Экономическая безопасность реализации программ развития сельского хозяйства региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Ханджиев, Александр Филиппович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Экономическая безопасность реализации программ развития сельского хозяйства региона"
На правах рукописи
ХАНДЖИЕВ Александр Филиппович
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА
(на материалах Республики Камыкия)
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
2 4 МДР 2011
Москва 2011
4841200
Диссертация подготовлена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России
Научный руководитель
кандидат экономических наук, доцент Наумов Юрий Геннадьевич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Беленький Владимир Рувимович
доктор экономических наук, профессор Сайду Иван Степанович
Ведущая организация
Всероссийский научно-исследовательский институт аграрных проблем и информатики им. A.A. Никонова
Защита состоится л14 апреля 2011 г. в л16-30 часов на заседании диссертационного совета Д 203.002.02 при Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, д.2.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте www.econsafetv.ru Академии экономической безопасности МВД России.
Автореферат разослан л /(? s/f^ACs? 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
доктор экономических наук, профессор ^/ря7**"^ РВ. Илюхина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Необходимость обеспечения экономической безопасности как составной части национальной безопасности существенно возрастает в условиях кризисной фазы развития экономики, неизбежные экономические и социальные издержки которой во многом деформируют факторы и критерии безопасности, сужают возможности страны разрабатывать и реализовывать программы социально-экономического развития. Значимость макроэкономических аспектов экономической безопасности заметно повышается и в условиях крупных социально-экономических преобразований, затронувших в последние несколько лет Россию. Это особенно ярко видно на примере аграрных отношений, поскольку они в системе экономической и продовольственной безопасности продожают оставаться ключевыми, так как сельское хозяйство является материальной основой как продовольственного обеспечения населения, так и устойчивого развития экономики страны.
Современные взгляды на развитие сельского хозяйства России в отдельных регионах заслуживают особого внимания, поскольку разгосударствление собственности в АПК привели его к такому депрессивному состоянию, которое может рассматриваться лишь как непосредственная угроза экономической безопасности регионов.
Следует отметить, что впервые за последние 15 лет сельское хозяйство включено в приоритетные национальные проекты страны. В настоящее время приоритетный национальный проект Развитие АПК преобразован в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264 О развитии сельского хозяйства. Реализация Государственной программы развития сельского хозяйства нацелена на дальнейшее совершенствование аграрных отношений, что является фактором устойчивого развития экономики России. Учитывая то обстоятельство, что государственная программа построена на кредитной линии, возникают экономические угрозы в АПК, и, следовательно, необходимость определения места и роли органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности сельского хозяйства. При этом задача органов внутренних дел заключается в борьбе с криминальной экономикой (противодействии теневой экономике), существенной характеристикой которой является создание состояния общественной опасности, причинение такого вреда функционированию институтов общества и государства, который превышает пределы экономической безопасности.
Общие социальные закономерности депрессивного состояния сельского хозяйства позволяют говорить о необходимости обеспечения экономической безопасности аграрных регионов Российской Федерации, в которых сельскохозяйственное производство ведется в условиях рискованного земледелия при благоприятных агроклиматических условиях,
таких как Республика Камыкия. Исходя из этого, особую значимость имеет решение задач обеспечения экономической безопасности аграрной сферы экономики с учетом региональных особенностей, выявления экономических угроз социально-экономическому развитию АПК, обоснования механизмов противодействия экономической преступности органами внутренних дел при реализации программ развития сельского хозяйства. Все это предопределило выбор темы исследования.
Степень изученности проблемы. В настоящее время существенный вклад в развитие теории экономической безопасности внесли Л.И. Абакин, В.А. Богомолов, А.Г. Городецкий, С.Ю. Глазьев, A.A. Прохожев,
B.К. Сенчагов и др. Непосредственно экономико-правовым проблемам обеспечения экономической безопасности АПК посвящены исследования:
C.О. Грунина, О.В. Климочкина, Н.В. Матвеева, H.H. Потрубача,
B.Р. Беленького, С.Ю. Барсукова, О.Г. Фокиной и др.
Ученые системы правоохранительных органов также уделяют большое внимание вопросам становления служб безопасности предприятий, отраслей, изучению проблем, связанных с криминализацией экономических отношений, с позиции экономической безопасности различных субъектов хозяйствования.
Труды С.В.Аксенова, А.Т.Алиева, В.Н.Анищенко, H.A.Артемьева,
C.Б. Вепрева, В.Ф. Гапоненко, А.Е. Городецкого, И.В.Горского, Д.В. Дианова, В.И. Золотарева, Р.В. Илюхиной, А.П. Козловой, Е.Д. Кормишкина, Н.П. Купрещенко, А.А.Крылова, А.В.Мочанова, Ю.Г. Наумова, Ю.Ф. Нардюжева, А.П. Опальского, А.Г. Светлакова, М.Н. Сидорова, В. Л. Смирнова, Г.В. Песчанских, Д.И. Торопова, Ю.А. Тропина, А.Г. Хабибулина, А.Ц. Хатаева, Е.Ф.Яськова посвящены вопросам экономической безопасности и противодействию теневой экономике, криминализации экономических отношений.
Однако работы вышеперечисленных авторов не дают целостного представления о месте и роли органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности сферы сельского хозяйства, включая реализацию программ его развития. Здесь, прежде всего, требуется научная разработка направлений совершенствования организационно-правовых механизмов, методов методического обеспечения деятельности органов внутренних дел по противодействию теневой экономике, экономической преступности в АПК, организации взаимодействия с другими заинтересованными ведомствами, обеспечивающими развитие сельского хозяйства региона.
Необходимость устранения противоречий между потребностью в развитии производства сельскохозяйственных продуктов и использования возможностей органов внутренних дел для содействия реализации государственных программных мероприятий развития сельского хозяйства составляет научную задачу исследования.
Цель исследования. Цель исследования заключалась в обосновании теоретических положений, разработке предложений и рекомендаций по
обеспечению экономической безопасности реализации программ развития сельского хозяйства региона.
Для реализации поставленной цели решены следующие задачи:
-обобщены и уточнены теоретические положения экономической безопасности региона в сфере сельского хозяйства;
- обоснованы приоритетные направления развития сельского хозяйства в современных условиях;
- дана оценка реализации государственной программы развития сельского хозяйства на региональном уровне;
-выявлены экономические угрозы в сфере реализации региональных программ развития сельского хозяйства;
- проведен анализ сельскохозяйственного производства и дана оценка состояния экономической безопасности аграрного депрессивного региона в современных условиях;
- определены стратегические направления обеспечения экономической безопасности реализации программ развития сельского хозяйства;
-даны предложения и разработаны рекомендации по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел при обеспечении экономической безопасности в сфере реализации региональных программ развития сельского хозяйства.
