Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономическое регулирование реформы жилищно-коммунального хозяйства на основе интегрированной системы управления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Бочаров, Николай Павлович
Место защиты Москва
Год 2002
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бочаров, Николай Павлович

Введение

Глава 1. Теоретические основы выбора методики проведения исследования

1.1. Сущность и роль территориальных органов управления в экономическом и 11 социальном развитии административно-территориальных образований

1.2. Основные направления реформы ЖКХ

1.3. Минусы проводимой реформы

1.4. Новые изменения и допонения к реформе ЖКХ, их критика

1.5. Существующие проблемы и возможность борьбы с ними

Глава 2. Анализ использования информационных систем в жилищно- 54 коммунальном хозяйстве в условиях его реформирования

2.1. Характеристика информационных систем в жилищно-коммунальном 54 хозяйстве

2.2. Анализ применения существующих информационных технологий в 65 системах автоматизации ЖКХ

Глава 3. Экономическое регулирование реформы на основе интегрированной 83 системы управления работой служб ЖКХ

3.1. Концепция создания интегрированной системы управления ДЕЗ

3.2. Краткое описание интегрированной системы управления работой служб 91 ЖКХ 3.3. Анализ внедрения интегрированной системы управления работой служб 107 ДЕЗ района Даниловский

3.4. Особенности ценообразования программных продуктов

3.5. Организация внедрения ИСУ ЖКХ с учетом экономических методов 127 управления отраслью

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическое регулирование реформы жилищно-коммунального хозяйства на основе интегрированной системы управления"

В условиях рыночной экономики обеспечение нормального функционирования жилищно-коммунального хозяйства, необходимый уровень, качество услуг и обслуживания населения и других потребителей, предопределяются четким разграничением функций управления, прав собственности, системой договорных отношений, объективным сочетанием экономических и административных методов воздействия на деятельность всех субъектов управления. Без реальной информации, характеризующей жилищную сферу, как объект управления, невозможна четкая организация взаимоотношений между производителями и потребителями услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Несовершенство, противоречивость существующей нормативной и правовой базы приводит к закреплению недостатков, которыми отмечен ход преобразований в жилищно-коммунальной сфере. Это снижает эффект от внедрения информационных технологий при реформировании ЖКХ.

Но прежде чем приступать к разработке необходимых сегодня нормативных и методических документов в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения, нужно выработать идеологию этой деятельности и структурировать подходы к ее развитию. Предельно четко дожны быть определены иерархия целей разработки конкретных блоков нормативных документов, а также агоритмы решения конкретных задач, которые затем потребуют для своей реализации как нормативного урегулирования, так и информационного обеспечения.

Значимость темы настоящего исследования определяется возможностью формирования информационных систем ЖКХ не только в районе, обслуживаемом жилищно-эксплуатационной организацией, но и в городе в целом, а в дальнейшем и в РФ при этом необходимым и достаточным условием организации этой работы является соблюдение экономических интересов разработчиков программного продукта, его пользователей и получателей информации. Только такой подход может обеспечить соблюдение диаметрально противоположных их интересов. Получатели интересующей их информации привыкли бесплатно ею пользоваться. Разработчики и пользователи программного продукта оказывают услуги либо бесплатно, либо за символическую плату. В условиях рынка такое положение не может быть признано экономически обоснованным.

Необходимость перехода от чисто административных методов управления к экономическим на основе совершенствования информационного обеспечения характеризующего жилищную сферу, как объект управления, обусловили выбор темы настоящего исследования и определили его цель.

Степень разработанности научной проблемы. На основании изучения экономических проблем реформы ЖКХ мы пришли к выводу о том, что без автоматизации процесса управления ЖКХ реформа либо не состоится, либо сильно затянется. Формирование и функционирование рыночного механизма управления ЖКХ может быть осуществлено на базе информационного обеспечения системы, сформированного в реальном масштабе времени. При этом разработкой и реализацией информационного обеспечения занимаются многие фирмы. Стоимость программного продукта является высокой. Сам программный продукт часто требует совершенствования в процессе его использования. Затраты на создание автоматизированных систем управления ЖКХ не окупаются, не окупаются и затраты труда пользователей этих программных продуктов.

Значимость темы исследования определяется возможностью использования информации, полученной в результате внедрения интегрированной системы управления ЖКХ путем совмещения информационной системы расчетов и технологии взаимодействия жилищнокоммунальных служб с потребителями, т.е. и с жителями, и с поставщиками ресурсов на экономической основе.

