ЕЭС-страны тропической Африки: опыт сотрудничества в агросфере тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Семенов, Владимир Артурович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1991 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.17 |
Автореферат диссертации по теме "ЕЭС-страны тропической Африки: опыт сотрудничества в агросфере"
у 0 к Ь
АКАДЕМИЯ. НАУК СССР ИНСТИТУТ АФРИКИ
На правах рукописи
СЕМЕНОВ Владимир Артурович
ЕЭС - С1ТАНЫ ТРОПИЧЕСКОЙ АФРИКИ: ОПЫТ СОГРЩШЕСТВА В АГРОСФЕРЕ
Специальность 08.00.17 - Экономика
развивающихся стран
Автореферат диссертации на соискание учзкой степени кандидата экономических наук
Москва, 1991
Диссср.'-щ акпоксса н Яста еуге Афряки АН СССР. На;/чн!м рукозодатель - кэидидзт эконипкчссккх наук
Сорокин A.A.
Офацлалыше опднииод : Доктор эксноу'чссн'л наук, профессор Полив Ю.й. Кандидат экономических паук Спхоиои Е.Л.
ВойУч-'i upro;i3GHiifi - Институт Европы АН СССР
ЗйЦ'тз состоятся "_"__1991 г с: да г
_ часов на заседании Специализированного совета
Д C03.I3.0I при Инсгягухс Африка АН СССР по акресу : I0300I, Москва, ул.Алексея Тосюго, 3U/I
С дкссертэцноК ь-окио озиано^гъсл в биолиогеко Л-.ст. i-,; Африки АН CCCt.
Автореферат разослан _ 1ос.Ч г.
И.О. учёного секретаря Х
Специализированного совета, / }
доктор экономических наук fi^-n Потокил .В.
V ("Хтг' .
Х' ОНДЛЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТУ
лыюсть ,темн. Характерной чертой современного этапа азвития мировой экономики является оа глобальная геополити-зская сгруктурализация, становление новых принципов взагало-зйстзия основных центров мирового капитализма и стран "третье) мира".
Одним из проявлений этого процесса служит формирование з тональных, континентальных и даже меяконтинентальных эконо-гческих агломераций типа ЕЭС - АКТ, Япония - страны Юго-Вос->чной Азии, США и Канада - страны Латинской Америки и др. На-юнапыше хозяйственные комплексы развивающихся стран в рал-к этих агломераций постепенно утрачивают признаки самовос-эоизводящихся и саморазвивающихся систем и фактически превратится в органическое функциональное звено транснациональных гстем общественного воспроизводства. Именно законы функциони-звания таких систем теперь в решающей степени определяют вещие линии развития экономики этих стран, ыеддународных эконо-гаеских отношений, мирового хозяйства в целом.
В связи с этим необходимость теоретического и практическо-> анализа конкретно-исторических форм, которые принимает утса-1шшй процесс, является несомнэннрй. Особенно он важен для 1лоо глубокого понимания закономерностей и перспектив социаль->-экономического развития стран "третьего мира" и поиска оптп-1льных моделей преобразования мевдународных экономических оттеняй на демократической, справедливой основе. Изучение дан-|Д проблематики весила актуально и с точки зрения возможности пользования мирового опыта для совершенствования внешнеэконо-гаеских связей СССР.
Б этом отношении особый интерес представляет система экономических отношений ЕЭС - АКТ, и в первую очередь ее главный компонент ЕЭС - страны Тропической Африки, являющийся предмо-том исследования данной диссертации. Преяде всех'о, это, пожалуй, наиболее устойчивая, динамичная и крупная из систем подобного рода. Изучение более чем 30-летнего опыта ее существования монет, очевидно, достаточно достоверно выявить договременные тенденции развития таких систем, характер их воздействия на перспективы социально-экономического развития стран "третьего мира", на законоуэрности эволюции отношений между этими стганами и центрами мирового капиталистического хозяйства
Научный интерес стимулируется также своеобычностью и дааа уникальностью организационной структуры ЕЭС - АКТ, институционального механизма ее саморегулирования. Без характеристики этой экономической ассоциации, включающей интеграционное объединение развитых капиталистических стран, с одной стороны, и развивающиеся страны - с другой, любая типология транснациональных экономических макросистем будет непоной.
