Экономическая стратегия развития крупнейшего города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Чернецкий, Аркадий Михайлович |
| Место защиты | Екатеринбург |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Экономическая стратегия развития крупнейшего города"
Чернецкий Аркадий Михайлович
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ КРУПНЕЙШЕГО ГОРОДА
Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Автореферат
Чернецкий Аркадий Михайлович
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ КРУПНЕЙШЕГО ГОРОДА
Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономйческих наук
Диссертационная работа выпонена на кафедре Региональной и муниципальной экономики Уральского государственного экономического университета
Научный руководитель:
Заслуженный деятель науки РФ, доктор географических наук, профессор Е.Г. Апимица
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Б.С. Жихаревич кандидат экономических наук Н.Б. Косарева
Ведущая организация:
Институт экономики Уральского отделения Российской Академии наук
Защита диссертации состоится 18 мая 2004 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета Д-212.287.01 при Уральском государственном экономическом университете по адресу: 620219 г. Екатеринбург, ГСП-219, ул. 8 Марта, 62, ауд. 357.
Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу:
620219 г. Екатеринбург, ГСП-219, ул. 8 Марта, 62, Уральский государственный экономический университет. Ученому секретарю диссертационного совета университета.
С диссертацией можно ознакомится в научной библиотеке Уральского государственного экономического университета.
Автореферат разослан 14 апреля 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор
Н.Ю. Власова
;>СС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА ^
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Проблемы развития стратегического планирования и прогнозирования городов стали предметом пристального исследования ученых во многих странах мира, независимо от политической системы, размеров территории, численности населения и т.п.
Можно выделить несколько основных взаимосвязанных причин повышения интереса отечественных ученых и практиков к вопросам развития городов, особенно крупнейших.
Во-первых, в крупнейших городах продожают быстро концентрироваться и интегрироваться новые виды экономической деятельности, промышленность высоких технологий, финансовые, торговые и образовательные услуги, материальные, культурные и духовные ценности, инфраструктура внешнеэкономической деятельности. Эти города усиливают свою значимость в региональном развитии, занимают все более цешральную позицию в современном политическом и экономическом ландшафте страны. Тем самым проблема их стратегического развития дожна возводиться в ранг приоритетной.
Во-вторых, жизнь в крупнейших городах становится формой существования все большего числа людей. В 2002 г. в городах с численностью населения от 1 мн. до 3 мн. человек (их насчитывается 11) было сосредоточено около 12 % городского населения страны (против 11,2 % в 1989 г.). Само проживание в подобных городах становится существенным основанием экономической и политической активности.
Однако, недопонимание стратегической роли крупнейшего города как экономического и социокультурного феномена приводит к тому, что возможности высокоинтелектуальной городской среды остаются еще не достаточно востребованными.
В-третьих, в условиях интенсивной глобализации, формирования рынка, возрастающей экономической самостоятельности города, усиливающейся конкуренции, переноса центра тяжести в решении большой совокупности социальных задач с федерального уровня на региональный и, особенно, на местный (прежде всего муниципальный уровень) экономика городов, ее многочисленные сектора за последнее десятилетие подвергаются массированной реструктуризации и реорганизации, в результате чего происходят сложные глубинные трансформации, пока еще слабо исследованные.
В-четвертых, ускоренное усложнение самого характера городских функций, превращение города в самостоятельный хозяйственный организм, развивающейся под воздействием как внутренних, так и внешних сил, делает традиционное планирование его
развития крайне проблематичным. Поэтому необходимы новые пути осмысления и прогнозирования социально-экономических процессов развития городов, новые методы в формировании городской политики, способные активизировать их преимущества и контролировать негативные влияния.
В-пятых, поскольку город - это в первую очередь продукт развития и размещения общественного производства, то наиболее эффективными средствами регулирования его роста служат меры экономического воздействия. Это предопределяет необходимость поиска и выявления экономических рычагов, под воздействием Х которых могла бы быть сформирована такая структура городской экономики, которая.не только обеспечила бы наибольшую хозяйственную эффективность, но и решиз конкретные социальные, экологические и иные задачи.
Необходимость более глубокого осмысления сущностно-содержательных особенностей тех или иных процессов, связанных с разработкой и реализацией, экономической стратегии крупнейших российских городов, а также особая значимость практического решения задач по регулированию их экономического развития обусловили высокую научную актуальность темы диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы. В России и за рубежом разработано множество различных подходов, применяемых при составлении стратегических планов территориальных социально-экономических систем различного типа, в том числе городов.
В отечественной экономической литературе была основательно проработана методика комплексного социально-экономического планирования Х советского (социалистического) города (Н.А. Аитов, М.В. Борщевский, ВЛ. Воротилов, А.В. Дмитриев, А.С. Жоков, ВЛ. Любовный, М.Н. Межевич, Н.Н. Некрасов, И.И. Сигов, СВ. Успенский, О.И. Шкаратан и
Прогнозные и стратегические аспекты развития отдельных структур, сфер, секторов и отраслей хозяйства городов ихчожены Н.Т.' Агафоновым, Ю.П. Бочаровым, М.Г. Гохбергом, И.А. Ильиным, Г.А. Гольцем, Г.М. Лаппо, О Л. Литовкой, ЕЛ. Перциком, А.Н. Трейвишем, Б.С. Хоревым, ВМ. Штульбергом и др.
Проблемы и стратегии социально-экономического развития городов в условиях переходной экономики рассматривается в трудах Е.Г. Анимицы, B.C. Бочко, HJO. Власовой, ВЛ. Глазычева, А.Г. Гранберга, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, А.П. Егоршина, А.Е. Когута, В.Н. Лексина, ВЛ. Любовного, А.С. Новоселова, В.И. Ресина, О.А. Романовой, В.Е. Рохчина, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова и ряда других ученых, которые напонили новым
содержанием городскую экономическую тематику и развили ее в рамках региональной ветви экономической науки.
Страны Запада и прежде всего государства, входящие в ЕС, уже давно поставили проблему стратегического развития города во главе списка национальных приоритетов. Различные проблемы развития города активно исследуют представители институционализма (М. Вебер, Д. Норт, Р. Коуз и др.).
Предпринимательский стиль управления как существенный фактор повышения конкуренстосопосбности города проанализирован в трудах И. Ансоффа, А.О'Саливана, Ф. Котляра, М. Паркинсона, М. Портера, К. Шуссманна и др.
Несмотря на то, что использование зарубежного опыта в ряде случаях ограничено, ряд элементов и методов стратегического планирования, разработанных западными учеными, может найти применение в российских условиях.
Обобщение опыта исследований городов в русле рассматриваемой проблемы показало, что вопросы разработки, принятия и реализации стратегии социально-экономического развития крупнейшего города в условиях неопределенности внешней по отношению к городу среды, переходной экономики, становления принципов местного самоуправления пока не получили исчерпывающей научной интерпретации..
В значительной мере это относится к оценке социально-экономического потенциала города, разработке механизма составления и реализации стратегического плана, программ и проектов, в связи с чем этим вопросам уделено в диссертации особое внимание.
Объектом исследования выступают крупнейшие российские города (т.е. с численностью населения 1 мн. человек и выше), которые выделяются не только своими размерами по численности жителей, но и своим уникальным положением в трансформирующейся экономике страны - а) наличие в каждом из них мощного научного, научно-технического, экономического, социально-культурного, демографического потенциала, развитость производственной, социальной, информационной и рыночной инфраструктур; б) относительная экономическая целостность, проявляющаяся в самостоятельном воспроизводственном процессе (в частности, в формировании локальных рынков товаров, услуг, рабочей силы, недвижимости и т.п.); в) высокая степень самоуправляемости, эффективное использование которого способно обеспечить устойчивое развитие России.
Полигоном исследования послужил Екатеринбург - типичный представитель городов-милионников.
Предметом исследования являются отношения, тенденции, механизмы и приоритеты, возникающие в процессе разработки и реализации экономической стратегии развития крупнейшего города.
Отдавая себе отчет в сложносистемном характере процесса стратегического планирования развития крупнейшего города, мы посчитали целесообразным ограничить поле исследования только экономическими аспектами, оставляя демографический, социально-трудовой, экологический и пространственный аспекты в качестве предмета специального исследования.
Цель диссертационной работы - обоснование теоретических и методологических подходов к разработке экономической стратегии развития крупнейшего города, а также определение организационно-управленческого механизма ее реализации, позволяющего обеспечить достижение целевых установок развития города.
Указанная цель предопределила выбор и необходимость решения следующих исследовательских задач, агрегированных в три следующих блока.
1. Раскрытие теоретико-методологических. особенностей разработки экономической стратегии развития крупнейшего города и используемых для этого экономических категории:
a) обоснование концептуального подхода к исследованию стратегических технологий в процессе управления. социально-экономическим развитием крупнейшего города;
b) систематизация представлений о складывающейся новой системы научно-практических разработок, связанных с планированием, прогнозированием, программированием и проектированием городов и уточнение содержания таких основополагающих понятий, как стратегия развития города, стратегическое планирование, лэкономическая стратегия, стратегический план;
^ обоснование необходимости применения корпоративного подхода при разработке и реализации стратегии развития города и предложение агоритма процесса стратегического планирования развития крупнейшего города.
2. Анализ сложившегося социально-экономического потенциала крупнейшего города, способствующего приспособляемости города к рыночным условиям:
a) систематизация методических подходов для интегральной оценки социально-экономического потенциала городского поселения;
b) сравнительный экономический анализ развития городов-милионников и
определение конкурентных возможностей будущего социально-
экономического развития Екатеринбурга в сопоставлении с другими подобными городами.
3. Определение механизма реализации стратегических направлений экономического развития крупнейшего города:
a) установление путей трансформации и реструктуризации экономики города на основе всестороннего учета принципиальных особенностей развития данного типа поселений, а также необходимости формирования в экономическом пространстве города локальных рынков товаров и услуг,
b) разработка организационно-управленческого механизма воздействия местных органов власти на социально-экономическое развитие территории, в том числе на основе использования стратегических проектов и технологий маркетинга.
Теоретико-методологической базой исследования послужила совокупность представлений отечественных и зарубежных ученых, имеющих следующие концептуальные основана. Во-первых, это теория трансформационного перехода, позволяющего глубже понять специфику развития городов в системе формируемых (и поэтому неустойчивых) общественных отношений. Последнее обстоятельство определяет чрезмерную зависимость функционирования и развития городов от политических и идеологических факторов.
Во-вторых, это теория регионального развития, которая обосновывает существование в рамках государственных образований исторически сложившихся устойчивых целостных территориальных социально-экономических систем, в том числе городских, обладающих собственной спецификой и логикой развития. Отсюда следует, что крупнейшие города могут разрабатывать собственные стратегические планы развития.
В-третьих, это теория институционализма, которая позволяет структурировать экономическое и социальное взаимодействие в городах на основе тех или иных нормах и правилах лигры, предопределяет необходимость принятия стратегических решений в границах ограничений, выдвигаемых различными институтами (государством, общественными учреждениями, местным сообществом и т.п.).
Общим методическим приемом послужил корпоративный подход, позволивший обогатить научный аппарат проведенной разработки избранной проблемы, обеспечить взаимодопонение исследовательских методик, применяемых для решения поставленных задач.
В процессе выпонения диссертационной работы были использованы расчетно-
аналитические приемы и методы: системно-структурный; причинно-следственный (каузальный); логико-структурный; графо-аналитический; тревдовый; программно-целевой; социологический (анкетирование); статистических группировок и сравнений; экспертный и
Использование разрешающих возможностей указанных методов позволило обеспечить достоверность и репрезентативность результатов и рекомендаций, представленных в диссертации.
Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальной информации, представленной статистическими данными Госкомстата РФ, содержащимися в статсборниках и ежегодниках, данными Комитета Госстатистики Свердловской области, материалами о современной социально-экономической ситуации в российских городах-милионниках, собранных автором самостоятельно при содействии соответствующих органов местного самоуправления, значительная часть которых впервые была обобщена и введена в научный оборот.
Нормативно-правовая база разработки проблемы представлена рядом законодательных актов: Конституцией РФ, Гражданским, Бюджетным и Градостроительным Кодексами, а также Законами РФ по организации местного самоуправления, Указами Президента РФ, Постановлениями и решениями федерального и областного правительств, нормативно-инструктивными материалами министерств и ведомств, органов местного самоуправления.
Научная новизна исследования заключается в приоритетной постановке и решении автором задачи разработки и реализации экономической стратегии развития крупнейшего города с учетом современных трансформаций в российском обществе и мире, расширяющей представления региональной науки о содержании и специфике социально-экономического развития данного типа поселений и позволяющей повысить эффективность управления на муниципальном уровне. Диссертантом получены следующие теоретико-методологические, методические и практические результаты, обладающие признаками новизны и являющиеся предметом зашиты:
- систематизирован и уточнен категорийно-понятийный аппарат, используемый в планировании, прогнозировании, программировании и проектировании городов, и в рамках основных научных школ расширены теоретические представления о таких сложных понятиях, как стратегия развития города, стратегическое планирование, лэкономическая стратегия, стратегический план;
- представлен агоритм стратегического планирования крупнейшего города, объединяющий в единую логическую цепочку весь процесс формирования, разработки, принятия и реализации стратегии и максимально отражающий специфику развития данного типа городских поселений;
- предложен методический подход к разработке стратегии развития крупнейшего города, заключающейся в возможности комплексно оценивать социально-экономический потенциал города, формирующийся под воздействием совокупности внешних и внутренних факторов, а также получить интегральную оценку уровня социально-экономического развития каждого из крупнейших городов, выявить города близкие между собой в выбранной системе показателей, проводить сравнительные экспресс-анализы городского развития;
- разработаны предложения по стратегической реструктуризации экономики крупнейшего города в условиях усиления рыночных отношений и развития местного самоуправления, а также раскрыты принципиальные особенности формирования в нем локальных рынков товаров и услуг;
- предложен организационно-управленческий механизм реализации стратегии развития города, основывающийся на корпоративном взаимодействии органов власти, бизнеса, науки и общественности, а также включающий организационно-кадровый, финансово-экономический, информационно-аналитический, контролирующий и маркетинговый блоки.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в повышении качества стратегического планирования и оперативного управления социально-экономическим развитием города, ориентированного на усиление конкурентоспособности и обеспечение высокого качества жизни населения. Результаты работы могут быть востребованы специалистами, работниками органов местного самоуправления в первую очередь для более достоверного и обоснованного выпонения прогнозно-аналитических функций. В частности:
- формировать стратегии развития как отдельных структур, сфер и функций города, так и их комплексов в краткосрочном, среднесрочном и догосрочном периодах;
- определять функциональные, структурные и институциональные изменения в экономике города;
- оценивать силу воздействия органов местного самоуправления на процессы развития территорий.
