Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономические факторы повышения эффективности использования земельных ресурсов в условиях формирования рынка тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Зельднер, Григорий Алексеевич
Место защиты Москва
Год 1996
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Экономические факторы повышения эффективности использования земельных ресурсов в условиях формирования рынка"

На правах рукописи

ЗЕЛЬДНЕР Григорий Алексеевич

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА

Специальность 08.00.05Ч Экономика и управление народным хозяйством (сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва Ч 1996

Диссертационная работа выпонена во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор В. П. Василенко

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор В. А. Свободин кандидат экономических наук Л. А. Демидова

Ведущая организация Ч Аграрный институт РАСХН

Защита диссертации состоится л6 рТй. 1996 г. в л Щ часов на заседании диссертационного совета К.020.27.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 3, ВНИЭСХ

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан д/7 1996 г.

Ученый секретарь Л

диссертационного совета, (/У^Л Л

кандидат экономических наук [ \л1( В^Ф. Доброгорский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность теми исследования. Земля, по выражению К. Маркса, великая лаборатория, арсенал, представляющий и средства труда и материал труда, и место для поселениял. Характерной особенностью земли является то, что для целей сельскохозяйственного производства она пространственно ограничена, следовательно, ограничено количество наиболее плодородных и удобно ' расположенных участков. Поэтому выбытие из сельскохозяйственного оборота земельных ресурсов приводит к экономическим потерям. То исключительное положение, которое занимают земельные ресурсы в обеспечении населения продовольствием, а агропромышленного производства -сырьем, дожно определять и отношение к ней. Сохранение и повышение почвенного плодородия в процессе хозяйственного использования земельных ресурсов становится на этапе перехода к рынку национальной проблемой.

Состояние земельных ресурсов на данном этапе характеризуется следующими основными тенденциями: нарастающим объемом выбытия земель из сельскохозяйственного оборота; падением почвенного плодородия и, как следствие, урожайности; резким снижением объемов вносимых удобрений, в основном из-за финансовых проблем; массовым нарушением агротехники, связанным с экономическими проблемами, ростом цен на средства производства, горюче-смазочные материалы; развитием эрозионных процессов 'из-за отсутствия собственных средств, бюджетных вложений и дорогих кредитов и др. Все отмеченные тенденции имеют прогрессирующее развитие, этому в немалой степени способствует и то, что утвержденная в 1992 г. правительством га Государстьенная программа повышения плодородия почв не 'получает дожного финансирования, объемы выпоняемых работ не достигают и трети зал/зонированного.

За последние пятнадцать лет, предшествующих рыночной реформе, площадь сельскохозяйственных угодий в России сократилась на 12 мн. га, из которых 4.5 мн. га составляла пашня. В среднем за год изымалось 0.63 мн. га, в том числе 0.2 мн. га пашн;. За годы аграрных реформ (1991-1994 гг.) из сельскохозяйственного оборота выведено 4 мн. га. Выбытие земель в среднем достигло 1 мн. га за год.

За два последних десятилетия в среднем по Российской Федерации содержание гумуса в почве сократилось на четверть. По сравнению с обследованиями, проведенными более ста лет назад известным российским почвоведом В.В.Докучаевым, содержание гумуса в черноземах Русской равнины снизилось почти вдвое и достигло критической величины: в Центрально-Черноземной зоне 3.5-5%, в Нечерноземной зоне 1.3-1.5%. При сохранении тенденции снижения объема вносимых удобрений, баланс гумуса будет окончательно нарушен и процесс падения объемов производства продукции растениеводства станет необратимым.

Ухудшение состояния земельных ресурсов, уменьшение их отдачи приводят к обострению продовольственной проблемы. Резкое увеличение импорта может только частично покрыть недостаток продовольствия, но за это время состояние земельных ресурсов России ухудшится, а социальная обстановка обострится. Все это ставит проблему изыскания источников для финансирования процесса повышения плодородия почв и на этой основе роста эффективности их использования в разряд исключительно актуальных, общенациональных проблем.

Состоянмэ изученности ироблэми. Вопросам повышения эффективности использования земельных ресурсов в России посвящен ряд работ ученых-экономистов применительно к условиям стабильного функционирования аграрного сектора. В большинстве из них отражаются отдельные стороны воспроизводства плодородия почвы и не затрагиваются проблемы эффективности использования земельных ресурсов в условиях становления рыночной экономики, недостатка бюджетного финансирования и собственных накоплений предприятий. Именно эти вопросы оказались недостаточно изученными, что и определило необходимость решения методологических и методических вопросов, ..повышения эффективности использования земельных ресурсов.

