Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономические методы управления реструктуризацией коммунальных предприятий муниципальной собственности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученаd>кандидат экономических наук
Автор Стародуб, Жанна Викторовна
Место защиты Москва
Год 2004
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономические методы управления реструктуризацией коммунальных предприятий муниципальной собственности"

На правах рукописи

Стародуб Жанна Викторовна

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИЕЙ КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (специализация - Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2005

Работа выпонена в лаборатории Технологии, организации, управления и экономики строительства Федерального государственного унитарного предприятия ЦНИИЭПсельстрой.

Научный руководитель:

Доктор экономических наук, доцент Иванова Н. В.

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Гальперина З.М.

Кандидат экономических наук Опарина С И.

Ведущая организация:

Государственный университет управления

Защита состоится

_2005 года в

часов на заседании диссертационного совета Д. 303.016.01 в Центральном научно-исследовательском институте экономики и управления в строительстве (ЦНИИЭУС) по адресу: 119991, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 29, этаж 14 -конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в отделении №3 Центральной научно-технической библиотеки по строительству и архитектуре по адресу: 119991, г. Москва, пр-т Вернадского, д.29, этаж 2,

Автореферат разослан

л /Л У

Ученый секретарь диссертационного совета

Мамонов В.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Коммунальные предприятия муниципальной собственности (МУП) являются крупнейшей инфраструктурной составляющей коммунальной сферы и призваны обеспечивать условия для нормальной жизнедеятельности населения и функционирования соответствующих структур муниципальных образований. В настоящие время это, пожалуй, одна из самых отсталых по своим технико-экономическим показателям сфер деятельности.

Кризисное состояние российского жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) обусловлено, прежде всего, серьезным отставанием перехода этой отрасли на рыночные принципы хозяйствования, а отсюда и неразвитостью конкурентной среды, отсутствием экономических стимулов для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), сохраняющимся уровнем высоких затрат, дотационностью сферы, существующей неэффективной системой управления и т.д. Износ основных фондов отрасли достиг высоких значений (по подотраслям и видам деятельности от 40 до 80%).

Длительное время наблюдается неустойчивое экономическое положение предприятий коммунального хозяйства. Оно еще более усугубляется нарастающим объемом задоженности (размер только просроченной кредиторской задоженности предприятий составил на 1 января 2003 года 155 мрд. рублей, дебиторской - 200,8 мрд. рублей), которая в свою очередь ведет к запутанности в расчетах за выпоненные работы и услуги и невыпонению обязательств. Такое положение отрицательно влияет на финансовое состояние практически всех отраслей экономики страны, а сами муниципальные предприятия коммунального хозяйства стали источником серьезной угрозы для социально-экономического развития муниципальных образований.

Создавшееся положение зависит от многих факторов, в том числе связанных с неблагоприятной экономической ситуацией в стране, от того, что подавляющее большинство муниципальных предприятий коммунального хозяйства пока не смогло адаптироваться к работе в новых экономических условиях. Одним из приоритетных направлений структурных преобразований является реструктуризация, которая стала высокоэффективным рыночным инструментом повышения конкурентоспособности предприятий и которую можно рассматривать как совокупность мероприятий по комплексному приведению условий их функционирования в соответствие с изменяющейся ситуацией на рынке и выбранной стратегией развития.

В связи с этим возникает крайне необходимая задача разработки и внедрения экономических методов управления реструктуризацией на коммунальном предприятии, которая могла бы позволить органам местного самоуправления эффективно и максимально безболезненно реализовать программы коренной перестройки их деятельности в соответствии с новыми требованиями рынка. А также позволила бы предприятиям, находящимся на грани банкротства, эффективно выйти из этого состояния, сформировать материально-техническую базу для повышения конкурентоспособности своих производств.

В настоящее время отечественная и зарубежная теория и практика располагают различными подходами и методами управления, используемыми при проведении

реструктуризации и оценке ее результатов. Проблемам управления реструктуризацией предприятий посвящены работы таких авторов, как Беляев С.Г., Вильямский B.C., Когут А.Е., Мазур И.И., Морозова Т.Г., Шапиро В.Д. и др.

Однако, несмотря на значительное число выпоненных исследований, ряд методологических и методических аспектов управления реструктуризацией коммунальных предприятий муниципальной собственности раскрыты не в поной мере и не нашли в связи с этим широкого применения в практической деятельности.

Таким образом, актуальность проведения преобразований на предприятиях коммунального хозяйства, объективная необходимость в дальнейшем развитии и совершенствовании подходов и методов управления их реструктуризацией предопределили выбор темы настоящей диссертационной работы, ее цель и задачи.

Целью диссертационной работы является обоснование и разработка методического подхода к управлению реструктуризацией коммунальных предприятий муниципальной формы собственности, обеспечивающего их эффективное функционирование и устойчивое развитие, отвечающее требованиям и закономерностям рыночных отношений.

В рамках сформулированной цели в диссертационном исследовании поставлены и последовательно решаются следующие задачи:

анализ современного состояния производственно-хозяйственной деятельности и экономического положения коммунальных предприятий;

исследование экономического содержания понятия реструктуризации коммунальных предприятий муниципальной собственности;

определение первоочередных задач муниципальных органов управления по формированию экономической модели устойчивого функционирования МУП в целях последующего формирования организационно-экономического механизма управления ЖКХ города, адекватного рыночным условиям;

разработка концепции программы реструктуризации как методической основы управления преобразованиями на коммунальных предприятиях и формирование средств и инструментов для их осуществления;

разработка методических положений по оценке результатов управления программой реструктуризации коммунального предприятия.

Предметом исследования являются экономические отношения в процессе управления деятельностью предприятий коммунального хозяйства по выведению их из кризисного состояния.

Объектом исследования являются муниципальные предприятия коммунального хозяйства столичного региона и других территориальных образований России.

Теоретической и методологической основой исследования послужили диалектический метод познания, современные экономические теории, экономические законы, труды российский и зарубежных ученых, посвященные проблемам теории и практики реструктуризации предприятий, основные положения теории менеджмента, законы и нормативные акты РФ, инструктивные материалы и методические разработки Росстроя РФ, а также публикации, касающиеся исследуемой проблемы.

Для решения поставленных в диссертации задач применены методы системного анализа, экономико-математического моделирования, подходы ситуационного анализа, инструменты графического моделирования и др.

В исследовании использовались работы и результаты научных разработок отечественных и зарубежных ученых по проблемам реформирования и реструктуризации предприятий строительного и жилищно-коммунального комплекса.

Вопросы проведения преобразований в деятельности предприятий нашли свое отражение в трудах Бушуева Б.С., Грабового П.Г., Каменецкого М.И., Карасева А.В., Карданской НЛ., Костецкого Н.Ф., Кудашева ЕА., Панкратова Е.П., Пацкалева А.Ф., Стороженко Е.П., Хаммера М, Чампли Дж., Чернышева Л.Н., Черняка В.З. и многих других.

Научная новизна состоит в разработке научно-методических рекомендаций по управлению программой реструктуризации коммунальных предприятий муниципальной формы собственности, позволяющих обосновать порядок проведения экономических и организационных преобразований в целях обеспечения их устойчивого развития в условиях рыночной среды.

Наиболее важные научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

раскрыта сущность и дано модифицированное экономическое содержание понятия реструктуризации предприятия коммунального хозяйства муниципальной собственности (определены цели, задачи, предложены показатели эффективности);

обоснованы зависящие от муниципальных органов основные организационно-экономические условия для проведения успешной реструктуризации муниципальных предприятий коммунальной сферы как составной части реформы отрасли;

разработана концепция управления программой реструктуризации коммунальных предприятий, и на основе этого сформированы методические положения, касающиеся определения состава и содержания работ по проекту;

предложены методические положения по оценке результатов управления программой реструктуризации МУП, позволяющие осуществлять комплексный анализ производственно-экономической устойчивости предприятия в ходе проведения преобразований;

разработан организационно-экономический механизм управления инвестиционным контрактом, учитывающий функциональные взаимосвязи участников в зависимости от его формы и предмета.

