Экономические механизмы пенсионного обеспечения в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Воронин, Юрий Викторович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Экономические механизмы пенсионного обеспечения в России"
На правах рукописи
ВОРОНИН ЮРИЙ ВИКТОРОВИЧ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
(экономика труда)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2006
Работа выпонена в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор Кульбовская Нина Карловна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Павлюченко Виктория Григорьевна
Ведущая организация
кандидат экономических наук Аникеева Лидия Васильевна
экономический факультет Московского государственного университета им. М.ВЛомоносова
Защита состоится л (Р заседании диссертационного
2006 г. в
час. на в Научно-
совета К.224.003.01 исследовательском институте труда и социального страхования по адресу: 105064, Москва, ул. Земляной вал, 34.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования.
Автореферат разослан л_
2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук "У^У^/П^/ "^ЛОЩ (М^ Коростелева
Общая характеристика работы
Актуальность исследования. На современном этапе одним из ключевых условий дальнейших рыночных преобразований и ускорения темпов экономического роста выступает социальная стабильность в обществе и создание на ее основе благоприятной среды для гармоничного общественного развития. Исходя из системного характера процессов формирования рыночной экономики стала объективно неизбежной переоценка значимости социального фактора, изменение моделей и методов функционирования основных видов социального обеспечения. Ключевым среди них является пенсионное обеспечение, призванное поддерживать уровень жизни пенсионеров на достойном уровне. Начиная с 2001 г. оно стало объектом радикального реформирования путем перехода к обязательному пенсионному страхованию и использованию новых принципов формирования трудовой пенсии.
Однако начальный период (2001-2005 гг.) перехода от распределительной к накопительно-распределительной системе свидетельствовал о непоследовательном проведении в жизнь принципов обязательного пенсионного страхования. Преобладание элементов распределительной системы, слабость механизмов самофинансирования в рамках обязательного пенсионного страхования и формирования ее накопительной составляющей не могли не привести к негативным социально-экономическим результатам. Это проявилось в низком уровне трудовых пенсий по отношению к средней заработной плате в стране, резкой дифференциации минимальных и максимальных размеров пенсии, отставании величины средней пенсии от величины прожиточного уровня пенсионеров.
Несмотря на внедрение модели, детально отработанной и хорошо зарекомендовавшей себя в странах с развитой рыночной экономикой, российская пенсионная система оказалась в экономическом отношении слабой и недееспособной, ЧТО проявилось в необходимости Аннансиппвянмя РР, в ЗНЭЧИ-
тельной степени за счет средств федерального бюджета, финансовой несбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также в замедлении накопительных процессов.
В этих условиях стала очевидной потребность в глубокой и всесторонней проработке широкого комплекса теоретических и методологических проблем дальнейшей модернизации пенсионной системы.
В этой связи особую актуальность приобретает исследование экономических механизмов функционирования пенсионной системы, представляющих собой мало изученный и наиболее сложный аспект пенсионного обеспечения. Это подтверждается и тем, что в настоящее время определение путей достижения текущей финансовой сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и его финансовой стабильности в договременном плане рассматривается как важная стратегическая задача социальной политики государства.
Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу данного диссертационного исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, затрагивающих как проблемы развития и совершенствования пенсионного обеспечения в условиях рыночной экономики, так и взаимосвязь пенсионного обеспечения с макроэкономическими процессами в целом и развитием социально-трудовой и социальной сферы, в частности.
В исследовании проблем социального обеспечения, политики и практики организации пенсионного обеспечения важное место принадлежит таким ученым, как Л.В.Аникеева, В.Баскаков, В.И.Бобков, Н.А.Вогин, В.Н.Дубровский, В.В.Куликов, М.С.Ланцев, В.М.Никитин, В.Г.Павлюченко, В.Д.Роик, А.К.Соловьев, Л.П.Якушев и другие.
Несмотря на то, что проблемы пенсионного обеспечения стали предметом исследования многих отечественных экономистов в качестве самостоятельного объекта экономического анализа или органического элемента изу-
чения принципиальных вопросов развития социальной сферы в условиях рыночных отношений, экономические механизмы функционирования государственной пенсионной системы остаются в числе проблем, требующих всестороннего и глубокого экономического анализа и разработки.
Основная цель данного исследования - раскрытие путей активизации и повышения эффективности действующих экономических механизмов и поиск допонительных механизмов для обеспечения финансовой стабильности пенсионной системы.
Для достижения поставленной цели в ходе исследования были решены следующие теоретические и методологические задачи:
- определено место пенсионной системы в социальном развитии общества, показана взаимозависимость ее с экономическим развитием страны;
- рассмотрена пенсионная система как элемент социальной политики государства;
- проанализированы наиболее типичные модели функционирования систем пенсионного обеспечения в разных странах, раскрыты особенности заложенных в них экономических механизмов;
- с учетом цели реформирования пенсионной системы оценено современное ее состояние и особенности ее функционирования в период 20012005 гг.;
- выявлено и проанализировано в свете современных требований содержание законодательной и нормативной базы для формирования и функционирования экономических механизмов пенсионной системы;
- показаны роль и функции государства, и формы его правового и экономического воздействия в целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
- раскрыты экономические механизмы функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации и факторы, влияющие на его финансовую стабильность;
- предложены меры по снижению негативного воздействия на пенсионную систему макроэкономических факторов;
- определены основные направления совершенствования механизмов обеспечения финансовой стабильности Пенсионного фонда Российской Федерации и дееспособности всей пенсионной системы;
- обоснованы условия и факторы активизации роста накопительной составляющей и методы эффективного управления накопительным капиталом.
Объект и предмет исследования.
Объект исследования - пенсионная система в России, предмет - экономические отношения, возникающие по поводу пенсионного обеспечения между государством и Пенсионным фондом: между Пенсионным фондом, являющимся основным страховщиков по обязательному пенсионному страхованию, и работодателями, уплачивающими единый социальный налом и страховые взносы; между работодателями, выступающими в роли страховщиков и застрахованными гражданами, а также реализующие их экономические механизмы в рамках пенсионной системы.
Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные положения экономической теории и труды, обосновывающие сущность и направления реализации социальной политики и ключевых сфер пенсионного обеспечения, научные разработки в области социальной защиты, материалы научных конференций и симпозиумов.
Информационной базой исследования послужили статистические материалы Росстата, отчеты о выпонении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, заключения Счетной палаты Российской Федерации о проектах федеральных законов, о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные акты по реформированию пенсионной системы и социальной сферы в целом и ряд других.
В ходе выпонения диссертационного исследования автором широко использованы методы пофакторного и системного анализа, основанные на
диалектическом методе и предполагающие рассмотрение экономических явлений во взаимосвязи и взаимообусловленности.
