Экономическое развитие регионов России: дифференциация и регулирование

Санковец, Надежда Александровна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономическое развитие регионов России: дифференциация и регулирование тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Санковец, Надежда Александровна
Место защиты	Улан-Удэ
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономическое развитие регионов России: дифференциация и регулирование"

Санковец Надежда Александровна

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ РОССИИ: ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 1 ДЕК 2011

Улан-Удэ 2011

005004651

Работа выпонена на кафедре Общая экономическая теория и регионоведе-ние ФГБОУ ВПО Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления

Научный руководитель:

доктор экономических наук, доцент Бартунаев Лазарь Романович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Королева Елена Николаевна

кандидат экономических наук, доцент Бадараева Рената Васильевна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО Рязанский государственный университет имени С. А. Есенина

Защита состоится 23 декабря 2011 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.039.04 при Восточно-Сибирском государственном университете технологий и управления по адресу: 670013, Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, 40в, ауд. 251 (Зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления по адресу: 670013, Бурятия, г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, 40в.

Объявление о защите и автореферат размещены 22 ноября 2011 г. на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ: www.vak.ed.gov.ru и на официальном сайте Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления: www.esstu.ru.

Автореферат разослан л22 ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

I/ Л.Р. Слепнева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Страны, имеющие территориально-административное деление, объективно стакиваются с проблемой неравномерного экономического развития регионов. Экономическая дифференциация регионов является основной причиной значительного различия уровней жизни населения, проживающего на отдельных территориях. В экономически отстающих регионах причинно складывается неблагоприятная социальная ситуация, отрицательно влияющая на морально-психологический, квалификационный, интелектуальный уровень населения, что ведет к деградации и миграции трудовых ресурсов, к недоиспользованию и постепенному разрушению производственного комплекса.

В решении этих проблем главную роль дожна играть эффективная региональная политика государства, так как регионы самостоятельно не могут выйти из депрессивного состояния, вследствие отсутствия необходимых ресурсов и возможности их накопления. Задачи регионального выравнивания актуальны практически для всех стран, в том числе и для экономически развитых.

Постреформенная Россия также стокнулась с этой проблемой, среднедушевой ВРП в различных регионах страны различается более чем в 24 раза. Этим в основном определяется отличие социального и политического положения благополучных и проблемных регионов страны. Для современной России характерны существенные особенности территориальной экономической дифференциации, что обусловлено предыдущей историей ее хозяйственного развития, а также различной наделен-ностью факторами производства и их включенностью в экономический оборот. В настоящее время, после двадцатилетнего реформирования, можно бесспорно утверждать о завершении первоначального трансформационного периода, однако определение сущности наступившего этапа носит дискуссионный характер. Не вдаваясь в подробности, его в целом можно определить как дальнейший процесс развития транзитивной экономики. Основными чертами данного состояния экономики, в значительной мере, являются не до конца сформировавшиеся механизмы, инфраструктура и институты рыночной экономики, чрезмерное участие государства в регулировании рынка, что выражается в высокой степени монополизации российских предприятий, а также низкий уровень жизни существенной части российских граждан, неизжитое подсознательное негативное отношение к рынку, несоответствие политической системы формирующейся новой экономике.

Поэтому Россия дожна решить крайне актуальную проблему территориальной экономической интеграции в условиях транзитивной экономики с учетом огромного разнообразия национальных, конфессиональных, исторических, ментальных и других особенностей регионов страны в ближайшем обозреваемом будущем. В противном случае народно-хозяйственный комплекс страны как единое целое стокнется с системными проблемами, возникновением центробежных тенденций регионов, опасным снижением плотности населения и др. Особенно это актуально для регионов Сибири и Дальнего Востока, где территориальная экономическая интеграция проявляется наиболее остро. Естественно, проблему территориальной экономической интеграции поностью решить невозможно, так как экономическим процессам имманентно присуща динамика. Однако исследование процессов экономического развития регионов, выявление его особенностей, адаптация зарубежного опыта внешнеэкономической деятельности и другие меры могут способствовать уменьшению остроты данной проблемы. Необходимость снижения территориальной экономической интегра-

ции и совершенствования государственных подходов к выработке обоснованной политики выравнивания составляют актуальность данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В последние десятилетия сформированы существенные научно-теоретические заделы в исследовании проблем территориальной асимметрии. Среди современных отечественных исследователей, занимающихся изучением тенденций и закономерностей неравномерного территориального развития, вопросами пространственной дифференциации в зарубежных странах и России, можно назвать Э.Б. Алаева, М.К. Бадмана, Г.М. Лаппо, Я.Г. Машбица, Ю.А. Гонтаря, А.Г. Гранберга, О.В. Грицая, Б. Лавровского, В.Н. Лексина,

A.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, С.С. Артоболевского, Г. Викенса, И.М. Бусыгину, Э. Росселя, Б.М. Штульберга и др. Значительный вклад в развитие теоретических основ территориального развития внесли такие известные зарубежные экономисты, разрабатывавшие теорию хозяйственного развития, как Ж. Бурвиль, У. Изард,

B. Кристалер, Э. Куклински, В. Леонтьев, А. Леш, Д. Пью, И. Тюнен, Д. Хиксон.

Исследованию и разработке рекомендаций по формированию и совершенствованию реабилитационных программ снижения степени территориальных диспропорций посвящены работы П. Бурака, Г.Г. Господарчука, В.В. Широгова, В.И. Селиверстова, Л. Смирнягина, Г. Былова, К. Тепл, Д. Юил и др. В работах названных ученых предложены крупномасштабные мероприятия по преодолению фазы депрес-сивности за счет совершенствования государственного управления территориальным развитием.

Зарубежный опыт государственного регулирования территориальной дифференциации рассматривается в работах В.В. Алексеева, К.И. Зубкова, А.П. Килина, В.В. Широгова и др.

Вместе с тем следует отметить, что не до конца решены некоторые методические и организационные проблемы, это не способствует успешным рыночным преобразованиям в стране и требует дальнейшего научного осмысления и теоретико-эмпирического изучения.

Также многие вопросы теории и методологии формирования системы управления территориальной дифференциацией остаются не выясненными в дожной мере, дискуссионными, недостаточно обоснованными. Анализ литературы выявляет отсутствие единой или закрепленной в качестве основной методики выявления проблемных регионов, недостаточное использование возможностей программно-целевого подхода при решении территориальных проблем. Также еще не получили дожного освещения и не были достаточно проработаны вопросы организационного характера, связанные с формированием структур государственного управления территориальным развитием. Современное государственное управление территориальным развитием нередко сводится к простому распределению и перераспределению бюджетных средств между субъектами Федерации. Отсутствие естественного и продожительного периода становления рыночных отношений объективно порождает в стране проблему соотношения государственного влияния на развитие регионов и их самостоятельного становления в новых экономических условиях. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы исследования, формулировку ее цели и этапных задач.

Гипотеза. Состояние российской экономики свидетельствует о еще не законченном периоде перехода к рыночным условиям. Транзитивное состояние выражается в высоком уровне монополизации экономики, недостаточной развитости рыночных ин-

статутов, во многом ^сформировавшемся рыночном сознании собственников, менеджмента и наемной рабочей силы, а также в чрезмерном влиянии государства на экономические процессы и структуру хозяйственного комплекса. В этих условиях и с учетом неодинакового наличия территориальных факторов территориальная экономическая дифференциация регионов России имеет свои ярко выраженные специфические черты. Складывающиеся тенденции в сфере государственного регулирования территориальной экономической интеграции в настоящее время свидетельствуют о том, что различия в уровнях социально-экономического развития регионов увеличиваются. Но в то же время российская экономика имеет значительный потенциал для проведения эффективной политики выравнивания территориальной экономической интеграции, который включает в себя как объективные, так и субъективные возможности. Разумное их сочетание, в определенной мере, позволяет решать проблемы снижения региональных диспропорций.

