Экономические и социальные основы мониторинга в системе управления земельными ресурсами

Гербер-Харитонова, Татьяна Михайловна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономические и социальные основы мониторинга в системе управления земельными ресурсами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Гербер-Харитонова, Татьяна Михайловна
Место защиты	Санкт-Петербург-Пушкин
Год	2000
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономические и социальные основы мониторинга в системе управления земельными ресурсами"

На правах рукописи

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МОНИТОРИНГА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Специальность 08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на сокскание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург, Пушкин . 2000-

Диссертационная работа ..выпонена в Санкт-Пеггербургскйм государственном аграрном университете на кафедре

землеустройства

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Сулин М-А-

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Малыш М.Н:

, - , кандидат экономических наук,

ст. научный сотрудник Ткаченко В.А..

Эедущаа организация: Академия менеджмента и агробизнеса ИЗ Рф

Защита состоится "{0"октясг& 2000 года в/^ часов ЗОитгут на заседании диссертационного совета К. 12037.07 Санкт-Петербургского государственного аграрного университета по адресу: }89620 С.-Петербург, Пушкин, Академический проспект, д. 23, ауд. 450.

Р диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Детербургского государственного аграрного университета

Автореферат разослан года

Ученый секретарь /у^л Г. К. Демидов

диссертационного $вета С/Ч ^^

. и О- 'Г-/-.У, /У

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Современное реформирование земельных отношений в России связано с решением задач рационального использования земли как важнейшего ресурса государства создания правовых, экономических, организационно-хозяйственных и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почв, роста аграрного производства.

Происходящие земельные преобразования требуют совершенствования системы управления земельными ресурсами в целом и мониторинга земель как его составляющей Ч в частности. Острота проблемы реформирования земельных отношений выдвигает их в качестве основного фактора формирования социально-экономической политики государства, что определяет их сущность, содержание и механизм функционирования в конкретных условиях.

Главной целью реформирования в современных условиях является рациональное сочетание государственного управления земельными ресурсами с экономической самостоятельностью субъектов земельных отношений. Это продшсго-вано особым положением земли как основного ресурса в системе АПК с одной стороны, и экономической деятельности, необходимостью совершенствования земельных отношений и. повышения эффективности землепользования - с другой.

Повышение эффективности землепользования тесно связано с многогранностью функций земли, что, в свою очередь влияет на сущность и содержанке мониторинга и обуславливает механизм управления земельными ресурсами в целом. .

Актуальность темы исследования определяется тем, что развитие обще. ства непосредственно связано с регулированием земельных отношений и обуславливает развитие рынка земли: Земельные отношения концентрируют в себе комплекс экономических, политических, социальных и экологических проблем.

Поэтому решение поставленной задачи исследования имеет большую актуальность, а опыт зарубо/кПых стран в организации системы управления земельным ресурсами и иодспнн мошп ринга приобретает важное значение.

Ведение мониторинга имеет своей целью создание информационной технической базы для принятия управленческих решений в сфере землепользования. Управление земельными ресурсами представляет собой направляющее, координирующее и стимулирующее воздействие субъекта управления (государства, субъектов Федерации) на других участников и объектов земельных отношений с помощью методов экономического, социального и политического регулирования.

В исследуемом регионе Ленинградской области формирование новых земельных отношении происходит при непосредственном участии государства и под его контролем. Основное количество земель является государственной собственностью, поэтому роль государства сводится не только к регулированию происходящих на рынке земель изменений, но и к управлению всем земельным фондом, представляющим собой значительный капитал. Однако управленческая стратегия государства не позволяет поностью использовать весь потенциал земель. Современные преобразования, происходящие с начала 90-х годов в России, требуют совершенствования управления земельными ресурсами в целом и мониторинга земель в частности на различных административно-территориальных уровнях.

Вопросы земельных отношений всегда были в ценгре внимания российской экономической науки.

Конкретные аспекты проблем регулирования земельных отношений, управления земельными ресурсами и экономической оценки земли рассмотрены в работах С.Н.Вокова, Н.В.Комова, М.А.Сулина, В.Н. Хлыстуна, П.Ф.Лойко, Д.А.Варламова и ряда других учс'ных.

- Весомый вклад в развитие теории и методики мониторинга внесли видные ученые С.П.Герасимов, КХА-Израэль. ...

Тем не менее, многие вопросы практической реализации мониторинга и создания системы управления земельными ресурсами в условиях многоукладно-сти сельскохозяйственной экономики остаются недостаточно изученными. Поэтому они определяют сущность исследования и тема диссертации Посвящена их решению.

Следует отметить возрастающую роль информационно-технического обеспечения мониторинга земель в функционировании системы управления. Одним из отличительных свойств современного этапа развития является то, что база данных информационно-технического обеспечения мониторинга становится одним из условий самостоятельного (автономно от Федерации) Экономического развития регионов, областей, районов и муниципальных образований. Это связано с рядом специфических свойств информации: способностью производиться, накапливаться, храниться в базе данных, обрабатываться и быть востребованной пользователем.

Проблемы управления земельными ресурсами и формирования структуры органов управления, требуют учета особенностей современного этапа развития земельных отношений, в котором значительно возрастает роль мониторинга земель как элемента управления и информационной базы, обеспечивающее повышение экономической эффективности использования земель. ,

Основной целью диссертационной работы является исследование методологических основ, понятия и содержания мониторинга земель, разработки практических рекомендаций по совершенствованию мониторинга как элемента управления земельными ресурсами. В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи диссертационного исследования:

уточнить сущность и экономическое содержание мониторинга земель; установить тенденции, приемы и методы практической реализации мониторинговых исследований с учетом отечественного и зарубежного опыта;

обосновать основные направления совершенствования системы управления с учетом /административно-территориального разделения пономочии;

разработать приемы н методы организации управления мониторингом земель посредством усовершенствования я оргашгацнонио-хозмнеч пенном. ннформацнонно-1с\ническ(1м и правовом отношении.

Объектом исследования являются земельные ресурсы Ленинградской области в целом, районов, городов районного подчинения и муниципальных образований в частности.

Предметом исследования явились организационные, экономические, социальные, политические и другие отношения, возникающие в рамках ведения мониторинга земель и в процессе управления земельными ресурсами.

Теоретическая и методологическая основа. В работе исследованы труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные организации и ведению мониторинга земель, проблемам управления земельными ресурсами и оценки земли, статьи в научных сборниках и журналах, включая материалы научно-практических конференций. В исследованиях использовались данные государственных отчетов Ленинградского областного комитета но земельными ресурсам и землеустройству (Обкомзема), Госкомзема по использованию земельных ресурсов, материалы агрохимической службы Ленинградская о состоянии и загрязнении земель, а также различные нормативно-правовые документы, регулирующие земельные отношения и использование земельных ресурсов.

Методологическую базу исследований составили статистические и отчетные документы и материалы других министерств и ведомств, публикации периодической печати, личные наблюдения автора.

Научная новизна.

Основные результаты, составляющие научную новизну диссертационного исследования заключаются в следующем:

На основе ретроспективного анализа научных исследований и законодательной базы обоснованы понятие, содержание и закономерности осуществления мониторинга земель на современном этапе;

разработаны структурные схемы классификации мероприятий по мониторингу земель, обоснована необходимость и главные направления его научно-методического обеспечения;

на базе анализа зарубежного опыта определены основные недостатки и главные пути совершенствования мониторинга в рамках управления земельными ресурсами;

предложена и апробирована методика по совершенствованию системы управления и мониторинга земель на базе организационно-хозяйственного и информационно-технического обеспечения мероприятий.

В ходе проведенного исследования применялись следующие методы: монографический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический, нормативный, экспертной оценки и системного анализа и др. .

Практическая значимость диссертационного исследования заключает^ ся в том, что значительная часть его разделов и положений доведена до стадии, обеспечивающей возможность их непосредственного использования в практической деятельности федеральных и региональных структур по формированию прогнозов и планов преобразования систем землевладений в рамках конкретной территории.

Основные результаты, полученные в процессе исследований могут быть использованы при формировании нового механизма хозяйствования в региональном АПК при развитии и совершенствовании рыночных отношений.

Апробация результатов диссертационного исследования отражена в 5 печатных работах. Основные положения диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях СПбГАУ (1997, 2000) семинарах в университете Мартина-Лютера (Хале, Германия). Методические разработки находят применение в учебном процессе СПбГАУ по дисциплине "Земельный кадастр".