Предложенные концептуальные и методические решения организации
стратегического планирования могут быть использованы федеральными, региональными и муниципальными органами власти при разработке. схем, программ,. планов социально-экономического развития территорий, формирования региональной и муниципатьной городской политики.
Основные выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов с высшим экономическим образованием, а также государственных и муниципальных служащих.
Апробация результатов работы. Основные положения и результаты исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на: международных научно-практических конференциях (Екатеринбург, ноябрь 2000, декабрь 2002); Всероссийском экономическом форуме Экономические проблемы развития городов России (Москва, ноябрь 2002); Всероссийском симпозиуме Проблемы развития экономической теории (Екатеринбург, сентябрь 2003); Всероссийских научно-практических конференциях и семинарах (Екатеринбург, апрель 2000, май 2002); Урало-Сибирской научно-практической конференции (Екатеринбург, июнь 2003), а также сессиях Конгресса местных и региональных властей Европы (Страсбург, ноябрь 2001, июнь 2002, май 2003); сессии Конгресса муниципальных образований РФ (Москва, октябрь 2003); Заседаниях Ассоциации муниципальных образований Города Урала (Екатеринбург, 2001,2002).
Методика организации работы по стратегии крупнейшего города нашла непосредственное применение при разработке Стратегического плана развития города Екатеринбурга, утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2003 г. № 40/6, а также при разработке федеральных и региональных законов по местному самоуправлению.
Публикации. Основные положения диссертационной работы нашло отражение в 12 публикациях общим объемом 9,31 пл.
Структура и объем диссертации. Предмет исследования, его цель,. задачи и специфика определили логику и структуру работы. Диссертация состоит из трех глав основного текста, введения, заключения, списка литературы, приложений. Содержание работы изложено на 195 страницах машинописного текста и включает 19 рисунков, 11 таблиц, список литературы из 220 наименований, а также 45 приложений.
Во Введении диссертации на основе анализа степени разработанности проблемы в современной отечественной и зарубежной науке обоснованы актуальность и значимость избранной темы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрыты научная
новизна и практическая значимость предложений и выводов, сформулированных в диссертационном исследовании.
Первая глава диссертации - Теоретико-методологические аспекты стратегического развития города - посвящена выявлению роли и места стратегии городского развития в системе плановых и прогнозных документов; проводится содержательный анализ системы понятий, связанных с планированием, прогнозированием, программированием и проектированием городов (стратегия развития города, стратегическое планирование, лэкономическая стратегия, стратегический план, а также концепция, программа, проект); выделены общие и специфические характеристики указанных терминов, позволившие уточнить содержание таких узловых понятий, как стратегическое планирование и стратегический план, необходимые для повышения эффективности стратегических управленческих решений; сформулированы основные черты корпоративного подхода при построении и реализации стратегии развития города; рассмотрены различные подходы к вопросам стратегического планирования и предложен агоритм процесса стратегического планирования городского развития.
Во второй главе - Анализ стартового социально-экономического потенциала Екатеринбурга - представлен обзор методических подходов к оценке социально-экономического потенциала города как муниципального образования; обоснована целесообразность оценки изменяющихся внешних и внутренних факторов, преобразования их в потенциалы развития города, наборы альтернатив; используя метод STEP-SWOT-анализа, выявлены конкурентные возможности Екатеринбурга, показаны его сильные и слабые стороны, возможности и угрозы; проведен сравнительный анализ Екатеринбурга с другими отечественными городами-милионниками на основе применения ранжирования и кластерного анализа.
Третья глава - Стратегические направления и программы экономического развития крупнейшего города - отражает результаты исследования процессов адаптации экономики города к изменениям во внешней среде, формирующимся рыночным отношением; показаны тенденции трансформации экономической структуры города, являющиеся результатом реструктуризации городской экономики в целом и отдельных сфер и отраслей, в частности; в рамках общей стратегии развития города особое внимание уделено будущему развитию локального рынка товаров и услуг в экономическом пространстве города; доказано, что наиболее действенным инструментом для решения поставленных перед экономикой города стратегических задач является программно-целевой подход; представлен
организационно-управленческий механизм реализации стратегического плана, состоящий из организационно-кадрового, финансово-экономического, информационно-аналитического, маркетингового и контролирующего звеньев.
В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные результаты проведенного исследования, представлены выводы и рекомендации, составляющие предмет защиты диссертации.
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Становление теории и методологии исследования процессов стратегического планирования и прогнозирования городов на современном этапе потребовало упорядочения и корректировки категорийно-понятийного аппарата в области стратегии городского развития.
Автором продожено становление категорийного аппарата, используемого при анализе будущего развития городов как части целостной системы категорий экономики города. В диссертации показано, что з сфере научного прогнозирования развития городов начала складываться новая система научно-практических разработок и документов, связанная с планированием, прогнозированием, программированием и проектированием. Критический анализ применяемого в них категорийного аппарата позволил автору обосновать необходимость уточнения и корректировки содержания таких понятий, как стратегия развития города, стратегическое планирование, лэкономическая стратегия, стратегический план, а также концепция, программа, которые несут различную смысловую нагрузку и играют свою роль в процессе городского развития.
Отличительной чертой авторского подхода к трактовкам вышеуказанных понятий является четкая их идентификация с позиции специфики структуры, целевой направленности и решаемых задач.
На основе сравнительного анализа содержательных характеристик категории стратегия, а также критического переосмысления имеющихся трактовок понятия стратегия развития города, автором было уточнено содержание данного понятия.
Под стратегией развития города (в широком смысле) автор понимает такое сочетание основных целей, внутренних ресурсов и потенциальных возможностей развития, угроз и рисков, исходящих из внешней среды, а также совокупности предполагаемых действий, выраженных документально и одобренных городским сообществом, при которых городская система сможет достичь своих догосрочных целей развития.
В отличии от других трактовок, автор в данном определении акцентировал внимание на внутренних и внешних факторах, быстрое изменение которых как раз и инициирует применение стратегического подхода.
В диссертации подчеркивается, что стратегия развития города может рассматриваться как относительно самостоятельный промежуточный результат или как главный (основной) компонент стратегического планирования.
Принципиальные особенности авторского подхода к стратегическому планированию города заключаются в том, что оно рассматривается как процесс (т.е. в широком понимании) и как деятельность (в узком понимании).
Стратегическое планирование города как процесс предполагает создание образа будущего города в качестве целостной системы и заключается в определении заранее намеченного порядка осуществления целей, выпонения работ, проведения каких- либо действий, способствующих достижению будущего желаемого состояния . города. Автор подчеркивает, что стратегическое планирование города есть функция главного направления (путь, вектор движения) желаемого будущего состояния.
Стратегическое планирование предполагает такой выбор,приоритетов и действий, которые могут привести к кардинальным изменениям функций города, заметным структурным сдвигам и трансформациям.
Автор констатирует, что в отличии от стратегического планирования, догосрочное планирование, также охватывающий значительный временной отрезок, есть функция времени. Оно основано на экстраполяции существующих тенденций, не меняющих общего характера социально-экономического развития города.
Стратегическое планирование города как особый вид практической деятельности связано с разработкой стратегических решений в определенных сферах городских поселений и распадается в связи с этим на экономическое, финансовое, социальное и другие виды стратегического планирования.
Автором было уточнено определение понятия лэкономическая стратегия города, которая представляет собой научное предвидение будущего состояния городской экономики, оформленное в виде соответствующего научно-практического документа (стратегического плана), предусматривающего направления достижения стратегических целей в условиях заданных ограничений по времени и ресурсам, а также позитивное воздействие органов местного самоуправления на городскую экономику, сочетающую все формы собственности.
Рассматривая крупнейший город как сложную динамичную социально-
экономическую систему, обеспечивающую воспроизводство всей гаммы материальных благ и человеческого сообщества, а также обладающую специфическими условиями функционирования и управления, автор содержательно анализирует и другие прогнозно-аналитические документы и разработки, каждая из которых по-разному раскрывает и высвечивает сферы градоформирования в будущем. Среди них: концепция социально-экономического развития города; программа комплексного социально-экономического развития города; прогноз социально-экономического развития города; генеральный план города. Автор подчеркивает, что их нельзя смешивать со стратегическими планами, ибо все они отличаются принципиальными особенностями разработки и реализации, специфическими условиями обработки информации и принятия решений.
Поэтому задача согласования и стыковки всех этих и других прогнозно-аналитических документов довольно сложна, а ее решение требует несколько нетрадиционных взглядов.
2. На современном этапе использование идей и инструментария корпоративного подхода становится надежной методологической' основой в стратегическом планировании города.
Диссертантом при исследовании условий стратегического планирования городов особое внимание было уделено корпоративному подходу, принципы, методы и технологии которого можно адаптировать к городскому развитию.
Автор приводит два веских аргумента относительно применимости именно корпоративного подхода в стратегии городского развития: 1) в бурные времена перемен как раз крупные компании (ТНК, в частности), разработав и реализовав стратегические планы, смогли достичь впечатляющих результатов; 2) без создания корпорации городского развития невозможно существование подлинного города.
Диссертант выдвигает следующие принципиальные особенности и характеристики, которые позволяют отнести современный российский город к корпоративным структурам: а) жители города образуют территориальную общность в силу совместного проживания в пределах городского поселения (формирование колективного жизненного пространства); б) жители объединены согласованным видением городского развития, заключающегося в создании на территории благоприятных условий жизнедеятельности для себя и будущих поколений; в) члены городского сообщества одновременно являются субъектами и объектами управления, что позволяет им формировать соответствующие структуры для осуществления этого видения и максимально сконцентрировать все ресурсы для достижения целевой установки; г) местное самоуправление, в котором интегрируется широкий диапазон
общественных и частных институтов, выступает в роли субъекта управления, усилия которого направлены на организацию и продвижение стратегии развития.
Исходя из подобной трактовки города корпорации, в основу стратегического планирования города может быть положен один из главных принципов корпоративного подхода - принцип партнерства всех участников экономической, социальной, политической и культурной жизни города: населения, местных властей, руководителей государственных предприятий, частных предпринимателей, представителей науки, образования, культуры, медицины, духовенства, различных негосударственных инициативных органов и т.д. При этом доминантой их взаимодействия дожна быть идея эффективного сотрудничества в интересах устойчивого развития города как сложной социально-экономической системы, лобщегородская идея эффективного и безопасного совместного проживания. Корпоративный подход к стратегическому планированию города меняет философию управления городом. В новой системе управления высшими ценностями становятся инициатива, творчество, инновации.
3. Автором обобщены и систематизированы различные теории и концепции последовательности процесса стратегического планирования на городском (муниципальном) уровне и предложен наиболее приемлемый агоритм стратегического планирования крупнейшего города.
В диссертационной работе обосновывается тезис, что для более поного понимания роли и значения различных моделей стратегического развития города, познания закономерностей функционирования городов, в том числе крупнейших, для совершенствования методики разработки стратегических планов развития городских поселений важное значение приобретает оценка различных моделей, процедур, инструментов, применяемых в стратегическом планировании.
Сравнение автором предложенных различными представителями научных школ агоритмов, т.е. совокупности предписаний, действий, предпринимаемых по строго определенным правилам, которые после последовательного их рассмотрения, обсуждения, принятия и выпонения приведут к достижению поставленной целевой установки, показывает, что хотя по сути они близки между собой, но все же отличаются внутренним содержанием, качеством и глубиной проработки основных этапов составления, принятия и реализации стратегического плана.
Критически оценивая методику и организацию работ по стратегическому планированию городов, автором предлагается следующий агоритм разработки и реализации
стратегического плана города: создание рабочей группы Ч> оценка исходной ситуации определение проблем формулирование миссии, целей и задач разработка и утверждение собственно стратегического плана, включающего выявление основных стратегических направлений и определение программ реализация и мониторинг корректировка программ (см. рис. 1).
Автором обоснованы концептуальная схема, состав, содержание и последовательность этапов (ступеней) агоритма стратегического планирования крупнейшего города. В целях максимального отражения специфики развития города стратегическое планирование крупнейшего города рассматривается соискателем как деятельность и как процесс.
Деятельность по плакированию - это сфера профессионалов (специалистов), которые сосредотачивают свое внимание на технологии разработки самого стратегического плана по какой-то выбранной модели (методике). Окончательный вариант стратегического плана, который отправляется представительному органу местного самоуправления на утверждение, разрабатывается в процессе планирования, в котором принимают активное участие, кроме профессионалов, все заинтересованные жители муниципального образования.
4. Предложенные методические подходы позволили провести содержательный анализ социально-экономического потенциала города с учетом воздействия внешних и внутренних факторов, оценить конкурентные возможности города при выборе стратегии, а также четко определить ранг (место) города при проведении сравнительных сопоставлений.
В диссертации развивается положение, что многочисленные, разноуровневые и равнонаправленные факторы и условия, их комбинации, цепочки причинно-следственных связей, регулирующие во времени и пространстве количественные и качественные характеристики процессов развития города, определяют в совокупности динамику естественно-исторического процесса эволюции города как целостности.
Для достижения определенной цели, решения той или иной задачи городского развития, характеристики и спецификации каждого фактора преобразуются в потенциалы (возможности) использования.