Целью диссертационной работы является разработка направлений совершенствования механизма государственного регулирования территориальной экономической дифференциации на современном этапе развития экономики России.

Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи:

- раскрыть содержание понятия территориальная экономическая дифференциация и провести систематизацию причин и факторов, влияющих на ее развитие;-*

- определить основные характеристики транзитивности российской экономики и ее влияние на процессы территориальной экономической интеграции;

- рассмотреть методологические подходы к выделению проблемных регионов;

- провести анализ опыта государственного регулирования территориальной экономической интеграции в России и странах мира и выявить возможности применения опыта зарубежных стран в российских условиях;

- разработать методику классификации регионов России;

- выявить направления и определить механизмы по снижению территориальной экономической интеграции в условиях транзитивной экономики России;

- предложить новые подходы по повышению эффективности использования некоторых инструментов государственного регулирования регионального развития.

Объектом исследования является явление территориальной экономической дифференциации в рамках национальных и региональных пространств.

Предметом диссертационного исследования является комплекс экономических отношений, возникающих в процессе функционирования системы государственного регулирования территориальной дифференциации в контексте перехода России к рыночной экономике.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории переходной экономики, развития процессов рыночных преобразований, формирования и функционирования систем государственного и наднационального регулирования территориального экономического развития, а также исследования, раскрывающие сущность методических подходов к оценке дифференциации территориального развития с целью формирования действенной системы государственного управления территориальными диспропорциями.

Решение поставленных в диссертации задач осуществлялось с использованием методов анализа и синтеза, диалектического метода, комплексного, системного подходов, методов сравнительного межстранового и межрегионального анализа, экономико-статистических методов, методов системно-деятельностного подхода.

В качестве источников информации использовались отечественные и зарубежные законодательные акты в области государственного регулирования территориального развития, официальные издания Евросоюза, международных организаций, в том числе Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), а также статистические и иные издания стран - объектов изучения территориальных диспропорций.

Область исследования соответствует Паспорту специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): п. 3.5. Пространственно-экономические трансформации; проблемы формирования единого экономического пространства в России; региональная социально-экономическая дифференциация; пространственная интеграция и дезинтеграция страны. Формирование сетевых структур в экономическом пространстве России.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Расширено понятие территориальная экономическая дифференциация и определены ее особенности в условиях транзитивного состояния российской экономики. На основании систематизации причин образования проблемных регионов в зарубежных странах и России, под территориальной экономической дифференциацией необходимо понимать сравнительное различие в развитии отдельных территориальных экономических систем (подсистем), которое выступает неотъемлемым условием развития и совершенствования государственной экономической политики. Такое понимание территориальной экономической дифференциации позволяет сформировать новые подходы к методике классификации регионов. Выделение основных характеристик транзитивности российской экономики и особенностей их проявления в развитии регионов позволяет сформировать подходы к совершенствованию государственного регулирования территориальной экономической дифференциации в России.

2. Разработана методика классификации регионов России по признаку территориально-экономического развития и предложен агоритм проведения диагностики состояния региона. Этим обоснован подход к классификации регионов по наименьшему количеству показателей. Базой для разработки методики ранжирования регионов послужило выявление недостатков существующих методик классификации регионов России. Методика проведения диагностики состояния региона позволяет выявить проблемные направления его развития. Предложенная методика классификации позволяет непротиворечиво и однозначно выделить проблемные регионы, а методика диагностики - определить направления приложения государственных усилий и разработать мероприятия государственного и регионального воздействия на развитие региона.

3. Разработана модель системы управления региональным развитием, предусматривающая формирование организационного элемента, наделенного пономочиями экономического межрегионального регулирования, что позволит повысить эффективность реализации решений, направленных на повышение уровня социально-экономического развития региона.

4. Обоснован подход к использованию метода программно-целевого планирования в формировании политики выравнивания территориальной экономической интеграции, основанный на необходимости разработки межрегиональных федеральных целевых программ, что позволит повысить эффективность их реализации за счет согласования векторов экономических интересов отдельных субъектов РФ. Предложен и обоснован новый подход к формированию в России особых экономических зон, в рамках метода программно-целевого планирования, с использованием комплекса дей-

ственных организационных и экономических инструментов и условий, обеспечивающих эффективную деятельность этих зон на современном этапе.

Теоретическая п практическая значимость работы. Разработанные в диссертационном исследовании теоретические положения имеют большое значение для правильного понимания процессов государственного регулирования территориальной экономической дифференциации. Разработанная методика, представленная в работе, может стать составной частью обоснования государственной политики пространственного развития страны, позволяющей осуществлять более эффективное целенаправленное воздействие на снижение внутренних территориальных диспропорций с целью повышения конкурентоспособности страны в системе мирового хозяйства.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации при разработке и реализации стратегических и тактических планов и соответствующих программ социально-экономического развития проблемных территорий РФ, а также при разработке путей совершенствования процесса регулирования регионального экономического развития.

Основными положениями и выводами работы могут воспользоваться субъекты РФ, в лице региональных органов власти, организации и предприятия. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении дисциплин: Региональная экономика, Теория переходной экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты проведенного исследования докладывались и обсуждались на конференциях разного уровня: IV Чаяновские чтения. Экономика. Государство. Человек (г. Москва, 2004 г.), Международная научно-практическая конференция Тенденции и проблемы экономического развития региона (г. Улан-Удэ, 2005г.), V всероссийская научно-практическая конференция Кулагинские чтения (г. Чита, 2005 г.), Формирование эффективной экономики: зарубежный опыт, уроки для России (г. Иркутск, 2005 г.), Байкальские перспективы (г.Улан-Удэ, 2009 г.).

Представленные в работе результаты используются в учебном процессе филиала Российского государственного гуманитарного университета в г.Улан-Удэ при преподавании дисциплин Региональная экономика, Экономическая теория, Теория переходной экономики (справка о внедрении).

Публикации. По проблематике диссертационного исследования опубликованы 10 статей, из которых три - в журналах, рекомендованных ВАК для публикации основных научных результатов диссертационных исследований, общим объемом 3,6 п.л.

Структура работы. Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы, насчитывающего 175 наименований, а также пяти приложений, включающих в себя 3 рисунка и 14 таблиц. Основное содержание изложено на 177 страницах текста и включает в себя 22 таблицы и 7 рисунков.

Во введении обоснована актуальность исследования, показана степень изученности проблемы, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе, Теоретико-методологические подходы к исследованию территориальной экономической дифференциации регионов, уточнены и систематизированы подходы к понятию регион в отечественной и зарубежной литературе и практике. Выявлены основные их различия. Исследована сущность понятия про-

блемный регион и особенности его использования в государственном управлении территориальным развитием, а также систематизированы причины образования проблемных регионов в системе национальной экономики в России и зарубежных странах. Проанализированы предлагаемые различными авторами методические подходы к формированию перечня проблемных территорий в России, на основе чего обоснован вывод о необходимости формирования единого методического подхода к подобным разработкам.