Наиболее существенными научными результатами, полученными лично соискателем и определяющим научную новизну исследования, являются следующие:
- с учетом важности увеличения совокупных объемов поступающих страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации обоснована необходимость перехода к более широкому регулированию оплаты труда в государственном и частном секторе с целью ее повышения как фактора, стимулирующего технический прогресс в производстве и обеспечения конкурентоспособности важнейших секторов экономики, постепенного ее приближения к международным стандартам, а также к достигнутому в странах с развитой рыночной экономикой уровню;
- в целях предотвращения обесценения пенсионных средств и пенсионного капитала определена система мер по сдерживанию инфляции путем перехода к регулированию цен на топливно-энергетические ресурсы и введения порядка опережающей индексации заработной платы и пенсий в зависимости от годовых темпов роста инфляции в стране;
- предложен методологический подход к анализу экономических механизмов функционирования пенсионной системы, основанный на разграничении базовых механизмов формирования финансовых ресурсов для каждого компонента трудовой пенсии, обоснованы рекомендации по совершенствованию и допонению этих механизмов, что позволит понее задействовать имеющиеся возможности для увеличения поступления средств в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях достижения стабильности и устойчивости его бюджета;
- обоснована необходимость системного подхода к организации и управлению инвестиционными процессами, предусматривающего активное вмешательство государства в ускорение развития национального фондового
рынка путем регулярного попонения его государственными и корпоративными ценными бумагами в объемах, адекватных росту капитализации накопительных средств;
- раскрыта важность установления нормативных требований к доходности инвестиционных портфелей для всех участников процесса капитализации в целях предотвращения их обесценения в догосрочной перспективе;
- доказана целесообразность развития конкуренции субъектов накопительной системы государственного обязательного пенсионного страхования в целях максимального повышения инвестиционного дохода при соблюдении требований надежности и сохранности средств;
в качестве важной организационной предпосыки добросовестной конкуренции на рынке пенсионного капитала предложена программа организационных мер по налаживанию регулярного информирования застрахованных лиц, имеющих право по возрасту на накопительную составляющую, на основе отчетности о сравнительном уровне доходности инвестиционного портфеля, результатах инвестиционной деятельности и связанных с этим затрат всех участников капитализации пенсионных средств.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что научные результаты, выводы и практические рекомендации могут быть использованы федеральными органами для углубления концептуального подхода к модернизации заложенных в пенсионной системе экономических механизмов, для совершенствования принципов самофинансирования системы пенсионного страхования и экономической деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, а также для выработки четкой государственной политики в отношении стимулирования повышения доходности инвестирования накопительных средств.
Кроме того, содержащиеся в диссертации положения могут быть использованы в преподавании курсов дисциплин, связанных с социальным обеспечением и пенсионным страхованием.
Апробация результатов исследования.
Автор участвовал в выпонении научно-исследовательских работ по темам: Анализ приобретенных пенсионных прав застрахованных лиц на начало пенсионной реформы (2002 г.), Мониторинг численности и состава пенсионеров (2003-2004 гг.) и в разработке Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации от 17.12.2001 г. № 173-ФЭ, а также в составлении комментариев испонительных органов к пенсионному законодательству Российской Федерации.
Основные положения диссертации докладывались: на международном семинаре Проблемы реализации реформы пенсионной системы в Российской Федерации 23-24 октября 2001 года, г. Москва; на конгрессе кадровых служб России Практика взаимодействия органов, осуществляющих пенсионное обеспечение и кадровой службы 22 мая 2003 г., г.Москва; на международной конференции Совершенствование межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения и социального страхования, организованной Международной ассоциацией пенсионных и социальных фондов 7-9 июля 2003 г., г. Кишинев; на семинаре руководителей негосударственных пенсионных фондов в Российском государственном социальном университете 28 января 2004 г., г. Москва; на заседании Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений, 20 декабря 2005 г., г. Москва.
По теме диссертации опубликованы работы общим объемом 12,4 п.л.
Структура и объем диссертации
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Общий объем диссертации составляет 171 стр., включая 7 таблиц.
Основное содержание работы.
Во Введении обоснованы актуальность, цели и задачи исследования, показана его научная новизна и практическая значимость.
В первой главе Требования к пенсионному обеспечению в социально ориентированном государстве дана характеристика социально ориентированного государства, возникшего в результате длительного развития рыночных отношений и противостояния труда и капитала, отражающего собой неизбежность перехода к социальному демократическому компромиссу, т.е. одновременному праву на достойное существование лиц наемного труда и на свободу предпринимательской деятельности.
Специфика социального государства проявляется в проводимой им социальной политике, понимаемой как система мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения с учетом взаимоотношений и взаимодействия различных социальных групп или социальных слоев общества.
Социальная политика в современной научной литературе рассматривается как довольно емкое понятие, состоящее из целого ряда блоков и сфер воздействия. При этом одна из принципиальных ее особенностей заключается в том, что составляющие ее блоки - отрасли социальной сферы, рынок труда, занятость, оплата труда и его охрана, социальное и пенсионное страхование, а также социальное партнерство - функционируют и совершенствуются в тесной взаимосвязи друг с другом. Поэтому реформирование отдельных элементов социальной политики оказывает неизбежно воздействие на другие ее элементы.
В более широком смысле социальная политика проявляется в способности государства с учетом существующих экономических отношений и достигнутого уровня развития страны использовать систему мер, направленных на достижение социальной стабильности и социальной справедливости в обществе. Конечное ее проявление всегда - в уровне развития человеческого потенциала.
Автор показывает, что на современном этапе социально-экономического развития при разнообразии форм организации и финансирования отдельных видов социальной защиты социальная политика (как и от-
дельные ее элементы) не может ограничиваться просто компенсацией недостающих сегментов в числе условий, необходимых для функционирования человека как фактора производства и поддержания его способностей к труду. На государство возлагается обеспечение условий для всестороннего развития человека, реализация его способностей в различных сферах жизнедеятельности. Последние в результате деятельности международных организаций и, в первую очередь, Международной организации труда и Международной ассоциации социального обеспечения, нашли свое выражение в формировании международных стандартов и норм, выражающих минимальные требования к защите человека труда, его трудовой и иной деятельности.
Такой подход предполагает переоценку влияния новых трансформационных процессов в системе общественных отношений на социальное положение населения, преодоление негативных социально-экономических последствий для него от экономических реформ.
Страна оказалась перед необходимостью поддерживать определенный уровень важнейших сфер социального обеспечения и, в первую очередь, пенсионного обеспечения, в условиях резкого ограничения финансовых возможностей государства. Пенсионное обеспечение выступает сегодня как наиболее значимое и базовое в жизни общества и отдельного человека сфера, где реализуются конституционные права пенсионеров и всего занятого населения по накоплению и обеспечению пенсионных прав в будущем.
Пенсионное обеспечение, как показано в диссертации, принадлежит к тем элементам социальной политики, которые находятся не только в прямой зависимости от экономики, но и от других элементов социальной политики. Все это существенно усложняет экономическое исследование пенсионного обеспечения как сложной социальной сферы.
Автор исходит из того, что анализ содержания и путей модернизации пенсионной системы в России и особенно функционирования лежащих в ее основе экономических механизмов в условиях рыночной экономики невоз-
можен без обобщения и осмысливания зарубежного опыта. Ознакомление с механизмами финансирования и функционирования национальных пенсионных систем в странах с развитой рыночной экономикой, развивающихся стран, а также стран с переходной экономикой при всем разнообразии используемых методов свидетельствует о переориентации с распределительных (перераспределительных) пенсионных систем на страховые принципы их функционирования.
Происходивший в большинстве стран процесс реформирования национальных пенсионных систем, связанный с постепенным переходом от распределительных к накопительным принципам организации пенсионного обеспечения, сопровождася развитием допонительного пенсионного страхования с участием работодателей и наемных работников, постепенной трансформацией добровольного пенсионного страхования в обязательное.
В работе показано, что государство, перекладывая социальное бремя на работодателей и самих наемных работников, одновременно уделяет большое внимание обеспечению финансовой стабильности национальных пенсионных систем, их устойчивости и недопущению банкротств, что выражается, прежде всего, в проведении комплекса мер по повышению надежности пенсионных накоплений и созданию максимально благоприятных условий для их эффективного инвестирования. При этом особое значение приобретает достижение высокого уровня доходности инвестируемых пенсионных средств. На решение данной задачи направлено, в частности, и установление минимально допустимого уровня доходности для финансовых институтов и, прежде всего, управляющих компаний. По существу обеспечение эффективной капитализации становится стержнем государственной политики в пенсионной сфере, включающей в себя создание необходимых предпосылок для ее интеграции с развитием экономики.
