Экономико-экологическая оценка хозяйственньк решений (управленческий аспект) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Патока, Ирина Викторовна |
| Место защиты | Киев |
| Год | 1996 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.00 |
Автореферат диссертации по теме "Экономико-экологическая оценка хозяйственньк решений (управленческий аспект)"
Нацональна академя наук Укра
рг б од
л 'Х? гг На правах рукопису
'З V . и ! ^ /
ПАТОКА рина Вкторвна
ЕКОНОМКО-ЕКОЛОПЧНА ОЦНКА ГОСПОДАРСЬКИХ РШЕНЬ (УПРАВЛНСЬКИЙ АСПЕКТ)
08.08.03 - економка навколишнього середовища
АВТОРЕФЕРАТ дисертацÿ на здобуття наукового ступеня кандидата економчних наук
Ки
Дисертацúю е рукопис
Робота виконана у Рад по вивченню продуктивних сил Укра
Науков кервники: доктор економчних наук, професор Сахав В.Г., кандидат технчних наук Бистр яков .К.
Офцйн опоненти: член-кореспондент НАН Укра
доктор економчних наук Цемко В.П.
кандидат економчних наук, старший науковий спвробтник Волошин В.В.
Провдна установа: Мнстерство охорони навколишнього природного середовища та ядерно
Захист вдбудеться счня 1997 р., о ^ год.. ОО хв.
на засданн Спецазовано
З дисертацúю можна ознайомитись у бблотец Ради по вивченню продуктивних сил Укра
Автореферат розсланий У '-^З Ф грудня 1996 р.
Вчений секретар Спецазовано
Чернюк Л.Г.
1. Загальна характеристика роботи
1.1. Актуальнсть досджень.
Ехологчн проблеми розвитку торкаються широкого спектру вузлових питань економки пов'язан з радикальною перебудовою механзмв природокористування. Особливо вдчутн недоки оцнок, адекватних до сучасних виробничих умов, що вдображаться на незбалансованост вс㺿 системи еколого-економчннх вдносин.
Певною мрою такий стан результатом того, що стотн методологчн, теоретичн та практичн аспекта економки охорони навколишнього середовища не стали предметом мждисципнарного вивчення, а також взамодÿ екологчних та природничих наук.
Досдження не досягають потрбного взамозв'язку екологчних й науково-технчних проблем суспльного розвитку на основ застосування сучасних оцнок стану навколишнього середовища вдповдного економко-екологчного регулювання виробництва. Недостатньою й увага до можливих змн в екосистемах рзного рангу та рвня при здйсненн нвестицйно
снуюч методи економхо-екологчно
Закон Укра
Закон Укра
Це вимага нових теоретичних методичних пдходв до досдження й виршення екологчних та економчних проблем експертування, особливо у галуз регонально
1.2. Мета завдання роботи.
Мета досдження - розробка органзацйно-управнських та економчних механзмв удосконалення економко-екологчних оцнок господарських ршень на основ узагальнення мжнародного досвду експертування, екологчного аудиту й пдвищення комплексност природокористування.
Вдповдно до поставлено
- досдження снуючих пдходв до розробки концепцй сталого розвитку та визначення мсця системи економко-екологчних оцнок у
- аназ особливостей передумов розробки нацонально
- виявлення органзацйно-управнсько
- обгрунтування шляхв удосконалення економко-екологчно
- визначення пдходв до аназу фнансового й нормативного забезпечення вказаних оцнок;
- розробка критерÿв та принципв економко-екологчно
1.3. Предмет та об'кт досджень.
Предметом обрано сучасн проблеми економко-екологчно
Об'кт досджень - органзацйно-управнська структура економко-екологчно
1.4. Загальна методика досджень.
Методологчною теоретичною базою досджень : основи екологÿ економки навколишнього середовища, теоря системного аназу, законодавч акта Верховно
навколишнього середовища рацонального використання природних ресурсв.
1.5. Наукову новизну результатв досджень забезпечують:
- методичне обгрунтування необхдност вдосконалення економко-екологчних оцнок пд кутом зору формування потики сталого розвитку;
- визначення шляхв пдвищення екологчно
- впровадження у практику втчизняного економко-екологчного аназу органзацйно-методичних компонентв мжнародних експертних систем;
- пдготовка пропозицй по вдосконаленню фнансового нормативно-правового забезпечення екологчних експертиз;
- розробка принципв економхо-екологчно
Науков результати дисертацйного досдження, що виносяться на захист, особистим здобутком пошухача.