Цель и задачи исследования состоят в разработке научно обоснованных предложений по повышению эффективности использования земельных ресурсов в условиях формирования рынка. В соответствии с поставленной целью решались следующие основные задачи:

выявить особенности современного этапа становления аграрных отношений, основу которых составляют земельные отношения;

дать оценку состояния и использования земельных ресурсов сельскохозяйственными товаропроизводителями;

выявить систему факторов, влияющих на уровень эффективности использования земельных ресурсов;

разработать предложения по возмещению затрат при доставке товаров с учетом местоположения товаропроизводителей к рынкам сбыта с целью создания примерно равных условий хозяйствования ;

разработать предложения по совершенствованию налогообложения сельских товаропроизводителей с целью ограничения изъятия средств из сельского хозяйства;

разработать предложения по организации специализированной финансовой системы, обеспечивающей концентрацию финансовых ресурсов и создающих благоприятные условия для повышения плодородия почв;

разработать схему имитационной модели и агоритм для ЭВМ, позволяющие провести более объективную оценку земли, отчуждаемой из сельскохозяйственного оборота. .

05т,опт к мотоди псслодсгеашш. Объектом изучения избраны земельные ресурсы сельскохозяйственных предприятий. Исходным материмом при проведении исследования служили данные государственного комитета РФ по статистике, материалы сводных годовых отчетов, результаты научных исследований в области использования земельных ресурсов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по'проблемам земельных ресурсов, официалы ыэ документы: постановления правительства и указы Президента по исследуемой проблеме. В процессе работы использовались методы: экономико-статистический, расчетно-аналити-ческий, монографический, экономико-математический с использованием ЭВМ и другие.

Научная новизна гсследозашт. В работе обобщен опыт развития земельных отношений в России за продожительный период, проаната-

зирована сущность аграрных отноиений и особенности их реформирования в переходный период; систематизированы экономические и агротехнические факторы, оказывающие влияние на уровень использования земельных ресурсов, а также даш система показателей эффективности использования земли и обоснованные предложения по повышению плодородия почв; разработаны методические положения по экономической оценке земли, отчуждаемой из сельскохозяйственного оборота, и предложена имитационная модель для ЭВМ, позволяющая оперативно осуществлять такие расчеты; предложены принципы организации финансовой базы аграрного сектора, обеспечивающие повышение эффективности использования земельных ресурсов, даны предложения по совершенствованию налогообложения, предложено методическое решение по созданию примерно равных условий хозяйствования для товаропроизводителей с учетом их местоположения к рынкам сбыта.

Практическая значимость работы. Методологические, методические и практические разработки могут быть использованы научно-исследовательскими организациями и высшими учебными заведениями, изучающими данную проблему, региональными и муниципальными органами управления для оценки земли, изымаемой из оборота и передаваемую в аренду и при разработке вопросов, связанных с повышением эффективности использования земельных ресурсов.

Апробац!1Л рззультатоь исследования. Основные положения работы докладывались на Всероссийском совещании молодых ученых ВНИЗСХ (1993 г.), обсуэдены и получили одобрение на проблемно-методической секции № 2 Ученого Совета ВНИЭСХ Прогнозирование развития многоукладной,экономики и социальные проблемы села , опубликованы в методической работе ВНИЗСХ Экономическая оценка функционирования акционированных агропромышленных формирований М. ВНИЗСХ, 1994, 3.1 п.л., (в соавторстве), в колективном докладе Экономическая безопасность России (продовольственный аспект) М., ИЭРАН, 3.5 п.л., материалы которого использованы Советом Федерации при подготовке Программы стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации, в монографиях и публикациях соискателя. По теме диссертацы; опубликовано 3 печатных работы

(1,5 п.л.), частично вопросы моделирования изложены в двух монографиях объемом 37 п.л.

Структура диссертация. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность теш исследования, дается характеристика степени изученности, излагается цель, научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе Формирование аграрных отношений и эффективность использования земельных ресурсов рассматривается теоретическая сущность аграрных отношений, изучается опыт проведения земельных реформ в России и особенности реформирования земельных отношений в условиях перехода к рынку.

Во второй главе Анализ состояния и использования земельных ресурсов анализируется современное состояние земельных ресурсов, дается система показателей, характеризующих эффективность использования земли и методика их расчета;

В третьей главе Экономический механизм повышения плодородия почв и улучшения использования земельных ресурсов обосновываются основные направления повышения эффективности использования земельных ресурсов за счет внедрения мероприятий по интенсификации системы производства, предлагается система мероприятий по созданию финансовых предпосылок решения проблемы повышения плодородия почв.

Результаты исследований, проведенных соискателем, сформулированы в выводах и предложениях.

II. ОЛЮВПОЕ СОДЕРМШЕ РАБОТЫ

В условиях резкого сокращения бюджетного финансирования и удорожания платы за кредиты, характерного для переходного периода, экономическая эффективность призвана отражать не только величину полученного эффекта в стоимостном выражении, но и возможность самофинансирования. Следовательно, превышение выручки над затратами на уровне, определяющем возможность расширенного восп-

роизводства, и будет отражать эффективность производства на современном этапе.