Выделение агросферы в качестве конкретного предмета исследования обусловлено и кризисным, непрерывно ухудшающимся продовольственным положением в большинства стран Тропической Африки, являющейся одним из наиболее отсталых регионов мира. Отсюда -вааность гуманитарного аспекта исследования указанной проблематики.
Далее, и страны Тропической Африки, и ЕЭС является крупными внешнеэкономическими партнерами СССР. Поэтому изучение опыта сотрудничества этих двух групп стран может открыть новые перспективные формы взаиговыгодного сотрудничества на трехсто-
оннай основе и использовать eco в целях дальнейшего развития оветско-африканских экономических связей.
И, наконец, на выбор данной темы в значительной степени овлиятга ее недостаточная исследованность, практическое отсутствие в области сельскохозяйственного взаимодействия .-{рунных омплексных работ.
Целью дкссеотшп.онной работа является изучение опыта сот-удяичестьа партнеров, условий, направлений, форм и проблем их заимодействня для преодоления сельскохозяйственного кризиса а Африканском континенте. Диссертант стремися на примере аг-осферы показать логику эволющш конкретных инструментов ЕЭС и гран Тропической Африки, рассматривая возникщуи систему связей, ак одну из моделей взаимоотношений развитых и развивающихся гран.
При этом основное внимании было сосредоточено на решении ледутацих конкретных задач: выявить факторы и предпосыки эво-юции взаимоотношений партнеров в период как Яундских, так и омейскзх конвенций; определить эффективность существузощэй сис-емы стимулирования африканского сельскохозяйственного экспорта Западную Европу, торговые перспективы в условиях структурных зменений в Сообществе, сильные и слабые стороны системы ком-энсационного финансирования Стабекс; рассмотреть различные вя-а помощи, тенденции и перспективы их эволюции, дифференциации консолидации их различных форы.
Мотодо^руяч^о^ой основой шботы является осуществленный .Марксом анализ процесса интернационализации кашталистическо-э воспроизводства; международного разделения труда и мирового анка, интегральными частями которого становятся отдельные граны; внешней торговли и интернациональной стоимости товаров;
теории колонизации.
На формирование теоретического подхода диссертанта к изучению проблемы большое влияние оказали такие колективные рабо ты советских экономистов, как "Африка в 70-80-е годы. Становле ние национальной экономики и стратегии развития", "Зарубежный Восток и современность", "Развивающиеся страны в современном мире: езгстзо и многообразие", "Африка в борьбе за перестройку международных экономических отношений", "Восток: продовольствие и развитее", "Африканская деревня вчера и сегодня", "Зарубежные концепции экономического развития стран Африки: проблемы 80-х годов" и др.
Представления автора складывались также под воздействием трудов М.М.Авсенева - по макроэкономическим концепциям африкан ского развития, В.С.Баскина - о формах и содержании западной помощи, Л.В.Гончарова - о деятельности иностранного капитала в африканских условиях, Ан.А.Громыко - об общеполитических предпосыках взаимодействия Север-Юг, Э.Е.Обминского - о координации экономической дипломатии меяду самими развивающимися странами, Ю.М.Оскпова - о финансово-кредитных механизмах развития стран Африки, Ю.Н.Попова - о концептуальных подходах к анализу социального развития африканских стран, В.Г.Растянникова - о природе и сущности современного продовольственного кризиса.
Автором изучены и зарубежные исследования. Труды таких специалистов, как Роберт Бейтс, Свзан Джордж, Франс Лаппе ценны тем, что в них содержится обобщающая характеристика проблем африканского сельского хозяйства; работы Анны-Мари Мюро, Эдгара Пизаки, Кристофера Стевенса раскрывают основы внешнеэкономической политики ЕЭС в отношении развивающихся стран. Путеводителем по конкретным проблемам Ломейских конвенций были книги
1дона Равенхила, Мориса Руа, Карол Твигчетт, издаваемый К.Сте-зонсом ежегодный сборник "ЕЭС и Третий мир".