Структура н объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, приложений, списка использованной литературы. Основной текст изложен на 149 листах машинописного текста, включает 14 таблиц, 14 рисунков и 8 таблиц приложения. Список использованной литературы состоит из 170.наименовании, 18 из которых на иностранном языке

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цели и задачи, отражена научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе отражены теоретические основы, задачи, содержание и научно-методическое обеспечение мониторинга земель.

Понятие мониторинга вошло в научную терминологию сравнительно недавно, хотя на протяжении многих десятилетий наука использовала информацию о состоянии природы и ее изменениях, обусловленных главным.образом естественными причинами.

Мониторингу как системе мероприятий уделяется достаточно большое внимание, однако, в научном (теоретическом) плане понятие, задачи и содержание мониторинга трактуются по-разному, что существенно усложняет разработку и осуществление согласованных комплексных программ.

Мы считаем, что мониторинг - это комплекс мероприятий по наблюдению и оценке состояния природных ресурсов, а также законодательный контроль предложенными методами на основе данных наблюдений за антропогенными изменениями природных ресурсов с целью стабильного функционирования экосистем и получения достоверной информации о состоянии природной среды.

Таким образом, в содержание мониторинга мы включаем решение следующих задач:

- комплексного правового обеспечения и необходимости осуществления мероприятий под эгидой государств;

- оценки фактического состояния природной среды на основе систематических наблюдений;

- регулирования изменений природной среды, носящих антропоюпный характер и контроль за ними;

- прогноза и оценки будущего состояния природной среды.

Опираясь на изложенное выше, автор считает возможным сформулирован, следующие принципы мониторинга:

- комплексность, то есть проведение мониторинга по широкому спектру

- глобальность, то есть осуществление мониторинга природной среды в целом и ее отдельных компонентов в частности;

- правовая основа, то есть законодательная база;

- связь с наукой, определяющий его методологическое значение.

По срокам периодичности проведения наблюдений мониторинг земель может быть: базовый, периодический, оперативный, экстренный.

По характеру воздействия на изменения земель мониторинг бывает фоновым, включающим наблюдение комплекса веществ и нмпактным, состоящим из наблюдений за конкретным параметром.

По глубине воздействия различных компонентов мониторинг земель подразделяется на сопряженный, то есть взаимозависимый с другими компонентам^, многокомпонентный, единичный, охватывающий конкретный компонент ландшафта.

Территориальный охват проведения мониторинга земель выделяет 3 уровня: федеральный, региональный и локальный. Мониторинг Федерального уровня' определяется и осуществляется Госкомземом РФ. Региональный мониторинг осуществляется Комитетами по земельным ресурсам й землеустройству субъектов Федерации (для Ленинградской области - Обкомземом). Локальный мониторинг проводят на краевом, областном, районном и территориальном уровнях.

Исходя из исследования теоретических и практических подходов многочисленных авторов, можно сделать вывод, что на мониторинг земель возлагается задача по предупреждению процессов деградации почв во всех ее проявлениях, следовательно, являясь составной частью мониторинга биосферы, мониторинг земель нжже дожен иметь тройную направленность:

- наблюдение та сосшяпием земельных ресурсов;

- фиксация произошедших итененпи;

- возденет кие на состояние земельных ресурсов посредством управления системой земельного фонда

Исследование с таких позиций позволяет нам рассматривать мониторинг земель как сложный и многогранный процесс, включающий правовой и организационно-хозяйственный аспекты (рис. 1).

Обозначив понятие, основные цели и задачи, представляется целесообразным определить приоритетные направления научно-методического обеспечения мониторинга в целом. Среди приоритетных направлений выделяется три основных блока:

- природно-ресурсного и технического обеспечения, включающего в себя науки о земле как материал в технологическим воспроизводстве, природного ресурса и пространственного базиса;

- социально-экономического обеспечения, содержащего в себе комплекс наук и научных знаний о земле как средстве производства;

- правового обеспечения, объединяющего в себе науки о земельных правоотношениях.

Все эти блоки, также как и входящие в них элементы взаимосвязаны и взаимозависимы.

Рассматривая с вышеизложенных позиций теоретические основы мониторинга, о дальнейшем мы ставим своей целью обоснование его практического применения и его роль в системе управления земельными ресурсами.

Вторая глава посвящена анализу управления земельными ресурсами в странах Западной. Европы,

Структура управления земельными ресурсами Западной Европы существенно различается, но. и имеет общие черты, отражающие единые документы организации использования, й охраны земель. Во многом бпыт зарубежных стран интересен и показателен в своей основе и может , быть использован в целях со-аершенствЬвания Российской системы управлещш. .

Согласно ст.75 Основного Закона [Landesverfassung], Федеральные Земли являются фактическими, субъектами территориальной организации. Они разрабатывают для всех административных учреждений обязательные планы террито-

Риуляр. качества среды обитания

Рис. 1. Содержание мониторинга земель

риального управления ("императивное планирование"). Эти планы конкретизируются на уровне регионального планирования.

Для организации системы управления земельным фондом в Германии является важным активное участие местных органов в процессе регионального планирования.

Органы, отвечающие за организацию системы управления земельным Фондом, в отличие от Российской практики, не занимаются внедрением планов. Более того, они намечают лишь территориально-организационные предписания, которые дожны претворяться в жизнь специальными ведомствами и местными органами.

Па основе анализа системы управления земельным фондом в странах За-1адной Европы можно заключнзь, что благодаря четкому взаимодействию всех лементов и звеньев системы в рамках территориальной организации, на основе сомплекса мониторинговых исследований обеспечивается функционирование процесса управления, как по межуровневой, так и но внутриуровневой составляющей. В дальнейшем при формировании российской системы управления земельными ресурсами следует опираться на германскую систему, так как Россия И Германия имеют во многом сходную систему законодательств, что объясняется тем, что российская правовая база в области землепользования была сформирована под влиянием соответствующего законодательства ФРГ.

Организация мониторинга земель признана необходимой во многих странах. При этом, с точки зрения автора, важнейшие черты систем мониторинга в разных странах дожны быть одинаковыми, так как они базируются на установленных законодательством нормах и правшах.

Анализируя программу ведения мониторинга земель в Германии, автор констатирует, что предпочтение отдается подходу, основанному на использовании показателей качества земель, нежели на кон троле источников загрязнения, в отличие от российской практики.

Такой подход предъявляет довольно жесткие требования к мониторингу, требует включения в программу широкого диапазона исследуемых параметров.

_ Поэтому комплексный анализ воздействий с учетом реальной обстановки и состояния земель, выявление возможного воздействия различных факторов еще до их появления (прогноз) являются доминирующими при научном обосновании мониторинга. Именно для этих целей в Германии создана и функционирует центральная база данных, например, по химическим соединениям, если вопрос касается мониторинга почв.

В России подобная база данных существует, но носит скоре статистический характер и содержит в себе лить сведения по ограниченному количеству химических соединений. Подобные сведения по мнению ученых не могут дать четкой и поной информации для прогнозирования состояния земель на перспективу.

Рассматривая систему мониторинга Германии в целом сделан вывод, что цели и задачи его проведения соответствуют определениям, используемым в отечественной российской теории.

Среди принципов мониторинга в Германии отдельно не выделена правовая основа, но ее регламентация входит в территориально-юридический вид мониторинга, то есть непосредственно зависит от административно-территориального деления.

Анализируя систему мониторинга в различных аспектах, автор преследует цель подтвердить, что по теоретическим основа^, задачам, целям и принципам его ведения между Россией и Германией не существует кардинальных отличий, то есть можно сделать вывод о единстве теоретической основы. Существующие отличия в методике проведения объясняются несопоставимыми экономическими и социально-политическими условиями между двумя странами.

Особенностью построения системы мониторинга в Германии является тог факт, что ответственность за функционирование таких систем вообще и проведение мониторинга конкретного природного объекта в частности, воззгается на органы местных властей. Последние в свою очередь тесно сотрудничают с населением и частными кампаниями, представляющими интересы собственников земельных участков. Собственники и владельцы земельных участков со своей сто-'

роны проявляют заинтересованность в проведении мониторинга. Подобное сотрудничество четко регламентируется нормативно-правовой документацией.

Таким образом, проведенный в рамках исследования анализ зарубежного * ; 1 опыта показывает, что для принятия конкретных управленческих решений по

обоснованию целей, характера и режимов использования земельных участков и

отдельных землепользовании применяются данные, полученные в результате

практического внедрения системы мониторинговых наблюдений.