1.6. Практична цннсть досджень.
Практична цннсть досджень поляга у створенн економко-органзацйно
Результати досджень методичною базою для оцнки експертизи соцально-економчних екологчних насдкв антропогенно
можливостей екоóомко-екологчного аназу й пдвищення ефективност виробництва.
1.7. Апробаця роботи.
Основн положення дисертацÿ було покладено в основу доповдей та повдомлень на мжрегональнй науково-практичнй конференцÿ УЕкологчн проблеми аграрного виробництваФ (Днпропетровськ, 1992), респубканськй науково-практичнй конференцÿ УМеханзм управння природокористуваннямФ (Суми, 1993), респубканському семнар УПланування економчного розвитку регонв з урахуванням
1.8. Пубкацÿ.
За результатами досджень опубковано 10 наукових праць загальним обсягом 2,5 фук. арк., з яких безпосередньо дисертанту належить 1,9 друк. арк.
1.9. Структура роботи.
Дисертаця складаться з вступу, трьох роздв, що мстять 27 рисункв, висновкв та пропозицй, переку використано
1.10. Деклараця конкретного особистого внеску дисертанта у розробку наукових результатв, що виносяться на захист:
- методологчно обгрунтовано напрями вдосконалення економко-екологчних оцнок при формуванн засад сталого розвитку;
- визначено шляхи пдвищення екологчно
- запропонован шляхи узгодження механзмв втчизняно
- розроблено пропозицÿ щодо вдосконалення фнансового й нормативно-правового забезпечення екологчних експертиз;
- розроблен принципи економко-екологчно
2. Основн положення дисертацÿ
Дисертацйне досдження базуться на розумнн економко-екологчно
2.1. Сучасна екологчна ситуаця стан навколишнього середовища на переважнй бльшост територÿ Укра
2.2. У виршенн проблем оздоровлення навколишнього середовища, пдвищення рвня екологчно
2.3. Складнсть екологчно
Визначити рвень антропогенного впливу на навколишн середовище запропонувати заходи до рацонального використання природних ресурсв у межах екосистемного пдходу покликан рзн форми оцнки техногенного впливу, в т.ч. економко-екологчн;
2.4. Для Укра
Рис. 1. Оцнка техногенного впливу у формуванн потики сталого розвитку.
Комплексне уявлення про сталий розвиток територÿ повинне спиратися на вироблення свордних мтв-обмежень, як включають у себе сукупнсть соцально-економчних технологчних вимог, що забезпечують саморозвиток розглянутих пдсистем.
2.5. Для досягнення мети сталого розвитку необхдн конкретн механзми ? реазацÿ. У свтовй практиц великого значення для оцнки переходу до сталого розвитку надають розробц застосуванню системи Environmental Assessment (ЕА) - Уоцнка стану навколишнього середовищаФ, зокрема, двом ? видам (локальнй та стратегчнй), як у даний час добре вдпрацьованими механзмами виявлення екологчних насдкв антропогенно
Актуальнсть вивчення оцнок впливу на навколишн середовище, як прийнят у Захднй квроп США, а також розповсюджен бльш нж в 100 кра
2.6. Порвнюючи прийняу в квроп систему оцнок стану навколишнього середовища, до перебува пд впливом економчно
1. Рвень розробки екологчно
Рис. 2. Система оцнки навколишнього середовища (ЕА).
Система еколого-економчно
На вдмну вд втчизняно
а) багатоярусна, блоки локального аназу впливу на навколишн середовище у нй розширен до рвня розробки екопотики й регональних програм сталого розвитку;
б) вдрзняться чткою структурованстю посдовнстю, де взамообумовлен не лише основн стадÿ процесу, а й пдстадÿ, причому останн мають таку ж сувору регламентацю взамозалежнсть;
в) передбача псля складання висновку експертизи процес прийняття ршень планування заходв, що здйснюватимуться псля реазацÿ проекту з метою пом'якшити техногенний вплив контролювати яксть навколишнього середовища (пост-проектний монторнг, аудит природоохоронно
г) вдрзняться ефективним нформацйним забезпеченням (використання ГС - технологй, автоматизованих баз даних та н.), що пдвищу об'ктивнсть прийманих ршень.
2.7. Вдосконалення методв управння природокористуванням в Укра
а) посилення структурованост поглиблення взамозв'язку процедур економко-екологчно
б) включення до дино
в) розширення грав громадськост у механзм прийнягш екологчно виважених ршень.