Объектом исследования являлась система обеспечения экономической безопасности и отрасль сельского хозяйства. Наиболее детально исследование проведено на материалах депрессивного региона - Республика Камыкия, имеющую агарную специализацию.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности в сфере реализации региональных программ развития сельского хозяйства.
Методологической основой исследования являлись как традиционные для экономической науки методы научного анализа, так и социологические методы исследования, метод вкрапления в экономические теоретические концепции положений смежных или близких к экономической теории отраслей научного знания, в частности, права, криминологии, теории управления. Работа выпонена в соответствии с подпунктом 11.20 -Функция государства по защите национальных интересов в области экономики в рыночных условиях пункта 11 - Экономическая безопасность Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.
Нормативную основу исследования составили соответствующие положения Конституции РФ, федеральные законы и законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы МВД России, нормативные и иные акты.
Эмпирическую базу исследования составили результаты отечественных и зарубежных исследований в области управления экономическими системами, экономической безопасности, развития экономических отношений в аграрной сфере экономики, официальные
статистические данные Росстата, Главного информационно-аналитического центра МВД России, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, информационные материалы органов управления и органов внутренних дел Республики Камыкия, законодательные акты и нормативно-методические материалы, регулирующие экономические и правовые отношения в отрасли сельского хозяйства, социологические опросы, проведенные автором на основе анкетирования. Исследования базировались на документах сельскохозяйственных предприятий и Федеральной службы государственной статистики РФ, на аналитических обзорных справках Департамента экономической безопасности МВД России, информационно-аналитических систем в сети Интернет, а также на данных, опубликованных в монографиях и периодической печати.
Научная новизна. Новизна исследования заключается в следующем:
- определены теоретические основы экономической безопасности сферы сельского хозяйства, включая научно-методический аппарат, выявление экономических угроз при реализации программ развития отрасли, раскрытие концептуальных положений развития сельского хозяйства и противодействия криминализации экономических отношений в АПК в современных условиях;
-классифицированы угрозы экономической безопасности региона в сфере развития сельского хозяйства, выделены криминогенные факторы на основе оценки региональных особенностей экономической безопасности и анализа состояния сельского хозяйства депрессивного региона аграрной специализации;
-разработана стратегия обеспечения экономической безопасности в сфере реализации программ развития сельского хозяйства и предложены программно-целевые методы реализации основных направлений этой стратегии;
-предложены агоритм гармонизации структуры российского аграрного страхового рынка со страховыми системами стран-членов ВТО; схема периодизации комплексного страхования сельскохозяйственных организаций в целях обеспечения экономической безопасности;
- обоснованы методические рекомендации, включающие комплекс организационно-правовых и социально-экономических мероприятий по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел при обеспечении экономической безопасности региона в сфере реализации программ развития сельского хозяйства;
- разработана методика определения, выявления и пресечения нецелевого использования бюджетных средств, выделяемых на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве.
Положения, выносимые на защиту:
1. Классификация основных внешних и внутренних факторов, составляющих угрозы экономической безопасности сельского хозяйства региона, недооценка которых не позволяет органам внутренних дел
эффективно реагировать на предупреждение криминализации экономических отношений в сельском хозяйстве.
2. Основные направления и приоритетные мероприятия обеспечения экономической безопасности реализации программ развития сельского хозяйства, включая противодействие криминализации экономических отношений, нецелевому использованию бюджетных средств, выделяемых на финансирование государственной программы развития сельского хозяйства региона.
3.Предложения по обеспечению экономической безопасности сельского хозяйства на основе развития аграрного страхового рынка.
4. Методические рекомендации по совершенствованию деятельности органов внутренних дел при обеспечении экономической безопасности реализации программ развития сельского хозяйства, основными из которых являются разработка межведомственного плана и осуществление постоянного мониторинга состояния аграрного сектора экономики; выявление, анализ и прогноз факторов, определяющих внешние и внутренние угрозы развитию сельского хозяйства, с учётом региональных особенностей.
3. Методика определения, выявления и пресечения нецелевого использования бюджетных средств, выделяемых на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве, на основе которой предлагается разрабатывать методические рекомендации по выявлению и пресечению фактов нецелевого использования бюджетных средств, выделяемые на финансирование программ развития сельского хозяйства региона.
Обоснованность и достоверность результатов исследования
достигается широким использованием научной и учебной литературы, нормативно-правовой базы, отражающих организационно-экономические и правовые аспекты обеспечения экономической безопасности.
Достоверность исследования также обусловлена личным опытом автора в сфере противодействия экономической преступности при реализации программ развития сельского хозяйства Республики Камыкия. Кроме того, исследование построено на результатах научных трудов ряда авторов, уже апробировавших свои положения в реальном секторе экономики страны, а именно в отрасли сельского хозяйства.
Теоретическая и практическая значимость данного исследования состоит в том, что на основе существующих положений, в работе разработан инструментарий и предложено развитие идей, относящихся к обеспечению экономической безопасности сельского хозяйства. Тем самым выпоненное диссертационное исследование развивает существующее в научной литературе направление изучения процессов эффективного управления деятельностью органов внутренних дел в целях обеспечения экономической безопасности региона, допоняет его теоретический аппарат, создает возможность дальнейшего углубленного исследования современных
тенденций обеспечения экономической безопасности в АПК в условиях реализации государственных программ.
Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности служб и подразделений органов внутренних дел МВД России, ВНИИ МВД России, ВИПК и в учебном процессе выевших учебных заведений по дисциплине Экономическая безопасность.
В диссертации содержатся конкретные предложения, адресованные министерствам и ведомствам федерального и регионального уровней согласно Межведомственной группе, участвующих в реализации Государственной программы развития сельского хозяйства, имеющий статус Приоритетного национального проекта. Внедрение автором научно-обоснованных рекомендаций по выявлению и пресечению экономических преступлений в рамках реализации программ развития сельского хозяйства создает предпосыку для совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности.
Апробация работы и внедрение ее результатов. Разработанные на основе проведенного исследования предложения и методические рекомендации внедрены в аппараты управлений по борьбе с экономическими преступлениями регионов России. В подразделениях УБЭП МВД по Республике Камыкия и УБЭП ГУВД по Ставропольскому краю используются Методические рекомендации по выявлению и пресечению фактов нецелевого использования бюджетных средств, выделяемые на финансирование Государственной программы развития сельского хозяйства, Методика определения возмещения ущерба сельскохозяйственной продукции от природно-климатических условий. Теоретические положения и методические рекомендации внедрены в учебный процесс и научную деятельность Академии управления МВД России, Академии экономической безопасности МВД России при подготовке учебно-методических материалов по дисциплине Экономическая безопасность.