Достоверность полученных научных результатов основывается на применении репрезентативной статистической и бухгатерской отчетности коммунальных предприятий за период 1997-2003 гг., использовании данных Госкомстата РФ и подтверждается апробацией и совпадением результатов исследования с результатами качественного анализа экономической ситуации в отрасли коммунального хозяйства и экспертными оценками.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что применение разработанных теоретических и методических положений способствуют переходу коммунальной сферы в качественно иное состояние и позволит улучшить

финансово-экономическое положение предприятий этой сферы, увеличить объемы привлекаемых инвестиций в развитее их производственной базы, а также могут быть использованы при разработке инвестиционных проектов и программ развития муниципальных образований.

Апробация работы. Результаты исследования были использованы при реализации программы реструктуризации на муниципальных предприятиях Жилищно-коммунальное хозяйство г. Апрелевка, Жисервис и Водоканал г. Наро-Фоминск, в ходе которых практически подтвердилась эффективность разработанных методов и подходов для повышения их производственно-экономической устойчивости, о чем свидетельствуют представленные акты о внедрении разработок автора.

На защиту выносятся:

1. Концептуальная модель управления программой реструктуризации коммунального предприятия муниципальной формы собственности;

2. Методические положения по структуре и содержанию программы, обеспечивающие эффективное функционирование, развитие и финансово-экономическое оздоровление предприятия;

3. Методические положения по оценке результатов управления программой реструктуризации коммунального предприятия как основа определения эффективности преобразований.

Публикации. По исследуемой проблеме опубликованы 4 научные статьи общим объемом 2,35 пл.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, 10 приложений, 18 таблиц, 37 рисунков, основных выводов и предложений. Библиографический список включает 141 наименование. Общий объем работы составляет 190 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ее теоретическая и практическая значимость, дается общая характеристика проблемы. Определены цель, задачи и методы исследования, показана научная новизна работы.

В первой главе диссертационной работы на основе использования фактических данных проводится комплексный анализ сложившейся экономической ситуации в отрасли. Исследуются причины кризисного состояния мующипальных предприятий, изложен, общий подход к разработке концепции реформирования предприятий коммунальной сферы и показана взаимосвязь перспектив развития коммунального хозяйства с повышением инвестиционной привлекательности отрасли.

Сравнительный анализ динамики изменения стоимости ЖКУ позволил выявить, что в условиях инфляции цены на эти услуги повышались с отставанием от темпов роста цен на основные энергоресурсы.

Прямым следствием такой ситуации стали неразвитость рыночных отношений и отсутствие конкуренции, негибкая тарифная политика, высокий уровень кредиторской задоженности перед поставщиками, непривлекательность труда в отрасли. Предприятия коммунального хозяйства терпели убытки, которые не были компенсированы ростом тарифов.

Анализ структуры задоженности коммунальных предприятий показал, что, наряду с несовершенным тарифным регулированием, основными причинами ее возникновения являются недостаточное бюджетное финансирование и неэффективное хозяйствование. В работе показана структура догов комплекса в разрезе дебиторов и кредиторов (рис. 2).

Дебиторы

Кредиторы

Рис.2 Структура финансовой задоженности в коммунальном комплексе

Структура задоженности комплекса показала, что все предприятия вовлечены во внутренний оборот, являющийся причиной образования повторного счета в суммарной величине дебиторской задоженности, что искусственно увеличивает общую сумму дога отрасли. Отсутствие обоснованных методических подходов по выявлению и учету задоженности на предприятиях коммунальной сферы сдерживает реформирование комплекса, ограничивает активность частного предпринимательства и лишает его инвестиционной привлекательности.

Анализ производственно-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий городов - Москвы, Наро-Фоминска и Оренбурга подтверждает выводы о неэффективном менеджменте на предприятиях коммунального хозяйства.

Данные о составе имущества и источников его формирования свидетельствуют о высоком (до 90%) удельном весе основных фондов в активах коммунальных предприятий. Доля дебиторской задоженности в оборотных активах МУП очень велика и колеблется от 55 до 92%. В ее структуре преобладают краткосрочные платежи.

Кредиторская задоженность отдельных коммунальных предприятий значительно превышает дебиторскую. Размер превышения колеблется от 0,8 до 2,8 раза. В составе кредиторской задоженности всех исследуемых предприятий большая доля - 44,19% приходится на задоженность поставщикам и подрядчикам; 29,7% -внебюджетным фондам; 14,8%-бюджету.

Большинство МУП является убыточными, причем величина убытков с каждым годом возрастает, о чем свидетельствует рост непокрытых убытков прошлых лет, имеющихся у каждого предприятия. Очевидно, что эта угрожающая ситуация, как и ряд других отрицательных факторов, наблюдаемых в деятельности коммунальных

предприятий, указывает на безотлагательную необходимость проведения их реструктуризации.

Исследование этих проблем позволило автору дать обоснование реструктуризации как особой экономической категории. Реструктуризация коммунального предприятий муниципальной собственности, по нашему мнению, представляет собой совокупность методов организационного, управленческого, технологического и экономического воздействия, обеспечивающих предприятию производственно-экономическую устойчивость и гарантированный рост его стоимости.

Сформулированное определение позволяет автору взаимоувязать цель и основные задачи реструктуризации коммунальных предприятий. Целью реструктуризации является превращение МУП из производственной ячейки административно-хозяйственной и дотируемой системы в конкурентоспособное предприятие.

Для реализации поставленной цели следует решить четыре группы задач, представленных на рис. 3.

Цель программы реструктуризации:

Обеспечение устойчивого развития коммуналымх предприятий, отвечающего требованиям рынка, повышенл надежности и качества коммунальных услуг

-Задачи:

1-1 1-3

Восстановление платежеспособности предприятия Совершенствование управленческой структуры предприятия

1-2 1-4

Планирование хозяйственной деятельности, процесса производства и развития внутрипроизводственных отношений Развитее производства и его технтесюе перевооружение

Рис. 3 Цель и задачи программы реструктуризации коммунальных предприятий муниципальной собственности

На рисунке 4 представлено планируемое состояние показателя производственно-экономической устойчивости (I) - траектория АСВ (т.е. такое состояние, какое дожно быть), траектория ЛОВ - состояние показателя I, получаемое на основе фактических параметров системы. Для приближения траектории ЛОВ к АСВ в момент времени 1а вводится в действие новая стратегия, реализация которой начинается в момент времени 11.

Устойчивость производственно-экономической деятельности коммунального предприятия может быть охарактеризована следующей функцией (I):

1= Г^ЕтьНДч!. О)

где - отклонение фактического значения от планируемого по виду коммунальных услуг для каждого частного ц-огокоэффициента; -значимость коэффициента для услуги.

Для оценки показателя производственно-экономической устойчивости МУЛ используются результаты коэффициентного анализа.

По своей сути, показатель устойчивости характеризует несовпадение фактических и планируемых основных показателей производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Очевидно, что его оптимальное значение дожно быть равно нулю. В условиях несовпадения коэффициентов на первый план дожна выходить способность МУП изменять свою финансово-экономическую политику в зависимости от внутренних и внешних факторов.

Моделирование изменения показателя устойчивости базируется на том, что при составлении программы реструктуризации коммунального предприятия формируется стратегия, реализация которой в определенный момент времени позволяет поддерживать деятельность МУП в устойчивом состоянии.