В работе использовалась статистика ООН и ЕЭС.
Среда многих лурналов, содерзвдих материалы по теме дис-зертации, хотелось бы особо отметить издающийся в Брххзселе 'Курьер АКТ-ЕЭС", предоставляющий, по мнению автора, наиболее глубокие и конкретные материалы по Ломейским конвенциямj в том шсле и в части, касающейся их сельскохозяйственного аспекта.
Натчная,работы заключается в том, что в ней дана комплексная оценка эволюции структурно-институционального ыеха-шззма отношений в агросфере мазду интеграционным объединением развитых капиталистических стран - с одной стороны, и развивающимися странами - с другой.
Конкретные частные инструменты воздействия ЕЭС на страны Тропической Африки показаны как производная функция от основной линии эвощии Яундских и Лоиейских конвенций, выражавдей-ся в эрозии доставшейся от колониальных времен замкнутой экономической системы метрополия-колония. Объективный характер процесса развития взаимоотношений позволяет делать определенные прогнозы на будущее и экстраполировать некоторые вывода на другие региона мира.
Следует отметить, что по сельскохозяйственному, т.е. ключевому направлению Ломейской политики крупные комплексные работы почти поностью отсутствуют. Автору известна лишь монография Филипа Райкеса-^. При всей понота фактического материала ее в значительной степени обедняет, по нашему мнению, недостаточное внимание к институциональным аспектам сотрудничества в
Haikoa Pho Modernising Hungers Famina, Food Surplus and Farm Policy in the EEC end Africa, I., 1988.
агросфере меаду ЕЭС и странами Тропической Африки, что и попытася воспонить диссертант, опираясь на собственные концепции.
Дращтасская проезд диссертации состоит в тем, что ряд выдвинутых авторел положений в внводоа мокет быть использован советскими внешнеторговыми и агропромышленными организациями. В этой связи представляется необходимым обратить внимание на потенциальные последствия для мирового сельскохозяйственного ринка структурных реформ в ЕЭС. При модернизации нашей агро-сферы было бы полезным использовать опыт строительства в Африке сельскохозяйственных объектов и, особенно, предприятий небольшого размера. Обращает на себя внимание и европейская практика ведения "многоэтажного" диалога при оказании экономического содействия. Помощь дожна тщательно координироваться с экономической политикой страны-получателя; чрезвычайно важны, однако, подробные консультации с представителями местного населения. Практика свидетельствует о томс что мнения и интересы последнего иоз^т не совпадать с представлениями областных, региональных и правительственных органов. Следует отметать стремление ориентировать продовольственную помощь на стимулирование внутреннего производства, а такке возвышение роли неправительственных организаций и гибких неформальных структур в современной экономической визни.
Заслуживает внимания г следующее наблюдение: при серьезной заинтересованности в решении частных задач субъект развития становится перед необходимостью выхода, в конечном счете, на макроэкономический уровень политики.
Стрткгтоа работы определяется соединением в ней логического п исторического подходов. В первой главе, в основном на примере атросферы, раскрываются факторы и предпосыки появления
Евро-афро-ыалагасийской ассоциации, содержание взаимоотношений западноевропейских и африканских стран до 1975 г., выявляется существующая мадпу последовательными хронологическими этапами как преемственность, так и новизна проблем и путей их решения.
Вторая и третья главы рассматривают две основные группы рычагов воздействия Европейского Сообщества на агрос^еру стран 1опической Африки: торговые и финансовые. Здесь уже преобладает логический подход при подаче материала, однако, при рассмотрении конкретных вопросов автор стремится раскрыть и последовательность отдельных событий во времени.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В паввой глава рассматривается исторический аспект становления новой модели евроафриканского сотрудничества. Парноназально основным импульсом создания нового инструментария в лехгосударствоншх. отношениях поолугшю ускоренное развитие западноевропейской интеграции, начавшееся после подписания Рии-жого договора (1957 г.).