Некоторые авторы считают, что эффективность есть результат использования лишь' воспроизводимых ресурсов. Невоспроизводимые ресурсы сами по себе не являются результатом приложения совокупных затрат труда и, следовательно, сложно говорить об эффективности их применения. Следует отметить, что на данном этапе развития, при сложившейся экологической обстановке, все естественные ресурсы среды обитания человека нуждаются в приложении сил и средств для предотвращения дальнейшего ущерба живой природе и человеку. Такие затраты не только предотвращают снижение эффективности, но и способствуют ее росту.

На уровень эффективности сельскохозяйственного производства значительное влияние оказывает специфика отрасли. В сельском хозяйстве - это различное сочетание природных факторов и качества земельных ресурсов в зависимости от географического районирования. Именно различия в уровне плодородия земли, ее местоположении по отношению к центрам сбыта и снабжения во многом определяют степень результативности используемых ресурсов при производстве потребительных стоимостей. При этом чем выше эти качественные характеристики, тем, как .правило, выше эффект на единицу применяемых производственных ресурсов. Поэтому такое средство производства, как землю (качественные и количественные характеристики сельскохозяйственных угодий) правомерно рассматривать в качестве важнейшего элемента производственных ресурсов, во многом предопределяющего эффектпроизводства и уровень его эффективности.

Предлагаемая в работе система показателей, характеризующих использование земельных ресурсов на макро- и макроуровне строится по следующей схеме: эффективность использования земли на уровне сельскохозяйственного предприятия, эффективность использования земли в зависимости от структуры производимой продукции, и наконец, эффективность сельскохозяйственного производства в целом, с учетом возможности расширенного воспроизводства.

Как показывает анализ, проведенный в работе, в России из года в год увеличивается выбытия пашни из оборота, одновременно уменьшается и посевная площадь. С 1990 по 1994 г. посевная площадь с учетом роста чистых паров уменьшилась на 9.3 мн. гектаров. Главные причины: недостаток средств и материальных ресурсов

на. своевременное проведение посевных работ, отсутствие устойчивых рынков сбыта, низкий уровень закупочных цен, предлагаемых заготовителями. Уменьшение мелиорированных площадей - следствие отсутствия средств для поддержания мелиоративных сетей в рабочем состоянии и инвестиций для их строительства.

По нашим расчетам, начиная с 1990 г. происходит постоянное возрастание дефицита питательных веществ в почве. Если в 1990 г. процент возмещения выноса питательных веществ с урожаем составил 45.1%, то в 1994 г. - 24.1% (таблица 1). Чтобы покрыть только вынос питательных веществ, под урожай 1994 г. необходимо было внести на гектар посева по 6 т органических и 3 ц минеральных удобрений. Фактически было внесено 1.8 т органических и 1.1 ц минеральных удобрений.

Таблица 1

Дефицит питательных веществ в почве (по сельхозпредприятиям России)

Псхоэатоли ГОДЫ 1994 в X к 1990

1990 1991 1992 1993 1994

BtroceiD на 1 го органическим и ишорвгамын

удобрений, кг д.в. 130.0 109.0 94.6 77.2 45.6 35.1

Выос с 1 га пшптольньм вшрста, кг д. в. 206.1 260.9 255.2 250.3 108.9 65.6

пкютвльнын ветрсгв из 1 га, кг д. в. 15Q. 1 152.9 leo.e 173.1 143.3 90.7

Прсценг возю'рюст 45.1 41.4 37.1 30.8 24.1 Ч

Зеркальным отражением состояния плодородия почвы выступает урожайность. За последние годы, начиная с 1992 г. по 1994 г. включительно, урожайность зерновых культур уменьшилась на 16%, картофеля - на 11%, овощей - на 6%, подсонечника - на 24%, сахарной свеклы - на 29%. Снижение урожайности сопровождается ростом себестоимости единкцы продукции и снижением уровня рентабельности.

Урожайность зерновых с 1992 по 1994 г. снизилась на 2.8 ц/га и процесс этот продожается. По предварительным данный, урожайность зерновых культур в 1995 г. составила 12.6 ц/га. Четырехлетние данные не могут Сыть случайными. Снижение урожайности объяс-

няется падением плодородия почв, уменьшением внесения доз минеральных и органических удобрений на гектар посевной площади, нарушением агротехники.

Анализ выявил ' и достаточно противоречивую тенденцию.' Так, при снижении урожайности основных сельскохозяйственных культур, росте себестоимости и уменьшении уровня рентабельности - возрастает масса прибыли с гектара посевной площади. Это следствие либерализации цен, позволяющей хозяйствам реализовывать зерно на бирке, придерживать зерно и продавать посредникам и другим потребителям по рыночным ценам. Учет рыночной конъюнктуры дожен бы нодтол1шуть хозяйства к такой структуре посевных площадей, которая позволила бы им получить максимальный объем прибили, учитывая реально складывающуюся дифференциацию по доходности с 1 га посева, но этого не происходит.

