуправления не адекватен тем задачам, которые он дожен решать. Содержание вышеназванных объектов и ранее было весьма проблематичным, не обеспечивалось муниципальными образованиями более крупного формата - районами и городами, имевшиеся у муниципальных образований средства и до перехода на двухуровневую систему местного самоуправления были недостаточны для содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время решение этой задачи представляется ещё более сложным. В результате более высокого роста расходов по сравнению с доходами свыше 90% муниципальных образований являются дотационными. Это усиливает их зависимость от вышестоящих властных структур и, как обоснованно указывается в литературе, такая зависимость возможна и от коммерческих организаций. И та, и другая зависимости не дожны быть чрезмерными, в противном случае может измениться спектр интересов, которые преследуют органы местного самоуправления при реализации своих пономочий .

Преобладание финансовой помощи из бюджетов вышестоящего территориального уровня в доходах местных бюджетов влечёт и другие негативные последствия, снижает, как нами подчеркивалось, ответственность органов местного самоуправления за решение вопросов местного значения. У муниципальных образований, которым оказывается масштабная финансовая помощь, отсутствуют стимулы к поиску внутренних источников доходов, появляется искушение увеличивать объём расходов и дефицит местных бюджетов, что подтверждается не только российской бюджетной практикой, но и опытом других стран.

Реальное местное самоуправление в значительной мере сдерживается несовершенством законодательства в части распределения доходов между различными уровнями бюджетной системы РФ. Межбюджетные отношения необходимо упорядочить и поставить на объективную основу, в вопросах финансового обеспечения местного самоуправления следует ориентироваться не на оказание муниципальным образованиям финансовой помощи, а на создание их собственной финансово-экономической базы, достаточной для реализации муниципальными органами их функций, обусловленных публично-правовой природой местного самоуправления, характером осуществляемой ими деятельности, решаемых ими задач, т. е. необходима максимально возможная конкретизация предметов ведения Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, и основанное на них распределение расходов и доходов между бюджетами различных территориальных уровней.

Уточнение предметов ведения местного самоуправления необходимо и для организации взаимодействия муниципальных органов с органами государственной власти, а также оптимизации отношений в самом местном самоуправлении, между различными его уровнями. При реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 возникло, как известно, множество проблем, связанных с переструктурированием местного самоуправления, территориальным разграничением самоуправляющихся общностей и, соответственно, перераспределением муниципальной собственности и налогов. Критерии, на основе которых осуществлялось создание новых муниципальных образований, оказались недостаточно продуманными. Так, по мнению экспертов, в наших условиях муниципальному образованию требуется не менее 30 тыс. жителей, проживающих на компактной территории.

Достижение предусмотренных реформой местного самоуправления целей возможно при комплексном подходе к её осуществлению. Решающее значение при этом имеют преобразования в бюджетной и налоговой сферах. Муниципальные образования функционируют, в определённой мере, в автономном режиме и вопрос о финансовом их обеспечении имеет особую значимость. Осуществляемые в настоящее время изменения в территориальной организации местного самоуправления, перераспределение пономочий между уровнями власти самым непосредственным образом затрагивают финансовую, и, прежде всего бюджетную, сферу, обусловили необходимость корректировки межбюджетных отношений, выстраивания такой их системы, которая реально позволяла бы органам местного самоуправления осуществлять их функции.

Целью осуществляемых в области местного самоуправления и в бюджетной сфере преобразований дожно являться увеличение в местных бюджетах доли собственных источников и уменьшение удельного веса финансовой помощи, получаемой от бюджетов других территориальных уровней через механизм трансфертов. Принцип достаточности собственных средств - непременное условие осуществления местного самоуправления. Он дожен быть отчётливо выражен и закреплён в законодательстве, в т.ч. посредством включения в легальное определение понятия местного самоуправления. В ст. 1 Федерального закона. Об общих принципах организации местного самоуправления . необходимо указать, что под местным самоуправлением понимается не только право, но и реальная способность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, непосредственно и через избранные им органы местного самоуправления.

Для российского местного самоуправления 2008 г. во многом являся знаковым. Закончися переходный период и с 1 января 2009 г. вступил в действие в поном объеме Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В настоящее время во многих субъектах РФ муниципальные образования объединяются в различные союзы, ассоциации, которые постоянно взаимодействуют друг с другом. Образован Всероссийский совет местного самоуправления, который курирует фракция* Госдумы Единая Россия, создан Клуб мэров России, образованы союзы малых городов в федеральных округах.

За муниципалитетами на постоянной основе закреплены конкретные налоговые доходы. Они могут самостоятельно определять свои расходные обязательства в рамках своих пономочий.

Кроме того, многие регионы перешли на трехлетнее планирование бюджета, которое позволит местным органам самоуправления самим определять приоритеты в решении задач социально-экономического развития муниципальных образований, решать, что и когда необходимо сделать.

В то же время действующий в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ порядок расчета бюджетной обеспеченности муниципальных образований не учитывает неналоговые доходы. В соответствии с этим отдельные муниципалитеты с наиболее высоким уровнем неналоговых доходов оказываются в более привилегированном положении. Существует необходимость уточнения механизма регулирования бюджетной обеспеченности и внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодекс РФ.