При этом важнейшими результатами настоящего исследования является поэтапное внедрение разработанной автором интегрированной системы управления ЖКХ, а также методические принципы ценообразования программного продукта и самой информации с учетом организации ее внедрения.

С учетом этого сформулирована основная научная гипотеза диссертации: реализация реформы ЖКХ в условиях конкретного муниципального образования, города может быть обеспечена при обоснованном сочетании административных и экономических методов управления на основе использования ИСУ ЖКХ.

Внедрение разработанной автором ИСУ ЖКХ позволяет четко осуществлять управление ЖКХ и принимать грамотные управленческие решения в жилищной сфере уменьшая единовременные затраты на ее разработку.

Цель работы: разработать механизм постепенного перехода управляющих жилищно-эксплуатационных организаций на совмещение административных и экономических методов управления на основе формирования ИСУ ЖКХ для обеспечения поступательного и устойчивого развития ЖКХ муниципального образования и в дальнейшем города в целом.

Задачи исследования:

1. Проанализировать состояние ЖКХ Москвы, проводимых мероприятий по ее реформированию за предыдущие 3 года.

2. Исследовать существующую нормативную и правовую базу преобразований в ЖКХ.

3. Проанализировать состояние внедрения автоматизированных систем управления в ЖКХ.

4. Разработать теоретические и методологические принципы и положения формирования ИСУ ЖКХ.

5. Разработать принципы организации внедрения ИСУ ЖКХ и осуществления постоянного мониторинга ИСУ ЖКХ города, обеспечивающие переход от чисто административных принципов управления к экономическим методам.

Реализация перечисленных задач позволила научно обосновать принципы построения экономико-математической модели ИСУ ЖКХ муниципального образования, которая обладает высокой степенью адаптации к различным условиям, характерным для крупных российских городов. При этом период адаптации разработанной модели к региональным условиям весьма непродожителен и зависит от квалификации пользователей, а также от наличия достоверной информации о техническом состоянии жилищного фонда и социально-экономических показателях ЖКХ. Постепенное внедрение разработанной автором ИСУ ЖКХ позволило сократить единовременные затраты на ее разработку, распределив их во времени, обосновать цену программного продукта и информации выдаваемой при его использовании.

Объект исследования: автоматизированные системы управления, используемые в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Предмет исследования: экономические методы регулирования реформы ЖКХ на основе организации внедрения ИСУ ЖКХ.

Теоретической и методологической основой проведения исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам формирования информационных систем. Предложенные в работе научные положения, практические рекомендации и выводы основываются на трудах отечественных и зарубежных авторов Кириловой А.Н., Зотова В.Б., Клименко А.В., Пивоварова В.Ф., Ромакиной Р.А., Стражникова A.M.,

Шапиро М.Д., Хромушкина Е.А., Абрамова В.А., Авдеева В.В., Чернышова Л.М., Яганова В.М., Бычковского И.Р., Исрафаилова И.И., Томаса Н. Гормена, Ксавье Пачеко, Стива Тексейра, Дональда Е. Кната, Сулицкого В.Н., Куликова В.Ф. и др.

При выпонении работы использовались методы научной абстракции и моделирования, экономико-статистические методы, методы экономического анализа и синтеза, системный подход. При обработке данных и в расчетах использовались компьютерные программные продукты: операционная среда Windows ME, текстовой редактор Word 2000 для Windows ME, электронные таблицы Excel 2000, совокупность системных программных средств: 'ф Windows NT; Borland Delphi; СУБД InterBase.

В процессе исследования были изучены и использованы законодательные акты Российской Федерации, Указы и постановления Президента и правительства России, данные федеральной и региональной статистики, материалы научно-практических конференций, публикаций в периодической печати, методические разработки Министерства экономического развития и торговли РФ, Минфина РФ, жилищной инспекции, Российской муниципальной академии, МосжиНИИпроекта и др.

Научная новизна работы состоит в обосновании экономических методов управления ЖКХ на основе внедрения и мониторинга ИСУ ЖКХ в муниципальные образования для обеспечения устойчивого и поступательного развития жилищной сферы.

Личный вклад автора в разработку положений, изложенных в диссертации, подтверждается его участием в качестве руководителя и непосредственного испонителя в АРУ Даниловское и в ДЕЗах районов Даниловский и Краснопресненский научно-внедренческих работ по теме диссертации.

Научными результатами, полученными в ходе исследований, являются:

1. Сформулированы основные направления реализации реформы ЖКХ на основе использования ИСУ ЖКХ.