Потенциал использования фактора проявляется через возможные экономические, технические и иные комбинации данного фактора с производством определенных видов товаров и услуг в городе. Получение конкретного конкурентного преимущества городом на основе факторов зависит от того, насколько эффективно и поно они их используют. Города
Рис. 1. Принципиальная схема организации работы над стратегическим планом развитии города
с высоким потенциалом предполагают не только множество альтернатив использования факторов, но и, как правило, являются пунктами реализации и развития технически сложных процессов и уникальных услуг.
В диссертации проведен комплексный анализ как внешних для города факторов и условий глобального, национального, регионального и локального характера, так и внутренних факторов (внутренних сил), оказывающих позитивное или дестабилизирующее воздействие на стратегическое социально-экономическое развития города.
Факторы внешней среды (политическая и экономическая стабильность в стране и регионе, политика государства в сфере финансов, экономики, земельный и иных отношений, тенденций мировой, российской (национальной) и региональной экономики, смена технологий и др.) сами по себе не являются надежными источниками конкретного преимущества города. Но как раз из них исходят вызовы и угрозы, которые определяют стратегические альтернативы города.
Для получения конкретного преимущества наибольшее значение имеют внутренние факторы Ч ресурсы, которые и определяют социально-экономический потенциал города. В целях наиболее поного раскрытия значимости внутренних факторов для развития города, автором они были условно разбиты на три блока (группы), обоснованы состав и содержание составляющих (см. рис. 2).
В работе рассматриваются различные методы и подходы, которые используются для комплексного анализа текущего состояния социально-экономического потенциала города. Учитывая нынешнее состояние муниципальной и региональной статистической информации, автор считает, что наиболее приемлемым инструментом для осознания приоритетов развития города является технология STEP-, SWOT-анализа, давшая возможность раскрыть представление о городе и позволяющая выявить возможности и угрозы, сильные и слабые стороны будущего развития города. Метод SWOT-анализа, по мнению автора, дожен допоняться проведением специального анализа, основанного на других методах.
При определении конкурентных преимуществ Екатеринбурга в сравнении с другими 10 городами-милионниками был использован метод ранжирования, проведенный на основе обработки 91 показателя, имеющихся в муниципальной и региональной статистике и характеризующих уровень развития города по следующим основным восьми сферам (блокам): а) население и труд (10 показателей); 2) уровень жизни и социальная сфера (26 показателей); 3) промышленность (8 показателей); 4) строительство (6 показателей); 5) транспорт и связь (16 показателей); 6) торговля, общественное питание, услуги населения
(13); 7) финансы и инвестиции (6); 8) экология (6). Внутри каждого блока рассчитывася средний бал. Для этого ранжированием по совокупности 11 городов-милионеров определялось место, занимаемое городом по каждому показателю (1 место - 11 балов, 11 место -1 бал). Общая сумма балов, набранная городом внутри каждого блока, делилась на количество показателей, которым представлен блок.
Рис. 2. Структура социально-экономического потенциала города Для расчета интегрального показателя, характеризующего место города среди рассматриваемой группы городов, определялась сумма средних балов по выделенным блокам, которая затем делилась на количество блоков (см. табл. 1).
Как видно из данных таблицы, предложенная методика и интегральная оценки уровня социально-экономического развития города позволяет четко определить место (ранг) каждого поселения при проведении сравнительных сопоставлений между ними, оценить конкурентные возможности города в совокупности подобных поселений и может быть использована как самостоятельный инструмент при проведении сравнительных экспресс-анализов городского развития.
В сравнении с другими российскими городами-милионниками Екатеринбург занимает по совокупности анализируемых показателей первое место.
Полученные итоговые результаты сравнения Екатеринбурга с 10 другими городами-милионниками подтверждается результатами математической многомерной
Таблица 1
Meci, занимаемое Екатеринбургом среди городов-милионников по отдельным сферам (блокам) и по всей совокупности показателей развития города
п/п \ Рейтинг Население Уровень Промыш- Строи- Транспорт Торговля, Финансы и Экология Место, за-
Уорода по и труд жизни и ленность тельство и связь общест- инвести- нимаемое
\ блоку социальная сфера венное питание, услуги ции городом по всей совокупности показателей
Город \
1 Екатеринбург 6 2 i 7 3 I 2-3-4 4 1
2 Челябинск 5 11 4 4 6 4 8 7 3
3 Нижний 11ов-город 8 4 10 9 1 8 5 8 8
4 Уфа 1 6 7 2 8 6 9 9 5
5 Пермь 4 10 5 11 11 5 1 1 ' 4
6 Новосибирск 3 1 6 5 2 3 10 10 2
7 Омск 2 7 9 10 10 10 11 5 11
8 Самара 10 5 2 6 4 7 2-3-4 6 6
9 Казань 7 3 3 1 5 9 2-3-4 11 9
10 Вогоград 11 8 11 8 7 11 6 3 10
11 Ростов-на-Дону 9 9 8 3 9 2 7 2 7
классификации (кластерный анализ). Разбиение городов на кластеры проводилось по каждому из восьми описанных выше блоков социально-экономического развития. По подавляющему большинству блоков (7 из 8) Екатеринбург имеет уровень, превышающий средний по кластеру, в который он вошел.
В целом потенциал Екатеринбурга позволяет использовать имеющиеся у него преимущества и возможности, нейтрализовать действие факторов, снижающих его конкурентоспособность, а также противостоять возможным угрозам.
5. Предлагается авторский взгляд на формирование процессов структурной трансформации экономики крупнейшего города, на развитие системы локальных рынков.
На основе изучения и обобщения теоретических подходов к определению трансформации, автор считает, что трансформация экономики города есть процесс преобразования экономической деятельности в городском пространстве, который охватывает вес ее стороны и приводят к изменениям направленности развития, прсстранствеккых и временных характеристик.
Автор показывает, что реструктуризация экономики - это комплекс (система, совокупность) мер по модернизации существующих и внедрению новых технико-технологических, организационно-экономических и информационно-управленческих структур в направлении трансформации экономики города в рыночно-ориентированную корпоративную систему, позволяющие городу приобрести и удержать конкурентные преимущества.
Специфика сложившейся экономической базы городов, различия их административного статуса и иные условия влияют на темпы и направления: реструктуризации в городских поселениях различного типа.
В рамках диссертационного исследования были выделены особенности реструктуризации экономики крупнейших российских городов. В частности: а) темпы трансформационных изменений в крупнейших городах значительно выше, чем в других категориях населенных пунктов; б) крупнейшие города быстрее адаптируются к происходящим изменениям во внешней среде в значительной мере вследствие имеющегося потенциала, благоприятной внутренней среды в результате чего в них существенно увеличивается доля отраслей, ориентированных на внутренний потребительский рынок, наблюдается активный рост новых отраслей, связанных с рыночными преобразованиями,
энергично формируется малый бизнес и др.
Дальнейшая реструктуризация экономика города позволяет в догосрочной перспективе достичь большей устойчивости и сбалансировагаюсти городской системы.
Заметной структурной трансформации экономики города будет способствовать и формирование системы локальных рынков (потребительского, финансового, недвижимости, труда, информации и т.п.). В работе детально рассмотрены особенности развития локального потребительского рынка как сложной пространственно-экономической системы, складывающейся в границах экономического пространства крупнейшего города и состоящей из различных звеньев, большого числа участников, связей и взаимоотношений между ними.
Были выявлены ключевые направления развития двух укрупненных сегментов локального потребительского рынка: рынка товаров (продовольственных и непродовольственных) и рынка потребительского услуг, которые взаимодействуют между собой, обеспечивают потребности населения и способствуют эффективному функционированию экономики города (муниципального образования), а также приведены основные показатели, характеризующие динамику развития локального рынка (см. табл. 2).
Таблица 2
Основные направления развития локального потребительского рынка Екатеринбурга в ретроспективе и перспективе
Наименование показателя Фактическое состояние Прогнозная оценка при условии реализации программных мероприятий
1993 | 1996 | 2001 2005 | 2010 | 2015
Розничная торговля
Количество предприятий розничной торговли:
продовольственных 550 784 865 975 1080 1180
непродовольственных, в том числе: 292 1150 1170 1420 1650 1800
торговых центров, гипермаркетов нет св. 2 28 33 43 67
Общий объем розничного товарооборота, мн. руб. 444883 108356609 58147 91890,5 136695,6 191597,4
Объем розничного товарооборота на душу населения, в фактических ценах, руб. 334876 8211905 36931 68575 101708 140808
Оптовая торговля
Количество предприятий оптовой торговли, в том числе: 9 780 805 570 510 510
продовольственных 2 580 575 400 380 380
непродовольственных 7 200 230 170 130 130
Общественное питание
Количество предприятий общественного питания 993 949 1156 1300 1350 1400
Оборот предприятий общественного питания на душу населения, в фактических ценах, руб. 22050 345409 720 900 1150 1400
Бытовое обслуживание населения
Количество предприятий бытового обслуживания нет св. 843 1161 1260 1410 1540
Объем реализации бытовых услуг на душу населения, руб. нет св. 755 617 1079 1725 2489
Гостиницы
Количество сертифицированных гостиниц нет св. 18 25 38 50 62
Количество мест в гостиницах нет св. 4150 3252 4736 6166 7414
В диссертации подчеркнуто, что наиболее действенным и рациональным инструментом в формировании локального потребительского рынка является программно-целевой подход.
б. В работе на основе всестороннего анализа отечественного и зарубежного опыта предложен механизм реализации стратегического плана развития города как важного элемента стратегического управления городом.
Учитывая, что в российской практике не сложилась единая позиция по трактовке сущности и структуры механизма реализации стратегических планов, то автор под механизмом реализации стратегического плана города подразумевает совокупность принципов, форм, методов и инструментов управленческого воздействия на процесс социально-экономического развития города, позволяющую обеспечить практическое воплощение в жизнь стратегических целей и задач, стоящих перед городом.
Автором разработаны методические рекомендации по использованию стратегического подхода в рамках блока (стадии) анализа и разработки и блока (стадии) реализации решений по будущему развитию города.
Организационной структурой, ответственной за разработку, продвижение и реализацию стратегического плана развития Екатеринбурга, явися Программный Совет -общественный колегиальный орган, основывающийся на корпоративном взаимодействии представителей науки в лице экспертного совета Наука, городские предпринимателей в
лице экспертного совета Бизнес, муниципальных органов власти в лице экспертного совета Администрация и представителей городской общественности в лице экспертного совета Общественность. Соблюдение принципа представительства различных категорий граждан обеспечивает возможность наиболее поного учета интересов всех социальных групп и слоев городского населения.
В рамках блоков разработки и реализации стратегии автором выделены и содержательно охарактеризованы основные звенья механизма выпонения стратегических решений (см. рис. 3).
В рамках блока реализации стратегии определенное значение приобретает формулировка мероприятий и ожидаемые результаты по внедрению стратегических проектов (их более 100), которые на практике решают весь комплекс локальных и частных вопросов экономического, социального и иного характера и в совокупности составляют систему будущего городского развития.
Достаточно дробное деление проектов позволяет повысить управляемость и в целом реализуемость самой стратегии. Все стратегические проекты автором были условно разделены по направленности на коммерческие и социальные.
Коммерческие стратегические проекты, то есть те, которые способны приносить коммерческую выгоду, дожны реализовываться частным бизнесом с организационным или финансовым участием администрации. Социальные стратегические проекты дожны реализовываться за счет бюджетных средств. Но это не общее правило: следует максимально использовать принцип привлечения внебюджетных средств: грантов, инвестиций, добровольных взносов и т.п., а также рассматривать возможность сочетания коммерческой выгоды с социальным эффектом. Кроме того, среди проектов нами выделяются так называемые поведенческие и поселенческие проекты, которые также отличаются спецификой разработки и реализации.
Последним аспектом реализации стратегии дожен быть контроль (оперативный, тактический и стратегический), который необходим для отслеживания того, чтобы все проводимые мероприятия соответствовали стратегическим целям и не дублировали друг друга. Иными словами, система контроля дожна блюсти стратегические интересы города.
На стадии контроля сформулированы методические положения по формированию системы стратегического мониторинга и маркетинга, образующие объективную информационную базу для реализации стратегического подхода.
Анализ социально-экономической ситуации в городе
Перечень основных прогнозных показателей Стратегического плана до 2015 г. (с разбивкой на пятилетки, оптимистический и пессимисти-ческий варианты)
Контрольные прогнозные параметры на 5 лет (с разбивкой по годам), итоги и мониторинг социально-экономичес-кого развития города
Стратегическое планирование
Миссия и цель
Стратегические направления (8)
Стратегические программы (27)
Стратегические проекты (108)
Контроль (стратегический, тактический, оперативный)
Социально-экономическая ситуация в городе
^ Связи между основными компонентами процесса стратегического планирования и управления
- Внутренние связи между элементами
Рис. 3. Принципиальная схема стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием Екатеринбурга
В заключении можно еще раз подчеркнуть, что стратегическое управление - это философия, идеология развития, мощное орудие, с помощью которого город может противостоять изменяющимся условиям внешней среды. Стратегия - это сложный инструмент, который может помочь городу повысить эффектность своего развития. Поэтому, как инструмент управления, стратегия заслуживает самого серьезного внимания и требует консолидации всех секторов городского сообщества.
Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях:
1. Чернецкий А.М., Ишутин А.В., Калугин Ю.С. и др. Муниципальная экономика крупного города: Концепция, механизм управления и состояние в условиях проведения реформ в России. Екатеринбургский опыт 1992-1995 гг. Миасс: Геотур, 1996. - 221 с. (в соавторстве, авторских 1,86 п. л.).
2. Чернецкий A.M., Анимица Е.Г., Бочко B.C. и др. Стратегия развития крупнейшего города: взгляд в будущее (научно-методологический подход). Екатеринбург: Уральский рабочий, 2003. - 455 с. (в соавторстве, авторских 5,0 пл.).
3. Чернецкий A.M. Деятельность Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом / Материалы Российской научно-практической конференции (8-12 декабря 1997г.) // Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления. Екатеринбург, 1998. С. 7-13 (0,3 п.л.).
