Экономическая сущность лесного дохода и методология его исчисления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Лазарев, Анатолий Степанович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1989 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.21 |
Автореферат диссертации по теме "Экономическая сущность лесного дохода и методология его исчисления"
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ,/1/^1
ПО НАРОДНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ
МОСКОВСКИЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
На правах рукописи ЛАЗАРЕВ Анатолий Степанович
УДК 630*676
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ЛЕСНОГО ДОХОДА И МЕТОДОЛОГИЯ ЕГО ИСЧИСЛЕНИЯ
08.00л>5"Ч Экономика, планирование и организация управления промышленностью и ее отраслями (лесная промышленность и лесное хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Москва Ч 198 9
Работа выпонена во Всесоюзном ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательском институте лесоводства и механизации лесного хозяйства (ВНИИМ).
Официальные оппоненты Ч доктор экономических наук,
профессор Ю. Ю. Туныця, доктор экономических наук, профессор В. А. Слепое, доктор экономических наук Н. А. Медведев.
Ведущая организация Ч Научно-исследовательский институт по ценообразованию Госкомцен СССР.
Защита состоится л . . .......... 1990 г.
в ....... час. на заседании специализированного совета
Д.053.31.02 Московского лесотехнического института.
Отзывы ОБЯЗАТЕЛЬНО В ДВУХ ЭКЗЕМПЛЯРАХ С ЗАВЕРЕННЫМИ, ПОДПИСЯМИ просим направлять по адресу: 141001, г. Мытищи-1, Московской обл., МТИ. Ученому секретарю.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат разослан л......:... 1990 г.
Ученый секретарь специализированного совета кандидат экономических наук, доцент В. И. ВОЛОЩУК
Л-01510 . 7/ХН-89 г. Объем 2 п. л. Зак. 1387 Тир. 100
Типография Московского лесотехнического института
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Ак?;.'?льиогть тс;:н. Б соответствии с решениями ХХУП съезда
], июньского (196? г.) Пленум ЦК КПСС и мартовским (1988 г.) ;тглюзле!глем ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О совераенствова-упраглепил лесшл хозяйской к лесной прокнпленностью" пре-.атривзется создание комплексных лесник предприятий и перевод кого хозяйства на полный хозяйственный расчет и самофинзнси-зкяе. Из сказанного правомерно втекает постановка вопроса о зссобразности разработки в диссертационной работе системы яки лесных ресурсов, позволяющей обеспечить самоокупаемость эмсфинансирование лесного хозяйства.
Практика показывает, что уровень действующих лесных такс не акает фактических расходов на лесное хозяйство и не выравнива-созрасчетных возможностей лесных предприятий. При кынепнеы вне лесных такс попенная плата не выражает фактической ценнос-иесных ресурсов, не обеспечивает надлежащей доходности лесно-созяйства и не выпоняет свои функции по рациональному исполь-пшю лесных ресурсов. 3 то же время и оптовые цены не отража-&актической ценности лесоматериалов, поскольку в их себестои-си учитывается заниженный уровень попенной платы. Недостаточ-гчтенньгй в лесных таксах уровень общественно необходимых зат-, на лесное хозяйство и дифференциального дохода не позволяет эльзовать лесные таксы для определения экономической эффектами лесохоэяйственных мероприятий.
Отсутствие- соответствия стоимостного измерителя фактической зости древесины на корн диктует настоятельную необходимость заботки новой методики построения лесных такс, наиболее поно сывающей общественно необходимые затраты на выращивание дре-!ны и дифференциальный доход.
Цель работы заключается в разработке методологических и
>дических основ исчисления лесных такс, штрафных санкций и )вных положений по переводу лесного хозяйства ла полный хозяйский расчет, обеспечивающих:
- самофинансирование лесного хозяйства; .
- выравнивание экономических (хозрасчетных) условий работы шх предприятий;
- стимулирование рационального использования и воспроизведет-
ва лесных ресурсов.
Для достижения- поставленной цели предусматривается:
- определить действительные издержки выращивания' древес! в зависимости от породы и категории ее крупности по районам страны, что позволит использовать лесные таксы для определена экономической эффективности лесохозяйственных мероприятий;
- ограничить расходы на лесное хозяйство размером поступ ний лесного дохода. Превращением поленной платы в норматив за рат но лесное хозяйство преследуется цель приостановить опере вций рост бюджетных ассигнований на развитие отрасли по сравн нив с ростом поступлений лесного дохода; ,
- создать экономические предпосыки для существенного сн ния операционных затрат. Б условиях, когда лесохозяйствешше бригады, работающие на"бригадном подряде, вносят поденную пла и восстанавливают лес на вырубках, создается заинтересованное1 в снижении затрат на лесовосстановление зс счет внедрения пер( довой технологии лесозаготовок и лесовосстановления. При соде! ствии естественному возобновлению леса операционные затраты (< общепроизводственных расходов) составляют 2 руб. на 1 га, а л] сохранении подроста при заготовке леса - и того меньше. А' гектар лесных культур требует затрат 300-350 руб.;
- обеспечить предприятия и отдельные бригады,эксплуатирую разнокачественные насаждения, равной прибылью при равных затрг тгх труда, что в совокупности со штрафными санкциями приведет повышении степени освоения лесосечного фонда по ыягколиствеино иу и лиственничному хозяйством и будет содействовать поному и рациональному использованию отведенной в рубку древесины;
- наряду с лесными таксами, повысить роль штрафных санкций в содействии поному и рациональному использованию лесосечного фонда и воспроизводству лесных ресурсов путем стимулирования своевременного освобождения подроста от верхнего яруса и сохра нения его на вырубка-'.;
- выравнить экономические условия работы предприятий, полу чающих древесину местной заготовки и привозную, содействуя при этом преимущественному потреблению древесины местной заготовки
- принципы построения лесных такс на древесину на корню соотнести с основными принципами построения оптовых цен на круглые лесоматериалы, с тем, чтобы лесные таксы, оптовые цены и
афные санкция составляли единую систему мер,, обеспечиваэдую малыше экономические взаимоотношения ыеиду хозрасчетными подделе ниякп комплексных лесных предприятий - лесозаготовительным ессхозкиственшш производствами, л направленную на рациональное :ольаоззние и своевременное воспроизводство лесных ресурсов;
- уточнить принципы формирования штрафных санкций с тем, чхо-они в больней пере содействовали правильному ведению лесного яйства н лесопользования.
Решение перечисленных задач необходимо обеспечить построением :их лесных такс, уровень которых кокет быть учтен при форнирсва-; оптовых цен на круглые лесоматериалы. Танок уровень лесныг :с достигается их построэлиза не по худшим к не по средним ус-кям, а комбинированные способом: с учетом по одним параметрам
днях условий, а по другим - худших.
Научная'новизна и значимость диссертационного исследования
лючается в развитии методологии формирования цен (лесных такс) конечную продукцию лесовыращиватч, обеспечивающих возмещение 'рат на ее воспроизводство и стимулирующих рациональное исполь-iamie лесных ресурсов, разработке основных положений по перево-лесного хозяйства на самоокупаемость; .
- развиты и конкретизированы основные принципы построения лес: такс, направленные на боле:! полный учет в таксах по регионам >аны общественно необходимых затрат-на лесовыращивание и вышивание экономических, условий работы лесных предприятий, что ет способствовать рациональному использованию и воспроизводст-лесных ресурсов; Х
- в целях наиболее поного учета в лесных таксах разнообразия фодно-экономических условий по районам страны, предлагается ние лесные такси исчислять первоначально для каждой области, ш и республики с последующим определением средневзвешенной дней таксы в целом по СССР, а не наоборот, как это делается
I построении действующих лесных такс;
- разработан новый метод определения себестоимости выращива-[ древесины по районам страны с классификацией затрат на прос-
! и расширенное воспроизводство и затра! вне площади гослесфон-и определена специфика их учета в лесных таксах. - Затраты на ширенное воспроизводство, производимые по отдельным районам
сЬрани, суиикруююя в целой по СССР с ноовдувдим их распрсдеЛ' пнем не каждый кубометр лесозаготовок. Затраты на разведенке л вне ппо';;адк госласфокда- из лесник ^акс исклычаатся;
- выравнивание экономическил: условий работы лесных редрш тпй предлагается осуществить не за счгт дифференциации одних -расходов на лесное хозяйство по ценообразущим параметрам, а не редством прямого учета в лесных ааксах дифференциального доходг Дифференциацией лесных такс, на преваыавщих расходов на лесное зяйство, по ценообразуюцш параметрам выравнивание экономически усяовкй работы лесных предприятий н отдельных бригад не достига ся; '
- разработан новый подход к определению лесных такс по пояс учитывающий влияние на уровень лесних такс лесодефицитних район количества поставляемой из цноголееных районов древесины и ее с бестошгости. Равновыгодность потреблений древесины местной заго товкн и привозной обеспечивается применениел поясных надбавок ( док) к таксе, способы определения которых приведены в тексте;
- в целях выравнивания хозрасчетных условий 'работы предприятий в зависимости от качества заготавливаемой древесины предуеш ривоется увеличение лесных такс на разаер допонительной прибыл! получаемой предприятиями от эксплуатации хвойных и твердолистве! них насаждений но сравнению о эксплуатацией кягкопетвенных, чте будет способствовать расширению лесозаготовок в кяпсолиственнаи хоьлйстве, рациональному использованию кягколиственной древесина и заиеие лиственных насаздений хвойники;
- разработана новая методология определения коэффициентов дл дифференциации лесных такс по поясам, древесный породам, категор яы крупности деловой древесины и разрядам. Методические особенно ти определения этих коэффициентов конкретизируются ниже;
- коэффициенты дифференциации такс по поясам предлагается оп ределять на основе группировки районов с примерно равными средними таксами, ьосредствсч которой обеспечивается более высокая точность поясного деления страны;
- вместо определения коэффициентов дифференциации такс по древесным породам и категориям крупности древесины по соотношению их. стоимости по_ опиши ценам, предложены новые способы оп-
эеделения таких коэффициентов. Коэффициентами дифференциации сакс по древесным породам учитываются себестоимость выращивания древесины и народнохозяйственная ценность пород. Способ определил коэффициентов для дифференциации такс по категориям крупнос-ги деловой древесины базируется на учете длительности периода зе выращивания по эти категориям и увеличения, в связи с этим, элерационных затрат;
- уточнен способ учета в лесных таксах дифференциального до-кода по положению, посредством которого обеспечивается выравнивание экономических условий работы лесных предприятий в зависимости от расстояния вывозки древесины. Действующей методикой построения лесных такс размер транспортных расходов, учитываемых в таксах, изменяется в зависимости от величины ценностного коэффициента категорий крупности деловой древесины и дров. Предлагается осуществить дифференциации такс по разрядам путем суммирования по каждому разряду (группе расстояний) затрат на выращивание древесины с соответствующей величиной дифференциального дохода
по положению, независимо от ценностного значения коэффициентов по категориям крупности древесины.Благодаря этому, повысится степень возмещвеноии лесными таксами увеличивающих по разрядам транспортных расходов и сохранится рентабельность ведения лесного хозяйства на предприятиях, расположенных на разном расстоянии от Х транспортных путей;
- разработан метод определения дифференциального дохода-(убытка) по плодородию, при котором допонительная прибыль или убыток, получаемые от эксплуатации лучших и худших насаждений по сравнению с эксплуатацией насаждений тех' же древесных пород со средними таксационными показателями (классом бонитета и товарности), учитывается в таксах путем надбавок и скидок к поденной плате;- разработаны предложения по совершенствованию штрафных спнк-
кций за нарушения режима лесопользования, предусматривающие устанавливать неугтоки за оставление иедоруЗоз на делянках в конкретных размерах независимо от уровня лесных такс, совместить сроки заготовки и вывозки древесины, продлить срока выписки лесорубочных билетов для основных лесозаготовителей до конца года, Х снизить размер так*за древесину на корню при проведении постепенно-выборочных рубок на 20 а при сохранения подроста на этих
делянках и на делянках сплошных рубок - на 150 руб. за I га, отменить штрафные санкции за нерациональную раздеку древесины и несвоевременную выписку, лесорубочных билетов, увеличить сумму штрафа за уничтожение подроста с 50 руб. до 100 руб, за I га;
- установлен в составе лесной таксы необходимый уровень прибыли, обеспечивающий образование фондов экономического стиыулиро вакия и внесения платы за фонды и трудовые ресурсы;
- по предложенной методике произведен расчет лесных такс для каждой области, края и республики, выделены лесотвксовые пояса. Стоимостный-измеритель древесины на корню приведен в соответствие с ее фактической ценностью и отвечает требованиям интенсификации лесного хозяйства;
- разработаны теоретические вопросы по переводу лесного хозя стЕа на полный хозяйственный расчет и самофинансирование. Определены особенности перевода отдельных лесохозяйственных мероприятий па хозяйственный расчет. Предусматривается создание единых фондов экономического стимулирования для лесохозяйственной и промышленной деятельности и начисление амортизации на основные фонды лесного хозяйства.Внесет предлокецня по усилению иатериальной ответственности, за несоблюдение рекомендаций лесоустройства и некачественное выпонение лесохозяйственных работ.