Как нами подчеркивалось, наиболее серьезной проблемой реформы местного самоуправления является недостаточное финансирование муниципальных образований: собственные доходы большинства муниципалитетов обеспечивают около 40 % расходов местных бюджетов.

Для использования налоговой базы в определении доходов местных бюджетов многие руководители контрольно-счетных органов муниципальных образований предлагают восстановить налоговые органы в муниципальных районах, предусмотреть в налоговой отчетности по районам сведения в разрезе поселений о поступлении налогов и сборов.

Органы статистики также не располагают данными об основных показателях социально-экономического развития территорий поселений (объемы промышленного производства и фонда оплаты труда по отраслям, объемы розничного товарооборота), что не позволяет анализировать влияние макроэкономических показателей на доходы муниципальных бюджетов и учесть их при бюджетном планировании.

Для контрольно-счетных органов муниципальных образований открыто большое поле деятельности как в вопросах выявления резервов в доходах, так и в вопросах, связанных с контролем законности передачи и эффективности использования муниципальной собственности, сроки перераспределения которой по пономочиям и уровням власти были установлены до 1 января 2008 г.

Следует отметить, что процесс реформирования местного самоуправления сдерживает то, что правовые установки реформы в части обеспечения разграничения компетенций между всеми уровнями публичной власти еще не достигнуты.

Если говорить о прекращении наделения местных органов самоуправления нефинансируемыми мандатами государства, то это условие правового регулирования пономочий, предусмотренное ст. 18 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, нарушается, так как принимается множество законов, в которых на местное самоуправление возлагаются, новые пономочия без указания на то, что это государственные пономочия.

В целом ситуация с реформированием местного самоуправления в Российской Федерации достаточно напряженная. Большинство глав местного самоуправления России высказывают озабоченность складывающейся социально-экономической ситуацией в муниципальных образованиях. Наиболее острые проблемы, по мнению руководителей органов местного самоуправления, связаны с низким уровнем жизни: недостаточными доходами работающего населения (72%), ростом тарифов на услуги ЖКХ (56%), на продукты и товары первой необходимости (49%). Особое беспокойство глав местного самоуправления вызывает комплекс проблем, связанных с дезорганизацией производства, безработицей и нехваткой рабочих мест (68 %). Кроме того, почти во всех типах территорий остро стоит вопрос нехватки и дороговизны жилья (40%).

Процесс реформирования местного самоуправления носит пока ярко выраженный двойственный характер. С одной стороны, существует острая необходимость в органах местного финансового контроля, с другой Ч недостаточная надежность инструментов местного самоуправления оказывает влияние на процесс создания контрольных органов в муниципальных образованиях, на их организационное построение и дееспособность.

Передача на местный уровень различных экономических и имущественных пономочий создает большое поле деятельности для контрольно-счетных органов (КСО) муниципальных образований.

Значительная часть наиболее серьезных нарушений в регионах осуществляется именно на муниципальном уровне. Очевидно, что ни федеральные, ни региональные контрольные органы не могут обеспечить контроль за бюджетом в более чем 20тыс. муниципальных образованиях. Именно поэтому такую большую роль играет становление органов контроля на муниципальном уровне.

Отсутствие законодательства об общих принципах организации финансового контроля, единых стандартов и принципов его осуществления, несовершенство законодательства об организации местного самоуправления, низкая обеспеченность муниципальных образований финансовыми и кадровыми ресурсами препятствует созданию муниципальных контрольно-счетных органов и снижает эффективность их деятельности.

В результате комплексной реализации реформ на муниципальном уровне Необходимо сформировать реестр муниципальных услуг и муниципальных заданий, обеспечить их бюджетное финансирование, ориентированное на результат, т. е. решение социально-экономических проблем муниципального образования. Важнейшим направлением этого процесса является повышение качества управления общественными финансами, характеризующееся их эффективностью и созданием системы контроля за их использованием.

В настоящее время необходимо говорить о взаимодействии, о координации и совместной работе различных уровней государственной власти и органов местного самоуправления на основе общих задач и целей.

Эти задачи состоят в организации взаимодействия Счетной палаты РФ, КСО субъектов Федерации и муниципальных контрольных органов в интересах планомерного, последовательного и гармоничного развития территорий, повышения качества жизни народа, создания комфортных условий жизни и быта для всех граждан России.

Для этого необходимо решить ряд задач, в том числе: обеспечить поное соответствие пономочий и финансовых возможностей муниципальных объединений; уйти от принципа финансирования задач местного значения по остаточному принципу; добиться сбалансированности всех звеньев бюджетной системы в масштабах страны;

4) значительно повысить эффективность бюджетных расходов. По данным обследования, проведенного Счетной палатой РФ, количество муниципальных контрольно-счетных органов в 2007 г. по сравнению с 2006 г.увеличилось на 28 % и составило 7 099 (30 % от общего числа муниципальных образований), из них со статусом юридического лица работают 248 контрольно-счетных органов муниципальных образований. На конец 2008 г: в соответствии с уставами муниципальных образований создано еще около тысячи муниципальных контрольно-счетных органов, в том числе от 50 до 80 Ч со статусом юридического лица [173].

