Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономические и криминологические проблемы противодействия криминализации сектора акогольной продукции потребительского рынка тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Алегин, Александр Павлович
Место защиты	Москва
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономические и криминологические проблемы противодействия криминализации сектора акогольной продукции потребительского рынка"

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

АЛЕГИН Александр Павлович

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КРИМИНАЛИЗАЦИИ СЕКТОРА АКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВДРОССИИ

На правах рукописи

АЛЕГИН Александр Павлович

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КРИМИНАЛИЗАЦИИ СЕКТОРА АКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

Диссертация выпонена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Крылов Алексей Аркадьевич

Научный консультант-

кандидат юридических наук, доцент Жуков Лев Анатольевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Марченко Ростислав Николаевич

кандидат экономических наук, доцент Хомерики Гиви Вениаминович

Ведущая организация - Управление координации Службы криминальной милиции МВД России.

Защита состоится _2003 г. в/ час мин.

на заседании диссерIационнога совета Д 203.002.07 Академии управления МВД Росрии по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8, в ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан " О?А </ 2003 г.

.-СС. г!ч,иснАЛЬНАЯI I БИБЛИОТЕКА I

! Ч^ДШ

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Е.Ф. Яськов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Проблема государственного регулирования и противодействия криминализации производства и реализации акогольной продукции далеко не нова, но актуальность исследований в этой области не уменьшается, так как меняются социально-экономические условия развития общества, личные предпочтения, образ жизни, стандарты и т.п. Следует отметить, что положение дел на рынке акогольной продукции традиционно во многом определяло состояние государственного бюджета многих стран мира. В то же время, потребление акоголя - одна из наиболее острых и болезненных социальных проблем в обществе. Перед государством всегда стояла сложнейшая задача, каким образом разрешить противоречие между производством и реализацией акогольной продукции, которые всегда были высоко прибыльным и бюджетообразующим делом, и потреблением акогольной, продукции, социальные последствия которого чаще бывают отрицательными, нежели положительными.

Производство и реализация акогольной продукции как весьма прибыльное дело всегда привлекало к себе всевозможных дельцов. Во-первых, здесь находятся в обороте очень большие деньги, на которые многие покушаются. Во-вторых, в этой отрасли оборачиваемость капшалов и прибыльность всегда были и остаются, если не максимальными, то значительно выше средних показателей. Поэтому, нелегальное производство и оборот акогольной продукции давно существуют как устойчивая и самостоятельная отрасль теневой экономики.

Наконец, для России уже почти четыре столетия проблемы производства и потребления акогольной продукции имеют свою специфику и самостоятельное значение. Нельзя сказать, что потребление акоголя для русского человека (в широком смысле) является какой-то генетической чертой. Однако, природные, географические, социально-экономические и может быть даже политические особенности российской истории, в и юге сформировали некий этнический образ русского человека, в характеристике которого отношение к акоголю играет далеко не последнюю роль.

Следуя известной общесоциальной закономерности, согласно которой все сложные социальные и экономические-проблемы в обществе обостряются на переломных этапах его развития, мы сегодня наблюдаем в России огромное количество нерешенных проблем, связанных с производством и оборотом акогольной продукции. Большинство этих проблем так или иначе связаны с высоким уровнем криминализации российского общества и суще-

ственно влияют на национальные интересы России и уровень обеспечения экономической безопасности государства, регионов и отдельных граждан. Неслучайно, в Федеральном законе "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, акогольной и спиртосодержащей продукции" от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ прямо отмечается, что государственное регулирование этой сферы направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Основной экономический вопрос, определяющий динамику развития и функционирования рынка акоголя - это соотношение доли государственных и частных производителей и продавцов акоголя. Поскольку государство по существу всегда являлось монополистом в определении стратегии производства и реализации акоголя, то вышеуказанное соотношение есть выражение государственной стратегии в конкретных исторических условиях и зависит от общих социальных и экономических целей.

Самостоятельной и традиционной является проблема участия правоохранительных органов и, в частности органов внутренних дел, в наведении правопорядка в сфере оборота акогольной продукции. Актуальность этой проблемы усугубляется тем, что высокий уровень теневых доходов от производства и реализации фальсифицированной акогольной продукции стал основной причиной того, что эту сферу нелегальной экономической деятельности взяли под свой контроль организованные преступные сообщества. По оценке Госкомстата России, в настоящее время доля неучтенной торговли водкой и другой спиртосодержащей продукцией составляет более 40 процентов от общего объема розничного товарооборота.

В связи с этим борьба с правонарушениями в сфере оборота акогольной продукции, допонение силовых методов реализации интересов субъектов хозяйствования экономическими и правовыми является в настоящее время чрезвычайно актуальной задачей.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы противодействия криминальным явлениям в экономической и социальной сферах исследовались многими учеными. Среди зарубежных специалистов это: Д. Норт, О. Уильямсон, Дж. Уинтер, Р. Коаз, Т. Эггертссон, Р. Мэтьюз, К. Доман, А. Ачьян, Э. Файг, К. Джонс, М. Ромер, Ф. Шнайдер, Д. Энсте,

Д. Баттерворс, М. Джонсон, М. Меклинг, Я. Корнай, П. Хейне, Ф. Нельсон, К. Лефлер, Б. Кейт и другие.

Среди российских ученых это: Аболенцев Ю.И., Воков М.Я., Гальперин С.Б., Гапоненко В.Ф., Головин С.Д., Егоршин MB., Есипов В.М., Корягина Т.Н., Козлов Ю.Г., Козлова А.П., Колесников В.В., Крылов A.A., Лазарев В.В., Латов Ю.В., Марченко Р.Н., Потрубач. H.H., Ревин В.П., Сергеев A.A., Тамбовцев В.П., Чернявский И.Ф., Хомерики Г.В., Шулус A.A. и другие.

Однако, специального исследования, посвященного противодействию криминализации сектора акогольной продукции потребительского рынка, не было.

Объектом диссертационного исследования является сфера оборота акогольной продукции как элемент потребительского рынка, предметом исследования - отношения, связанные с государственным регулированием рынка акогольной продукции и ней фализацией негативных экономических.

В качестве гипотезы исследования предполагается, что правоохранительные органы могут и дожны реально противодействовать криминализации сектора акогольной продукции потребительского рынка.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа исторического опыта, а также современного состояния рынка акогольной продукции выработать конкретные формы и методы нейтрализации негативных явлений в этой сфере с участием органов внутренних дел.

Задачи исследования:

1. Определить, какое реально место в современной хозяйственной системе России занимает рынок акогольной продукции.

2. Изучить исторический опыт функционирования рынка акогольной продукции.

3. Выяснить как общество и государство могли бы контролировать оборот акогольной продукции.

4. Определить роль различных органов испонительной власти и, в частности, органов внутренних дел в обеспечении правопорядка на рынке акогольной продукции и предложить соответствующие меры.

Методологическая база и методы исследования. Методологической базой исследования является научная теория познания и ее диалектический метод изучения явлений и процессов реальной действительности. Автор использовал научный аппарат классической политической экономии, неоинституциональной экономической теории, теории управления и криминологии.

В процессе исследования применялись следующие основные современные методы: исторический, экономико-статистический, сравнительного анализа, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экспертных оценок, моделирования и формализации и др.

Анализируя исторические и статистические материалы, автор попытася остаться нейтральным к различным политическим позициям. Он сконцентрировал свой анализ на поиске только позитивного опыта.

Теоретические основы исследования. Диссертация выпонена на основе положений различных экономических теорий: теории экономической безопасности, неоинституциональной экономической теории, экономической теории преступлений и наказаний, теории общественного воспроизводства, марксистско-ленинской политической экономии социализма, конкретно-экономических теорий типа экономика дефицита, экономика торговли, теория менеджмента и т.п. Кроме того, в качестве теоретической основы высту- ^ пали теория управления в социальных и экономических системах, теория управления органами внутренних дел, ряд положений социологии, экономической криминологии, административного и уголовного права. В качестве нормативной базы использовалось федеральное законодательство и нормативные акты администраций г. Москвы и Московской области, ряд распоряжений и приказов МВД России.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые с позиций неоинституциональной экономической теории дан анализ сектора акогольной продукции потребительского рынка, что позволило сделать ряд выводов политико-экономического, конкретно-экономического, организационного и правового характера. В частности, доказано, что только государство может с наименьшими издержками для общества обеспечить защиту и реализацию прав собственности. Это, в свою очередь, не отрицает опасности коррумпирования чиновников и игнорирования социальных аспектов проблемы ради достижения сиюминутной экономической выгоды. В научный оборот теории экономической безопасности введены некоторые категории неоинституциональной экономической теории. Например, понятия трансакционные издержки и агентские отношения использованы для анализа отношений, связанных с монополистической деятельностью, нечестной конкуренцией, теневой экономической деятельностью на рынке оборота акогольной продукции. Доказано, что государственная монополия, особенно на вредные и опасные ресурсы, всегда способствует предотвращению негативных социальных явлений, а вслед за этим и экономических потерь, что существенно повышает уровень экономической

безопасности всех правопослушных субъектов общества. Предложен новый перечень закономерностей развития и функционирования теневых экономических процессов и поведения лиц, потребляющих "вредные блага", такие как наркотики, акоголь, табак.

Сформулирован целый ряд предложений, направленных на оптимизацию государственного контроля нелегальных рынков. Применительно к акогольной отрасли сформулированы предложения организационного характера по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и предложения нормативно-правового характера, касающиеся данной сферы потребительского рынка.

Положения, выносимые на защиту:

1. В современном рыночном обществе, где господствует многообразие различных форм собственности, одной из главных проблем является обеспечение защиты и реализация прав собственности. Претендентов на выпонение этих функций много. Однако, только государство эти функции может выпонять с наименьшими издержками. В тоже время, всегда существует опасность, что усердие государственных чиновников и финансовые потребности государства, реализующего выше названные функции, \ioiyr привести к совершенно противоположному результату. При определенных условиях они могут больше препятствовать, нежели способствовать реализации отношений собственности и, в конечном счете, снижать уровень экономической безопасности различных субъектов общественной жизни.

2. В экономической системе, где присутствуют монополистические тенденции, трансакционные издержки монополистов при реализации прав собственности существенно ниже, чем издержки иных субъектов. Особая роль в отношениях, связанных с монополизмом, принадлежит государству. Государственная монополия на ту или иную деятельность неизбежно ограничивает права собственности и, соответственно, доступ граждан к ресурсу, на который государсгво ввело свою монополию. Однако государственная монополия, особенно на вредные и опасные ресурсы, всегда способствует предотвращению негативных социальных явлений, что существенно повышает уровень экономической безопасности всех правопослушных субъектов общества.

3. Огромные масштабы рынка акогольной продукции в России (по сравнению с государственным бюджетом) и неоднозначное социальное значение этой продукции требуют постоянного и целенаправленного государственного регулирования. На этом рынке существенную часть агентских отношений (прав) дожно брать на себя государство или муниципальные органы

власти. Речь идет, прежде всего, о контроле качества и стандартов продаваемых товаров, условий торговли, обеспечении безопасности продавцов и покупателей и т.п. Временная борьба властей с оборотом вредных товаров, в том числе и акоголя, оказывает лишь слабое влияние на потребление таких товаров, в то время как постоянная борьба может дать более сильный эффект, даже за относительно короткий период. Оптимальный режим общественного контроля нелегальных рынков - это постоянная борьба с нелегальным оборотом и предложение менее вредных и недорогих заменителей "вредных товаров".