2.В. Перспективним напрямом удосконалення екологчно
нтегральну характеристику насдкв абсолютно рзних видв впливу на навколишн середовище да реакця самих екосистем, яка виявляться у втрат ними потенцалу самовдновлювання. У зв'язку з цим в основу регональних екологчних оцнок доцльно закладати певн мти збереження стйкост природно-територальних комплехсв, що враховують асимляцйний потенцал територÿ та проектовану техногенну потужнсть.
2.9. Удосконалення екологчно
а) фактори впливу на населення реципúнти навколишнього середовища (за умови, що погршення якост даних реципúнтв може бути виражене у вартсному вигляд);
б) фактори техногенно
Економчна оцнка першо
Одним з найбльш популярних методв вартсного досдження ризику метод Уризик-вигодаФ. Певний рвень спввдношення ризику вигод, що склався за досить довгий промжок часу, розглядаться як ризик, прийнятний для суспльства за базовий рк. Причому Усереднй ризикФ смерт вд хвороби (старост) дорвню 0,00000! на рк (нколи цей параметр вживаться як нормативний ризик).
Аназ кореляцÿ мж рвнем ризику вигодами дозволив у мжнароднй практиц одержати наступн закономрност: дана кореляця позитивна; прийнятнсть ризику приблизно пропорцйна третьому ступеню очкуваних вигод, або ж В3, де Я - ризик смерт, В - середньорчн вигоди; перевага добровльного ризику над примусовим склада бля трьох порядкв (накше кажучи, люди у 1000 разв швидше згоджуються на добровльний ризик); прийнятнсть ризику обернено пропорцйна клькост людей, що йому пдлягають.
2.10. Деяк регони Укра
сну нагальна потреба у такому аназ для вс㺿 територÿ Укра
2.11. Подальше покращення професйного рвня економко-екологчних оцнок доцльно базувати на певних принципах.
Принцип комплекснст передбача врахування всх природних та соцально-економчних ( технологчних у т.ч.) факторв об'кта експертування.
Принцип úрархчпострвнв аназу дотримуться, коли регональний рвень аназу домну над локальним, в той же час на кожному рвн забезпечуться максимальний обк коректнсть процедур; вс об'кти оцнки пдлягають аназу на вдповдному рвн (нацональному, регональному, локальному); механзм здйснення оцнки поляга у переход вд конкретно
Принцип безперервност означа, що експертування здйснються на всх стадях життдяльност об'кта; це дозволя створити нститут регулярно
Загальну модель еколого-економчно
2.12. Органзацйне вдосконалення експертизи передбача розвиток ? нормативно-правового забезпечення з метою створення дино
ºрархчн рвн аназа
Мждержавний
Нацональний
Регональний
Локальний
Природн комплекси <онтиненталь-ногота мжрегонального значення Транскордонне перенесення забруднюючих речовин Мждержавн угоди в галуз охорони навколишнього середовища Мждержавна проектна документаця (транснацон. продуктопро-водн танш.)
Територÿ 3 особливим режимом природокористування ехнояогó, речовини, системи, технка, нвестицйн програми Законодавч та нормативно-правов акти, нормативно-технчн документи Проектн матерали (проекти, програми, прогнози та н.)
Екологчн ситуацÿ Екологчн ситуацÿ Екологчн ситуацÿ Проектн матерали (проекти схем районного планування та н.)
Рекреацйн обТкти Дюч об'кти та комплекси, нвестицйн проекти Проектн матерали (проекти будвництв та реконструкцй .пприодста).
Природн
Соцально-
економчн
Управнськ
Територально
планувальн
Об'кти експертизи
Рис. 3. Модель еколого-економчно
регуляцйно
2.13. Еколого-економчну експертизу необхдно вдосконалювати на нових органзацйних засадах. По-перше, державне значення_ мас самостйна експертна структура, комплексна дяльнсть яко
2.14. Наявнсть техногенно-розвинутого промислового виробництва передбача формування системи нформацйно-анатичних управнських заходв до запобгання надзвичайним екологчним ситуацям, а у випадку
2.15. Експертиза зон надзвичайних екологчних ситуацй передбача деклька принципових моментв, а саме:
- вивчення територально-природних комплексв характеру НЕС у конкретнй мсцевост, причин ? виникнення та джерел небезпеки, а також визначення рвня екологчного конфкту його впливу на навколишн природне середовище, життя здоров'я людей з метою запобгти розповсюдженню зони НЕС;
- розробку систем органзацйних, науково-технчних, економчних державно-правових заходв, спрямованих на локазацю й квдацю насдкв надзвичайних ситуацй;
- здйснення монторингу стану навколишнього середовища;
- нвентаризацю паспортизацю екологчно небезпечних видв дяльност, розробку термнове прийняття компетентними органами держави ршень по обмеженню, зупинц або частковй зупинц дяльност, яка поглиблю чи ускладню негативний вплив на стан навколишнього природного середовища та н.