2. Проанализированы современные информационные технологии в реформировании ЖКХ.

3. Разработаны методические принципы ценообразования программных продуктов на примере ИСУ ЖКХ.

4. Научно обоснованы принципы поэтапного внедрения разработанной автором ИСУ ЖКХ.

5. Обоснованы методы совмещения административных и экономических методов управления путем внедрения ИСУ ЖКХ.

В результате проведенного исследования разработан агоритм внедрения ИСУ ЖКХ в муниципальное образование и в городе в целом.

Практическая ценность диссертационной работы сводится к следующему:

1. На основе проведенного анализа разработаны практические агоритмы создания ИСУ ЖКХ.

2. Разработана система ценообразования программного продукта и информации, получаемой с ее использованием.

3. Разработаны методические рекомендации по организации внедрения ИСУ ЖКХ позволяющие осуществить переход от чисто административной системы управления ЖКХ к совмещению административных и экономических методов управления путем внедрения ИСУ ЖКХ.

4. Разработки, полученные в ходе исследования, внедрены в ДЕЗах районов Даниловский и Краснопресненский.

5. Содержащиеся в диссертационной работе выводы и предложения могут представлять интерес для работников жилищно-коммунального хозяйства, органов местного самоуправления жилищной сферы, а также использоваться в учебном процессе при подготовке специалистов-менеджеров жилищно-коммунального хозяйства.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации доложены на семинарах в ИПК Госслужбы в 2000 году, на научно-практической конференции кафедры правовых дисциплин ГАСИС в

2001 и в 2002 годах, а также на Юбилейной научно-технической конференции МИКХиС в 2001 году и на научно-технической конференции МИКХиС в

2002 году.

Материалы диссертационной работы использованы в учебном процессе ф МИКХиС при чтении лекций по дисциплине Экономика недвижимости,

Планирование на предприятии (кафедра Экономики и организации городского хозяйства МИКХиС).

По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 8,02 п.л., в т.ч. лично автора 7,26 п.л. На защиту выносятся:

1. Результаты анализа современных информационных технологий в реформировании ЖКХ.

2. Методические принципы ценообразования программных продуктов ^ на примере ИСУ ЖКХ.

3. Научно обоснованные принципы поэтапного внедрения разработанной автором ИСУ ЖКХ.

4. Обоснованные методы перехода от административной системы управления ЖКХ к экономическим методам на основе внедрения ИСУ ЖКХ.

Структура и объем работы. Структура работы построена исходя из логики решения поставленных задач и достижения основной цели диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения,

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бочаров, Николай Павлович

Основные выводы диссертационной работы:

1. В диссертации рассмотрены основные направления реформы ЖКХ. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства потребовало кардинальных изменений в структуре управления отраслью, создания взаимоувязанной системы территориального и отраслевого управления.

В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие территорий, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Эти факторы определяют необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы местных органов власти, решение ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов подведомственных им территорий на основе использования необходимой информации, полученной в реальном масштабе времени.

2. Отрасли ЖКХ были отнесены к социальной сфере, а потому и финансировали их по остаточному принципу. В итоге капитальные здания пришли в упадок из-за отсутствия финансирования ремонтно-восстановительных работ. Крайне изношены инженерные сети - практически они давно исчерпали свой ресурс.

За счет средств городского бюджета необходимо провести паспортизацию жилищного и нежилого фондов города, обеспечив доступность данной информации для государственных органов управления и населения Москвы для принятия научно обоснованных управленческих решений. Реализация этого направления невозможна без объективной информации, полученной в реальном масштабе времени.

3. В работе рассмотрена концепция создания интегрированной системы управления ДЕЗ. В современных условиях проблема комплексной автоматизации весьма актуальна для каждого предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) города. На данном этапе предприятия решают эту проблему самостоятельно.

Существующие информационные системы управления создавались и развивались без дожного научно-технического обоснования, по принципу локальной автоматизации, т.е. автоматизации отдельных рабочих мест и функциональных процессов, без необходимого общесистемного управления информационными потоками между участниками.

4. При разработке и внедрении интегрированных систем управления два разных класса бизнес - задач.

Один класс задач - это обеспечение эффективного принятия и испонения решений, то есть обеспечение ключевых лиц предприятия, принимающих решения, поной, оперативной и удобной для использования информацией, необходимой им для принятия решений и контроля их испонения. При этом ключевыми лицами могут быть не обязательно руководители предприятия и его высший менеджмент, но могут быть и рядовые сотрудники, в том случае, если от правильности и четкости выпонения ими своих обязанностей существенно зависят показатели деятельности предприятия в целом.