В приводимой ниже таблице 2 даны показатели, характеризующие эффективность использования посевной площади с.учетом структуры производства.

Таблица 2

Сравнительная эффеюшносшь производства продукции растениеводства в сельскохозяйственных предприятиях России

Псгаэгмэял Зерншм? Нзртэ- Гспххг ОИИН. СОС^!!

{ель свекла ;

Посещая гскцазь в 1994 г., ты. га 56.2 Э.З 3.1 1.1 ; 0.7 '

Ьисывя п/Еоркь пол урсюЛ 1995 г., ют. гп 54.9 3.3 4.1 1.1 0.7

Геля куа-ьтур в структуре пссеаиш гьтарднй в 1394 году, X 53.4 3.2 3.0 1.0 О.В

Доля культур в С1ук1уре пасев.чцх пладддей в 1995 гаду, л 53. В 3.3 4.0 ! 1.1 ' 0.7 |

1994 год:

Уржгжсть, ц/га 14.4 . 101 й1 123 ; 12) ;

Прйияь от рззгаярм 1 ц, рув. 4510 10000 1ЭЭ00' 1400 ' 15200 !

?есч?гапя гдибьиъ и '1 го пссша (при усзаш 10СК рееда-

ясфи Сгэ семян), тъс. руб. ее. 4 1010 120.0 173. 4' 1900.6

Гоалюз^яо сольсххзкоэяственныл предприпкм! с 1 го, ц 5.0 36.7 5.8 123 93.7 1

гркОьль с 1 га, тыс. руС. 23.0 357.0 1се.1 172 14БЭ.8'

Урспьнь ркгзаеяыюста, X 59.0 78.0 145.0 42.0 74.0

Из приводмых в таблице данных видно, что складывающаяся дифференциация по массе прибыли, получаемой от реализации различных сельскохозяйственных культур, не оказывает существенного влияния на изменение структуры производства. Более того, производство на-

иболее доходных культур перемещается в частный сектор. Удельный вес хозяйств населения в структуре посевных площадей в 1995 г. по сартофело составил 88%, по овощам 59.4%. Трудоемкость и материалоемкость производства г^артофеля и овощей в условиях ограничения финансового обеспечения оказывают существенное влияние на снижение производства в сельскохозяйственных предприятиях.

Что касается зерновых культур, то главным препятствием в росте их производства остается недостаточный уровень закупочных цен, низкий размер прибыли, получаемой с единицы площади. Техническое состояние сельхозпредприятий не позволяет им в массе наладить переработку зерна и тем самым увеличить прибыль. Даже увеличение продаж зерновых, минуя заготовительные организации с 36% в 1S93 г. до 67% в 1994 г., не смогло существенно изменить эффективность использования гектара посева зерновых по сравнению с другими культурами. За это же время реализация масличных культур, минуя заготовительные организации, увеличилась с 52% до 83%.

Снижение объемов производства связано не только с чисто экономическими проблемами, хотя они исключительно серьезны, но и с импортной политикой правительства, открывшего, за счет низких таможенных пошлин, дорогу для значительного завоза продовольствия. Продовольствие это в своей массе более дешевое из-?ч дотирования правительствами западных стран своих импортеров. 13 результате многие отечественные продукты становятся неконкурентоспособными, перерабативаспие предприятия вынуждены сокращать объемы закупок, а производители, icaj следствие, объемы производства.

Что lacao'rcn масличных, то это единственная культура в Рос-сип, посевные площади которой за один год C1S94 по 1995 г.. увеличились на 21.4%. Переход на другие каналы реализации сельхозпродукции связан:! не только с ценами, но в значительной мере с неплатежами заготовите.; ьных организаций. Производители подсонечника значительную чвех продукции перерабатывают на давальческих началах, а затем реализуют уже конечную продукцию. То же происходит и по сахарной свекле.

Tait, например, при переработке. 5.8 ц подсонечника (таков объем его реализации с-1 га в 1994 г) можно получить 203 л. масла. При розничной цене на подсонечное масло порядка 9 тыс. рублей за литр это обеспечит 1.82 мн. рублей денежной выручки. Даже при 50% затрата--: на переработку и реализацию, прибыль с 1 гектара

составит 210 тыс. рублей, что в 8.4 раза больше, чем при реализации семян подсонечника.

Следовательно, при оценке эффективности использования земельных ресурсов целесообразно вводить показатели, характеризующие выход конечной продукции, такие как выход подсонечного масла с единицы площади, сахара, бека, сухих веществ и др. Но переработка требует допонительных капитальных вложений, усиления межотраслевой интеграции, широкого участия государства и коммерческих структур в финансировании системы переработки. В решении этой проблемы существенную роль могла бы сыграть протекционистская кредитная политика государства, перерабатывающая и сбытовая кооперация, но развивается этот процесс медленно.