4. Чернецкий A.M. Социально-экономическое развитие города в 1998 году / Материалы Российской научно-практической конференции (28-29 апреля 1999 г.) // Антикризисное управление муниципальной собственностью. Екатеринбург, 1999. С. 9-14 (0,3 П.Л.).
5. Чернецкий A.M. Екатеринбург сегодня и завтра - потребности в стратегии развития / Материалы научно-практического семинара. Екатеринбург, 6-7 апреля 2000 г. // Стратегия развития Екатеринбурга: цели, задачи, направления, механизмы реализации. Екатеринбург. 2000. С. 3-8 (0,2 п.л.).
6. Чернецкий A.M., Анимица Е.Г., Бочко B.C. и др. Концептуальные основы стратегического плана развития города Екатеринбурга. Екатеринбург. 2002. - 20 с. (в соавторстве, авторских 0,1 пл.).
7. Чернецкий A.M., Анимица Е.Г., Бочко B.C. и др. Методические указания по разработке стратегического плана Екатеринбурга. Екатеринбург. 2002. - 40 с. (в соавторстве, авторских 0,1 пл.).
8. Чернецкий A.M. Екатеринбург в начале XXI - выбор пути / Материалы всероссийской научно-практической конференции (с международным участием) // Стратегический план Екатеринбурга - взгляд в будущее. Екатеринбург. 2002. С. 5-12 (0,5 пл.).
9. Чернецкий А.М. Стратегическое планирование - ориентир социально-экономического развития города // Проблемы теории и практики управления. М., 2003. № 2. С. 57-58 (0,1 пл.).
10. Чернецкий А.М. Стратегия города Екатеринбурга и программа развития въездного туризма / Материалы Всероссийской научно-практической конференции (23-24 мая 2002 г.) // Екатеринбург: от завода-крепости к Евразийской столице. Екатеринбург. 2002. С. 4-8 (0,4 пл.).
11. Чернецкий А.М. Конкурентные позиции Екатеринбурга в начале XXI века / Материалы междунар. научно-практ. конференции (Екатеринбург, 2-6 декабря 2002 г.) // Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире. Екатеринбург, 2002. С. 3-8 (0,3 п.л.).
12. Чернецкий А.М., Анимица Е.Г., Новикова Н.В. Управление социально-экономическим развитием города: новые подходы / Материалы Российской научно-практ. конференции (Екатеринбург, 12-17 мая 2002 г.) // Экономика и управление социальными процессами. Екатеринбург, 2003. С. 109-113 (в соавторстве, авторских 0,15).
Содержание диссертационной работы:
Введение
1. Теоретико-методологические аспекты экономической стратегии развития города
1.1. Стратегия городского развития в системе плановых и прогнозных документов
1.2. Корпоративный подход в стратегии городского развития
1.3. Агоритм процесса стратегического планирования городского развития
2. Методология анализа социально-экономического потенциала развития города
2.1. Методологические подходы к оценке социально-экономического потенциала муниципального образования
2.2. Анализ социально-экономического потенциала Екатеринбурга
2.2.1. Екатеринбург в мире, стране и регионе .
2.2.2. Ресурсные потенциалы Екатеринбурга
2.2.3. Обеспечивающие потенциалы Екатеринбурга
2.3. Сравнительный экономический анализ развития Екатеринбурга с другими отечественными городами-милионниками
3. Формирование механизма реализации экономической стратегии развития города
3.1. Структурные сдвиги и направления реструктуризации экономики крупнейшего города
3.2. Развитие локального рынка товаров и услуг в экономическом пространстве города
3.3. Особенности воздействия органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие территории
Заключение Список литературы Приложения
Подписано в печать 12.04.2004 г. Формат 60x84 Vie Усл. п.л. 1,63. Тираж 150 экз. Заказ 2459.
Отпечатано с готового оригннал-макета в Полиграфическом центре АМБ
620026, г. Екатеринбург, ул. Р. Люксембург, 59. Тел.: 251-65-93, 269-55-07.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Чернецкий, Аркадий Михайлович
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 12 СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
1.1. Стратегия городского развития в системе плановых и прогнозных документов
1.2. Корпоративный подход в стратегии городского развития
1.3. Агоритм процесса стратегического планирования городского развития
2. МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ ГОРОДА
2.1. Методологические подходы к оценке социально-экономического потенциала муниципального образования
2.2. Анализ социально-экономического потенциала Екатеринбурга
2.2.1. Екатеринбург в мире, стране и регионе
2.2.2. Ресурсные потенциалы Екатеринбурга
2.2.3. Обеспечивающие потенциалы Екатеринбурга
2.3. Сравнительный экономический анализ развития Екатеринбурга с другими отечественными городами-милионниками
3. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
3.1. Структурные сдвиги и направления реструктуризации экономики крупнейшего города
3.2. Развитие локального рынка товаров и услуг в экономическом пространстве города
3.3. Особенности воздействия органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие территории
Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая стратегия развития крупнейшего города"
Актуальность темы исследования. Проблемы развития стратегического планирования и прогнозирования городов стали предметом пристального исследования ученых во многих странах мира, независимо от политической системы, размеров территории, численности населения и т.п.
Можно выделить несколько основных взаимосвязанных причин повышения интереса отечественных ученых и практиков к вопросам развития городов, особенно крупнейших.
Во-первых, в крупнейших городах продожают быстро концентрироваться и интегрироваться новые виды экономической деятельности, промышленность высоких технологий, финансовые, торговые и образовательные услуги, материальные, культурные и духовные ценности, инфраструктура внешнеэкономической деятельности. Эти города усиливают свою значимость в региональном развитии, занимают все более центральную позицию в современном политическом и экономическом ландшафте страны. Тем самым проблема их стратегического развития дожна возводиться в ранг приоритетной.
Во-вторых, жизнь в крупнейших городах становится формой существования все большего числа людей. В 2002 г. в городах с численностью населения от 1 мн. до 3 мн. человек (их насчитывается 11) было сосредоточено около 12 % городского населения страны (против 11,2 % в 1989 г.). Само проживание в подобных городах становится существенным основанием экономической и политической активности.
Однако, недопонимание стратегической роли крупнейшего города как экономического и социокультурного феномена приводит к тому, что возможности высокоинтелектуальной городской среды остаются еще не достаточно востребованными.
В-третьих, в условиях интенсивной глобализации, формирования рынка, возрастающей экономической самостоятельности города, усиливающейся конкуренции, переноса центра тяжести в решении большой совокупности социальных задач с федерального уровня на региональный и, особенно, на местный (прежде всего муниципальный уровень) экономика городов, ее многочисленные сектора за последнее десятилетие подвергаются массированной реструктуризации и реорганизации, в результате чего происходят сложные глубинные трансформации, пока еще слабо исследованные.
В-четвертых, ускоренное усложнение самого характера городских функций, превращение города в самостоятельный хозяйственный организм, развивающейся под воздействием как внутренних, так и внешних сил, делает традиционное планирование его развития крайне проблематичным. Поэтому необходимы новые пути осмысления и прогнозирования социально-экономических процессов развития городов, новые методы в формировании городской политики, способные активизировать их преимущества и контролировать негативные влияния.
В-пятых, поскольку город - это в первую очередь продукт развития и размещения общественного производства, то наиболее эффективными средствами регулирования его роста служат меры экономического воздействия. Это предопределяет необходимость поиска и выявления экономических рычагов, под воздействием которых могла бы быть сформирована такая структура городской экономики, которая не только обеспечила бы наибольшую хозяйственную эффективность, но и решила конкретные социальные, экологические и иные задачи.
Необходимость более глубокого осмысления сущностно-содержательных особенностей тех или иных процессов, связанных с разработкой и реализацией экономической стратегии крупнейших российских городов, а также особая значимость практического решения задач по регулированию их экономического развития обусловили высокую научную актуальность темы диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы. В России и за рубежом разработано множество различных подходов, применяемых при составлении стратегических планов территориальных социально-экономических систем различного типа, в том числе городов.
В отечественной экономической литературе была основательно проработана методика комплексного социально-экономического планирования советского (социалистического) города (H.A. Аигов, М.В. Борщевский, В.А. Воротилов, A.B. Дмитриев, A.C. Жоков, ВЛ. Любовный, МЛ. Межевич, H.H. Некрасов, И.И. Сигов, С .В. Успенский, О.И. Шкаратан и ДР-)
Прогнозные и стратегические аспекты развития отдельных структур, сфер, секторов и отраслей хозяйства городов изложены Н.Т. Агафоновым, Ю.П. Бочаровым, М.Г. Гохбергом, И.А. Ильиным, Г.А. Гольцем, Г.М. Лаппо, О.П. Литовкой, E.H. Перци-ком, А.Н. Трейвишем, Б.С. Хоревым, Б.М. Штульбергом и др.
Проблемы и стратегии социально-экономического развития городов в условиях переходной экономики рассматривается в трудах Е.Г. Анимицы, B.C. Бочко, Н.Ю. Власовой, В.Л. Глазычева, А.Г. Гранберга, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, А.П. Егорши-на, А.Е. Когута, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, A.C. Новоселова, В.И. Ресина, O.A. Романовой, В.Е. Рохчина, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова и ряда других ученых, которые напонили новым содержанием городскую экономическую тематику и развили ее в рамках региональной ветви экономической науки.
Страны Запада и прежде всего государства, входящие в ЕС, уже давно поставили проблему стратегического развития города во главе списка национальных приоритетов. Различные проблемы развития города активно исследуют представители институ-ционализма (М. Вебер, Д. Норт, Р. Коуз и др.).
Предпринимательский стиль управления как существенный фактор повышения конкуренстосопосбности города проанализирован в трудах И. Ансоффа, А.О'Салива-на, Ф. Котлера, М. Паркинсона, М. Портера, К. Шуссманна и др.
Несмотря на то, что использование зарубежного опыта в ряде случаях ограничено, ряд элементов и методов стратегического планирования, разработанных западными учеными, может найти применение в российских условиях.
Обобщение опыта исследований городов в русле рассматриваемой проблемы показало, что вопросы разработки, принятия и реализации стратегии социально-экономического развития крупнейшего города в условиях неопределенности внешней по отношению к городу среды, переходной экономики, становления принципов местного самоуправления пока не получили исчерпывающей научной интерпретации.
В значительной мере это относится к оценке социально-экономического потенциала города, разработке механизма составления и реализации стратегического плана, программ и проектов, в связи с чем этим вопросам уделено в диссертации особое внимание.
Объектом исследования выступают крупнейшие российские города (т.е. с численностью населения 1 мн. человек и выше), которые выделяются не только своими размерами по численности жителей, но и своим уникальным положением в трансформирующейся экономике страны - а) наличие в каждом из них мощного научного, научно-технического, экономического, социально-культурного, демографического потенциала, развитость производственной, социальной, информационной и рыночной инфраструктур; б) относительная экономическая целостность, проявляющаяся в самостоятельном воспроизводственном процессе (в частности, в формировании локальных рынков товаров, услуг, рабочей силы, недвижимости и т.п.); в) высокая степень самоуправляемости, эффективное использование которого способно обеспечить устойчивое развитие России.
Полигоном исследования послужил Екатеринбург - типичный представитель городов-милионников.
Предметом исследования являются отношения, тенденции, механизмы и приоритеты, возникающие в процессе разработки и реализации экономической стратегии развития крупнейшего города.
Отдавая себе отчет в сложносистемном характере процесса стратегического планирования развития крупнейшего города, мы посчитали целесообразным ограничить поле исследования только экономическими аспектами, оставляя демографический, социально-трудовой, экологический и пространственный аспекты в качестве предмета специального исследования.
Цель диссертационной работы - обоснование теоретических и методологических подходов к разработке экономической стратегии развития крупнейшего города, а также определение организационно-управленческого механизма ее реализации, позволяющего обеспечить достижение целевых установок развития города.
Указанная цель предопределила выбор и необходимость решения следующих исследовательских задач, агрегированных в следующие три блока.
1. Раскрытие теоретико-методологических особенностей разработки экономической стратегии развития крупнейшего города и используемых для этого экономических категорий:
- обоснование концептуального подхода к исследованию стратегических технологий в процессе управления социально-экономическим развитием крупнейшего города;
- систематизация представлений о складывающейся новой системы научно-практических разработок, связанных с планированием, прогнозированием, программированием и проектированием городов и уточнение содержания таких основополагающих понятий, как стратегия развития города, стратегическое планирование, лэкономическая стратегия, стратегический план;
- обоснование необходимости применения корпоративного подхода при разработке и реализации стратегии развития города и предложение агоритма процесса стратегического планирования развития крупнейшего города;
2. Анализ сложившегося социально-экономического потенциала крупнейшего города, способствующего приспособляемости города к рыночным условиям:
- систематизация методических подходов для интегральной оценки социально-экономического потенциала городского поселения;
- сравнительный экономический анализ развития городов-милионников и определение конкурентных возможностей будущего социально-экономического развития Екатеринбурга в сопоставлении с другими подобными городами;
3. Определение механизма реализации стратегических направлений экономического развития крупнейшего города:
- установление путей трансформации и реструктуризации экономики города на основе всестороннего учета принципиальных особенностей развития данного типа поселений, а также необходимости формирования в экономическом пространстве города локальных рынков товаров и услуг;
- разработка организационно-управленческого механизма воздействия местных органов власти на социально-экономическое развитие территории, в том числе на основе использования стратегических проектов и технологий маркетинга.
Теоретико-методологической базой исследования послужила совокупность представлений отечественных и зарубежных ученых, имеющих следующие концептуальные основания. Во-первых, это теория трансформационного перехода, позволяющего глубже понять специфику развития городов в системе формируемых (и поэтому неустойчивых) общественных отношений. Последнее обстоятельство определяет чрезмерную зависимость функционирования и развития городов от политических и идеологических факторов.
Во-вторых, это теория регионального развития, которая обосновывает существование в рамках государственных образований исторически сложившихся устойчивых целостных территориальных социально-экономических систем, в том числе городских, обладающих собственной спецификой и логикой развития. Отсюда следует, что крупнейшие города могут разрабатывать собственные стратегические планы развития.