Практическая ценность диссертации состоит в приведении уровня лесных такс в соответствие с требованиями экономической реформы в лесной хозяйстве и необходимостью его интенсификации. Совершенствование учета в лесных таксах расходов на лесное хозяйство и дифференциального дохода позволяет устранить убыточность лесовы-рацивания, обеспечить самоокупаемость и самофинансирование отрасли, выравнять экономические условия работы лесных предприятий и содействовать вовлечению в эксплуатацию худших и расположенных в отдаленных местах насаждений, а такке стимулировать рациональное использование лесосечного фонда. Установленный уровень поденной платы позволяет использовать лесные.таксы для определения экономической эффективности лесовиращивания и ущерба, нанесенного лесному хозяйству. Предложения по совершенствованию штрафных санкций будут содействовать строгому соблюдению режима лесопользования. Предложения по переводу лесного хозяйства на полный хозяйственный расчет и самофинансирование направлены на усиление
:атериальной заинтересованности и ответственности колективов Х шплекскнх лесных предприятий в повышении эффективности ведения есного хозяйства.
Обоснованность и достоверность научных исследований, выводов : рекомендаций, излояешшх в диссертации, обеспечивается анализом ольшого объема плановых, статистических , бухгатерских и проек-ных материалов за длительный период (1971-1986 гг.), применением овремениых методов исследования, практической проверкой резуль-атов исследования. Выводы и предлогения по результатам исследо-аний имеют дожное научное обоснование.
Диссертационная работа выпонена в рамках научной тематики НйИШа по проблемам ценообразования и хозяйственного расчета и е содержание отражено в научных отчетах: 6/053.032 г)3 за 1971975 гг. Ы гос. регистрации 72063548), 1Л.6/О.Ц.029.05.02 за 981-1985 гг. (й гос. регистрации 01820073567), 1.1.6. за 1976 -980 гг. (К? гос. регистрации 77030046).
Личный вклад автора состоит в постановке проблемы, выборе аправлений исследований, разработке концепции, сборе и обработ-е плановых и отчетных материалов, анализе экспериментального мэ-ериала и исчислении уровня лесных такс, определении показателей о переводу лесного хозяйства на самофинансирование. Изложенные диссертации .теоретические и практические результаты являются югом многолетних исследований и получены лично автором.
Апробация работы. Результаты исследований докладывались: на аучных советах ВНИИМа (1972, 1974, 1975 1978, 1980, 1985,
985 гг.), на всесоюзных конференциях и совещаниях во ВНИИМе 1970, 1971, 1972, 1987 гг.), других организаций в Москве (1966, 966, 1972, 1973, 1974, 1976, 1976, 1977, 1979, 1979, 1981,1982,
986 гг.), в Вильнюсе (1975 г.), Рязани (1974 г.),Калинине (1974 г.) в Сибирском отделении АН СССР (1988 г.).
По разработанной методике исчислены лесные таксы и коэффици-нты для их дифференциации по ценообраэуюдим параметрам, состав-ен баланс доходов и расходов в лесном хозяйстве на. 1990 г., оп-
Хределены фонды экономического стимулирования в отрасли.
Методические рекомендации по исчислению лесных такс нашли. практическое применение при формировании действующих (1982 г.) лесных такс и проекта лесных такс на 1990 год.
Предложения по переводу лесного хозяйства на полный хозяйственный расчет нашли отражения в концепции Госкомлеса СССР по этим вопросам.
Публикации. По теме диссертации опубликована монография "Лесной доход", 8,2 п.л., изд. "Финансы и статистика", М.,1988 ; монография "Доходность лесного хозяйства", II п.л., депонированная ЦБНТИлесхоз, !й 699-х 88; Обзорная информация "Развитие научных основ и практики оценки древесины на корню в СССР и за рубежом", 2 п.л., ЦБНТИлесхоз, М., 1930, вып. 3, и 36 статей. Общий объем печатных работ составляет 37,3 п.л. Из них 1,7 п.л. приходится на соавторов. Написало 7 научных отчетов.
Объем. Диссертация изложена на 500 стр. машинописного текста. Из них 400 стр. текста с таблицами, рисунками и списком литературы и 100 стр. приложений. Из 400 стр. диссертации (без приложений) 301 стр. текста и 81 стр. занимают 89 таблиц и 4 рисунка и 18 стр. - список литературы. В тексте помещено 47 формул автора и 23 формулы других исследователей. Библиография включает 209 наименований, в т.ч. иностранных - б.
В диссертационной работе осуществлено теоретическое обобщение и решение актуальной проблемы по ценообразованию и хозяйственному расчету в лесном хозяйстве, имеющей важное народнохозяйственное значение.
Теоретической основой для исследования служили произведения основоположников марксизма-ленинизма, решения партии и правительства по экономическим вопросам.
Исходными данными в изучении поставленных вопросов слукили литературные источники, материалы лесоустройства', собранный в министерствах и ведомсгвах, в некоторых управлениях и предприятиях лесного хозяйства фактический материал. При обработке и обобщении собранного материала применялись статистические и экономико-математические методы.
Экономическая сущность категории "лесной доход" и других ако-
конических категорий .лесного хозяйства рассматривается на основе глубокого изучения истории развития лесного хозяйства и сопоставления различных точек зрения и анализа фактического материала. Исследования по совершенствованию штрафных санкций производилось па фактическом материале с учетом собственного опыта работы в лесном хозяйстве. При определении размера лесных такс учитывались текущие операционные затраты, амортизационные отчисления по основным фондам лесного хозяйства и дифференциальный доход. Определение дифференциального дохода сводилось к выявлению допонительной прибыли, получаемой предприятиями от эксплуатации лучших насакде-ний и ближе располоненных. Коэффициенты дифференциации такс по ценовым параметрам определены по затратам на выращивание древесины и дифференциальному доходу. Расчет лесных такс произведен по фактическому материалу, собранному по всем регионам страны. !
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В главе первой, "Экономическая сущность лесного хозяйства и
лесного дохода", рассматривается процесс лесохозяйственного производства в зависимости от целевого назначения лесов и делается вывод, что лесовосстановление и.' пользование лесом, наряду с охраной лесных ресурсов, является экономически взаимосвязанным про- , цессом. Помимо этих составных частей,' лесное хозяйство включает в себя побочное пользование лесом, ведение охотничьего хозяйства, мероприятия по. сохранению и усилению "невесомых" полезностей леса.
Лесное хозяйство в настоящее время ведется в одних случаях в целях создания насаждений для обеспечения потребности народного хозяйства в лесоматериалах, в других - в целях создания насаждений специального назначения. В обоих случаях учитываются экологические интересы. Если в лесном хозяйстве создаются насаждения специального назначения, которые, без рубки деревьев, способны удовлетворять человеческую потребность или непосредственно, или в качестве условий производства, то продукцией в этом случае будет лес как угодье (термин Т.С. Лобовикова) - целая система лесных насаждений различного назначения. Являясь средством труда, они имеют общественную потребительную стоимость, но в условиях социализма, не принимают формы товара.
Большая часть насаждений создается и используется совместно с древостояии естественного происхождения для удовлетворения потребности народного хозяйства в лесоматериалах и относится к предметам
труда. Средством труда является земля. Оценка по лесным таксам дре васины на корню, предназначенной для внутреннего потребления, не вы разает товарно-денежных отношений, но монет слукить целям организации внутрицехового хозяйственного расчета. Искусственно выращенные насаздения до передачи их в рубку обладают потенциальной потребительной стоимостью и потенциальной стоимостью. Текущие операционные затрат являются общественно необходимыми затратами по поддержанию лесных ресурсов в надлежащей состоянии, их воспроизводству и повышению продуктивности насаздеиий и соизмеряются с по-пеиной платой, учитывающей в себестоимости лесоматериалов. Передача лесосеки лесозаготовителю следует рассматривать как акт купли-продака, как факт общественного признания потенциальной полезности деревьев на корню. Поэтому лесные таксы рассматриваются как цена древесины на корню, содержащая дифференциальный доход.
Следовательно, древесина на корню приобретает по своеыу экономическому содержанию двойственное определение. С одной стороны это природный ресурс, с другой - ресурс, воспроизводимый-с содействием человека. В силу зтого, поиенная плата имеет и рентное и затратное содержание.Как воспроизводимый с помощью человека природный ресурс, древесина на корню реализуется на сторону в форме неготового для потребления продукта. При этом, лопенная плата дожна оставляться лесному хозяйству, за вычетом дифференциального дохода, подлежащего перечислении в доход государства.
Попенкая плата представляет собой форму изъятия в доход государства дифференциального дохода - допонительной прибыли, и возмещения расходов на ведение лесного хозяйства.