Процесс становления муниципального контроля проходит достаточно сложно, много правовых и организационных недоработок, порой процесс носит декларативный характер.

Контрольно-счетные органы создаются маломощные. Как можно контролировать бюджет городского округа, муниципальную собственность и другие вопросы, если у 60 % городов штатная численность контролеров составляет от 1 до 4 человек, а в 40% муниципальных районов - 1 человек.

Во многом сложившееся положение обусловлено качеством принимаемых законов. При отсутствии в действующем законодательстве норм, устанавливающих обязательность создания муниципальных контрольно-счетных органов, такое решение является в большей степени актом политической воли органов власти муниципальных образований. В то же время достаточно очевидно, что формирование собственного контрольного органа не является необходимым для меких муниципальных образований.

Выходом из этой ситуации может стать обязательность создания КСО в крупных муниципальных образованиях (городские округа и муниципальные районы) с одновременным сохранением права КСО субъектов Федерации, муниципальных районов и городских округов проверять бюджеты городских и сельских поселений, которых почти 20тыс.

Однако даже если решение о создании контрольного органа принято, возникает ряд других проблем, связанных с обеспечением их необходимыми организационными, кадровыми и финансовыми ресурсами.

Мировой опыт убедительно доказывает, что по-настоящему эффективно могут работать лишь независимые КСО, которые имеют организационную форму самостоятельного юридического лица.

Заметно активизировалась и усилилась их работа в вопросах предупреждения неэффективного использования местных бюджетов и муниципального имущества.

Таким образом, создание контрольного органа местного самоуправления, действующего в интересах всего населения муниципального образования и обеспечивающего на профессиональном уровне реализацию контрольной функции представительного органа местного самоуправления, служит развитию и углублению местного самоуправления как формы народовластия в муниципальном образовании.

Среди проблем местного самоуправления, безусловно, наиболее острой является недостаточность финансовых ресурсов, закрепленных за муниципальным уровнем власти. Второй по значимости проблемой, препятствующей развитию местного самоуправления, является низкая активность местного населения в решении вопросов местного значения.

Задача приблизить местное самоуправление (МСУ) к населению для более масштабного использования потенциала этого типа власти также далека от поной реализации, особенно это касается поселений.

Дело в том, что субъекты Федерации - и районы не только не видят их при финансовом выравнивании, но и не торопятся передавать имущество вновь созданным муниципальным образованиям, оставляя тем самым без необходимых ресурсов. Об этом свидетельствуют данные Минфина России и мониторинга, проводимого Счетной палатой РФ: более 55% налоговых доходов аккумулируется в бюджетах городских округов, 38% муниципальных районов и только 4,3% - в бюджетах поселений. В последние годы, доходы местных бюджетов позволяли осуществлять расходы лишь на текущее содержание муниципалитетов и не соответствовали потребностям для реализации собственных пономочий. Как показывает практика, все это не создает необходимых условий для социально-экономического развития территорий, повышения уровня жизни населения.

Тем не менее, работа по образованию муниципальных КСО продожается. Однако из-за весьма принципиальных различий в формах и видах их^ деятельности не удается в достаточно целостном виде сформировать единую контрольную политику, акцентировать внимание на ключевых и принципиальных вопросах государственной политики на местном уровне.

Во многом это связано с тем, что в действующем законодательстве не были определены инструменты ответственности и контроля по созданию муниципальных КСО со стороны органов государственной и местной власти, не была предусмотрена соответствующая отчетность и подотчетность. По сути, муниципальная власть в этом вопросе оказалась поностью отделена от федеральной.

В настоящее время в Счетной палате РФ подготовлен проект новой главы Бюджетного кодекса РФ о финансовом контроле, в котором учтены все современные требования к его организации. В частности, дано определение муниципальному внешнему и внутреннему финансовому контролю; разграничены пономочия органов внешнего и внутреннего контроля; детально прописаны пономочия органов внешнего финансового контроля, в которые входит, в том числе контроль за состоянием внутреннего финансового контроля в испонительных органах государственной власти и местных администрациях; предусмотрены механизмы обеспечения организационной и финансовой независимости государственных и муниципальных контрольно-счетных органов, а также обязательность предоставления им соответствующей информации и другие необходимые положения.

Сегодняшние темпы создания органов муниципального контроля и условия их функционирования ставят под угрозу бесконтрольного использования более трети консолидированного бюджета Российской Федерации. Более того, возникают вопросы и по поводу обеспечения прозрачности всего комплекса государственных мероприятий по реализации стратегии развития страны до 2020г.

Особого внимания требует создание в субъектах РФ региональных ассоциаций (советов, союзов), которые бы объединяли региональную палату и муниципальные контрольно-счетные органы.

Для повышения эффективности муниципального финансового контроля, организации взаимодействия, координации деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, оказания методической помощи сотрудникам в республиках Дагестан, Саха, Хакасия и Татарстан, Пермском и Приморском краях, Амурской, Владимирской, Вогоградской, Иркутской и Ульяновской областях созданы региональные объединения органов финансового контроля субъектов и муниципальных образований. Еще в четырех субъектах - Ставропольском крае, Астраханской, Калининградской и Саратовской областях ведется подготовительная работа.