4. Положительные результаты перевода некоторых специальных подразделений по борьбе с незаконным оборотом спирта из подчинения управлений по борьбе с экономической преступностью в Милицию общественной безопасности (МОБ), а также положительные результаты проведения региональных межведомственных совещаний по выработке совместных мер в сфере предупреждения и пресечения правонарушений на потребительском рынке, дают основания рекомендовать подобные меры всем другим органам внутренних дел.

5. Необходимо через подразделения Главного информационного центра МВД России организовать взаимный обмен оперативно значимой информацией о криминальных процессах и конкретных правонарушениях на потребительском рынке страны. Эта информация дожна быть систематизирована по: характеру (стратегическая, индикативная, доказательственная); назначению (экономическая, оперативно-розыскная, криминалистическая, криминологическая, справочная, статистическая); времени использования (текущая или архивная); степени доступности (секретная, для служебного пользования, открытая) и т.п.

6. В целях повышения эффективности противодействия экономической преступности в сфере оборота акогольной продукции необходимо обеспечить координацию и повседневное взаимодействие всех правоохранительных органов - субъектов этой деятельности. В МВД России такое взаимодействие дожно иметь место между подразделениями Службы криминальной милиции и Милиции общественной безопасности, что дожно найти отражение в стратегическом планировании.

7. Необходимо организовать обязательное использование прогностических материалов в текущих и стратегических планах работы органов внутренних дел, призванных контролировать оборот акогольной продукции. Дожна быть введена обязательная специальная экономико-правовая подготовка сотрудников подразделений органов внутренних дел, обеспечивающих

правопорядок в сфере оборота акогольной продукции. Срочно требуется оптимизация организационно-штатных структур подразделений органов внутренних дел и совершенствование управления ими на базе результатов научной проработки и всестороннего изучения акогольной проблемы.

Теоретическая и практическая значимость данного исследования состоит в том, что в работе сделан глубокий анализ рынка акогольной продукции современной России, с позиций поиска возможных вариантов совершенствования государственного контроля и нейтрализации негативных, в том числе, криминальных явлений. Предложено и апробировано использование концепций и определений ряда новых теорий в анализе экономических и криминологических процессов в сфере оборота акогольной продукции. Сформулирован целый ряд предложений конкретно-экономического, организационного и нормотворческого характера, направленных на повышение уровня обеспечения экономической безопасности субъектов рынка акогольной продукции. Результаты социологического обследования, которое было проведено в ходе работы над диссертацией, могут быть полезны практическим органам в процессе совершенствования своей работы. На основе диссертационного исследования автор подготовил Методические рекомендации для совершенствования информационного обеспечения деятельности подразделений органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями и преступлениями в сфере потребительского рынка (на основе новых информационных технологий), которые были направлены в ГУВД Московской области.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования, а также использованием официальных, в том числе статистических, архивных источников, федеральных и ведомственных нормативно-правовых документов и результатов научных исследований по проблемам противодействия криминализации сектора акогольной продукции потребительского рынка.

Выводы диссертации подтверждаются личным опытом автора, который на практике занимается вопросами противодействия криминализации потребительского рынка.

Апробация работы и внедрение результатов. Результаты исследования автор докладывал на научных конференциях и практических совещаниях, что имело положительный резонанс. Кроме того, автор много лет проработал в различных подразделениях службы по борьбе с экономической преступностью органов внутренних дел и многие свои новации применял на

практике. На основе данного исследования автор опубликовал три научные статьи. В ходе данного исследования были подготовлены методические рекомендации для практических органов, которые получили положительный отзыв. Отдельные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведения системы различных правоохранительных органов.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются объект, предмет, гипотеза, цели и задачи исследования, раскрываются ее методологическая и теоретическая основы, научная новизна, дается характеристика эмпирической базы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены ар1ументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснованности и достоверности результатов исследования, апробации результатов исследования и их внедрения, показана структура диссертации.

В первой главе - "Рынок акогольной продукции как элемент хозяйственной деятельности" - раскрываются исторические и функциональные аспекты функционирования рынка акогольной продукции в России.

Подробно описывается система экономических отношений, которые возникают в процессе производства и реализация акогольной продукции, причем делается это с позиций институциональной экономической теории.

В силу того, что положение дел на рынке акогольной продукции традиционно во многом определяло состояние государственного бюджета, а проблема потребления акоголя была и остается одной из наиболее острых и болезненных социальных проблем российского общества, перед государством сегодня стоит сложнейшая задача: решить, каким образом можно преодолеть противоречие между производством и потреблением акоголя, какие приоритеты в данном случае выбирать - социальные или экономические?

С производством и реализацией акогольной продукции связана и ещё одна социально-экономическая проблема. Известно, что одним из составляющих элементов системы рынков является рынок товаров и услуг, или, так называемый, потребительский рынок. Его важнейшим элементом является рынок акогольной продукции. Более того, ряд экономистов и криминологов считают, что рынок акогольной продукции является своеобразным индикатором состояния потребительского рынка страны в целом, где, в конечном счете, реализуются многие конкретные интересы граждан. Как дожен развиваться потребительский рынок? Как различные субъекты общества могут воздействовать на эти процессы? Эти и другие подобные вопросы требуют серьезного научного осмысления.

Представители неоинституциональной экономической теории еще в начале 70-х годов XX столетия отмечали, что экономический рост будет иметь место, если права собственности стимулируют продуктивную деятельность, а это, в свою очередь, сопряжено с издержками, которые дожно брать на себя государство. Таким образом, делается вывод, что в современном рыночном обществе задача государства состоит в том, чтобы обеспечить защиту и реализацию прав собственности. Именно государство эти функции может выпонять с меньшими издержками, нежели неофициальные группы на добровольных началах. В тоже время, усердие государственных чиновников и финансовые потребности государства, реализующего выше названные функции, могут привести к совершенно противоположному результату. В связи с этим появляется новое понятие - трансакционные издержки, т.е цена которую дожно заплатить общество за реализацию принятых прав собственности в данный конкретно исторический период и в данной стране.

В рамках традиционной советской экономической науки трансакционные издержки близки по смыслу накладным расходам, если последние понимать максимально широко. Это на микроуровне, т.е. на уровне отдельных предприятий и организаций. На макроуровне трансакционные издержки можно понимать как издержки управления.

Следует также отметить, что трансакционные издержки монополистов при реализации прав собственности существенно ниже, чем издержки иных субъектов рынка. Правда, в этом случае система не застрахована от ущемления интересов потребителей со стороны монополистов. Если имеет место развитое антимонопольное законодательство и механизмы его реализации, то в целом в системе можно добиться сокращения трансакционных издержек и соблюдения прав собственников одновременно. Этот вывод чрезвычайно важен для проблемы производства и оборота акогольной продукции. Государственная монополия на эту деятельность конечно ограничит доступ граждан к этому ресурсу, но будет (и это многократно подтверждала реальная практика) способствовать предотвращению негативных социальных, а в след за этим и экономических потерь.

Сегодня практически все направления экономической теории вольно или невольно пришли к осознанию особой роли государства и его институтов, к необходимости прогнозирования и моделирования социальных и экономических процессов с участием государственных и общественных институтов.

Известно, что одной из важнейших задач социального управления является достижение баланса между частными и общественными интересами. Это касается общества в целом, конкретных социальных групп, отдельных сфер экономики, регионов и, конечно же, такого специфического сектора потребительского рынка как производство и реализация акогольной продукции. Реально эта проблема выражается в отношениях собственности. Применительно к современной российской действительности этот тезис подтвер-

ждается тем, что уже более десяти лет в России законодательно провозглашено равенство и обязанность государства защищать в равной степени все формы собственности, но реально современной российское государство это обеспечить не может. Поэтому до сих пор в России обеспечение государством различных форм безопасности (личной, экономической, экологической и т.п.) является, мягко говоря, неудовлетворительным. Как следствие этого, стремление различных субъектов современного российского общества самостоятельно обеспечить свою безопасность, не надеясь на государство. Отсюда, огромная тяга населения к обладанию оружием, не уменьшается поток вывоза капиталов из страны и т.п. И это несмотря на наличие целой армии сотрудников правоохранительных органов и довольно высокую норму прибыли в России по сравнению с другими странами с развитой рыночной экономикой! Сегодня в России государство только декларировало защиту частной собственности, но реально в этом почти не участвует и даже наоборот, часто само представляет угрозу для частной собственности.

Столь же сильна роль государства в реализации прав собственности и на потребительском рынке. Здесь прямой запрет, налагаемый государством на определенные формы обмена, может привести как к снижению, так и к повышению цен в зависимости от того, как этот запрет влияет на спрос, насколько эффективно принуждение к его соблюдению, насколько законопослушны продавцы и покупатели и т.п. И всё-таки, экономическая теория доказывает, что в целом объем торговли в случае государственного запрета обязательно сократится. Другой вопрос, каким в этом случае будет соотношение между легальными и нелегальными формами обмена.

Диалектика этих процессов такова, что нелегальные формы обмена при определенных условиях могут поддерживаться некоторыми социальными слоями общества и их субъекты в итоге могут прийти к власти. Тогда вчерашние преступники становятся политическими лидерами, а их организации - легитимным государством. В современной России этот тезис подтверждается многократными примерами выдвижения и даже выбора в законодательные и испонительные органы власти людей с криминальным прошлым.

Автор подробно исследует исторический опыт функционирования рынка акогольной продукции в России. До середины XVII здесь никаких проблем не было. Сложности начались после того, как в 1652 году была введена казенная монополия на продажу спиртных напитков. Сразу государство наряду с очевидными выгодами, в виде существенных поступлений денежных средств в казну (в 1680 году торговля спиртным дала почти 25 % бюджетных доходов), стокнулось с серьезными трансакционными издержками в виде необходимости содержания большого числа сборщиков налога, необходимости борьбы с недоимками и теми, кто покушася на государственную винную монополию.

В доперестроечный период самогоноварение и теневой оборот акогольных напитков были столь массовым явлением, что их масштабы были

впоне сопоставимы с основными статьями госрасходов на такие товары первой необходимости, как хлеб, сахар, молоко и т.п. В 20-е годы теневой рынок стимулировася небольшими масштабами официального производства акогольной продукции и нежеланием крестьян (в тот период крестьяне составляли более 70% населения страны) сдавать государству бесплатно по продразверстке излишки зерна. В 30-40 годы теневой рынок акогольной продукции был сильно зажат карточной системой распределения всех продовольственных товаров и уфозой страшных сталинских репрессий. В последующие годы теневой оборот акогольной продукции стимулировася огромным спросом населения страны и чрезвычайно высокой, но стабильной официальной ценой на акоголь. Официальная власть проводила периодические компании по борьбе с пьянством: Хрущев Н.С. - в 1958 г., Брежнев Л.И. - в 1972 г., Горбачев М.С. - в 1985 г. Но существенных результатов это не давало, а только стимулировало подпольное производство. Цепы на водку были очень высокими. В дореформенный период на среднемесячную заработную плату можно было купить лишь 30 политровок водки. В 1990 году цена одной бутыки водки соответствовала цене 4 килограммов говядины или 23 килограммов картофеля. В так называемые годы застоя (70-80 годы) подпольное производство акогольных напитков приняло промышленный характер. Правоохранительные органы в тот период выявляли сотни фактов неучтенного производства, особенно слабоакогольных напитков, так называемых, плодово-ягодных вин, в кохозах и совхозах. Организаторы этих производств получили название "цеховики" и стали прообразом первых предпринимателей в годы рыночных реформ конца 80-х и 90-х годов. Они же становились и первыми жертвами уголовного рэкета.