Лесной доход характеризует в денежной форме систему экономических отношений, связанных с созданием, распределением и использований!! лесных ресурсов. Другие виды прочих лесных доходов являются результатом применения мер воздействия государственных органов для своевременного поступления лесного дохода в бюджет и предотвращения всякого рода нарушений правил лесопользования.
' Во второй главе ''Теория я практика применения лесных такс
з нашей стране''^ освещается развитие научных основ и практики счисления лесного' дохода и оценки древесины на корню в дореволюционный и советский периоды. В историческом плане рассмотрены формы оплаты за лесные ресурсы и их совершенствование. Показано, что вся организация лесного хозяйства в царской России и система ценообразования в этой отрасли были направлены на извлечение максимального нетрудового дохода - ренты.
Неравномерность развития капитализма и распределения лесов по районам России обусловили значительное колебание спроса и предложения и связанное с этил разнообразие форм оплаты за лес на корню. Кроме продажи леса па сруб на торгах, действовали другие форш оплаты за древесину на корню, как пошлина о изделий, акцизная система, плата за число пней срубленных деревьев, за количество заготовленных материалов, за арендное содержание леса и т.д. Общая таксовая оценка леса определялась с учетом рыночной стоимости сортиментов. В пореформенную эпоху государство извлекало значительные доходы и от побочных пользований лессм. Применяемая в дореволюционный период система оценок древесины на корню и продуктов побочного пользования лесом всегда обеспечивала лесному хозяйству достаточно высокую прибыль.' Х
Развитие форм и способов изъятия лесного дохода отражало эволюцию общественно-экономического строя, начиная с эпохи феодализма до наиих дней. Совершенствование форм оплаты древесины на корню связано с достижениями в измерительной таксации лесосечного фонда. Показана взаимосвязь изменений.уровня лесных такс в советский период с рейениями партии и правительства по хозяйственным вопросам. На первом этапе хозяйственного строительства задачей Народного комиссариата финансов являлось "изыскание способов всестороннего увеличения доходов, особенно лесного". В 1922 г. ставися вопрос о правильной организации лесного хозяйства в целях поднятия его доходности. Значение леса как источника государственного дохода еще более повысилось в период новой экономической политики. В 1930 г, взимание поленной платы за древесину на корню было отменено,а в Ш9 г. восстановлено. Анализируются причины этих изменений.
В 1965 г. поденная плата составила ЬЭ коп. за Гмэ древесины, 6,3 % ее себестоимости и 5,8 fi оптовой цены. С I июля
1967 г. таксы повышены в 2,3 раза - до I руб.20 коп. В 1985 г. средняя попенная плата составила I руб.08 коп., о в себестоимости лесозаготовок - 10 %. В 1982 г. такса повышена до 2 руб. 17 коп. или в 2 раза. Уровень попеннай платы возрос в себестоимости лесозаготовок в 1983 г. до 12 %.
Дифференциация лесных такс, на возмещаемых расходов на лесное хозяйство и не содержащих дифференциального.дохода, по цено-образующим параметрам .привела к символической оценке древесины на корню в лесоизбыточных районах. Для дровяной древесины мягко-листвешшх пород такса снижена в УП поясе и 5 разряде в таксах 1949, 1967 и 1974 гг. до I коп. и в таксах 1982 г. - до 4 коп. за I ыэ. Попенная плата в СССР оказалась самой низкой в мире. В зарубежных странах удельный вес попеиной плати в себестоимости круглых лесоматериалов составляет не ниге 50-60 % (в ГДР -55 %). Последствия обесценения лесных ресурсов выраяаются колосг сальными убытками для государства.
В третьей главе) "Функции лесных такс", леенце таксы рассматриваются как экономический рычаг планового государственного руководства яеенш хозяйством и рационального лесопользования.
В диссертации приведены данные по расходам на лесное хозяйство, лесному доходу и мобилизации собственных'средств с 1949 по 1986 г. Исследования показали, что попенная плата почти 40 лет не возмещает расходов на ведение лесного хозяйства. Лесные таксы в атом случае не обеспечивают накопления для расширенного воспроизводства и теряют свою роль в передаче в государственный бюджет части чистого дохода, создаваемого в лесных отраслях. При низком уровне лесных такс снижается их воздействие на поное и рациональное использование лесосечного фонда. Несмотря на применение штрафных санкций удельный вес недорубов лесосек не снижается. Ежегодно недоиспользуется около 33 мн.м3 отведенного в рубку лесосечного фонда, на выращивание которого затрачивается около 100 мн.руб. Лесозаготовителями же возмещается ничтожная часть этой суммы. Стимулирующая роль лесных такс и штрафных санкций в предотвращении недорубов лесосек ослабляется разбросанностью лесозаготовок на множество меких лесозаготовителей, которые имеют сравнительно ограниченные возможности
5ля их осуществления.. На дола коких (но основных) лесозогохови-гссП приходится 26 $5 заготовленной древесины. Анализ показал, Хго удельный нее педорубоз лесосек у у.еккх лесозаготовителей гиде, чей у основных более чеа в 1,5 раза. Кроме недорубоз на еппкэх остается с плес 20 мн. иа древесины в заготовленном Х виде. Итого с нздорубаШ! остается на делянках ЧЪ мн. и3, что 1рсш80? ойъс:.! ЗСОЗаГОЮЕОК Финляндии (41 МН.'М3). Это способствует прекдсЕремонному перебазированию предприятий в другие лесные массивы с оставленном на прежнем мосте недозмортизирован-ных основных фондов. В 12-й пятилетке предусмотрено выбытие мощностей по вывозке древесины на 27 ин.м3. А создание новых леспромхозов ~ дело дорогостоящее н не всегда осуществимое. Поэтому при росте потребности в древесине, объем ее заготовки снизися с 353,1 мн.м3 в 1975 г. до 330,3 мн.и3 в 1986 г.
Оставленные па делянках ледорубы, заготовленная древесина и порубочные остатки препятствуют посадке леса па вырубках. По учету лесного фонда по состоянию на 01.01.83 г., при ежегодной сплошной рубки леса на площади 1,8 мн.га, значится 8 дли. га вырубок, не покрытых лесом-,. на которых со временен появятся мяг-колиствешше породы. Поэтому расчетная лесосека по главному пользовании снижается с 640,1 мн.м3 в 1975 г. до 572,3 ин.м3 в 2010 г.
За многие виды наруиений правил лесопользования следовало бы устанавливать санкции не в кратном от таксовой стоимости размере, а непосредственно за единицу конкретного лесонарушения. По этому вопросу внесены конкретные предложения.
Действующие Правила отпуска древесины на корню не способствуют рациональному использованию лесных ресурсов. Мпнлеспромом СССР ежегодно уплачивается за-все виды нарушений режима лесопользования 18-20 мн.руб. В себестоимости товарной продукции лесозаготовок такая сумма занимает 0,55 Стабильность по годам неустоек свидетельствует о неправомерности применения отдельных санкций. Сроки выписки лесорубочных билетов и сроки заготовки древесины ограничены необоснованно. В целом по СССР в 1985 г. вырублено досрочно из лесосеки очередного (1987 г.) 23,3 мн.м3. В то же время лесосечный фонд 1985 г. недоиспользован в размере 32,6 мн.м3, за что уплачена немалая оумма штрафа.
Осуществление повзка деревьев до 31 декабря, или в январе, не наносит ущерба ни окружающей среде, ни лесному хозяйству. Поэтому сроки заготовки древесины и ее вывозки дожны быть одинаковыми - до I мая следующего года.
Рассмотрены недостатки в организации отпуска валежной древесины. Такую древесину целесообразно отпускать без всякого ограничения по ордерам на мекий отпуск леса без выписки лесорубочных билетов. Рассмотрены штрафные санкции за нерациональную раздеку древесины (перевод деловой в дрова). За эти нарушения с предприятий Минлесбумпроыа СССР в 1985 г. взыскано неустоек в сумме 1,9 мн.руб. Показано, что причины заниженного выхода деловой древесины в общей массе лесозаготовок кроются на стадии отвода лесосечного фонда.
За уничтожение подроста на делянках взыскивается штраф в размере 50 руб. за I га, что не адекватно тем потерям, которые . несут лесозаготовители при его сохранении и государство при восстановлении этих вырубок искусственным путем. В 1985 г.- подрост уничтокен на площади 228 тыс.га. И только Шшлесбумпромом СССР за это уплачено 2,4 мн.руб. Но государству нанесен ущерб свыше 80 мн.руб. Поэтому несмотря на расширяющееся искусственное восстановление леса сохраняется стабильность удельного веса мягколиствешшх насаждений в покрытой лесом площади. .По состоянию на 01.01.66 г. такие насаждения занимали 16,3 % покрытой лесом площади, а на 01.01.83 г. - 16,8 %. Отсутствие материальной заинтересованности в сохранении подроста сказывается на внедрении постепенно-выборочных рубок. Рекомендуется возмещать лесозаготовителям расходы, связанные с сохранением подроста, путем снижения лопенноМ плати на 150 руб. на I га постепенно-выборочных рубок. Сохранение подроста на I га равноценно снижению бюджетных ассигнований на искусственное лесовосст^новлекие в сумме 360 руб. Не будет повторных ассигнований на восстановление погибших лесных культур. Одновременно за уничтожение подроста следует взыскивать неустойку в ловыыенном размере - 100 руб. за I га.
Анализ применения штрафных санкций показал, что из 19,3 мн. руб. неустоек, уплаченных в 1985 г. .инлесбумпромом СССР, 11,3 мн.руб. или 58,6 % взыскано необоснованно.
Показано, что искусственное восстановление леса в ряде
групп типов леса эффективнее естественного.
Длительный опит применения лесных такс свидетельствует, что зш: далеко но в достаточной степени регулируют лесопользование 70 хозяйствам и отдельный древесным породал. Лесозаготовителям экономически невыгодно вести заготовку сортиментов мягколиствен-:шх пород, поскольку экономические показатели предприятий улуч-заются от использования лесосечного фонда твердолиственных и люШшх пород; разница в таксах не перекрывает разницы оптовых ;ен на древесину соответствующих сортиментов. Отсюда расчетная песосека по иягколиствешюну хозяйству используется на 38 А юд пологом мягколиственньк насаждении зачастую находится подрост хвойных пород, в т.ч. и кедра, который нуждается в освобон-?ешш от затенения кшгколиствешш:.:и породами. Эти обстоятельства препятствуют распространению постепенно-выборочных рубок, 1ри проведении которых в первый прием выбирается в основном зревесина мягколиственных пород. Следовательно, построением лес-шх.такс не обеспечивается экономическая заинтересованность тредприятий в поном использовании лесосечного фонда.
Исследования показали, что дифференциация такс по поясом едостаточна для стимулирования рационального размещения лесозаготовок, поскольку разница в таксах по поясам далеко не покры-зает расходы на транспортировку древесины.