Во второй главе, Российские особенности и зарубежный опыт регулирования территориальной экономической дифференциации, рассматриваются особенности государственной и наднациональной региональной политики в зарубежных странах, в частности, исследуются основные подходы к выделению проблемных территорий. Отражены основные этапы формирования и цели европейской региональной политики. Систематизированы и уточнены особенности использования различных методов государственной региональной политики в отношении проблемных регионов в разных странах мира. Определена роль регионов в функционировании народнохозяйственного комплекса в различных странах мира и отражены современные тенденции развития территориальной асимметрии в России и зарубежных странах. Выявлены особенности применимости зарубежного опыта в условиях транзитивности российской экономики.

В третьей главе, Направления совершенствования государственного регулирования территориальной экономической дифференциации в России, предложена методика оценки экономического состояния регионов, с целью выявления проблемных территорий для формирования более эффективной государственной политики, направленной на выравнивание территориальных диспропорций. Согласно данной методике произведено ранжирование российских регионов по уровню их экономического развития. Сформирован новый подход к использованию программно-целевого подхода в рамках механизма разработки региональных программ. Определены основные направления совершенствования российской системы управления территориальным развитием с учетом зарубежного опыта. В частности, предложены мероприятия в отношении структуры государственных органов с целью повышения действенности политики государства по снижению территориальных диспропорций и повышению уровня конкурентоспособности страны в целом. Также в данной главе предлагаются мероприятия по совершенствованию механизма ОЭЗ с целью выравнивания региональных диспропорций.

В заключении приводятся основные результаты и выводы диссертационного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Расширено понятие территориальная экономическая дифференциация и определены ее особенности в условиях транзитивного состояния российской экономики.

Исходя из современных концепций и опыта развитых и развивающихся стран, обобщено понятие территориальная экономическая дифференциация как характеристики, имманентно присущей развитию национальных экономических систем. Под территориальной экономической дифференциацией необходимо понимать сравнительное различие в развитии отдельных территориальных экономических сис-

тем (подсистем), которое выступает неотъемлемым условием развития и совершенствования государственной экономической политики. В рамках исследования под территориальными экономическими системами понимаются субъекты РФ, их показатели экономического развития в сравнении друг с другом и с точки зрения целостности всей национальной экономической системы.

Проблемный регион

Зарубежный подход Российский подход

Депрессивный регион Ч Ч Отсталый регион - традиционно низкий уровень развития

- узость структуры промышленности; - малая диверсифицированность производства; дисбаланс в развитии различных секторов экономики; - высокая доля производства в структуре экономики; - географическая изолированность региона от центров экономического и культурного прогресса; - слабая адаптация к альтернативным видам деятельности; - устарелый характер социальной и промышленной инфраструктуры Депрессивный регион: 1) Дореформенные, новые (после реформ) 2) Старопромышленные - профилирующие отрасли в стагнации; Аграрнопромышленные - дот сельского населения и падение производства в АПК велики; Добывающие - стагнация в добывающей отрасли

Приграничные рег ионы - важная роль в обеспечении безопасности страны

Территории российского Севера - негативные факторы превышают конкурентные преимущества

Кризисные регионы - природные, техногенные катастрофы, общественно-политические конфликты

Части территории страны, на которых осуществляются общегосударственные ФЦП.

Рис. 1. Типология и причины возникновения проблемных регионов в зарубежной и отечественной практике

Систематизация причин неравномерности экономического развития регионов, ее тенденции и особенности в различных странах позволила сформировать новые подходы к методике классификации регионов, необходимой при оказании им государственной поддержки. Особенности использования понятия проблемный регион и понимание его сущности в зарубежных странах и России вызваны различными причинами их образования (рис. I, с. 9). Так, для обозначения зарубежных проблемных регионов характерно использование понятия депрессивный в его классическом понимании, так как причины возникновения региональных проблем во всех случаях имеют единую природу. Для российской региональной политики заимствование зарубежных дефиниций проблемных регионов не в поной мере является корректным. Основные причины образования зарубежных депрессивных регионов (несбалансированность в развитии различных секторов экономики и малая степень диверсификации производства) в России далеко не всегда приводят к таким же результатам (например, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, Челябинская и Свердловская области). Кроме того, разными российскими исследователями к понятию проблемный регион отнесены и другие типы регионов. По мнению автора, целесообразно отнесение к российским проблемным регионам только либо депрессивных, либо отсталых регионов, все остальные типы могут быть как проблемными, так и развитыми. Но причины, способствующие возникновению их региональных проблем, следует считать специфическими условиями функционирования региона.

По нашему мнению, такое свойство как транзитивность национальной экономической системы - необходимое условие для успешной адаптации российской экономики к международным условиям хозяйствования (необходимое условие, но не до-

статочное для достижения определенных целей). Транзитивность - это особое свойство экономики, которое формируется под воздействием и объективных, и субъективных факторов, и дожно нацеливать ее на повышение эффективности и стабильности национальной экономической системы в целом.

На территориальную экономическую дифференциацию в России влияет отсутствие естественного и продожительного периода становления рыночных отношений, что выражается в особенностях ментальности экономической элиты и общества. Несформировавшийся, несовершенный рыночный механизм, не удовлетворяющая рыночным требованиям, сложившаяся в период социалистического хозяйствования, структура хозяйственного комплекса страны не позволяет на уровне регионов выявлять и реализовывать экономический потенциал развития. А также этническое многообразие и многонациональный состав населения, значительно различающиеся природно-климатические условия и огромная протяженность территории страны тормозят развитие рыночных отношений.

Основные признаки транзитивной экономики могут быть представлены в сравнении с совершенной рыночной экономической моделью, а также их проявление в российской экономике (табл. 1).

Таблица 1. Сравнительные черты рыночной и транзитивной экономик

Критерии Рыночная экономика Транзитивная Особенности в России

1 2 3 4

Цель Самосохранение экономической системы Преодоление кризисных явлений, трансформация в другую систему Длительный экономический спад

Состав элементов Стабильный состав элементов: функционирование организаций в определенных организационно-правовых формах (предприятия различных форм собственности, негосударственные предприятия, биржи, коммерческие банки, негосударственные фонды и пр.) Изменяющийся по содержанию и функциям состав элементов: взаимодействие элементов предыдущей системы (гос. предприятия, домашние хозяйства, производственные кооперативы и др.) и новых форм хозяйствования Преобладание акционерных форм (особенно закрытого типа, с участием гос. капитала), форм распределения

Государственное участие, государственная собственность Низкое: прямое государственное участие, преобладание частной собственности Высокое с тенденцией сокращения: активное воздействие государства на функционирование экономики, значительный удельный вес предприятий с участием гос. капитала в ВВП Развитие госкорпораций (рейтинг рыночной свободы в РФ -143 место из 179), доля произведенной продукции предприятиями с участием государства в ВВП страны - около 70 %

Доля малого бизнеса Высокая, с относительно равномерным распределением как в производственной, так и в ^производственной сферах Низкая, с преобладанием в сфере коммерческой торговли и обеспечения бытовых услуг Доля малого бизнеса не превышает 20 %. На 100 тыс. жителей -154.8 малых предприятий

Структура экономики Равномерное долевое распределение отраслей национального хозяйства Структурные диспропорции Преобладание добывающих отраслей, неконкуренгоспособ-ность обрабатывающих отраслей, неэффективность сельского хозяйства. Кризис технологий

Уровень развития институциональной базы Сформированы правила рыночного поведение и механизмы их выпонения. Основные институты: частная собственность, экономическая свобода, ответственность хозяйствующих субъектов, конкуренция, рыночная инфраструктура и др. Институциональная непонота, отсутствие и зачаточное состояние отдельных институтов Зачаточное состояние рынка земли, слабое развитие фондового рынка, высокая подвижность и изменчивость отношений собственности

Ментальные

характеристики

общества

Ответственность, инициативность, самостоятельность, предприимчивость, склонность к экономическому расчету, законопослушность

Продожение таблицы 1 4 _

Формирующаяся законопослушность, становление экономического расчета и экономического мышления, развитие хозяйственной (социальной) ответственности, склонность к высокому государственному присутствию

Правовой нигилизм, ярко выраженное стремление общества к патернализму со стороны государства, стремление к урав-| нителькости, экономическач пассивность значительной части населения, высокий уровент, криминализации экономики, отсутствие доверительного партнерства_._____

Зависимость регионального развития от транзитивного состояния национальной экономики предполагает формирование особых подходов к совершенствованию государственного регулирования территориальной экономической дифференциации в России.