В-третьих, это теория институционализма, которая позволяет структурировать экономическое и социальное взаимодействие в городах на основе тех или иных нормах и правилах лигры, предопределяет необходимость принятия стратегических решений в границах ограничений, выдвигаемых различными институтами (государством, общественными учреждениями, местным сообществом и т.п.).
Общим методическим приемом послужил корпоративный подход, позволивший обогатить научный аппарат проведенной разработки избранной проблемы, обеспечить взаимодопонение исследовательских методик, применяемых для решения поставленных задач.
В процессе выпонения диссертационной работы были использованы расчетно-аналитические приемы и методы: системно-структурный; причинно-следственный (каузальный); логико-структурный; графо-аналитический; трендовый; программно-целевой; социологический (анкетирование); статистических группировок и сравнений; экспертный и др.
Использование разрешающих возможностей указанных методов позволило обеспечить достоверность и репрезентативность результатов и рекомендаций, представленных в диссертации.
Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальной информации, представленной статистическими данными Госкомстата РФ, содержащимися в статсборниках и ежегодниках, данными Комитета Госстатистики Свердловской области, материалами о современной социально-экономической ситуации в российских городах-милионниках, собранных автором самостоятельно при содействии соответствующих органов местного самоуправления, значительная часть которых впервые была обобщена и введена в научный оборот.
Нормативно-правовая база разработки проблемы представлена рядом законодательных актов: Конституцией РФ, Гражданским, Бюджетным и Градостроительным Кодексами, а также Законами РФ по организации местного самоуправления, Указами Президента РФ, Постановлениями и решениями федерального и областного правительств, нормативно-инструктивными материалами министерств и ведомств, органов местного самоуправления.
Научная новизна исследования заключается в приоритетной постановке и решении автором задачи разработки и реализации экономической стратегии развития крупнейшего города с учетом современных трансформаций в российском обществе и мире, расширяющей представления региональной науки о содержании и специфике социально-экономического развития данного типа поселений и позволяющей повысить эффективность управления на муниципальном уровне. Диссертантом получены следующие теоретико-методологические, методические и практические результаты, обладающие признаками новизны и являющиеся предметом защиты:
1) систематизирован и уточнен категорийно-понятийный аппарат, используемый в планировании, прогнозировании, программировании и проектировании городов, и в рамках основных научных школ расширены теоретические представления о таких сложных понятиях, как стратегия развития города, стратегическое планирование, лэкономическая стратегия, стратегический план;
2) представлен агоритм стратегического планирования крупнейшего города, объединяющий в единую логическую цепочку весь процесс формирования, разработки, принятия и реализации стратегии и максимально отражающий специфику развития данного типа городских поселений;
3) предложен методический подход к разработке стратегии развития крупнейшего города, заключающейся в возможности комплексно оценивать социальноэкономический потенциал города, формирующийся под воздействием совокупности внешних и внутренних факторов, а также получить интегральную оценку уровня социально-экономического развития каждого из крупнейших городов, выявить города близкие между собой в выбранной системе показателей, проводить сравнительные экспресс-анализы городского развития;
4) разработаны предложения по стратегической реструктуризации экономики крупнейшего города в условиях усиления рыночных отношений и развития местного самоуправления, а также раскрыты особенности формирования в нем локальных рынков товаров и услуг;
5) предложен организационно-управленческий механизм реализации стратегии развития города, основывающийся на корпоративном взаимодействии органов власти, бизнеса, науки и общественности, а также включающий организационно-кадровый, финансово-экономический, информационно-аналитический, контролирующий и маркетинговый блоки.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в повышении качества стратегического планирования и оперативного управления социально-экономическим развитием города, ориентированного на усиление конкурентоспособности и обеспечение высокого качества жизни населения. Результаты работы могут быть востребованы специалистами, работниками органов местного самоуправления в первую очередь для более достоверного и обоснованного выпонения прогнозно-аналитических функций. В частности:
- формировать стратегии развития как отдельных структур, сфер и функций города, так и их комплексов, в краткосрочном, среднесрочном и догосрочном периоде;
- определять функциональные, структурные и институциональные изменения в экономике города;
- оценивать силу воздействия органов местного самоуправления на процессы развития территорий.
Предложенные концептуальные и методические решения организации стратегического планирования могут быть использованы федеральными, региональными и муниципальными органами власти при разработке схем, программ, планов социально-экономического развития территорий, формирования региональной и муниципальной городской политики.
Основные выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов с высшим экономическим образованием, а также государственных и муниципальных служащих.
Апробация результатов работы. Основные положения и результаты исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на: международных научно-практических конференциях (Екатеринбург, ноябрь 2000, декабрь 2002); Всероссийском экономическом форуме Экономические проблемы развития городов России (Москва, ноябрь 2002); Всероссийском симпозиуме Проблемы развития экономической теории (Екатеринбург, сентябрь 2003); Всероссийских научно-практических конференциях и семинарах (Екатеринбург, апрель 2000, май 2002); Урало-Сибирской научно-практической конференции (Екатеринбург, июнь 2003), а также сессиях Конгресса местных и региональных властей Европы (Страсбург, ноябрь 2001, июнь 2002, май 2003); сессии Конгресса муниципальных образований РФ (Москва, октябрь 2003); Заседаниях Ассоциации муниципальных образований Города Урала (Екатеринбург, 2001, 2002).
Методика организации работы по стратегии крупнейшего города нашла непосредственное применение при разработке Стратегического плана развития города Екатеринбурга, утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2003 г. 40/6, а также при разработке федеральных и региональных законов по местному самоуправлению.
Публикации. Основные положения диссертационной работы нашло отражение в 12 публикациях общим объемом 9,31 п.л.
Структура и объем диссертации. Предмет исследования, его цель, задачи и специфика определили логику и структуру работы. Диссертация состоит из трех глав основного текста, введения, заключения, списка литературы, приложений. Содержание работы изложено на 195 страницах машинописного текста и включает 19 рисунков, 11 таблиц, список литературы из 220 наименований, а также 46 приложений.
Во введении диссертации на основе анализа степени разработанности проблемы в современной отечественной и зарубежной науке обоснованы актуальность и значимость избранной темы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость предложений и выводов, сформулированных в диссертационном исследовании.
Первая глава диссертации - Теоретико-методологические аспекты стратегического развития города - посвящена выявлению роли и места стратегии городского развития в системе плановых и прогнозных документов; проводится содержательный анализ системы понятий, связанных с планированием, прогнозированием, программированием и проектированием городов (стратегия развития города, стратегическое планирование, лэкономическая стратегия, стратегический план, а также концепция, программа, проект); выделены общие и специфические характеристики указанных терминов, позволившие уточнить содержание таких узловых понятий, как стратегическое планирование и стратегический план, необходимые для повышения эффективности стратегических управленческих решений; сформулированы основные черты корпоративного подхода при построении и реализации стратегии развития города; рассмотрены различные подходы к вопросам стратегического планирования и предложен агоритм процесса стратегического планирования городского развития.
Во второй главе - Анализ стартового социально-экономического потенциала Екатеринбурга - представлен обзор методических подходов к оценке социально-экономического потенциала города как муниципального образования; обоснована целесообразность оценки изменяющихся внешних и внутренних факторов, преобразования их в потенциалы развития города, наборы альтернатив; используя метод 8ТЕР-8\\ЮТ-анализа, выявлены конкурентные возможности Екатеринбурга, показаны его сильные и слабые стороны, возможности и угрозы; проведен сравнительный анализ Екатеринбурга с другими отечественными городами-милионниками на основе применения ранжирования и кластерного анализа.
Третья глава - Стратегические направления и программы экономического развития крупнейшего города - отражает результаты исследования процессов адаптации экономики города к изменениям во внешней среде, формирующимся рыночным отношением; показаны тенденции трансформации экономической структуры города, являющиеся результатом реструктуризации городской экономики в целом и отдельных сфер и отраслей, в частности; в рамках общей стратегии развития города особое внимание уделено будущему развитию локального рынка товаров и услуг в экономическом пространстве города; доказано, что наиболее действенным инструментом для решения поставленных перед экономикой города стратегических задач является программно-целевой подход; представлен организационно-управленческий механизм реализации стратегического плана, состоящий из организационно-кадрового, финансово-экономического, информационно-аналитического, маркетингового и контролирующего звеньев.
В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные результаты проведенного исследования, представлены выводы и рекомендации, составляющие предмет защиты диссертации.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чернецкий, Аркадий Михайлович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ и обобщение теоретико-методологических, методических и прикладных аспектов проблемы экономической стратегии развития крупнейшего города позволил сделать принципиальные выводы и обосновать следующие основные положения:
1. Становление теории и методологии исследования процессов стратегического планирования и прогнозирования городов на современном этапе потребовало упорядочения и корректировки категорийно-понятийного аппарата в области стратегии городского развития.
Автором продожено становление категорийного аппарата, используемого при анализе будущего развития городов как части целостной системы категорий экономики города. В диссертации показано, что в сфере научного прогнозирования развития городов начала складываться новая система научно-практических разработок и документов, связанная с планированием, прогнозированием, программированием и проектированием. Критический анализ применяемого в них категорийного аппарата позволил автору обосновать необходимость уточнения и корректировки содержания таких понятий, как стратегия развития города, стратегическое планирование, лэкономическая стратегия, стратегический план, а также концепция, программа, которые несут различную смысловую нагрузку и играют свою роль в процессе городского развития.
Отличительной чертой авторского подхода к трактовкам вышеуказанных понятий является четкая их идентификация с позиции специфики структуры, целевой направленности и решаемых задач.
На основе сравнительного анализа содержательных характеристик категории стратегия, а также критического переосмысления имеющихся трактовок понятия стратегия развития города, автором было уточнено содержание данного понятия.
Под стратегией развития города (в широком смысле) автор понимает такое сочетание основных целей, внутренних ресурсов и потенциальных возможностей развития, угроз и рисков, исходящих из внешней среды, а также совокупности предполагаемых действий, выраженных документально и одобренных городским сообществом, при которых городская система сможет достичь своих догосрочных целей развития.
В отличии от других трактовок, автор в данном определении акцентировал внимание на внутренних и внешних факторах, быстрое изменение которых как раз и инициирует применение стратегического подхода.
В диссертации подчеркивается, что стратегия развития города может рассматриваться как относительно самостоятельный промежуточный результат или как главный (основной) компонент стратегического планирования.
Принципиальные особенности авторского подхода к стратегическому планированию города заключаются в том, что оно рассматривается как процесс (т.е. в широком понимании) и как деятельность (в узком понимании).
Стратегическое планирование города как процесс предполагает создание образа будущего города в качестве целостной системы и заключается в определении заранее намеченного порядка осуществления целей, выпонения работ, проведения каких- либо действий, способствующих достижению будущего желаемого состояния города. Автор подчеркивает, что стратегическое планирование города есть функция главного направления (путь, вектор движения) желаемого будущего состояния.
Стратегическое планирование предполагает такой выбор приоритетов и действий , которые могут привести к кардинальным изменениям функций города, заметным структурным сдвигам и трансформациям.
Автор констатирует, что в отличии от стратегического планирования, догосрочное планирование, также охватывающий значительный временной отрезок, есть функция времени. Оно основано на экстраполяции существующих тенденций, не меняющих общего характера социально-экономического развития города.
Стратегическое планирование города как особый вид практической деятельности связано с разработкой стратегических решений в определенных сферах городских поселений и распадается в связи с этим на экономическое, финансовое, социальное и другие виды стратегического планирования.
Автором было уточнено определение понятия лэкономическая стратегия города, которая представляет собой научное предвидение будущего состояния городской экономики, оформленное в виде соответствующего научно-практического документа (стратегического плана), предусматривающего направления достижения стратегических целей в условиях заданных ограничений по времени и ресурсам, а также позитивное воздействие органов местного самоуправления на городскую экономику, сочетающую все формы собственности.
Рассматривая крупнейший город как сложную динамичную социально-экономическую систему, обеспечивающую воспроизводство всей гаммы материальных благ и человеческого сообщества, а также обладающую специфическими условиями функционирования и управления, автор содержательно анализирует и другие прогнозно-аналитические документы и разработки, каждая из которых по-разному раскрывает и высвечивает сферы градоформирования в будущем. Среди них: концепция социально-экономического развития города; программа комплексного социально-экономического развития города; прогноз социально-экономического развития города; генеральный план города. Автор подчеркивает, что их нельзя смешивать со стратегическими планами, ибо все они отличаются принципиальными особенностями разработки и реализации, специфическими условиями обработки информации и принятия решений.
Поэтому задача согласования и стыковки всех этих и других прогнозно-аналитических документов довольно сложна, а ее решение требует несколько нетрадиционных взглядов.
2. На современном этапе использование идей и инструментария корпоративного подхода становится надежной методологической основой в стратегическом планировании города.
Диссертантом при исследовании условий стратегического планирования городов особое внимание было уделено корпоративному подходу, принципы, методы и технологии которого можно адаптировать к городскому развитию.
Автор приводит два веских аргумента относительно применимости именно корпоративного подхода в стратегии городского развития: 1) в бурные времена перемен как раз крупные компании (ТНК, в частности), разработав и реализовав стратегические планы, смогли достичь впечатляющих результатов; 2) без создания корпорации городского развития невозможно существование подлинного города.
Диссертант выдвигает следующие принципиальные особенности и характеристики, которые позволяют отнести современный российский город к корпоративным структурам: а) жители города образуют территориальную общность в силу совместного проживания в пределах городского поселения (формирование колективного жизненного пространства); б) жители объединены согласованным видением городского развития, заключающегося в создании на территории благоприятных условий жизнедеятельности для себя и будущих поколений; в) члены городского сообщества одновременно являются субъектами и объектами управления, что позволяет им формировать соответствующие структуры для осуществления этого видения и максимально сконцентрировать все ресурсы для достижения целевой установки; г) местное самоуправление, в котором интегрируется широкий диапазон общественных и частных институтов, выступает в роли субъекта управления, усилия которого направлены на организацию и продвижение стратегии развития.