Таким образом, показатель устойчивости I может находится в коридоре допустимых значений максимальным образом приближенных к значению

1=0 (рис.4).

1 / I> йТТк

х А

(1 ы -

Рис. 4 Моделирование изменения показателя производственно-экономической устойчивости деятельности предприятия коммунального хозяйства

На следующем этапе формируется результирующий показатель реструктуризации, в качестве которого принимается прирост стоимости коммунального предприятия за период реструктуризации, определяемый методами доходного и затратного подходов на основе внутренней управленческой информации и анализа его имущественного комплекса. Экономическое содержание целевой функции может быть представлено соотношением:

0 = Д Б/зреА Ч тах, (2)

где Д Б пред. - ожидаемый прирост стоимости предприятия КХ за счет финансово-экономических, организационных, управленческих и технологических преобразований (реструктуризации).

Принципиальная последовательность действий по оценке результатов управления программой реструктуризации коммунального предприятия муниципальной формы собственности показана на рис. 5:

формируется в общем виде целевая функция, представляющая собой решение задачи максимизации стоимости предприятия;

определяются основные направления развития МУП (с точки зрения развития производства, внедрения более совершенных технологий и организационно-экономических методов управления);

определяются возможные объемы инвестирования и уточняются модели процесса внедрения предлагаемых направлений развития производства;

осуществляется формирование показателя производственно-экономической устойчивости с использованием необходимой совокупности показателей и моделирование его поведения в ходе реструктуризации МУП; оценивается результативность преобразований.

Рис 5 Принципиальная схема последовательности оценки результатов управления программой реструктуризации коммунального предприятия муниципальной собственности

В работе предложен комплекс показателей для оценки результатов управления программой реструктуризации МУП, позволяющий с помощью интегрированных социальных и экономических показателей определить эффективность преобразований и их динамику.

Эффективная реструктуризация кризисных предприятий, к которым относится большинство коммунальных предприятий, как показано в диссертации, невозможна без реформы всего коммунального хозяйства. В работе исследованы организационно-экономические основы реструктуризации отрасли.

В настоящее время отсутствие впоне четкой стратегии развития предприятий коммунального хозяйства не позволяет определить требуемые объемы капиталовложений в отрасль и, следовательно, реально необходимый объем инвестиций в догосрочном периоде. Для проведения рационального

реформирования предприятий комплекса необходима соответствующая концепция. Автором сформулирован агоритм для разработки концепции реформирования коммунальных предприятий. В краткосрочном периоде первым шагом концепции реформирования дожна стать разработка программы реструктуризации МУП, обеспечивающая гарантированность, надежность и качество коммунальных услуг.

Реструктуризация предприятий коммунального хозяйства требует активного участия местных органов управления. В работе сформулированы следующие задачи региональной и муниципальной политики в области формирования экономической модели устойчивого функционирования коммунальных предприятий (рис.6).

Формирование экономической модели устойчивого функционирования коммунальных предприятий муниципальной формы собственности

Рис.6 Задачи муниципальной политики, направленные на формирование экономической модели устойчивого функционирования коммунальных предприятий

Основными принципами, на которых базируется организационно-экономический механизм реструктуризации коммунального предприятия, являются:

создание эффективной системы управления задоженностью МУП и ее мониторинг;

использование в качестве инструмента планирования хозяйственной деятельности МУП системы бюджетного планирования;

внедрение на предприятиях новой организационной структуры с единой системой учета и внутреннего контроля;

коренное обновление производственно-технической базы, обеспечивающее энерго и ресурсосбережение.

Во второй главе диссертационной работы разработана модель реструктуризации коммунального предприятия муниципальной собственности, представлены структура, содержание и методы управления программой.

Большинство имеющихся методических подходов управления программой реструктуризации, затрагивающих изменение как внутренних, так и внешних организационно-экономических связей, имеют ярко выраженную линейную структуру и предполагают наличие единственной предписанной последовательности действий. Такой подход имеет серьезные недостатки, например, ограничения по возможным изменениям последовательности выпонения задач. Это часто ведет к неудаче при любых отклонениях от предписанной последовательности событий.

Неразработанность вопросов управления реструктуризацией на муниципальных предприятиях коммунального хозяйства потребовала создание соответствующей модели применительно к ключевым задачам реструктуризации МУП в виде совокупности четырех проектов (рис.7):

a) экономического оздоровления;

b) совершенствования бизнес-планирования;

c) развития организационной структуры;

ё) модернизации производственно-технической базы.

Каждый из этих проектов представляет собой в некотором смысле самостоятельный вид деятельности. Поэтому их следует рассматривать как отдельные проекты общей программы реструктуризации коммунального предприятия. Специфика работ по реструктуризации предприятия КХ обуславливает необходимость выделения следующих стадий проектов:

1. Диагностика, анализ и мониторинг текущего экономического состояния предприятия;

2. Проектирование и разработка организационно-экономических решений;

3. Реализация и внедрение ранее спроектированных решений;

4. Контроль за достижением запланированных результатов.

В соответствии с предложенной моделью разрабатывается структура и определяется содержание управленческих работ по реструктуризации МУП.

Для осуществления комплекса мер по восстановлению платежеспособности коммунального предприятия в работе предлагается принципиальная схема принятия управленческих решений (рис. 8), основой которой являются:

Х инвентаризация дебиторской и кредиторской задоженностей; разработка плана мероприятий по реструктуризации задоженности и

ее мониторинг;

Х разработка системы индикаторов для мониторинга, охватывающих производственную и инвестиционную деятельности МУП.

Первым шагом экономической стабилизации МУП дожна стать инвентаризация его дебиторской и кредиторской задоженности. Для принятия эффективных управленческих решений по восстановлению платежеспособности МУП автором предложена классификация задоженности, на основании которой установлены группы экономической устойчивости предприятий, определены пути стабилизации их экономического состояния.

Х 1г; . ..... ;

Диагностика, анализ и мониторинг Проектирование и разработка Реализация н внедрение Контроль

Экономическое оздоровление Проведение анализа финансово-экономического состояния и производственно-хозяйственной деятельности (ПХД) предприятия Инвентаризация задоженности, разработка плана мероприятий по реструктуризации задоженности, оптимизации краткосрочных финансовых потоков Отсрочка выплагы задоженностей, внедрение системы индикаторов для мониторинга задоженностей Контроль платежной дисциплины и эффективности показателей ПХД предприятия

Бизнес-планирование Проведение углубленного анализа менеджмента предприятия Разработка бизнес-плана и проектирование системы бюджетирования Реализация бизнес-плана и внедрение системы бюджетирования Контроль эффективности ПХД предприятия

Развитие организационной структуры предприятия Анализ и диагностика организационно-управленческой структуры предприятия Разработка организационной структуры управления предприятием, системы распределения ответственности Внедрение хозрасчетных отношений Текущий контроль и оперативный анализ показателей эффективности ПХД предприятия

Модернизация производственно-технической базы предприятия Всесторонний анализ объектов коммунальной инфраструктуры Разработка инвестиционной программы модернизации производства, проектирование организационно-экономических связей участников проекта Реализация инвестиционного проекта Контроль системы показателей эффективности оказания коммунальных услуг.

Рис.7 Состав программы реструктуризации коммунального предприятия муниципальной формы собственности

Рис 8 Последовательность принятия управленческих решений для восстановления платежеспособности коммунального предприятия

В рамках проекта экономического оздоровления коммунального предприятия используются методы бизнес-планирования Бюджет любого коммунального предприятия содержит три основных блока: операционный, инвестиционный и основной Автором предложен механизм построения бюджета коммунального предприятия, который включает.