Это конкретно подтверждает устойчивую позицию мониторинга в системе управления земельным фондом.

В третьей главе рассматриваются современное состояние и методические основы совершенствования мониторинга земель в России, и его роль в системе управления земельными ресурсами.

Управление земельными ресурсами осуществляется в России на основе сочетания государственных и хозяйственных мероприятий. Государственное управление земельными ресурсами осуществляется с помощью органов законодательной, испонительной и судебной властей на каждом уровне, а также органами местного самоуправления. Главной целью государственной системы управления является обеспечение соблюдения земельного законодательства.

Центральным органом испонительной власти на федеральном уровне является Государственный комитет по земельном политике ( Госкомзем РФ ) . Он осуществляет основные функции управления земельным фондом России и имеет свои подразделения в соответствии с вертикальной шкалой административно -территориального деления.

Непосредственное проведение мероприятий по мониторингу земель, землеустройству и земельному кадастру осуществляется районнымн или городскими комитетами.

Анализируя систему государственного управления земельными ресурсами можно отметить, что ее функционирование обеспечено и. основном делением по вертикали, т.е.. административно - территориальным на еоответстующем уровне. Иерациошшино, и сранпеиии с системой 'управлении в Германии, ирессими*

ется распределение законотворческих функций между органами законодательной и испонительной власти.

Система управления земельными ресурсами России носит более выраженный юридический контрольный характер и ориентирована на рычаги воздействия сверху. В отличие от системы управления земельным фондом ФРГ, где сбалансирована координация как вертикальных, так и горизонтальных связей, ведущих к так называемому коалиционно-федеральному управлению. Система управления земельными ресурсами России, практически лишенная гаких связей по горизонтали является более зависимой от действия центра и имеет в своей основе ориентацию на контроль, а не на управление, Исходя нэ вышеизложенного, можно заключить, что система управления земельным фондом ФРГ основывается на так называемом управлении по виду деятельности, а система управления земельными ресурсами России базируегся на административно-правовом контроле.

На основе вышесказанного можно сформулировать основные задачи совершенствования системы управления земельными ресурсами. Таковыми являются:

усовершенствование регистрации объекта мониторинга по параметрам /группам параметров;

организация единой информационной системы в рамках мониторинга земель путем поуровневого и мея^уровневого объединения таких систем в пределах регионов;

создание на региональном и локальном уровнях простых данных в качестве составного элемента систем управления для улучшения обмена информации и координации среды заинтересованных ведомств.

Мониторинг земель осуществляся ранее в системе Министерства сельского хозяйства. В настоящее время в силу комплексного подхода к земле как к природному ресурсу, данный вид мониторинга ведется сетью смежных к объекту исследования ведомств. В частности на территории бывшего СССР слежение за уровнем загрязнения почв тяжелыми металами велось более чем на 1300 стаи-

циях, в 300 пунктах измерялись уровни радиационных осадков. В 1998 году мониторинг локального уровня проводися на 20 контрольных участках, расположенных в 14 районах Ленинградской области. Мониторинговым исследованиям не были охвачены Бокситогорский, Подпорожский и Приозерский районы.

На отведенных участках наблюдений в рамках оперативного и экстренного мониторинга фиксирующего текущие изменения, проводятся изыскания (ежегодно, 2 раза в год осенью, после сбора урожая, верной, после таяния снега, и по необходимости).

Мониторинг состояния земель, в России в отличие от мониторинга загрязнения, осуществляется не в поном объеме и ограничивается лишь общеописательными характеристиками: площадь, конфигурация участка, тип, подтип почв и т.п., фиксирующимися в земельно-кадастровой документации. Этот факт позволяет сделать вывод о том, что при ведении мониторинга земель не соблюдается один из основных его принципов - комплексности исследований.

Необходимо отметить, что в отечественной практике ведения мониторинга отсутствует повторный отбор проб, что с одной стороны сокращает расходы по ведению работ, а с другой стороны - увеличивает возможную погрешность исследований.

Анализируя вышеизложенное, можно заключить, что существующие службы мониторинга в той или иной степени охватывают все основные параметры состояния и загрязнения земель, однако не могут в поной мере решигь задачу комплексности мониторинга в силу ряда причин.

В прелагаемой нами схеме мониторинга состояния земель для Ленинградской области большая роль принадлежит следующим мероприятиям:

инвентаризация земель как основы нроведежш земельно-учетных и мониторинговых мероприятий; ;

работам, по оценке состояния земель, особенно в рамках антропогенных воздействий;

работам но устодиисишо динамики изменения состояния земель;

На основе инвентаризации земель прослеживаются четкие тенденции изменения земельного фонда Ленинградской области.

В частности, земли сельскохозяйственного назначения уменьшились за счет перевода в земли запаса (табл. 1).

Таблица I

Изменения в земельном фонде Ленинградской области по категориям (тыс. га)

Категории земель 2000г. 1999г. Изменения +/-

Земли с/к назначения 1668,6 1669,4 -0,8

Земли населенных пунктов 229,6 231,4 -1,8

Земли промышленности,

транспорта и иного не с/х на-

значения 373,1 375,9 , -2,8

Земли особо охраняемых тер-

риторий 40,9 40,9 0

Земли лесного фонда 4717,2 4715,3 +1,9

Земли водного фонда 1081,9 1084,3 -2,4

Земли запаса 279,5 273,6 +5,9

Итого земель: 8390,8 8390,8 0

Выявленные проводимыми мониторинговыми обследованиями земли сельскохозяйственного назначения, подверженные негативным процессам, и тенденции интенсивного развития этих процессов свидетельствуют о необходимости создания постоянной системы наблюдений за состоянием земель, предложенной нами.

Мониторинг земель, таким образом, являясь составной частью системы управления, выпоняет также функцию связующего звена в регулировании земельных отношений и оценке земель.

По общим вопросам организации управления земельными ресурсами в условиях рыночных отношений и новой структуры землевладения в литературе анализируются два основных направления деятельности:

- государственно-административное регулирование земельных отношений, охватывающее все процессы управления;

- управленческая деятельность, организуемая с помощью различных форм и методов, выражающая интересы собственников, землевладельцев и земле-

пользователей по организации рационального использования земли.

Анализ практического ведения мониторинга земель показывает, что целесообразно разграничить систему управления земельным фондом но административно - территориальному признаку с целью парето-оттшального соблюдения интересов всех сторон. Мониторингу земель, как указывалось выше, принадлежит одна го главных ролей в обеспечении управления земельными ресурсами.

Современное состояние практической реализации мониторинга позволяет сделать вывод о несовершенстве системы управления земельными ресурсами и информационно-технического обеспечения мониторинга земель и ее непоному соответствию декларированным принципам мон(ггоринга. Поэтому одним из главных направлений а развитии мониторинга и тем самым совершенствовании системы управления мы считаем следующее:

- комплексную автоматизацию основных рабочих процессов по обработке и хранению информации при ведении мониторинга на каждом уровне;

- создание и развитие системы информационно-технического обеспечения мо. ниторинга и управления земельными ресурсами,

Тендейция объединения автоматизированных рабочих мест в единую систему, функционирующую на базе компьютерной сети, нашла отражение в предложенной нами -схеме информационного обмена в рамках мониторинга.

Особенность данной системы (рис. 2) заключается в том, что благодаря четким структурно-уровневым связям становится возможным получение информации из ЦБД по запросам пользователей разных уровней. Особо важно создание единого информационного блока мониторинга на региональном уровне совместимо с аналогичными блоками других регионов, благодаря котсром.у стянет возможен обмен информацией между пользователем локального уровня и ЦБД мониторинга на Федеральном уровне.

Система информационного обеспечения мониторинга соответствует выбранной нами, концепции ведения мониторинга состояния земель. Практика ведения мониторинга загрязнения потребует соединения сети локального, то есть местного и районного уровня С информационной сетью агрохимических служб и

Федеральный уровень

Выборка данных для принятия решений

Регион (областной уровень

Районный

уровень

Обработка информации регионального уровня

Базовый периодический оперативный экстренный

Обработка информации локального уровня Попонение информации

Периодичный, оперативный и экстренный мониторинг

Обработка информации местный уровень

ПогГоянеаие информации Оперативным, и .этл--тоенный мониторинг

мониторинговых исследований

Стандартизация

Центральная база данных Ч Принятие решении

Хранение информации

БД Регионального уровня (местный, районный и областной)

Хранение информа ции

БД локального (местный + район ньш) уровня

Принятие решений регионального уровня

Сеть Локальный уровень Сбор ин-_ формации изыскания

Первичная обработка результатов

БД местного уровня

Информация мониторинга Хрегионального уровня

Совместимый

Данные мониторинговых обследований

Рис.2. Система информационно-технического обеспечения мониторинга земель

лабораторий, проводящих анализ и сбор данных о загрязнении земель.