Причиной больших масштабов теневого рынка акогольной продукции в бывшем СССР являся сам характер экономических отношений, присущий социалистической системе. Официально это были планомерные сильно обобществленные экономические отношения. Реально же социалистическая экономическая система была экономикой дефицита, суть которой прекрасно была изложена венгерским экономистов Я. Корнай.

Само по себе производство и оборот акогольной продукции мало, чем отличалось от производства других товаров и услуг. В этом секторе потребительского рынка всегда имели место такие же отношения и закономерности, как и в других отраслях экономики. Однако со временем по мере развития этой отрасли ее социальное и экономическое значение сильно выросло. С социальной точки зрения потребление акогольной продукции стало столь массовым явлением, что оно стало существенно влиять на образ жизни различных слоев населения и даже определять уровень безопасности государства. С экономической точки зрения производство акогольной продукции стало приносить субъектам этой деятельности такие доходы, которые были впоне сопоставимы с бюджетами целых государств. Все это сделало производство

и продажу акогольной продукции чрезвычайно привлекательным делом для нелегального предпринимательства.

Автор раскрывает возможные формы и методы государственного контроля рынка акогольной продукции. До Октябрьской революции 1917 года в организации государственного контроля торговли акоголем имели место три основных метода: чистая монополия, акцизная и откупная системы. Вплоть до середины XIX века господствовала откупная система: откупщик платил государству установленную сумму и получал поное право торговать спиртным в определенном регионе.

С 1863 года государство отменило откупную систему и ввело акцизы: патентный сбор, который платися производителем; питейный акциз, т.е. налог на произведенный спирт; патентный сбор на торговлю. Доходы государства от этой деятельности сильно выросли. Продажа спирта, вина и водочных изделий стала осуществляться только в государственных винных лавках по цене, напечатанной на этикетках бутылок. Запрещалась торговля акоголем в дог и под залог. Таким образом, винная торговля приобрела более цивилизованный вид, лучше контролировалась и стала приносить весьма ощутимые доходы государству. О социальной цене этих доходов предпочитали в то время не говорить.

С началом Первой мировой войны в 1914 году в стране был введен "сухой закон". В октябре 1917 года Советское правительство не отменило "сухой закон". Только в 1923 году начались постепенные послабления в этом вопросе. Сначала крепкие спиртные напитки начали выдавать рабочим тяжелых производств, затем разрешили производить и продавать наливки крепостью до 20 градусов, а уже в 1924 году разрешили оборот напитков до 40 градусов. В 20-е годы в стране процветало самогоноварение. Подобная картина наблюдалась вплоть до конца 80-х годов XX века. В начале 90-х годов, когда в стране были глубочайший кризис власти и сильный спад производства, связанные с развалом Советского Союза и радикальными рыночными реформами, государство фактически не могло контролировать оборот акогольной продукции. Поэтому никаких различий между легальным и теневым оборотом не было.

Только начиная с 1995 года можно говорить о возобновлении реального госконтроля этого сектора потреби 1ельского рынка страны. В эти годы был принят ряд важнейших для данной сферы экономики нормативных актов.

По состоянию на 2002 год можно сказать, что масштабы нелегального оборота акогольной продукции продожают оставаться очень большими. Это ведет к тому, что федеральный бюджет недополучает в виде акцизов и налогов порядка 60 мрд. руб. в год. Анализ показал, что применяемая сегодня в стране налоговая политика увеличения акцизных ставок на акогольную продукцию носит сдерживающий характер в отношении легального производства и создает благоприятные экономические условия для теневого

производства и оборота. Доходы теневого бизнеса се! одня столь значительны, что позволяют подкупать все надзорные и силовые государственные структуры, призванные контролировать эту отрасль.

С целью совершенствования государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции и максимального искоренения теневого оборота, по нашему мнению, необходимо, в первую очередь, создание единого федерального органа испонительной власти, на который дожны быть возложены следующие функции: обеспечение государственной монополии; межотраслевая координация; разработка законодательных и нормативных актов; разработка государственной системы мониторинга акогольной ситуации в Российской Федерации, основанной на анализе оптимального набора статистических показателей; разработка единого баланса производства всех видов спиртов и акогольной продукции; лицензирование видов деятельности по производству этилового спирта, акогольной и спиртосодержащей продукции; квотирование объемов реализации спирта; контроль качества выпускаемой продукции; восстановление в стране виноградарства и винодельческой отрасли; управление ликеро-водочной и спиртовой отраслью Российской Федерации. Испонительным механизмом реализации функций специализированного федерального органа могли бы стать ФГУГ1 "Рос-спиртпром" и ФКП "Союзплодоимпорт".

На сегодняшний день сложилась ситуация, когда в Российской Федерации вопросами, касающимися обеспечения деятельности акогольной отрасли, занимаются несколько федеральных органов испонительной власти и органы испонительной власти субъектов Российской Федерации.

МНС России, на который возложены функции по координации работ в сфере производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции, имея некоторые рычаги воздействия (в виде лицензирования производства и контроля за оборотом), отвечает лишь за сбор начисленных налогов. В рамках этой организации сосредоточены все контрольные функции, начиная с контроля за технологией производства и заканчивая реализацией готовой продукции. При этом следует отметить, что МНС России не несет никакой ответственности ни за производство, ни за оборот (реализацию) продукции, а тем более за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

Минсельхоз России ведает только вопросами распределения квот на спирт этиловый из пищевого сырья и практически не оказывает никакого влияния на деятельность предприятий, как по производству спирта, так и по производству водки и ликероводочных изделий.

Кроме административных мер, для управления отраслью необходимо использовать правильное сочетание экономических и рыночных меюдов. Эти методы дожны опираться на: использование эффективной ценовой политики; сбалансированную налоговую и акцизную политику; реализацию ин-

вестиционных федеральных проектов, направленных на повышение качества продукции; поддержку специальных социально-ориентированных профамм.

' ' Вторая глава, которая называется "Роль органов внутренних дел в обеспечении правопорядка на рынке акогольной продукции" кратко показывает как кто и каким образом в настоящее время в России обеспечивает безопасность на рынке акогольной продукции и предлагает целый комплекс мероприятий, направленных на совершенствование деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с правонарушениями на в секторе потребительского рынка.

Автор подробно описывает всех субъектов региональной системы контроля и обеспечения безопасное I и в сфере производства и реализации акогольной продукции.

Для осуществления контроля качества и безопасности акогольной продукции, производимой и реализуемой на объектах потребительского рынка в каждом субъекте Российской федерации, созданы региональные системы контроля качества и обеспечения безопасности производства и реализации акогольной продукции. Среди государственных органов-субъектов системы контроля и обеспечения безопасности и правопорядка в сфере производства и реализации акогольной продукции в настоящее время могут быть выделены три ее основные группы:

- субъекты, функционирующие в системе государственной власти, чья деятельность связана с организационно-управленческой, контрольной, экономической и правовой защитой порядка функционирования хозяйствующих субъектов в этой сфере экономической деятельности, обеспечением их законных прав в том числе, как субъектов предпринимательской деятельности, так и милионов потребителей акогольной продукции;

- субъекты, чья деятельность основана на инициативе общественных организаций и связана, в основном, сугубо с профилактической деятельностью, например, с организацией просвещения потребителей, изучением общественного мнения, предупреждением обмана покупателей и т.п.

- субъекты, функционирующие в системе правоохранительных органов, чья деятельность направлена на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в сфере экономической деятельности на объектах потребительского рынка, связанных с производством и реализацией акогольной продукции;

Известно, что правоприменительная деятельность правоохранительных органов реализуется в осуществлении функций надзора за испонением законов, привлечении нарушителей к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, применении к ним гражданско-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых санкций. Таким образом, предупредительная деятельность правоохранительных органов реализуется, как правило, на уровне специального предупреждения, но в ряде случаев она включает и решение задач общесоциального предупреждения, например,

прокурорский надзор за испонением законов, регулирующих хозяйственные отношения коммерческих организаций, осуществляющих свою экономическую деятельность в сфере потребительского рынка. Каждый из субъектов правоохранительной деятельности осуществляет предупреждение экономических преступлений в пределах своей компетенции, конкретных целей и задач своей деятельности. При этом следует понимать, что влияние системы правоохранительных органов на уровень экономической преступности на объектах потребительского рынка в значительной степени ограничено объективными обстоятельствами, поскольку правоохранительные органы не в силах оказывать прямого воздействия на формирование таких важных элементов криминогенной мотивации, как потребности, интересы и т.д. Однако эти обстоятельства вовсе не исключают активное участие субъектов правоохранительной деятельности в предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, совершаемых конкретными лицами и преступными группами в этой сфере экономики.

К числу правоохранительных органов, осуществляющих противодействие экономической преступности в сфере потребительского рынка, в настоящее время относятся суды и прокуратура, арбитражные суды, органы юстиции, органы федеральной службы налоговой полиции, государственного таможенного комитета, федеральной службы безопасности, органы внутренних дел. Место и роль каждого из перечисленных субъектов правоохранительной деятельности определяется его компетенцией.

Особое место в системе противодействия экономической преступности на объектах производства и реализации акогольной продукции занимают органы внутренних дел. Связано это с особенностью функций и содержанием их компетенции, а также тем, что органам внутренних дел приходится непосредственно иметь дело с реализацией мер, направленных на обеспечение предупреждения преступности в этой сфере потребительского рынка. На подразделения органов внутренних дел государством возложен широкий круг обязанностей по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию экономических преступлений на объектах рынка акогольной продукции. При этом в соответствии с ведомственными нормативными актами МВД России четко проведено разграничение компетенции Милиции общественной безопасности и Службы криминальной милиции в плане их деятельности по борьбе с преступностью в этой сфере потребительского рынка. В целях совершенствования деятельности специализированных подразделений Милиции общественной безопасности приказом МВД России от 22 июня 1999 г. № 456 во всех горрайоганах внутренних дел отделы (отделения, группы) по организационно-методическому обеспечению и испонению административного законодательства Российской федерации УВД (ОВД) были преобразованы в отделы (отделения) по организации борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка и испонению российского законодательства. На них были возложены следующие функции:

- подготовка для руководства решений по организации комплексного использования сил и средств милиции общественной безопасности во взаимодействии с другими подразделениями ОВД, правоохранительными, контролирующими и налоговыми органами по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке;

- осуществление информационно-аналитического обеспечения деятельности межрайонных подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка;

- разработка и реализация планов оперативно-профилактических мероприятий в сфере потребительского рынка, испонению административного законодательства;

- участие в разработке проектов федеральных законов и иных норма- < тивных актов;

- обобщение и внедрение передового опыта работы;

- рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с осуществлением дея- ( тельности подразделений милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка;

- обеспечение взаимодействия с подразделениями криминальной милиции, контролирующими и общественными организациями по устранению причин и условий совершения правонарушений в этой сфере экономики.