2. Разработана методика классификации регионов России по признаку территориально-экономического развития и предложен агоритм проведения

диагностики состояния региона.

Выявление недостатков существующих методик классификации регионов позволило сделать вывод, что важнейшим из них является наличие неизбежного противоречия между различными и многочисленными показателями социально-экономического развития регионов по признаку значимости, что существенно осложняет оценку, и отнесение региона в ту или иную группу, что способствует проявлению субъективизма при оказании государственной поддержки. Поэтому предлагаемая нами методика направлена на максимально возможное ограничение используемых показателей, характеризующих состояние и динамику экономических процессов в регионах. Это позволяет избегать возникающие противоречия в трактовке разноплановых показателей, субъективных экспертных оценок и тем самым повысить объективность типологии.

Предложенная методика позволяет достаточно однозначно выделить проблемные регионы и определить характер приложения государственных усилий. По нашему мнению, критерием, наиболее поно отражающим экономическое состояние региона, является объем ВРП на душу населения и темпы его роста. Показатель темпа изменения ВРП в нашей методике является динамическим, а объем ВРП на душу населения показывает результат данной динамики в определенный момент времени.

В отличие от подходов, используемых в зарубежных странах, базирующихся также на использовании одного показателя в качестве критерия для оценки ситуации, нами предлагается способ использования нескольких различных понятийных определений групп регионов и критериев для их применения (табл. 2, с. 12).

Это говорит о том, что решение региональных проблем экономического развития дожно основываться на разных подходах со стороны государства, используя принципиально разные основные инструменты воздействия.

Проведенный анализ различных подходов к классификации многообразия социально-экономического состояния регионов требует, на наш взгляд, прежде всего, выделения двух типов регионов: благополучные и проблемные. Под благополучными целесообразно понимать регионы, которые имеют среднедушевой ВРП, превышающий средний уровень данного показателя по стране, что объективно создает основу для более высокого уровня жизни населения данного региона. Если динамика изме-

нения ВРП превышает среднероссийский уровень, то это обеспечивает дальнейший ускоренный рост жизненного уровня населения данного региона по сравнению со средним по стране.

Таблица 2. Типология регионов для выделения объектов государственной поддержки

Наименование типа региона Динамика показателя

Благополучный ВРП на душу населения - положительная Темпы изменения ВРП - положительная

Кризисный ВРП на душу населения - положительная Темпы изменения ВРП - отрицательная

Дотационный ВРП на душу населения - отрицательная Темпы изменения ВРП - положительная

Депрессивный ВРП на душу населения - отрицательная Темпы изменения ВРП - отрицательная

Несоответствие данных показателей среднероссийским указывает на существующую проблему или возникающее отставание экономического положения, поэтому эти регионы мы относим к проблемным. В зависимости от сочетания данных критериев необходимо выделить:

- кризисные, которые характеризуются положительным уровнем ВРП и его снижающейся динамикой, что говорит о возникновении кризисных явлений в развитии хозяйственного комплекса региона. При сохранении развития данной тенденции регион в последующем, несомненно, стокнется с проблемой снижения уровня жизни населения и снижения производственного потенциала, поэтому для них необходима разработка антикризисных программ;

- дотационные, имеющие показатели среднедушевого ВРП ниже среднероссийского уровня и относительно высокие темпы его повышения, что свидетельствует об отставании уровня жизни жителей данного региона от среднего по стране. В этих регионах проблемы заключаются в том, что если высокие темпы экономики не обеспечивают в течение обозримого периода времени повышения уровня жизни, то это приводит к оттоку населения и снижению производственного потенциала региона. Поэтому государство дожно проводить поддерживающую дотационную политику;

- депрессивные, показывающие низкие среднедушевые объемы ВРП и снижающуюся его динамику. Данная группа регионов представлена наиболее проблемными субъектами, в отношении которых требуются кардинальные изменения функционирования хозяйственного механизма и устройства социальной сферы.

Экономическое положение региона имеет многофакторный характер. Поэтому для более поной оценки уровня социально-экономического развития региона нами предлагается следующий агоритм ее проведения, включающий четыре этапа:

1) предварительная оценка уровня развития региона по основным показателям путем сравнения;

2) ранжирование регионов на две группы: благополучные и проблемные (в т.ч. дотационные, кризисные и депрессивные), на основе разработанной методики классификации регионов по показателям - достигнутого уровня ВРП и его изменений;

3) диагностика уровня социально-экономического развития региона на основе двух групп показателей: основных и вспомогательных, имеющих блочную структуру, с вычислением интегральных показателей блокам. Это позволяет определить причины региональных проблем;

4) разработка мероприятий государственного и регионального воздействия на развитие региона.

В рамках предложенного агоритма нами разработана допонительная методика выявления проблемных направлений в развитии региона с целью определения конкретных мероприятий государственной поддержки. Методика оценки основывается на исчислении интегральных показателей, с использованием реальных статистических значений. Предлагаемая система показателей поделена на четыре блока с выделением двух уровней показателей: основных и вспомогательных (табл. 3)

Таблица 3. Критерии оценки развития регионов

1 Основные показатели Вспомогательные показатели

1. Производственно-финансовый потенциал

1. ьп 1 на душу населения 2. Объем промышленного производства 3. Объем инвестиции в основной капитал на душу населения 4. Валовая производительность труда, тыс. руб. на человека 1) Отраслевая структура ВРГ1 2) ВРП к стоимости основных фондов 3) Удельный вес промышленности в структуре отраслей, производящих товары 41 Структура инвестиций 5) Инвестиции к основным фондам 6) Инвестиции к ВРП 7) Иностранные инвестиции на душу населения 8) Объем прямых иностранных инвестиций в экономику на душу населения

JL. уровень жизни и потребления населения

Среднемесячная заработная плата 6. Денежные доходы на душу населения 7. Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума 8. Доля бедного населения 9. Денежные расходы надушу населения У) Число потребительских корзин в доходах населения 10) Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (покупательная способность доходов) 11) Удельный вес расходов домашних хозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг 12) Суммарный оборот розничной торговли на душу населения 13) Объем платных услуг на душу населения 14) Коэффициент Джини

социально-трудовой потенциал

1 и. У ровень экономической активности 11. Уровень зарегистрированной безработицы 12. Доля лиц, имеющих высшее профессиональное образование, в общем числе занятых 15) Доля занятых в промышленности 16) Уровень младенческой смертности, рождаемости 17) Коэффициент миграционного прироста (убыли) 18) Обеспеченность жильем 19) Количество больничных койко-мест; 20) Количество дневных общеобразовательных школ на 100 тыс.чел.