Наблюдая взаимосвязь между заг рязнением земель и стоимостью природоохранных мероприятий (мониторинговых исследований), возникает необходимость получить универсальную количественную оценку этой стоимости, для того, чтобы в дальнейшем их можно было соизмерять с другими затратами, в том числе и с затратами на предотвращение загрязнения.

Идея состоит в том, что зная стоимость исследования каждого параметра можно вычислить сумму постоянных затрат на проведение мониторинга состояния и загрязнения земель по формуле:

Р = (Рц+Рц +... + Рщ) х в,

где Р Ч сумма постоянных затрат на проведение лабораторных исследований по виду мониторинга (руб.),

Рц...Ргц Ч стоимость анализа конкретного параметра (руб.), пЧ количество проб в рамках мониторинга (п = 53 для мониторинга состояния земель, п = 27 для мониторинга загрязнения земель).

Основываясь на практических данных (Приложение 5 и 6), расчеты постоянных затрат на проведение лабораторных исследований при реализации мониторинга выглядят следующим образом:

Ч мониторинг состояния земель Р53= 236,27 * 53 = 12522,3 руб.

Ч мониторинга загрязнения земель Р27= 589,67 * 27 = 15921,1 руб..

Таким образом экономически подтверждается целесообразность предложенного ведения мониторинга состояния земель, особенно оперативного, проводимого ежегодно, так как несмотря на вдвое большее количество исследуемых проб, его проведение значительно дешевле, что особенно важно н условиях недостаточного финансового обеспечении меронримз пи.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Практическая организация мониторинга основана на комплексной инвентаризации, оценке текущего и прогнозируемого состояния земель. При регулярном ведении мониторинга и его информационно-технической поддержке по мере накопления земельно-оценочной информации станет возможным применение рыночно-экономических методов оценки земель сельскохозяйственного назначения.

2. Учитывая зарубежный опыт ведемия мониторинга нам представляется целесообразным:

Х Проведение мониторинговых исследований ограничить мониторингом состояния земель, что предотвратит необоснованные затраты финансовых средств, трудовых ресурсов и времени.

Х Разработка совместно с агрохимической службой, непосредственно проводящей исследования, и службой государственного земельного кадастра, принимающей участие в обработке полученной информации, единых стандартов - классификаторов исследуемых параметров с целыо упрощения дальнейшей обработки и хранения в базе данных информационно-технического обеспечения мониторинга земель. Разработка и введение единой терминологии, используемрй в процессе осуществления мониторинга земель.

3. Управление земельными ресурсами в рериод становления новых экономических отношений рассматривается как неотъемлемая часть земельной реформы. В современных условиях необходимо сочетание административных и экономических Методов управления земельными .ресурсами, способных учитывать самостоятельность субъектов Федерации в вопросах земельных отношений и особый статус земель сельскохозяйственного назначения как объекта хозяйствования и управления.

4. Одна из ведущих ролей в обеспечении упраэления земельными ресурсами принадлежит мониторингу земель. Нами предлагается структура поуровневого разграничения пономочий в рамках управления и

мониторинга земель на федеральный, региональный и локальный уровни с укреплением межуровнеых системных связей, с целью координации деятельности и соблюдению интересов всех участников процесса.

5. Анализ состояния системы управления земельными ресурсами в рамках информационно-технического обеспечения, а также сформулированные в работе преимущества, которые могут быть достигнуты при применении автоматизированных методов управления земельными ресурсами и ведения мониторинга, позволяют предложить к практическому применению ряд ранее не учтенных новшеств: допонительные блоки по сбору, первичной обработке и попонению информации на локальном уровне и автономный информационный блок мониторинга регионального уровня. Данная система информационно-технического обеспечения мониторинга земель и управления земельными ресурсами позволит повысить эффективность управления за счет усиления внутриуровневой координации функционирования системных блоков, обеспечивающих сбор, обработку и хранение информации, и межуровневого информационного блока, обеспечивающего обмен информацией между участниками процесса, сокращая расходы времени на ее получение.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Аспекты н проблемы мониторинга земель // Сборник научных трудов студентов и аспирантов университета г. Мюнстер (ФРГ) - Мюнстер, 1997 (0.4 п л.)

2. Землеустройство в совокупности с мониторингом и исследованием земель // Сборник научных трудов студентов и аспирантов университета г, Мюнстер (ФРГ) - Мюнстер, 1998 (0.3 п.л.)

3. Роль дистанционных методов в системе охраны почвенного покрова Н Современные вопросы развития земельных отношений и землеустройства: Сборник научных трудов СПбГАУ / Ответств'. редактор Сулин М.А. - С.-Пб., Пушкин 1999. - 50 с. (0.2 п.л.)

4. Практический мониторинг за рубежом как составная часть системы управления земельными ресурсами // Вопросы развития земельных отношений и землеустройства: Сборник научных трудов СПбГАУ / Огаетств. редактор Сули и М.А. - С.-Пб,, Пушкин, 2000. - 64 с. (0.4 п.л.)

5. Тенденции развития мониторинга земель в России //Сборник научных трудов студентов и аспирантов университета г. Мюнстер (ФРГ) - Мюнстер, 2000 (0.4 п.л.)

Типография С.-ПбГАУ Эак. 271 . Тираж 80 экз. П.л. 1. Подписано к печати 04.09.2000

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гербер-Харитонова, Татьяна Михайловна

Введение

1. Теоретические основы мониторинга земель.

1.1. Задачи и содержание мониторинга земель.

1.2. Мониторинг земель как составная

часть мониторинга биосферы.

1.3. Научно-методическое обеспечение мониторинга земель.

2. Структура управления земельными ресурсами в странах Западной Европы.

2.1. Практический мониторинг за рубежом как составная часть системы управления земельными ресурсами.

2.2. Элементы, средства и содержание системы управления.

2.3. Зарубежный опыт практической организации мониторинга.

3. Современное состояние и методические основы совершенствования мониторинга земель в России.

3.1. Организация мониторинга в системе управления земельными ресурсами.

3.2. Развитие мониторинга посредством совершенствования системы управления.

3.3. Экономическое обоснование мониторинга земель.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические и социальные основы мониторинга в системе управления земельными ресурсами"

Современное реформирование земельных отношений в России связано с решением задач рационального использования земли как важнейшего ресурса государства создания правовых, экономических, организационно-хозяйственных и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почв, роста аграрного производства.

Главной целью реформирования в современных условиях является рациональное сочетание государственного управления земельными ресурсами с экономической самостоятельностью субъектов земельных отношений. Это продиктовано особым положением земли как основного ресурса в системе АПК с одной стороны, и экономической деятельности, необходимостью совершенствования земельных отношений и повышения эффективности землепользования - с другой.

Происходящие земельные преобразования требуют совершенствования системы управления земельными ресурсами в целом и мониторинга земель как его составляющей - в частности. Острота проблемы реформирования земельных отношений выдвигает их в качестве основного фактора формирования социально-экономической политики государства, что определяет их сущность, содержание и механизм функционирования в конкретных условиях.

Повышение эффективности землепользования тесно связано с многогранностью функций земли, что, в свою очередь влияет на сущность и содержание мониторинга и обуславливает механизм управления земельными ресурсами в целом.

Актуальность темы исследования определяется тем, что развитие общества непосредственно связано с регулированием земельных отношений и обуславливает развитие рынка земли. Земельные отношения концентрируют в себе комплекс экономических, политических, социальных и экологических проблем. to Ведение мониторинга имеет своей целью создание информационной технической базы для принятия управленческих решений в сфере землепользования. Управление земельными ресурсами представляет собой направляющее, координирующее и стимулирующее воздействие субъекта управления (государства, субъектов Федерации) на других участников и объектов земельных отношений с помощью методов экономического, социального и политического регулирования.

В исследуемом регионе Ленинградской области формирование новых земельных отношений происходит при непосредственном участии государства и под его контролем. Основное количество земель является государственной собствен* ностью, поэтому роль государства сводится не только к регулированию происходящих на рынке земель изменений, но и к управлению всем земельным фондом, представляющим собой значительный капитал. Однако управленческая стратегия государства не позволяет поностью использовать весь потенциал земель. Современные преобразования, происходящие с начала 90-х годов в России, требуют совершенствования управления земельными ресурсами в целом и мониторинга земель в частности на различных административно-территориальных уровнях.