Автор Подробно раскрывает практику участия органов внутренних дел в контроле оборота этилового спирта, акогольной и спиртосодержащей продукции. Речь идет о том, что содержание противодействия органов внутренних дел экономической преступности в сфере производства и реализации акогольной продукции может пониматься по-разному. Здесь есть экономическая составляющая - это средство предотвращения нелегального производства этилового спирта и спиртосодержащей продукции в целях обеспечения доходной части федерального и местных бюджетов, поскольку эта сфера потребительского рынка является одна из основных бюджетообразующих отраслей экономической деятельности. Кроме того, обеспечение правопорядка на рынке акогольной продукции может рассматриваться как средство обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субьектов в этой сфере потребительского рынка. И, последнее, противодействие преступности на объектах этой сферы потребительского рынка является эффективным средством обеспечения прав потребителей, а следовательно и средством воздейст- 1 вия на субъектов торговли с тем, чтобы принудить их ограничить свою экономическую деятельность рамками цивилизованного рынка. Таким образом, предлагается все многообразие направлений функциональной деятельности подразделений органов внутренних дел по контролю за производством и оборотом этилового спирта, акогольной и спиртосодержащей продукции с учетом их компетенции разделить на три соответствующие группы.

Результаты экономических и криминологических исследований показали, что получение прибыли от производства и реализации акогольной

продукции занимает самый короткий период времени по оборачиваемости капитала. Именно этим (подтвердило 93% опрошенных) объясняется то обстоятельство, что криминальные структуры в сфере потребительского рынка активно занимаются нелегальным производством и продажей акогольной продукции. По этой же причине широкое распространение получило сокрытие прибыли от налогообложения на государственных и частных предприятиях, производящих акогольную продукцию. По мнению экспертов (87% опрошенных), нелегальное производство и реализация акоюльной продукции в настоящее время превратилось в одно из наиболее латентных преступлений. Об уровне латентности преступлений в этой сфере потребительского рынка можно судить по следующим данным. Ежегодный спрос населения на вино-водочные изделия составляет примерно 200-225 мн. дал, легально же производится 156 мн. дал и 10-12 мн. закупается за рубежом. Остальная часть спроса на акогольную продукцию воспоняется структурами теневого бизнеса. Поэтому можно считать, что от 50 до 100 мн. дал крепких спиртных напитков выпускается без лицензий и сертификатов качества. По экспертным оценкам (90 % опрошенных), чистая прибыль криминальных структур, занятых в акогольном бизнесе, ежемесячно составляет более одного милиарда рублей, а доля нелегальной продукции в общем объеме реализации акогольной продукции на потребительском рынке России достигает 30 -40%, что существенно обедняет бюджет государства.

Анализ статистических данных об экономической преступности на рынке акогольной продукции показал, что к наиболее распространенным преступлениям следует отнести:

1. Преступления, связанные с незаконным предпринимательством: это собственно незаконное предпринимательство (ст. 171 УК Российской Федерации); производство, приобретение, хранение, перевозка или ебьн немаркированных продуктов или продукции (ст.1711 УК Российской Федерации); жепредпринимательство (ст. 173 УК Российской Федерации);

2. Преступления, связанные с установлением монополии на потребительском рынке (монополистические действия и ограничение конкуренции, ст. 178 УК Российской Федерации);

3. Преступления, посягающие на права потребителей: обман потребителей (ст.200 УК Российской Федерации); мошенничество (ст. 159 УК Российской Федерации); незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК Российской Федерации); заведомо ложная реклама (ст. 182 УК Российской Федерации).

Эта сфера теневого бизнеса очень бурно развивается. Поэтому работниками, например, Оперативно-розыскной части УБЭП ГУВД Московской области постоянно фиксируются новые способы противоправного акогольного бизнеса. Так, в 2001 году ряд предприятий получал под конкретный заказ неучтенное сырье, которое сразу же направлялось в переработку, а затем нелегально передавалось заказчику. Весь этот цикл не превышал нескольких

суток, а иногда и нескольких часов. Это, естественно, сильно осложняло сотрудникам подразделений БЭП работу. Трудности еще возникают из-за того, что на таких предприятиях часто создаются собственные охранные структуры, оснащенные современными системами безопасности, способные противодействовать работе контролирующих органов.

Опыт деятельности органов внутренних дел показывает, что в последние годы большое распространение получил, так называемый, "ложный экспорт" акогольной продукции, когда в целях уклонения от уплаты акцизов предприятия заключают фиктивные контракты с зарубежными фирмами о поставках своей продукции на экспорт, а сами реализуют ее на внутреннем рынке. При этом государство несет убытки в виде разницы между акцизами на производство и таможенными платежами за экспорт.

По результата^ проведенных исследований, незаконное предпринимательство, связанное с нелегальным производством акогольной продукции и совершенное в особо крупных размерах за последние два года выросло почти на 40%. Тоже можно скашть и про преступления, связанные с реализацией акогольной продукции. В 2001 году в Московской области зарегистрировано в 2,4 раза больше преступлений, связанных с обманом потребителей, из них около половины, было связано с реализацией фальсифицированной акогольной продукции.

Анализ участия ОВД в контроле рынка акогольной продукции показал, что в их деятельности в настоящее время наблюдается практика погони за формальными количественными показателями. Большая часть сил и средств отвлекается на борьбу с мекими преступлениями и правонарушениями, связанными с нарушением интересов и прав потребителей (ст. 200 УК РФ). В тоже время организация работы по профилактике и предотвращению нелегального производства и реализации фальсифицированной акогольной продукции еще не стала доминирующим направлением деятельности. Хотя именно такие явления действительно представляют угрозу национальным интересам страны и существенно снижают уровень экономической безопасности регионов и граждан. Подразделения ОВД, обеспечивающих правопорядок в сфере оборота акогольной продукции, практически не уделяют внимания выявлению новых угроз, дестабилизирующих криминогенную обстановку на рынке акогольной продукции. В планах работы ОВД, призванных контролировать оборот акогольной продукции, отсутствуют какие-либо прогностические материалы. Это, соответственно, не позволяет руководителям подразделений ОВД использовать возможности стратегического планирования в решении задач противодействия экономической преступности и обеспечения экономической безопасности. Проводимые комплексные операции чаще представляют собой дежурные организационно-управленческие меры антикриминального характера, стоят дорого, а эффект от них небольшой.

Автор рассматривает проблемы совершенствования организации деятельности подразделений ОВД по обеспечению правопорядка на рынке акогольной продукции. Здесь к наиболее эффективным организационно-экономическим мерам, позволяющими адекватно реагировать на все колизии, связанные с обострением криминогенной ситуации на рынке акогольной продукции, автор относит:

1. Организацию координации и взаимодействия подразделений Криминальной милиции и Милиции общественной безопасности на базе стратегического планирования их деятельности, предполагающего решение проблем не только по территориальному принципу, но и по принципу решения главной стратегической проблемы, предопределяющей характер и динамику правонарушений и преступлений на объектах рынка акогольной продукции. Примерами комплексного и целевого использования сил и средств по борьбе с правонарушениями на рынке акогольной продукции являются комплексные планы и программы типа "Суррогат", "Сертификат", "Транзит", "Привоз".

2. Организацию информационного взаимодействия подразделений ОВД, обеспечивающих правопорядок на рынке акогольной продукции, которая предполагает систематизацию информационных потоков в специальные банки данных.

3. Оптимизацию организационно-штатных структур подразделений ОВД и совершенствование управления ими на базе результатов научной проработки и всестороннего изучения этой проблемы.

4. Разработку новых критериев оценки деятельности подразделений

В заключении подводятся итоги исследования, где четко выделены выводы политэкономического, конкретно-экономического, организационного и правового характера. Главные выводы корреспондируют с положениями, выносимыми на защиту, которые приведены в начале автореферата. Кроме того, сделан вывод о том, что российский рынок акогольной продукции функционирует давно и довольно стабильно. В этом отношении он не отличается от подобных секторов потребительского рынка зарубежных стран. Теневые экономические процессы в сфере оборота акогольной продукции подвержены тем же тенденциям, что и в других отраслях экономики. В диссертации перечислены основные закономерности функционирования этого сектора теневой экономики.

Исследование также показало, что поведению лиц, потребляющих "вредные блага", такие, например, как акоголь, присущи следующие закономерности:

- догосрочная ценовая эластичность спроса значительнее и выше, чем краткосрочная эластичность;

- более высокие в будущем (равно как и в прошлом) цены снижают текущее потребление;

- лица с более низкими доходами на изменение цен вредных благ реагирую сильнее, чем лица с более высокими доходами, которые при этом больше учитывают будущие вредные последствия;

- молодежь реагирует на изменение цен сильнее, чем люди пожилые, так как у молодых навыки рационального поведение развиты слабо.

В число обязательных мер, направленных на нормализацию ситуации иа рынке акогольной продукции, предлагается:

1. Разработка и осуществление мероприятий, направленных на выявление и пресечение:

а) производства и реализации фальсифицированной акогольной про- ' дукции;

б) соглашений и действий конкурирующих хозяйствующих субъектов о поддержании на рынке акогольной продукции монопольно высоких цен как на продукцию отечественного производства, так и продукцию зарубежных производителей;

в) раздела рынка акогольной продукции на сферы влияния организованных преступных формирований, а также предприятий, занимающих доминирующее положение в производстве акогольной продукции;

г) иных соглашений, в явной или скрытой форме насаждающих стандарты недобросовестной конкуренции, ущемляющие права потребителей.

2. Разработка единых для всех субъектов хозяйствования на рынке акогольной продукции, независимо от форм собственности, требований к ведению бухгатерского учета и отчетности, унификации и стандартизации финансовых документов и их защите от подделок.

Предлагается также ряд мер правового характера.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в трех публикациях общим объемом 1,4 п.л., одна из них в соавторстве объемом 0,9/0,3 п.л.:

1. Алегин А. Противодействие криминализации сектора акогольной продукции потребительского рынка / В сборнике статей адъюнктов и соискателей. - М.: ВИПК МВД России, 2002. - 0,3 п.л.

2. Алегин А.П. Институциональные проблемы нейтрализации криминальных явлений на рынке акогольной продукции / Российское общество, государство и органы внутренних дел: Сборник. - М.: Академия управления МВД России, 2002. - 0,8 п.л.

3. Алегин А.П., Жуков Л.А., Крылов A.A. Экономические и криминологические проблемы противодействия криминализации рынка акогольной продукции / Актуальные проблемы обеспечения правоохранительной деятельности (отечественный и зарубежный опыт): Сборник. - М.: Академия управления МВД России, 2003. - 0,9/03 п.л. (авторство не разделено).