Создание региональных ассоциаций идет разными путями. Например, в Вогоградской области пошли по пути создания, муниципальных контрольных органов во всех городских округах и муниципальных районах, и ассоциация зарегистрирована как юридическое лицо. Во Владимирской области создали Общественный совет внешнего финансового контроля.

Внешние проверки бюджетов муниципальных образований проводятся областной счетной палатой совместно с депутатами и специалистами представительных органов местного самоуправления на основе заключенных соглашений.

В' соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Однако в соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система страны объединяет бюджеты всех уровней власти и одним из основных принципов ее построения является принцип единства. Этот принцип означает и единство правовой базы, и единый порядок бюджетного финансирования, ведения бухгатерского учета доходов и расходов бюджета, и единство санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый механизм и правила контроля за использованием бюджетов всех уровней.

В муниципальных образованиях КСО руководствуются своей нормативной базой, часто отличающейся от федерального и регионального законодательства, норм регулирования финансовой и хозяйственной деятельности в других муниципальных образованиях. Отсутствие законодательно закрепленных принципов функционирования муниципальных КСО затрудняет выработку единых методик проведения контрольных мероприятий, их взаимоотношения с федеральными финансовыми налоговыми, правоохранительными органами, 1 также с другими муниципальными финансовыми и контрольно-ревизионными органами.

Чрезвычайно важно, чтобы задачи, предусмотренные реформой местного самоуправления бюджетного процесса, приоритетными национальными проектами и другими значимыми программами социально-экономического развития страны были оптимальным образом решены, выделенные средства с максимальным эффектом использованы и был получен реальный результат от масштабных вложений и изменений.

Важную роль в организации эффективной системы контроля за проведением преобразований и реализацией приоритетных национальных проектов дожны играть муниципальные КСО, поскольку проводимые мероприятия осуществляются непосредственно на территории муниципальных образований и в их реализации участвуют органы местного самоуправления, муниципальные учреждения и предприятия.

Перед органами государственного и муниципального финансового контроля стоят важные государственные задачи, такие как: оценка новой бюджетной стратегии и эффективности деятельности органов местного самоуправления; внедрение аудита эффективности и стратегического аудита в практику деятельности МКСО; участие в контроле за эффективностью использования средств.

Поэтому необходимо превратить муниципальную ветвь системы внешнего государственного финансового контроля в действенный инструмент решения задач социально-экономического развития страны.

Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в целях эффективного осуществления финансового контроля создавать контрольно-счетные органы на постоянной, профессиональной основе в структуре органов местного самоуправления, закрепляя их статус и пономочия в уставе муниципального образования.

Таким образом, политика государственной власти дожна быть направлена, прежде всего на обеспечение самостоятельности органов местного самоуправления в решении своих вопросов, а также на повышение заинтересованности муниципалитетов в развитии доходной базы местных бюджетов и на мобилизацию в местный бюджет всех потенциальных доходов, которые они способны получить со своей территории.

Заключение

Результаты проведенного исследования позволяют сделать ряд допонительных принципиальных выводов относительно развития экономики муниципальных образований. Во-первых, муниципальная экономика по-прежнему характеризуется множеством неопределенностей, в том числе и с позиций ресурсовой обеспеченности и получаемых результатов финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов, размещенных на территориях муниципальных образований. Во-вторых, низкой (недостаточной) остается результативность собственной экономической деятельности тех структур, которые функционируют на конкретных территориях. В-третьих, особую актуальность имеет преодоление сверхнизкой конкурентоспособности экономик муниципальных образований в том числе и в рамках внутрирегиональной ее сферы. За последние 15-17 лет, в том числе начиная с 2003 года, муниципальные образования реализуют свои экономические интересы в основном путем использования бюджетных дотаций. Недостаточность условий самостоятельного экономического развития, скажем так, консервируется и, в то же время, критерии необходимых и достаточных условий экономической деятельности сильно разнятся. На этой же основе остро проблематичным остается выбор приоритетов направлений развития экономик.

Крайне ограничены и неэффективны методы экономической деятельности. Организация и управление экономической деятельностью не претерпевают серьезных изменений в аспекте рыночных требований. Нет опоры на рыночных механизмах и рычагах. Существуют иные подходы к решаемым проблемам, в том числе и преобладание стихийных малопродуманных решений. Наблюдается неадекватное отношение к процессам реальной экономики и внутреннему (местному) спросу. Способности формирования местного - внутреннего спроса неразвиты и этот спрос используется крайне плохо. Роль производства товаров народного повседневного) потребления принижена для удовлетворения текущих потребностей местного населения, с одной стороны, а, с другой, она существенно не влияет на развитие местных производств, экономик. Наблюдается слишком облегченный подход к неизменяющейся десятилетиями экономической практике большинства муниципальных образований.