Одновременно автор обращает внимание на объективно существующую зависимость масштабов государственного финансирования пенсионной
системы и уровня развития фондового рынка. Зарубежная практика дает убедительное свидетельство того, что рост государственных расходов на пенсионное обеспечение выступает фактором, сдерживающим развитие национального фондового рынка и рыночной экономики в целом.
Раскрывая сущность и направленность реформирования пенсионного обеспечения в России в условиях переходного периода, автор оценивает процесс реформирования, исходя из основных его целей, - повышение уровня пенсионного обеспечения в стране и борьба с бедностью, а также снижение затрат государства на финансирование пенсионной системы.
Формирование новой модели пенсионной системы автором делится условно на два этапа. На первом этапе, охватывающем период с 1992-по 2001гг., были заложены предпосыки новой пенсионной системы (создан Пенсионный фонд Российской Федерации, определены принципы его деятельности и на этой основе организационные правовые и экономические условия функционирования пенсионного обеспечения в целом).
В этот период в связи с кризисным состоянием экономики, низкой занятостью и низким уровнем заработной платы. Правительство Российской Федерации сочло наиболее приемлемым формирование государственной системы пенсионного обеспечения.
Однако функционирование государственного пенсионного обеспечения в условиях переходной экономики осложнялось применением норм ранее действовавшего с 1990 г. Закона О государственных пенсиях в РСФСР, перенесенных из прежнего советского пенсионного законодательства и рассчитанных на совершенно иную модель социально-экономического устройства общества.
По существу это был период поиска форм и методов обеспечения минимально необходимого для жизни уровня пенсионного обеспечения в условиях невыплат заработной платы, высоких темпов роста потребительских цен и инфляции.
Второй этап ознаменовася вступлением в силу с 2002 г. Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации, изменившим порядок определения размеров пенсий и их структуры. Трудовая пенсия по старости стала состоять из трех частей - базовой, страховой и накопительной. Первая базовая часть устанавливалась в размере, ориентированном на минимальный размер оплаты труда в стране и гарантировалась государством. Она дожна была финансироваться из средств федерального бюджета, а именно средств единого социального налога. Уровень базовой части пенсии определяся с учетом экономического положения в стране, наличия в Пенсионном фонде Российской Федерации необходимых средств из федерального бюджета и перспектив попонения этих средств, а также ряда других характеристик пенсионного обеспечения. Страховая часть определялась в зависимости от объема поступающих страховых взносов, вносимых работодателями за каждого застрахованного и его страхового стажа.
Были заложены основы накопительного механизма финансирования пенсий.
В работе показано, что реформирование пенсионной системы в России осуществлялось на основе наиболее прогрессивных и демократических принципов. Это - всеобщность пенсионного обеспечения, обязательность государственного пенсионного страхования для работающих граждан, установление трудовой пенсии в зависимости от стажа и заработка, солидарность поколений, отраслей, регионов, бедных и богатых граждан, ответственность государства за пенсионное обеспечение незастрахованных граждан.
Непосредственным результатом реформирования пенсионного обеспечения стало изменение принципов ее организации - переход от распределительной системы пенсионного обеспечения к накопительно-распределительной системе. Молодые люди определенного возраста (моложе 1966 г. рождения) получили право на накопительную часть пенсии.
Одновременно была создана организационно-правовая база для функционирования негосударственных пенсионных фондов и для формирования на ее основе добровольного допонительного пенсионного обеспечения.
Однако первое пятилетие функционирования новой пенсионной модели убедительно показало, что конечные экономические цели реформирования не могут быть достигнуты в короткие сроки. Дожен пройти довольно длительный период времени и созданы определенные материальные и финансовые ресурсы в экономике, чтобы пенсионная система по уровню выплачиваемых пенсий достигла тех рубежей, которые характерны для стран с развитой рыночной экономикой.
Во второй главе Механизмы функционирования пенсионной системы автор рассматривает законодательные и правовые основы проведения пенсионной реформы, выделяя, с одной стороны, совокупность государственных актов, которые выступают правовыми рамками для развития экономики в целом и непосредственно создают предпосыки для функционирования пенсионной системы, и с другой, законодательно-нормативная база, состоящая из законов и реформ, относящихся исключительно к сфере социального обеспечения. Такой подход на практике находит конкретное выражение во взаимосвязи федерального бюджета, бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, положений Налогового кодекса Российской Федерации и принципов формирования поступающих в этот фонд средств.
Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (статьи 16-21) были определены финансовые основы функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе порядок ежегодного утверждения специальным федеральным законом бюджета этого фонда и его консолидированный характер. Это позволило формировать бюджет Пенсионного фонда и механизмы его финансирования в соответствии с требованиями социальной и бюджетной политики государства.
В частности, был предусмотрен раздельный учет в составе бюджета фонда сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средств, направляемых на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также отдельно расходов бюджета фонда, связанных с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, с введением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплат накопительной части трудовой пенсии.
В рамках новой пенсионной системы был реализован целевой принцип обособления в составе бюджета фонда его накопительной составляющей.
Это повлекло за собой необходимость разработки и принятия законодательных актов, регламентирующих порядок инвестирования пенсионных средств с учетом достижения высокого уровня их надежности и сохранности. Были определены финансовые инструменты, разрешенные для инвестирования пенсионных средств.
Для снижения нагрузки на Пенсионный фонд Российской Федерации и активизации инвестиционной деятельности в целях повышения ее доходности было предоставлено право участия в системе обязательного пенсионного страхования частным управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам.
Оценивая значимость сформированной в период 2001-2005 гг. законодательной и нормативной базы, автор выделяет следующие важные моменты. Во-первых, законодательно были закреплены организационные и экономические принципы построения новой модели пенсионного обеспечения и нового социального института - Пенсионного фонда Российской Федерации. Во-вторых, созданы правовые основы новой пенсионной системы, базирующейся на определенных правах застрахованных граждан и принципе индивидуального накопления каждым из них своего пенсионного капитала в рамках соответствующих пенсионных отношений, т.е. отношений, которые во временном масштабе продожаются около 70 лет - с момента выплаты первого
заработка и первых страховых взносов работодателя и вплоть до последней выплаты пенсии - при условии регулярного внесения работодателем за застрахованного работника страховых взносов.
В-третьих, законодательно регламентированы пенсионные отношения других участников процесса пенсионного обеспечения и предъявляемые к ним требования при инвестировании пенсионных средств.
Наконец, в четвертых, определены требования по обеспечению сохранности инвестиционных средств. Согласно действующему законодательству государство взяло на себя ответственность за сохранность пенсионных накоплений граждан в процессе функционирования соответствующих средств на финансовом рынке, а также недопущение их разворовывания и нецелевого использования посредством установления жестких требований по диверсификации инвестиционных портфелей участников рынка размещения пенсионных активов - частных управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов.
Самостоятельным объектом рассмотрения, как показано в диссертации, стали экономические функции государства и механизмы их обеспечения в пенсионной сфере. При этом главной экономической функцией государства является поддержание финансовой сбалансированности и стабильности пенсионной системы, формирования соответствующей финансовой системы, под которой понимается использование совокупности способов получения средств на выплату пенсий в стране, включая поступление средств федерального бюджета, накопление страховых средств и резервных фондов в рамках Пенсионного фонда Российской Федерации, наконец, инвестирование накопленных средств и получение дохода от них.