На примере 29 предприятий Карельской АССР показана низкая лепепь учета в лесных таксах дифференциального дохода по поло-иению. Разработаны способы определения доли дифференциального дехода по положению в составе попеиной платы, которые могут 5цть использованы при анализе хозяйственной деятельности.
. Исследования показали, что увеличение расстояний вывозки февесинн мягколиственных пород для предприятий убыточно, а вы-зозка крупномерной деловой древесины хвойных пород - более вы-эдна. Это приводит к'тому, что предприятию экономически выгод-ш иметь лесосечный фонд с преобладанием крупных и средних сор-гименто хвойных пород, что не способствует рациональному ис-гольэовани лесосечного фонда. Степень учета в лесных таксах Шфференциального дохода по положению изменяется во поясам и яшяается по мере уменьшения размера лесной таксы. Дифференци- ' 1льннй доход по положению ставится в зависимость от.принадлех-гости носаадений к поясу или группе лесов. Но расходы на вывоз-
ку древесины изменяются по группзи древесных пород, а ие по отдельным древесный породам и сортиментам. При вывозке древесины
хлыстами расходы одинаковые для всех сортиментов однородной по объемному весу группы пород.
На практике такса для пояса устанавливается па уровне затрат на лесное хозяйство и принимается за таксу для среднего расстояния. Увеличивая ее з направлении I разряда и укеньыая в направлен!! 5 разряда, получим дифференцированные таксы по разрядам (группой расстояний). В результате этого такси от разряда, соответств;/!тдего сродиему расстояний, повиааютсн в сторону 1-го разряда за счет прибавления к расходам на лесное хозяйство диффе ренциального дохода по полошит. А такса тех разрядов, расстояние которых премшает среднее расстояние, снпкэытся на величину дифференциального дохода. Но это снижение идет за счет учитываемых в лесных таксах расходов на ведение лесного хозяйства. С уве личенпеа расстояния вывозки лесное хозяйство становится убыточным. Лесные таксы в ряде случаев не только не выравнивают экономические условия работы предприятий, но и обеспечивают одним из них допонительную прибыль, другим - убытки. Это привело к чрезмерной эксплуатации лесосечного фонда по хвойному хозяйству и в итоге - к деградации нзеих лесов, которой охвачено вместе с перерубом 534 тисячи квадратных километров. Вот почему, имея две трети мировых запасов леса, пана страна оказалась не в состоянии обеспечить даже внутренние потребности в древесине и в продукции ее переработки. Экспортные поставки лесопродукции обеспечиваются па уровне 80 Выручка от лесоэкспорта составляет всего лишь 3 мр.дол., в то время как Финляндия получает от лесоэкспорта 6 мр.дол.
Заниженные лесные таксы не позволяют правильно определить эффективность лесовырацпвашш, отдельных ссохозяйстесшшх мероприятий и выбирать оптимальные варианты формирования насаждений, Такие таксы не отвечают требованиям охраны природы.
Сохранение уровня действующих в нашей стране лесных такс недопустимо при взаиморасчетах со странам СЭВ. Если в Швеции средняя тэкса за кубометр древесины па корню составляет 22 долара, то в Коми АССР - 1,51 руб.й но этой цене ежегодно Богария вывозит из Коми АССР 15 мн. кубометров древесины.
Для устранения отмеченных недостатков в использовании и вос-
оизводстве ссных ресурсов нужны соответствующие экономические ры, к которым, в первую очередь, относится правильное ценообра-вание на конечную продукцию лесовыращивания.
Наши предложения по совершенствований лесных такс и штрафта нкций излагаются в следующей, главе диссертации.
Глава четвертая, "Основные принципы и методы формирования
сных такс", посвящена совершенствованию методологии построения сных такс. Приведены предложения советских экономистов по пост-еншэ лесных такс, освещены методы их формирования в социалисти-сяих и капиталистических странах. В капиталистических странах иболее'поно учитывается рента. Затраты на лесное хозяйство пол->стью возмещаются.Таксы за рубежом более чем в 10 раз Еыше, чем СССР. В СССР, начиная с 1949 г., таксы формируются только на ювне затрат на ведение лесного хозяйства без учета амортизвцион-IX отчислений и капитальных влояений.
Основные принципы формирования лесных такс определяются задами, стоящими перед отраслью "лесное хозяйство", а такхе специфи-1й ценообразующих факторов в этой отрасли.
Особенность лесного хозяйства заключается в том, что древеси-I на корню, как .объект ценообразования, является результатом дельности человека и природы. Поэтому зависимость производитель-, юти труда на лесозаготовках и в лесовыращивании от природных ус->вий - важный ценообразующий фактор в лесной хозяйстве С учетом ?ого, э также тех функций, которые лесные таксы дожны выпонять, фмируются и основные принципы ценообразования в отрасли: . - возмещаемость попенной платой общественно необходимых за*-I* на лесное хозяйство, обеспечение лесному хозяйству определен-)й величины прибыли и полный учет дифференциального дохода.
Действующие лесные таксы не обеспечивают возмещение затрат на свое хозяйство, поскольку в составе операционных расходов отсут-свуют амортизационные отчисления. Нами предусматривается учитн-иь в лесных таксах амортизационные отчисления.
Лесные таксы дожны учитывать изменение затрат на лесовыращи-шие по районам страны, вызванное розным уровнем интенсивности' деиия лесного хозяйстве. Действующие лесные таксы.не базируются I себестоимости выращивания древесины по районам страны Себесто-юсть выращивания древесины нами определяется по восстановитель-
кой себестоимости, под котрой понимаются текущие ежегодные onepai ошше расходы на лесное, хозяйство и амортизационные отчисления.
По районам страны сохраняется разрыамежду рубкой леса и его восстановлением. В одних райокзх лесовосстановление отстает от рубки леса, в других ( в основном пкних) - лес восстанавливается на площади большей, чем'рубится.Поэтому в состав затрат по лесовъ ращиванип входят затраты, по восстановлению леса на площади текущих рубок леса и расходы на разведение леса вне площади текучих вырубок.Однако расходы на восстановление леса на пустующих землях (вне площади текущих рубок леса) неправомерно относить к объему древесины, заготовленной в данном районе. В некоторых районах обг лесозаготовок незначительный, о лес разводится на больной площади Ззтраты на восстановление и разведение леса сверх площади сплошны рубок не /.::с'.сг прямого отношения к затратам на поддержание процес са простого воспроизводства леса, осуществляемого на одной и той же площади, они связаны с расширением покрытой лесом площади и от носятся к затратам на расииренное воспроизводство. Включение этих затрат в состав такси данного района приведет к неправомерному ее повшетш по сравнению с таксой на древесину на корни смежного pai она.Например, затраты на восстановление леса сверх площади сплошных рубок составляют на I ы3 лесозаготовок в Камыцкой АССР 160 руб. Такие затрзты не подлежат учету в себестоимости выращивания поступающего в рубку леса. Затраты на расширенное воспроизводство .в лесном хозяйстве, связанное с увеличением продуцирующей лесной площади, следует предусмотреть в равной мере в таксе каждого кубометра- отпуска леса. Затраты на рисщиренное воспроизводство в целоь по стране получаются суммированием таких затрат по отдельным районам. Рекомендуется исключить из такс затраты на разведение леса не площадях, принадлежащих кохозом. В 1988 г. Госкомлесом СССР вне площади гослесфонда созданы культуры на площади 11819s? га при облесении балок, оврагов, песков и других неудобных земель (исключая полезащитные лесные полосы). Ежегодные затраты но такое лесоразведение составляют 18-19 мн.руб. и дожны возмещаться аналогично возмещению затратна создание полезащитных лесных полос за счет кохозо В средней'UO СССР затраты на восстановление и разведение леса свер нлощади сплошных рубок леса составляют на I м3 отпуска леса 13,7 % расходов на лесное-хозяйство' или 32 коп./к3 и колеблятся но района от нуля до- нескольку сотен рублей. В составе этих затрат <t2,3 % и/Л.коп. На I и3-'приходится на разведение леса вне площади гос-
зсфонда. Операционные расходы, учитываемые в таксо, уменьшают на ,'мму мобилизации собственных средств: выручку от реализации древе-шн от рубок ухода за лесом, семян и посадочного материала и др.
Лесные такси дохиы обеспечивать лесному хозяйству определению величину прибыли для стимулирования лесного хозяйства и осу-зстлелия расширенного воспроизводство лесных ресурсов.
При построении лесных такс следует учитывать особенности прп-здных и экономических условий, поскольку вследствие и* разнообрз-ш в лесном хозяйстве образуется дифференциальный доход но поло-знию, качеству и плодородию. Дифференциальная рента является неп-зменной составляющей мировых цен на топливо, энергию и сырье (к зму относится и древесина). Когда ресурсосбережение в условиях расчета и самофинансирования лесного хозяйства превращается в швнмй источник экономического роста, сохранение низких лесных зке становится экономической предпосыкой расточительного исполь-звания лесных ресурсов. Введение в хозрасчетные отношения пози цены на древесные ресурсы будет способствовать рациональному с использованию, а учет в лесных таксах дифференциального дохода его изъятие в доход государства обеспечат выравнивание экономи-зских условий работы предприятий. Выравнивание рентабельности при зпользовании и воспроизводстве лесных ресурсов - одна из наиболее (туальнах проблем ценообразования в лесном хозяйстве. Под поной зной понимается такой уровень попенной платы, при котором лесоза-зтовитекз будет невыгодно допускать потери древесины при лесоза-зтовках и транспортировке.
Действующие лесные таксы, построенные на уровне расходов на зеное хозяйство,, естественно, не могут в поной мере содержать в зоем составе дифференциального дохода. В предлагаемой нами методе построения лесных такс к затратам на лесное хозяйство допол-,цельно прибавляется дифференциальный доход. Способ его учета в зеных таксах рассматривается отдельно.
Стимулирующее влияние такс на рациональное использование лес-л ресурсов и выравнивание рентабельности предприятий достигает-1 также дифференциацией такс по древесным породам, деловой древе-ше, в зависимости от категории ее крупности, и разрядам с по -эщыэ коэффициентов. С помощью коэффициентов устанавливается отно-,цельная .стоимость древесины на корню в зависимости от ее качес-ва. Принципы построения лесных такс конкретизируются к допоняют-и в последующих разделах.
Дифференциальный доход по положению.
На предприятиях, вывозящих древесину с лесосек на отиосител! но короткое расстояние, образуется, по сравнению с другими предприятиями, допонительный доход ~ дифференциальный доход по поле хенип. Исследования показали, что лесные таксы проблему нивелире вания разницы в затратах по вывозке древесины не решают. Это 061 ясняется тем, что на практике таксы'приравнивают к расходам на лесное хозяйство без прибавления дифференциального дохода по положению и принимают их для среднего расстояния вывозки древесины В втих условиях предприятия, отпускающие древесину на корню по таксам низких разрядов, становятся нерентабельными, о предприяти; отпускающие ее по таксам 1,2,3 разрядов, покрывают расходы на лес иое хозяйство и допонительно получают дифференциальный доход.