Исходя из подобной трактовки города корпорации, в основу стратегического планирования города может быть положен один из главных принципов корпоративного подхода - принцип партнерства всех участников экономической, социальной, политической и культурной жизни города: населения, местных властей, руководителей государственных предприятий, частных предпринимателей, представителей науки, образования, культуры, медицины, духовенства, различных негосударственных инициативных органов и т.д. При этом доминантой их взаимодействия дожна быть идея эффективного сотрудничества в интересах устойчивого развития города как сложной социально-экономической системы, лобщегородская идея эффективного и безопасного совместного проживания. Корпоративный подход к стратегическому планированию города меняет философию управления городом. В новой системе управления высшими ценностями становятся инициатива, творчество, инновации.
3. Автором обобщены и систематизированы различные теории и концепции последовательности процесса стратегического планирования на городском (муниципальном) уровне и предложен наиболее приемлемый агоритм стратегического планирования крупнейшего города.
В диссертационной работе обосновывается тезис, что для более поного понимания роли и значения различных моделей стратегического развития города, познания закономерностей функционирования городов, в том числе крупнейших, для совершенствования методики разработки стратегических планов развития городских поселений важное значение приобретает оценка различных методик, процедур, инструментов, применяемых в стратегическом планировании.
Сравнение автором предложенных различными представителями научных школ агоритмов, т.е. совокупности предписаний, действий, предпринимаемых по строго определенным правилам, которые после последовательного их рассмотрения, обсуждения, принятия и выпонения приведут к достижению поставленной целевой установки, показывает, что хотя по сути они близки между собой, но все же отличаются внутренним содержанием, качеством и глубиной проработки основных этапов составления, принятия и реализации стратегического плана.
Критически оценивая методику и организацию работ по стратегическому планированию городов, автором предлагается следующий агоритм разработки и реализации стратегического плана города: создание рабочей группы Ч> оценка исходной ситуации Ч> определение проблем Ч> формулирование миссии, целей и задач разработка и утверждение собственно стратегического плана, включающего выявление основных стратегических направлений и определение программ Ч> реализация и мониторинг Ч> корректировка программ.
Автором обоснованы концептуальная схема, состав, содержание и последовательность этапов (ступеней) агоритма стратегического планирования крупнейшего города. В целях максимального отражения специфики развития города стратегическое планирование крупнейшего города рассматривается соискателем как деятельность и как процесс.
Деятельность по планированию - это сфера профессионалов (специалистов), которые сосредотачивают свое внимание на технологии разработки самого стратегического плана по какой-то выбранной модели (методике). Окончательный вариант стратегического плана, который отправляется представительному органу местного самоуправления на утверждение, разрабатывается в процессе планирования, в котором принимают активное участие, кроме профессионалов, все заинтересованные жители муниципального образования.
4. Предложенные методические подходы позволили провести содержательный анализ социально-экономического потенциала города с учетом воздействия внешних и внутренних факторов, оценить конкурентные возможности города при выборе стратегии, а также четко определить ранг (место) города при проведении сравнительных сопоставлений.
В диссертации развивается положение, что многочисленные, разноуровневые и равнонаправленные факторы и условия, их комбинации, цепочки причинно-следственных связей, регулирующие во времени и пространстве количественные и качественные характеристики процессов развития города, определяют в совокупности динамику естественно-исторического процесса эволюции города как целостности.
Для достижения определенной цели, решения той или иной задачи городского развития, характеристики и спецификации каждого фактора преобразуются в потенциалы (возможности) использования.
Потенциал использования фактора проявляется через возможные экономические, технические и иные комбинации данного фактора с производством определенных видов товаров и услуг в городе. Получение конкретного конкурентного преимущества городом на основе факторов зависит от того, насколько эффективно и поно они их используют. Города с высоким потенциалом предполагают не только множество альтернатив использования факторов, но и, как правило, являются пунктами реализации и развития технически сложных процессов и уникальных услуг.
В диссертации проведен комплексный анализ как внешних для города факторов и условий глобального, национального, регионального и локального характера, так и внутренних факторов (внутренних сил), оказывающих позитивное или дестабилизирующее воздействие на стратегическое социально-экономическое развития города.
Факторы внешней среды (политическая и экономическая стабильность в стране и регионе, политика государства в сфере финансов, экономики, земельный и иных отношений, тенденций мировой, российской (национальной) и региональной экономики, смена технологий и др.) сами по себе не являются надежными источниками конкретного преимущества города. Но как раз из них исходят вызовы и угрозы, которые определяют стратегические альтернативы города.
Для получения конкретного преимущества наибольшее значение имеют внутренние факторы - ресурсы, которые и определяют социально-экономический потенциал города. В целях наиболее поного раскрытия значимости внутренних факторов для развития города, автором они были условно разбиты на три блока (группы), обоснованы состав и содержание составляющих.
В работе рассматриваются различные методы и подходы, которые используются для комплексного анализа текущего состояния социально-экономического потенциала города. Учитывая нынешнее состояние муниципальной и региональной статистической информации, автор считает, что наиболее приемлемым инструментом для осознания приоритетов развития города является технология STEP-, SWOT-анализа, давшая возможность раскрыть представление о городе и позволяющая выявить возможности и угрозы, сильные и слабые стороны будущего развития города. Метод SWOT-анализа, по мнению автора, дожен допоняться проведением специального анализа, основанного на других методах.
При определении конкурентных преимуществ Екатеринбурга в сравнении с другими 10 городами-милионниками был использован метод ранжирования, проведенный на основе обработки 91 показателя, имеющихся в муниципальной и региональной статистике и характеризующих уровень развития города по следующим основным восьми сферам (блокам): а) население и труд (10 показателей); 2) уровень жизни и социальная сфера (26 показателей); 3) промышленность (8 показателей); 4) строительство (6 показателей); 5) транспорт и связь (16 показателей); 6) торговля, общественное питание, услуги населения (13); 7) финансы и инвестиции (6); 8) экология (6). Внутри каждого блока рассчитывася средний бал. Для этого ранжированием по совокупности 11 городов-милионеров определялось место, занимаемое городом по каждому показателю
1 место - 11 балов, 11 место - 1 бал). Общая сумма балов, набранная городом внутри каждого блока, делилась на количество показателей, которым представлен блок.
Для расчета интегрального показателя, характеризующего место города среди рассматриваемой группы городов, определялась сумма средних балов по выделенным блокам, которая затем делилась на количество блоков.
Предложенная методика и интегральная оценки уровня социально-экономического развития города позволяет четко определить место (ранг) каждого поселения при проведении сравнительных сопоставлений между ними, оценить конкурентные возможности города в совокупности подобных поселений и может быть использована как самостоятельный инструмент при проведении сравнительных экспресс-анализов городского развития.
В сравнении с другими российскими городами-милионниками Екатеринбург занимает по совокупности анализируемых показателей первое место.
Полученные итоговые результаты сравнения Екатеринбурга с 10 другими горо-дами-милионниками подтверждается результатами математической многомерной классификации (кластерный анализ). Разбиение городов на кластеры проводилось по каждому из восьми описанных выше блоков социально-экономического развития. По подавляющему большинству блоков (7 из 8) Екатеринбург имеет уровень, превышающий средний по кластеру, в который он вошел.
В целом потенциал Екатеринбурга позволяет использовать имеющиеся у него преимущества и возможности, нейтрализовать действие факторов, снижающих его конкурентоспособность, а также противостоять возможным угрозам.
5. Предлагается авторский взгляд на формирование процессов структурной трансформации экономики крупнейшего города, на развитие системы локальных рынков.
На основе изучения и обобщения теоретических подходов к определению трансформации, автор считает, что трансформация экономики города есть процесс преобразования экономической деятельности в городском пространстве, который охватывает все ее стороны и приводит к изменениям направленности развития, пространственных и временных характеристик.
Автор показывает, что реструктуризация экономики - это комплекс (система, совокупность) мер по модернизации существующих и внедрению новых технико-технологических, организационно-экономических и информационно-управленческих структур в направлении трансформации экономики города в рыночноориентированную корпоративную систему, позволяющие городу приобрести и удержать конкурентные преимущества.
Специфика сложившейся экономической базы городов, различия их административного статуса и иные условия влияют на темпы и направления реструктуризации в городских поселениях различного типа.
В рамках диссертационного исследования были выделены особенности реструктуризации экономики крупнейших российских городов. В частности: а) темпы трансформационных изменений в крупнейших городах значительно выше, чем в других категориях населенных пунктов; б) крупнейшие города быстрее адаптируются к происходящим изменениям во внешней среде в значительной мере вследствие имеющегося потенциала, благоприятной внутренней среды в результате чего в них существенно увеличивается доля отраслей, ориентированных на внутренний потребительский рынок, наблюдается активный рост новых отраслей, связанных с рыночными преобразованиями, энергично формируется малый бизнес и др.
Дальнейшая реструктуризация экономики города позволяет в догосрочной перспективе достичь большей устойчивости и сбалансированности городской системы.
Заметной структурной трансформации экономики города будет способствовать и формирование системы локальных рынков (потребительского, финансового, недвижимости, труда, информации и т.п.). В работе детально рассмотрены особенности развития локального потребительского рынка как сложной пространственно-экономической системы, складывающейся в границах экономического пространства крупнейшего города и состоящей из различных звеньев, большого числа участников, связей и взаимоотношений между ними.
Были выявлены ключевые направления развития двух укрупненных сегментов локального потребительского рынка: рынка товаров (продовольственных и непродовольственных) и рынка потребительского услуг, которые взаимодействуют между собой, обеспечивают потребности населения и способствуют эффективному функционированию экономики города (муниципального образования), а также приведены основные показатели, характеризующие динамику развития локального рынка.
В диссертации подчеркнуто, что наиболее действенным и рациональным инструментом в формировании локального потребительского рынка является программно-целевой подход.
6. В работе на основе всестороннего анализа отечественного и зарубежного опыта предложен механизм реализации стратегического плана развития города как важного элемента стратегического управления городом.
Учитывая, что в российской практике не сложилась единая позиция по трактовке сущности и структуры механизма реализации стратегических планов, то автор под механизмом реализации стратегического плана города подразумевает совокупность принципов, форм, методов и инструментов управленческого воздействия на процесс социально-экономического развития города, позволяющую обеспечить практическое воплощение в жизнь стратегических целей и задач, стоящих перед городом.
Автором разработаны методические рекомендации по использованию стратегического подхода в рамках блока (стадии) анализа и разработки и блока (стадии) реализации решений по будущему развитию города.
Организационной структурой, ответственной за разработку, продвижение и реализацию стратегического плана развития Екатеринбурга, явися Программный Совет -общественный колегиальный орган, основывающийся на корпоративном взаимодействии представителей науки в лице экспертного совета Наука, городские предпринимателей в лице экспертного совета Бизнес, муниципальных органов власти в лице экспертного совета Администрация и представителей городской общественности в лице экспертного совета Общественность. Соблюдение принципа представительства различных категорий граждан обеспечивает возможность наиболее поного учета интересов всех социальных групп и слоев городского населения.
В рамках блоков разработки и реализации стратегии автором выделены и содержательно охарактеризованы основные звенья механизма выпонения стратегических решений.
В рамках блока реализации стратегии определенное значение приобретает формулировка мероприятий и ожидаемые результаты по внедрению стратегических проектов (их более 100), которые на практике решают весь комплекс локальных и частных вопросов экономического, социального и иного характера и в совокупности составляют систему будущего городского развития.
Достаточно дробное деление проектов позволяет повысить управляемость и в целом реализуемость самой стратегии. Все стратегические проекты автором были условно разделены по направленности на коммерческие и социальные.
Коммерческие стратегические проекты, то есть те, которые способны приносить коммерческую выгоду, дожны реализовываться частным бизнесом с организационным или финансовым участием администрации. Социальные стратегические проекты дожны реализовываться за счет бюджетных средств. Но это не общее правило: следует максимально использовать принцип привлечения внебюджетных средств: грантов, инвестиций, добровольных взносов и т.п., а также рассматривать возможность сочетания коммерческой выгоды с социальным эффектом. Кроме того, среди проектов нами выделяются так называемые поведенческие и поселенческие проекты, которые также отличаются спецификой разработки и реализации.
Последним аспектом реализации стратегии дожен быть контроль (оперативный, тактический и стратегический), который необходим для отслеживания того, чтобы все проводимые мероприятия соответствовали стратегическим целям и не дублировали друг друга. Иными словами, система контроля дожна блюсти стратегические интересы города.
На стадии контроля сформулированы методические положения по формированию системы стратегического мониторинга и маркетинга, образующие объективную информационную базу для реализации стратегического подхода.
В заключении можно еще раз подчеркнуть, что стратегическое управление - это философия, идеология развития, мощное орудие, с помощью которого город может противостоять изменяющимся условиям внешней среды. Стратегия - это сложный инструмент, который может помочь городу повысить эффектность своего развития. Поэтому, как инструмент управления, стратегия заслуживает самого серьезного внимания и требует консолидации всех секторов городского сообщества.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Чернецкий, Аркадий Михайлович, Екатеринбург
1. Официальные документы:
2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1993. 64 с.
3. Бюджетный Кодекс российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823.
4. Гражданский Кодекс Российской Федерации: Офиц. текст по сост. на 01 марта 2001 г. М.: Норма; Инфра-М, 2001.-372 с.
5. Градостроительный Кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 07.05.98 № 73-Ф3 // Собрание законодательства РФ. М., Изд-е офиц., 1998. № 19. Ст. 2069.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / Федеральный закон от 28.08.1995. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. М., Изд-е офиц., 1995. № 35. Ст. 3506.
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Ссыка на домен более не работает10/08/zakonsamouprav/printable.html.
8. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации / Федеральный закон от 23.06.1995 // Собрание законодательства РФ. М., Изд-е офиц., 1995. № 30. Ст. 2871.
9. О процессе стратегического планирования в городе Екатеринбурге. Постановление Главы города Екатеринбурга от 28.06.2002 г. № 674.