Для этого класса задач первоочередной задачей является создание и поддержка единого информационного пространства организации, интегрирующего, по возможности, всю корпоративную информацию и позволяющую представлять ее в удобном для использования виде. К этому

Х же классу задач относится бизнес-задача, направленная на уменьшение зависимости компании от конкретных испонителей, что требует максимально возможного отчуждения существенной информации.

Другой класс задач направлен на снижение операционных издержек за счет автоматизации рутинных операций, повышения производительности труда и внедрения автоматизированных систем контроля испонения этих операций. Этот класс задач решается путем создания комплекса автоматизированных рабочих мест (АРМ), обеспечивающих максимально возможный сервис их пользователям.

Естественно, все взаимозависимо: часто невозможно обеспечить ф накопление информации, не обеспечив удобными автоматизированными рабочими местами тех работников, которые дожны вводить эту информацию, приложения для доступа и изучения информации также можно рассматривать как некоторые автоматизированные рабочие места, и, наконец, работа автоматизированных рабочих мест невозможна без доступной информационной базы.

Эти задачи нужно разделять, для определения приоритетов, т.к. от этого зависит последовательность разработки и внедрения автоматизированных систем.

5. Системы, обеспечивающие автоматизацию, дожны решать все ключевые задачи, возникающие в процессе автоматизации, а именно организовывать обработку данных о состоянии финансовых средств, взаиморасчетов, возмещения убытков и субсидий между поставщиками, потребителями и производителями услуг, а также позволять обмениваться данными участниками процессов автоматизации.

Рассматриваемый в диссертации комплекс фирмы Региональные системы Эскейп проектировася как система автоматизации на уровне муниципального района. Анализ программно-технического комплекса позволил выявить сильные и слабые его стороны.

Сильными его сторонами являются следующие стороны: данный комплекс позволяет создать единое информационное пространство; позволяет обеспечить разграничение клиент - серверных функций; обеспечивает создание распределённой системы; обеспечивает возможность получения различных информационных срезов для руководителей различных уровней; позволяет осуществлять реализацию и внедрение данного комплекса на практике для решения задач автоматизации работы служб ЖКХ.

Существует также ряд отрицательных аспектов. Рассматриваемый нами комплекс ориентирован на определённую инфраструктуру, которая может отличаться от принятой в программно-техническом комплексе. Порядок формирования финансовых потоков может значительно отличаться от реального, т.к. реальные финансовые потоки, более сложные, связаны с многими организациями, взаимодействующими в сфере ЖКХ. Данный программно-технический комплекс не может быть реализован в г. Москве из-за особенностей служб ЖКХ. Реализация данного программно-технического комплекса подразумевает значительные финансовые вложения при организации кассового обслуживания при приеме платежей населения. Программно-технический комплекс подразумевает создание нескольких мест для сбора платежей, что в свою очередь, может вызвать увеличение задоженности населения, т.к. территориально муниципальный район может быть сложно расположен и разбросан, что приведет к неудобствам жителей при оплате коммунальных услуг (на данный момент житель может оплатить коммунальные услуги в любой сберегательной кассе). В случае если проект будет подразумевать распределенную автоматизацию, то потребуются значительные средства для прокладки надежного канала связи, обеспечивающего высокую пропускную способность, достоверность передаваемой информации, ее защиту от несанкционированного доступа. В рассматриваемом комплексе существуют не все подсистемы, необходимые для комплексной автоматизации, так, например, отсутствуют такие блоки как расчеты с арендаторами за ЖКУ, расчёт эксплутационных тарифов.

В целом данный комплекс можно отнести к классу существующих программ комплексной автоматизации служб ЖКХ. Возможность внедрения данного комплекса необходимо рассматривать в каждом отдельном случае с учетом существующей инфраструктуры, т.к. возможно потребуется доработка, а также в ряде случаев и переработка некоторых блоков данной системы, выходной информации, изменение информационных потоков, разработка новых подсистем, написание блоков программ для осуществления взаимодействия с различными организациями.