Следует отметить возрастающую роль информационно* технического обеспечения мониторинга земель в функционировании системы управления. Одним из отличительных свойств современного этапа развития является то, что база 5 данных информационно-технического обеспечения мониторинга ! становится одним из условий самостоятельного (автономно от Федерации) экономического развития регионов, областей, районов и муниципальных образований. Это связано с рядом * специфических свойств информации: способностью производиться, накапливаться, храниться в базе данных, обрабатываться и быть востребованной пользователем.

Проблемы управления земельными ресурсами и формирования структуры органов управления, требуют учета особенностей современного этапа развития земельных отношений, в котором значительно возрастает роль мониторинга земель как элемента управления и информационной базы, обеспечивающее повышение экономической эффективности использования земель.

Анализ литературных источников свидетельствует о недостаточной разработке данной проблемы в отечественной 1 # науке. Поэтому решение поставленной задачи исследования имеет большую актуальность в условиях формирования многоукладноеЩ сельского хозяйства и приобретает важное научное и практическое значение.

Весомый вклад в развитие теории и методики мониторинга внесли видные ученые С.П.Герасимов, Ю.А.Израэль,.

Конкретные аспекты проблем регулирования земельных отношений, управления земельными ресурсами и экономической оценки земли рассмотрены в работах С.Н.Вокова, Н.В.Комова, М.А.Сулина, В.Н. Хлыстуна, П.Ф.Лойко, А.А.Варламова и ряда других ученых. а

Тем не менее, многие вопросы практической реализации мониторинга и создания системы управления земельными ресурсами в условиях многоукладности сельскохозяйственного производства не решают всех задач, поставленных перед экономической наукой. Поэтому они определяют сущность исследования и тема диссертации посвящена их решению.

Основной целью диссертационной работы является исследование методологических основ понятия и содержания мониторинга земель и разработки практических рекомендаций по совершенствованию мониторинга как элемента управления земельными ресурсами. В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи диссертационного исследования : уточнить сущность и экономическое содержание мониторинга земель; установить тенденции, приемы и методы практической реализации мониторинговых исследований с учетом отечественного и зарубежного опыта; обосновать основные направления совершенствования системы управления с учетом административно-территориального разделения пономочий; разработать приемы и методы организации управления мониторингом земель посредством усовершенствования в организационно-хозяйственном, информационно-техническом и правовом отношении.

Объектом исследования являются земельные ресурсы Ленинградской области в целом, районов, городов районного подчинения и муниципальных образований в частности.

Предметом исследования является организационные, экономические, социальные, политические и другие отношения, возникающие в рамках ведения мониторинга земель и в процессе управления земельными ресурсами.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные организации и ведению мониторинга, проблемам управления земельными ресурсами и оценки земли, статьи в научных сборниках и журналах, включая материалы научно-практических конференций. В исследованиях использовались данные государственных отчетов Ленинградского областного комитета по земельными ресурсам и землеустройству (Обкомзема), Госкомзема по использованию земельных ресурсов, материалы агрохимической службы Ленинградская о состоянии и загрязнении земель, а также различные нормативно-правовые документы, регулирующие земельные отношения и использование земельных ресурсов.

Научная новизна.

Основные результаты, составляющие научную новизну диссертационного исследования заключаются в следующем:

На основе ретроспективного анализа научных исследований и законодательной базы обоснованы понятие, содержание и закономерности осуществления мониторинг земельа на современном этапе;

Разработаны структурные схемы классификации мероприятий по мониторингу земель, обоснована необходимость и главные направления его научно-методического обеспечения;

На базе анализа зарубежного опыта определены основные недостатки и главные пути совершенствования мониторинга в рамках управления земельными ресурсами;

Разработаны предложения по совершенствованию системы управления и мониторинга земель на базе организационно-хозяйственного и информационнотехнического обеспечения мероприятий.

В ходе проведенного исследования применялись следующие методы: монографический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический, нормативный, экспертной оценки и системного анализа и др.

Апробация результатов диссертационного исследования отражена в 4 печатных работах. Основные положения диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях СПбГАУ (1997, 2000) семинарах в университете Мартина-Лютера (Хале, Германия). Методические разработки находят применение в учебном процессе СПбГАУ по дисциплине Земельный кадастр.

Диссертационная работа изложена на 14 9 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, приложения и списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гербер-Харитонова, Татьяна Михайловна

Выводы и предложения:

Мониторинг земель является составным элементом управления земельными ресурсами. Он представляет собой комплекс мероприятий по организации рационального использования земель в рыночных условиях с учетом максимальной эффективности и охраны земельных ресурсов путем создания правовых, организационных и социально-экономических предпосылок для различных форм хозяйствования.

Х Практическая организация мониторинга основана на комплексной инвентаризации, оценке текущего и прогнозируемого состояния земель. При регулярном ведении мониторинга и его информационно-технической поддержке по мере накопления земельно-оценочной информации станет возможным применение рыночно-экономических методов оценки земель сельскохозяйственного назначения.

Х Для конкретного субъекта Федерации целесообразно ведение автономного, независимого мониторинга регионального и локального уровней с использованием средств собственного бюджета, поддержки экологических фондов, функционирующих на территории субъекта. Это усилит позиции субъекта Федерации в рамках управления земельными ресурсами в границах региона .

Х Учитывая зарубежный опыт ведения мониторинга нам представляется целесообразным:

- Проведение мониторинговых исследований ограничить мониторингом состояния земель, что предотвратит необоснованные затраты финансовых средств, трудовых ресурсов и времени.

- Разработка совместно с агрохимической службой, непосредственно проводящей исследования, и службой государственного земельного кадастра, принимающей участие в обработке полученной информации, единых стандартов - классификаторов исследуемых параметров с целью упрощения дальнейшей обработки и хранения в базе данных информационно-технического обеспечения мониторинга земель. Разработка и введение в практическое применение единой терминологии, используемой в процессе осуществления мониторинга земель.

Х Работы по ведению мониторинга на локальном уровне целесообразно, на наш взгляд, проводить в рамках организации агрохимического обследования. Предложенный вид - мониторинг состояния земель - в настоящее время доступен для реализации агрохимическим службам как на техническом, кадровом, так и на экономическом уровне. Проведение экстренного мониторинга, связанного с изменением состояния земель в результате стихийных бедствий и аварий предлагается отвести к компетенции земельных служб МЧС (Министерства по чрезвычайным ситуациям), обладающего солидным производственно-техническим, кадровым потенциалом и имеющим устойчивое государственное финансирование.

Управление земельными ресурсами в период становления новых экономических отношений рассматривается как неотъемлемая часть земельной реформы. В современных условиях необходимо сочетание административных и экономических методов управления земельными ресурсами, способных учитывать самостоятельность субъектов Федерации в вопросах земельных отношений и особый статус земель сельскохозяйственного назначения как объекта хозяйствования и управления, нуждающегося в реформировании с целью повышения эффективности функционирования АПК.

В соответствии с целями и задачами исследования, нами предложены следующие рекомендации по совершенствованию российской системы управления земельными ресурсами:

Х Развитие экономических и юридических инструментов, регулирующих земельные отношения. Сюда относятся определение нормативов состояния и загрязнения земель на базе экономической оценки сельскохозяйственных угодий, проводимой в рамках мониторинга соответствующего уровня.

Х Децентрализация системы управления земельными ресурсами, дающая региональным подразделениям большую самостоятельность в функции регулирования качества земли посредством внутриуровневой координации .

Х Финансирование за счет Федерального бюджета позволит сохранить статус государственных органов и обеспечит принятие решений по управлению, использованию, восстановлению и охране земель в границах природно-территориальных комплексов. Допонительное частичное финансовое обеспечение мониторинга и других программ по восстановлению и охране земельных ресурсов следует осуществлять за счет средств действующих в России экологических фондов на соответствующем уровне. Частичная автономизация финансирования послужит экономической основой децентрализации управления.

Одна из ведущих ролей в обеспечении управления земельными ресурсами принадлежит мониторингу земель. Нами предлагается структура поуровневого разграничения пономочий в рамках управления и мониторинга земель на федеральный, региональный и локальный уровни с укреплением межуровнеых системных связей, с целью координации деятельности и соблюдению интересов всех участников процесса.