Деятельность большинства товаропроизводителей (более 60% в муниципальных образованиях РСО-Алания) длительное время остается убыточной, а получаемые финансовые результаты не являются достаточными даже для простого воспроизводства. В этом аспекте наиважнейшее значение имеет отсутствие целенаправленной экономической политики воздействия местных властных структур на решаемые проблемы. Проведенный по материалам РСО-Алания анализ подтверждает, что ресурсные экономические возможности муниципальных образований используются менее чем на половину, а долевые показатели различных источников доходов систематически снижаются, наряду с их общим спадом. Доходная ориентация и мотивация экономической деятельности не имеют выраженную форму. Как результат, длительное время остается низким уровень собственных доходных источников; в том числе и финансовых ресурсов. Наблюдает широко распространенная практика отсутствия реальных возможностей финансового самообеспечения муниципальных образований в результате использования собственных средств.

Очевидна высокая зависимость формирования местных бюджетов под законодательно устанавливаемых источников доходов. Вместе с тем, остаются нерешенными вопросы устойчивости и стабильности указанных доходных источников, а также распределенческой и перераспределенческой практики различных по экономическому содержанию доходов. Перераспределяемые доходы, как показывает практика, не всегда в поной мере согласовываются с выпонением основных функций и задач местных органов власти. Вместе с тем, в большинстве случаев (такова практика) финансово-экономической базой осуществления указанных функций выступают средства бюджетной системы, которые перераспределяются. Существует практика чрезмерной зависимости бюджетов муниципальных образований от перечислений из вышестоящих бюджетов. Дотационный принцип формирования доходов местных бюджетов является преобладающим и, одновременно, сдерживающим фактором их самостоятельности. Именно на этом уровне бюджетной системы меньше всего реализуется положение, высказанное Д.А. Медведевым в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 20102012 годах от 25 мая 2009 года. В частности он отметил: Бюджет не дожен становится ни источником финансовой нестабильности, ни допонительным фактором падения деловой активности. Бюджетная политика дожна создавать источники повышения конкурентоспособности российской экономики, ее модернизация и технологического обновления. [109] И далее: Несмотря на положительные изменения в системе межбюджетных отношений и в организации бюджетного процесса в субъектах российской федерации и муниципальных образованиях, достигнутые в ходе реформы межбюджетных отношений, сохраняются существенные диспропорции доходных поступлений и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации муниципальных образований. [109]

В Послании президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года Д.А. Медведев развил указанные постановки задач и, в частности, отметил: Необходимость перемен стала очевидной в последние месяцы. Глобальный финансовый кризис ударил по всем, но в России экономический спад оказася более глубоким, чем в большинстве стран. Надо признаться, что в предыдущие годы мы сами недостаточно сделали для решения унаследованных от прошлого проблем.И в тоже время рассчитываю на ответное и внимательное отношение местных властей и работодателей к нуждам конкретных людей.[110]

Проведенный нами анализ формирования показателей доходов и расходов муниципальных районов PCO - Алания и г. Владикавказа позволяет сделать и следующие выводы. Во-первых, достижение предусмотренных реформой местного самоуправления целей возможно при комплексном подходе к ее осуществлению. Решающее значение при этом имеют преобразования в производственно- экономической, бюджетной и налоговой сферах. Муниципальные образования функционируют, в определенной мере, в автономном режиме и вопрос о финансовом их обеспечении имеет особую значимость. Во-вторых, особое значение имеет учет того положения, что осуществляемые в настоящее время изменения в территориальной организации местного самоуправления, перераспределение пономочий между уровнями власти самым непосредственным образом затрагивают финансовую, и, прежде всего бюджетную, сферу и они обусловливают необходимость корректировки межбюджетных отношений, выстраивания такой их системы, которая реально позволяла бы органам местного самоуправления осуществлять их функции.

В-третьих, существенно, что целью осуществляемых в области местного самоуправления и в бюджетной сфере преобразований дожно >' являться увеличение в местных бюджетах доли собственных доходных источников и потенциальное уменьшение удельного веса финансовой помощи, получаемой от бюджетов других территориальных уровней через механизм трансфертов. Принцип достаточности собственных 1доходных средств - непременное условие осуществления местного самоуправления. Он дожен быть отчётливо выражен и закреплён в законодательстве, в т.ч. посредством включения в легальное определение понятия местного самоуправления. В ст. 1 Федерального закона. Об общих принципах организации местного самоуправления . необходимо указать, что под местным самоуправлением понимается не только право, но и реальная экономическая и финансовая способность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, непосредственно и через избранные им органы местного самоуправления. На сегодня такой практики недостаточно.

В настоящее время реальное местное самоуправление в значительной мере сдерживается несовершенством законодательства в части распределения доходов между различными уровнями бюджетной системы РФ. Еще раз воспроизведем вывод о том, что межбюджетные отношения необходимо упорядочить законодательно и поставить на объективную основу в вопросах финансового обеспечения местного самоуправления. Одновременно следует ориентироваться не на оказание муниципальным образованиям финансовой помощи, а на создание их собственной финансово-экономической базы, достаточной для реализации муниципальными органами их функций, обусловленных публично-правовой природой местного самоуправления, характером осуществляемой ими деятельности, решаемых ими задач, т. е. необходима максимально возможная конкретизация предметов ведения Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, и основанное на них распределение расходов и доходов между бюджетами различных территориальных уровней.