Резкое снижение уровня рентабельности и удорожание кредитных ресурсов делают исключительно актуальным бюджетную поддержку села, направленную на увеличение производства продукции в. том числе и за счет роста плодородия почв. Следует отметить, что все развитые страны с рыночными отношениями оказывают прямую бюджетную поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям как через цены, так и прямым дотированием мероприятий по повышению плодородия почв.

В 1994 г. на развитие аграрного сектора России эа счет всех источников было использовано 12.6 трн. руб. капитальных вложений, что составляет 12% от общих инвестиций в экономику России13 (в 1991 г. - 3U, 1992 г. - 21%, 1993 г. - 17%). Финляндия и Норвегия дотируют селу в среднем от 2.5 до 3 мрд. доларов, что-по существующему курсу превышает объем всех инвестиций в сельское хозяйство России.

Снижение материально-технической обеспеченности привело к снижению объемов производства. Объем валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в 1994.г. по сравнению с 1993 г. снизися на 12%, а к уровню 1992 г. на 13%.

В 1994 г. 61% предприятий новых организационно-правовых форм оказались убыточны. Сумма убытка в расчете на одно хозяйство составила 221-230 мн. рублей. Уровень рентабельности реализованной продукции снизися по всем видам продукции, а убыточность молока

Сельское хозяйство России. Статистич. сборник. М.. 1995 г. с.8

достигла 25X, мяса овец - 44%, шерсти - 55%. И это несмотря на то, что 887. всех дотаций и компенсаций, полученных из бюджета, выделено на продукцию животноводства и только 6% на приобретение минеральных удобрений. Между тем, решение проблемы с обеспечен-, ностью сельхозпредприятий минеральными удобрениями (огло бы решить проблему не только роста урожайности, но и продуктивности скота.

Какими же реальными внутренними резервами располагает Россия для поддержания плодородия почв?

1. Прежде всего это органические удобрения, основу которых составляет навоз. Четкая тенденция снижения поголовья скота привела к столь же резкому снижению внесения органических удобрений с 1986 по 1994 г. Поголовье крупного рогатого скоТа уменьшилось на 38%, а внесение органики - почти на 50%. Проведенный в работе расчет показал, что в связи со снижением поголовья скота уменьшается объем получения органических удобрений.

В 1995 г. в расчете на гектар посевной площади при оптимальном стечении обстоятельств, внесение навоза может составить не более 1.7 т. Реально же в 1995 г. оно будет значительно меньше из-за потерь, разбазаривания и продожающегося снижения поголовья скота.

Лучшее использование навоза Х в виде перегноя или компостов, причем наиболее эффективными являются торфо-навозные компосты. В России большие запасы торфа, но их добыча упала с 1990 г. по 1994 г. в 2 раза. В настоящее время отпускная цена 1 т- торфа,-например,- на торфопредприятш Тадомского района Московской области составляет 100-150 тыс. рублей плюс затраты на доставку. Спрос на торф ограничен неплатежеспособностью потребителей. Вследствие этих факторов реальная вывозка торфа для сельского хозяйства России с 1990 г. по 1994 г. уменьшилась с 73.2 мн. т до 29.2 мн..т или в 2.5 раза, а в расчете на гектар посевной площади составляет 0.3 т. Увеличение добычи и использования торфа в сельском хозяйстве требуют ' значительных инвестиций, но таких средств сельхозпредприятия не имеют.

2. Наряду с органическими важнейшим фактором повышения плодородия почв выступают минеральные удобрения. За годы реформ вне-

сение минеральных удобрений на гектар посевной площади уменьшилось в четыре раза. Связано это с ростом цен на удобрения и от- Х сутствием средств у сельхозпроизводителей.

Следует отметить, что либерализация цен в процессе реформы поставила все химические предприятия в тяжелейшее финансовое положение, выход из которого они нашли только в повышении отпускных цен. Но отпускные цены на минеральные удобрения, показанные в статистических сборниках Госкомстата не отражают всех затрат предприятия, в частности, не учтены налоги. Как известно, налог из добавленную стоимость введен в 1992 г. в размере 20%. Кроме того, необходимо учитывать и специальный налог, который введен с января 1094 г. в размере 3%, а со второго квартала 1995 г. - 1.5Х (с 1996 г. отменен), и, наконец при расчете розничной цены следует учитывать торговые накидки в размере до 25%. С идее увеличение цены на минеральные удобрения составило почти 50Х. Расчет реальной стоимости минеральных удобрений приведен в таблице S 3.

Таблица 3

Расчет рост стоимости 1 т минеральных удобрений, truc. руб.