6. Реформа жилищно-коммунального хозяйства направлена на переориентацию работы жилищно-эксплуатационных организаций с планово-убыточного механизма к доходному при максимальном освобождении государственного бюджета от дотирования затрат на эксплуатацию жилищного фонда. Одновременно с этим ставится задача организации работы и стимулирования производительного труда работников жилищного хозяйства, которая превратит работу в хозяйстве в одну из престижных и высокооплачиваемых. Такая задача может быть решена посредством осуществления единой государственной жилищной политики. Это связано с тем, что основы рыночного устройства жилищного хозяйства России не смогут быть реализуемы на современном этапе без государственного вмешательства.

Современный этап рыночных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве можно охарактеризовать как подготовительный к глобальным переменам в экономике многоотраслевого хозяйства.

7. В жилищно-коммунальном хозяйстве города информационные системы управления создавались и развивались без дожного научно-технического обоснования, по принципу лостровковой автоматизации, т.е. автоматизации отдельных рабочих мест и функциональных процессов, без необходимого взаимодействия при обмене информацией.

Такой подход привел к порождению лавтоматизированного хаоса, в котором происходит многократное дублирование информации в различных системах, что увеличивает накладные расходы и является источником потенциальных ошибок. Затруднен поиск необходимой информации, и как следствие этого, необеспеченность руководителей и специалистов отрасли максимально поной оперативной и достоверной информацией.

В связи с этим, сегодня актуальной является проблема создания корпоративной информационной системы (КИС) жилищно-коммунального хозяйства города. Понятие корпоративная информационная система подразумевает наличие крупной территориально-распределенной информационной системы, и оно наиболее точно определяет комплексный подход к автоматизации отрасли. Назначение такой системы - повысить эффективность управления за счет обеспечения руководителей достоверной информацией.

8. Одним из основных структурных подразделений в системе жилищно-коммунального хозяйства является ДЕЗ.

Внедрение системы управления позволит повысить качество обслуживания населения района, ликвидировав бесконечные очереди в паспортном столе, в бухгатерии участка.

9. Разрабатывая проект, мы учитывали реальное состояние средств коммуникаций и технической оснащенности ДЕЗов, и муниципалитетов. В связи с этим выработана гибкая технология перехода с промежуточной архитектуры файл-сервер на архитектуру клиент-сервер.

10. Введение в ближайшее время оптико-волоконных систем связи в коммунальное хозяйство города позволит с минимальными затратами подключить базу данных ДЕЗ к единой информационной среде округа и города в целом.

Технология клиент-сервер позволит руководителям более высокого звена (Глава Управы) подключаться к серверу базы данных ДЕЗ для получения всей необходимой информации (списки избирателей, списки жителей возрастной категории, милицейские списки, сведения о состоянии жилищного фонда и т.д.), формируемой в различных подсистемах комплекса.

11. Концептуальный подход при проектировании единой базы данных ДЕЗ, характеризующий состояние жилищного фонда в целом, подготавливает условия и является платформой для создания корпоративной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (на уровне ДЕЗ (муниципалитет) - Административный округ - город).

12. Разрабатываемая программа предусматривает поэтапное ее внедрение. Это связано с тем, что в настоящее время у жилищно-эксплуатационных организаций нет средств для разработки, приобретения и освоения указанного программного комплекса.

По нашему мнению главным преимуществом предлагаемой программы является ее поэтапное внедрение и обслуживание разработчиками при одновременном обучении персонала.

Цена программного продукта резко снижается по мере расширения круга пользователей. Рассматриваемая нами цена дожна учитывать упущенную выгоду и связанную с ней монополистическую прибыль; издержки передачи оборудования, спецификации, технологических схем, документации и т.д.; отсутствие материального износа в процессе потребления и снижение цены по мере расширения круга пользователей; наличие или отсутствие конкуренции производителей.

Доходы от реализации программного продукта дожны превышать затраты на создание, в противном случае будут отсутствовать стимулы развития и совершенствования. В связи с этим в цене на конкретный программный продукт главную роль играет не сам затраченный на создание труд, а ожидаемая экономия труда в результате применения продукта как более эффективного средства создания продукции и услуг с новым качеством. Поэтому важным фактором ценообразования является способность производителя программного продукта и связанных с ним реализующих информацию организаций присваивать данную экономию. Анализируя таким образом ценообразование на программные продукты, автор пришел к выводу о том, что для соблюдения противоположных интересов (разработчика и внедряющей организации) приемлемым для обеих сторон окажется поэтапное внедрение разрабатываемой программы и сопровождение ее в соответствии с договором обслуживания распределяя затраты заказчика во времени. При этом появляется реальная возможность внедрения ИСУ ЖКХ в деятельность жилищно-эксплуатационных организаций без крупных единовременных затрат.