Кроме того, уровень учета дифференциального дохода по положению поставлен в зависимость от величины ценностного коэффициента
древесины разной категории крупности. т _ .с г \ Кппп,
Ср "* ^ -'м"-5Д' С ' .
где: М -затраты на лесное хозяйство, Т - обьеы отпуска леса, -5Ц- затраты на вывозку древесины на максимальное расстояние, о-
Гд - для данного расстояния, КСОрг -ценностный коэффициент соответственно для крупной. деловой древесины на корню (1,0), для средней (0,85), мекой (0,65), а для дров еще ниже. Отсюда, при равных затратах на вывозку древесины разной категории крупности разность соответственно изменяется.
Это изменение варьирует по поясам, древесным породам и разрядам. В этих условиях организация лесохозяйственных работ и лесозагото вок на бригадном подряде и аренде лесов (отдельных делянок) затруднена. Такие таксы не способствуют вовлечению в эксплуатацию наиболее удаленных лесов.
Выравнивание рентабельности предприятий в зависимости от расстояния вывозки древесины с лесосек предлагается осуществить путем увеличения расходов на лесное хозяйство в каждом разряде на величину дифференциального дохода по положению. Дифференциальный доход по положению-в средней таксе пояса дожен быть равен разнице в затратах на вывозку древесины между максимальным расстоянием
и средним расстоянием вывозки древесины. Его независимость от величины ценностного коэффициента достигается последующим прибавлением при дифференциации такс по разрядам разницы между затратами на вывозку древесины между средний к данный расстоянием.
Зональный дифференциальный доход
В южных районах страны потребность в древесине удовлетворяется в основном за счет завоза ее из лесоизбыточных районов. Изменения транспортных расходов и себестоимости выращивания древесины по районам страны обусловливают дифференциацию по поясам оптовых цен и лесных такс. Лесные таксы дожны стимулировать вовлечение в эксплуатацию отдаленных лесных массивов и содействовать продвижению лесозаготовок в лесоизбыточные и глубинные пункты. Действующими лесными таксами эта задача не выпоняется. В основу выделения лесотаксовых поясов положена принадлежность насаждений к группе лесов. Поэтому в действующих таксах вся территория от Кавказа, Крыма до Московской области включительно отнесена к первому поясу лесных такс. В этом поясе оказались рзйоны, относящиеся к лесной, лесостепной, степной и горной'зонам, в которых затраты на лесовиращивание резко колеблятся, а таксы одинаковые. Не, учтено увеличение .транспортных расходов на поставку древесины в эти районы.
Если лесные таксы построить по посам с учетом поного возмещения- затрат на выращивание леса, то в одних лесодефицитных районах древесина.местной заготовки обойдется дороне, а в других -деиевле "древесины, привезенной из лесоизбыточных районов. Индивидуальные'стоимости привозной древесины и древесины местной заготовки разные. Но индивидуальные стоимости уравниваются в среднюю (общественную). Вся заготовленная древесина, независимо от способа и места ее получения, дожна реализоваться в данном районе по _ общественной стоимости, построенной на основе общественно необходимых затратах труда с учетом социальной значимости, различий в потребительных свойствах, качества, спроса и предложения.
Поставка древесины из лесоизбыточных районов в лесодефицит-ные увеличивает или сникает общественную стоимость потребляемой в лесодефицитных районах древесины*^
I) Под потребляемой древесиной понимается древесина местной заготовки и привозная, предназначенная для потребления.
Задача выравнивания рентабельности предприятий, получающих древесину из разных источников (привозную и местной"заготовки), реиается нами регулированием среднего уровня лесных такс по поясам с помощью поясных надбавок (скидок), измеряемых величиной отклонений индивидуальной стоимости от общественной. Это позволит привести к единому эквиваленту влияние географического фактора.
Основой определения поясных надбавок (скидок) слупит баланс производства .и потребления древесины..
Поскольку поясная надбавка (скидка) к таксе определяется разницей между общественно необходимыми затратами труда (общественной стоимостью потребляемой древесины) и индивидуальными затратами (индивидуальной стоимостью) на производство древесины месхнок заготовки, то вывод формулы для ее вычисления будет следующий.
Определяются общественно необходимые затраты труда на производство потребляемой древесины, в основе которых скат средневзвешенные затраты на производство древесины местной.заголовки и привозной. При исчислении поясной надбавки (скидки) можно ограничится себестоимостью потребляемой древесины и древесины местной заготовки, отличающейся от общественной и индигшдуальной стоимости на величину прибыли. При вычитании из общественной стоимости индивидуальной эта прибыль в основном взаимно исключается. Оставшаяся часть прибыли будет настолько мала,.что при расчетах можно ее не учитывать.
Расхода на ввозимую древесину состоят из затрат на ее выращивание, заготовку, трелевку, вывозку с лесосек и транспортировку. В расходах на производство древесины местной заготовки отсутствуют затраты на ее транспортировку. Средневзвешенные затраты на выращивание I м3 привозной древесины составляют 0,80 руб., а древесины местной звготовки в лесодефицитной зоне - 5,09 руб. и потребляемой - 3,00 руб. Древесина местной заготовки и привозной ' совместно составляет объем потребляемой древесины, себестоимость которой приравнивается к общественно необходимой и зависит от соотношения объемов древесины местной заготовки и привозной.
В поясных надбавках (скидках) учитывается разница в себестоимости вывозки древесины потребляемой и местной заготовки.Эта разница может иметь положительное и отрицательное значение.В первом случае он8 увеличивает таксу (образует надбавку к таксе), во вто-
ром - уменьшает. В итоге средняя себестоимость вывозки древесины местной заготовки оказалась по лесодефицитаой зоне выпе себестоимости вывозки потребляемой в этой зоне древесины па 0,22 руб. В целом по СССР это превышение составило 0,С4 руб. на I цэ лесозаготовок.
На себестоимость потребляемой древесины оказывает влияние себестоимость привозной древесины, в составе которой содеркатсп транспортные расходы. Для определения доли этих затрат на I и3 потребляемой древесины обцая сумма транспортных расходов на поставку древесины из десоизбыточних районов в данный лесодефицит-ный район делится на Ее'сь объем потребляемой древесины.
В итоге определяется себестоимость потребляемой древесины, складывающей из средневзвешенной- себестоимости ее выращивания, вывозки и расходов-на транспортировку древесины.
Поясная надбавка (скидка) рззиэ разнице между суммарной се-бестоикостшвыращиваиия, вывозки и транспортировки потребляемой древесины и себестоимостью вырацивания и вывозки древесина иест-ной заготовки, где поясная надбавка (скидка) мояет иметь подозрительное и отрицательное значения. Откуда при положительном значении она составляет надбавку, а при отрицательном - скидку. Такса уменьшается на величину скидки, если себестоимость выращивания и вывозки древесины местной заготовки (индивидуальные затраты труда) превышает затраты на выращивание, вывозку и транспортировку (общественно необходимые затраты труда)потребляеиой.древесины. Повышение таксы на величину надбавки означает превышение, затрат.на выращивание, вывозку и транспортировку потребляемой древесины над себестоимостью выращивания и вывозки древесины местной заготовки (индивидуальными затратами труда). Расчеты погашали, что суммарные значения скидок превысили суммарные значения надбавок. Это превышение снижает среднюю таксу по СССР на II коп. за I м3. Поясная надбавка (скидка), отражающая степень влияния привозной древесины на общественную стоимость потребляемой древесины, применяется только для лесодефицитных районов и отсутствует в таксах лесоизбыт,очных районов.
Поясная надбавка характерца для северных районов лесодефицит-ной зоны, а скидка - для южных. Это объясняется тем, что в северных районах себестоимость выращивания привозной древесины и расходы на ее транспортировку превышают затраты на выращивание дре-
весины местной заготовки. С продвижением в юннон направлении затраты на выращивание древесины местной заготовки возрастают в гораздо большей степени, чей расходы на транспортировку. Поясные. надбавки (скидки) ограничивают разрыв такс по поясам я нивелируют рентабельность предприятий. Уравнивая индивидуальные стоимости древесины местной заготовки и привозной в общественную, поясные надбавки будут симулировать усиление эксплуатации леса в ле~ содефициткых районах, а скидки - в лесоизбиточных.
Дифференциальный доход по качеству
Лесные таксы предназначены также и для выравнивания хозрасчетных возможностей предприятий, получающих древесину на корню неравноценную по качеству. На практике оказалось, что лесозаготовителю экономически выгоднее вести лесозаготовки в лесосечном фонде хвойных и твердолиственных пород. Затраты на заготовку и вывозку древесины хвойных й мягколиственных пород одинаковые, а оптовые цены существенно отличаются. В зоне основных лесозаготовок разница в оценке крупной й средней деловой древесины хвойных, пород (сосны и ели) и мягкфшственных пород (осина) па таксам составляет в среднем 50 коп. за I м3 древесины, в то ке время как пиловочник . обычный хвойных пород второго сорта оценивается по оптовым ценам предприятия дороже аналогичного сортимента мягколиственных пород на 3 руб. 70 коп. Даже строительный лес и балансы хвойных пород дают допонительный доход от I руб. 50 коп. до 2 руб. 70 коп. за I м3. Расхождения в оценке круглых сортиментов хвойных и мягколиственных пород по таксам и оптовым ценам предприятия не примере сортиментного состава'заготовленной древесины конкретного предприятия увеличиваются до вести и более рублей. С повышением сортности лесоматериалов, получаемых от разработки лесосечного фонда в хвойных и твердолиственных хозяйствах, экономические показатели работы предприятий еще более улучшаются.
Несоответствие изменения уровня лесных такс по древесным породен изменениям оптовых цен на лесоматериалы аналогичных пород стимулирует использование расчетной лесосеки по хвойному, а не по мягколиственному хозяйству. Сиюминутная выгода идет во вред конечному результату. Повсеместная погоня зэ выгодной "хвоей" привела к тому, что степень использования расчетной лесосеки по мягконетвенлому хозяйству в 1984. г. в целом по РСФСР была
ujse па 3,6 % u в 1936 р. - на 0,7 чем з 1975 г. А под полота мя'гколистьешшх насаждений нередко находится подрост хвойных юрод, в той числе ц кедр. Поскольку расчетная лесосека но мяг-юлиственпому хозяйству используется в РСФСР на 34 подрост ютается под пологом леса многие десятилетия и нередко погибает, [роведение в перестойных насаждениях посте-пенно-выборочных рубок дершшается нерентабельностью проводимых мероприятий.
Для создания зконоиической заинтересованности предприятий в оном использовании лесосечного фонда мягколиствешшх пород не-бходимо дифференциальный доход по качеству изымать из прибылей редприятнй. Это мохно сделать с помоцьа ласннх такс, путем по-.ышеиия их на величину дифференциального дохода но качеству по сответствующим породам. С учетом дифференциального дохода по зчеству наиболее -поно решится вопрос о выравнивании зкоиоми-ескпх условий работы предприятий в зависимости от породного cor, -ава лесосечного фонда. Оставление б недорубе древесины мягко-иственных пород и замена лиственных пород хвойными приведет к начителыюму. повыкению эксплуатационных расходов на лессзаготов-ах за счет попонной платы и удорожания услуг лесовозного трап-порта и штрафных санкций.