Публикации. По теме исследования опубликовано 7 печатных работ общим объемом 3,88 п.л., в том числе две работы в изданиях, рекомендованных ВАК России.
Структура диссертации. Диссертация состоит из трех глав, изложена на 229 страницах, содержит 12 таблиц, 9 рисунков, приложения; список использованной литературы включает 181 источник.
Во введении обоснована актуальность и степень изученности проблемы, определены цель и задачи исследования, представлена новизна и практическая значимость диссертации.
В первой главе Теоретические аспекты экономической безопасности сельского хозяйств раскрыта сущность экономической безопасности сельского хозяйства региона, определены особенности реализации программ развития сельского хозяйства, обоснованы концептуальные основы развития сельского хозяйства в системе обеспечения
экономической безопасности, а также факторы криминализации экономики с позиций реализации программ развития сельского хозяйства.
Во второй главе Оценка состояния и реализации программ развития сельского хозяйства Республики Камыкия дана оценка региональных особенностей экономической безопасности, проведен анализ состояния сельского хозяйства Республики Камыкия, определены экономические угрозы реализации государственных программ развития сельского хозяйства.
В третьей главе Основные направления обеспечения экономической безопасности реализации программ развития сельского хозяйства региона обоснована стратегия обеспечения экономической безопасности реализации программ развития сельского хозяйства, определены возможности применения программно-целевого метода моделирования развития сельского хозяйства региона, разработаны рекомендации и агоритм страхования как инструмента экономической безопасности сельского хозяйства, даны предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности региона в сфере сельского хозяйства.
В заключении изложены основные результаты диссертационного исследования.
В Приложении представлены методические рекомендации выявления и пресечения нецелевого использования бюджетных средств, выделяемых на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве, анкета по исследованию проблемы экономической безопасности России при реализации Государственной программы развития сельского хозяйства.
СОДЕРЖАНИЕ, ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Концептуальные основы экономической безопасности регионов с аграрной специализацией экономики
Экономическая безопасность представляет собой составную и неотъемлемую часть национальной безопасности страны, отражает стратегические направления социально-экономического развития регионов России, возможности внедрения технологических и управленческих инноваций, совершенствования внутренних отраслевых, социальных, политических, демографических региональных подсистем.
По уровню отраслевого развития можно выделить следующие три группы аграрных регионов. В первую группу входят районы и сельские территории, имеющие преимущественно специализацию на производстве продукции растениеводства. Вторая группа включает в себя районы, занимающиеся только животноводством и находящиеся по уровню развития на среднем уровне. Третья группа состоит из районов, имеющих низкий уровень развития сельскохозяйственного производства. Это преимущественно аграрные и экономически слаборазвитые районы, в
основном зависящие от природно-климатических условий. Экономическое развитие регионов России определяют социальные, финансовые, экологические и другие факторы. В качестве основных финансовых индикаторов выступают:
- доли дотаций республиканского бюджета в доходной части бюджета, а также планового дефицита местного бюджета, выпонение плана поступления налогов и других обязательных платежей в местный бюджет;
- соотношение расходов на заработную плату бюджетных служащих, текущих материальных затрат и социальных государственных капитальных вложений к собственным доходам районного бюджета;
- структура дебиторской и кредиторской задоженности сельского хозяйства.
Если первая группа показателей параметров экономической безопасности региона в основном характеризует бюджетную динамику, то вторая более явно показывает уровень дотаций районного бюджета, его зависимость от регионального бюджета и государственной инвестиционной программы. Третья группа показателей отражает текущую финансовую ситуацию на сельскохозяйственных предприятиях района, составляющих основу местной налогооблагаемой базы.
Экономическая безопасность региона - это неотъемлемая часть экономической безопасности Российской Федерации, направлена на улучшение благосостояния населения отдельных территорий (регионов); основным составляющим компонентом в области экономической безопасности таких аграрных регионов, как Республика Камыкия, является экономическая безопасность сферы сельского хозяйства, противодействие внешним и внутренним угрозам реализации программ развития АПК.
В современных условиях сельское хозяйство, как известно, является материальной основой как продовольственной, так и экономической безопасности. По существу, уровень развития сельского хозяйства регионов во многом определяет уровень экономической безопасности страны, так как Россия обладает одним из крупнейших в мире сельскохозяйственным потенциалом, имеет природные условия для производства основных видов продовольствия и сырья для промышленности, служит основой устойчивого развития сельских территорий.
С этой целью Федеральному Центру необходимо уделить внимание повышению экономической и продовольственной безопасности, осуществлению государственной поддержки федеральных программ регионального развития, размещению федеральных заказов на поставку сельскохозяйственной продукции для общегосударственных нужд. На наш взгляд, ориентирами регионального аспекта экономической безопасности дожны стать:
- укрепление экономической базы федеральных отношений;
- участие в формировании общероссийского рынка;
- паритетное участие регионов в нейтрализации кризисных ситуаций на других и в первую очередь близлежащих территориях;
- поддержание на достойном уровне развития научно-технического потенциала, направленного на обеспечение экономической независимости страны;
- создание нормальных условий жизнедеятельности не только в отдельных районах, но и на всей территории регаона;
- предотвращение межнациональных конфликтов в регионе и недопущение проявления сепаратистских тенденций;
-недопущение или локализация кризисных ситуаций (особенно для территорий с районо- или градообразующими предприятиями), которые могут повлечь крупномасштабные сбои в поставках стратегических видов продукции в другие регионы.
Сочетание интересов Центра и аграрных регионов в вопросах экономической безопасности носит двойственный характер. С одной стороны, территория выступает полигоном с локализованными социально-экономическими, экологическими, демографическими процессами, которые могут угрожать экономической безопасности государства, а их проявление приобретает территориально-дифференцированный характер. С другой стороны, территория является субъектом регулирования в рамках имеющегося круга пономочий, то есть выступает проводником собственной экономической политики, влияющей (в той или иной мере) на экономическую безопасность России в целом.
Для обеспечения согласованности принимаемых решений по отдельным аграрным регионам с общей стратегией регионального развития и концепцией экономической безопасности государства необходимо:
1) провести ранжирование регионов по степени негативного влияния ситуаций, сложившихся в регионах, на экономическую безопасность России; определить кризисные регионы, ситуация в которых дожна находиться под контролем;
2) реализовать приоритетные мероприятия, с целью урегулирования ситуаций в кризисных регионах и в условиях ограниченных ресурсов;
3) организовать непрерывный контроль за выпонением и эффективностью мероприятий, принятых к реализации.