Как субъект государственной пенсионной системы государство осуществляет контроль за процессом формирования бюджета фонда, определяет источники поступления средств, устанавливая нормы налоговых отчислений и выделение средств федерального бюджета.
В работе раскрыта экономическая природа единого социального налога как главного механизма государственного финансирования пенсионной системы. В условиях рыночной экономики он выступает в двоякой форме: как налог на заработную плату наемных работников и как налог, взимаемый с индивидуальных предпринимателей. По своей сущности он является фактором, сдерживающим рост инфляции в стране. Но вместе с тем рассматриваемый налог является составной частью издержек производства и поэтому способствует росту цен на товары и услуги и уровня инфляции в стране.
Анализируя результативность функционирования механизмов государственного финансирования посредством единого социального налога с учетом его норм, ставок и степени его собираемости, автор показывает его несовершенство как инструмента финансирования важнейшей социальной сферы.
Снижение ставок единого социального налога с 28% до 14% с 1.01.2005 г. существенно ухудшило финансирование пенсионной системы и повлекло за собой сокращение объема не только средств, предназначенных для финансирования базовой части трудовой пенсии, но и сделало невозможным покрытие дефицита по страховой части пенсии при профиците ее базовой части. Это нашло свое выражение в существенном снижении уровня обеспеченности базовой части трудовой пенсии до 62,2% в 2005 г. по сравнению с 139,7% в 2004 г. Еще одним немаловажным негативным последствием такой налоговой политики стало замедление процесса формирования накопительной части трудовой пенсии, по существу отложенного на многие годы.
На финансовое положение пенсионной системы влияет и рост задоженности по уплате единого социального налога, непонота охвата им занятого населения и сохранение весомой доли зарплаты, находящейся в тени. Сумма задоженности по уплате этого налога исчислялась в 2004 г. в 62,5 мрд. рублей.
В диссертации показано, что проводимая политика по снижению ставок единого социального налога, призванная стимулировать выход заработ-
ной платы лиз тени, не привела к желаемым результатам, о чем убедительно свидетельствуют данные Счетной палаты Российской Федерации. Фактически такая мера стала своего рода уступкой бизнесу и, прежде всего, крупному предпринимательству.
Негативным фактором функционирования бюджетных механизмов формирования пенсионных средств стал слабый административный контроль за уплатой единого социального налога, когда самодеятельное население практически устранилось от его уплаты.
Важным механизмом, влияющим на формирование пенсионных средств, является индексация, - отражение политики Правительства по поддержанию платежеспособности пенсий в условиях инфляции. При этом используются различные принципы и механизмы индексации базовой и страховых частей трудовой пенсии, исходя из установленного Правительством коэффициента индексации.
Одним из центральных вопросов, рассматриваемых в работе, является раскрытие механизмов функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации. Под механизмом функционирования этого фонда понимается совокупность экономических и финансовых инструментов и рычагов, обеспечивающих баланс поступления и расходования страховых средств с учетом их приращения в виде инвестиционного дохода, а также других негосударственных поступлений, которые реализуют страховые принципы его функционирования и возможность выделения средств на развитие и совершенствование пенсионной системы.
Рассматривая экономические механизмы, реализующие определенные методы финансирования, как сердцевину пенсионной системы, автор исходит из того, что эти механизмы предусматривают не только методы формирования средств за счет страховых взносов, но и способы их корректировки под влиянием отклонений, возникающих под воздействием макроэкономиче-
ских факторов и, прежде всего, роста инфляции, изменений в инвестиционном доходе, в системе оплаты труда и многих других.
Как показано в диссертации, Правительство осуществляет формирование бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального бюджета не только за счет средств единого социального налога, но и за счет других бюджетных источников. Сокращение поступлений от единого социального налога привело к тому, что с 2005 г. для выплат базовой части трудовой пенсии будут впервые использоваться средства Стабилизационного фонда страны, покрывающие около 22% таких выплат.
Такая негативная тенденция усугубляет несбалансированность средств фонда. Согласно бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 г. 54,4% от всех его доходов будет приходиться на средства федерального бюджета (в 2003г. около 50%, в 2004 г. - 49,6%).
Автор обращает внимание на обострение ситуации с формированием средств, предназначенных для выплаты страховой части трудовой пенсии. Прогнозные проектные расчеты поступлений средств на ее финансирование, исходя из совокупного фонда оплаты труда и численности наемных работников, а также действующих тарифов, в реальности оказываются меньше из-за слабой административной дисциплины внесения взносов работодателями. Задоженность по уплате страховых взносов на 01.01.2005г. составляла 44,0 мрд.рублей, а с учетом задоженности по уплате пеней и штрафов - 58,9 мрд. рублей, что означает увеличение с 2002 г. в 3 раза.
С экономической точки зрения это означает нарушение страховых принципов построения и функционирования пенсионной системы, существенного ослабления субсидарной ответственности государства перед застрахованными по обязательствам фонда, что ведет к усилению нестрахового характера работы национальной пенсионной системы.
В результате такого ослабления распределительной компоненты неизбежно происходит замедление развития накопительной компоненты.
Не задействован в поной мере механизм формирования финансового резерва фонда, который используется нецелевым способом и на который приходится от 1/4 до 1/3 всего объема накопленных государственных пенсионных обязательств.
Автор при анализе механизмов функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации исходит из целесообразности выделения базовых механизмов, которые определяют способы формирования средств по каждой из частей трудовой пенсии, и допонительные механизмы, которые связаны с задействованием других источников и резервов для попонения средств в пенсионной системе.
Вызывают беспокойство и механизмы неэффективного функционирования накопительных средств. Начальный период функционирования накопительной составляющей в 2002-2005 гг. свидетельствует о явном процессе снижения пенсионного капитала из-за низкой доходности инвестиционного процесса, осуществляемого Пенсионным фондом Российской Федерации. Средняя доходность составляла в 2002 г. - 5%, в 2003 г. - 3%, в 2004 г. - 4%.
В этих условиях приобретает исключительное значение совершенствование действующих экономических механизмов пенсионной системы, призванных обеспечить ее стабильность и устойчивый динамизм.
В третьей главе Основные направления достижения дееспособности пенсионной системы автор исходит из необходимости обоснования путей снижения негативного воздействия на пенсионную систему макроэкономических факторов. Под последними понимается медленный рост валового внутреннего продукта, оплаты труда, высокие темпы инфляции и неразвитость фондового рынка, что тормозит эффективное инвестирование пенсионных средств.
Автор выделяет следующие негативные черты действующей в стране системы заработной платы и ее государственного регулирования - ее низкий минимальный уровень, к законодательному установлению которого и сво-
дится фактически государственное регулирование, низкая среднемесячная заработная плата и ее значительная дифференциация по отраслям и категориям занятости, уход заработной платы в тень.
Несмотря на зреющее понимание опасности дешевизны рабочей силы и ее социальных и экономических последствий для развития экономики, в этом направлении пока сделано крайне мало, имея в виду лишь регулярное незначительное повышение заработной платы работникам бюджетной сферы.
В работе обосновываются двоякого рода меры по повышению средней оплаты труда как финансовой основы для роста поступлений средств в страховую пенсионную систему: Одни из них
связанны с осознанием государством и предпринимательским сообществом негативных последствий низкой оплаты труда, позволяющей сохранять неэффективные предприятия с устаревшей техникой, и выработкой мер по ее поэтапному повышению в конкретных секторах экономики. Другие -
с активизацией национальных и отраслевых профсоюзов, призванных стать инициаторами перехода к колективным договорам, закрепляющим справедливую оплату труда.