Дифференциальный доход (убыток) по качеству и плодородию редставляет собой допонительную прибыль или убыток, получаемые т эксплуатации:.
а) хвойных и твердолиствешшх насаждении по сравнению с экс-луатацией мягколиственных насаждений;
б) лучших и худиих насаждений по сравнению с эксплуатацией осаждений тех же древесных пород со средними таксационными по-зэатенми.
Дифференциальный доход (убыток) по качеству, образуемый от ксплуатации хвойных и твердолиствешшх насаждений, входит в сос-зв средней таксы, а образуемый от эксплуатации насаждений одно-э хозяйства (в чистых насаждениях) с отличными от средних клас-эв бонитета и товарности -составляет надбавку (скидку) к сред-гй таксе с учетом плодородия почвы и рассматривается отдельно дае). Дифференциальный доход пёрвого видя можно считать диффе-знциальным доходом по качеству, поскольку на землях с идентична плодородием почв могут произрастать насаждения разных древес-jx пород, отличающихся между собой
качеством древесины. А дифференциальный доход второго вида относится к дифференциальному доходу по плодородию.
Дифференциальный доход по качеству равен разнице между средней оптовой ценой I м3 обезличенной древесины данной породы (хвойной и твердолиственной) и средней оптовой ценой I лэ обезличенной древесины мягколиственных пород, уменьшенной на разницу в поденной плахе, затратах на выращивание, заготовку и вывозку сравниваемых сортиментов. Дифференциальный доход по качеству определяется для каждого региона в отдельности по древесине хвойных и твердолиственных пород независимо от лесодсфицитностл п может иметь положительное и отрицательное значение. В последнем случае разница в затратах на выращивание древесины хвойных и твердолиственных пород, вместе взятых, и мягколиственных пород превышает отклонения оптовых цен предприятия на сортименты этих пород. Это объясняется тем, что в оптовых ценах предприятия на древесину хвойных и твердолиственных пород поностью не учтены затраты на ее выращивание, что характерно для южных районов страны. В среднем по СССР дифференциальный доход по качеству составил I руб. 80 коп. нЗ I и3 отпуска древесины на корню.
С учетом'дифференциального доходе по качеству предприятия будут получать равну прибыль при равных затратах от эксплуатации насаждений разных древесных пород, что будет способствовать вовлечению в эксплуатацию мягколиственных насаждений. Это особенно вакно, когда отдельные делянки выделяются бригадам на условиях бригадного подряда и аренды.
Исчисление коэффициентов для дифференциации средней таксы по ценообразую^им параметрам
Средняя такса обезличенного кубометра по стране дифференцируется по поясам, -в средняя такса пояса" - по.древесным породам, категориям крупнооти древесины и разрядам. Дифференциацией лесных такс, построенных на уровне затрат на лесное хозяйство, невозможно сохранить уровень фактических затрат по перечисленным параметрам и учесть дифференциальный доход. Сдифференцировэнные таксы в этом случае не отражают фактических расходов на лесное хозяйство по районам страны и дифференциальный доход. Поясные коэффициенты действующих лесных такс не отражают увеличение транспортных расходов, изменения в расходах на выращивание древесины. Отдельно
т выделены затраты па расширенное воспроизводство лесных ресур-:ов, не отделены затраты на лесоразведения на землях кохозов.
Наши предлоаешш по формированию коэффициентов дифференциации такс имеют другую методологическую основу. Средние таксы редлагается исчислять по отдельным районам с учетом отличающей-я себестоимости лееовырадавания в каждом районе и дифференциаль-ого дохода. Районы с примерно равной величиной средней таксы руппируются по поясам. В этом случае поясные таксы отражают фак-ическую ценность древесины на корню. По вычисленным средним саван исчисляются коэффициенты для дифференциации средней таксы
0 поясам. Они могут быть использованы на последующем этапе со-ериенсгвования лесных такс.
Области, края, АССР желательно относить к одному поясу такс реле к двум и трем поясам, если данный регион относится к разам лесораст-мелышм зонам. Принадлежность насаждений администрр -4ВНОГО района к разным группам лесов не дожна служить основами для отнесения их к разным поясам, как это делается при формовании действующих лесных такс.Леса первой группы расположе-
1 в основном в южных районах страны и расходы на выращивание )евесины там зависят от лесорастителышх условий. В лесах пер-
>й группы такса дожна понижаться, если рубка леса будет вестись борочшы путем, в размере, предусмотренном снижением норм вы-|ботки на заготовку, трелевку и вывозку древесины - на 20
Коэффициенты для дифференциации средней таксы пояса по дре-сныа породам и категориям крупностц деловой древесины в дейст-щих таксах установлены по соотношению оптовых цен на сортимен-соответствукдих пород. С помощью этих коэффициентов расходы Х лесное хозяйство распределяются по сортаментам и древесным подам пропорционально изменению оптовых цен. Однако соотношение затратах на выращивание сортиментов разных пород не тондествек-соотношению цен но действующему прейскуранту на эти сортимен-. Ценностные значения сортиментов в этом прейскуранте отражают потребительную стоимость и затраты по эксплуатации. Установишь по этому принципу ценностные коэффициенты не подходят для шх такс, поскольку соотношений в предемх одной породы по вторым категория:.! крупности деловой дреьеснны в оптовых ценах шблятся л пределах 0,01-01 и не отражают изменении в затратах выращивание древесных пород и деловой древесины по категориям
ее крупности. Поэтому иа практике коэффициенты принимались по с гическому смыслу (априорно). Попонная плата в этих случаях не обеспечивает выравнивание рентабельности яесозаготовиясльпшс предприятий и не отражает фактической ценности древесина.
Устранение отмеченных недостатков обесисчиваотся исчислеивза коэффициентов по предложенной нами методике. ^рцсн^ч^ЯЬПР депются коэффициенты для древесных юрод, а затем цонносунио ко эффициенты по категориям крупности деловой древесины и дрова,-л. В основу определения коэффициентов для древесных пород олозшии затраты на их выращивание и дифференциальный доход. Коэффициенты для древесных пород исчисляются тремя способами. Первый способ базируется на объеме лесозаготовок, второй - па приросте древсс;: ны по породам и третий - комбинированный способ. Рекомендуется использовать коэффициенты для древесных пород, исчисленные комби иированным способом, при котором часть затрат относится на объем лесозаготовок, а другая часть - на прирост древесшв.!. В целях сохранения ценных пород и стимулирования заготовок менее ценных, коэффициенты для кедра следует повысить, а для лиственницы понизить. То не относитсй и к липе горных лесов юга страны." Коэффици енты, установленные для древесных пород, выракают соотношение затрат на выращивание древесины и дифференциальный доход.
Такса, установленная для группы древесных пород, дифференцируется по категориям крупности деловой древесины и дровам. Такса для группы древесных пород умножается на возраст максимального выхода мекой, средней и крупной деловой древесины. Учитывается повышение трудоемкости по заготовке средней и мекой деловой древесины по сравнению с крупной. Затем исчисляются коэффициенты для крупной, средней и мекой деловой древесины и дровам. По длительности выращивания и затратам деловая и дровяная древесина не различается. Однако они не имеют равной потребительной стоимости. Поэтому коэффициент для дров определяется по соотношению оптовых цен предприятия на дрова и деловой лес.
Ценностное соотношение крупной, средней и мекой деловой древесины и дров, выраженное в виде коэффициентов, разнос для древесных пород. Но для упрощения работы по составлению лесных такс мскно принять единые средневзвешенные ценностные коэффициенты для всех древесных пород.
Ленине нашего расчета свидетельствуют, что коэффициенты диффе
енциации действующих такс занижают ценность более крупной дело-ой древесины по сравнению с мекой.
По предложенной нами методике, лесные таксы по разрядам сла-аются из одинаковых для всех разрядов затрат на лесовнращивание изменяющейся по разрядам величины дифференциального дохода по вложению, в то время как в действующих лесных таксах-дифференци-уются по разрядам лишь затраты на лесное хозяйство. В средней эксе дифференциальный доход по положению определяется как раз-эсть меяду затратами на вывозку древесины на максимальное и срад-зе расстояние данного разряда (J,, - Jcp). Применительно к конк-згному разряду такс его следует исчислять по разнице, представ-2ниой выражением (JДn -J",).
где: Jjj-транспортные расходы на максимальное расстояние;
Sep - транспортные расходы на среднее расстояние;
S д - транспортные расходы для данного расстояния.
В итоге дифференциальный доход по положению определяется по
'рмуле п' Ч М Ч f 1 . / f { \ длол ~ ^м 3ср-) +
В данном' случае исключается влияние на величину дифференци-ьного дохода по положению ценностных коэффициентов по категори-крупности древесины.
Распределение дифференциального дохода по разрядам мояно осу-ствлять двумя способами: с помощью коэффициентов и прямым сче-м. В первом случае затрата на лесное хозяйство, сложенные с диф-ренциалышм доходом по положению,-дифференцируются по разрядам помощью коэффициентов. При дифференциации такс по разрядам еле-ет отдать предпочтение прямому счету, при котором к затратам выращивание древесины независимо от категории ее крупности бавляется равная величина дифференциального дохода по положе-в данного разряда без расчета коэффициентов. Увеличение дожно гть место лишь по древесине твердолиственных пород. Целесооб-. июсть такого подхода объясняется тем, что затраты на вывозку эвесшш в хлыстах одинаковы для деловой древесины всех катего-'! крупности и дров и повышаются на 20 % на древесину твердолист-шых пород и березы. Коэффициенты такого равенства не отражают.
Наши расчета показали, что коэффициент для первого разряда ствующмх такс нугно понизить.
Правильная дифференциация такс по разрядам имеет существенное чение для выравнивания рентабельности лесозаготовок, радио-
налышго использования лесосечного фонда в отдаленных местах и организации бригадного подряда.
Надбавка (скидка) к попенной плате с учетом плодородия лесных почв
В средней таксе нами учтен дифференциальный доход (убыток) по качеству, получаемый от эксплуатации хвойных и твердолистве! ных насаждений по сравнению с эксплуатацией мягколиствекных нас дений. Дифференциальный доход по плодородию получается при экс плуатации насаждений одних и тех же пород, поскольку чистые нас дения не равнозначны по качеству. Такие насаждения имеют разные таксационные показатели. Заметное влияние на величину дифференц ального дохода по плодородию оказывает удельный вес в насаядени дровяной древесины. Поэтому предприятия, ведущие заготовку в от носительно лучших насаждений, получают допонительную прибыль -дифференциальный доход по плодородию, по сравнению с предприятиями, эксплуатирующими худшие, насаждения в том ке хозяйстве, поскольку первые несут меньше затрат на заготовку дрЬвесины, а сортименты реализуют наиболее высоким ценам.