потенциал внешнеэкономической деятельности

13. Объем внешнеторгового оборота на душу населения 14. Объем экспорта и импорта на душу населенна 15. Степень включенности региона в систему МРТ 16. Индекс международной конкурентоспособности 21) Доля основных отраслей в структуре экспорта и импорта регио- 22) Доля готовой продукции в общем объеме экспорта 23) Доля экспорта в ВРП, рассчитанного по ППС 24) Экспортная, импортная и внешнеторговая квоты региона 25) Число предприятий с участием иностранного капитала/ Число совместных предприятий 26) Соотношение индекса цен производителей промышленности с индексами цен на энергоносители, транспортные тарифы

Основные показатели, представленные только количественными, позволяют оценить степень развития территории. Они могут быть проанализированы как в статике (для сравнительной характеристики уровней развития в определенной сфере нескольких (или всех) регионов страны), так и в динамике (в случае более глубокого анализа, для определения конкретных проблем одного или группы регионов), они составляют основу для определения интегрального показателя.

Вспомогательные показатели сами по себе предназначены для более тщательного изучения причин и тенденций развития региона (происходящих в нем изменений) в различных сферах, поэтому нам представляется, что они дожны рассматриваться преимущественно в динамике. Кроме того, они могут включать и качественные показатели. Эта группа показателей является открытой, так как в нее могут быть добавлены и другие, необходимые по мнению пользователя, показатели.

3. Разработана модель системы управления региональным развитием, предусматривающая формирование организационного элемента, наделенного пономочиями экономического регулирования, что позволит повысить эффективность реализации решений, направленных на повышение уровня социально-экономического развития региона.

Для нашей страны, отличительной стороной которой является значительная территория и протяженность, важнейшее значение для активизации функционирования и развития экономики дожно стать усиленное решение задачи осуществления государственной схемы пространственного развития страны, в которую дожны войти определение параметров развития системы транспортно-коммуникационных инфраструктур, осуществление функционального зонирования территорий, определение мест локализации крупных объектов социальных инфраструктур федерального значения и основные параметры системы расселения. Данная схема дожна разрабатываться на основании федерального закона Министерством регионального развития РФ (МРР РФ), утверждаться федеральным Правительством и служить для координации действий федеральных, региональных и муниципальных органов. Исходя из вышеизложенного, схематично представим предлагаемую институциональную систему формирования федеральных целевых программ регионального развития (рис. 2).

Институт пространственного

планирования ^ -

Л Министерство экономического развития РФ

Министерство регионального развития РФ

Государственный план комплексного развития страны: ^

1) региональное размещение производительных сил; 2) смягчение хозяйствен- ' ных диспропорций между различными экономическими районами; 3) обеспече-! ние примерно равных условий жизнедеятельности населения на всей террито- 1 рии страны; 4) сохранение и улучшение экологии. |

Генеральные планы развития регионов: I

развитие производственной, транспортной и социальной '

инфраструктуры '

Агентство экономического развития проблемных территорий

Агентства пространственного развития и территориального планирования федеральных округов РФ

(Центрального, Южного, Северо-Западного, Дальневосточного, Сибирского, Уральского, Привожского, Северо-Кавказского)

^Месгаьшорганыуправ^

Консультативные советы

Ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ

Научные, исследовательские, проектные организации

Догосрочные и среднесрочные

I ... ^

_ программы совдш№о^этовдмического_развитияегионов | ^е^егиональньге ({^дер_альнь1целевые программы

Инструмента воздействия: микроинструменты региональной политики

Разработка совместных решений -> Административные связи

-* Структура распределения управленческих функций при реализации программ развития

Рис. 2. Модель системы управления региональным развитием

Для реализации подобной схемы действий в России необходимо создать стройную систему государственных органов, которые будут заниматься реализацией государственной региональной политики. Главную роль в этой системе дожны выпонять Министерство экономического развития РФ, разрабатывая основные направления развития экономики страны с учетом особенностей регионов, и Министерство регионального развития, осуществляя и корректируя реализацию мер государственной политики, исходя из фактически складывающейся ситуации.

Значительная работа по разработке программ и планов по заказам правительственных и местных органов дожна осуществляться с привлечением различных частных научных и других организаций. Среди них важную роль может сыграть создание Института пространственного развития, осуществляющего разработку схемы пространственного развития и территориально-планировочные работы на основе требований системности развития регионов и народно-хозяйственного комплекса страны а также Агентств пространственного развития и территориального планирования на уровне федеральных округов, обеспечивающих реализацию проектов развития регионов России. Мы считаем целесообразным создание в России Агентства экономического развития проблемных территорий при Министерстве регионального развития РФ, в функции которого будет входить разработка (адаптация мирового опыта или создание принципиально новых инструментов государственного воздействия на региональное развитие), в рамках конкретного региона, таких инструментов государственного воздействия, которые позволят регулировать социально-экономическую

ситуацию в проблемных регионах России.

Предлагаемая структура представляет собой двухуровневую систему координации регионального развития.

4. Обоснован подход к использованию метода программно-целевого планирования в формировании политики выравнивания территориальной экономической интеграции, основанный на приоритете разработки межрегиональных федеральных целевых программ, и предложен подход к формированию в России особых экономических зон, в рамках метода программно-целевого планирования.

Осложняющим фактором, влияющим на государственную политику регулирования территориальной экономической интеграции, является наличие большого количества субъектов федерации с разнонаправленными векторами экономических интересов способствующих распылению ресурсов и даже возникновению противоречии и конфликтов. Поэтому предложен новый подход к использованию метода программно-целевого планирования в политике выравнивания территориальной экономической интеграции, основанный на приоритете разработки межрегиональных федеральных целевых программ, что позволит повысить эффективность их реализации за счет

кооперации усилий и потенциалов регионов.

Разрабатываемые и реализуемые сегодня программы социально-экономического развития регионов имеют ряд недоработок, методологических просчетов не позволяющих более рационально использовать финансовый, ресурсный и организационный потенциалы региона, возможности всего спектра существующих механизмов, технологий и инструментов, а значит не в поной мере способствуют привлечению в регион допонительных инвестиционных ресурсов и использованию внебюджетных источников финансирования региональных программ. В то время как межрегиональные целевые программы могут представить реальный механизм реформирования экономики региона и обеспечить дальнейший рост.

Межрегиональная целевая программа развитая региона по сути будет представлять собой интегрированную систему целевых программ развития региона, комплексно обеспечивающую разработку и реализацию системы ресурсно- и организационно обеспеченных мероприятий развития различных элементов такой сложной социально-экономической системы, которой является субъект Российской Федерации.

Межрегиональные федеральные целевые программы экономического развития, по нашему мнению, позволят обеспечить эффективное деловое сотрудничество между региональными структурами, сформировать более конкретные инвестиционные цели и задачи, сократить путь принятия организационных и административных решений. Кроме того, развитие межрегионального сотрудничества - один из путей к более эффективному международному экономическому развитию, а также укреплению государственности. Такая политика направлена на стимулирование развития малого и среднего бизнеса в регионах, который будет задействован для реализации различных инфраструктурных проектов, являющихся вспомогательными элементами осуществления Межрегиональных целевых программ.

Илюстрацией получения экономических выгод от создания Межрегиональных федеральных целевых программ может стать создание байкальской туристской ОЭЗ в рамках Межрегиональной целевой программы, между Республикой Бурятия и Иркутской областью. Опираясь на смешанную модель инициации межрегиональных интеграционных процессов, механизм реализации предлагаемой межрегиональной федеральной целевой программы можно представить следующим образом (рис. 3, с. 17)

Большинство прогнозов и расчетов экономической эффективности интегрированных образований опирается на метод экспертных оценок. Поэтому мы ограничимся анализом и прогнозом динамики развития основных показателей, характеризующих эффект от реализации межрегиональной федеральной целевой программы развития туризма в Байкальском регионе, представленных в виде табл. 4.