Рассматривая динамику роста инфляции и ее пагубное влияние на пенсионные средства, автором выделяются следующие меры по снижению ее негативного воздействия на жизненный уровень работающего населения и пенсионеров:
осуществление жесткого контроля за тарифами естественных монополий, что будет сдерживать рост потребительских цен;
переход к формированию федерального бюджета в рамках трехлетнего его планирования, что позволит взаимоувязано решать проблемы сдерживания инфляции, экономического роста и повышения жизненного уровня населения.
В диссертации в качестве самостоятельного фактора, влияющего на экономические механизмы финансирования пенсионной системы, рассмат-
ривается рыночное равновесие, под которым понимается наличие рыночной развитой финансовой инфраструктуры для инвестиций, способности фондового рынка потреблять предназначенные для инвестирования пенсионные средства. При этом, по мнению автора, первостепенное значение приобретает рост сегмента рынка догосрочных финансовых активов, способных приносить устойчивый ежегодный доход в течение 10, 20 и даже 30 лет. Речь идет о напонении рынка ценных бумаг высокодоходными котировочными акциями промышленных компаний и другими догообращающимися высокодоходными инструментами, крайне важными для пенсионной системы.
Автором показано, что по существу речь идет не о частной, а о большой стратегической проблеме интеграции потенциала пенсионного страхования с потенциалом экономического роста в целом.
Развитие национального рынка ценных бумаг предопределяется экономическим ростом в стране, повышением спроса на догосрочные инвестиции в экономику на национальном и региональном уровне в рамках целенаправленной промышленной политики, нацеленной на достижение конкурентоспособности ключевых секторов российской экономики. Здесь немаловажна и деятельность государства по расширению перечня финансовых инструментов, способных стать объектом вложения пенсионных средств, по установлению обязательных стандартов и требований, предъявляемых к операциям с ценными бумагами, норм допуска к их публичному размещению, обращению, котировки, листинга и расчетно-депозитной деятельности, а также по контролю за соблюдением независимыми субъектами этого рынка установленных норм и правил.
При совершенствовании механизмов функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации автор исходит из необходимости перехода к автономному финансированию в его рамках отдельных подсистем, каждая из которых дожна функционировать на своих, присущих только ее принципах:
подсистемы социальной или базовой пенсии;
подсистемы, функционирующей на принципах института обязательного пенсионного страхования.
В диссертации доказывается целесообразность перевода базовой части трудовой пенсии на бюджетное финансирование, четко оговорив принципы и источники выделяемых на эти цели средств. При этом следует установить стратегические ориентиры ее повышения в конкретные исторические сроки с целью достижения ею уровня прожиточного минимума пенсионера и последующего ее роста, превышающего этот уровень.
Достижение сбалансированности поступлений и выплат страховой части трудовой пенсии предполагает, по мнению автора, задействование целого комплекса мер, связанных как с реализацией экономической политики, так и с конкретизацией механизмов и принципов самофинансирования в институте страхования. Это - переход к действенному способу регулирования оплаты труда и вывода ее лиз тени, совершенствование организации сбора страховых взносов и обеспечение своевременности и поноты их внесения. Представляется назревшим создание единого органа по взысканию страховых взносов, а также недоимок и пени по данным платежам и упрощение процедуры взыскания такой задоженности, принятие системы мер по непропорциональному снижению пенсионной нагрузки на экономику в результате использования неизменных границ шкалы регрессии и ставок пенсионных отчислений и переход на ежегодную их корректировку, что позволит удержать от снижения уровень текущих отчислений от заработной платы застрахованных лиц и стабилизировать доходную часть бюджета фонда.
Важное место в работе отводится повышению эффективности управления накопительными средствами. Автор исходит из того, что наращивание таких средств представляется большой и многоаспектной проблемой, решение которой связано, прежде всего, с целенаправленной государственной политикой, направленной на обеспечение высокого уровня доходности допускаемых на рынок финансовых инструментов.
При этом объектом рассмотрения и совершенствования становится совокупность экономических и правовых методов, которые связаны в значительной мере с задействованием определенных экономических факторов.
Принципиально важно, по мнению автора, установление нормативных требований к доходности инвестиционных портфелей размещения пенсионных средств разными субъектами системы обязательного пенсионного страхования.
Наряду с этим нуждаются в значительном совершенствовании механизмы управления пенсионными накопительными средствами и их инвестированием со стороны Пенсионного фонда Российской Федерации. Это касается и его отношений с государственной управляющей компанией. Как показано автором, необходимы конкретизация и ужесточение требований к доходности инвестированных пенсионных средств государственной управляющей компанией. Здесь предлагается также задействовать экономические стимулы, т.е. повышение заинтересованности специалистов управляющих компанией в обеспечении максимального уровня доходности предоставленных в их управление пенсионных средств. В ходе совершенствования управления финансовыми ресурсами предложены меры по рационализации расходов, связанных с выплатами пенсий.
С расширением сфер пенсионных отношений и включения в них других негосударственных финансовых институтов - частных управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов - созданы правовые рамки для активизации деятельности самих застрахованных лиц по выбору субъекта управления своими пенсионными средствами.
Начавший действовать новый порядок перевода средств пенсионных накоплений в частные управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды, имеющий своей целью постепенное снижение организационно-экономической нагрузки на Пенсионный фонд Российской Федерации и интенсификацию инвестиционного процесса, сам по себе не может реализо-
ваться. От государства требуется проведение целого ряда организационно-экономических мер, призванных создать равные конкурентные условия для деятельности негосударственных финансовых институтов в качестве субъектов системы пенсионного обеспечения. Сегодня многочисленные преимущества именно у Пенсионного фонда Российской Федерации. Речь идет не столько об ужесточении требований к негосударственным пенсионным фондам, сколько о создании им равных возможностей в завоевании доверия застрахованных. Это, как показано в работе, требует изменение порядка их налогообложения.
Принципиальное значение имеет организация информационной работы с населением, в основе которой дожна лежать регулярная публикация отчетности о результатах деятельности и, прежде всего, отчетности о доходности инвестиционных портфелей всех участников рынка размещения пенсионных накоплений. До последнего времени застрахованные лица не имели возможности получать поную информацию о деятельности по инвестированию средств и их фактической доходности за ряд прошедших лет каждого конкретного участника такого процесса с тем, чтобы сделать обоснованный выбор.
В Заключении диссертации содержатся основные выводы, сделанные на основе проведенного исследования по избранной проблематике.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях;
1. Воронин Ю.В. Ваша пенсия. Законы. Нормативные акты. Методические рекомендации // Под редакцией Ю.В.Воронина // Библиотека журнала Социальная защита, 1993. - 7,0 пл./0,6 п.л.
2. Воронин Ю.В. Как рассчитать свою пенсию. Новый порядок определения размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера // М.: Приложение к журналу Пенсия, 1997. - 3,2 п.л.
3. Воронин Ю.В. и др. Пенсионная реформа // Под редакцией Ю.В.Воронина // Библиотека журнала Социальная защита, 1996, 9,7 п.л./1,8 п.л.
4. Воронин Ю.В., Савицкая Т.М. Международные соглашения с комментариями: Поное собрание пенсионного законодательства Российской Федерации. Том 4 в двух книгах // Составители и авторы комментариев: Ю.В.Воронин и Т.М.Савицкая // М.: Приложение к журналу Пенсия, 1997. -24,0 п.л./1,1 п.л.