Виды удобрений 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1094 г. На 1 ноября 1395Г

Минеральные удоб-

рения в целом 0.18 2.1 18.8 125.1 720.0

С учетом НДС, спец-

налога и наценок 0.22 3.0 27.2 185.0 1058

В- том числе:

азотные 0.16 2.1 Х 17.1 103.7 650

с учетом .НДС и др. 0.20 , 3.0 24.7 160.8 905

фосфорные 0.26 2.Б 29.0 206.0 1470

с учетом НДС? и др. 0.31 3.G 42.0 30.4.8 2160

калийные 0.11 1.1 10.8 102.1 250

с учетом НДС'и др. 0.14 1.6 15.6 151.1 367

Динамика роста цен на минеральные удобрения совпала с ухудшением финансового положения сельскохозяйственных предприятий, которые.резко сократили их приобретение. В условиях нерегулируе-

мого рынка предприятия, производясь удобрения, выход наязт в росте экспорта. В 1594 г. экспорт минеральных удобрений увеличися на 1S0Z составил 13.1 мн. г, в том числе б мн. т азотных, 3.5 win. т смейЕш&м и З.б мн. т калийных. Объем экспорта минеральных удобрений в 1994 г. более чем в 6 раз'превысил объем их реализации сельскому хозяйству России.

Увеличение внесения удобрений с целью повышения плодородия гючв дотаю стать государственной прогргщлой с реальным финансированием. Расчеты показывают, что для- внесения кяк минимум 6 т органических и Б5 кг в д.в. минеральных удобрений на гектару посевной площади, т.е. ла уровне, покрывающем фактический вынос питательных веществ з 1994' г., необходимо (з ценах 1595 г.) примерно 1.0 мн. руб. При наличии 88 мн. гектаров посевных площадей (без чистых паров), сумма затрат на удобрения становится явно неподъемной для сельского хозяйства.

3. В условиях, когда количество вносге,мх удобрений не в состоянии кокпепсировать вынос питательных веществ из почвы, почвенное плодородие мохно . было бы поддержать за счет увеличения в структуре посевных площадей бобовых 'культур и многолетних траз, использования растительных остатков а пожнивных посевов.

Между тем за последние годы площади многолетних трав существенно не изменились (19.5 мн. га в 1S91 г. и 19.2 мн. га з 1S0-1 г.).

Крупномасштабные структурные изменения восмохкы только в то.* случае, если государство всзьмет на себя функцию финансовой поддержи сельхозпредприятий, так как переход к почвозащитной и поч-Еовосстаковительной системе земледелия требует компенсации затрат товаропроизводителям. Следовательно, необходима целевая государственная программа инвестиционной поддержи хозяйств, осуществляющих мероприятия по повышению плодородия почв.

Учитывая, что сельскохозяйственные предприятия не имеют де-яетаых ресурсов для повышения плодородия псчв, в работе рассматривается ряд проблем, направленных на улучшение финансового положения сельских товаропроизводителей.

В сельассм хозяйстве законом О плате за землю , предусмотрена нормативная цена земли, которая определяется показателем, характеризующим стоимость участка определенного :сачества и место-

положения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена земли вводится для установления колективно- долевой собственности на землю, передачи земли в собственность, получения банковского кредита под залог земельного участка и для других нужд.

В соответствии с Постановлением правительства от 3 ноября 1994 г. нормативная цена земли установлена в размере 200-кратной ставки земельного налога на единицу площади с ежегодной индексацией. Проведенные расчеты показали, что нормативная цена в Тверской области составляет 388 тыс. рублей, в Московской - 765 тыс. рублей за гектар. Это соизмеримо со среднемесячной заработной платой.

Столь низкая оценка сельскохозяйственных угодий и пашни приводят к нерациональному, а часто и хищническому использованию земель. Более объективным представляется для оценки норматива стоимости земель введение поправки на рост стоимости материально-технических средств, который составил за 1992-1994 гг. 13.5 раз. В этих условиях нормативная цена 1 га пашни для Московской области составит 10.2 мн. руб., для Тверской - 5.2 мн. руб.

Но это не окончательная цена. В условиях рынка необходимо учесть все факторы, формирующие спрос на землю. В работе 'предлагается соответствующая система факторов, для количественного учета которой разработана имитационная модель. Имитационная модель, позволяющая рассчитывать стоимость земли, отчуждаемой из сельскохозяйственного оборота, выпонена в виде компьютерной программы для компьютеров, совместимых, с IBM PC Т и работающих под управлением операционной системы DOS.

Для проведения расчета программе необходимо задать площадь земельного участка, нормативную цену 1 гектара земли в обрабатываемом районе, а также факторы, оказывающие влияние на стоимость эемли и их процентное выражение. Остальные расчеты выпоняются программой автоматически.

Расчет, выпоняемый программой можно представить в виде следующей формулы - цена 1 га отчуждаемой земли (Ц3):

где: Цн - нормативная цена .земли;

J - количество факторов;

- процентное Быратение 1-го фактора.