Таблица 4. Прогноз эффективности образования единой туристской ОЭЗ в Байкальском регионе*

Показатели 2010, % (базовый) Ежегодно, % (инерционный путь) Ежегодно, % (интеграционный путь)

Количество туристов (чел., в % к базовому уровню) 100 115 130

Число туристских ночевок (чел/дн., в разы к базовому уровню) 100 в 1,5 раза в 2-3 раза

Валовый обьем туристских услуг (мн.руб., в % к базовому уровню) 100 109 120

Доход, получаемый от одного туриста (тыс.руб., в % к базовому уровню) 100 130 150

* выпонен автором на основе экспертных оценок специалистов предпринимательских структур в области туризма, заключений агентств по туризму Республики Бурятия и Иркутской области и прогнозов Всемирной туристской организации

Таким образом, интеграционный путь развития туризма в Байкальском регионе позволит повысить уровень социально-экономического развития, как минимум в 2 раза, уже через 3-4 года после активизации интеграционных процессов.

Предпосыки: наличие уникального природно-ландшафтного комплекса оз.Байкал на территории РБ и Иркутской области

Интересы РБ: снижение издержек (энерготарифов), решение экологических проблем,объединение используемого капитала Интересы РФ: экономическое развитие регионов и снижение уровня региональной дифференциации путем создания равных условий использования избыточных факторов производства в рамках тенденций конкуренции-кооперации ------ Интересы Иркутской области: расширение возможностей использования рекреационно-тургютского потенциала оз.Байкал, решение экологических проблем, объединение ис-юльзуемого капитала

гуристского потенциала оз.Байкал представителями бизнес-структур. Лоббирование интеграционных инициатив на уровне региональных правительств.

Результат: разработка межрегиональной целевой программы развития байкальской туристско-рекреационной юны с привлечением научно-исследовательских институтов, межрегиональных ассоциаций, консультационных советов и т.п.

Лоббирование региональными правительствами межрегиональной целевой программы на федеральном уровне, при участии Агентства пространственного развития и территориального планирования Сибирского федерального округа, Агентства экономического развития проблемных территорий, Министерства регионального развития и Министерства экономического развития РФ_

Согласование положений МФЦП со стратегическими целями и задачами социально-экономического развития РФ и регионов. Официальное утверждение МФЦП и инструментов ее реализации _

Создание законодательной базы: ФЗ О создании и функционировании байкальской туристско-рекреационной 1

Созданне институциональной базы и распределение пономочий:_

Министерство экономического развития. Министерство регионального развития РФ, Институт пространственного планирования, Агентство экономического развития проблемных территорий - планирование, государственное регулирование и контроль

Агентство пространственного развития и территориального планирования Сибирского федерального округа - организация, координация и текущий контроль_

Инструменты согласования интересов:

Государство: совершенствование правовой базы, создание единой тарифной энергетической зоны для туристских организаций, выделение федеральных инвестиций на создание транспортной и энергетической инфраструктуры, совершенствование системы распределения бюджетных ресурсов._

Субъекты РФ: общий бюджет развития, создание общего внебюджетного фонда поддержки мероприятий МФЦП, инвестирование в создание качественных экологических сооружений, повышение инвестиционной привлекательности байкальской туристско-рекреационной зоны

Бизнес-структуры: совместная заинтересованность в инвестировании средств в создание обьектов туристской инфраструктуры, разработке единых туристских маршрутов, развитии инновационной деятельности, привлечении инвесторов, лоббировании интересов регионов, снижение влияния субъективного фактора_

Формирование инвестиционной базы: согласование использования бюджета программы на уровне органов /правления Сибирского ФО с учетом потенциала предоставляемых туристских услуг

Создание технической инфраструктуры: выравнивание энерготарифов, строительство необходимых объектов )нергообеспечения, оценка, имеющейся транспортной инфраструктуры и ее развитие в рамках создания совместных проектов

Создание туристской инфраструктуры: организация интегрированных (вертикальных и горизонтальных) бизнес-структур с учетом особенностей туристских территорий РБ и Иркутской обл., создание материально-гехкической базы перспективных направлений туризма

Углубление специализации: специализация на основе согласованности по видам туризма: рекреационного, оздоровительного, научного, религиозного и др.____

Создание условий координации: создание Дирекции МФЦП и Общественного совета по координации совместной деятельности

Рис. 3. Механизм формирования и реализации МФЦП о создании Байкальско-туристской зоны

В результате проведенного анализа функционирования ОЭЗ и их возможностей влияния на экономическое развитие регионов и снижения территориальной экономической интеграции в России сделан вывод о том, что одной из важнейших причин низкой эффективности ОЭЗ в России является существующая в России организа-

ционно правовая расплывчатость, не позволяющая реализовать заложенные возможности стать средством привлечения как капиталов, так и приобретения опыта, связей, новых организационных форм. Дана новая трактовка ОЭЗ как действительного субъекта хозяйствования с однозначно определенными правами и преференциями в четко определенных и защищенных территориальных границах и ограниченным количеством резидентов.

В таблице 5 представлен сравнительный анализ элементов механизма применения инструмента ОЭЗ в зарубежных странах и России с выделением мер по его совершенствованию.

Таблица 5. Факторы функционирования ОЭЗ в зарубежных странах, причины их неэффективности в России и направления их совершенствования

Факторы функционирования ОЭЗ В зарубежных странах В России Меры по совершенствованию

Цели создания формально совпадают Четкое понимание целей и задач ОЭЗ Отсутствие четкого понимания реальных целей ОЭЗ Конкретизация и детализация целей и задач в процессе разработки программ по формированию ОЭЗ

Разнообразие применения форм ОЭЗ Широкое применение форм специализации ОЭЗ: торговые, про-мышленно-производственные, технико-внедренческие и др. Ориентация на торговую хозяйственную специализацию ОЭЗ Расширение хозяйственной специализации ОЭЗ на основе оценки избыточных факторов производства конкретной территории и нацеленность на привлечение дефицитных факторов

Размеры и способы организации ОЭЗ Разнообразие применения функциональных (режимных) ОЭЗ и территориальных ОЭЗ Преобладание территориальных способов организации ОЭЗ, большие площади для создания ОЭЗ Развитие форм совместных предприятий как базы функционирования режима ОЭЗ

Комплекс льгот, предоставляемых ОЭЗ, и допонительные стимулы Разработка комбинаций основных групп льгот (внешнеторговые, налоговые, финансовые, административные) для конкретной ОЭЗ при использовании допонительных стимулов(политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др.) Массовая раздача льгот и привилегий зонам и лоббирование их интересов в Правительстве РФ. Применение выборочного, обоснованного подхода к формированию комплекса льгот при разработке конкретного проекта ОЭЗ. Расширение сфер применения такого инструмента как Соглашения о разделе продукции.