бюджет продаж на основе прогноза объемов реализации услуг; мероприятия и затраты, направленные на закупку и модернизацию оборудования, текущий и капитальный ремонт,

бюджет налогов и обязательных платежей, которые предприятию предстоит выплатить;

величину тарифа, получаемую путем деления реальных затрат МУП на объем реализованных услуг в течение прогнозируемого периода

В качестве одного из условий оптимальности величины тарифов в работе принимаются затраты Z предприятия на производство конкретного вида работ (услуг):

2= Я(№,'П)-шш,

где № - объем производства коммунальных услуг, Ть тариф на производство единицы ьой услуги. Тогда прибыль будет определяться по формуле:

При составлении прогноза объемов реализации услуг Щп) на п-й период времени необходимо учитывать данные об имеющихся собственных (Сере) и привлекаемых средствах, информацию об объеме производства услуг в

предыдущие периоды и удельном весе его реализации в последующие периоды, тарифе 7* на производство единицы услуг, налогах и обязательных платежах, входящих в переменные Щп) и постоянные затраты Х(п):

где ЕЩп-г) аг - объем произведенных коммунальных услуг в период (п-г) и реализованных в рассматриваемый период п;

- удельный вес фактически реализованных в период п, произведенных в период услуг.

Ограничениями здесь являются:

1. Используемые сырьевые и производственные ресурсы

ау N1 <М]'; у= 1дп, 1=1

где ад - норма расхода сырьевого или производственного ресурса |-го вида при производстве !-ой услуги; г=1,п; ,р1,т;

п- общее количество видов сырьевых и производственных ресурсов;

- количество вида ресурсов, выделенного на производство единицы тойуслуги;

т - имеющееся количество ресурсов .-го вида на коммунального предприятии.

2. Фактическая и планируемая себестоимость (8% 81) производства единицы ь ойуслуги:

8'>&;8= (7)

Составление прогноза объемов реализации услуг Щп) позволит коммунальному предприятию заранее готовить варианты рациональных решений на возникающие и

прогнозируемые изменения цен на ресурсы, изменения собственных и привлекаемых средств, корректировать планы производства услуг, величины тарифов, получения кредитов.

В работе показано, что организация ресурсосбережения может дать допонительный эффект с точки зрения снижения стоимости КУ. Автором обоснована целесообразность разделения коммунальных тарифов на две составляющие:

a. постоянную часть тарифа -плата за доступ к сети;

b. переменную часть тарифа - плата за фактическое потребление КУ.

Реализация такого подхода позволит повысить производственно-

экономическую устойчивость и инвестиционную привлекательность коммунальных предприятий, будет способствовать осуществлению целей их реструктуризации.

В рамках организационно-экономических преобразований на предприятиях коммунального хозяйства даны предложения по развитию внутрихозяйственных отношений. Известно, что ранее организационная структура муниципальных предприятий коммунального хозяйства строилась на функциональной основе, где решения принимались централизованно и планирование велось из центра. Такая система была предназначена для работы в условиях централизованно планируемой экономики.

В современных условиях для сохранения конкурентоспособности предприятия его организационная структура дожна соответствующим образом трансформироваться путем создания специализированных хозрасчетных подразделений, функционирующих на основе внутрихозяйственного расчета. Внедрение на коммунальном предприятии внутрихозяйственного расчета будет способствовать переходу к экономическим методам регулирования, и, как следствие, обеспечит создание эффективной системы контроля качества и своевременного выпонения подрядных работ и услуг, позволит сформировать механизм материального и морального стимулирования для конкретного подразделения или отдельного работника предприятия.

Оценку результатов деятельности хозрасчетных подразделений предлагается вести на основании показателя вклада на покрытие затрат на производство коммунальных услуг (Вп):

Вп=81-С/, (9)

где Б! -себестоимость производства -й коммунальной услуги, руб.;

иЧ переменные затраты на производство единицы -той услуги, руб.

Дня сопоставления результатов деятельности хозрасчетных подразделений по определенным носителям затрат целесообразно использовать показатель уровня вклада на покрытие:

Увп=(Вп/БО х 100%. (10)

После оптимизации организационной структуры осуществляется разработка и реализация проекта модернизации производственно-технической базы коммунального предприятия. При этом предлагается использовать инновационно-инвестиционные проекты по внедрению ресурсосберегающих технологий и обеспечению финансирования мероприятий по модернизации, реконструкции существующих и строительству новых объектов инфраструктуры, повышению

эффективности производственного процесса и снижению эксплуатационных затрат коммунальных предприятий.

В работе рассматривается новый организационно-экономический механизм инвестиционного контракта, включающий управление денежными потоками и организацию функционально-экономических связей участников в зависимости от его формы и предмета. Для расчета основных экономических параметров инвестиционного контракта используется чистый дисконтированный доход и ряд других показателей.

В третьей главе диссертационной работы представлены результаты использования предложенного методического подхода к управлению реструктуризацией коммунальных предприятий муниципальной собственности в ходе практической деятельности по реструктуризации МУП Водоканал в г. Наро-Фоминск. Отдельные фрагменты исследования были внедрены на МУП Жилищно-коммунальное хозяйство г. Апрелевка и МУП Жисервис.

В этой главе на основе изучения профиля деятельности предприятия выпонен комплексный анализ показателей его производственно-хозяйственной деятельности за ряд лет, обосновывается необходимость реструктуризации, представлены основные результаты ее реализации, полученные на основе использования научно-методических подходов, разработанных автором.

Реализация предложенных мероприятий по инвентаризации задоженности, мобилизации дебиторской задоженности и последующей реструктуризации основных догов МУП Водоканал поставщикам электроэнергии, газа, федеральному бюджеты и внебюджетным фондам, внедрение системы бюджетного планирования позволили предприятию улучшить показатели производственно-хозяйственной деятельности и выйти из зоны убыточности.

Далее при участии автора был реализован проект развития организационной структуры управления, в рамках которого была внедрена система хозрасчета. Результатом внедрения систем хозрасчета на МУП Водоканал, помимо ресурсосбережения и повышения эффективности использования материальных, трудовых, финансовых ресурсов и максимизации отдачи от их использования, явилось увеличение прибыльности предприятия. В процессе реализации этого проекта был проведен всесторонний анализ технического состояния объектов инфраструктуры МУП Водоканал. В результате этого были выявлены необходимые объемы работ по модернизации производственно-технической базы. В настоящее время данный проект находится на стадии реализации.

В целях привлечения частных инвестиций на реконструкцию и модернизацию объектов водопроводного хозяйства и увеличения производственных мощностей принято решение о создании совместного эксплуатационного предприятия на базе действующего подразделения в составе МУП Водоканал.

Таким образом, проекты программы реструктуризации МУП Водоканал в г. Наро-Фоминске были успешно реализованы и достигнуты запланированные производственные и экономические результаты. Достигнутые результаты подтверждают эффективность предложенных принципов, научных положений и методов реструктуризации муниципальных предприятий коммунального хозяйства.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Представленная диссертационная работа является попыткой обоснования теоретических положений, методических приемов и практических рекомендаций, направленных на исследование, создание и реализацию экономических методов управления реструктуризацией коммунальных предприятий муниципальной собственности.