Введение такого контроля позволит принимать своевременные меры в случае, когда социально-экономическая напряженность в регионах достигнет критического уровня.
В условиях перехода к рынку наиболее действенным инструментом управления структурными преобразованиями в сфере сельского хозяйства является эффективная региональная экономическая политика. Процесс социально-экономического развития аграрного региона необходимо увязывать с содержанием стратегии экономической безопасности страны и оценкой влияния государственной политики в достижении догосрочных целей развития экономики на период до 2020 года, отраженных в характеристике объекта экономической безопасности.
Особенности реализации программ развития сельского хозяйства
Положительный результат от экономических преобразований, реформирования различных направлений хозяйства страны возможен лишь в случае их социальной ориентированности. Эта идея получила свое выражение в приоритетном национальном проекте Развитие АПК, основной задачей которого является поддержка развития российского сельского хозяйства.
Приоритетный национальный проект Развитие АПК в настоящее время в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.12 2006 года №264 О развитии сельского хозяйства преобразован в государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Следует отметить, что государственная программа - это первая и пока единственная из комплексных отраслевых программ, направленных на развитие сельского хозяйства, включая производственную и социальную сферы. Можно утверждать, что государственная программа развития сельского хозяйства установила рекорд по объему нормотворческой, административной и информационно-аналитической работы, проведенной в сжатые сроки. Всего в госпрограмме три направления:
1) ускоренное развитие животноводства;
2) стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК;
3) обеспечение жильем молодых специалистов на селе.
Государственная программа содержит основные показатели и прогноз
развития сельского хозяйства, показатели результативности и расходные обязательства, в том числе распределение финансовых средств на цели и задачи на предстоящий период по годам. В государственной программе в настоящее время участвуют ОАО Россельхозбанк и ОАО Росагролизинг, присутствует финансовая поддержка государства, содержатся отдельные целевые программы по развитию инфраструктуры села, строительства школ, больниц и т. д.
В процессе исследования выявлены основные факторы, направленные на развитие сельского хозяйства в современных условиях. В настоящее время реализация программ и проектов развития сельского хозяйства осуществляется в условиях экономического кризиса, что предполагает принятие следующих организационно-экономических мер:
- стабильное и своевременное кредитование сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций;
- своевременность и понота расчетов за поставленную продукцию;
- поддержание доходности сельских товаропроизводителей;
- оперативное реагирование на усиление протекционизма со стороны основных стран нетто-экспортеров мясной и молочной продукции.
Для выпонения государственной программы, а также в рамках антикризисного плана Правительством РФ из федерального бюджета на поддержку агропромышленного комплекса в 2009 г. было выделено 183
мрд. руб., что на 30% превышало уровень 2008 г. Принятые меры позволили в кризисный период сохранить рост сельскохозяйственного производства. Индекс валового производства продукции сельского хозяйства за первое полугодие 2009 г. составил 101%, несмотря на падение в других отраслях экономики. Непосредственно в рамках антикризисного плана на развитие сельскохозяйственных отраслей допонительно было направлено 87 мрд. руб., из них 45 мрд. руб. направлены на увеличение уставного капитала ОАО Россельхозбанк, 25 мрд. руб. - на увеличение уставного капитала ОАО Росагролизинг, 17 мрд. руб. - на субсидии для уплаты процентов по кредитам.
Важную роль играет и косвенная государственная поддержка, которая оценивается в 30 мрд. руб. и включает в себя единый сельхозналог, фиксированные цены на горюче-смазочные материалы и минеральные удобрения, взвешенные меры таможенно-тарифной политики.
Исследования показали, что в современных условиях целесообразно стратегию экономической безопасности региона в сфере сельского хозяйства рассматривать в качестве программы действий по реализации приоритетных стратегических направлений и формированию основных элементов экономической безопасности в отрасли сельского хозяйства в условиях внешних и внутренних угроз с целью повышения уровня обеспечения основными видами продовольствия собственного производства и устойчивого социально-экономического развития региона.
Основой развития экономической системы являются условия для проведения единой, согласованной научно-технической и инновационной политики в сельском хозяйстве. В этих целях целесообразно провести следующие мероприятия:
- разработать научно-инновационное законодательство;
- сформировать региональные приоритеты и системы стимулирования научно-инновационной деятельности в аграрном секторе;
- создать инновационную инфраструктуру сельского хозяйства;
- интегрировать интелектуальные и материально-технические ресурсы в сфере науки, высшего образования и производства;
- повысить эффективность использования научных разработок в аграрном производстве и в селекции племенного животноводства;
- стимулировать развитие инновационного предпринимательства.
С учетом специфических особенностей региона целесообразно проводить интегрированную оценку инвестиционной деятельности на всех уровнях, своевременно выявлять депрессивное состояние инвестиционного процесса.
Главную политическую составляющую Государственной программы развития сельского хозяйства, самое важное звено в его реализации представляет контроль над выделенными средствами, обеспечить который в состоянии только правоохранительные органы в системе экономической безопасности России.
Практика показывает, что выделяемые государством денежные средства нередко становятся предметом преступных посягательств. Учитывая данное обстоятельство, в МВД России разработан Межведомственный план мероприятий по защите средств федерального бюджета, направленных государством на развитие АПК Российской Федерации на 2006-2010 годы.
Экономические угрозы развитию сельского хозяйства аграрного региона
Региональные сопоставления позволили охарактеризовать Республику Камыкия как депрессивный, аграрный регион с высокой степенью финансовой зависимости от внешних источников, в первую очередь от федерального бюджета. В настоящее время безвозмездные перечисления обеспечивают более 63 % бюджетных доходов республики, из которых на развитие сельского хозяйства республики приходится только 7 % средств.
В процессе исследования выявлены региональные особенности Республики Камыкия, к которым относятся природные (слабая устойчивость аридных пастбищных экосистем к внешним воздействиям), хозяйственные (низкий налоговый потенциал аграрной периферии, дотационность республиканского бюджета, существенная доля в животноводстве неучитываемого сегмента), социальные (высокий уровень бедности, дефицит рабочих мест в сельском хозяйстве).
Необходимо отметить, что депрессивный регион характеризуется тем, что его производственно-ресурсная база перешла в фазу устойчивого спада, исключающего возникновение новых стимулов развития. В процессе анализа региональных особенностей экономической безопасности и состояния сельского хозяйства Республики Камыкия выявлено, что для экономики республики характерны высокие темпы спада производства (29,9-30%), превышающие кризисный уровень. Величина ВРП (валовой региональный продукт) на душу населения почти вдвое меньше среднего российского значения. В регионе отмечается высокий уровень бедности при ее пороговом значении 7%. Степень же такого превышения параметров пороговых значений является показателем угрозы экономической безопасности региона, и определяет одновременно приоритетность ее решения. Это служит основой определения потенциальных направлений роста на уровне региона и может оказать мультиплицирующее воздействие на развитие сопряженных секторов регионального хозяйства.