Алегин Александр Павлович

Корректор М.А. Княжеченко

Подписано в печать Лицензия № 03560 от 19.12.2000 г. Усл. п.л. Уч.- изд.л. Тираж 100 экз._Заказ №_

Типография Академии управления МВД России, Москва

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Алегин, Александр Павлович

ФГУП Ч федеральное государственное унитарное предприятие.

Введение.

Глава 1 .Рынок акогольной продукции как элемент хозяйственной деятельности.

1.1 . Производство и реализация акогольной продукции в институциональной экономической системе.

1.2 . Исторический опыт функционирования рынка акогольной продукции.

1.3 . Институциональные проблемы контроля оборота акогольной продукции.

Глава 2. Роль органов внутренних дел в обеспечении правопорядка на рынке акогольной продукции.

2.1. Субъекты региональной системы контроля и обеспечения безопасности и правопорядка в сфере производства и реализации акогольной продукции

2.2. Практика участия органов внутренних дел в контроле оборота этилового спирта, акогольной и спиртосодержащей продукции.

2.3. Совершенствование организации деятельности подразделений органов внутренних дел по обеспечению правопорядка на рынке акогольной продукции

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические и криминологические проблемы противодействия криминализации сектора акогольной продукции потребительского рынка"

Проблема государственного регулирования и противодействия криминализации производства и реализации акогольной продукции далеко не нова, но актуальность исследований в этой области не уменьшается, так как меняются социально-экономические условия развития общества, личные предпочтения, образ жизни, стандарты и т.п. Следует отметить, что положение дел на рынке акогольной продукции традиционно во многом определяло состояние государственного бюджета многих стран мира. В то же время, потребление акоголя Ч одна из наиболее острых и болезненных социальных проблем в обществе. Перед государством всегда стояла сложнейшая задача, каким образом разрешить противоречие между производством и реализацией акогольной продукции, которые всегда были высоко прибыльным и бюджетообразующим делом, и потреблением акогольной продукции, социальные последствия которого чаще бывают отрицательными, нежели положительными. Крайние позиции в решении этой задачи и в теории, и в социальной практике всегда имели и до сих пор имеют место. Неоднозначно на эту проблему смотрят представители различных научных направлений: экономической науки, права, науки управления, социологии, криминологии, медицины и т.п.

Вместе с тем, производство и реализация акогольной продукции как весьма прибыльное дело всегда привлекало к себе всевозможных дельцов. Во-первых, здесь всегда были в обороте очень большие деньги, на которые многие покушались. Во-вторых, в этой отрасли оборачиваемость капиталов и прибыльность всегда были, если не максимальными, то значительно выше средних показателей. Поэтому, нелегальное производство и оборот акогольной продукции давно существуют как устойчивая и самостоятельная отрасль теневой экономики.

Наконец, для России уже почти четыре столетия проблемы производства и потребления акогольной продукции имеют свою специфику и самостоятельное значение. Нельзя сказать, что потребление акоголя для русского человека (в широком смысле) является какой-то генетической чертой. Однако, природные, географические, социально-экономические и может быть даже политические особенности российской истории, в итоге сформировали некий этнический образ русского человека, в характеристике которого отношение к акоголю играет далеко не последнюю роль.

Следуя известной общесоциальной закономерности, согласно которой все сложные социальные и экономические проблемы в обществе обостряются на переломных этапах его развития, мы сегодня наблюдаем в России огромное количество нерешенных проблем, связанных с производством и оборотом акогольной продукции. Большинство этих проблем так или иначе связаны с высоким уровнем криминализации российского общества и существенно влияют на национальные интересы России и уровень обеспечения экономической безопасности государства, регионов и отдельных граждан. Неслучайно, в Федеральном законе О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, акогольной и спиртосодержащей продукции от 22 ноября 1995 года № 171 Ч ФЗ прямо отмечается, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, акогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Кроме того, с методологической точки зрения важно иметь в виду, что российская экономика в целом преодолела переходный этап и вступила в период поступательного рыночного развития. В основном уже сложилась система различных рынков (капиталов, ресурсов, труда, ценных бумаг, валютный рынок, потребительский и т.п.). При этом следует помнить, что становление какой-либо системы, ее развитие и функционирование - принципиально разные процессы. Зрелая социально-экономическая система характеризуется, с одной стороны, более стабильными отношениями и процессами, что упрощает их регулирование. Но, одновременно, зрелая система предъявляет и более высокие требования к конечным результатам различных видов человеческой деятельности. Поэтому то, что простительно для переходной экономики, недопустимо и нетерпимо для зрелой экономической системы. В этом смысле сохраняющиеся масштабы теневой экономической деятельности в российской экономике, непрозрачность российских предприятий свидетельствуют либо о недостаточной зрелости нашей системы, либо о попустительстве этим процессам со стороны федеральных и местных органов власти. Современное состояние акогольной отрасли Ч конкретный пример этому.

Основной экономический вопрос, определяющий динамику развития и функционирования рынка акоголя Ч это соотношение доли государственных и частных производителей и продавцов акоголя. Поскольку государство по существу всегда являлось монополистом в определении стратегии производства и реализации акоголя, то вышеуказанное соотношение есть выражение государственной стратегии в конкретных исторических условиях и зависит от общих социальных и экономических целей.

Самостоятельной и традиционной является проблема участия правоохранительных органов и, в частности органов внутренних дел, в наведении правопорядка в сфере оборота акогольной продукции. Актуальность этой проблемы усугубляется тем, что высокий уровень теневых доходов от производства и реализации фальсифицированной акогольной продукции стал основной причиной того, что эту сферу нелегальной экономической деятельности взяли под свой контроль организованные преступные сообщества. По оценке Госкомстата России, в настоящее время доля неучтенной торговли водкой и другой спиртосодержащей продукцией составляет более 40 процентов от общего объема розничного товарооборота. О том, что эта цифра Госкомстатом не завышена, а скорее всего занижена, свидетельствуют результаты многочисленных операций по проверке рынков на предмет соблюдения продавцами и производителями установленных требований.

В связи с этим борьба с правонарушениями в сфере оборота акогольной продукции, замена силовых методов реализации интересов субъектов хозяйствования экономическими и правовыми является в настоящее время чрезвычайно актуальной задачей.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа исторического опыта, а также современного состояния рынка акогольной продукции выработать конкретные формы и методы нейтрализации негативных явлений в этой сфере с участием органов внутренних дел.

Задачи исследования:

1. Определить, какое реально место в современной хозяйственной системе России занимает рынок акогольной продукции.

2. Изучить исторический опыт функционирования рынка акогольной продукции.

3. Выяснить как общество и государство могли бы контролировать оборот акогольной продукции.

4. Определить роль различных органов испонительной власти и, в частности, органов внутренних дел в обеспечении правопорядка на рынке акогольной продукции.

Объектом данного диссертационного исследования является сфера оборота акогольной продукции как элемент потребительского рынка. Предметом исследования являются отношения, связанные с государственным регулированием рынка акогольной продукции и нейтрализацией негативных экономических явлений в этой сфере.

Гипотеза исследования состоит в том, что современный рынок акогольной продукции требует новых форм регулирования, ибо те методы, которые давали неплохие результаты в условиях централизованной планомерной экономической системы, сегодня не работают. Представляется, что только государство и его испонительные органы могут обеспечить с наименьшими потерями интересы всех субъектов рынка акогольной продукции.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые с позиций неоинституциональной экономической теории дан анализ сектора акогольной продукции потребительского рынка, что позволило сделать ряд выводов политико-экономического, конкретно-экономического, организационного и правового характера.

В частности, доказано, что только государство может с наименьшими издержками для общества обеспечить защиту и реализацию прав собственности. Это, в свою очередь, не отрицает опасности коррумпирования чиновников и игнорирования социальных аспектов проблемы ради достижения сиюминутной экономической выгоды. В научный оборот теории экономической безопасности введены некоторые категории неоинституциональной экономической теории. Например, понятия трансакционные издержки и агентские отношения использованы для анализа отношений, связанных с монополистической деятельностью, нечестной конкуренцией, теневой экономической деятельностью на рынке оборота акогольной продукции/Доказано, что государственная монополия, особенно на вредные и опасные ресурсы, всегда способствует предотвращению негативных социальных явлений, а вслед за этим и экономических потерь, что существенно повышает уровень экономической безопасности всех правопослушных субъектов общества. Предложен новый перечень закономерностей развития и функционирования теневых экономических процессов и поведения лиц, потребляющих вредные блага, такие как наркотики, акоголь, табак.

Сформулирован целый ряд предложений, направленных на оптимизацию государственного контроля нелегальных рынков. Применительно к акогольной отрасли сформулированы предложения организационного характера по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и предложения нормативно-правового характера, касающиеся данной сферы потребительского рынка.

Методологической основой диссертации являются традиционные для экономической науки методы научного анализа (движение от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.). Кроме того, в ходе исследования активно использовались социологические методы (опросы экспертов и общественного мнения), исторический и функциональный методы анализа предмета исследования. Автор использовал научный аппарат классической политической экономии, неоинституциональной экономической теории, теории управления, криминологии.

Анализируя исторические и статистические материалы, автор попытася остаться нейтральным к различным политическим позициям. Он сконцентрировал свой анализ на поиске только позитивного опыта.

Теоретические основы исследования. Диссертация выпонена на основе положений различных экономических теорий: теории экономической безопасности, неоинституциональной экономической теории, экономической теории преступлений и наказаний, теории общественного воспроизводства, марксистско-ленинской политической экономии социализма, конкретно-экономических теорий типа экономика дефицита, экономика торговли, теория менеджмента и т.п. Кроме того, в качестве теоретической основы выступали теория управления в социальных и экономических системах, теория управления органами внутренних дел, ряд положений социологии, экономической криминологии, административного и уголовного права. В качестве нормативной базы использовалось федеральное законодательство и нормативные акты администраций г. дательство и нормативные акты администраций г. Москвы и Московской области, ряд распоряжений и приказов МВД России.

Основополагающими источниками диссертации стали труды таких зарубежных ученых, как: Д. Норт, О. Уильямсон, Дж. Уинтер, Р. Коаз, Т. Эггертссон, Р. Мэтьюз, К. Доман, А. Ачьян, Э. Файг, К. Джонс, М. Ромер, Ф. Шнайдер, Д. Энсте, Д. Баттерворс, М. Джонсон, М. Меклинг, Я. Корнай, П. Хейне, Ф. Нельсон, К. Лефлер, Б. Кейт и другие.

Среди российских ученых это: Аболенцев Ю.И., Воков М.Я., Гальперин С.Б., Гапоненко В.Ф., Головин С.Д., Егоршин М.В., Есипов В.М., Корягина Т.И., Козлов Ю.Г., Козлова А.П., Колесников В.В., Крылов А.А., Лазарев В.В., Латов Ю.В., Марченко Р.Н., Потрубач. Н.Н., Ревин В.П., Сергеев А.А., Тамбовцев В.П., Чернявский И.Ф., Хомерики Г.В., Шулус А.А. и другие.