Анализ состояния системы управления земельными ресурсами в рамках информационно-технического обеспечения, а также сформулированные в работе преимущества, которые могут быть достигнуты при применении автоматизированных методов управления земельными ресурсами и ведения мониторинга, позволяют предложить к практическому применению ряд ранее не учтенных новшеств: допонительные блоки по сбору, первичной обработке и попонению информации на локальном уровне и автономный информационный блок мониторинга регионального уровня. Данная система информационно-технического обеспечения мониторинга земель и управления земельными ресурсами позволит повысить эффективность управления за счет усиления внутриуровневой координации функционирования системных блоков, обеспечивающих сбор, обработку и хранение информации, и межуровневого информационного блока, обеспечивающего обмен информацией между участниками процесса, сокращая расходы времени на ее получение.

Х Увеличение эффективности управления земельными ресурсами требует совершенствования нормативно-правовой базы, усиления контролирующей функции государства в области перераспределения, охраны, использования и оценки сельскохозяйственных земель в целях дальнейшего развития практических мероприятий по реализации мониторинга земель. Нормативно-правовые акты субъектов Федерации по ведению мониторинга локального уровня дожны иметь статус Федерального по нормам испонения. На Федеральном уровне следует установить и закрепить структурные изменения управленческой организации регионов и городов - субъектов Федерации.

Дальнейшее изучение этих вопросов может стать основой для продожения научных исследовании в данном направлении . ч

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гербер-Харитонова, Татьяна Михайловна, Санкт-Петербург-Пушкин

1. Апанасик К. Земельная реформа. Экономика и жизнь, № 19, 1995, с.25.

2. Аржанова B.C. Реакция почвы на техническое воздействие// Сихотэ-Алинский биосферный район. Владивосток, 1981, с. 110-118.

3. Беленький В. Территориальный земельно-хозяйственный комплекс (концепция рыночного управления земельным фондом России). Финансовый бизнес, № 2, 1995, с. 19-23.

4. Блинов Б.К. К оценке размеров зоны загрязнения почв тяжелыми металами в районах техногенного влияния// Тр. ИЭМ. 1983. Вып.11(97). с. 48-51.

5. Вулатов А. Рыночные отношения в АПК особенности и проблемы становления (спецкурс) //Российский экономический журнал. -1996, N'9,- с. 91-101; № 10.- С. 98-108; № 11 -12.-С. 90-100; 1997.-№ 2.-С.87-96.-Библиогр.: с.97.

6. Васильевская В.Д. Проблемы и опыт составления карт устойчивости почвенного покрова к антропогенным воздейст-виям//Биол. Науки. 1980, № 9, с. 51-59.

7. Влияние атмосферного загрязнения на свойства почв /Под ред. JI.A. Гришиной. М.: Изд-во МГУ, 1990, 205 с.

8. Воков С.Н. Экономика землеустройства.-М.: Колос, 1996.

9. Гапонюк Э.И., Кремленкова Н.П., Аксаментов В.Б. Фосфорные удобрения как возможный источник загрязнения почв токсичными металами// Тр. ИЭМ. 1983. Вып.11(97). с.8-17 .

10. Гапонюк Э.И., Малахов С.Г. Комплексная система показателей экологического мониторинга почв // Миграция загрязняющих веществ в почвах и сопредельных средах. J1.: Гидрометеоиздат, 198, с. 3-10.

11. Гапонюк Э.И., Малахов С.Г. Некоторые аспекты мониторинга качества почв при загрязнении //Миграция загрязняющих веществ в почвах и сопредельных средах. JI.: Гидрометеоиздат, 1989, с. 237-243.

12. Герасимов И.П. Научные основы современного мониторинга окружающей среды// Изв. АН СССР. Сер. географ. 1975. № 3. с. 13-25.

13. Глазовская М.А. Принципы классификации почв по их устойчивости к химическому загрязнению/Земельные ресурсы мира, их использование и охрана. М.,1978, с. 85-98.

14. Глазовская М.А. Принципы классификации почв по опасности их загрязнения тяжелыми металами // Биол. науки. 1989. № 9. С. 38-46.

15. Глухов В.В. Экономические основы экологии. СПб. Специальная литература, 1955.

16. Гончарук Е.И. Санитарная охрана почв от загрязнения химическими веществами. Киев, 1977.-157 с.

17. Гончарук Е.И., Сидоренко Г.И. Гигиеническое нормирование химических веществ в почве: Руководство. М.: Медицина, 1986.-320 с.

18. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации за 1998 год. М.: Открытые системы, 1999.-122 с.

19. Гражданский кодекс Российской Федерации. Справочник по недвижимости. М.: ИНФРА-М, 1996.-е. 324 -499

20. Дмитриев Е.А. О системе опробования при мониторинге состояния сельскохозяйственных угодий//Тез. докл. VIII Всес. Съезда почвоведов. Новосибирск, 1989. Т.З. с. 5.

21. Добровольский Г.В., Гришина J1.A. Охрана почв. Изд-во МГУ, 1985.-224 с.

22. Добровольский Г.В., Розанов Б.Г., Гришина JI.A., Орлова Д.С. Проблемы мониторинга и охраны почв //Докл. VII делегатского съезда Всесоюзного общества почвоведов. Ташкент, 1985.Т. 6. С. 255-266.

23. Дончева А. В. Ландшафт в зоне воздействия промышленности. М., 1978.-95 с.

24. Елисеева И.И, Юзбашев М.М. Общая теория статистики/Под ред. И.И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 1995.-368 с.

25. Ефимова М.Р., Рябцев В.М. Общая теория статистики.: М. Финансы и статистика, 1991.-с.178.

26. Жуков Л.И. Методология формирования бизнес-плана. Великие Луки, 1995.-42 с.

27. Заверюха А.Х. Доклад на Всероссийском экономическом совещании по вопросам стабилизации и развития АПК Российской Федерации 17 марта 1995г. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, № 7 1995.-с. 4-6.

28. Залевский Л.Д., Беспалов В.А. Управление сельскохозяйственным производством. Киев: Вища школа, Головное изд-во, 1980.-256 с.

29. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. Об охране окружающей природной среды//ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 10 Ст. 457 .

30. Закон РФ О плате за землю от 11 октября 1991г. с изм. и доп. на 9 августа 1994г.//1991. № 44. Ст. 1424; 1992. № 10. Ст. 469; № 34. Ст. 1976; СЗ РФ. 1994.№ 16. Ст. 1860, а также с изменениями от 27 декабря 1995г.

31. Закон РФ Об особо охраняемых природных территориях от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ.

32. Закон РФ Об охране окружающей природной среды от 19 декабря 1991г.//Ведомости. 1992. № 10 Ст. 457; 1993. № 29.

33. Земельно-аграрная реформа в России: Законодательство. М.: Юридическая литература, 1994.-383 с.

34. Земельное право: Законодательство России. Нормативные акты Санкт-Петербурга/ Юридический ком. Мэрии С.Петербурга; Сост. К.Ф. Наумова, Н.В. Панова. СПб., 1994.-118 с.-(Прил. к журн. Кодекс-ИНФО).

35. Земельное право России./Под ред. В.В. Петрова. М., 1997.-300 с.

36. Земельное право: Учебник для ВУЗов/Отв. Ред. С.А. Боголюбов. -М.: Норма-Инфра. М., 1999.-387 с.

37. Земельный кодекс РФ. М.: АО Бизнес школа Интел-Синтезû, 1997.-47с.

38. Земледелие и рациональное природопользование/ под ред. Зволинского В.П.-М.: МГУ, 1998.

39. Земля России 1995: проблемы, цифры, комментарии. /Под общей ред. Н.В. Комова. М. : РУССЛИТ, 1996.-80 с.

40. Зинченко А.П. Динамика структуры сельского хозяйства России в условиях перехода к многоукладной экономике и рыночным отношениям // Известия ТСХА.-1999.-Вып. 1.-е. 3-14 .

41. Израэль Ю.А., Гасилина Н.К., Ровинский Ф.Я. Мониторинг загрязнения природной среды. Л.,1978.-с. 560.

42. Израэль Ю.А. Глобальная система наблюдений. Прогноз и оценка изменения состояния окружающей природной среды.

43. Основы мониторинга.-Метеорология и гидрология. 1974, № 7, с. 3-8.

44. Израэль Ю.А. Концепция мониторинга состояния биосферы. -Труды I советско-английского симпозиума Мониторинг состояния окружающей природной среды. Л., Гидрометеоиздат, 1977, с. 10-25.