На наш взгляд, важно также разграничить негативные тенденции экономики, которые распространяются более или менее равномерно на все территории, и специфические проблемы конкретного субъекта с его доходностью, обусловленные местными причинами. Отдельный субъект Российской Федерации дожен использовать местные тенденции и процессы, позволяющие наращивать его собственные доходы и противостоять общей негативной ситуации. До сих пор увеличение доходной базы бюджетов субъектов федерации находится (в определяющей степени) в компетенции центральных властей и это надо кардинально менять.

Особое внимание следует уделить тому, что за разнообразными действиями муниципальных властей в разных субъектах страны стоит нечто общее, связанное с повышением доходности территорий, поскольку каждый бюджет стремится к формированию поноценных доходов, достаточных для финансирования возложенных на него расходных функций. В тоже время, величина доходов местных бюджетов зависит в определяющей степени не от его собственных усилий. С бюджетными доходами данных бюджетов складывается негативная ситуация в связи с неэффективным распределением доходов по бюджетам разных уровней, а так же несовершенной реформой местного самоуправления.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующий вывод. Муниципалитеты Российской Федерации, в частности, РСО-Алания, испытывающие большой недостаток доходных источников (объективно независящие от них) следует поставить в одинаковые условия по формированию доходов бюджетов. То есть, можно было бы принять следующую схему: в пределах общих пропорций распределения отдельных видов налогов между федеральными, региональными и местными бюджетами, точнее - в пределах доли налога, направляемой в бюджеты органов местного самоуправления увеличивать её отчисления в местные бюджеты.

Значимым влияющим фактором формирования доходов бюджетов органов местного самоуправления Российской Федерации остается практика нынешней отрегулированности денежного составляющего бюджетов и денежного обращения в целом. Местные бюджеты Российской Федерации в большей степени "страдают" от инфляции и роста инфляционных доходов. В отсутствие устойчивого экономического роста нет эффективного замещения недостающих бюджетам субъектов Российской Федерации реальных средств. Пойдет инфляция "вниз", "вверх" или будет устойчивой Ч это сегодня в малой степени зависит от отдельного муниципалитета и в определяющей степени от российской экономики в целом.

Разумеется, следует активнее пресекать случаи неденежного использования доходов местных бюджетов Российской Федерации их властями. Однако есть и общероссийские задачи, которые не терпят отлагательства. Например, бюджетный кодекс Российской Федерации запрещает использование взаиморасчетов при формировании бюджетов всех уровней, однако, в разрез с законодательством, например, в РСО-Алания проведение зачетов имело реальное место, что вело сокращению доходной базы как республиканского, так и консолидированного бюджета республики в период 2005-2007 г.г.

Выбор принципов формирования доходов местных бюджетов РФ остается основным и наиболее сложным вопросом, хотя многое регламентирует Бюджетный кодекс Российской Федерации. В частности, неэффективным может быть предложение о поном переводе процесса формирования бюджетов муниципалитетов РФ только на основе их перевода на собственные налоги, исключая закрепление и долевое распределение налогов. Для РСО-Алания такой механизм на сегодня неприемлем, поскольку обречет ее бюджет на высокую дефицитность и резкое снижение бюджетной обеспеченности, особенно муниципальных образований.

Важнейшей задачей органов местного самоуправления Российской Федерации является экономия и без того скудных бюджетных ресурсов. Конечно, проблему дотационности местных бюджетов не решить путем только экономии расходов, но и нельзя весь груз этой проблемы перекладывать только на поиски увеличения доходной базы. При этом экономия бюджетных средств не дожна осуществляться в ущерб малоимущим гражданам, усугублять положение в социально приоритетных сферах.

Доля местных налогов и сборов в доходной части местных бюджетов РСО-Алания колеблется в пределах 12-18% (2005-2008 г.г.). При среднем уровне 23% по РФ. Такая практика по муниципальным образованиями России наблюдается и в более длительный период и она в некотором смысле ограничивает самостоятельность местных органов власти в испонении расходных пономочий. Существенно отметить, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами органов местного самоуправления, испонение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям дожно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующего бюджета и строго целевым характером: Противоречия на практике состоят в том, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных пономочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

Как видно, эти вопросы требуют значительных усилий в регулировании расходных пономочий местных органов власти, в том числе с позиций расширения их в аспекте возможностей текущего маневрирования фианнсовыми ресурсами. Формула целевого расходования средств местных бюджетов имеет строгую нормативную составляющую и вместе с тем она не может оторваться от доходной основы, но не может не быть и гибкой. Появление допонительных бюджетных доходов, как результат изменения базы местных бюджетов, дожна способствовать развитию инициатив в расходовании бюджетных средств.