Положения, выносимые на защиту:

1. В современном рыночном обществе, где господствует многообразие различных форм собственности, одной из главных проблем является обеспечение защиты и реализация прав собственности. Претендентов на выпонение этих функций в демократическом государстве много. Однако, только государство эти функции может выпонять с наименьшими издержками. В тоже время, всегда существует опасность, что усердие государственных чиновников и финансовые потребности государства, реализующего выше названные функции, могут привести к совершенно противоположному результату. При определенных условиях они могут больше препятствовать, нежели способствовать реализации отношений собственности и, в конечном счете, снижать уровень экономической безопасности различных субъектов общественной жизни.

2. В экономической системе, где присутствуют монополистические тенденции, трансакционные издержки монополистов при реализации прав собственности существенно ниже, чем издержки иных субъектов. Особая роль в отношениях, связанных с монополизмом, принадлежит государству. Государственная монополия на ту или иную деятельность неизбежно ограничивает права собственности и, соответственно, доступ граждан к ресурсу, на который государство ввело свою монополию. Однако государственная монополия, особенно на вредные и опасные ресурсы, всегда способствует предотвращению негативных социальных явлений, что существенно повышает уровень экономической безопасности всех правопослушных субъектов общества.

3. Огромные масштабы рынка акогольной продукции в России (по сравнению с государственным бюджетом) и неоднозначное социальное значение этой продукции требуют постоянного и целенаправленного государственного регулирования. На этом рынке существенную часть агентских отношений (прав) дожно брать на себя государство или муниципальные органы власти. Речь идет, прежде всего, о контроле качества и стандартов продаваемых товаров, условий торговли, обеспечении безопасности продавцов и покупателей и т.п. Временная борьба властей с оборотом вредных товаров, в том числе и акоголя, оказывает лишь слабое влияние на потребление таких товаров, в то время как постоянная борьба может дать более сильный эффект, даже за относительно короткий период. Оптимальный режим общественного контроля нелегальных рынков - это постоянная борьба в совокупности с предложением менее вредных и недорогих заменителей вредных товаров.

4. Положительные результаты перевода некоторых специальных подразделений по борьбе с незаконным оборотом спирта из подчинения управлений по борьбе с экономической преступностью в Милицию общественной безопасности (МОБ), а также положительные результаты проведения региональных межведомственных совещаний по выработке совместных мер в сфере предупреждения и пресечения правонарушений на потребительском рынке, дают основания рекомендовать подобные меры всем другим органам внутренних дел.

5. Необходимо через подразделения Главного информационного центра МВД России организовать взаимный обмен оперативно значимой информацией о криминальных процессах и конкретных правонарушениях на потребительском рынке страны. Эта информация дожна быть систематизирована по: характеру (стратегическая, индикативная, доказательственная); назначению (экономическая, оперативно-розыскная, криминалистическая, криминологическая, справочная, статистическая); времени использования (текущая или архивная); степени доступности (секретная, для служебного пользования, открытая) и т.п.

6. В целях повышения эффективности противодействия экономической преступности в сфере оборота акогольной продукции необходимо обеспечить координацию и повседневное взаимодействие всех правоохранительных органов - субъектов этой деятельности. В МВД России такое взаимодействие дожно иметь место между подразделениями Службы криминальной милиции и Милиции общественной безопасности, что дожно найти отражение в стратегическом планировании.

7. Необходимо организовать обязательное использование прогностических материалов в текущих и стратегических планах работы органов внутренних дел, призванных контролировать оборот акогольной продукции. Дожна быть введена обязательная специальная экономико-правовая подготовка сотрудников подразделений органов внутренних дел, обеспечивающих правопорядок в сфере оборота акогольной продукции. Срочно требуется оптимизация организационно-штатных структур подразделений органов внутренних дел и совершенствование управления ими на базе результатов научной проработки и всестороннего изучения акогольной проблемы.

Теоретическая и практическая значимость данного исследования состоит в том, что в работе сделан глубокий анализ рынка акогольной продукции современной России, с позиций поиска возможных вариантов совершенствования государственного контроля и нейтрализации негативных, в том числе, криминальных явлений. Предложено и апробировано использование концепций и определений ряда новых теорий в анализе экономических и криминологических процессов в сфере оборота акогольной продукции. Сформулирован целый ряд предложений конкретно-экономического, организационного и нормотворческого характера, направленных на повышение уровня обеспечения экономической безопасности субъектов рынка акогольной продукции. Результаты социологического обследования, которое было проведено в ходе работы над диссертацией, могут быть полезны практическим органам в процессе совершенствования своей работы. На основе диссертационного исследования автор подготовил Методические рекомендации для совершенствования информационного обеспечения деятельности подразделений органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями и преступлениями в сфере потребительского рынка (на основе новых информационных технологий), которые были направлены в ГУВД Московской области.

Достоверность данного исследования. Автор много лет проработал в различных подразделениях службы по борьбе с экономической преступностью органов внутренних дел и многие свои новации применял на практике. Само диссертационное исследование основано только на официально опубликованных источниках, научных изданиях и периодики. Отдельные результаты исследования автор докладывал на научных конференциях и практических совещаниях, что имело положительный резонанс.

Апробация работы и внедрение её результатов. На основе данного исследования автор опубликовал три научные статьи в сборниках Академии управления МВД России, Московского университета МВД России и Всероссийского института повышения квалификации МВД России. В ходе данного исследования были подготовлены методические рекомендации для практических органов, которые получили положительный отзыв. Отдельные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведения системы МВД России.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Алегин, Александр Павлович

Выводы правового характера.

Анализ показал, что для нейтрализации негативных явлений в сфере оборота акогольной продукции целесообразно изменить действующую в отрасли систему налогообложения. В частности:

Х перенести акциз с готовой продукции на спирт этиловый и зачислять его в федеральный бюджет, а также через создание централизованного фонда зерна сформировать государственный заказ на спирт этиловый (для этого потребуется около 2 мн. тонн зерна), создав, единую систему отпуска спирта и контроля за его оборотом;

Х для большей заинтересованности в осуществлении поного контроля за сбытом акогольной продукции, весь НДС от ее реализации зачислять в бюджеты субъектов федерации; V

Х принять действенные меры, включая налоговые льготы, к восстановлению виноградарства в стране и винодельческой отрасли в целом;

Х на восстановление основных оборотных средств разрешить предприятиям спиртовой и ликероводочной промышленности сроком на 3 года оставлять в своем распоряжении 2-3% акцизов.

Заключение

Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов политико-экономического, конкретно-экономического, организационного и правового характера.

Политэкономические выводы.

В современном рыночном обществе, где господствует многообразие различных форм собственности, одной из главных проблем является обеспечение защиты и реализация прав собственности. Претендентов на выпонение этих функций в демократическом государстве много. Однако, как это следует из неоинституциональной экономической теории, именно государство эти функции может выпонять с меньшими издержками, нежели любые другие субъекты общественной жизни. В тоже время, всегда существует опасность, что усердие государственных чиновников и финансовые потребности государства, реализующего выше названные функции, могут привести к совершенно противоположному результату. При определенных условиях они могут больше препятствовать, нежели способствовать реализации отношений собственности и, в конечном счете, экономическому росту.

В число традиционных политэкономических категорий необходимо ввести новое понятие Ч трансакционные издержки, суть которого сводится к цене, которую дожно заплатить общество за реализацию принятых в данных конкретно-исторических условиях прав собственности. Это понятие несколько пересекается с тем, что в советской экономической науке называли накладными расходами, если брать максимально широкое их токование.

В экономической системе, где присутствуют монополистические тенденции, трансакционные издержки монополистов при реализации прав собственности, как правило, существенно ниже, чем издержки иных субъектов.

Правда, в этом случае экономическая система не застрахована от ущемления интересов потребителей со стороны монополистов, что, в итоге, снижает уровень экономической безопасности потребителей и даже общества в целом. Если же имеет место развитое антимонопольное законодательство и механизмы его реализации, то в целом в системе можно добиться сокращения трансакционных издержек и одновременного соблюдения прав собственности. Особая роль в отношениях, связанных с монополизмом, принадлежит государству. Государственная монополия на ту или иную деятельность неизбежно ограничивает права собственности и, соответственно, доступ граждан к ресурсу, на который государство ввело свою монополию. Однако, как доказал исторический опыт многих стран мира, государственная монополия, особенно на вредные и опасные ресурсы, всегда способствует предотвращению негативных социальных явлений, а в след за этим и экономических потерь, что существенно повышает уровень экономической безопасности всех правопослушных субъектов общества.

Конкретно-экономические выводы.

Производство и оборот акогольной продукции мало, чем отличается от производства других товаров и услуг. В этом секторе потребительского рынка всегда имели место такие же отношения и закономерности, как и в других отраслях экономики. Однако со временем по мере развития этой отрасли ее социальное и экономическое значение сильно выросло. С социальной точки зрения потребление акогольной продукции стало столь массовым явлением, что оно начало существенно влиять на образ жизни различных слоев населения и даже определять уровень безопасности государства. С конкретно-экономической точки зрения производство акогольной продукции стало приносить субъектам этой деятельности такие доходы, которые были впоне сопоставимы с бюджетами целых государств. Все это сделало производство и продажу акогольной продукции чрезвычайно привлекательным делом не только для легального предпринимательства, но и теневой экономики.

Российский рынок акогольной продукции функционирует давно и довольно стабильно. В этом отношении он не отличается от подобных секторов потребительского рынка зарубежных стран. Теневые экономические процессы в сфере оборота акогольной продукции подвержены тем же тенденциям, что и в других отраслях экономики.

Теневая экономическая деятельность, как и все другие сложные социально-экономические явления, имеет свои закономерности развития и функционирования:

Х история теневой экономической деятельности Ч это элемент истории товарно-денежных отношений. Она отражает общие закономерности исторической эволюции социально-экономических систем;

Х масштабы теневой экономической деятельности прямо пропорциональны степени регламентации хозяйственной жизнедеятельности;

Х всплески теневой экономической деятельности приходятся на кризисные и переломные моменты экономической истории;

Х структура теневой экономической деятельности подобна структуре институтов общественной регламентации;

Х набор объектов теневой экономической деятельности варьируется в очень широких пределах;

Х в экономической истории нет примеров, когда бы с теневой экономической деятельностью удалось покончить применением чисто силовых мер.

Огромные масштабы рынка акогольной продукции в России (по сравнению с государственным бюджетом) и неоднозначное социальное значение акогольной продукции требуют постоянного и целенаправленного государственного регулирования. Если в данном случае вновь воспользоваться терминологическим аппаратом неоинституциональной экономической теории, то применительно к рынку акогольной продукции существенную часть агентских отношений (прав) дожно брать на себя государство или муниципальные органы власти. Речь идет, прежде всего, о контроле качества и стандартов продаваемых товаров, условий торговли, обеспечении безопасности продавцов и покупателей и т.п.

Исследование показало, что поведению лиц, потребляющих вредные блага, такие как наркотики, акоголь, табак, присущи следующие закономерности:

- догосрочная ценовая эластичность спроса значительнее и выше, чем краткосрочная эластичность;

- более высокие в будущем (равно как и в прошлом) цены снижают текущее потребление;

- лица с более низкими доходами на изменение цен вредных благ реагирую сильнее, чем лица с более высокими доходами, которые при этом больше учитывают будущие вредные последствия;

- молодежь реагирует на изменение цен сильнее, чем люди пожилые, так как у молодых навыки рационального поведение развиты слабо.