Формирование административных границ ОЭЗ и обеспечение функций контроля за деятельностью резидентов ОЭЗ Оформление четких территориальных и таможенных границ с созданием соответствующих пунктов пропуска. Создание органов, осуществляющих текущий контроль за выпонением режима ОЭЗ Отсутствие фактического территориального и таможенного зонирования ОЭЗ. Отсутствие механизма тактического и оперативного контроля за деятельностью резидентов ОЭЗ Создание органа, выпоняющего функции текущего контроля, например, Дирекции ОЭЗ, входящей в состав Агентства пространственного развития и территориального планирования на уровне федерального округа

Механизм финансовой поддержки ОЭЗ Формирование значительной базы государственных финансовых средств для создания инвестиционной привлекательности ОЭЗ, четкая периодичность и интенсивность вложений Недостаточный обьем государственных инвестиций для создания инвестиционной привлекательности, нарушения графиков поступления Финансовых средств Разработка экономических финансовых нормативов, необходимых для организации первоначального функционирования ОЭЗ

В настоящее время наблюдается весьма низкий уровень специализации российских ОЭЗ, что не позволяет в поной мере использовать потенциальные преимущества территорий, на которых находятся ОЭЗ. Существует мнение о том, что жесткая специализация будет препятствовать диверсификации производства в ОЭЗ. Однако такой подход размывает конкурентные преимущества ОЭЗ и затрудняет достижение поставленных целей.

Подавляющая часть ОЭЗ в мире функционирует в виде отдельных предприятий это позволяет достигать высокого уровня концентрации и специализации используемых факторов производства. По нашему мнению, совместные предприятия по своей сути могут выпонять роль своеобразных ОЭЗ при создании им необходимых условий при которых и отечественные и иностранные инвесторы получат преференции и гарантии догосрочного развития. Это особенно актуализируется в связи с инновационным направление развития российской экономики. Успешное развитие хозяйственных комплексов сибирских и дальневосточных регионов в принципе невозможно без создания совместных предприятий вследствие огромных территории, неблагоприятных условий для проживания людей, значительных запасов природных ресурсов и низкой плотности населения. Подход к формированию комплекса преференций дожен носить дифференцированный характер и отражать специфику и приоритеты развития конкретных регионов. Исходя из перечисленных особенностей данной части страны, на наш взгляд, весьма перспективным представляется более активное введение в хозяйственную практику регионов заключение с иностранными инвесторами соглашения о разделе продукции (СРП). Принятие исчерпывающего законодательства о СРП может дать регионам и государству действенный инструмент повышения эффективности использования имеющейся собственности, обеспечить значительный рост валового регионального продукта за счет повышения интересов иностранных инвесторов к осуществлению догосрочных проектов в сфере производства.

Мы считаем, что при создании ОЭЗ, в первую очередь, необходимо разрабатывать концепцию с тщательно выбранной и обоснованной целью, расчетом ее возможного достижения с учетом имеющихся факторов производства и предоставляемых государством преференций, сформировать организационно-техническое подразделение (администрацию ОЭЗ), задачей которой дожно быть не управление экономическими процессами, а неуклонное требование соблюдения особого порядка зоны, в частности поддержание приграничного и таможенного режимов, учета и контроля за регистрацией и выбытием резидентов и др. Непосредственная деятельность резидентов их результаты - объект внимания федеральных экономических служб (так, например, Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития, Агентства экономического развития проблемных территорий, либо Агентства пространственного развития и территориального планирования федеральных округов РФ). Деятельность ОЭЗ на территории субъекта федерации может носить двоякий характер - если ее деятельность проходит в рамках предусмотренных правил и достигает положительных результатов, то она может быть допонительным импульсом экономического развития региона. В противном случае ОЭЗ неизбежно дезориентирует региональную предпринимательскую среду, криминализирует ее, отвлекает ресурсы от их реализации в других сферах.

Ш. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи в рецензируемых научных журналах и изданиях:

1 Санковец Н. А. К вопросу об определении депрессивных приграничных регионов России (в соавторстве) [Текст] // Вестник Бурятского университета. Сер. 19. Экономика. 2007. Вып. 3. С. 12-19. (0,4 п.л.).

2. Санковец H.A. Региональная стратегия внешнеэкономической деятельности как инструмент государственного управления социально-экономическим

развитие приграничного региона [Текст] // Вестник Иркутского государственного технического университета (ИрГТУ). 2009. № 2 (38). С. 111-116. (0,3 п.л.)

3. Санковец H.A. Территориальная дифференциация в российской и зарубежной практике государственного управления: сравнительный аспект [Текст] // Известия Иркутской государственной экономической академии (БГУЭП). 2009. №6. C.I50-154. (0,3 п.л.).

Статьи в прочих научных журналах и изданиях

4. Санковец H.A. К вопросу об использовании зарубежного опыта государственного управления регионального развития [Текст] // Экономический журнал Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ). 2009. № (16). С.46-58. (0,75 п.л.).

5. Санковец Н. А. Депрессивный регион: понятие и основные факторы развития (в соавторстве) [Текст] // Сб. науч. тр.: Формирование эффективной экономики: зарубежный опыт, уроки для России / Под ред. В.М. Ягодкиной, O.A. Чепи-нога. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. - С. 40-45. (0,3 п.л.)

6. Санковец Н. А. Дифференциация регионов как элемент экономической политики [Текст] // Сб. науч. тр. Формирование эффективной экономики: зарубежный опыт, уроки для России / Под ред. В.М. Ягодкиной, O.A. Чепинога. -Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. - С. 224-229. (0,4 п.л.)

7. Санковец Н. А. Внешнеэкономическая деятельность - основной элемент развития приграничных территорий [Текст] II Материалы V всероссийской научно-практической конференции Кулагинские чтения. - Чита: Изд-во ЧитГУ, 2005. - С. 122-126. (0,3 п.л.)

8. Санковец Н. А. Республика Бурятия как депрессивный регион: основные критерии и пути развития (в соавторстве) [Текст] // Материалы международной научно-практической конференции Тенденции и проблемы экономического развития региона. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005. - С. 132-139. (0,4 п.л.)

9. Санковец Н. А. Проблемы приграничного сотрудничества в процессе международной интеграции [Текст] II Материалы международной научно-практической конференции Тенденции и проблемы экономического развития региона. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005. - С. 12-15. (0,3 п.л.)

10. Санковец H.A. Государственное регулирование - депрессивные регионы [Текст] // Материалы IV Чаяновских чтений Экономика. Государство. Человек / Под ред. Проф. Н.И. Архиповой. - М.: Изд-во РГГУ, 2004. - С. 203-206. (0,2 п.л.)

Санковец Надежда Александровна Экономическое развитие регионов России: дифференциация и регулирование

Автореферат

Подписано в печать 16.11.2011 г.. Формат 60*84 1/16. Усл. печ.л. 1,39. Тираж 100 экз. Заказ № 220.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Санковец, Надежда Александровна

Введение.

1. Теоретико-методологические подходы к исследованию территориальной экономической дифференциации регионов.

1.1. Сущность и причины возникновения территориальной экономической дифференциации.

1.2. Влияние транзитивной экономики на территориальную экономическую дифференциацию в России.

1.3. Методология классификации регионов России в современных условиях.

2. Российские особенности и зарубежный опыт регулирования территориальной экономической дифференциации.

2.1. Анализ дифференциации регионов России.

2.2. Сравнительный анализ тенденций развития государственной региональной политики выравнивания в странах мира и России.

2.3. Возможности использования зарубежного опыта регулирования территориальной экономической дифференциации в государственной региональной политике России.

3. Направления совершенствования государственного регулирования территориальной экономической дифференциации в России.

3.1. Совершенствование методики классификации регионов России.

3.2. Повышение роли межрегиональных федеральных целевых программ в снижении уровня территориальной экономической дифференциации.