Эту же проблематику более детально следует рассматривать в аспекте усилившейся тенденции передачи пономочий органам местного самоуправления как на уровне федерального законодательства, так и регионального. В ряде случаев пономочия передаются, но в обязательствах муниципальных органов они не прописаны и на эти цели не выделяются средства. Рядом авторов, как нами ранее указывалось, справедливо указывается на избыточный характер передачи пономочий муниципальным органам власти: в настоящее время количество переданных от региональных властей пономочий на муниципальный уровень колеблется от 1 до 27 (без учета субвенций на общеобразовательный процесс), но при этом удельный вес субвенций в доходах отдельных муниципальных регионов составляет 5060% доходов местных бюджетов. Эта практика, как показали результаты проведенного анализа, широко подтверждается в PCO- Алания.

Проведенное исследование также позволяет сделать вывод о необходимости допонительной проработки вопросов использования имущества на территориях муниципальных образований. Во-первых, есть вопросы уточнения перечня муниципального имущества. Во-вторых, сформировася круг проблем, связанных с целевым характером наличия имущества в собственности муниципальных образований (в собственности муниципалитетов может находится имущество, необходимое только для решения вопросов местного значения или для осуществления переданных им государственных пономочий), законодательно оформленная. Необходим более жесткий порядок, согласно которого использование имущества муниципального образования дожно быть непосредственно подчинено интересам местного населения в удовлетворении своих потребностей. Напомним также, что в составе собственных доходов местных бюджетов РСО-Алания 12-15 % составляют неналоговые доходы, основная часть которых приходится на доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности (в Российской Федерации эта цифра составила 17% в 2008 году). Урегулированность имущественных вопросов -недостаточная и требует, в том числе, дальнейших правовых решений.

Чрезвычайно важными остаются вопросы использования допонительных механизмов и рычагов межбюджетного регулирования на региональном уровне. Здесь особо выделяется, как показывают результаты проведенного нами исследования, проблематика выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований через дифференцированные нормативы от федеральных и региональных налогов. Решение данных задач, как нам представляется, в дальнейшем будет связано не только с использованием дифференцированных нормативов, но и большим учетом реальной практики собираемости налоговых доходов и сборов на муниципальном уровне. Недочеты, риски и всякие недопоступления налоговых доходов и сборов требует к себе значительно большего внимания, в том числе и через совершенствование контрольной работы. С одной стороны, существует острая необходимость в органах местного финансового контроля, с другой Ч недостаточная надежность инструментов местного самоуправления оказывает влияние на процесс создания контрольных органов в муниципальных образованиях, на их организационные построения и дееспособность.

Нами. разделяется позиция авторов, которые делают вывод о недостаточности обеспеченности пономочий местного самоуправления финансовыми средствами, девальвирующей эффект муниципальной реформы и не позволяющей органами местного самоуправления в достаточной степени реализовать свой управленческий потенциал. В этой связи считаем наиважнейшим вывод о том, что налоговый потенциал муниципальных образований является частью бюджетных ресурсов, и на его основе оцениваются возможности реализации расходных обязательств.динамика снижения налоговых доходов, замена дотаций допонительными нормативами, будет являться уже невозможным, а реальным риском недополучения налоговых доходов, то есть риском несбалансированности бюджетов и недостатка финансового обеспечения для испонения уже принятых расходных обязательств муниципалитетов. [85]

Возрастающая роль местных бюджетов является закономерностью, но она не обеспечивается только большими или меньшими налоговыми отчислениями. Необходимы качественные преобразования системы бюджетных отношений, в основе которых устойчивый экономический рост и развитие. Проведенный нами анализ материалов, связанных с реализацией закона о местном самоуправлении, подтверждает, что особо остро сформировались задачи формирования бюджетов вновь созданных органов местной власти (села, поселения и т.д.). На наш взгляд, процесс дожен включать в себя образование финансово-бюджетных структур, способных самостоятельно подготавливать и способствовать испонению бюджетов. Кроме того, развитие местного самоуправления в поселениях ставит вопросы о новом административном устройстве органов власти по поселенческому принципу, об обеспечении баланса прав и обязанностей населения, о формировании муниципальной собственности, прежде всего, муниципальных бюджетов, об уточнении прав собственности и правоотношении в жилищной сфере.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Цоков, Казбек Викторович, Владикавказ

1. Бюджетный кодекс РФ. -М.: Омега-JI. 2007.

2. Гражданский кодекс РФ: Части первая, вторая и третья: (по состоянию на 26 марта 2003 г.). М.: Юрайт-Издат, 2003. - 461 с.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть первая от 31 июля: 1998 г. №146-ФЗ. Часть вторая от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ (с изменениями и допонениями по состоянию на 23 декабря 2003 г.) / Электронно-информационная база данных Консультант-Плюс.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть I): Федеральный закон РФ, 31.07.1998г. № 146-ФЗ // Собрание законодательств РФ.- 2008. №31.-Ст. 3824.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть II): Федеральный закон РФ, 31.07.1998г. № 146-ФЗ // Собрание законодательств РФ.- 2008. №32.-Ст.3340.

6. Конституция Российской Федерации (с изменениями от 25.07.2008) // Российская газета.- 25. 12.1993, № 237.

7. Конституция Российской Федерации (статья 132).

8. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков/под ред. A.M. Лаврова. М.: Институт Восток-Запад, 2001.