45. Израэль Ю.А. Гидрометеорология и контроль состояния природной среды.-В кн.: Проблемы современной гидрометеорологии. Л., Гидрометеоиздат, 1977, с. 230-254.

46. Израэль Ю.А., Филиппова Л.М. Оценка и пути достижения желаемого качества окружающей природной среды.-Труды I советско-английского симпозиума Мониторинг состояния окружающей природной среды. Л., Гидрометеоиздат, 1977, с. 34-40.

47. Израэль Ю.А. О результатах и перспективе научных исследований в Гидрометслужбе СССР.-Метеорология и гидрология, 1977, № 11, с. 3-18.

48. Израэль Ю.А. О направленности первоочередных исследований и практических мер при организации комплексного экологического мониторинга состояния биосферы.-Доклад на рабочей группе по проекту № 14 программы ЮНЕСКО Человек и биосфера. Ташкент, 1978.

49. Израэль Ю.А. Экология и контроль состояния природной среды. М.: Гидрометеоиздат. 1984, 560 с.

50. Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Утверждена приказом Минприроды РФ от 29 декабря 1995г.//Экологический вестник Москвы. 1996. № 6.

51. Иржечко В.И. Земельные фонды СССР и их использование в сельском хозяйстве.- Омск, 1972.

52. Каспрук В.А. Экономическая оценка сельскохозяйственных угодий при межотраслевых отношений.- В кн.: Земельный кадастр и повышение эффективности использования земель. Львов, 1983.

53. Ковда В.А. Биогеохимия почвенного покрова. М.: Наука, 1985. 263 с.

54. Козырев М.Н. Правовое обеспечение аграрной реформы в Российской Федерации: состояние и перспективы. Аграрная наука. № 5 1995.-е. 26-27.

55. Комментарии к земельному законодательству Российской * Федерации/Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Отв. Ред. Боголюбов С.А. М.: Изд. г. на Тихомирова М.Ю., 1993.-350 с.

56. Комментарии к земельному законодательству Российской Федерации./Отв. Ред. С.А. Боголюбов.-М.: 1998.- 351с.

57. Комов Н. Государственное регулирование земельных отношений в условиях рыночной экономики //АПК: Экономика, управление.-1999. № 3.-е. 3-7.

58. Комов Н.В. Земельные преобразования в России продожаются. Земледелие, № 3 1994.-е. 2-5.

59. Комов Н.В. ,Родин А.З., Алакоз В.В. Земельные отношения и землеустройство в России. М.: РУССЛИТ.1995.-с. 312, 45-112.

60. Комов Н.В. Управление земельными ресурсами России: Российская модель землепользования и землевладения. М.: РУССЛИТ, 1995.-301 с.

61. Конокотин Н .Г. (Сагайдак А.Э. Земельная рента и pannes' нальное использование земельных ресурсов в сельском хозяйстве//Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.-1998.-N 9.-е. 7-10.

62. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993г. всенародным голосованием.

63. Конституция аграрной политики России в 1997-2000 годах. Под ред. Строева Е.С.- М. ООО Вершина Клуб. 1997г.

64. Конституция Российской Федерации. СПб, 1997.

65. Коростелев С.В. Земельное и лесное право: Учеб. пособие.ЧСПб.: Изд-во Полиус, 1993.-536 с.

66. Корта Ф. Принципы оценки воздействия ядовитых веществ ** на окружающую среду// Биогеохимические циклы в биосфере. М.,1976.С47-59.

67. Костецкий В.А. Оценка земельных ресурсов в России.-С.-Петербург.: СПбГУЭФ.-1998.-199 с.

68. Криволуцкий Д.А., Тихомиров Ф.А., Федоров Е.А. Биоиндикация и экологическое нормирование //Влияние промышленных предприятий на окружающую среду. М.: Наука, 1987. С. 18-27.

69. Кузнецов М.С., Рожков Н.Г. О неотложных мерах по защите почв от эрозии//Проблемы землепользования на современном этапе перестройки. Киев: Наукова думка, 1989. Вып. I. С. 32-3 6.

70. Кузнецов Н.А. Комплексная оценка территории при землеустройстве . /Совершенствование землепользования и землеустройства в условиях интенсификации сельскохозяйственного производства. Сборник научных трудов. Воронеж, ВСХИ, 1988.-е. 71-73.

71. Лешко О. Экономические и правовые основы формирования Щ и реализации государственной политики в области рационального использования и охраны земельных ресурсов (анализ и предложения)//Международный сельскохозяйственный журнал.-19 98. МЗ. С. З-б.

72. Лойко П.Ф. Состояние и перспективы развития информационной базы о земельных ресурсах страны. Научные труды МИИЗа Вопросы инженерной экологии землепользования. 1979, вып. 96. с. 109-115.

73. Лютый Я.И. Денежная оценка земли//Организация эффективного использования земельных ресурсов в процессе землеустройства в агропромышленном комплексе,- Харьков, 1988 .

74. Магазинщиков Т.П., Возняк Р. П. Денежная оценка земель./Материалы научно-производственной конференции. Горки, ВСХА, 1992.-е. 139-140.

75. Макконнел Кэмпбел Р., Брю Стэнли Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. 11-го изд. Т.2.- М.: Республика, 1993. 400 с.

76. Малыш М.Н. Научно-технические достижения агропрому. Л.: Лениздат,-1989.- 160 с.

77. Мауль Я.Я. Землеустройство в районах агропромышленных объединений и территориально-производственных комплексах //Труды/Целиноград, 1987, т.-73.

78. Мауль Я.Я. Система платежей за земельные ресурсы и управление землепользованием//Система использования иохраны земли на основе рабочего проектирования.-Целиноград, 1989.

79. Методические указания по контролю загрязнения почв//Под ред. С.Г. Малахова. М., 1972. 63 с.

80. Методические рекомендации по проведению полевых и лабораторных исследований почв и растений при контроле загрязнения окружающей среды металами./Под ред. Н.Г Зырина, С.Г. Малахова. М., 1981.

81. Микроорганизмы и охрана почв/Под ред. Д.Г.Звягинцева. М.: Изд-во МГУ, 1989.-206 с.

82. Милосердов В. В. Кризисная ситуация в экономических преобразованиях села./Вестник Российской Академии с/х наук. № 5.-с. 12-14 .

83. Мотузова Г. В. Принципы и методы почвенно-химического мониторинга. М.: Изд-во МГУ, 1986. 101 с.

84. Назаренко Н.Т. и др. Экономическое регулирование земельных отношений/Назаренко Н.Т, Горланов С.А., Попов Ю.Ю.//Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.-1998.-N 8.-С. 13-17.-Библиогр.: с. 17.

85. Некоторые вопросы экономического механизма защиты земельных ресурсов/Тезисы докладов. Ростов-на-Дону,1992.

86. Новое в земельном законодательстве: По нормативным актам России, Санкт-Петербурга и Ленинградской области: Сборник/Сост. Иванова Т.Г., Хохлова Н.Н.-СПб.: Центр компьютерных разработок. 1997.

87. О плате за землю. Закон РФ. Плата за землю: Законы. Постановления. Комментарии/Сост.: А.Я. Мордвинцев. СПб.: Лениздат, 1995.- с. 3-21.

88. Организация использования и охраны земель в новых условиях хозяйствования/Сборник научных трудов. Омск. 1990.

89. Орлов Д.С., Воробьева Л.А., Мотузова Г.В. Почвенно-химические условия, ограничивающие уровни показателей химического состояния почв при их загрязнении//Миграция загрязняющих веществ в почвах и сопредельных средах. Л.: Гидрометеоиздат. 1989. С. 244-256.

90. Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. Утверждено Указом Президента РФ от 4 февраля 1994г.//САПП РФ. 1994. № 6. Ст. 436.

91. Основные принципы оценки земли и определение платы за землю. Ашхабад. НИИ НТИ.-1993.

92. Охрана земельных ресурсов СССР. / Буленок В.М., Вагин Ю.Н., Гендзюк М.Р. и др. Киев: Урожай, 1983.- 288 с.

93. Панин A.M. Оценка сельскохозяйственных земель и использование ее результатов. Нижний Новгород. 1993 г.

94. Пастернак П. П. Системное моделирование экономических процессов в АПК. М.: Агропромиздат, 1985.-175 с.

95. Пахомов В.М., Тарасов А.А., Сапегина И.А. Формирование сельскохозяйственного землепользования: эколого-экономический аспект //Проблемы землепользования на современном этапе перестройки. Киев: Наукова думка, 1989. Вып. I. С. 22-2 6.