Агропромышленный комплекс состоит из 103 сельскохозяйственных предприятий, 2721 крестьянского (фермерского) хозяйства и более 60 тысяч личных подсобных и индивидуальных хозяйств населения. Объем продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 2009 г. составил 9955 мн. руб. или 91,0% по сравнению с уровнем предыдущего года. В Камыкии земельные преобразования имели свои региональные особенности. По состоянию на 1 января 2010 г., земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности граждан составили 711,5 тыс. га или 9,5% от всей площади данной категории земель.
Наибольшая часть земель (6,7 мн. га или 90,4%), находится в государственной и муниципальной собственности.
В целях определения основных угроз развитию сельского хозяйства проведен анализ состояния сельского хозяйства и выявлены факторы, влияющие на безопасность отрасли.
Несмотря на отмечаемые в последние годы позитивные сдвиги в динамике основных макроэкономических параметров (ВРП, объем производственной промышленной продукции и др.), говорить о поном преодолении кризисных ситуаций в Республике Камыкия, вызывающих угрозы экономической безопасности Российской Федерации, сегодня нельзя. Это обусловлено действием различных факторов дестабилизации, среди которых наиболее заметную роль играют следующие.
1. Криминализация аграрной сферы экономики, особенно в сфере реализации программ и проектов развития сельскохозяйственного производства и сельских территорий.
2. Непреодоленный по отношению к уровню 1990 г. спад производства, сохраняющаяся недогрузка производственных мощностей и разрушение технологического потенциала приводят к свертыванию прогрессивной структурной перестройки на собственной материальной базе.
3. Ухудшение научно-технического потенциала и деиндустриализация экономики, что обусловлено свертыванием НИОКР, сокращением заказов на высокотехнологическую продукцию, переход высококвалифицированных специалистов в другие области.
4. Потеря или уступка внутреннего агропродовольственного рынка, увеличение импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья.
5. Перераспределение дохода в пользу сферы обращения, нарушение макропропорций доходообразования в экономике в ущерб производительной сфере.
6. Завышенная стоимость кредитных ресурсов делает непривлекательным для капитала реальный сектор и приводит к общей неустойчивости региональной экономики.
В процессе анализа выявлены следующие факторы, влияющие на угрозу экономической безопасности в развитии животноводства Республики Камыкия:
- природно-климатические условия, связанные с засухами и суровыми зимами;
- истощение пастбищных угодий республики;
- слабое ветеринарное обеспечение;
- недостаточное материально-техническое оснащение животноводства;
- недостаточное финансовое обеспечение отрасли.
Следует отметить, что в рамках поддержки животноводства в Республике Камыкия осуществлялись выплаты субсидий на поддержку племенного животноводства. Так, в 2009 г. племенным организациям республики перечислено субсидий в сумме 173 мн. руб., на поддержку овцеводства перечислено на счета получателей субсидий 103,9 мн. руб.
Кроме того, объем выданных субсидий на комбикорма составил 1,73 мн. руб. В 2008 г. объем субсидируемых кредитов и займов, привлеченных сельскохозяйственными товаропроизводителями по кредитам до 1 года, составил 408,7 мн. руб., по инвестиционным кредитам до 10 лет - 492,9 мн. руб., перечислено на счета получателей субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам до 1 года - 14,5 мн. руб., инвестиционным кредитам до 10 лет - 37,4 мн. руб.
Складывающаяся ситуация предопределяет возникновение угроз экономической безопасности региона в механизме развития животноводства, которое представляет собой не просто государственную, а именно региональную составляющую.
В ходе диссертационного исследования были выявлены факторы, влияющие на экономическую безопасность региона, в том числе и миграционный отток экономически активного населения из республики, что является крайне негативным фактором для формирования и развития человеческого капитала республики, развития её сельского хозяйства. Для решения этой задачи необходимо принимать определенные меры на уровне региона.
Криминализация экономических отношений в сфере реализации программ развития сельского хозяйства
В настоящее время в аграрной сфере экономики процессы, связанные с экономическим кризисом, государственной поддержкой сельских товаропроизводителей, тесно связаны с криминализацией экономических отношений в АПК, особенно в сфере реализации и финансирования Государственной программы развития сельского хозяйства.
Как показала практика, наиболее распространенным способом присвоения денежных средств, выделяемых государством на реализацию приоритетных национальных проектов, становится поддека документов, в том числе при проведении конкурсов (тендеров). При этом характерной особенностью совершения преступлений является их тесная связь с коррупционными проявлениями со стороны дожностных лиц региональных органов власти и местного самоуправления, от профессиональной деятельности которых зависит принятие решений по распределению бюджетных денежных средств.
Наиболее криминогенными в сфере реализации приоритетных национальных проектов являются регионы Повожского, Центрального. Южного федеральных округов, о чем свидетельствуют данные Рисунка 1.
По данным ГИАЦ МВД России, за 2008 год.ДЭБ МВД России выявлено 3661 преступление (+49,7%), связанное с реализацией приоритетных национальных проектов, из них в сфере государственной программы развития сельского хозяйства раскрыто 268 (+179,2%) противоправных деяний, совершенных в составе организованной группы.
2008 год -3661 (51%) 2007 год - 2445
Наилучшие показатели
- Республика Татарстан (233)
- Республика Башкортостан (118)
- Самарская область (146)
- Атайский край (132)
- Свердловская область (128)
- Ростовская область (102)
- Тамбовская область (101)
Не выявлено преступлений:
- Магаданская область
- Мурманская область
- Чукотский АО
СФО-2Э7 ДфО-45
УФО -149
ЦФО-617
ПФО-841
ЮФО-365
Рис. 1. Участие органов внутренних дел субъектов РФ по выявлению преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных
проектов
Рис. 2. Сведения о преступлениях, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов за январь-сентябрь 2008 г.
Данные Рисунка 2 позволяют отметить, что наибольшее число преступлений выявлено и раскрыто в регионах Повожского федерального округа. В процессе исследования проведено анкетирование сотрудников органов внутренних дел на основе разработанной автором анкеты по исследованию проблемы экономической безопасности при реализации государственной программы развития сельского хозяйства (Приложение 4, содержит 17 вопросов). Установлено, что приоритетными задачами в решении задачи противодействия экономической преступности в сфере реализации программ развития сельского хозяйства являются меры противодействия экономической преступности и коррупции.