9. Федеральный закон от 19.12.2006 N 238-Ф3 (ред. от 23.11.2007) "О федеральном бюджете на 2007 год" (принят ГД ФС РФ 24.11.2006).

10. Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ (ред. от 08.11.2008) "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (принят ГД ФС РФ 06.07.2007).

11. Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ (ред. от 28.04.2009) "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (принят ГД ФС РФ 31.10.2008).

12. Федеральный закон от 26.12.2005 N 189-ФЗ (ред. от 01.12.2006) "О федеральном бюджете на 2006 год" (принят ГД ФС РФ 07.12.2005).

13. Федеральный закон Российской Федерации Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 года, №>131-Ф3.

14. Программа экономического и социального развития PCO Алания на 2008-2012 гг.

15. Программа социально экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2009 - 2011гг.).

16. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 01.07.2008 N 29-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2008 год".

17. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 23.07.2006 N 37-P3 "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2006 год".

18. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 29.12.2006 N 71-РЗ (ред. от 27.12.2007) "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2007 год".

19. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 31.12.2008 N 70-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2009 годи на плановый период 2010 и 2011 годов .

20. Распоряжение Главы Республики Северная Осетия-Алания от 17.04.2009 N 62-рг "О некоторых мерах по сокращению расходов республиканского бюджета республики Северная Осетия-Алания".

21. Абрамов С.И.Управление инвестициями в основной капитал /С.И.Абрамов. М.: Издательство: Экзамен, 2002. 544с.

22. Агалов В.К. Регулирование инвестиционной деятельности в депрессивных регионах СПб. Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2000.

23. Агапцов С.А., Мордвинцев А.И., Фомин П.А., Шаховская JI.C. Индикативное планирование как основа стратегического развития промышленного организации. М.: Высшая школа, 2002. - 301 с.

24. Агеевец В.У., Белоусов В.В. Концепция альтернативной программы оздоровления населения России.// Региональная политика.№6 (№1,1994). СПб: Петрополис, 1994.

25. Александров В.Т., Касьяненко Т.Г. Ценообразование в строительстве. СПб.: Питер, 2000.

26. Аналитическая записка по итогам работы проекта Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. М.: 2006. http.// www.federalism.ru/.

27. Андреева Л.П. Высшая математика бюджетной политики. Как осваивает её Владикавказ? // Северная Осетия 23.06.2008. № 24.

28. Андрюшина Е. Местное самоуправление в современной России: Драматизм становления //Журнал Власть. №1. 2006.

29. Антикризисное управление организациями и банками: Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 2001. - 840 с.

30. Афанасьев М. Инструментарий Стабилизационного фонда: опыт и перспективы//Вопросы экономики.2006 №3.- с.70.

31. Бабич А. М., Павлова. JI.H. Государственные и муниципальные финансы / А. М. Бабич, JI. Н. Павлова. М. : Финансы: ЮНИТИ, 2006. -688 с.

32. Бадокина Е.А., Ружанская Н.В. Бюджетирование. Сыктывкар: Изд-во Сыктывкарского ун-та. 2002. 170 с.

33. Баклаева Н.М. К вопросу о бюджетном регулировании в системе межбюджетных отношений территориального уровня./Экономический вестник РГУ, №2,2008, с.73-74.

34. Барашева Т.И. Управление бюджетными доходами на субрегиональном уровне// Финансы 2007 №11.

35. Бежаев О.Г., Игудин А.Г. Межбюджетные отношения в условиях реформы местного самоуправления. Бюджет (ежемесячный финансово-экономический журнал). Приложение к журналу, декабрь, 200(5, с.З, www.bujet.ru

36. Белых Н. Нет таких слов -государственная задача. Главный вопрос: кто платить за все будет? (интервью). / Эксперт, № 41, 2009,с.32.

37. Бюджетная система России/ Под ред. Г.Б. Поляка.-М.: ЮНИТИ, 1994г.

38. Бюджетная система Российской Федерации/ Под ред. О.В.Врублевской, М.В. Романовского. 3-е изд.М.: ЮРАЙТ,2004г.

39. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. 3-е изд., испр. и перераб.-М.: ЮРАЙТ-Издат.,2005г.

40. Важенин С. Г. Конъюнктура конкурентоспособности региона. Регион: Экономика и социология. 2004. № 3.

41. Важнейшие факторы повышения конкурентоспособности регионов /доклад/подготовлен Институтом "Евроград" Санкт-Петербург, Научный руководитель д.э.н. Б.М. Гринчель, С-П, 2003.

42. Василенок В.Л., Шапиро H.A. Стратегии и инструменты управления экономикой: отраслевой и региональный аспект//Финансы и кредит.-2006.-№23(227).-с. 80-83.

43. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Т. 1. Спб., 1870.

44. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации/ П.И.Вахрин. М. 2002. - 344 с.47

Похожие диссертации

• Формирование и закономерности развития финансовой системы региона
• Разработка методического подхода к коммерческому использованию технологий на промышленных предприятиях
• Формирование доходов региональных бюджетов в условиях повышения финансовой самостоятельности
• Формирование доходов муниципальных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления
• Повышение эффективности механизма управления бюджетными средствами