Поэтому, временная борьба властей с оборотом вредных товаров, в том числе и акоголя, оказывает лишь слабое влияние на потребление таких товаров, в то время как постоянная борьба может дать более сильный эффект, даже за относительно короткий период. Оптимальный режим общественного контроля нелегальных рынков - это постоянная борьба в совокупности с предложением менее вредных и недорогих заменителей вредных товаров.

Организационные выводы.

Существующая система управления и контроля акогольной отрасли в Российской Федерации показала свою неэффективность. Необходимо существенное усиление государственного контроля, который будет способствовать:

Х достижению целей, поставленных высшими органами государственной власти по защите здоровья и жизни населения;

Х повышению качества акогольной продукции;

Х увеличению поступлений доходов в бюджеты всех уровней;

Х обеспечению экономической безопасности государства.

В сфере оборота акогольной продукции необходимо, как можно быстрее, обеспечить:

1. Возврат производства ликеро-водочных изделий в рамки государственной монополии;

2. Усиление контроля за качеством и соответствием стандартам производимых на территории России и импортируемых (особенно из стран ближнего зарубежья) ликеро-водочных изделий.

3. Разработку государственной программы по антиакогольной пропаганде со следующими обязательными элементами: запрещение рекламы акоголя, специальная пропагандистская работа в учебных заведениях; ограничение продажи акогольных изделий в зависимости от места и возраста покупателей, времени суток и т.п.

Если говорить об участии органов внутренних дел в наведении правопорядка в сфере оборота акогольной продукции, то здесь необходимы серьезные изменения в организации, формах и методах работы. Анализ показал, что положительные результаты дали, проведенные в некоторых регионах организационные мероприятия, связанные с переводом специальных подразделений по борьбе с незаконным оборотом спирта из подчинения управлений по борьбе с экономической преступностью в Милицию общественной безопасности (МОБ). Следует систематически (может быть раз в пол года) проводить региональные межведомственные совещания по выработке совместных мер в сфере предупреждения и пресечения правонарушений на потребительском рынке. Необходимо через подразделения Главного информационного центра МВД России организовать взаимный обмен оперативно значимой информацией о криминальных процессах и конкретных правонарушениях на потребительском рынке страны. Эта информация дожна быть систематизирована по: характеру (стратегическая, индикативная, доказательственная); назначению (экономическая, оперативно-розыскная, криминалистическая, криминологическая, справочная, статистическая); времени использования (текущая или архивная); степени доступности (секретная, для служебного пользования, открытая) и т.п.

В целях повышения эффективности противодействия правоохранительных и контролирующих органов экономической преступности в сфере оборота акогольной продукции необходимо обеспечить координацию и повседневное взаимодействие всех субъектов этой деятельности. Собственно в МВД России такое взаимодействие дожно иметь место между подразделениями Криминальной милиции и Милиции общественной безопасности. Оно дожно найти отражение в стратегическом планировании. Примерами удачного комплексного и целевого использования сил и средств по борьбе с правонарушениями на рынке акогольной продукции являются комплексные планы и программы типа Суррогат, Сертификат, Транзит, Привоз.

Органы внутренних дел дожны отказаться от практики погони за формальными количественными показателями. Организация их работы по профилактике и предотвращению нелегального производства и реализации фальсифицированной акогольной продукции дожна стать доминирующим направлением деятельности, хотя бы потому, что именно такие явления действительно представляют угрозу национальным интересам страны и существенно снижают уровень экономической безопасности регионов и граждан.

Необходимо организовать обязательное использование прогностических материалов в текущих и стратегических планах работы органов внутренних дел, призванных контролировать оборот акогольной продукции. Дожна быть введена обязательная специальная экономико-правовая подготовка сотрудников подразделений органов внутренних дел, обеспечивающих правопорядок в сфере оборота акогольной продукции. Срочно требуется оптимизация организационно-штатных структур подразделений органов внутренних дел и совершенствование управления ими на базе результатов научной проработки и всестороннего изучения акогольной проблемы.

Кроме того, в число обязательных мер, направленных на нормализацию ситуации на рынке акогольной продукции, дожны войти:

1. Разработка и осуществление мероприятий, направленных на выявление и пресечение: а) производства и реализации фальсифицированной акогольной продукции; б) соглашений и действий конкурирующих хозяйствующих субъектов о поддержании на рынке акогольной продукции монопольно высоких цен как на продукцию отечественного производства, так и продукцию зарубежных производителей; в) раздела рынка акогольной продукции на сферы влияния организованных преступных формирований, а также предприятий, занимающих доминирующее положение в производстве акогольной продукции; г) иных соглашений, в явной или скрытой форме насаждающих стандарты недобросовестной конкуренции, ущемляющие права потребителей.

2. Разработка единых для всех субъектов хозяйствования на рынке факогольной продукции, независимо от форм собственности, требований к ведению бухгатерского учета и отчетности, унификации и стандартизации финансовых документов и их защите от подделок;

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Алегин, Александр Павлович, Москва

1. Нормативные акты:

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Российская газета. 1996. 18 (ст. 1 96), 19 (ст. 97 - 200), 20 (ст. 201 - 265), 25 (ст. 266 - 360) июня.

4. О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами: Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-Ф3 // Российская газета. 1998. 22 апреля.

5. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (с изм. и доп. от 15 апреля 1998 г.) II Российская газета. 1995. 30 ноября.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г.) // Российская газета. 1995. 1 сентября.

7. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (с изм. и доп. от 25 декабря 1992 г.)//Российская газета. 1992. 6 мая.

8. О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

9. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // Российская газета. 2000. 18 января.

10. Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949 " (с изм. и доп. от 15 ноября 1999 г.) //Российская газета. 1999. 5 августа.

11. О структуре аппарата Совета Безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 марта 1999 г. № 333 (с изм. и доп. от 26 февраля, 31 мая 2000 г.) // СЗ РФ. 1999. № 12. Ст. 1452.

12. Об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28 марта 1998 г. № 294 (с изм. и доп. от 15 марта 1999 г., 31 мая 2000 г.) // СЗ РФ. 1998. №14. Ст. 1536.

13. О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 сентября 1997 г. № 1037 (с изм. и доп. от 3 февраля 1998 г., 13 января 1999 г.) // Российская газета. 1997. 2 октября.

14. Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики: Указ Президента РФ от 3 марта 1998 г. № 224 // Российская газета. 1998 5 марта.

15. Об утверждении Положения об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 августа 1996 г. № 1128 (с изм. и доп. от 28 марта, 7 августа 1998 г.) // Российская газета. 1996. 8 августа.

16. Об утверждении положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 (ред. от 20.10.98) // Российская газета. 1996. 31 июля.

17. О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях): Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 // Российская газета. 1996. 14 мая.

18. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 // Российская газета. 1996. 5 мая.

19. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 (с изм. и доп. от 2 декабря 1998 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7. Ст. 562.

20. Об образовании Совета Безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 3 июня 1992 г. № 547 // Ведомости СНД и ВС РФ. №24. 1992. Ст. 1323.

21. О создании при Московской торгово-промышленной палате Бюро экономической безопасности: Распоряжение Мэра Москвы от 27 ноября 1998 г. № 1199-РМ // Вестник мэрии Москвы. 1999. № 1.

22. Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 апреля 1997 г. № 364-П ГД // СЗ РФ. 1997. № 18.

23. О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 августа 1996 г. № 327-СФ.

24. Положение "О Службе криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации": Утв. приказом МВД России от 31 октября 2001 г. № 955.

25. О мерах по совершенствованию организации работы по борьбе с преступностью в сфере экономики: Приказ МВД России № 730 от 6 ноября 1997 г.

26. О мерах по организации взаимодействия органов внутренних дел и налоговой службы в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений в сфере экономики: Приказ МВД РФ и Государственной налоговой службы РФ от 4 сентября 1992 г. № 308/ИЛ-3-20/485.

27. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 февраля 2000 г. № С5-7/УЗ-119 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.2000. № 4.

28. О порядке организации мониторинга факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности России: Письмо Госкомстата РФ от 12 ноября 1997 г. № ВГ-1-21/2839.

29. О порядке лицензирования розничной продажи акогольной продукции: Постановления Губернатора Московской области от 08 августа 1999 года № 319-ПГ.

30. Отчет выпонения Постановления Правительства Москвы от 09 июля 2002 г. № 528-ПП.

31. Монографии, учебные пособия, статьи, диссертации:

32. Абакин Л.И. Экономическая безопасность России // Вестн. РАН. -М., 1997. № 9. т. 67. - С. 771-776.

33. Агеенков А.В. Безопасность России. Экономическая безопасность: вопросы реализации государственной стратегии: Сборник материалов Всероссийской конференции. М.: МГФ "Знание", 1998. - С. 1114.

34. Аленова О. Заложники подпали под закон о борьбе с терроризмом. Ч Коммерсантъ, № 1, 2003г.

35. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 1994. - № 12. - С. 37-45.

36. Асалиев A.M., Бороздин С.В., Брагин JI.A. Макроэкономика: показатели экономической безопасности и их пороговые значения. М.: Экономика и финансы, 1997. - 96 с.

37. Астапов K.JI. Стратегия экономической безопасности России в контексте мирохозяйственных связей // Вестник МГУ (экономика). -1999.-№2.-С. 85-89.

38. Атмажитов В.М., Ревин В.П., Токарев Е.В. Современные проблемы борьбы с экономической преступностью. Учебное пособие. Ч М., Академия управления МВД России, 2000. 44 с.

39. Барышев C.JI. Обеспечение экономической безопасности и Служба криминальной милиции. Дисс. к.э.н. М., Академия управления МВД России, 2002.

40. Блинов Н., Кокарев М., Крашенинников В. Об обеспечении экономической безопасности России // Экономист. 1996. - № 4, с. 47-51.

41. Богданов И.Я., Калинин А.П., Родионов Ю.Н. Экономическая безопасность России: цифры и факты 1992-1998. М., 1999. - 295 с.

42. Бодырев В.Н. Экономическая безопасность и защита малого предпринимательства: актуальные проблемы. Воронеж, ВГПУ,1999,с. 11-12.

43. Бодырев В.Н. Экономическая безопасность России: актуальные проблемы переходного периода. Воронеж, ВЭПИ, 2002. - 180с.

44. Бунич А.П., Гуров А.И., Корягина Т.И., Крылов А.А., Осипенко О.В., Улыбин К.А. Теневая экономика. М., экономика, 1991. -160с.

45. Васильев А. Техногенная безопасность в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Президент, Парламент, Правительство. 1998. - Апрель. - С. 12-13.

46. Возжеников А.В. Система обеспечения национальной безопасности и характеристика ее элементов // Бизнес и политика. 1998. - № 1. -С. 20.

47. Войтешонок Г.А., Потрубач Н.Н. Формирование таможенной системы по критериям экономической безопасности России. М., Институт экономики РАН, 2002. - С.150.