2.17. Екологчна експертиза зон надзвичайних екологчних ситуацй спираться на принципи:
- комплексност - максимально повний обк факторв, що впливають на ситуацю в зон НЕС;
- екологчност - проритет екологчних факторв над соцально-економчними;
- посдовност - поетапнсть проведення не лише експертування, а й наступних заходв, визначених експертизою для зниження техногенного впливу;
- аудиторства - всебчного аудювання процедур результатв експертизи;
- об'ктно
- завершеност - охоплення всього циклу експертування, включаючи аназ функцонування зони псля надання
- вдкритост - активзаця рол громадськост у прийнятт ршень процедурах;
- соцально
- виконавчо
2.18. Екологчна експертиза зон надзвичайних екологчних ситуацй ма обгрунтовувати надання територям нтенсивного техногенного впливу вдповдного правового статусу, який би включав: класифкацю НЕС;
вивчення специфки сукупного впливу виробничо
Наприклад, аназ еколого-економчно
- на одного мешканця Кривого Рога об'ми викидв забруднюючих речовин перевищують середн показники в Укра
- характер масштаби забруднення навколишнього середовища мста обумовлен неконтрольованнм розвитком екологчно небезпечного виробництва;
-динамка змн стадй шкдливого впливу на навколишн середовище перебува у прямй залежност вд об'мв виробництва готово
- динамка демографчно
- оцнка необхдних природоохоронних нвестицй для досягнення нормативно безпечних екологчних умов у Кривому Роз доводить необхднсть висунення спецальних вимог до ефективно
природоохоронно
2.19. Надання особливого екологчного статусу мсту Кривий Рг дозволить вчинити необхдн заходи щодо врахування кумулятивного впливу (такого, як накопичення важких метав у грунтах поблизу металургйних заводв до рвня у 9,9 ПДК); врахування постйного викиду бльш вд 100 тис.м.куб./добу недостатньо очищених вод у р. нгулець й 2000 м.куб. неочищених вод до мсько
обов'язкове добровльне страхування); розмежування дасерел фнансування природоохоронних заходв мж власними коштами центразованими бюджетними джерелами.
Висновки експертизи повинн бути виршальними при застосуванн комплексу вдповдних природоохоронних заходв стати пдгрунтгам створення системи спецального адмнстративного управння
Криворжжям як зони НЕС.
Табл.1. Кривий Рг: динамка сантарно-демографчно
Рк Народжува- нсть Загальна смертнсть Природнй прирст населення Смертнсть немовлят
1980 14,5 9,1 +5,4 16,2
1981 14,2 9,1 +5,1 16,0
1982 14,5 9,0 +5,5 16,7
1983 16,0 9,7 +6,3 20,1
1984 15,1 9,9 +5,2 17,3
1985 15,1 10,1 +5,0 18,9
1986 15,8 9,5 +6,3 17,2
1987 15,6 9,6 +6,0 20,8
1988 14,7 9,5 +5,2 16,4
1989 13,3 9,7 +3,6 13,3
1990 10,1 12,6 +2,5 14,4
1991 11,6 10,8 +0,8 12,9
1992 10,8 11,9 -1,1 13,5
1993 10,0 12,8 -2,8 14,0
1994 9,2 13,9 -4,7 15,6
1995 8,6 14,7 -6,1 14,8
3. Висновки пропозицÿ
3.1. Впровадження у теорю та практику господарського управння принципв й закономрностей сталого розвитку важливою передумовою екологзацÿ виробництва.