В результате выпоненного исследования диссертантом:

1. Осуществлен комплексный анализ причин возникновения кризиса в системе коммунальных предприятий. Установлено, что одной из самых острых проблем обеспечения финансовой стабильности предприятий коммунального хозяйства является значительная величина просроченной кредиторской и дебиторской задоженности предприятий. Во многих регионах основными причинами ее возникновения являются недостаточное бюджетное финансирование, несовершенное тарифное регулирование и неэффективное хозяйствование;

2. Раскрыта сущность понятия реструктуризации предприятия коммунального хозяйства, определены ее цели и задачи, обосновано использование показателя производственно-экономической устойчивости, что позволяет увязать различные этапы реструктуризации между собой и унифицировать последовательность действий по оценке результатов управления программой;

3. Проведен анализ организационно-производственной и финансово-экономической деятельности предприятий коммунальной сферы в столичном регионе. Это позволило определить конкретные направления, методы и инструменты реструктуризации коммунальных предприятий, обеспечивающие эффективность

4. Разработана концептуальная модель реструктуризации коммунальных предприятий муниципальной собственности и предложена методика управления процессом преобразований;

5. Предложены методические положения по оценке результатов управления программой реструктуризации МУП, учитывающие разнородные показатели производственно-хозяйственной деятельности предприятия и позволяющие осуществлять комплексный контроль за достижением запланированных результатов;

6. Предложена принципиальная схема агоритма разработки концепции реформирования предприятий коммунального хозяйства и сформулированы необходимые первоочередные мероприятия для их эффективной реализации;

7. Сформирован организационно-экономический механизм реализации инвестиционного контракта на коммунальном предприятии, включающий управление денежными потоками, функциональными взаимосвязями участников в зависимости от его формы и предмета;

8. Осуществлена практическая апробация разработанных научных положений и методических подходов, подтвердившая эффективность реструктуризации МУП. В результате внедрения предложенной программы реструктуризации на ряде муниципальных предприятий коммунального хозяйства себестоимость услуг снижена на 3,5%, валовой доход от их реализации увеличися на 4,8%, а непроизводительные затраты и потери сокращены на 2,1%.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих опубликованных научных работах автора.

1. Стародуб Ж.В., Иванова Н.В. Муниципально-коммерческое партнерство как способ развития предприятий коммунального хозяйства // Монтажные и специальные работы в строительстве, №10, 2004. - 0,7 п.л. (авт. -0.45п.л.).

2. Стародуб Ж. В., Иванова КВ. Банкротство предприятий коммунального хозяйства - путь к восстановлению платежеспособности? // Монтажные и специальные работы в строительстве, №11,2004. - 0.6 п.л. (авт. -0.3 п.л.).

3. Стародуб Ж.В., Иванова Н.В. Главное - правильная оценка факторов, оказывающих влияние на преобразования предприятий коммунального хозяйства // Объединенный научный журнал, №26 (118), 2004. - 0,6 п.л. (авт. -0.35п.л.).

4. Стародуб Ж.В. Проблемы устойчивого развития коммунальных предприятий муниципальной собственности // Объединенный научный журнал, №7,2005. - 0,45 пл.

Отпечатано в ООО Компания Спутник+ ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 03.03.04 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,19 Печать авторефератов (095) 730-47-74,778-45-60

2 2 MA? 2005

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Стародуб, Жанна Викторовна

Введение

Глава I Проблемы устойчивого развития коммунальных предприятий муниципальной собственности

1.1 Современное состояние жилищно-коммунального комплекса в Российской Федерации

1.2 Анализ организационно-производственной и финансово-экономической деятельности коммунальных предприятий столичного региона

1.3 Реструктуризация предприятий коммунального комплекса как путь выхода из кризиса в условиях рыночной трансформации

Выводы по Главе

Глава 2. Разработка методов управления реструктуризацией коммунальных предприятий муниципальной собственности

2.1 Концептуальная модель управления реструктуризацией муниципальных предприятий коммунального комплекса

2.2 Реструктуризация задоженности и восстановление платежеспособности коммунального предприятия муниципальной собственности

2.3 Методические основы совершенствования финансового планирования на предприятиях коммунальной сферы

2.4 Методические положения по развитию организационной структуры муниципальных предприятий коммунального комплекса

2.5 Методические основы модернизации производственно-технической базы коммунального предприятия муниципальной собственности

Выводы по Главе 2 ^

Глава 3. Управление программой реструктуризации на коммунальном предприятии муниципальной собственности

3.1 Обоснование необходимости реструктуризации МУП Водоканал г. Наро-Фоминск

3.2 Реализация программы реструктуризации коммунального предприятия муниципальной собственности

3.3 Основные направления совершенствования системы управления коммунальным комплексом муниципального образования

Выводы по Главе 3 -jgg

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические методы управления реструктуризацией коммунальных предприятий муниципальной собственности"

Актуальность исследования. Комплекс коммунальных предприятий является важнейшей частью территориальной инфраструктуры муниципальных образований, обеспечивающей функционирование систем жизнеобеспечения населения, образующего местное сообщество. В настоящее время это, пожалуй, одна из самых отсталых по своим технико-экономическим показателям сфер деятельности.

Сложившаяся в российском жилищно-коммунальном комплексе (ЖКК) кризисная ситуация во многом обусловлена переходом отрасли от командно-административных к рыночным методам хозяйствования, неразвитостью конкурентной среды, отсутствием экономических стимулов для повышения качества жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) в сочетании с оптимизацией затрат на их производство, высокой степенью износа основных фондов (по подотраслям и видам деятельности от 40 до 80%), несовершенством бюджетного законодательства, несбалансированной тарифной политикой, систематическим кризисом неплатежей, а также в целом неэффективной деятельностью самих коммунальных предприятий.

Неустойчивое экономическое положение предприятий коммунального комплекса еще более усугубляется нарастающим объемом задоженности (размер только просроченной кредиторской задоженности предприятий составил на 1 января 2003 года 155 мрд. рублей, дебиторской - 200,8 мрд. рублей), которая в свою очередь ведет к запутанности в расчетах за выпоненные работы и услуги и невыпонению обязательств. Такое положение отрицательно влияет на финансовое состояние практически всех отраслей экономики страны, а сами коммунальные предприятия муниципальной собственности стали источником серьезной угрозы для социально-экономического развития муниципальных образований.

Создавшееся положение зависит от многих факторов, в том числе связанных с неблагоприятной экономической ситуацией в стране, от того, что подавляющее большинство предприятий коммунального комплекса пока не смогло адаптироваться к требованиям и условиям рыночной экономики. Вместе с тем, во многом не решенной остается проблема формирования и практической реализации эффективного механизма проведения их преобразований, совокупность которых в современной науке и практике определяется понятием реструктуризация.

В настоящее время подготовка и проведение реструктуризации коммунальных предприятий муниципальной формы собственности являются новыми мероприятиями как в практическом, так и в методическом плане. Отставание научной базы сдерживает процесс адаптации коммунальных предприятий и не позволяет им обеспечить устойчивое и стабильное развитие в современных условиях.

В связи с этим возникает крайне необходимая задача разработки и внедрения методов управления реструктуризацией коммунальных предприятий муниципальной собственности, которые могли бы позволить органам местного самоуправления эффективно и максимально безболезненно реализовать программы коренной перестройки их деятельности в соответствие с новыми требованиями рынка. А также позволили бы предприятиям, находящимся на грани банкротства, эффективно выйти из этого состояния, сформировать материально-техническую базу для повышения конкурентоспособности своих производств.

В настоящее время отечественная и зарубежная теория и практика располагают различными подходами и методами управления, используемыми при проведении реструктуризации и оценке ее результатов. Проблемам управления реструктуризацией предприятий посвящены работы таких авторов, как Беляев С.Г., Вильямский B.C., Когут А.Е., Мазур И.И., Морозова Т.Г., Шапиро В.Д. и др.

Несмотря на значительное количество научных публикаций вопросы управления реструктуризацией коммунальных предприятий муниципальной остались за рамками существующих исследований в России. Это и определило актуальность темы и основные направления диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является обоснование и разработка методического подхода к управлению реструктуризацией коммунальных предприятий муниципальной формы собственности, обеспечивающего их эффективное функционирование и устойчивое развитие, отвечающее требованиям и закономерностям рыночных отношений.