Таким образом, анализ показал, что развитие сельского хозяйства региона в современных условиях во многом зависит от эффективности использования бюджетных средств и экономической безопасности
реализации программ и проектов развития АПК. Это, прежде всего, защита от преступных посягательств на бюджетные средства, выделяемые для реализации приоритетных национальных проектов развития сельского хозяйства. В связи с этим необходимо сосредоточить усилия на выявлении преступлений, связанных с хищением бюджетных средств и средств из внебюджетных источников, в том числе выделяемых для реализации целевых программ и приоритетных национальных проектов развития сельского хозяйства регионов Российской Федерации.
Стратегия обеспечения экономической безопасности в сфере реализации программ развития сельского хозяйства региона
Стратегия экономической безопасности региона в сфере сельского хозяйства - это программа действий по реализации концептуальных решений и стратегических задач в условиях внешних и внутренних угроз, гарантирующая позитивный подход к социально-экономическому развитию и обеспечению продовольственной безопасности региона.
Исследования показали, что в настоящее время реализация программ развития сельского хозяйства - это многоуровневая и многофункциональная система, которая включает не только мероприятия развития сельского хозяйства страны и обеспечения населения продовольствием, но и меры обеспечения личной безопасности граждан и общества от преступных посягательств. Успешное продвижение национальных проектов в значительной степени возможно благодаря тесному сотрудничеству всех уровней федеральной и региональной власти и территориальных органов внутренних дел, обеспечивших надежный контроль над расходованием выделяемых средств.
В настоящее время формы и методы государственной поддержки определяются приоритетным значением финансирования, направленного на устойчивое развитие сельских территорий, субсидирование части процентной ставки по кредитованию на развитие отдельных подотраслей сельского хозяйства, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достижение финансовой устойчивости. В целях организации прямого субсидирования производителей сельхозпродукции предлагается в два раза увеличить объемы государственной поддержки и внебюджетных средств на развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве.
Сегодня в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами МВД России в качестве одного из приоритетных направлений деятельности определено укрепление экономической безопасности государства, защита от преступных посягательств на бюджетные средства, выделяемые для реализации приоритетных национальных проектов. В связи с этим предлагается сосредоточить усилия на выявлении преступлений, связанных с хищением бюджетных средств и средств из внебюджетных источников, в том числе выделяемых для реализации целевых программ и приоритетных национальных проектов.
Рис. 3. Формирование стратегии устойчивого развития сельского хозяйства региона
Следует отметить, что непосредственным объектом обеспечения экономической безопасности выступает агропромышленный комплекс. Это означает, что для активизации борьбы с экономическими преступлениями сегодня крайне необходимо как усиление уголовно-правовых средств и методов, так и укрепление мер государственного контроля над хозяйственной деятельностью именно в сфере сельского хозяйства.
Стратегию экономической безопасности региона формирует устойчивое развитие сельского хозяйства в соответствии с поставленной целью и подцелями, представленными нами на Рисунке 3. Приоритетные стратегические направления и элементы экономической безопасности развития сельского хозяйства Республики Камыкия отражены в Таблице 2.
Приоритетные стратегические направления развития и обеспечения экономической безопасности сельского хозяйства Республики Камыкия предлагается реализовывать с применением программно-целевого метода моделирования развития сельского хозяйства региона. Сформулированные методические рекомендации разработки экономико-математической модели направлены на повышение устойчивости аграрного производства.
Таблица 2 - Приоритетные стратегические направления и элементы экономической безопасности развития сельского хозяйства Республики Камыкия
Приоритетные
стратегические
направления
развития
сельского
хозяйства
характеристика этапа
Элементы экономической
безопасности развития сельского хозяйства Республики Камыкия
20082012
Стратегия стабилизации сельскохозяйст венного
производства и
повышения его
эффективности
в свете
реализации
государственной
программы
Повышение эффективности сельскохозяйств енного
производства,
снижение
эффективности
импорта и
повышения
внутреннего
спроса.
Реализуется
программа
финансового
оздоровления с/х
предприятий,
проводится их
активная
реорганизация и
приватизация (в
том числе и
государственных
предприятий).
Ориентир на
энергосбережение,
более активное
использование
зарубежных
инноваций
Повысить в развитии экономики республики роль переработки местного сырья и продукции сельского хозяйства
- мяса, рыбы, овощей, меховой овчины, шерсти и кожевенного сырья. Стратегической задачей экономической безопасности агропромышленного комплекса является выпонение программы социально-экономического развития республики.
Основу мер по выработке стратегии экономической безопасности по развитию сельского хозяйства, составляют:
- последовательная структурная перестройка данного сектора экономики на основе комплексного его функционирования;
-внедрение технологий рационального использования и глубокой переработки сырья;
- повышение уровня использования производственных мощностей, использование внутренних резервов;
- постоянный мониторинг продовольственного рынка, расширение рекламы выпускаемой продукции, продвижение ее на рынки других регионов;
- максимальное использование имеющегося потенциала с целью насыщения рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьем;
- возрождение традиционного пастбищного животноводства, повышение плодородия почв, борьба с опустыниванием и развитие земельной реформы;
- сохранение земельных ресурсов степной зоны Юга России как основы жизни и деятельности населения, создание условий для устойчивого
развития сельских территории и социального обновления села; - возрождение и развитие оросительной системы по водоснабжению территории республики.
20102015
Стратегия
устойчивого
социально-
экономического
развития
территории, ее
экономической
безопасности и
продовольстве
самообеспечения.
Реализация
Государственной
программы
развития
сельского
хозяйства и
программы
социального
развития села и
сельской
местности,
окончание
реформирования
системы
местного
самоуправления.
Ориентир на
решение
национальных
приоритетов.
Формирование
инновационного
и инициативного
подхода в
деятельности
сельскохозяйств
предприятий.
Ориентация на поддержку
высокоинтенсивного крупно-товарного сельского хозяйства с высоким уровнем химизации, незначительным объемом использования минеральных удобрений. Устойчивый рост производства. Целевые установки: сохранение поголовья скота и посевных площадей, достижение продуктивности скота: не менее 4000 кг на 1 ф.к., 600 гр. среднесуточного привеса КРС, 345 гр. свиней, энергообеспеченность 2,98 л.с./га, энерговооруженность 51,85 л.с./работающего, внесение
минеральных удобрений 10 кг/га посевной площади, обработка гербицидами 9 %. Ежегодный индекс физического объема не более 1 %/
20152025
Стратегия активного устойчивого инновационного развития и экономической безопасности. Формирование высокоинтенсивного энергообеспе-чивающего сельского хозяйства.
Курс на
устойчивое развитие с
дифференциацией по территориям (при наличии депрессивных территорий). Разделение на экологически ориентированное устойчивое развитие и высокоинтенсивную химизацию производства.