Выравнять условия работы предприятий можно с помощью лесных такс. Образуемый при эксплуатации разнокачественных насаждений одного хозяйства дифференциальный доход (убыток) по плодородию предлагается учитывать посредством надбавок (скидок) к попенной плате, подобно полярным таксам, предложенным В.К.Шкатовыы.
Для определения величины дифференциального дохода определяю! ся затраты на заготовку и трелевку древесины в зависимости от оьъеиа хлыста, а также ее стоимость по оптовым ценам и лесным таксам. Расчеты ведутся по каждому классу бонитета в отдельности для всех трех классов товарности. Средние условия работы предпри ятий при установленном возрасте рубкй характеризуются средним классом бонитета и средним классом товарности лесосечного фонда. Отклонения в расчетах от средних значений суммируются. Числа .р противоположными знаками взаимно погашаются. Суммарные отклонени от средних значений составляют размер надбавок (скидок) к таксе за I м3 обезличенной древесины.в зависимости от плодородия почв. Числа со знаком "+" показывают допонительную прибыль, получаемую предприятием от эксплуатации более качественных касакдоний по сравнении с зкепкуетецией кзеаздени! среднего качества, и оз-
чают надбавку к поденной плате. Числа с минусовым значением позывают снинение прибыли от эксплуатации насаждений пониженного чества и составляют скидки с поденной платы.
По составленной таблице можно определить размер надбавок (ски-к) к попенной плате и при других таксационных показателе лесо-чного фонда. Если средние показатели окажутся другими, то раз-р надбавок и скидок увеличивается или снижается на соответству-зе число. Таблицы надбавок (скидок) к попенной плате для твердо-зтвенных, хвойных и мягколиственных пород составляются отдельно.
Способ выравнивания экономических условий работы предприятий зависимости от качества эксплуатируемых насаждений посредством зных такс имеет следующие достоинства:
- допонительная прибыль, получаемая от эксплуатации лучших заведений, из доходов предприятия изымается;
- предприятия, работающие в относительно худших по отношении зредшш условиям, вносят цоненную плату в меньшем размере и за зт этого снижают себестоимость лесозаготовок. Сумма надбавок и 1Док. балансируется, поскольку такса устанавливается применитель-к лесосечному фонду в целом, независимо от качественного раз-збразия поступающего в рубку насаждений;
- применение скидок к попенной плате будет способствовать вов-шнию в эксплуатацию худших насаждений.
Построенные по изложенной методике лесные таксы на древесина корню отражают фактическую их ценность.Они учитывают луч: и худшие условия лесоэксплуатации. Лесные таксы в этом случае [ут стимулировать рациональное использование лесосечного фонда.
Для расчета лесных такс в диссертации приведены 47 формул, работай упрощенный способ исчисления такс по этим формулам.
Результаты исчисления новых лесных такс
При исчислении размера лесной таксы по предложенной методике екн фактические затраты на ведение лесного хозяйства и диффе-циальрный доход. Эти две составляющие лесные таксы величины,
учета прибыли,определили среднюю таксу в размере 3 руб.75 коп. обезличенный кубометр древесины, против I руб.94 коп. по дей-ующщ таксам. Новые лесные таксы увеличиваются 1,8 раза.
Общественно необходимые затраты, учтенные в таксах, представ-
ляют собой фактические издержки производства по лесовыращиваню Но современный уровень ведения лесного хозяйства в бомшнстве районов страны не отвечает требованиям его интенсификации, йнт{ сивное ведение лесного хозяйства на зонально-технологической ос ве нуждается в гораздо больших издержках производства, чем это имеет место в настоящее время. Потребность в допонительных за! ратах на лесное хозяйство нами определена.
В связи с предстоящим переводом лесного хозяйство на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, лесные таксы дожны содержать определенную величину прибыли. С учетом допонительны затрат на ведение лесного хозяйства и прибыли средняя лесная та са повысится .до б руб.45 коп. за I м3. Удельный вес попенной пл ты в себестоимости лесозаготовок составит по Минлеспрому СССР 24,9 %, Госкомлесу СССР - 29,5 % и в среднем по этим ведомствам - 25,1 %, а в оптовых ценах на круглые лесоматериалы соответственно: 19,0; 19,8 и 19,6 %.
Такой уровень лесных такс для нашей страны впоне оправдан. Дифференциальный доход учитывается в таксах во всех зарубежных странах. Благодаря его учету поленная плата в Швеции и Финляндш превышает фактические" расходы на лесное хозяйство в 4 раза. Сре, няя такса за древесину на корню в Швеции составляет 22 дол./м3, в то время как в СССР - 2 руб./м3 (1986 г.). В Финляндии I м3 т ловочника стоит по таксам 34 руб., а I и3 балансов - 7 руб. И к са на уровне 6,45 руб./м3 составит от шведской таксы менее одко трети, при равенстве долара рублю.
Однако при формировании лесных такс на 1990 г. в их составе учтены.фактические расходы на лесное хозяйство и прибыль, которг близка к размеру дифференциального дохода. Можно сказать, что в таксах учтены затраты на лесное хозяйство и дифференциальный доход, за счет которого образована прибыль для лесного хозяйства. Средняя такса оказалась равной 3 руб. 75 коп. за I м3. Оптовые цены на круглые лесоматериалы при принятом уровне лесных такс по вышаются в 1,67 раза. Удельный вес попенной платы составит по' Минлеспрому СССР и Госкомлесу СССР и в среднем по этим ведомствам соответственно: в себестоимости лесозаготовок 13,4 23,9 и 15,1 % и в оптовой цене предприятия ка круглые лесоматериалы -Ю,0; 15,3 и 11,5 %.
Размер прибыли, учтенной в таксах, обеспечивает внесение
иы за' фонды и трудовые ресурсы и создание фондов экономическо-сттлулирования. Фонд материального поощрения работников лесо-шйственного "производства увеличивается с II мн. "руб. при бюд-:ной системе финансирования (выплаты премий лесохозяйственному трату), до 80 мн.руб. и составит 13 % от фонда заработной иы.
В главе 5, "Лесные таксы в системе совершенствования хозяйст-
1иого расчета в лесном хозяйстве", рассматриваются вопросы по >еводу лесного хозяйства на хозяйственный расчет и самофинанси-ание. Рекомендуется следующая система хозяйственного расчета [еснои хозяйстве. Рубки промежуточного пользования (исключая >д за молодняками), заготовка лесных семян и выращивание поса-шого материала ведутся за счет оборотных средств предприятия, юна и посадочный материал учитываются в затратах на создание :ных культур по оптовым ценам. Все материальные ценности числят-на едином балансе. Вносится плата за фонды в размере 3 % их 1ИМОСТИ. Начисляется амортизация на основные фонды лесного хост. Услуги автотракторного парка лесохозяйственной деятель-ти учитываются по себестоимости машино-сыен. Расходы на содер-:ие лесохозяйственного аппарата подлежат объединению с соответ-ующнми расходами промышленной деятельности с последующим их распределением по видам работ в порядке, принятом з промыш-ности. При этом расходы на содержание лесников относятся к ш расходам на охрану леса. Мероприятия по защитному лесораэ-ению вне площади гослесфонда нужно проводить на договорных на-ах за-счет заказчика. Финансирование лесохозяйственных работ, связанных с производством товарной продукции, рекомендуется ществлять за счет попенной платы и других поступлений собст-ных средств. Попенная плата в этом случае станет выпонять Фун-и общесоюзного норматива затрат на ведение лесного хозяйства., остановится рост операционных расходов на единицу работ. Выпол-в лесном хозяйстве роль противозатратного механизма, попен-плата окажет влияние на повышение эффективности лесохозяйст-ных мероприятий. Появится заинтересованность в более точной сации лесосечного фонда, что, в свою очередь, будет способст-ать рациональному использованию лесных ресурсов и повышению одности лесного хозяйства. Не будет увеличения средней лесной си за I м3 древесины на корню при очередном пересмотре лесных
Замена бюджетных ассигнований попенной платой может принести наибольший аффект при поном использовании расчетной лесосеки и недопущении ее переруба, поскольку в этом случае исключается возможность подбора древостоев с более высокой таксовой стоимостью, Во избежание диспропорции между поступлением попенной платой и фг тическими затратами на лесное хозяйство, весь неосвоенный лесоку; турный фонд, наличие которого не связано с текущими рубками леса, подлежит учету и обособленному финансированию за счет попенной платы в порядке ее перераспределения. Финансовые отношения в лесном хозяйстве целесообразно строить на основе перераспределения Госкомлесом СССР попенной платы между предприятиями. Предприятия оставляют у себя сумму мобилизации собственных средств и попонную плату для покрытия расходов на лесное хозяйство в пределах норматива, а остаток попенной платы вправляется в Госкомлес СССР для передачи другим предприятиям для осуществления ими расширенного воспроизводства. Норматив финансирования расходов на ведение лесного хозяйства определяется исходя из объема работ, установленного лесоустройством, по расчетным ценам, включающим процент прибыли, принятый при построении лесных такс.
Фонды экономического стимулирования дожны быть общими для лесохозяйственной и промышленной деятельности. Они создаются за сче: прибыли и экономии операционных расходов.
Работники промышленной и лесохозяйственной деятельности имеют равные права на премирование из фонда материального поощрения и дозыы вознаграждаться в зависимости от индивидуального вклада в колективные результаты труда. Лесохозяйственный аппарат, включая лесную охрану, может получать премии из фонда материального поощрения за выпонение плановых показателей по лесохозяйственной и промышленной деятельности в размере, установленном предит-иятием, за качественные показатели по лесохозяйственной деятельности: за успешную охрану леса, качественное проведение рубок ухода за лесом высокую приживаемость лесных культур, их сохранность в. период "смыкания и перевода в лесопокрытую площадь и другие показатели.
Взкным требованием ведения лесного хозяйства является обязательное восстановление леса на вырубках естественным или искуссш-веннш путем (по усмотрению предприятия) древесными породами, рекомендованными лесоустройством. Срок восстановления леса на вырубках не дожен превнсать двух лет. По истечении этого срока с пред-
риятия'ежегодно до поного восстановления леса-на вырубках взыс-яваевея неустойка в размере стоимости невыпоненных работ. При ^выпонении других мероприятий неустойку мокно ограничить разовой вукратной стоимостью невыпоненных работ. Уменьшение отчислений фонд материального поощрения при невыпонении заданий по перево-г лесных культу в покрытую лесом площадь и уходу за молодняками пределах норматива, принятого в промышленной деятельности при выпонении заданий и обязательств по поставкам продукции, повы-!т ответственность колектива предприятия за воспроизводство леса. !я осуществления контроля за лесохозяйственной деятельностью неводимо иметь в каждой области 2-3 шшектора.