10. Европейская Хартия Городов (русская версия, неофициальный перевод) // Материалы 27 сессии Постоянной Конференции местных и региональных органов власти европы. Страсбург, 1992. С. 5-59.1. Книги:
11. Александерсон Г. Экономическая структура городов США. Географическое следование экономики городов США. М.: Изд-во иностр. лит. 1959. 214 с.
12. Акофф Р.Л. Планирование в больших экономических системах: Пер. с англ. М.: Сов. радио, 1972. 220 с.
13. Акофф Р. Планирование будущего корпораций: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1985.-327 с.
14. ХЪ.Анимица Е.Г., Власова Н.Ю., Дворядкина Е.Б. Сурнина Н.М. Структурная трансформация экономики городов старопромышленного региона. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2001. 140 с.
15. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю., Сурнина Н.М. Теоретико-методологические аспекты структурной трансформации городов старопромышленного региона: В 2 ч. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2000. Ч. 1. 148 с.
16. Анимица Е.Г. и др. Концептуальные основы стратегического плана развития города Екатеринбурга / Анимица Е.Г., Бочко B.C., Высокинский А.Г., Силин Я.П., Чер-нецкий A.M. Екатеринбург: Издательство АМБ, 2002. 20 с.
17. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю, Силин Я.П., Кочкина Е.М. Крупнейший город: кон-цегпуальные подходы к проблемам занятости населения. Екатеринбург, 1997.-137 с.
18. П. Анимица Е. Г., Злоказов А. В. Малое предпринимательство в городе: социально-экономический анализ. Екатеринбург, 2002. 186 с.
19. Анимица Е. Г. и др. Методические указания по разработке Стратегического плана Екатеринбурга. Екатеринбург, 2002. 36 с.
20. Анимица Е.Г., Рябцев А.Н., Гилева М.А., Новикова Н.В. Формирование и развитие муниципальных предприятий крупнейшего города. Екатеринбург: Изд-во Урал, гос. экон. ун-та, 1999. 132 с.
21. Ансофф И. Стратегическое управление / Сокр. пер. с англ. М.: Экономика, 1989.-519 с.
22. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия / Пер. с англ. Ю.Н. Каптуревского. СПб.: Издательство Питер, 1999. 416 с.
23. Антикризисное управление в муниципальном образовании. М.: РИЦ Муниципальная власть. 2000. 310 с.
24. Бабун Р.В., Мулагалеева 3.3. Управление муниципальной экономикой. Новокузнецк, 1999.-150 с.
25. Бабурина Ю.В. Проблема стратегического управления предприятием. Костромской государственный технологический университет. Ссыка на домен более не работаетp>
26. Балобанов A.E., Генисаретский О.И. Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение в предмет. Вып. 19. М.: Московский общественный научный фонд, 2000.-292 с.
27. Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования: Создание реально выпонимых планов и политики, которая ведет к переменам. Пер. с англ. М.: Прогресс. Уни-верс, 1994.-304 с.
28. Берр X., Маркварт Э., Исупова С. Муниципальная экономика. Администрация, благожелательная к предпринимателям. М.: Статус, 1997. 140 с.
29. Битунов В.В., Чистяков Е.Г., Шульга В.А. Методы планирования хозяйства города. М.: Экономика, 1981.-191 с.
30. Большие города РСФСР: Научно-информационный сборник. М.: ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, 1977. 335 с.
31. Велихов Л. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйствования. Ч. 1. М. Д., 1928. Ч 214 с.
32. Вилер К. Работа органов местного самоуправления со СМИ. Обнинск: Ин-т муниципального управления, 2001. 54 с.
33. Владимиров В.В., Фомин И.А. Основы районной планировки: Учеб. М.: Высш. шк., 1995.-224 с.
34. Власова Н.Ю. Структурная модернизация экономики крупнейших городов России. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2000. 255 с.
35. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1998. 128 с.
36. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: Изд-во РАКС, 2001.-223 с.
37. Город в процессах исторических переходов. М.: Наука, 2001. 392 с.
38. Город и отрасль: концепция эффективности производства. Л: Наука, 1986. -185 с.
39. Гохберг М.Я., Штульберг Б.М. Экономическое обоснование территориальных планов. М.: Экономика, 1977. 126 с.
40. АХ.Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ. 2000. 495 с.
41. Демиденко Э.С. Демографические проблемы и перспективы больших городов. М.: Статистика, 1980.-231 с.
42. A3. Десятилетие экономических реформ в Санкт-Петербурге/ Под обшей ред. С. А. Васильева, 2001. 336 с.
43. Екатеринбург: итоги социально-экономического развития в 2002 году и основные тенденции развития города за последние 5 лет. Екатеринбург: Издательство АМБ, 2003.-212 с.
44. Екатеринбург: от завода-крепости к Евразийской столице / Материалы науч.-практ. конф. 23-24 мая 2002. Екатеринбург: Ин-т истории и археологии УрО РАН. 2002. 255 с.
45. Жихаревич Б.С. Агропромышленный комплекс крупного города. Особенности территориальной организации и управления. Л.: Наука, 1989. 198 с.
46. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб.: ИСЭП, 1995.-137 с.
47. Зотов В.Б., Козлов A.A. Управление землепользованием в крупном городе (практика, проблемы). М.: Прима-Пресс. 1998. 212 с.
48. Зубков Г.Н. Применение моделей и методов структурного анализа систем в градостроительстве. М.: Стройиздат, 1984. -149 с.
49. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований/Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Шанин A.A., Шевырова Н.И. 2-е изд., доп. - М, 2002. -136 с.
50. Каким быть плану: дискуссии 20-х годов: Сборник. Л.: Лениздат, 1989. 223 с.
51. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М.: Прогресс, 1982. 399 с.
52. Кистанов В.В. Территориальная организация производства: (отраслевые, районные и народнохозяйственные аспекты). М.: Экономика, 1981. 232 с.
53. Коган Л.Б. Города и политика: российские уроки. М.-Обнинск: Ин-т муниципального управления. 2003. 216 с.
54. Когут А.Е., Литовка О. П., Рохчин В. Е., Румянцев А. А. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки. СПб., 1994.
55. Коммерческо-посредническая деятельность на товарном рынке: Учеб. Пособие / Под общ. научной ред. A.B. Зырянова. Екатеринбург: РИФ Солярис, 1995. 416 с.
56. Комплексное региональное планирование: вопросы методологии / Р.И. Шнипер, A.C. Маршалова, В.Л. Лысенко и др. Новосибирск: Наука, 1988. 330 с.
57. Концепции стратегического развития муниципальных образований (на примере Псковской области). Сб. материалов. М., 2001. 240 с.
58. Кризисные города России: пути и механизмы социально-экономической реабилитации и развития. М.: ИМЭП при Минэкономразвития России. 1998. 96 с.
59. Крупнейшие города мира: проблемы экономики и управления. Стат. сб. М., 1995.- 174 с.
60. Крупный город: проблемы и тенденции развития. Л.: Наука, 1988. 169 с.
61. Крупный социалистический город: структурный аспект развития. Л.: Наука,1987.
62. Кунц Г., СГ Донне л С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Том 1. Пер. с англ. М.: Прогресс, 1981. 439 с.
63. Ланкастер К. Перемены и новаторство в технологии потребления. Теория потребительского поведения и спроса. (Серия Вехи экономической мысли. Вып. 1). Под ред. В.М. Гальперина. СПб: Экономическая школа, 1993. С. 326-336.
64. Лаппо Г.М. Города на пути в будущее. М.: Мысль, 1987. 236 с.
65. Лексин В.К, Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997. 372 с.
66. Лексин В.НД Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. М.: УРСС, 2000.-256 с.
67. Локальные комплексные программы/Шнипер Р.И., Новоселов А.С., Лексин В.Н. и др. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1984. 287 с.
68. Маслаков В.В., Пленкин В.Ю., Зубков К.И. Концептуальные подходы к разработке стратегии развития Екатеринбурга. Екатеринбург: Академкнига, 2000. 62 с.
69. Мерлен П. Город. Количественные методы изучения. Пер. с франц. М.: Прогресс, 1977.-263 с.
70. Мерфи Р. Американский город / Пер с англ. М.: Прогресс, 1972. 320 с.
71. Мескон М, Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1995.-701 с.
72. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта. СПб, 1996.-295 с.
73. Методические рекомендации по разработке краткосрочных прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований. М.: ГУ ИМЭИ Минэкономразвития России, 2002. 114 с.
74. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.-487 с.
75. Методические рекомендации по формированию территориальных специальных программ содействия развитию занятости в монопрофильных городах. М.: ГУ ИМЭН Минэкономразвития России. 2002. 128 с.
76. Методические указания по планированию комплексного экономического и социального развития города / Госплан РСФСР. М.: Центр, н.-и. экон. ин-т, 1980. 283 с.
77. Методологические проблемы социального предвидения. Отв. Ред. В.И. Куцен-ко. Киев: Наукова Думка, 1977. 347 с.
78. Методология разработки стратегии межрегионального сотрудничества. Интернет: Ссыка на домен более не работаетmdex.phtml.
79. Методология социально-экономического планирования города. Л.: Наука, 1980.- 183 с.
80. Милютин Н.А. Проблемы строительства социалистических городов. Основные вопросы рациональной планировки и строительства населенных мест СССР. М.-Л.: Гослитиздат, 1930. 83 с.
81. Минцберг Г., Куини Дж. Б., Гошал С. Стратегический процесс: Пер. с англ. Под ред. Ю.Н. Каптуревского. СПб: Питер, 2001. 688 с.
82. Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Д. Школы стратегий. СПб: Питер, 2000.-331 с.
83. Морозова Г.А., Мальцев В.А. Методология маркетинговых исследований в регионе. Учебное пособие. Нижний Новгород, 1998.
84. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие/Иванов В.В., Коробова А.Н.М.: ИНФРА-М, 2002. 718 с.
85. Некрасов Н.Н. Региональная экономика: теория, проблемы, методы М.: Экономика, 1978.-343 с.
86. Нещадин А., Горин Н. Феномен города: социально-экономический анализ. М.: Изограф, 2001.-240 с.
87. Николаева Т.Н., Егорова Н.Р. Потребительский рынок и торговля: проблемы развития и регулирования. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1998. 270 с.
88. Новоселов А.С. Теория региональных рынков: Учебник. Ростов-на-Дону; Новосибирск: Феникс, 2002. 447 с.
89. Общая методика разработки Генеральной схемы размещения произодительных сил на 1971-1980 гг. М.: Экономика, 1966. 111 с.
90. О мерах к развитию производительных сил России. Доклад Совета съездов. Пг., 1915.-424 с.
91. О'Саливан. Экономика города. 4-е изд. Пер. с англ. М: ИНФРА-М, 2002. 706 с.
92. Основы советского градостроительства. В 4-х т.Т. I. М.: Стройиздат, 1966. 416 с.
93. Основы стратегического управления: Учеб. пособие / П.В. Забелин, Н.К. Моисеева. М.: ИВЦ Маркетинг, 1998. 195 с.
94. Павленко В. Планирование территориального развития (территориальный аспект планирования). М.: Экономика, 1984. 265 с.
95. Панкрухин А.П. Муниципальное управление: маркетинг территорий. М., 2002.
96. Перспективное планирование экономического и моциального развития города. Методические рекомендации. М.: Профиздат, 1977. 200 с.
97. Перцик Е.Н. Города мира: география мировой урбанизации. М.: междунар. отношения. 1999. 384 с.
98. Переход к устойчивому развитию: глобальный, региональный и локальный уровни. Зарубежный опыт и проблемы России. М.: Изд-во КМК, 2002 444 с.
99. Песоцкая Е.В. Маркетинг услуг. СПб: Изд-во Питер, 2002. 160 с.
100. Планирование комплексного развития крупных городов: Опыт и пути совершенствования. JL: Наука, 1982. -240 с.
101. Планирование размещения производительных сил СССР. Ч. I. М.: Экономика, 1985.-303 с.
102. Планирование размещения производительных сил СССР. Ч. П. М.: Экономика, 1986.-382 с.
103. Показатели устойчивого развития: структура и методология. Пер. с англ. Тюмень: ИПОС СО РАН. 2000. 359 с.
104. Проблемы разработки и реализации комплексных программ / Под ред. Н.П. Федоренко и др. М.: Наука, 1984 278 с.
105. Прюдом Р., Брюнетьер Ж., Дюпюи Г. Имитационные модели города: Сокр. пер. с франц. М.: Прогресс, 1979. 187 с.
106. Разработка концепции стратегического развития муниципального образования. Материалы проекта Tacis Bistro. Стратегическое планирование в муниципалитетах Ленинградской области. СПб, 2001. 52 с.
107. Региональный рынок: предпосыки формирования и функционирования. Екатеринбург: УрО РАН, 1995. 315 с.
108. Региональное программное планирование: Вопросы теории и практики / Отв. Ред. Р.И. Шнипер. Новосибирск: Наука, 1981.-289 с.
109. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза: Монография // Отв. Ред. А.Г. Гранберг. М.: Экономика, 2000. 438 с.
110. Рекомендации по разработке комплексной программы маркетинга города и инвестиций / Под ред. Б.М. Грингеля. СПб.: Ин-т Евроград, 1996. 157 с.
111. Ресин В.К, Попков Ю.С. Развитие больших городов в условиях переходной экономики. Системный подход. М.: УРСС, 2000. 328 с.
112. Реформа системы управления городской экономикой в России в 1998-2000 годах // Под ред. Н.Б. Косаревой, Р.Дж. Страйка. М.: Фонд Ин-т экономики города, 2001. 200 с.
113. Розенберг Дж. М. Бизнес. Менеджмент. Терминологический словарь. Пер. с англ. М.: Инфра-М, 1997. 464 с.
114. Роль местных Советов в экономическом и социальном развитии городов / Под ред. Г.В. Барабашева. М.: Экономика, 1983. 244 с.
115. Романова O.A., Лукьянов А. Н., Чененова Р. И., Дорошенко С. В. Концепция структурных преобразований в промышленности Екатеринбурга: Препринт. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 1996.