13. Предложения автора диссертации сводятся также к решению важной для отрасли проблемы Ч перехода управляющих организаций от чисто административных методов управления жилищным фондом к совмещению административных и экономических методов управления на основе использования ИСУ ЖКХ. ДЕЗ - коммерческая организация, поэтому предоставление информации любому заинтересованному органу государственного управления дожно осуществляться за плату на основе заключенных договоров. Стоимость этих работ может определять доход ДЕЗ и любой жилищно-эксплуатационной организации, осуществляющей поэтапное внедрение ИСУ ЖКХ. Затраты на разработку ИСУ ЖКХ в последствии окупятся полученным доходом если информация, получаемая с fc использованием программного продукта будет оплачиваться всеми без исключения заинтересованными юридическими и физическими лицами. В работе предложены методы определения дохода от поэтапного внедрения разработок.

14. Цена информации определена в настоящем исследовании аналогично той, что на рынке информационных услуг. Цена одной справки, предоставляемой жильцам, может быть равна 10 рублям за исключением документов, входящих в перечень предоставляемых бесплатно услуг. Оплата по договорам с государственными органами управления дожна основываться на объеме предоставляемой информации, ее сложности и Ф обоснованности и быть аналогичной той, что оплачивают в настоящее время арендаторы. Например, ДЕЗ района Даниловский обеспечивает такой информацией бесплатно 10 вышестоящих и государственных организаций. Кроме того, обслуживание населения осуществляется также бесплатно. При условии оплаты получателями информационных услуг доход ДЕЗ может составлять 2,2 мн. руб. в год. Затраты на информационное обслуживание ДЕЗ в год составляют 1,2 мн. руб.

Таким образом, осуществляя оплату информационных услуг ДЕЗ, управляющая организация может получить прибыль в сумме 1,0 мн. руб. в год (2,2-1,2). Это значит, что рентабельность информационных услуг пользователя составит 83% (1,0/1,2). Бюджет от реализации информационных услуг может получить в виде дохода 240 тыс. руб. в год в виде налоговых платежей. Чистая прибыль ДЕЗ после оплаты налога на прибыль составит 760 тыс. руб. в год. Полученные средства могут быть использованы на модернизацию оборудования, внедрение новых информационных технологий и материальное поощрение сотрудников. Такой подход обеспечит разумное, по мнению автора, соблюдение интересов административных органов управления и дирекций единого заказчика, а это стимул к совмещению административного и экономических методов управления отраслью.

15. Анализируя, таким образом, рынок информационных услуг и его влияние на реализацию реформы жилищно-коммунального хозяйства, автор пришел к выводу о том, что не только информационные услуги, предоставляемые населению бесплатно, могут и дожны оплачиваться в поном объеме, но и другие услуги жилищно-эксплуатационных организаций, оказываемых государственными организациями дожны быть также оплачены. Только в этом случае можно обеспечить обоснованное повышение цен за пользование услугами предприятий и организаций ЖКХ, ф вывести до сих пор убыточные организации на прибыльный уровень. Это позволит ранее нерентабельной отрасли ЖКХ выйти на престижный уровень деятельности, что привлечет в нее допонительные трудовые ресурсы.

16. ИСУ ЖКХ оперирует информацией в реальном масштабе времени. Поэтому основные действия системы основаны на аналитической ее обработке с последующими прогностическими выкладками. Экономический эффект от внедрения ИСУ ЖКХ достигается или за счет прямой экстраполяции процессов с последующим прогнозом развития ситуации, или представляется возможность директору ДЕЗ на базе полученной информации делать выводы об изменении организации работ с поставщиками энергоресурсов и подрядными организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Заключение

Переход экономики России к рыночным отношениям обусловил необходимость реформирования социально ориентированных отраслей экономики - отраслей жилищно-коммунального хозяйства. Реформирование любой отрасли экономики возможно лишь на основе информации о техническом состоянии основных фондов, об экономических показателях, характеризующих финансовые результаты деятельности предприятий отрасли, о социальных характеристиках объекта реформирования. Подробная информация может быть доступна лишь на основе использования экономико-математического аппарата получения необходимой информации, моделирования процессов реформирования, исследования закономерностей, успехов и недостатков проводимых реформ.