В заключении диссертационной работа сформированы основные виды и предложения*
1. Проблема совершенствования лесных такс на древесину на кср-зашшает одно из главных мест в решении задач по рациональному
пользованию лесных ресурсов и переводу лесного хозяйства ва са-фпнансирование.
2. Древесина на корню - природный ресурс, воспроизводимый с со-йствием человека. В силу этого, попенная плата имеет к рентное затратное содержание. Попенная плата представляет собой форму ьтия в доход государства дифференциального дохода и возмещения зходов на лесное хозяйство. Лесной доход характеризует в денег
5 форме систему экономических отношений, связанных с созданием, определением и использованием лесных ресурсов. 5.Применяемая в дореволюционный период система оценки древесины корню-всегда обеспечивала лесному хозяйству достаточно высокую 1биль,
Лесные таксы в СССР самые низкие в мире. Не обеспечивая шого возмещения расходов на лесное хозяйство, попенная плата в [остаточной степени стимулирует рациональное использование и > .производство лесных ресурсов и не выравнивает экономических ус-шй работы предприятий. Лесозаготовителям выгоднее вести лесоза-'овки в хвойных насаждениях, чем в мягколиственных. Заниженные ные таксы не позволяют правильно определить эффективность лесо-ащиванин и отдельных лесохозяйственных мероприятий и выбрать имальные варианты формирования насаждений
5. Действующее положение об ответственности лесозаготовителей нарушения правил лесопользования не отвечает требованиям эконо-
мической реформы в лесных отраслях, поному и рациональному испо. зованию лесных ресурсов. Большая часть штрафных санкций- примени-ется необоснованно, что сдерживает расширение лесозаготовок. Вне! ны предложения по совершенствованию штрафных санкций.
6. Разработана методика формирования лесных такс, которая пр| дусматривает полный учет по регионам страны затрат на простое и расширенное воспроизводство лесных ресурсов и дифференциального дохода по положению, зонального, качеству и плодородию. Это позв< лит устранить нерентабельность лесовыращивзния, обеспечить самоо; паемость лесного хозяйства, выравнять экономические условия рабо: лесных предприятий, содействовать вовлечению в эксплуатацию худш и расположенных в отдаленных местах насаждений, стимулировать рациональное использование лесосечного фонда и использовать лесные таксы для определения экономической эффективности лесохозяйствен-ных мероприятий.
Разработанная методика определения коэффициентов дифференциации такс по поясам, древесным породам, категориям крупности деловой древесины и разрядам позволяет с наибольшей понотой определить ценность древесин^ в зависимости от ее качества и ыетополож ния. Стоимостный измеритель древесины на корню (Лесные таксы) пр1 веден в соответствие с ее фактической ценностью и отвечает задачам, стоящим перед лесным хозяйством.
8. Средняя лесная такса, построенная на уровне затрат на лесное хозяйство с учетом прибыли (32,3 % от затрат) и дифференциал] ного дохода (2,04 руб./м3) доставляет 6,45 руб. за I м3 древесищ Однако при формирований лесных такс на 1990 г. они приняты на урс не затрат на лесное хозяйство и прибыли и составили 3,75 руб./м3. Дифференциальный доход в этом случае нзнревлен на образование при были.
9. Предложена система хозяйственного расчета в лесном хозяйс: ве. Рубки промежуточного пользования (исключая уход за молодняка-ми) питомническое хозяйство, и транспорт переводятся на самоокупа( мость. Остальные лесохозяйственные мероприятий финансируются по I мативу затрат на законченные годичные работы за счет суммы побил! зации собственных средств и попенной платы. Попенная плате, прев! шащая операционные расходы на простое воспроизводство, нэпрзвж ся в Госкомлес СССР для финансирования расширенного воспроизводи ва лесных ресурсов в других районах страны. Допустимо финансировг нпе лесного хозяйства за счет средств бюджета, но в пределах лес!
Хо дохода. Норматив затрат на законченное годичные работы уетанав-[ИЕается по технологическим картам, сотавлешшм-по группам типов аса. На 'основные йонди зсного 'хозяйства начисляется амортизация 3 %) и вносится плита за фонды. Создаются единые фонды экономичес-:ого стимулирования для промышленной и лесохозяйственной деятель-;ости.
Публикации. Основные результаты исследований опубликованы в
ледующих работах:
О рентабельности ласохозяйственного производства. ЦНИИТЭ15лес-ром. Лесоэксплуатация и лесное хозяйство, 1964 г.,й 10, c.IO-Ii; опросы ценообразования и планирования в комплексном лесохозяйст-енном производстве. Журнал "Лесное хозяйство", 1964, te 5, с.54-7; Анализ соответствия лесных такс ценообразувщим факторам. В кн.: НИИМ. Вопросы экономики и организации лесохозяйственного произ-одства. М.,изд. "Лесная промышленность", 1965, с.80-99; Зкономи-еское.содержание лесных такс. В кн.:-ВНШШ. Сборник работ по лес-ому, хозяйству. Выпуск 51. U.,1966, с.117-137; История лесных такс ; новая методика их составления. В кн.:-В1ШМ. Вопросы экономики есного хозяйства СССР. II,изд. "Лесная промышленность", 1967 , с. 11-227; Основные принципы построения лесных такс. В кн.:-ВН!ШМ. атериалы'научной конференции по вопросам лесного хозяйства. Сек-,ия экономики, лесоустройства и таксации леса, 1970, с.170-173; дифференциации такс попенной .платы по разрядам. "Леской журнал", 970, Кг 3, с. 128-132; Недостатки в организации лесного хозяйства а бюджетном финансировании и пути их устранения. В кн.:ВНИИМ. борник работ по лесному хозяйству. Выпуск 52. М., изд. "Лесная ромыаленность", ID7CI, с. 93-106; Учет в лесных таксах расходов а ведение лесного хозяйства. В кн.:-ВНИЙМ. Тезисы докладов науч-о-методической конференции молодых ученых, 1971, с.130-132; Диф-еренциальный доход по положению в попенной плате пятого пояса акс. Журнал " Лесное хозяйство", 1972, № 3, с.14-17; Роль лесные акс в лесном хозяйстве. В кн.:-ВНИИМ (сборник трудов). Проблемы кономической эффективности в лесном хозяйстве. М., изд."Лесная роыышленность", 1972, с. 148-163; Определение величины дифферен-иального дохода по положению в попенной плате. В кн.:-ЦЭМИ АН ССР. Экономическая оценка и рациональное использование природных есурсов. М., 1973, c.IO-Ii; Способы выделения дифференциального охода по положенью из попенной платы. В кн.:-Литовская с/х акаде-
ют. Экономическая оценка лесных земель. Каунас, 1974, с.97-101; Методика построения лесных такс. В кн.:- АН Литовской ССР. Научл ная конференция. Том I. Оценка и рациональное использование природных ресурсов в Прибатике. Вильнюс, 1975; с.58-62;Методика ci ределения себестоимости зсохозяйственных работ. В кн. :~Литошш с/х академия. Многоцелевое лесопользование (тезисы докладов научно-технической конференции 17-18 декабря 1976 г.). Каунас, 1976, с. II2-II4; Оценка древесины на корню. В кн.:-КН1Шцен. Ценообразс вание и стимулирование рационального использования природных ресурсов. M., 1977, с. 201-204; Качество насаждений и рентабельное! Журнал "Лесная промышленность", 1979, й 7, с.25-27; Стимулирование ценами рациональное использование лесных ресурсов. В кн.:- Ра циональное использование лесосыръевых ресурсов Московской области КМБ Центра НОТ и УП Иинлесхоза РСФСР, il., 1979, с.45-54; Методология исчисления средней таксы. В. кн.:- НИйцен. Ценк и экономичес кое стимулирование рационального использования природных ресурсов M., 1979, с.58-75; Развитие научных основ и практики оценки древе сины на корню в СССР и за рубоком. Обзорная информация, Гослэсхоз СССР. ЦБНТИ, 1980, вЬп.З, с.1-29; Выравнивание гкономическюс условий работы лесозагВтовительных предприятий и'рациональное использование лесных'ресурсов. В кн.:- Экономические проблемы комплексного использования древесного сырья. ЦПНТО лесной промышленности и лесного хозяйства. М.*1982', с.150-152; Хозрасчет в комплексном предприятий. Журнал "Лесная промышленность", 1985, Ye 4, с, 18-20; Теоретические вопросы совершенствования лесных такс. "Журнал яурнал", 1985, I 5,,с. II3-I6; Экономическая оценка способов лесовосстановления Журнал "Лесная .промышленность", 1987, tel; с. 10-И.Штрафные санкции эа ' нерациональную раскряжевку.- Журнал "Лесная промышленность", 1987, te 7, с. 8-9; Организация непрерывного и неистощительного пользования лесом-в сырьевых базах лесопромышленных предприятий, В кн.Карельский филиал АН СССР. Проблемы развития производительных сил Карельской АССР, 1986, с. ; Экономическая эффективность механизации работ по созданию лесных куль тур. Журнал "Лесное хозяйство", 1987, ft П, с.65-68; Трудовые ресурсы в лесном хозяйстве, В кн.:- Академия наук СССР. Комиссия по изучению производительных сил и природных"ресурсов, . Госкомлес. СССР. Прогноз научно-технического развития лесного хозяйства до 2010 года. - И., 1988, с. 121-142,* 0 неустойках за наруше-
ние прзвил лесопользования. Курная "Леснвя промышленность", X9S8,
? 7, с.8; Лесной доход. Изд. "Финансы и статистика", М.,1988, с. -143; Основные.направления перестройки в лесном хозяйстве. В кн.: Х Академия наук СССР, Ордена Ленина Сибирское отделение. Научный ;овет философских (методологических) семинаров при президиуме.Ин-;титут истории, филологии и философии. Перестройка: теория, мето-;ология, практика. Новосибирск, 1988, с. ; Доходность лесного :озяйства. Деп. ЦБНТИлесхоз. И 699-х 88 (II печатных листов); Фиксирование лесного хозяйства. Журнал "Финансы СССР", 1989, Кг 9, 22-26; Новые лесные таксы. Йурнал "Лесная промышленность",1990,
В опубликованных работах нашли отражение все основные научные сложения и результаты, включенные в диссертацию.
На книгу "Лесной доход" опубликованы в газете "Лесная промыш-[енность", 1988 г. от 29 ноября и в "Леном журнале" , 1989 г., № 3 :оложительные .отзывы.
Получены две справки от Всесоюзного государственного проектно-зыскательского института "Сбюзгипро'лесхоз" об использвании мето-;ичееких положений диссертации при составлении лесных такс 1982 и 990 годов.
Похожие диссертации
- Платежи за лесные ресурсы как фактор социально-экономического развития лесного хозяйства
- Проблемы экономической эффективности молочного скотоводства в условиях его индустриализации (Вопросы теории, методология анализа и пути повышения)
- Повышение эффективности использования социально-экономического потенциала региона
- Методология формирования системы налогов и иных обязательных платежей за пользование лесными природными ресурсами
- Экономическая эффективность систем природопользования в региональном АПК