5. Воронин Ю.В. и др. Трудовые пенсии // Пенсионная реформа: Сб. статей // М.: Просвещение, 2002. - 15,0 п.л./1,6 пл.
Для заметок
Для заметок
Для заметок
Заказ № 116/04/06 Подписано в печать 18 04 2006 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,05
ООО "Цифровичок", тел. (495) 797-75-76; (495) 778-22-20 www.cfr.ru; е-таИ: info@cfr.ru
P- 85 78
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Воронин, Юрий Викторович
Введение
Пенсионное обеспечение как социальная функция государства
1.1. Социально ориентированное государство и требования к пенсионному обеспечению
1.2. Зарубежная практика финансирования пенсионного обеспечения и реформирования национальных пенсионных систем
1.3. Особенности реформирования пенсионной системы в России
Глава II Механизмы функционирования пенсионной системы
2.1. Законодательные и правовые основы функционирования финансовых механизмов пенсионной системы
2.2. Экономические функции государства и механизмы их реализации
2.3. Сущность механизма функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации
Глава III Основные направления достижения дееспособности пенсионной системы
Пути снижения негативного воздействия на пенсионную систему макроэкономических факторов
Совершенствование механизмов финансирования Пенсионного фонда Российской Федерации
Пути повышения эффективности управления инвестированием накопительных средств
Создание рынка участников накопительной системы и совершенствование механизмов его функционирования
Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические механизмы пенсионного обеспечения в России"
На современном этапе одним из ключевых условий дальнейших рыночных преобразований и ускорения темпов экономического роста выступает социальная стабильность в обществе и создание на ее основе благоприятной среды для гармоничного общественного развития. Исходя из системного характера процессов формирования рыночной экономики стала объективно неизбежной переоценка значимости социального фактора, изменение моделей и методов функционирования основных видов социального обеспечения. Ключевым среди них является пенсионное обеспечение, призванное поддерживать уровень жизни пенсионеров на достойном уровне. Начиная с 2001 г. оно стало объектом радикального реформирования путем перехода к обязательному пенсионному страхованию и использованию новых принципов формирования трудовой пенсии.
Однако начальный период (2001-2005 гг.) перехода от распределительной к накопительно-распределительной системе свидетельствовал о непоследовательном проведении в жизнь принципов обязательного пенсионного страхования. Преобладание элементов распределительной системы, слабость механизмов самофинансирования в рамках обязательного пенсионного страхования и формирования ее накопительной составляющей не могли не привести к негативным социально-экономическим результатам. Это проявилось в низком уровне трудовых пенсий по отношению к средней заработной плате в стране, резкой дифференциации минимальных и максимальных размеров пенсии, отставании величины средней пенсии от величины прожиточного уровня пенсионеров.
Несмотря на внедрение модели, детально отработанной и хорошо зарекомендовавшей себя в странах с развитой рыночной экономикой, российская пенсионная система оказалась в экономическом отношении слабой и недееспособной, что проявилось в необходимости финансирования ее в значительной степени за счет средств федерального бюджета, финансовой несбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также в замедлении накопительных процессов.
В этих условиях стала очевидной потребность в глубокой и всесторонней проработке широкого комплекса теоретических и методологических проблем дальнейшей модернизации пенсионной системы.
В этой связи особую актуальность приобретает исследование экономических механизмов функционирования пенсионной системы, представляющих собой мало изученный и наиболее сложный аспект пенсионного обеспечения. Это подтверждается и тем, что в настоящее время определение путей достижения текущей финансовой сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и его финансовой стабильности в договременном плане рассматривается как важная стратегическая задача социальной политики государства.
Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу данного диссертационного исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, затрагивающих как проблемы развития и совершенствования пенсионного обеспечения в условиях рыночной экономики, так и взаимосвязь пенсионного обеспечения с макроэкономическими процессами в целом и развитием социально-трудовой и социальной сферы, в частности.
В исследовании проблем социального обеспечения, политики и практики организации пенсионного обеспечения важное место принадлежит таким ученым, как Л.В.Аникеева, В.Баскаков, В.И.Бобков, Н.А.Вогин, В.Н.Дубровский, В.В.Куликов, М.С.Ланцев, В.М.Никитин, В.Г.Павлюченко, В.Д.Роик, А.К.Соловьев, Л.П.Якушев и другие.
Несмотря на то, что проблемы пенсионного обеспечения стали предметом исследования многих отечественных экономистов в качестве самостоятельного объекта экономического анализа или органического элемента изучения принципиальных вопросов развития социальной сферы в условиях рыночных отношений, экономические механизмы функционирования государственной пенсионной системы остаются в числе проблем, требующих всестороннего и глубокого экономического анализа и разработки.
Основная цель данного исследования - раскрытие путей активизации и повышения эффективности действующих экономических механизмов и поиск допонительных механизмов для обеспечения финансовой стабильности пенсионной системы.
Для достижения поставленной цели в ходе исследования были решены следующие теоретические и методологические задачи:
- определено место пенсионной системы в социальном развитии общества и показать взаимозависимость ее с экономическим развитием страны;
- рассмотрена пенсионная система как элемент социальной политики государства;
- проанализированы наиболее типичные модели функционирования систем пенсионного обеспечения в разных странах, раскрыть особенности заложенных в них экономических механизмов;
- с учетом цели реформирования пенсионной системы оценено современное ее состояние и особенности ее функционирования в период 2001-2005 гг.;
- выявлено и проанализировано в свете современных требований содержание законодательной и нормативной базы для формирования и функционирования экономических механизмов пенсионной системы;
- показаны роль и функции государства, и формы его правового и экономического воздействия в целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; раскрыты экономические механизмы функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации и факторы, влияющие на его финансовую стабильность;
- предложены меры по снижению негативного воздействия на пенсионную систему макроэкономических факторов;
- определены основные направления совершенствования механизмов обеспечения финансовой стабильности Пенсионного фонда Российской Федерации и дееспособности всей пенсионной системы;
- обоснованы условия и факторы активизации роста накопительной составляющей и методы эффективного управления накопительным капиталом.
Объект и предмет исследования.
Объект исследования - пенсионная система в России, предмет -экономические отношения, возникающие по поводу пенсионного обеспечения между государством и Пенсионным фондом: между Пенсионным фондом, являющимся основным страховщиков по обязательному пенсионному страхованию, и работодателями, уплачивающими единый социальный налом и страховые взносы; между работодателями, выступающими в роли страховщиков и застрахованными гражданами, а также реализующие их экономические механизмы в рамках пенсионной системы.
Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные положения экономической теории и труды, обосновывающие сущность и направления реализации социальной политики и ключевых сфер пенсионного обеспечения, научные разработки в области социальной защиты, материалы научных конференций и симпозиумов.
Информационной базой исследования послужили статистические материалы Росстата, отчеты о выпонении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, заключения Счетной палаты Российской
Федерации о проектах федеральных законов о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные акты по реформированию пенсионной системы и социальной сферы в целом и ряд других.
В ходе выпонения диссертационного исследования автором широко использованы методы пофакторного и системного анализа, основанные на диалектическом методе и предполагающие рассмотрение экономических явлений во взаимосвязи и взаимообусловленности.