В рамках сформулированной цели в диссертационном исследовании поставлены и последовательно решаются следующие задачи: анализ современного состояния производственно-хозяйственной деятельности и экономического положения коммунальных предприятий; исследование экономического содержания понятия реструктуризации коммунальных предприятий муниципальной собственности; определение первоочередных задач муниципальных органов управления по формированию экономической модели устойчивого функционирования коммунальных предприятий в целях последующего формирования организационно-экономического механизма управления ЖКК города, адекватного рыночным условиям; разработка концептуальной модели и программы реструктуризации как методической основы управления преобразованиями на коммунальных предприятиях, выбор методов и инструментов для их осуществления; разработка методических положений по оценке результатов реструктуризации коммунального предприятия.

Цели и задачи исследования определили его логическую структуру, а также порядок исследования и взаимосвязь задач, решаемых в работе (рис. 1).

Предметом исследования являются экономические отношения в процессе управления деятельностью предприятий коммунального хозяйства по выведению их из кризисного состояния.

Объектом исследования являются коммунальные предприятия муниципальной собственности столичного региона и других территориальных образований России.

Рис. 1 Схема логической последовательности и взаимосвязи задач, решаемых в диссертационном исследовании.

Теоретической и методологической основой исследования послужили диалектический метод познания, современные экономические теории, экономические законы, труды российских и зарубежных ученых, посвященные проблемам теории и практики реструктуризации предприятий, основные положения теории менеджмента, законы и нормативные акты РФ, инструктивные материалы и методические разработки Госстроя РФ, а также публикации, касающиеся исследуемой проблемы.

Для решения поставленных в диссертации задач применены методы системного анализа, экономико-математического моделирования, подходы ситуационного анализа, инструменты графического моделирования и др.

В исследовании использовались работы и результаты научных разработок отечественных и зарубежных ученых по проблемам реформирования и реструктуризации предприятий строительного и жилищно-коммунального комплексов.

Фундаментальные положения, составляющие основу управленческого подхода к решению указанной проблемы, базируются на работах Бушуева Б.С., Грабового П.Г., Каменецкого М.И., Карасева А.В., Карданской H.JL, Костецкого Н.Ф., Кудашева Е.А., Панкратова Е.П., Пацкалева А.Ф., Стороженко Е.П., Хаммера М., Чампли Дж., Чернышова JI.H., Черняка В.З. и многих других.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке и обосновании научных положений и методических рекомендаций по управлению реструктуризацией коммунальных предприятий муниципальной формы собственности, позволяющих обосновать порядок и содержание работ по проведению экономических и организационных преобразований в целях обеспечения их устойчивого развития в условиях рыночной среды.

Наиболее важные научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем: раскрыто экономическое содержание понятия реструктуризации коммунального предприятия муниципальной собственности, обоснованы цель, задачи и показатели определения результатов реструктуризации, обеспечивающие формирование и реализацию эффективных управленческих решений; обоснованы основные организационно-экономические условия для проведения успешной реструктуризации муниципальных предприятий коммунального комплекса как составной части реформы отрасли; разработаны концептуальная модель и программа управления реструктуризацией, и на этой основе сформирован комплекс методов и инструментов, совокупность которых обеспечивает адекватное представление процесса управления реструктуризацией коммунальных предприятий; разработаны методические положения по оценке результатов реструктуризации, позволяющие осуществлять комплексный анализ производственно-экономической устойчивости коммунального предприятия в ходе проведения преобразований; разработан организационно-экономический механизм управления инвестиционным контрактом, учитывающий функциональные взаимосвязи участников в зависимости от его формы и предмета.

Достоверность полученных научных результатов основывается на применении репрезентативной статистической и бухгатерской отчетности коммунальных предприятий за период 1997-2003 гг., использовании данных Госкомстата РФ и подтверждается апробацией и совпадением результатов исследования с результатами качественного анализа экономической ситуации в отрасли коммунального хозяйства и экспертными оценками.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные методические положения и рекомендации могут служить практическими пособиями при подготовке и проведении реструктуризации муниципальных предприятий коммунального комплекса в целях адаптации к новым условиям хозяйствования, финансового оздоровления, увеличения объемов привлекаемых инвестиций в развитие их производственной базы.

Апробация работы. Основные теоретические положения и методические рекомендации были апробированы и внедрены на муниципальных предприятиях

Жилищно-коммунальное хозяйство г. Апрелевка, Жисервис и Водоканал г. Наро-Фоминск. Использование результатов диссертационной работы позволило эффективно провести реструктуризацию и достичь высоких экономических показателей деятельности предприятий комплекса, о чем свидетельствуют представленные акты о внедрении разработок автора.

На защиту выносятся:

1. Концептуальная модель и программа управления реструктуризацией коммунального предприятия муниципальной формы собственности.

2. Методические положения по формированию состава методов и инструментальных средств осуществления преобразований, обеспечивающих эффективное функционирование и развитие реструктурируемого предприятия.

3. Методические положения по оценке результатов реструктуризации коммунального предприятия как основа определения эффективности преобразований.

Публикации. Основные положения и результаты исследования опубликованы в 4 научных статьях общим объемом 2,35 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, основных выводов и предложений, списка используемой литературы, приложений. Общий объем диссертации составляет 192 страницы, содержит 18 таблиц, 35 рисунков, 141 наименований литературных источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Стародуб, Жанна Викторовна

Выводы по Главе 2:

Разработка программы реструктуризации муниципальных предприятий коммунального хозяйства включает следующие этапы:

1. Разработана концептуальная модель управления реструктуризацией коммунальных предприятий, которая обуславливает всю структуру и содержание программы, а также позволяет обоснованно определить и взаимоувязать методы и средства, необходимые для создания позитивных изменений в производственно-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий.

2. Концептуальная модель реструктуризации коммунального предприятия муниципальной собственности состоит из четырех основных проектов:

1. Проект финансово-экономического оздоровления предприятия;

2. Проект совершенствования бизнес-планирования и бюджетирования;

3. Проект развития организационной структуры управления;

4. Проект модернизации производственно-технической базы.

Каждый из этих проектов, в силу того, что он представляет собой в некотором смысле самостоятельную деятельность, следует рассматривать как особый проект общей программы реструктуризации коммунального предприятия. И поэтому каждый из проектов дожен проходить через все стадии, свойственные самостоятельному проекту. Логика работ по реструктуризации предприятия обуславливает необходимость выделения следующих стадий каждого из этих проектов:

- диагностика и анализ текущего состояния предприятия,

- проектирование и разработка организационных решений,

- реализация и внедрение ранее спроектированных решений,

- контроль достижения запланированных результатов.

3. На основе данной концептуальной модели сформирована общая структура работ по реструктуризации коммунального предприятия, что, в свою очередь, позволяет обоснованно подойти к определению и интеграции методов и инструментальных средств.

4. В рамках проекта финансового оздоровления предлагается использовать для диагностики состояния предприятия традиционные коэффициенты анализа производственно-хозяйственной деятельности. В целях своевременного выявления кризисных ситуаций на предприятиях коммунального хозяйства, их финансовой неустойчивости предложен агоритм управления с соответствующим комплексом методов воздействия, включающий организационно-правовые, имущественно-распорядительные, нормативно-экономические, антикризисные.

Основными факторами достижения финансовой стабилизации муниципальных предприятий являются:

- инвентаризация дебиторской и кредиторской задоженностей,

- реструктуризация задоженности и ее мониторинг,

- разработка системы индикаторов для мониторинга, охватывающих операционную и инвестиционную деятельности предприятия.

5. В рамках проекта оптимизации финансового менеджмента предлагается использовать методы бизнес-планирования деятельности коммунального предприятия.

6. В рамках проекта оптимизации организационной структуры на муниципальных предприятиях предлагается внедрить внутрихозяйственный расчет, что позволит достичь определенной системы материального и морального стимулирования для конкретного подразделения или отдельного работника предприятия.