Развитие тенденций ресурсосбережения и ресурсного самообеспечения сельскохозяйственного производства (использование ветряных и сонечных энергообеспечивающих технологий), наращивание запашки сидератов и использование всех видов органики). Обязательное наращивание
энергообоспечашосш и эжршвооружешюсти. Повышение интенсивности
животноводства - на фоне строительства современных животноводческих
комплексов и модернизации (и механизации) пригодных для использования построек прошлых лет/
Как показывает практика, определение оптимальных пропорций между отраслями в сельскохозяйственных предприятиях в соответствии с их природными и экономическими условиями обеспечивает устойчивое развитие производства и повышение его экономической эффективности.
В качестве основного способа координации отдельных отраслей и расчета пропорций между ними следует рассматривать метод экономико-математического моделирования. Необходимость его применения в решении проблемы повышения устойчивости аграрного производства обусловлена следующими основными причинами:
1) данная проблема относится к высшей категории сложности по разнообразию и характеру взаимосвязей факторов и требует применения всего арсенала методов системного анализа, важнейшим из которых является модельный подход.
2) при определении устойчивого развития сельского хозяйства необходимо учитывать большое число критериев экономического, экологического и социального характера, что можно сделать при использовании многокритериальной модельной техники.
3) качество моделирования, влияющее на устойчивость развития сельского хозяйства, сложные взаимосвязи, формируют положительные и отрицательные замкнутые контуры.
Для анализа устойчивости или неустойчивости аграрного производства во взаимосвязях с различными факторами необходимы специфические модели. Оптимизационное моделирование размещения и структуры сельскохозяйственного производства целесообразно, на наш взгляд, осуществлять с учетом не только имеющихся производственных ресурсов, их качественного состояния, условий сбыта продукции, но и обеспечения динамичного выпуска продукции, способствующего повышению устойчивости всего сельскохозяйственного производства региона, обладающего таким разнообразием природных условий, как Республика Камыкия. Постановка и решение такой модели экономико-математической задачи (ЭМЗ) дожны осуществляться одновременно с разработкой всех других элементов системы ведения сельскохозяйственного производства технологического, технического и организационно-экономического характера.
Применение оптимального планирования, пропорционального и сбалансированного развития аграрного сектора экономики на основе методов программно-целевого и экономико-математического моделирования следует рассматривать как факторы повышения эффективности и устойчивости производства.
Страхование как инструмент экономической безопасности сельского хозяйства
Анализ опыта развития сельскохозяйственного страхования в регионе и в целом по стране позволил разработать агоритм гармонизации российского аграрного страхового рынка со страховыми системами стран-
членов ВТО и сформулировать следующие положения по формированию концептуальных принципов и уровней защиты страхового рынка России:
1) собственное участие страхователя в покрытии возникших убытков по заключенным договорам страхования сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой;
2) обязательная ответственность страховых компаний по заключенным договорам страхования, утвержденным Федеральной службой страхового надзора Российской Федерации в соответствии с общепринятой методикой расчета собственного удержания по застрахованным рискам;
3) обеспечение финансовой устойчивости операций по страхованию сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой с возложением ответственности по заключенным договорам на государственную перестраховочную компанию;
4) покрытие возникающих убытков за счет средств федерального сельскохозяйственного страхового резерва (ФССР), который, по экспертным оценкам, дожен составлять около 10-15 мрд. руб. и формироваться из отчислений в размере 5% от общей суммы страховых взносов;
5) возмещение убытков, возникающих в результате крупномасштабных стихийных бедствий и природных катаклизмов, за счет резервного фонда федерального бюджета.
Для разработки эффективной комплексной программы страхования сельскохозяйственных предприятий в диссертации предложен следующий агоритм:
- анализ производственной деятельности страховщика;
- выявление уязвимых мест;
- определение наиболее вероятных угроз;
- разработка параметров программы;
- интеграция программы страхования в существующую на предприятии систему управления сельскохозяйственными рисками;
- подготовка предложений по проведению необходимых предупредительных мероприятий с целью уменьшения вероятности наступления страхового случая и размера возможного ущерба;
- оперативное сопровождение в процессе реализации комплексной страховой программы.
Предложенный агоритм позволяет учитывать индивидуальные потребности, финансовые возможности, специфику производства и коммерческой деятельности конкретного сельскохозяйственного предприятия. Возможен другой вариант процедуры подготовки комплексных программ, при котором создается модульный тип, страховщик добавляет к основному продукту модули, являющиеся наиболее важными для сельскохозяйственной организации.
Рис. 4. Периодизация комплексного страхования сельскохозяйственных организаций
Некоторые страховые компании делают акцент на страхование сельскохозяйственных культур и животных, другие Ч на различные виды ответственности предприятия перед третьими лицами, предлагая соответствующие скидки. Основным модулем в комплексных программах страхования сельскохозяйственных предприятий дожно быть страхование сельскохозяйственных культур, а также участвующей в весенне-полевых работах сельскохозяйственной техники и оборудования (Рис. 4).
Опыт многих компаний, реализующих комплексные программы страхования в сельском хозяйстве, свидетельствует о существенном снижении страховых тарифов Ч в среднем до 25%. Такие программы экономически более выгодны и страхователю, и страховой компании.
В системе организации взаимоотношений государства и производителя сельхозпродукции в области страхования рекомендуется нормативно-договорная система субсидирования, базирующаяся на научно-обоснованных нормативах потребности в субсидиях на страхование рисков и эффективности их использования. Это позволяет повысить ответственность бюджетораспределителей и бюджетополучателей за использование государственных средств.
Для повышения эффективности государственной Поддержки страхования и развития рынка страховых услуг в сельском хозяйстве предлагается дифференцированный подход к определению страховых тарифов путем страхования уровней отклонения фактической урожайности определенной сельскохозяйственной культуры от ее среднего значения и введением нормы страхового обеспечения. Реализация такого подхода способствует снижению
расходов на страхование и для государства, и для производителя сельхозпродукции.
Совершенствование деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности региона в сфере сельского хозяйства
В результате исследования выявлены существующие схемы хищения бюджетных средств, выделяемых на реализацию государственной программы. Эти схемы подтверждают несовершенство уголовно-правовых мер в российском законодательстве, поэтому уровень организации противодействия преступлениям экономической направленности еще не в поной мере отвечает предъявляемым требованиям. В настоящее время территориальными органами внутренних дел накоплен положительный опыт в обеспечении экономической безопасности региона и результаты их деятельности реализуется в практику. Налажено взаимодействие с главными федеральными инспекторами в субъектах Российской Федерации, с заинтересованными министерствами и ведомствами, курирующими указанные проекты, а также правоохранительными и контролирующими органами (ФСБ, Генпрокуратурой России, Контрольным управлением Президента Российской Федерации) и другими органами испонительной власти.