Наиболее существенными научными результатами, полученными лично соискателем и определяющим научную новизну исследования, являются следующие:
- с учетом важности увеличения совокупных объемов поступающих страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации обоснована необходимость перехода к более широкому регулированию оплаты труда в государственном и частном секторе с целью ее повышения как фактора, стимулирующего технический прогресс в производстве и обеспечения конкурентоспособности важнейших секторов экономики, постепенного ее приближения к международным стандартам, а также к достигнутому в странах с развитой рыночной экономикой уровню;
- в целях предотвращения обесценения пенсионных средств и пенсионного капитала определена система мер по сдерживанию инфляции путем перехода к регулированию цен на топливно-энергетические ресурсы и введения порядка опережающей индексации заработной платы и пенсий в зависимости от годовых темпов роста инфляции в стране;
- предложен методологический подход к анализу экономических механизмов функционирования пенсионной системы, основанный на разграничении базовых механизмов формирования финансовых ресурсов для каждого компонента трудовой пенсии, обоснованы рекомендации по совершенствованию и допонению этих механизмов, что позволит понее задействовать имеющиеся возможности для увеличения поступления средств в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях достижения стабильности и устойчивости его бюджета;
- обоснована необходимость системного подхода к организации и управлению инвестиционными процессами, предусматривающего активное вмешательство государства в ускорение развития национального фондового рынка путем регулярного попонения его государственными и корпоративными ценными бумагами в объемах, адекватных росту капитализации накопительных средств;
- раскрыта важность установления нормативных требований к доходности инвестиционных портфелей для всех участников процесса капитализации в целях предотвращения их обесценения в догосрочной перспективе;
- доказана целесообразность развития конкуренции субъектов накопительной системы государственного обязательного пенсионного страхования в целях максимального повышения инвестиционного дохода при соблюдении требований надежности и сохранности средств; в качестве важной организационной предпосыки добросовестной конкуренции на рынке пенсионного капитала предложена программа организационных мер по налаживанию регулярного информирования застрахованных лиц, имеющих право по возрасту на накопительную составляющую, на основе отчетности о сравнительном уровне доходности инвестиционного портфеля, результатах инвестиционной деятельности и связанных с этим затрат всех участников капитализации пенсионных средств.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что научные результаты, выводы и практические рекомендации могут быть использованы федеральными органами для углубления концептуального подхода к модернизации заложенных в пенсионной системе экономических механизмов, для совершенствования принципов самофинансирования системы пенсионного страхования и экономической деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, а также для выработки четкой государственной политики в отношении стимулирования повышения доходности инвестирования накопительных средств.
Кроме того, содержащиеся в диссертации положения могут быть использованы в преподавании курсов дисциплин, связанных с социальным обеспечением и пенсионным страхованием.
Апробация результатов исследования.
Автор участвовал в выпонении научно-исследовательских работ по темам: Анализ приобретенных пенсионных прав застрахованных лиц на начало пенсионной реформы (2002 г.), Мониторинг численности и состава пенсионеров (2003-2004 гг.) и в разработке Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации от 17.12.2001 г. № 173-ФЭ, а также в составлении комментариев испонительных органов к пенсионному законодательству Российской Федерации.
Основные положения диссертации докладывались: на международном семинаре Проблемы реализации реформы пенсионной системы в Российской Федерации 23-24 октября 2001 года, г. Москва; на конгрессе кадровых служб России Практика взаимодействия органов, осуществляющих пенсионное обеспечение и кадровой службы 22 мая 2003 г., г.Москва; на международной конференции Совершенствование межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения и социального страхования, организованной Международной ассоциацией пенсионных и социальных фондов 7-9 июля 2003 г., г. Кишинев; на семинаре руководителей негосударственных пенсионных фондов в Российском государственном социальном университете 28 января 2004 г., г. Москва; на заседании Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений, 20 декабря 2005 г., г. Москва.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Воронин, Юрий Викторович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного исследования сделаны следующие выводы и рекомендации.
1. Реформирование национальной пенсионной системы, начавшейся с принятием основополагающих законодательных актов, определило общие принципы ее построения на основе государственной собственности на пенсионные средства и задействование модели, хорошо апробированной во многих странах мира.
2. Трансформация пенсионной системы происходила в русле государственной социальной политики, которая в максимальной степени была направлена на снижение риска капитализации части средств по обязательному пенсионному страхованию. Это нашло свое выражение в создании единого Пенсионного фонда Российской Федерации в организации государственной управляющей компании.
При этом государство исходило из осознания того, что допущение конкурентных принципов развития несовместимо с развитием социальной сферы, так как это может привести к возникновению таких экономических структур, которые будут обладать недостаточной степенью надежности и устойчивости, а последнее будет противоречить созданию устойчивой и эффективной страховой системы пенсионного обеспечения.
3. В условиях переходного периода формирования рыночной экономики с характерной для него либерализацией цен и резким спадом экономической активности прежняя пенсионная система лишилась так необходимого ей экономического и финансового базиса.
При четкой модели и схеме построения новой пенсионной системы ее функционирование целиком предопределялось экономическими механизмами и способами ее финансирования. Стабильность пенсионной системы зависела от механизмов поступления средств, их аккумулирования и прироста в процессе инвестирования накопительных средств.
4. Исследование механизма функционирования пенсионной системы предопределило необходимость выделения среди них двоякого рода механизмов: механизмов, действующих в рамках национальной экономики и, оказывающих непосредственное воздействие на финансирование пенсионной системы. Речь идет о рыночных механизмах, воздействующих на экономический рост в стране, рынок труда и уровень оплаты труда, а также о методах государственного регулирования инфляционных процессов и о системе антиинфляционных мер, государственном воздействии на развитие национального фондового рынка и его сектора догосрочных и высокодоходных финансовых инструментов; механизмов функционирования самой пенсионной системы и призванных поддерживать сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации вообще и в особенности сбалансированность поступлений и расходов по страховой части, а также поступательный рост накопительной компоненты.
5. Для перспективного и динамичного развития пенсионной системы принципиальную важность приобретает поддержание высокой доходности инвестируемых накопительных средств, превышающей уровень инфляции и предотвращающей их обесценение в догосрочной перспективе. Достижение этого невозможно без попонения фондового рынка ценных бумаг соответствующими высокодоходными и догосрочными финансовыми инструментами и установления нормативов их доходности.
6. Обеспечение динамизма развития пенсионной системы предполагает повышение реальных доходов пенсионеров и размеров выплачиваемых им пенсий, что связано, по мнению автора, с необходимостью применения стратегического индикативного планирования в пенсионном обеспечении. Последнее означает установление определенных экономических индикаторов или рубежей, выраженных в абсолютных и относительных показателях, характеризующих результативность позитивного развития пенсионного обеспечения в конкретные годы. Такими индикаторами может быть достижение в определенные сроки конкретных коэффициентов замещения пенсией заработной платы, приближение к показателям средней заработной платы и к средней трудовой пенсии, достигнутым в странах с развитой рыночной экономикой.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Воронин, Юрий Викторович, Москва
1. Конституция Российской Федерации.
2. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации. 25 апреля 2005 г. М., 2005.
3. Российский статистический ежегодник. 2004: Стат. сб. / Росчстат. М., 2004.725 с.
4. Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России. М.: Дело, 2003. 271 с.
5. Актуальные проблемы негосударственного пенсионного обеспечения. Сборник материалов. Выпуск 1. Под общ. ред. А.А. Берга. М., Информ-экон, 2002.- 198 с.
6. Актуальные проблемы негосударственного пенсионного обеспечения. Сборник материалов. Выпуск 2. Опыт развития рынка. Под общ. ред. А.Л. Берга. МД Информ-экон, 2003. 196 с.
7. Актуальные проблемы негосударственного пенсионного обеспечения. Сборник материалов. Выпуск 3. Обязательное пенсионное страхование. Под общ. ред. А.А. Берга. М., Информ-экон, 2003. 246 с.