96. Петров Г.А. Сколько стоит земля?/НИИ экономики и организации с.-х. производства НЗ РФ.-СПб.-Пушкин: НИЭСХ НЗ РФ. 1993.-24 е.- Библиогр.: с. 24(8 назв.).

97. Пиличев Н.А., Васильев A.M. Управление сельскохозяйственным производством. Д.: Агропромиздат, 1987.-271 с.

98. Плата за землю: Законы. Постановления. Комментарии /Сост.: А.Я.Мордвинцев. СПб.: Лениздат, 1995.-102 с.

99. Положение о мониторинге земель в Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992г.//САПП. 1992. № 4. Ст. 183.

100. Положение о порядке лицензирования пользования недрами. Утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992г.//ВСНД РФ и ВС РФ.1992. № 33. Ст. 1917.

101. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации. Утверждено приказом Минприроды РФ от 18 июля 1994 г.//Бюлетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1995. № 1. С. 3-8.

102. Постановление Правительства РФ "О порядке определения нормативной цены земли" от 3 ноября 1994 г. № 1204 //Российская газета. 1991. 12 ноября.

103. Постановление Правительства РФ "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" от 23 февраля 1994 г. № 140 //Российская газета. 1994. 5 марта.

104. Постановление Правительства РФ "Положение о Комитете Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству" от 2 февраля 1993 г.№ 91//С. 1993.№ 6. Ст. 488.

105. Постановление Правительства РФ "Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации" от 23 декабря 1993 г. № 1362.

106. ИО.Постолов В. Земельная реформа: плюсы и минусы. Экономика сельского хозяйства России. № 2 1995.- с. 13-14.

107. Проблемы охраны земель и повышения их продуктивно-сти//Сб. научных трудов,-М.,1985.114 . Рекомендации по экономической защите экологического состояния сельскохозяйственных угодий. М.,РУВНИИМ, 1992г.

108. Родионов Б.Н. Инженерная экология и землеустройство. Научные труды МИИЗа Вопросы инженерной экологии землепользования. 1979, Вып. 96. с. 8-18.

109. Рожков В.А. Почвенная информатика. М.: Агропромиздат, 1989. 221 с.

110. Розанов Б.Г. Основы учения об окружающей среде: Учебн. пособие. М.: Изд-во МТУ, 1984. 376 с.

111. Розанов А.Б., Розанов Б.Г. Экологические последствия антропогенных изменений почв//Итоги науки и техники. Сер. Почвоведение и агрохимия. М., 1990. Т. 7. 156 с.

112. Романенко Г.А. Земельные ресурсы России, эффективность их использования. Москва.-1996 г.

113. Романенко Г.А., Комов Н.В., Тютников А.И. Земельные ресурсы России, эффективность их использования. М., 1996.-306 с.

114. Садовникова JI.K. Экологические последствия загрязнения почв тяжелыми металами //Биол. Науки. 1989. № 9. С. 47-53.124 . Санкт-Петербург в зеркале статистики. СПб: СПбГУЭФ, 1993.-136 с.

115. Сиротина М.А. Сельское хозяйство Ленинградской области. Состояние, проблемы, прогноз. Сельскохозяйственные вести.-1997. № 2-3.-с. 1-5.129 .

116. Сулин М.А. Земельный налог как элемент организации рационального землепользования. /СПб н. тр. СПбГАУ

117. Экономическое обоснование использования природных ресурсов. СП61992.

118. Сулин М.А. Исследование системы показателей эффективности использования земельного фонда. Сб. научных трудов СХИ Проблемы рационального использования земель в условиях интенсификации сельского хозяйства. Л., 1983.-с. 3-10.

119. Сулин М.А., Мордвинцев А.Я. Рациональное использование земель в агропромышленном комплексе. Л.: Лениздат, 1988.-184 с.

120. Трескунов Е.В. Геоинформационный обучающий земельно-кадастровый комплекс./Геоинформация и образование. Материалы второй всероссийской конференции. М., 1998.-е. 111.

121. Тяжелые металы в окружающей среде/Под ред. В.В. Добровольского. М.: Изд-во МГУ, 1980. 132 с.

122. Удачин С.А. Земельный фонд СССР и его использования. М.: Сельхозгиз. 1960.-249 с.

123. Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992г. Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации/Российская газета. 1992.15 окт.

124. Указ Президента РФ Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведенииземельной реформы от 16 декабря 1993 г. Х № 2162//СА. 1993. № 51 Ст. 4935.

125. Указ Президента РФ О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечение устойчивого развития от 4 февраля 1994 г. № 236.

126. Указ Президента РФ' О проведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации от 24 декабря 1993г. № 2287//СА. 199. № 52. СТ. 5085.

127. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993г. О федеральных природных ресурсах//САПП. 1993. № 51. СТ. 4932.

128. Указ Президента РФ от 5 мая 1992г. Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации //ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 19. Ст. 1048.

129. Федеральный Закон от 10 января 1996 г. О мелиорации земель//СЗ РФ 1996. № 3. СТ. 142.

130. Федеральный Закон от 14 марта 1995 г. Об особо охраняемых природных территориях //СЗЗ РФ. 1995. № 12. СТ. 1024 .

131. Федеральный Закон от 23 ноября 1995 г. Об экологической экспертизе//СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

132. Федеральный Закон от 3 марта 1995 г. О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации О недрахû//СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

133. Чебыкина М.В. Экономический механизм защиты земли. Автореферат. М., 1993 г.

134. Экономика аграрного рынка/Под ред. Жукова Л.И. ~ Екатеринбург, 1994.

135. HUBER, W. Schwermetallmobilitat auf Dauerbeobach-tungsflachen. Kurzfassungen der Referate bei Exher-tentagung der AG Bodenschutz der Arge Alp & Alpen-Adria: 9-15 S., Bozen., 1994.

136. JURITSCH, G. Einrichtung von Boden-Dauerbeobachtungsflachen im Bundesland Salzburg: 27 S., Salzburg., 1994.

137. MULLER, CH. Das Bayerische Beobachtungsprogramm -Zielsetzung, Konzeption und Durchfuhrung Bereich Landwirtschaft. 187-204 S., Leipzig.,, 1992.

138. NABO. Nationales Beobachtungsnetz Autbau und erste Ergebnisse. - Schriftenreihe Umwelt, 175 S., Bern.,1993 .

139. NABO. DAS Nationale Bodenbeobachtungsnetz ein Instrument des Bodenschutzes . 15 S., Liebefeld-Bern. ,1994 .

140. RUPPERT, H. Bestimmung von Schwermetallen im Boden sowie die ihr Verhalten beeinflussenden Bodeneigen-schaften. 11 S., Munchen., 1987.

141. RUPPERT, H. Naturliche Spurenmetallgehalte im Boden und ihre anthropogene Uberpragung. 243-265 S., Wien., 1991.

142. RUPPERT, H. Zur Problematik der Abschatzung anthropo-gener Stoffgehalte in Boden am Beispiel von Schwermet-allen. 16 S., Munchen, (VGL), 1991.

143. SCHLLING, B. Boden-Dauerbeobachtungsflachen des Bayerischen Geologischen Landesamtes 60 S., Munchen (BGL)., 1994.

144. SCHUBERT, A., BUTZ-BRAUN, R., SCHOPKE, K. & MELLERT, K.-H. Waldboden-Dauerbeobachtungsflachen in Bayern. -Bayern. Berichte aus der Bayerischen Landesanstalt fur Wald und Forstwirtschaft, 79 S., Freising., 1995.

145. ZEILTER, G., SCHILLING, B. Flachenvariabilitat von Stoffgehalten in Boden. 24 S., Miinchen, Verlag (BGL), 1997 .

146. SCHILLING, B. Untersuchungen auf Monitoringflachen im Zeitraum. 1990-1994., 22S., Miinchen, Verlag BGL, 1997.167 . JONECK, M. & PRINZ, R. Hintergrundbelastung bayeris-cher Boden mit organischen Problemstoffen. 55 S., Munchen (BGL), 1994.

147. Giebel J. Globale Aspekte der Luftverschmutzung.-Umshau in Wissenschaft und Technik, 1997, Bd 75, N 22, S. 85-90.

148. Leithe W. Die Analyse der Luft und ihrer Verunre-inigungen. Wiss. Verlagsges, Stuttgart, 1997.

149. Thiel W.R. Umweltproblem Schwermetalle. VDI-Nachrichten, 1998, vol. 27, N 10, p.5-7.