3.3. Предложения по совершенствованию инструментов государственного воздействия на экономическое развитие регионов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическое развитие регионов России: дифференциация и регулирование"

Актуальность темы исследования. Страны, имеющие территориально-административное деление, объективно стакиваются с проблемой неравномерного экономического развития регионов. Экономическая дифференциация регионов является основной причиной значительного различия уровней жизни населения, проживающего на отдельных территориях. В экономически отстающих регионах причинно складывается неблагоприятная социальная ситуация, отрицательно влияющая на морально-психологический, квалификационный, интелектуальный уровень населения, что ведет к деградации и миграции трудовых ресурсов, к недоиспользованию и постепенному разрушению производственного комплекса.

В решении этих проблем главную роль дожна играть эффективная региональная политика государства, так как регионы самостоятельно не могут выйти из депрессивного состояния, вследствие отсутствия необходимых ресурсов и возможности их накопления. Задачи регионального выравнивания актуальны практически для всех стран, в том числе и для экономически развитых.

Постреформенная Россия также стокнулась с этой проблемой, среднедушевой ВРП в различных регионах страны различается более чем в 24 раза. Этим в основном определяется отличие социального и политического положения благополучных и проблемных регионов страны. Для современной России характерны существенные особенности территориальной экономической дифференциации, что обусловлено предыдущей историей ее хозяйственного развития, а также различной на-деленностью факторами производства и их включенностью в экономический оборот. В настоящее время, после двадцатилетнего реформирования, можно бесспорно утверждать о завершении первоначального трансформационного периода, однако определение сущности наступившего этапа носит дискуссионный характер. Не вдаваясь в подробности, его в целом можно определить как дальнейший процесс развития транзитивной экономики. Основными чертами данного состояния экономики, в значительной мере, являются не до конца сформировавшиеся механизмы, инфраструктура и институты рыночной экономики, чрезмерное участие государства в регулировании рынка, что выражается в высокой степени монополизации российских предприятий, а также низкий уровень жизни существенной части российских граждан, неизжитое подсознательное негативное отношение к рынку, несоответствие политической системы формирующейся новой экономике.

Поэтому Россия дожна решить крайне актуальную проблему территориальной экономической дифференциации в условиях транзитивной экономики с учетом огромного разнообразия национальных, конфессиональных, исторических, ментальных и других особенностей регионов страны в ближайшем обозреваемом будущем. В противном случае народно-хозяйственный комплекс страны как единое целое стокнется с системными проблемами, возникновением центробежных тенденций регионов, опасным снижением плотности населения и др. Особенно это актуально для регионов Сибири и Дальнего Востока, где территориальная экономическая дифференциация проявляется наиболее остро. Естественно, проблему территориальной экономической дифференциации поностью решить невозможно, так как экономическим процессам имманентно присуща динамика. Однако исследование процессов экономического развития регионов, выявление его особенностей, адаптация зарубежного опыта внешнеэкономической деятельности и другие меры могут способствовать уменьшению остроты данной проблемы. Необходимость снижения территориальной экономической дифференциации и совершенствования государственных подходов к выработке обоснованной политики выравнивания составляют актуальность данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В последние десятилетия сформированы существенные научно-теоретические заделы в исследовании проблем территориальной асимметрии. Среди современных отечественных исследователей, занимающихся изучением тенденций и закономерностей неравномерного территориального развития, вопросами пространственной дифференциации в зарубежных странах и России, можно назвать Э.Б. Алаева, М.К. Бадмана, Г.М. Лаппо, Я.Г. Машбица, Ю.А. Гонтаря, А.Г. Гранберга, О.В. Грицая, Б. Лавровского, В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, С.С. Артоболевского, Г. Викенса, И.М. Бусыгину, Э. Росселя, Б.М. Штульберга и др. Значительный вклад в развитие теоретических основ территориального развития внесли такие известные зарубежные экономисты, разрабатывавшие теорию хозяйственного развития, как Ж. Бурвиль, У. Изард, В. Кристалер, Э. Куклински, В. Леонтьев, А. Леш, Д. Пью, И. Тюнен, Д. Хиксон.

Исследованию и разработке рекомендаций по формированию и совершенствованию реабилитационных программ снижения степени территориальных диспропорций посвящены работы П. Бурака, Г.Г. Господарчука, В.В. Широгова, В.И. Селиверстова, Л. Смирнягина, Г. Былова, К. Тепл, Д. Юил и др. В работах названных ученых предложены крупномасштабные мероприятия по преодолению фазы депрессивности за счет совершенствования государственного управления территориальным развитием.

Зарубежный опыт государственного регулирования территориальной дифференциации рассматривается в работах В.В. Алексеева, К.И. Зубкова, А.П. Килина, В.В. Широгова и др.

Вместе с тем следует отметить, что не до конца решены некоторые методические и организационные проблемы, это не способствует успешным рыночным преобразованиям в стране и требует дальнейшего научного осмысления и теоретикоэмпирического изучения. , л

Также многие вопросы теории и методологии формирования системы управления территориальной дифференциацией остаются не выясненными в дожной мере, дискуссионными, недостаточно обоснованными. Анализ литературы выявляет отсутствие единой или закрепленной в качестве основной методики выявления проблемных регионов, недостаточное использование возможностей программно-целевого подхода при решении территориальных проблем. Также еще не получили дожного освещения и не были достаточно проработаны вопросы организационного характера, связанные с формированием структур государственного управления территориальным развитием. Современное государственное управление территориальным развитием нередко сводится к простому распределению и перераспределению бюджетных средств между субъектами Федерации. Отсутствие естественного и продожительного периода становления рыночных отношений объективно порождает в стране проблему соотношения государственного влияния на развитие регионов и их самостоятельного становления в новых экономических условиях. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы исследования, формулировку ее цели и этапных задач.

Гипотеза. Состояние российской экономики свидетельствует о еще не законченном периоде перехода к рыночным условиям. Транзитивное состояние выражается в высоком уровне монополизации экономики, недостаточной развитости рыночных институтов, во многом несформировавшемся рыночном сознании собственников, менеджмента и наемной рабочей силы, а также в чрезмерном влиянии государства на экономические процессы и структуру хозяйственного комплекса. В этих условиях и с учетом неодинакового наличия территориальных факторов территориальная экономическая дифференциация регионов России имеет свои ярко выраженные специфические черты. Складывающиеся тенденции в сфере государственного регулирования территориальной экономической дифференциации в настоящее время свидетельствуют о том, что различия в уровнях социально-экономического развития регионов увеличиваются. Но в то же время российская экономика имеет значительный потенциал для проведения эффективной политики выравнивания территориальной экономической дифференциации, который включает в себя как объективные, так и субъективные возможности. Разумное их сочетание, в определенной мере, позволяет решать проблемы снижения региональных диспропорций.

Целью диссертационной работы является разработка направлений совершенствования механизма государственного регулирования территориальной экономической дифференциации на современном этапе развития экономики России.

Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи:

- раскрыть содержание понятия территориальная экономическая дифференциация и провести систематизацию причин и факторов, влияющих на ее развитие;

- определить основные характеристики транзитивности российской экономики и ее влияние на процессы территориальной экономической дифференциации;

- рассмотреть методологические подходы к выделению проблемных регионов;

- провести анализ опыта государственного регулирования территориальной экономической дифференциации в России и странах мира и выявить возможности применения опыта зарубежных стран в российских условиях;

- разработать методику классификации регионов России;

- выявить направления и определить механизмы по снижению территориальной экономической дифференциации в условиях транзитивной экономики России;