В условиях рыночной экономики обеспечение нормального функционирования жилищно-коммунального хозяйства, необходимый уровень, качество услуг и обслуживания населения и других потребителей, предопределяются четким разграничением функций управления, прав собственности, системой договорных отношений, объективным сочетанием экономических и административных методов воздействия на деятельность всех субъектов управления. Без реальной информации, характеризующей жилищную сферу, как объект управления, невозможна четкая организация взаимоотношений между производителями и потребителями услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Несовершенство, противоречивость существующей нормативной и правовой базы приводит к закреплению недостатков, которыми отмечен ход преобразований в жилищно-коммунальной сфере. Это снижает эффект от внедрения информационных технологий при реформировании ЖКХ.

Но прежде чем приступать к разработке необходимых сегодня нормативных и методических документов в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения, нужно выработать идеологию этой деятельности и структурировать подходы к ее развитию. Предельно четко дожны быть определены иерархия целей разработки конкретных блоков нормативных документов, а также агоритмы решения конкретных задач, которые затем потребуют для своей реализации, как нормативного урегулирования, так и информационного обеспечения.

Проанализирована необходимость проведения реформы ЖКХ и официальные документы о реформе ЖКХ г. Москвы. Рассмотрены первые результаты реформы в области обеспечения доступности приобретения жилья москвичами. В работе исследованы вопросы определения стандарта норматива) условий проживания. Рассмотрены программы капитального ремонта жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства. Особое место в работе отведено исследованию проблемы демонополизации ЖКХ, развитие договорных отношений между субъектами собственности и субъектами хозяйствования. Важное место в работе отводится исследованию регулирования деятельности локальных и естественных монополий, совершенствованию расчетов за жилищно-коммунальные услуги, организации социальной защиты населения. Для решения задач реформы большое значение имеет муниципализация ведомственного жилищного фонда, расширение земельных прав товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов. Кроме того, в результате исследований выявлены минусы проводимой реформы.

В диссертации исследованы новые изменения и допонения к реформе ЖКХ, приведена их критика, а также выявлены существующие проблемы и возможные варианты борьбы с ними.

В работе проанализированы используемые в различных жилищно-эксплуатационных организациях автоматизированные системы управления.

В диссертации рассмотрены преимущества и недостатки перечисленных типов систем в свете определенных нами ключевых задач, а также выпонен анализ их применительно к структурной, функциональной и технической схемам автоматизируемой сферам деятельности предприятий ЖКХ.

В качестве аналогичного разработанному нами программному продукту в диссертационной работе рассмотрен комплекс фирмы Региональные системы Эскейп, который проектировася как система автоматизации на уровне муниципального района. Анализ программно-технического комплекса позволил выявить сильные и слабые его стороны.

Автором разработана интегрированная система управления ДЕЗ, которая внедрена в ДЕЗ районов Даниловский и Краснопресненский. В работе разработана также методика организации внедрения интегрированной системы управления работой служб ЖКХ в жилищно-эксплуатационных организациях различных форм собственности.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бочаров, Николай Павлович, Москва

1. Закон Российской Федерации О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации от 04.07.91 г. № 42.

2. Закон Российской Федерации Об основах федеральной жилищной политики от 28.12.92 г. № 4218-1.

3. Закон Российской Федерации О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации Об основах федеральной жилищной политики от 12.01.96 г. № 9-03.

4. Закон Российской Федерации О товариществах собственников жилья от 24.05.96 г. № 583.

5. Постановление Правительства Российской Федерации Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг от 18.06.96 г. № 707 // Экономика и жизнь. 1996. - 26 июня. - с.24.

6. Постановление Правительства Российской Федерации О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг от 26.05.97 г. № 621 // Фин. Россия. 1997. - № 21. - с.9.

7. Указ Президента Российской Федерации О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 28.04.97 г. № 425 // Собрание законодательства. 1997. - № 18. - ст. 2131.

8. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Рос. газета. 1997. - 7 мая. - с. 4.

9. Указ Президента Российской Федерации О допонительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в РФ от 27.05.97 г. № 528 // Собрание законодательства. 1997. - № 22. - ст. 2568.

10. Закон г. Москвы и Московской области л Об установлении нормативов по эксплуатации жилищного фонда и контроля за их соблюдением от 13.11.96г. №30.

11. Программа дальнейшего развития реформы ЖКХ г. Москвы и Московской области по 1997-2009 годы, 1997г.

12. Постановление правительства РФ О мерах по совершенствованию системы тарифов на электрическую энергию от 22.04.94г. л352.