8. Аникеева J1.B., Эченикэ Е.В. Государственные и трудовые пенсии в Российской Федерации. М.: Минтруда и соцразвития РФ. 2003. - С. 102.
9. Басов В.В. Негосударственные пенсионные фонды как институт социальной защиты населения / Вого-Вят. акад. гос. службы. Н. Новгород : Изд-во Вого-Вят. акад. гос. службы 2000. - 114 с.
10. Бойков А.В. Страхование и актуарные расчеты. М., РОХОС, 2004,- 93 с.
11. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика: уроки 90-х годов. М.: Гелиос ПРВ, 2000.-334 с.
12. Государственная социальная политика и стратегия выживания домохозяйств./ Давыдов Н.М., Менннин Г.Н., Сидорова Т.Ю. и др. Под общ. ред Шкаратана О.И. М., ГУ ВШЭ, 2003. 463 с.
13. Гришкевич Н.П. Трансформация системы пенсионного обеспечения в условиях переходной экономики. М.: ВУЗ и школа, 2003.- 166 с.
14. Дегтярев Г.П. Пенсионная реформа в России. М.: Академия. 2003. 335с.
15. Дегтярев Г.П. Профессиональные пенсионные системы: проблемы и перспективы развития. М., ИД Страхровое ревю. 2001. 116 с.
16. Дегтярь JI.C. Российская пенсионная реформа в контексте мирового опыта : Науч. докл. / РАН. Ин-т междунар. экон. полит, исслед. М., 2002. - 70с.
17. Денисов М.Ю Механизм социально-экономической стабилизации системы пенсионного обеспечения: Автореф. дис. д-ра наук. / С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. СПб., 2000. - 32 с.
18. Денисов М.Ю Социально-экономические преобразования пенсионной системы в России. Ростов н/ Д., Рост. гос. академия, 2000. 245 с.
19. Денисова И.П. Социальное страхование. / Рост. гос. экон. ун-т (РИНХ). -Ромстов н/Д, 2002. 153 с.
20. Дилемы глобализации. Социумы и цивилизации: илюзии и риски / Ит-т сравн. политологии РАН. Межедунар. Ин-т перспективных пробл. социокульт. полит, развития; Ред. кол.: Тимофеев Т.Т. (отв. ред.) и др. М.: Вариант, 2002.- 528 с.
21. Динамика мотивации труда в условиях трансформации российского общества: Материалы науч.-практ. конф. / РАН и др.; Редкол.: Гилязитдинов Д.М. (отв. ред.) и др. Уфа, 2001.- 195 с.
22. Друкер Питер. Новые реалии. М.: Бук Чембер Интернэшнл, 1994, - С. 221.
23. Дьяков И.В. Персонифицированный учет в системе государственного пенсионного страхования. М.: Ось-89,2003.- 367 с.
24. Збышко Б.Г. Регулирование социально-трудовых отношений в России. Международный и национальный аспектю. Монография. - М.: Редакция издания Социальное страхование. - 2004. -392 с.
25. Зубкова А.Ф. Государство и социальный диалог (учебно-методическое пособие). М.: С. 2002. 134 с.
26. Ерошенков С.Г. Переход к накопительным пенсионным системам. Мировой опыт и возможность его применения в России. М.: МАКС Пресс. 2001.- 251 с.
27. Ерошенков С.Г. Рост стратегических инвесторов. Мировой опыт пенсионных реформ. М.: МАКС Пресс, 2001.-314 с.
28. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2006 год. Офиц. изд. дом Финансовый контроль. М.: 2005.- 40 с.
29. Заславская Т. Социальная трансформация российского общества: деятельно-структурная концепция. М.: Дело, 2003. 567 с.
30. Зурабов М.Ю. Пенсионная реформа: первые шаги. Новые законодательно-нормативные акты; нормативы, не утратившие силы при исчислении и увеличении государственных пенсий. М., 2002.- 80 с.
31. Инвестиционные процессы в условиях глобализации / МГУ им. Ломоносова. Экон. фак.; Под общ. ред. Колесова В.П., Осьмовой М.Н. М.: ТЕИС, 2002.276 с.
32. Инновации социальной политики в области социальной защиты населения. / Бузаров А.Ш., Кирьяков А.Г., Кутеева М.В., Сергеева JI.A. Майкоп, 2001. -112 с.
33. Ипотека в России: прошлое, настоящее, будущее./ Е.Б. Прокопцева и др. М.: Гросс Медиа, 2004. - 118 с.
34. Калашников С.В. Становление социального государства в России. М.: ГОУ ЦРПК, 2003.- 187 с.
35. Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2002. - 190 с.
36. Каминский П.Л., Павлюченко В.Г., Хмельницкая С.А. Социальное страхование: теория и практика. Учебник для вузов. М:, 2003.- 268 с.
37. Колесникова С.А. Управление процессом инвестирования социальной сферы в условиях рыночной экономики. / С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. СПб., 2002.-21 с.
38. Концепция Социального кодекса Российской Федерации. НИИ труда и социального страхования Министерства труда и социального развития Российской Федерации. М., 2004.- 189 с.
39. Кураков B.JI., Алешева С.А. Стратегические приоритеты социальной поддержки населения в современных условиях./ Чуваш, гос. ун-т им. И.Н. Ульянова. М.: Вуз и школа, 2002.- 298 с.
40. Кураков В.Л., Березина Н.В. Методологические основы и механизм реформирования социальной сферы. / Чуваш, гос. ун-т им. И.Н. Ульянова. Чебоксары, 2002.- 160 с.
41. Матвеев С.В. Единый социальный налог и уплата страховых взносов в пенсионный фонд России. М., 2005.- 239 с.
42. Национальная экономика: учебник./ Под ред. П.В. Савченко. М.: Экономисть, 2005. - С. 585.
43. Негосударственное пенсионное обеспечение населения в Российской Федерации. Информ-ст.сб. /Мудраков В.И. и др./ Под общ. ред. В.И. Мудракова. М-во труда и социального развития РФ и др. М.: Просвещение. 2002. - 62 с.
44. Организационно-экономические основы пенсионной системы Российской Федерации: Учеб. пособие для студентов вузов./ Шафигулин А.Р., Груничев А.С., Миниша JI.H. и др.; Казан, гос. ун-т. Каф. менеджмента. Казань, 2004,620 с.
45. Орлов-Карба П.А., Выборных М.В. Государственная пенсионная система как функция материального обеспечения нетрудового населения. / НИИ труда и соц. страхования. М-во труда и социал. развития РФ.- М.; 2003. 68 с.
46. Особенности инвестиционной модели развития России. / Кондратьев В.Б., Куренков Ю.В., Варнавский В.Г. и др./ Институт миров, эконом, междун. отнош. РАН. М.: - Наука, 2005. - 180 с.
47. Пенсионная реформа: социальные и экономические аспекты. / Институт экономики переходного периода. М.: 2003.- 70 с.
48. Пенсионный фонд Российской Федерации в 2001 году: Информ.-стат. сб. / Под ред. Зурабова М.Ю. -М.: Совр. экон. право, 2001.- 263 с.
49. Пешехонов Ю.В. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. 4-е перераб. и допол. М.: Омега-JI., 2003. - 175 с.
50. Портер М. Международная конкуренция. / М.-1993.- 697 с.48.
Похожие диссертации
- Мультипликативный эффект инфраструктурного обустройства территории аграрно-промышленного типа
- Управление активами негосударственных пенсионных фондов в России
- Развитие учетно-аналитического обеспечения управления себестоимостью промышленной продукции
- Экономическая оценка качества предметов длительного пользования (на примере производства мебели)