Проведенное исследование не только подтвердило, что одним из важнейших направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел по противодействию экономической преступности и укреплению экономической безопасности является организация координации и взаимодействия подразделений ОВД с другими правоохранительными и государственными органами, но и позволило сделать ряд выводов, организационного характера. Результаты деятельности органов внутренних дел по защите бюджетных средств направленных на реализацию приоритетных национальных проектов отражены на Рисунке 5.
Самое непосредственное отношение к обеспечению экономической безопасности реализации региональных программ развития сельского хозяйства имеют структуры, призванные противодействовать экономической преступности, деятельность которых представляет собой своеобразную форму социального управления в рамках системы государственных органов, что предполагает осуществление системы организационных, уголовно-правовых, процессуально-правовых, оперативно-розыскных и воспитательных мер, направленных на стабилизацию криминогенной ситуации в сфере экономики в каждом конкретном районе, городе, области, крае, республике, отрасли.
Проведено проверок 30488 3291
Выявлено административных правонарушений
ДФО -2 СФ0 М урф0 -20
Выявлено преступлений
ЮФО -494
Выявлено : Сумма (в мн.рублей):
ВЯ административных Ц причиненного 1
правонарушении ят ^ цфо -
р_ Шй возмещенного ущерба
Ш преступлений а административных штрафов
ДФО -116 Со0 л3
Рис. 5. Результаты деятельности органов внутренних дел по защите
бюджетных средств направленных на реализацию приоритетных национальных проектов
Важнейшими направлениями совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности аграрного региона дожны стать:
- организация стратегического планирования деятельности органов внутренних дел на основе научных прогнозов, социологических обследований и анализа оперативной обстановки;
- укрепление ресурсного обеспечения (правового, информационного, материально-технического) деятельности ОВД;
- четкая координация и глубокое взаимодействие подразделений ОВД по противодействию экономической преступности;
- усиление межрегионального сотрудничества подразделений органов внутренних дел с правоохранительными органами других субъектов РФ.
В процессе исследования выделены условия повышения эффективности противодействия теневой экономике.
Во-первых, возложение задач противодействия теневой экономике на органы власти дожно осуществляться на основании критериев необходимости и достаточности. В соответствии с первым критерием отбираются те задачи, которые наиболее эффективно решаются путем реализации государственно-властных пономочий. В соответствии со вторым в компетенцию государственного аппарата дожны входить все без исключения задачи, признанные необходимыми для противодействия теневой экономике.
Во-вторых, орган государственной власти для разрешения вопросов, отнесенных к его ведению, дожен быть наделен необходимыми для этого
функциями. В указанном случае также дожны использоваться логические критерии необходимости и достаточности.
В-третьих, эффективная реализация основных направлений деятельности органов власти возможна в случае их наделения достаточными пономочиями.
В-четвертых, определение процессуального порядка реализации тех правомочий государственного органа дожно, с одной стороны, происходить с учетом конституционных гарантий прав человека и гражданина, а с другой, - позволять эффективно осуществлять правоохранительную деятельность.
В-пятых, функционирование органов государственной власти дожно быть обеспечено наличием кадровых, информационных, финансовых, материально-технических и иных ресурсов.
В этих пяти означенных условиях видится перспектива совершенствования деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения безопасности в целом и экономической безопасности в частности. Это ответ на требование времени, поскольку система органов внутренних дел, которая функционировала в России в период начальных экономических реформ, не была приспособлена для решения новых задач, связанных с появлением принципиально новых вызовов и угроз экономической безопасности нашего государства. Правоохранительные институты противодействия криминальной части теневой экономики не отвечают ни системной трансформации российского общества, ни состоянию проблем, порожденных теневой экономикой.
В качестве пятого приоритетного направления органов внутренних дел по противодействию преступлениям в отрасли сельского хозяйства выступает борьба с коррупцией в самих правоохранительных органах, тем более в настоящее время, когда происходит реорганизация структуры МВД России.
Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:
1. Ханджиев А.Ф. Профилактическая деятельность органов внутренних дел в сфере реализации национальных проектов в России //Вестник Московского университета МВД России. - 2008. - № 6. - С. 172-173 (0,3 п. л.).
2. Ханджиев А.Ф. Сущность экономической безопасности и механизм ее обеспечения //Вестник Московского университета МВД России. - 2008. -№ 7. - С. 46-47 (0,33 п. л.).
Научные публикации в иных изданиях:
3. Ханджиев А.Ф., (А.П. Опальский, П.В. Кравчук, А.Г. Светлаков, C.B. Васёв и A.C. Русаков) Обеспечение экономической безопасности
агропромышленного комплекса: Монография. - М.: Граница, 2010. - Гл.1 з1.4. С. 85-117 (6,25/1,03 п.л.).
4. Ханджиев А.Ф. Совершенствование деятельности ОВД по обеспечению экономической безопасности России при реализации приоритетных национальных проектов /Образование, наука, научные кадры. -2008.-М.: № З.-С. 71-73 (0,4 п. л.).
5. Ханджиев А.Ф. Выявление фактов нецелевого использования бюджетных средств как фактор обеспечения экономической безопасности России при реализации Государственной программы Развитие АПК /Сборник научных статей по материалам вузовского научного семинара, проходившего в Академии управления МВД России в 2008. - М.: Академия управления МВД России. - 2009. - С. 201- 205 (0,38 п. л.).
6. Ханджиев А.Ф. Роль органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности России при реализации Государственной программы Развитие АПК //Право и Защита. - 2009. - М.: № 12. - С. 56-58 (0,13 п. л.).
7. Ханджиев А.Ф. (А.П. Опальский, П.В. Кравчук, А.Г. Светлаков, C.B. Васёв и A.C. Русаков) Обеспечение экономической безопасности агропромышленного комплекса: Методические рекомендации /М.: Академия экономической безопасности МВД России. - 2009. - С. 27-29 (7,83 / 1,31 п. л.).
КОПИ-ЦЕНТР св. 7:07:10429 Тираж 100 экз. г. Москва, ул. Енисейская, д.36 тел.: 8-499-185-7954,8-906-787-7086
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм обеспечения устойчивого развития жилищного хозяйства региона
- Организация контроля использования средств федеральных целевых программ в сельском хозяйстве региона
- Организационно-экономический механизм инновационного развития сельского хозяйства региона
- Обеспечение экономической безопасности реализации программ развития сельского хозяйства региона
- Концепция структурных преобразований в сельском хозяйстве региона