7. После оптимизации организационной структуры осуществляется разработка и реализация проекта модернизации производственно-технической базы предприятия коммунальной сферы. При этом предлагается использовать инвестиционные проекты по внедрению энергосберегающих технологий и обеспечению финансирования мероприятий по модернизации, реконструкции существующих и строительству новых объектов инфраструктуры, повышению эффективности производственного процесса и снижения эксплуатационных затрат коммунальных предприятий. В рамках этого проекта разработан и предложен организационно-экономический механизм инвестиционного контракта, включающий денежные потоки и функционально-экономические связи участников в зависимости от формы и предмета инвестиционного контракта.

ГЛАВА 3 УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ НА КОММУНАЛЬНОМ ПРЕДПРИЯТИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

3.1 Обоснование необходимости реструктуризации МУП Водоканал г. Наро-Фоминск.

В данной главе будут представлены результаты использования изложенных выше предложений в ходе практической деятельности по реструктуризации МУП Водоканал г. Наро-Фоминск. Изложить и проилюстрировать практическое использование всех разработанных теоретических предложений в рамках диссертационной работы невозможно, поэтому основное внимание будет сосредоточено на самых ключевых моментах, особенно важных д ля рассматриваемого проекта реструктуризации.

За последние пять лет работа МУП Водоканал может быть оценена как неудовлетворительная, особенно в части перекладки водоводов (в среднем за анализируемый период выпонялось около 70% плановых работ) и замены канализационных линий. Технические мощности предприятия не обеспечивают надежное водоснабжение города, а общее состояние расценивается как предбанкротное и это с учетом того, что роль водоканала в районном масштабе всегда была довольно высока и он всегда признавася важнейшим элементом в структуре жизнеобеспечения города [21].

Реакцией местных властей на неудовлетворительное функционирование водоканала являются несколько программ [21 ДО], где констатировалось, что складывающаяся на протяжении ряда лет финансовая неустойчивость и неэффективность производственно-хозяйственной деятельности предприятия привели его в предбанкротное состояние. Высокий уровень кредиторской задоженности, недостаточной инвестирование в основные средства, высокий уровень изношенности сетей и оборудования, нерациональная структура управления предприятием создали реальную угрозу нормальному обеспечению водо-канализационными услугами населения города Наро-Фоминск. На основании этого устанавливася план реформирования МУП Водоканал и прилагася обязательный к испонению перечень мероприятий для стабилизации финансового состояния предприятия.

Однако, несмотря на выпонение всех мероприятий со стороны водоканала, включая мероприятия по проведению целевых показателей деятельности предприятия, разработку и принятие внутренних регламентирующих документов и принятие плана по осуществлению структурной реорганизации и реформированию деятельности предприятия, финансовая ситуация так и осталась нестабильной и неудовлетворительной, что связано в первую очередь с принципиальными моментами, касающимися товарных характеристик деятельности сферы водопоставки и водоотведения.

Тарифная политика МУП Водоканал - главный камень преткновения, наиболее сложный и спорный момент в хозяйственной деятельности предприятия в настоящий момент. Именно в решение этой проблемы упираются наиболее слабые стороны предприятия: рентабельность, инвестиционная политика, управление ' себестоимостью и т.д. На местном уровне расчет тарифов МУП Водоканал производится в соответствии в Постановлением губернатора МО № 551-1 от 30.12.98 Об установлении единого порядка расчета и утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Московской области [17]. Администрация производит расчет так называемых экономически обоснованных тарифов (ЭОТ), основанных на объеме произведенной воды, и затем определяет тарифы для каждой группы потребителей. За основу при расчете тарифов принимаются показатели финансовой деятельности водоканала Наро-Фоминска за прошедший период без учета коэффициента инфляции на будущий период.

Процесс расчета тарифов и утверждение новой структуры тарифа различными городскими и областными органами власти занимает приблизительно один год. Таким образом, новые тарифы часто отстают от растущих расходов из-за высокого уровня инфляции (таблица 16 ).

Такое отношение к тарифной политике часто приводит к экономически неоправданному занижению тарифов. Несмотря на повышения последних лет, тарифы не приносят достаточного объема средств, необходимых для финансирования инвестиций водоканала, а процедура установления тарифов, основанная на методе лиздержки плюс прибыль, не стимулирует предприятие действовать экономически эффективно и повышать прибыль. Уровни тарифов и их структура не способствуют экономию воды пользователями.

Заключение

Подавляющее большинство коммунальных предприятий муниципальной собственности испытывают острую необходимость в реструктуризации. Эффективность отрасли в настоящее время является необходимой не только с точки зрения какого-либо отдельного предприятия. Общесистемный кризис национальной экономики России выдвигает эффективное управление отраслью ЖКК в ранг общегосударственных проблем.

Проведенные исследования позволили сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Определено, что российский жилищно-коммунальный комплекс развивается хаотично. Основными причинами, обусловливающими нестабильность комплекса, являются: децентрализация управления, политическая и экономическая нестабильность в стране, значительный объем задоженности, дотационность сферы, отсутствие у руководства коммунальных предприятий знаний и опыта ведения деятельности в рыночных условиях хозяйствования.

2. Установлено, что методологические основы по реструктуризации коммунальных предприятий муниципальной собственности в России разработаны недостаточно. Существующие подходы к реструктуризации не направлены на комплексное исследование реструктуризации предприятий с учетом отраслевой специфики и разработку соответствующего инструментария проведения преобразований.

3. Раскрыто экономическое содержание понятия реструктуризации как процесса целенаправленного воздействия на систему факторов производства коммунального предприятия, обоснованы цель и задачи программы, предложен комплекс показателей, обеспечивающих необходимые и достаточные условия для оценки результатов осуществления преобразований на предприятиях комплекса.

4. Определено, что возможность и эффективность реструктуризации коммунальных предприятий определяется необходимостью разработки концепции целевой программы реформирования коммунального комплекса. Раскрыта ее сущность и содержание, сформулированы необходимые первоочередные мероприятия для ее реализации.

5. Предложены методические положения по оценке результатов реструктуризации, учитывающие разнородные показатели производственно-хозяйственной деятельности коммунального предприятия и позволяющие осуществлять комплексный анализ его производственно-экономической устойчивости в ходе проведения программы реструктуризации.

6. Разработана концептуальная модель по обоснованию, подготовке и управлению программой реструктуризации коммунального предприятия муниципальной собственности в рамках отдельных проектов, в том числе: определены последовательность и содержание основных npoeicroe программы реструктуризации; раскрыты состав и содержание каждого проекта; предложены способы и методы анализа и оценки отдельных задач.

7. Разработан организационно-экономический механизм реализации инвестиционного контракта на коммунальном предприятии, включающий управление денежными потоками, функциональными взаимосвязями участников в зависимости от его формы и предмета. Это дает возможность обеспечить стабильное финансирование капитальных вложений в модернизацию производственно-технической базы коммунального предприятия.

8. В результате внедрения разработанных автором методических положений при подготовке и проведении программ реструктуризации на ряде коммунальных предприятий себестоимость услуг снижена на 3,5%, валовой доход от их реализации увеличися на 4,8%, а непроизводительные затраты и потери сокращены на 2,1%, что подтверждает обоснованность и практическую значимость диссертационной работы, а также положение автора о том, что реструктуризация является эффективным способом адаптации коммунальных предприятий к рыночным условиям.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Стародуб, Жанна Викторовна, Москва

1. Граждански кодекс Российской Федерации. Части 1,2,3. Официальный текст по состоянию на 15 апреля 2002 года. М.: Маркетинг,2002. - 424с.

2. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ О государственных и муниципальных предприятиях // Российская газета, №439, 05.01.2003.