48. Воков М.Я. Очерки истории промыслов России. Вторая половина 17 века Ч первая половина 18 века. Винокуренное производство. Ч М., Наука, 1979.-С 324.

49. Гальперин С.Б. Теоретические проблемы формирования целостной системы управления народным хозяйством. В кн.: Совершенствование управления народнохозяйственным механизмом в условиях перестройки экономики. М.: Экономика, 1990.

50. Гапоненко В.Ф. Управление инновационной деятельностью в системе ОВД. Дисс. д.э.н. М.: Академия управления МВД России, 1998. - 350с.

51. Гуров А.И. Теневая экономика: сущность, структура и особенности. -М., 1998.-270 с.

52. Гутман Г.В., Лапыгин Ю.Н., Прилепский А.И. Экономическая безопасность региона. Теория и практика. М., Наука, 1996. - 116 с.

53. Глазьев С. Ключевые аспекты экономической безопасности // Фин. бизнес. 1996. - №12. - С. 2-7.

54. Головин С.Д., Шохин А.Н. Теневая экономика: за реализм оценок. // Коммунист. 1990. № 1. С.48 57.

55. Грузинов В.П. Экономика предприятия и предпринимательство. М., СОФИТ, 1994, с.21.

56. Дементьева Е.Е. Проблемы борьбы с экономической преступностью в зарубежных странах. Дисс. на соиск. к.ю.н. М.,1996, с.ЗО.

57. Егоршин В.М., Колесников В.В. Преступность в сфере экономической деятельности: Монография. СПб, Фонд "Университет", 2000, с.76.

58. Есипов В.М. Теневая экономика и коррупция. Коррупция в России: состояние и проблемы // Материалы научно-практической конференции. М.: МИ МВД России, 1996. С. 62 - 67.

59. Жуков JI.A. Организационно-правовые проблемы борьбы с коррупцией. Совершенствование управления органами внутренних дел. -М., Академия управления МВД России, 1999, с. 35.

60. Иларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. - №10. - С. 35-58.

61. Калинин А.П. и др. Экономическая безопасность России: цифры и факты. М., ИСПИ РАН, 1999. - 287 с.

62. Капитонов С.А. Ведущая функция милиции. М., Юриспруденция, 2002.- 161 с.

63. Криминологическая ситуация в России на рубеже XXI века. М., ВНИИ МВД России, 2000. - 75 с.

64. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. Дис. д.ю.н. М., 1998. - 305 с.

65. Крылов А.А. О взаимодействии правоохранительных органов и аудиторских компаний. Ч Сб. науч. статей Актуальные проблемы обеспечения правоохранительной деятельности (отечественный и зарубежный опыт). Ч М., Академия управления МВД России, 2003, с. 3 10.

66. Крылов А.А. Социально-экономические основы деятельности милиции в обществе рыночного типа. Дисс. д.э.н. М., Академия МВД России, 1993, с. 37-41.

67. Крылов А.А., Мак-Мак В.П. и др. Экономическая безопасность: теоретические и практические аспекты деятельности ОВД. Учебное пособие. М., Академия управления МВД России, 2003. - С. 164.

68. Крылов А.А. Социально-экономические основы деятельности ОВД в условиях рыночных отношений. Дисс. д.э.н. М.у Академия МВД России, 1994.-350 с.

69. Крылов А.А. Правовая экономика как новое направление научного осмысления действительности. Материалы научно-практической конференции "Проблемы повышения эффективности отраслевой науки в системе МВД России". М., ВНИИ МВД России, 2000, с. 48.

70. Козлова А.П. Проблемы обновления аграрной экономики в России. -М., Дело, 1995.- 148 с.

71. Колесников В.В. Экономическая преступность и рыночные реформы: политико-экономический аспект. СПб., 1994. Ч 234 с.

72. Колесников В.В., Егоршин М.В. Преступность в сфере экономической деятельности. Ч СПб, Фонд Университет, 2000. 284 с.

73. Колосов А.В. Экономическая безопасность: Учебное пособие для вузов. М., 1999. - 104 с.81. Корнай Я.

74. Корягина Т.И. Теневая экономика в СССР: анализ, оценки, прогнозы. Вопросы экономики. 1990. № 3.

75. Куликов А.С. Экономическая безопасность России // Социально-политический журнал. 1997.-№ 5. - С. 4-10.

76. Курс политической экономии. Т. 2. Социализм. Под ред. Н.А. Цаго-лова. Ч М., Изд. Экономика, 1974, 720 с.

77. Курочкин Ю.П. Теневая экономика и ее эволюция. Социально-экономическая природа теневой экономики. Актуальные проблемы правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Сборник научных трудов. Выпуск 1 / Под ред. С.Ф.Зыбина. СПб., 1993. -156 с.

78. Лазарев В.В. Теория государства и права. М.: Академия МВД России. 1992.-350 с.

79. Лазовский В. О сущности, структуре и субъектах "теневой экономики". Экономические науки, 1990, № 8, с. 61 - 69.

80. Латов Ю.В. Экономика вне закона: Очерки по теории и истории теневой экономики. М., Московский общественный научный фонд, 2001.-280 с.

81. Мазур С. Ф. Уголовно-правовая охрана экономической деятельности. М., Академия управления МВД России, 1998. Ч 112 с.

82. Мазур С.Ф. Современные тенденции преступности в сфере экономической деятельности. Лекция. М., 2001. - с. 14.

83. Малахов А. Самая естественная монополия. Ч Коммерсантъ-Деньги, №2, 2003," с. 65-66.

84. Марченко Р.Н. Криминологические основы теории экономической безопасности. Лекция. М., 2001, с.14.

85. Марченко Р.Н. Предупреждение преступлений в сфере экономической деятельности и экономическая безопасность. Учебное пособие. М., Академия управления МВД России, 2001. - 57 с.

86. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник.- 2-е изд.-М.: ИНФРА-М 1999.- 137 с.

87. Медведев В. Проблемы экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1997.- №3. - С. 111-127.

88. Нестеров А., Вакурин А. Криминализация экономики и проблемы безопасности//Вопросы экономики. 1995.-№ 1, -С. 135-142.

89. Нечаева К. Запасной бюджет России. Ч Коммерсант, 11 ноября 2002 г.

90. Осипенко О.В. "Теневая экономика": попытка политико-экономического анализа. Экономические науки, 1989, № 8, с. 4249. '

91. Основы экономической безопасности, (государство, регион, предприятие, личность): Учебно-практическое пособие / Под ред. Е.А. Олейникова. М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 1997. - 228 с.

92. Ореховский П.А. Статистические показатели и теневая экономика. -Российский экономический журнал, 1996, № 4, с. 72 79.

93. Панкратов В. О связи кризисного денежно-финансового положения страны с функционированием структур теневой экономики. Вопросы экономики, 1990, № 3. - 128 с.

94. Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел (теоретико-правовые аспекты). Дис. д.ю.н. М., 2000. - 456 с.

95. Потрубач Н.Н и др. Проблемы обеспечения экономической стабильности в условиях глобализации. М., Современный гуманитарный университет, 2002. - С 136.

96. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М.: Спартак, 1997.

97. Разработка концептуальных организационно-правовых основ обеспечения безопасности в негосударственном секторе экономики: Научный доклад. М., Академия МВД России, 1994, с. 15-16.

98. Рубанов В.А. Безопасность России в переходный период (методологический и политический анализ). Докторская диссертация. М., ИСПИ РАН, 1994.

99. Рыночная система России: эволюция экономической роли государства. Под ред. А.А. Пороховского. М., ТЕИС, 2001. - 341 с.

100. Сотаганов В.Ф. Федеральная служба налоговой полиции как субъект обеспечения экономической безопасности: Автореферат дис. к.э.н. М., Академия управления МВД России, 2001. - 24 с.

101. Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: Дис. д.ю.н. СПб., 1994. - 347с.

102. Сенчагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1995. - № 1. - С. 92-107.

103. Сергеева А.А. Структура производственных отношений социализма. Х

104. Страхов А.И. Экономическая безопасность // ЭКО. 1998. - № 7. - С. 64-69.

105. Тамбовцев В. Объект экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1994. - № 12. - С. 44-47.

106. Тенденции преступности в России в начале XXI века. Под ред. A.M. Смирного. М., ВНИИ МВД России, 2002. - 84 с.

107. Улыбин К.А. Знакомая незнакомка. Экономика, 1991, № 6, с. 1216.

108. Факторы трансакционных издержек в теории и прктике Российских реформ: по материалам одноименного Круглого стола / Под ред. B.JI. Тамбовцева. М., Экономический факультет, ТЕИС, 1998. - 152с.

109. Чернявский И.Ф. Нелегальный рынок акоголя. Сборник научный статей. М., МЮИ МВД России, 1997. С. 3 - 9.

110. Хомерики Г.В. Вопросы совершенствования государственного контроля за производством и реализацией акогольной продукции в России. Дис. д.э.н. М., Академия управления МВД России, 2001, с. 90-91.

111. Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. Пер. с англ. Ч М., Дело, 2001, 290 с.

112. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991 1997. - М., Институт экономических проблем переходного периода, 1998. Ч 946 с.

113. Экономическая безопасность России (проблемы методологии и ор-ганизационно-правового обеспечения). Учебное пособие. Под ред. Ю.И. Аболенцева и В.И. Попова. - М., Московский институт МВД России, 2001.-С. 278.

114. Яськов Е.Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфере правопорядка. М., 1992. - 26 с.

115. Источники на иностранных языках:

116. North, Douglass С. (1981). Structur and Change in Economic Histori. New York: W. W. Norton.

117. North, Douglass C.; Thomas, Robert Paul (1973). The Rise of the Western World: A New Economic History. Cambridgi: University Press.

118. Matthews R.C.O. (1986). The Economics of Institutions and the Sources of Growth // Economic Journal 96 (December): p.906 (903-910).

119. Dolman, Carl J. (1979). The Problem of Externality // Journal of Legal Studies 22 (No. 1), p. 141-162.

120. Alchian A. (1977). Economic Forcts at Work. Indianapolis: Liberty Press. P. 129-130.

121. Coase Ronald H. (1937). The Nature of the Firm. Ч Economica 4 (November).

122. Jensen, M.C., Meckling W.H. (1976). Theory of the Firm: Managerial Behavior, Agency Costs and Ownerchip Structure // Journal of Financal Economics 3. No. 4. October. P.305-360.

123. Matthews R.C.O. (1986). The Economics of Institutions and the Sources of Growth // Economic Journal 96 (December): p.906 (903-910).

124. Dolman, Carl J. (1979). The Problem of Externality // Journal of Legal Studies 22 (No. 1), p. 141-162.

125. Butterworth J. The Theory of Price Control and Black Markets. Aldershot etc., Avebury, 1994.

Похожие диссертации

• Конкурентоспособность продукции кондитерских предприятий Республики Дагестан
• Эколого-экономические аспекты стратегии рационального использования железорудного сырья
• Институциональное совершенствование государственного регулирования малого предпринимательства
• Модель использования альтернативной гражданской службы в экономике региона
• Экономическая безопасность мегаполиса и ее обеспечение органами внутренних дел