Полученная цена одного гектара умноженная'на отчуждаемую или залоговую площадь, даст общую стоимость земельного участка. Эту сумму, учитывая, что земля выбивает из оборота, необходимо скорректировать на процент капитализации. Расчет для Красногорского района Московской области показал,' что-одна сотка земли стоит 3.3 мн.. рублей (л700 дол. США), что отражает реально сложившуюся в этсм районе цену на землю. Предлагаемая схема расчетов создает реальную базу расчетов для отчуждаемой из оборота земли и для залоговой цены земли. Это позволит сельскохозяйственны?,! предприятиям решить залоговую проблему при получении кредитов.

Сельское хозяйство дожно иметь свою банковскую систему, работающую на отрасль. Принятие закона Российской Федерации О залоге , а также Указов Президента; утверждающих порядок продажи земельных участков, банкротства и других, создают правовую базу для создания системы ипотечных банков, предоставляющих догосрочные кредиты под залог имущества, включая землю. Формирование ипотечных банков дожно проходить под руководством и контролем со стороны государства. При этом им дожно быть законодательно разрешено доверительное управление любой собственностью (траст).

В работе рассматривается и тасая ситуация. Если з ближайшее время проблема повышения доходности сельхозпредприятий * не будет решена, кредиты по прежнему будут недоступны селу, бюджетная поддержка окажется недостаточной, то сельскохозяйственные товаропроизводители вынуждены будут ввести в рыночный оборот ограниченную площадь земли (2-3% площади сельскохозяйственных угодий). В каждой соласти, крае, республика Российской Федерации, в соответствии с Законом РСФСР О крестьянском (фермерском) хозяйстве, подготовлен каталог земель фонда перераспределения. Так, специ-атаный земельный фонд перераспределения по Тверской области составляет 118 тыс. га, в т.ч. сельскохозяйственных угодий 71.2 тыс. га, из них пашни 37.2 тыс. га. Это примерно 2.5% общей площади пашни области. При прочих равных условиях реализация 118 тыс. га земли может обеспечить примерно 200 мрд. рублей, что позволит

поставить программу повышения плодородия почв в Тверской области на реальную основу.

Вовлечение в Финансовый оборот ограниченной части сельскохозяйственных угодий, использование земли под залог с целью получения необходимого кредита требуют принятия специального закона, регламентирующего рынок земли, ее целевое использования.

Важным фактором улучшения финансового положения сельского хозяйства выступает упорядочение налогообложения. В 1993 г. объем платежей по налогу на землю составил 305 мрд. руб., в 1994 г. 1.6 трн. руб., в том числе-за земли сельскохозяйственного назначения - 397 .мрд. руб., а прибыль, полученная от реализации сельскохозяйственной продукции, б 1994 г. составила 278 мрд. руб.

В работе вносится предложение о переходе в сельском хозяйстве к двухзвенкой системе налогов: земельного и подоходного, о введении нижнего и верхнего предела изъятия налогов.- Нижний имеет ограничение па уровне рентабельности, обеспечивающей простое воспроизводство, верхний предел ограничивается третью суммы полученной прибыли;

С целью стабилизации финансового положения и создания примерно равных условий хозяйствования в работе обосновывается необходимость учитывать объективно возникающие затраты в связи с местоположением и качеством дорог. За точку отсчета принимаются затраты по доставке на дорогах с твердым покрытием (асфальт, бетон). Реальные затраты, связанные с доставкой грузов по дорогам с гравийным и естественным покрытием, подлежат возмещению за счет бюд--жета. Во всех развитых странах строительство дорог прерогатива государства. И если правительство этого не делает, то оно дожно возмещать затраты хозяйств,- связанные с бездорожьем.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ .

1. Из-за либерализации цен, резкого сокращения бюджетной поддержки сельского хозяйства, потери управления и финансового банкротства большинства сельских товаропроизводителей происходит значительное выбытие земель из сельскохозяйственного оборота. Резкое 'снижение внесения удобрений, нарушение агротехнической и почвоохранной деятельности, приводит к потере плодородия, естественное восстановление которого потребует длительного периода, а

искусственное повышение плодородия почв потребует больших денежно-материальных ресурсов. Устойчивое снижение плодородия почв предопределяет ежегодное падение объемов производства, в связи с чем эта проблема становится национальной, определяющей продовольственную безопасность России.

2. Повышение плодородия почв - комплексная проблема, решение которой возможно на основе использования новейших достижений науки и техники, высокой культуры земледелия, эффективной специализации и размещения, решения социальных проблем села. Так, высокие затраты на мелиорацию могут себя окупить яри наличии высокоинтенсивных сортов, внесении 'оптимальных доз удобрении, соблюдении агротехники и всех других элементов культуры земледелия.