116. Рохнин В.Е., Знаменская К.Н. Проблемы научного обеспечения стратегического планирования развития муниципальных 06pa30BaHHfi//htpp:/citystrategy.le0ntief.ru.
117. Рохчин В.Е. Половинкин А.Е. Структурная перестройка промышленности крупного города: сущность, цели, управление. СПб.: ИСЭП РАН. 1998. 182 с.
118. Рохчин В.Е. Стратегическое управление структурной перестройкой экономики в городах России. СПб: Институт проблем региональной экономики РАН, 2001. 194 с.
119. Рохчин В.Е., Чекалин B.C. Региональное и муниципальное планирование. Часть 1. Региональное планирование. СПб, 1995. 175 с.
120. Рябцев А.Н. Имущественный комплекс крупнейшего города: проблемы формирования и развития. Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 1999. 292 с.
121. Сванидзе A.A. Город в средневековой цивилизации Западной Европы: Феномен средневекового урбанизма. М.: Наука, 1999. 340 с.
122. Социально-ориентированное местное управление: опыт городов Германии для России // Под ред. Б.М. Гринчеля, Н.Е. Костылевой. СПб: Наука, 1999. 387 с.
123. Социальные, экономические и экологические аспекты устойчивого развития городов/Материалы научно-практической конференции 24-26 июля 1999 г. М.: Знание, 1999.
124. Стати М.П. Разработка миссии и постановка стратегических целей компании. http:/Vlib. subs, ru
125. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации (На примере г. Тольятти Самарской области)/Под ред. В.Е. Рохчина, С.Ф. Жикина. Ч СПб: ИСЭП РАН, Российский научный центр местного самоуправления, 1999. 183 с.
126. Стратегический план города: программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 года. Н. Новгород: НИМБ, 2000. 240 с.
127. Стратегический план Санкт-Петербурга. СПб, 1998. 112 с.
128. Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска. Проект, Новосибирск. 2002. 188 с.
129. Стратегическое планирование: Словарь-справочник/Сост.: Ю.Л. Бакаев, B.C. Бяковская, A.M. Воков и др.; Под ред. Н.П. Лебединского и Ю.В. Яковца. М.: Экономика, 1988.-463 с.
130. Стратегическое планирование/Под ред. Уткина Э.А. М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ. Издательство ЭКМОС, 1998. 440 с.
131. Стратегическое планирование в муниципальном управлении. М.: Моск. общ. науч. фонд. 2000. 292 с.
132. Стратегия развития крупнейшего города: взгляд в будущее (научно-методологический подход) / Науч. рук. авт. кол. проф. Е.Г. Анимица и проф. B.C. Боч-ко. Екатеринбург, 2003. 455 с.
133. Татаркин А.И., Романова O.A., Данилов Н.И. и др. Социально-экономические проблемы формирования рыночных отношений в крупном промышленном городе. Екатеринбург, 1997. 207 с.
134. Taxa X. Введение в исследование операций: В 2-х книгах. Пер. с англ. М.,1985.
135. Теория и практика комплексного планирования города. Киев: Наукова думка, 1980.-208 с.
136. Теория потребительского поведения и спроса (Серия Вехи экономической мысли. Вып. 1). Под ред. В.М. Гальперина. СПб.: Экономическая школа, 1993. 380 с.
137. Теория прогнозирования и принятия решений. Учеб. Пособие. Под ред. С.А. Саркисяна. М., 1977.
138. Территориальное стратегическое планирование на принципах широкого общественного участия. /Составители: Б.С. Жихаревич, Е.Г. Белова, Ж.В. Подоляко. СПб: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2000. 32 с.
139. Территориальное стратегическое планирование при переходе е рыночной экономике: опыт городов России. СПб: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2003. 384 с.
140. Токарев В. К вопросу о применении SWOT- анализа при разработке стратегии фирмы. Интернет: Ссыка на домен более не работаетmc-ma2l/top3.htm.
141. Томпсон A.A., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент: Искусство разработки и реализации стратегии: Учебник для вузов. М.: Банки и бирж, ЮНИТИ, 1998. Ч 576 с.
142. Томсон-мл., Артур, А., Стрикленд Ш, А., Дж. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации для анализа, 12-е издание: Пер. с англ. М., 2002.
143. Филипов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М: Дело, 2000.-254 с.
144. Финагин В.В. Экономика города: теория, практика, перспективы. Киев: Наукова думка, 1983. Ч 162 с.
145. ФоррестерД Динамика развития города: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1992. 287 с.
146. Хайек Ф.А. Дорога к рабству: Пер. с нем. М.: МП Эконов, 1992. 175 с.
147. Харитонович Д.Э. Город в средневековой цивилизации Западной Европы. Т.2. Жизнь города и деятельность горожан. М.: Наука, 1999. 293 с.
148. Харитонович Д.Э. Город в средневековой цивилизации Западной Европы. Т.З. Человек внутри городских стен. Формы общественных связей. М.: Наука, 1999. 264.
149. Хол П. Городское и региональное планирование. Пер. с англ. М.: Стройиздат, 1993.-247 с.
150. Чернецкий A.M., Ишутин A.B. и др. Муниципальная экономика крупного города. Миасс: Геотур, 1996. 221 с.
151. Центр. Ч Регионы. Местное самоуправление: к новой концепции взаимоотношений (Россия и зарубежный опыт). М.: Формула права, 2000. 224 с.
152. Чистяков Е.Г., Семенов А.К. Балансовые модели хозяйства города. М.: Экономика, 1977. 192 с.
153. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление): Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по экон. специальностям и направлениям. М.: Муницип. власть, 2000. 302 с.
154. Шнипер Р.И. Региональная программа и принципы ее разработки: Вопросы межотраслевого взаимодействия / Р.И. Шнипер, И.Н. Воевода, С.С. Гузнер Новосибирск: Наука, 1986.-291 с.
155. Шнипер Р.К, Новоселов А.С. Региональные проблемы рынковедения: экономический аспект. Новосроблемы стратегического развития города. Вып. 1. Информационный бюлетень № 1. М., 1999. Ссыка на домен более не работаетp>
157. Экономические стратегии активных городов. СПб.: Наука, 2002. 500 с.
158. Яндыганов Я.Я., Власова В.Я. Экология города (проблемы, решения). Екатеринбург, 2002.
159. Berry В., Parr J. Marketing Centers and Retail Locations. New Jersey, 1992.
160. Blakely E.J. Planning Local Economic Development. Theory and Practice. SAGE Publications, 1994.
161. Bramezza I. The Competitiveness of the European City and the Role of Urban Management in Improving the City's Performance. Rotterdam, 1996.
162. Bromley R., Thomas C. (eds) Retail Change: Contemporary Issues. London, 1993
163. Cities in a Global Society. Ed. by Knight R. V., Gappert G. SAGE Publications,1989.
164. Cities After Socialism. Urban and Regional Change and Conflict in Post-Socialist Societies. Ed. by Andrusz G., Harloe M, Selenyi I. Blackwell, 1996.
165. Davies R. Marketing Geography. London, 1976
166. Duffy H. Competitive Cities. E & FN SPON, 1995.
167. Gordon G.I. Strategic Planning for Local Government. Washington. ICMA, 1993.
168. Hansen F. Consumer Choice Behavior: A Cognitive Theory. N.Y., 1972.
169. Harris N. Fabricius I. Cities and Structural Adjustment. University College London. UCL Press, 1996.
170. Judd R.D., Swanstrom T. City Politics: Private Power and Public Policy, 1994.
171. Scheffman D. Social Regulation in Markets for Consumer Goods and Services. Toronto, 1982.1. Периодические издания:
172. Адамеску А., Кистанов В. Региональные программы: перспективные вопросы // Экономист. 1997. № 3. С.34-45.
173. Алексеев О. Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе // Городское управление. 2000. № 4. С. 31-35; № 5. С. 15-27.
174. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю. Городской маркетинг Ч сущность и целевая направленность, принципы // Маркетинг территории: теория, методика, практика (материалы международного научно-практического семинара). Екатеринбург, 2003.
175. Антонова О. Город как корпорация жителей // Городское управление. 2002. № 8. С. 79-86.
176. Бабун Р. Проблемы муниципальной экономики // Муниципальная экономика. 2000. № 2. С. 34-38.
177. Бочаров ЮД Любовный В. Комплексное развитие крупных городов // Плановое хозяйство. 1976. № 12. С. 78-86.
178. Бредин М. Общественное участие в принятии градостроительных решений // Городское управление. 1998. № 4.
179. Валетта У. Практика планирования в современном российском городе // Городское управление. 2000. № 1. С. 38-46.
180. Бахтина М.А. В джунглях стратегического планирования. От города-корпорации к городу-государству //Ссыка на домен более не работаетp>
181. Ветров Г.Ю. Условия, проблемы и перспективы экономического развития российских городов на современном этапе // Эра городов. 1998. № 1. С. 1-2.
182. Визгалов Д. В. Как измерит успех программы развития города? // Городское управление. 2002. № 8. С. 15-28.
183. Виноградов В. Формирование корпоративного имиджа местного самоуправления // Городское управление. 2001. № 8. С. 26-30.
184. Генисаретский О.И., Глазычев В.Л. Развитие местного самоуправления и становление гражданского общества в России // Муниципальные технологии. Сб. материалов. М., 1997. С 1-10.
185. Глазычев B.JI., Программы развития городского сообщества // Муниципальные технологии. Сб. ст. М., 1997. С. 32-39.
186. Говоренкова Т. Кто в городе хозяин? //Коммунист. 1989. № 16.
187. Гринчель Т.П. Городской маркетинг Ч новый подход к концепции развития города//Евроград. 1993. № 1. -26 с.
188. Грицай О. Постиндустриальные сдвиги в Москве: концепция глобального города и структурная перестройка экономики // Изв. РАН. Сер. географ. 1996. № 5. С.90-97.
189. Дубнов А.П. Мегаполисы Уральского Федерального округа: конференции по стратегическому развитию // Чиновник, 2000. № 4 (10) // chinovnik.uapa.ru.
190. Жихаревич Б. С. основы стратегического планирования экономического развития города // Евроград. 1996. № 7. С. 31-37.
191. Кац И. Планирование системообразующий элемент государственного регулирования экономики // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 3. С. 114-118.
192. Лапина Г., Леонова И., Редюхин В. Местные сообщества и органы муниципального управления понять, чтобы взаимодействовать // Городское управление. 2000. № 8. С. 65-82.
193. Левинтов А. Уместность стратегии в современной ситуации // Городское управление. 2001. № 5. С. 23-25.
194. Любовный В. Как живешь, российский город? // Федерализм, 1996. № 4. С. 2138.
195. Макаров В., Глазырин М. Новая экономическая самоорганизация муниципальных образований // Экономист, 2003. № 4. С. 53-60.
196. Мамонова E.H. Методология стратегического планирования деятельности администрации r0p0a//Ссыка на домен более не работаетp>
197. Медовников Д., Оганесян Т. Корпорация город // Эксперт. 1999. №. 9. С. 6667.
198. Миннаков H.H. Стратегия муниципального развития // Муниципальный мир. 1999. №3. С. 27.
199. Моисеев Н. Научиться жить в мегалополисах // Моя Москва. 1998. № 6.
200. Новикова Н.В. Особенности развития торгового обслуживания населения Свердловской области//Региональная экономика и региональная политика. Вып. 3: Сб. науч. тр. / Под ред. проф. Е.Г. Анимицы. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1997. С. 57-65.
201. Паркинсон М. Города-предприниматели и местное финансирование // Евроград, 1998. № 10. С. 15-23.
202. Паркинсон М., Хардинг А. Города Европы к 2000 году: новая эра предпринимательства//Городское управление. 1998. № 10. С. 54-63.
203. Паркинсон М. Города-предприниматели // Социально-ориентированное местное управление. Опыт городов Германии для России. СПб, 1999. С. 29-37.
204. Пильман И. С. Планирование и организация экономического развития городов // Эра городов. 1998. №. 3. С. 1-2
205. Разумов В. Качественный подход к работе с программами стратегического развития // Городское управление. 2002. № 3. С. 19-26.
206. Савватъев А.В. TVA: Новый этап жизненного цикла // Регион: экономика и социология. 1996. № 2. С. 156-174
207. Самостоенко Г. Парадигма отношений // Муниципальная власть. 2001. № 6. С.83.
208. Сурнина Н.М. Особенности системы маркетинга территории как инструмента пространственного развития // Маркетинг территории: теория, методика, практика (материалы международного научно-практического семинара). Екатеринбург, 2003.
209. ХАБИТАТ (ООН) // Городское управление. 2002. № 8. С. 42-48.
210. ШанкинаА. Сравнительный анализ восприятия столиц семи федеральных округов // Городское управление. 2002. № 12. С. 77-84.
211. Шапиро Л. и др. Организация работы над планом устойчивого социально-экономического развития муниципального образования // Городское управление. 2001. № 2. С. 48-54.
212. Экономические проблемы стратегии развития города // Городское управление. 2001. № 9. С. 25-34.
213. Clark С. The Condition of Economic Progress. L., 1940.
214. Fisher A.G.B. Production, Primary, Secondary, Tertiary // Economic Record. 1939. № 15 (June). P.24-38.
215. Heywood Ph. The emerging social metropolis: Successful planning initiatives in five new word metropolitan regions // Progress in planning. Oxford, 1997.
216. Reese L.A. The use of planning methodologies in local economic development decisionmaking // Environment a. Planning. C. Government a. Police. L. 1997. Vol. 15, № 3.
217. Smit P., Morre P. Cities as social responsibility: Planning and urban form // The changing social geography of Canadian cities. Montreal, 1993
218. Thomason G. The Management of Personnel // Personnel Reissue .1991. Vol. 20, №2.
Похожие диссертации
- Управление корпоративными образованиями в нефтяном предпринимательстве
- Управление социально-экономическим развитием крупного города
- Формирование факторов и условий устойчивого развития крупного города на основе эффективного использования земельных ресурсов
- Инновационные механизмы обеспечения устойчивого развития крупного города