13. Donald Е. Knuth. Sorting and Searching, volume 3 of The Art of Computer Programming. Addison-Wesley, 1973. Русский перевод первого издания: Кнут

14. Д., Искусство программирования для ЭВМ. Т.З.: Сортировка и поиск. М.: Мир, 1978.

15. Xavier Pacheco, Steve Teixeira. Borland Delphi 4, Developer's Guide. Sams Publishing, 1998. Delphi 4. Руководство разработчика.: Пер. с англ. К.; М.; СПб.: Издательский дом Вильяме, (под редакцией Г.П.Петриковца), 1999.

16. Ray Lischner. Secrets of Delphi 2. Waite Group Press Corp., 1996. (Секреты Delphi 2.: Пер. с англ К.: НИПФ ДиаСофт тд., 1996.)

17. Методика определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, утвержденная приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 22.11.93 г. № 60.

18. Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, утвержденная приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 09.11.93 г. №56.

19. Методические рекомендации по определению уровней тарифов на содержание жилья и оплату коммунальных услуг, утвержденные приказом Минстроя РФ от 28.02.96 г.

20. Методические рекомендации по расчету субсидий и учету действующих льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные приказом Госстороя Российской Федерации от 28.10.97 г. № 17-92.

21. Абрамов В.А. Товарищества собственников жилья. Кондоминиум. 30 вопросов. - 30 ответов. - М.:Изд-во Ось-89, 1997. - 224 с.

22. Авдеев В.В., Чернышов JI.M., Яганов В.М. Экономические правоотношения в ЖКХ. В трех томах. Том II. М., 1996. - 608 с.

23. Авдеев В.В., Чернышов JI.M., Яганов В.М. Экономические правоотношения в ЖКХ. В трех томах. Том III М., 1996. - 634 с.

24. Бычковский И.Р. Не тарифами едиными // Экономика и жизнь. 1997. - № 15.-с. 26.щ, 26. Исрафаилов И.И. Виды жилищных фондов // Хоз. право. 1996. - № 3. - с. 98-102.

25. Тен Ю. Вопросы без ответов // Экономика и жизнь. 1997. - № 46. - с. 25.

26. Хурсевич С.М. О реформе ЖКХ // Финансы. 1997. - № 12. - с. 7.

27. Чернышов JI.M. Новые нормы под старые схемы? // Экономика и жизнь. Ч 1997.-№30.-с. 25.

28. Корсакова И.Н. Технико Чэкономический анализ производственно-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства//М. -МИКХиС -1998г.

29. Крупицкий М.Л. Экономика, организация, планирование жилищного хозяйства// М. Стройиздат -1987г.

30. Орлова Л.И., Зайцев JI.K., Принин А.З. Экономика жилищно Ч коммунального хозяйства М. Стройиздат - 1988г.

31. Бочаров Н.П., Деева А.И. Концепция создания интегрированной системы управления ДЭЗ // Жилищно-коммунальное хозяйство 1999г. -№5 - с.57.

32. Агапова Т. Социальная защищенность: вопросы, поднятые реформой.// Российский экономический журнал, 1992 №12.

33. Акбашев Б. Управление, собственность и государственное регулирование экономики.// Российский экономический журнал, 1993 №4.

34. Завельский М. Концепция механизма госрегулирования переходной экономики.// Российский экономический журнал, 1994, №12.

35. Москалева Н.И. Особенности хозрасчетной деятельности предприятий непроизводственной сферы. Учебное пособие. М., Издательство МГУ, 1987 г.

36. Москвин П. Некоторые вопросы статистики услуг.// Вопросы статистики, 1969, №6.390 коренной перестройке управления экономикой. Сборник документов. М., 1988 г.

37. Ф, 40. Пайдиев JI. Социальная защита это конкурентоспособность отечественной экономики.// Экономист, 1994, №5.

38. Панов Н., Харин В. Стимулирование труда работников сферы обслуживания. М., Мысль, 1966 г.

39. Певанер Я. Повторного счета услуг не существует.// Мировая экономика и международные отношения, 1969, №3.

40. Freedman М. Price Theory. Aprovisional. Text. Aldine Publishing Co, 1967.7/bi//? яже/уи*? А/ Л.

41. В диссертационный совет Д.212.153.02 При Московском институте коммунального хозяйства и строительства1. Справка о внедрении

42. Результаты диссертационного исследования Бочарова Николая Павловича на тему: Экономическое регулирование реформы жилищнокоммунального хозяйства на основе интегрированной системы управления

Похожие диссертации