Наряду с общими проблемами повышения плодородия почв п улучшения их использования, характерными для всех регионов России (увеличением доз вносимых органических и минеральных удобрений, соблюдением агротехнических норм 'сроков проведения работ, улучшением семеноводства, использования интегральной' защиты культурных растений от вредителей и болезней) существуют в кадем регионе и свои проблемы. Это проведение орошения или осушения, борьба с водной и ветровой эрозией псчв, известкование, лесозащитное рагведерие и другие мероприятия. Следовательно, программа повышения почвенного плодородия и улучшения использования земли дожна учитывать ке только региональную специфику, но и особенности сельскохозяйственного производства в каждом конкретном случае. Это дожна быть государственная программа с надежным финансированием, ибо речь идет о невоспонимом национальном достоянии - земле и ее плодородии. Управление такой программой дожно быть возложено на Минсельхозпрод, которому, целесообразно подчинить г,се ведомства, связанные с земельными ресурсами.

3. Реформирование отношений собственности на селе проводится в условиях отсутствия существенных накоплений у сельхозпроизводителей и инвестиционной поддержки государства. Все это допонялось потерей управляемости АПК, диспаритетом цен и развалом социальной сферы села.

В этой связи проблема частной собственности на землю, столь актуальная в начале реформы, потеряла свою остроту в связи С тем,

что либерализация цен, развал системы заготовки продукции и отсутствие реальной помощи государства, подорвали финансово-материальную базу новых форм хозяйствования на селе.

Частная собственность на землю может стать действительно привлекательной для крестьян при наличии рыночных отношений, что означает гарантированную государством реализацию произведенной продукции при любой рыночной конъюнктуре и таких ценах, которые дают возможность для сельских товаропроизводителей приобретать материально-технические ресурсы за счет собственных средств и кредитов с достаточно низкими процентами по ним. Вот при таких условиях и может быть востребована частная собственность на землю и крестьянин потянется к ней.

4. Экономический механизм реализации земельно^. собственности включает три .взаимосвязанных понятия: цена земли, арендная плата и земельный нйлог. Введенная, согласно закону л0 плате за землю нормативная цена земли, хотя и предусматривает ежегодную индексацию, но все же недостаточна для того, чтобы поставить заслон изъятию земель и их использованию не по назначению. По нашим расчетам, на начало 1995 г. нормативная цена 1 га земли в областях Центрального1 экономического района была примерно равна среднемесячной заработной плате. В работе предложены методические подходы к определению цены земли, бтчуждаемой из сельскохозяйственного оборота. Они включают учет роста стоимости материально-технических средств и ряд других факторов, определяющих рыночную цену земли (местоположение, социальная инфраструктура и др.), учитывается также фактор капитализации, расчеты показали, что в престижных районах Московской области цена 1 тектара земли превышает 330 мн. руб. в.ценах 1995 г. При,такой цене и развитой специализированной банковской системе сельаске товаропроизводители получают надежный залоговый инструмент для получения кредитов.

5. Отсутствие надежной бюджетной поддержки аграрной сферы, нежелание банков участвовать в догосрочном кредитовании села и высокие (до 180%) годовые ставки по кредитам,. остро ставят проблему формирования для села своей финансовой системы, включающей: ипотечные банки, агропромышленко-финансовые группы, кооперативные банки и кредитные товарищества.

Ипотечные банки заведомо дожны не толысо отвечать своему основному предназначению - финансирована АПК, но и оказывать консультационную помощь в проведении маркетинговых исследований для определения наиболее эффективного направления _вложений. Предприятия-учредители ипотечного банка гарантируют его операции за счет залоговых операций под свое имущество, в:сличая землю. Вовлечение в финансовый оборот ограниченной части сельскохозяйственных угодий по 'складывающимся рыночнам ценам, использование земли под залог с целью получения необходимого кредита, может обеспечить село ресурсами для решения социально-экономических проблем, в'илючая повышение' плодородия почв.

6. Финансовому оздоровлению аграрной сферы Судет способствовать и совершенствование налоговой системы. Налоги на землю з системе налогов, выплачиваемых товаропроизводителями, составляю? свыше 30%. В работе предлагается остазить для села только два налога (земельный и налог с фонда заработной платы) и ВЕести ограничение: сумма взимаемых налогов с сельского хозяйства не долула превышать трети получаемой отраслью прибыли.

7. С целью создания равных условий хозяйствования, связанных с такими объективными факторами, как местоположение хозяйств, в работе предлагается методическое решение расчета допонительных затрат по доставке продукции села к месту сбыта и возмещению реальных затрат, исходя из стоимости горючего.

ОПУБЛИКОВАННЫЕ РАБОТЫ

По результатам исследований опубликованы следующие работы:

1. Создание рынка земли. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий № 12, 1S95, 0.5 п.л.

2. Экономическая оценка функционирования акционированных агропромышленных формирований. М., ВНИЭСХ, 1994, 3.1 п.л. (в соавторстве). . Х

3. Экономическая безопасность России (продовольственный аспект), М., ИЭРАН, 1995 г. 3.5 п.л. (в соавторстве .

4. ЛЕКСИКОН. М., ABF, 1995 Г. 14 П.Л.

5. Руководство программиста (MS BASIC PDS 7.1) М., ABF, 1995 г. 23 п.л'.'

Похожие диссертации