3.2. Поширення потики сталого розвитку передбача вдповдне законодавче та методологчне забезпечення, а також розробку практичних механзмв реазацÿ цього процесу. В мжнароднй практиц чльне мсце вдводиться рзномантним методам оцнки впливу економчно
3.3. Концепця оцнки навколишнього середовища як на локальному, так на стратегчному рвнях використовуться багатьма мжнародними та фнансуючими органзацями, тому для створення належного нвестицйного кмату в Укра
3.4. Еколого-економчна експертиза в Укра
3.5. У дисертацйнй робот розроблен принципи вдосконалення економко-екологчних оцнок господарських ршень та запропоновано
впровадити до процедури оцнок методи аназу екологчно
3.6. Одним з перспективних напрямв розвитку еколого-економчних оцнок господарських ршень сприяння впровадженню системи екологчного аудиту у межах процесу екологчно
3.7. Екологчна експертиза мас значний потенцал для виршення важливих природоохоронних проблем в умовах реформування економки Укра
3.8. На приклад Криворзько
Основн положення дисертацйно
1. Особливост системи попередження надзвичайних ситуацй // Попередження надзвичайних ситуацй. - К.: Штаб ЦО Укра
2. Особливост планування попереджувальних заходв II Попередження надзвичайних ситуацй. - К.: Штаб ЦО Укра
3. ЕА in Ukraine: History and Recent Developments (Оцнка впливу на навколишн середовище в Укра
4. К вопросу об экологической экспертизе // Управление природопользованием в регионе (материалы международной научно-практической конференции, 17 - 19 мая 1994 г., г. Сумы). - Сумы, 1994. - 0,2 друк.арк.
5. К вопросу об экологическом страховании // Механизм управления природопользованием (материалы республиканской научно-практической конференции, 18-20 мая 1993 г., г.Сумы). - Сумы, 1993. -0,1 друк.арк.
6. Методологические аспекты оценки эколого-экономической безопасности регионального промышленного комплекса II Планирование экономического развития регионов с учетом их экологической безопасности (материалы семинара, 21-25 сент.1993г., Крым). - Киев, 1994. -0,1 друк.арк.
7.Методологчн проблеми оцнки безпеки регонального природокористування II Екологя освта: проблеми теорÿ практики (матерали респубкансько
8. Совершенствование методологической базы кадастровых оценок природных ресурсов (на примере землепользования) // Проблемы земельной реформы в Украине (материалы научно-практической конференции, 27-28 окт. 1994г., г.Киев). - Киев: СОПС Украины АН Украины, 1994. - 0,1 друк.арк.
9. Теоретико-методологические основы разработки эколого-экономических кадастров территории II Экологические проблемы аграрного производства. Симпозиум 3 (материалы межрегиональной научно-практической конференции, 18-20 декабря 1992 г., г. Днепропетровск). - Днепропетровск, 1992 - 0,1 друк.арк. (У спвавторств.)
10. Безопасность регионального развития производительных сил: проблемы оценки и управления II Проблеми формування й розвитку регональних механзмв господарювання (матерали респубкансько
Аннотация
Патока И.В. Экономико-экологическая оценка хозяйственных решений (управленческий аспект).
Рукопись диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.08.03 - экономика окружающей среды. Совет по изучению производительных сил Украины НАН Украины, Киев, 1996.
Защищается диссертационная работа, цель которой -развитие теоретических и прикладных основ эколого-чконочических оценок хозяйственных решений.
В работе определено место эколого-эконоиических оценок в реализации политики переходной экономики и проанализированы особенности разработки стратегии и тактики устойчивого развития Украины; обоснованы направления совершенствования экологоэкономических оценок хозяйственных решений; намечены пути повышения эффективности финансового и нормативно-правового обеспечения экологоэкономического экспортирования; разработаны критерии и принципы экологоэкономической оценки зон чрезвычайных экологических ситуаций.
Summary
Patoka, I.V. Environmental and Economic Assessment in Decision Making (Management Aspect).
The thesis is presented for a candidateТs degree in economics, specialization 08.08.03 Ч environmental management. The Council for Studies of Productive Forces of Ukraine, National Academy of Sciences of Ukraine. Kyiv, 1996.
The thesis contributes to the development of theory and practice of the environmental and economic assessment for the decision making purposes.
The work defines the importance of environmental and economic assessment for the restructuring of the economy. Specific features of the elaboration of strategy and tactics for sustainable development in Ukraine have been analyzed; ways to improve environmental and economic evaluation of decision making process and to increase the efficiency of financial and statutory support of environmental expertise have been substantiated. The criteria and principles of the environmental and economic assessment of environmental emergency zones have been developed.
Ключов слова: сталий розвиток, економко-екологчна оцнка, господарське ршення, екологчна експертиза, екологчний аудит, надзвичайна екологчна ситуаця.