3. ФЗ Об основах федеральной жилищной политики № 4218-1 от 24.12.92г. // Российская газета, №54, 02.01.93

4. ФЗ № 6-ФЗ от 08.01,98г. О несостоятельности (банкротстве)

5. Социальные аспекты реализации жилищно-коммунальной реформы в Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2001.-№49(150)

6. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона О Федеральном бюджете на 2002 год, утвержден 14 сентября 2001г.

7. Отчет Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению по итогам работы за 2001 год // Вестник ФСДН России, 2002, №2

8. О прогнозе социально-экономического развития города Москвы на 2004 год и на 3-летний период // в ред. Постановления Правительства Москвы от 3 июня 2003 г. №413-ПП

9. Ю. О концепции социально-экономического развития Московской области на 2000-2005 годы. Решение Московской областной Думы от 25 июня 1999г. №8/139

10. Об утверждении сводного баланса имущественных комплексов государственных унитарных предприятий города Москвы // в ред. Распоряжения Департамента государственного и муниципального имущества г. Москвы от 3 июля 2003г. №3369-р

11. Сборник нормативных актов представительного орган местного самоуправления г. Оренбурга по вопросам управления и реформирование предприятий ЖКХ, Оренбург: ИПК Южный Урал, 2002г. 216с.

12. Положение и муниципальном унитарном предприятии г. Оренбурга. / Пост. Оренбургского Городского Совета №84 от 26.06.98

13. Об итогах реформирования ЖКХ г. Оренбурга за 1996-2002гг. и мерах по повышению эффективности отрасли / Пост. Оренбургского Городского Совета № 287 от 19.04.03

14. Указ Президента от 27.05.97 №528 О допонительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,// Российская газета, №107, 03.06.1997.

15. Решение Московской областной Думы от 23.09.97 №128 О жилищно-коммунальной реформе на территории г. Наро-Фоминск, в рамках которого была утверждена Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Наро-Фоминск на период до 2003 года

16. Постановление губернатора Московской области от 30.12.97 № 551-1 Об установлении единого порядка расчета и утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Московской области

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.99 № 167 Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, №8, 22.02.99, ст. 1028

18. Решение Администрации г. Наро-Фоминск от 16.03.99 №75 О бюджете города Наро-Фоминск на 1999 год

19. Постановление главы Администрации г. Наро-Фоминск от 14.05.99 № 36-1 Об оздоровлении финансового положения МУП Водоканал и повышении ответственности управленческого персонала предприятия

20. Постановление главы Администрации г. Наро-Фоминск от 10.11.99 № 31-0 О реформировании муниципального унитарного предприятия МУП Водоканалû

21. Решение Администрации г. Наро-Фоминск от 03.03.00 №56 О бюджете города Наро-Фоминск на 2000 год

22. Постановление Московской областной Думы от 31.03.00 № 801/10 Об итогах социально-экономического развития Московской области в 1999 году и задачах на период 2000-2002 гг.

23. Решение Администрации г. Наро-Фоминск от 29.11.00 №32 О бюджете города Наро-Фоминск на 2001 год

24. Постановление Правительства РФ от 17.09.01 № 675 О федеральной целевой программе Жилище на 2002-2010 годы // Российская газета, №187, 26.09.2001.

25. Постановление Правительства РФ от 17.11.01 № 797 О подпрограмме Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы //

26. Российская газета, №239, 05.12.2001.

27. Решение Администрации г. Наро-Фоминск от 26.11.01 №48 О бюджете города Наро-Фоминск на 2002 год

28. Постановление Московской областной Думы от 10.01.02 № 25/01 Об итогах подготовки жилищно-коммунального хозяйства г. Наро-Фоминск к работе в осенне-зимний период 2001-2002 гг.

29. Отчет руководителя МУП Водоканал г. Наро-Фоминск от 09.02.02 Сведения о выпоненных работах по текущему ремонту МУП Водоканал за 1997-2000гг.

30. Аистова М. Реструктуризация предприятия: вопросы управления. Ч М., 2002. -287с.

31. Алексеева Е.Ю., Кулагин А.В., Ковшикова Е.В., Курьянов И.И., Лукьянова Н.Ф., Субачев Н.с., Таран А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление. Учебно-методическое пособие. М.: Редакционно-издательсткй центр Муниципальная власть, 2001. - 234с.

32. Апатов А.А. Управление реструктуризацией предприятий. М.: Высшая школа приватизации и предпринимательства, 2000. - 242с.

33. Альтшулер И. Современные технологии управления: тенденции и перспективы: Материалы конференции Методы и средства организационного инжениринга. Опыт российских предприятий 15-16 ноября 2001, Москва.

34. Антикризисное управление. Под ред. Э.М. Короткова. Ч М.: ИНФРА-М, 2000.- 186с.

35. Асаул А.Н., Карасев А.В. Экономика недвижимости.- М., 2001

36. Бабич A.M., Павлова Я.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для ВУЗовы. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 687с.

37. Баринов В.А. Бизнес-планирование. М.: Изд. Форум, 2004. - 272с.

38. Басовский JI.E. Финансовый менеджмент. М.: Изд. ИНФРА-М, 2003. -240с.

39. Белых JI. Реструктуризация предприятия: Учебное пособие для ВУЗов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 399с.

40. Бердникова Т.Б. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Ч М.: Инфра-М, 2002

41. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азриляна, 5-е изд. доп. и перараб. Ч М.: Институт новой экономики, 2002

42. Большой энциклопедический словарь. Под ред. А.Н. Азрилияна. Ч 4-ое издание, допоненное и переработанное. М.: Институт новой экономики, 1999.

43. Бушуев Б.С. Эффективность развития строительного комплекса. М.: Мысль, 1983.

44. Быкова А.А. Организационные структуры управления. М.: Дело, 2003. -208с.

45. Верстина Н.Г. Реструктуризация предприятий инвестиционно-строительной сферы: теория, методология, механизмы реализации, эффективность. М.: МГСУ, 2002.-338с.

46. Вильямский B.C. Муниципальное право в Российской федерации. Учебное пособие. М.: ЮНИТИ, 2001.

47. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика,2002. Ч 176с.

48. Гибкое развитие предприятия: Эффективность и бюджетирование. М.: Дело, 2002.-352с.

49. Горемыкин В.А. Бизнес-планирование. Методика разработки 25 реальных образцов бизнес-плана. М.: Ось-89, 2004. - 576с.

50. Грабовый П.Г., Грабовый К.П. Управление проблемными активами в процессе погашения взаимозадоженностей основных участников хозяйственной деятельности в жилищно-коммунальном комплексе: Учебное пособие. МГСУ, 2004.

51. Грабовый П.Г., Кулаков Ю.Н., Лукманова И.Г. и др. Экономика и управление недвижимостью. Учебник для ВУЗов. Смоленск: Смолин Плюс.-М.: АСВ,1999.

52. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учеб.-практ. пособие. М.: Дело, 2001. - 704с.

53. Гуияр Ф.Ж., Кели Дж.Н. Преобразование организаций. Ч М.: Дело, 2000.

54. Гусев В., Юн Г., Григорьев В. Реструктурирование предприятий: основные положения. // Вестник ФСФО, 2000, №9

55. Данилова Ю.Д. Анализ финансовой отчетности. Учебно-практическое пособие. М.: Издательство Дело и Сервис, 2000. -414с.

56. Дондуков А. Антикризисное управление и реструктруизация предприятий в РФ. М.: Инфра-М, 2001

57. Дранко О.И. Финансовый менеджмент. Технология управления финансами предприятия. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 352с.

58. Дронина Н.Г. К вопросу о правовой природе концессионных соглашений // Право и экономика, 1997. №1

59. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его реформирования.// Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. -2001.-№6-7.61

Похожие диссертации