Одним из инициаторов образования европейокой "шестерки" 5ыла Франция, являющаяся в то же время ключевым формообразующим звеном замкнутого экономического пространства своей коло-шальной империи. Париа издавна применял торговые квоты, тарифы и финансовые рычага зоны франка при осуществлении торгового бмена ыедцу колониями и метрополией для поддержи искусствон-их цен, значительно превышавших мировые (система "Сюрцри"). 'дтественно, вступление Франции в ЕЭС вело к разрушению этих
экономических барьеров. Представляется, что все заинтересован
ие стороны осознавали объективный характер данного процесса, ранпузская администрация надеялась и в новых уоловиях сохра-
нить привилегированное положение страны на рынках франкофонной Африки, используя как продожавшие существовать инструменты зоны франка, так и традиционные связи, языковую общность. Б то ае время Пария полагал, что ассоциация разрешит компенсировать африканским производителям часть потерь, неизбежных при постепенном демонтаже системы "Сюрпри". Другие партнеры в ЕЭС надеялись с пол'ощью новых механизмов расширить свое экономическое влияние в ранее достаточно закрытом регионе. В последующем процесс интенсивной внутриевропейской интеграции играл доминирующую роль а строительстве особых евро-африканских отношений. Так, например, замедленное воплощение в шзнь предписаний Яувд-ских конвенций было не в последнюю очередь обусловлено ликвидацией различных, преаде всего торговых, барьеров во взаимоотношениях между западноевропейскими партнерами.
Другим фактором выступило обретение африканскими странами на рубеже 60-х годов независимости, формально выразившееся в замене соглашений об ассоциации, содержавшихся в Римском договоре, на Яудцские конвенции (1964 г.). Само по себе это, однако, не привело к сколько-нибудь значительной трансформации в схеме взаимоотношений партнеров.
Мевду тем, процесс укрепления политической независимости развивающихся стран продожася, и одним из важнейших его кумулятивных эффектов стало изменение некоторых фундаментальных правил в организации международной торговли, и преаде всего -отказ от принципа взаимности при предоставлении тарифных льгот, выразившийся, в частности, в создании Всеобщей системы преференций (ВСП). Включение этого принципа в механизм функционирования Ломейских конвенций (1975 г.) стало одним из ваннейпшх качественных водоразделов в развитии законодательного регулиро-
вания особых взаимоотношений мезду Западной Европой и Африкой.
Новый, хотя и тесно связанный с политической эмансипацией развивающихся стран, фактор, воздействующий на формы сотрудничества ЕЭС - страны Тропической Африки, состоял в эволюции некоторых аспектов мировой экономической философии. Трансформация затрагивала глубокие, сущностные принципы. Если с самого начала ассоциации ее механизмы обнаруживают преемственность по отношению к методам, характерным для французской колониальной системы, то радикальные преобразования стали существеннейшим элементом во взаимоотношениях двух групп отран.
По объективным причинам резко снижались параметры тарифных преференций, которыми пользовались ассоциированные страны на Общем рынке. Когда в 1958 г. образовалась "шестерка", общий таможенный тариф составлял в среднем 17-20$, в то время как после "Токио-раунда" он снизися до 4,7$. Но, как представляется, еще большее значение имело качественное видоизменение методов защиты африканских производителей. Система "Сюрпри" в значительной мере полагалась на квотирование, как средство протекционизма. К концу Яувдских конвенций подобный механизм почти поностью сошел на нет и лишь тарифы сохранили функции торговых барьеров. Хотя и существуют различные методы экономвтрического расчета тарифного эквивалента ограничений, автор придерживается традиционного мнения о тол, что если взимание пошлин.лишь искажает функционирование рыночных законов, то наложение квот оказывает качественно более значительное воздействие, практическя дробя мировое торговое пространство на отдельные части. Следовательно, можно говорить о том, что Евро-афро-малагасийская ассоциация выступала как механизм перехода франкофоаных африканских стран от замкнутой французской колониальной системы к их
постепенному и окончательному подчинению стихии мирового рынка. Динамика снятия торговых барьеров как внутри, так и вне ЕЭС, а также учет запаздывавшей реакции экспортеров из развивающихся стран; подключение к ассоциации членов Британского Содружества, имевших более либеральное прошлое во внешнеэкономической области - все это позволяет определять смену Яундских конвенций Ломейскими как важнейший водораздел в переходе африканских ассоциированных стран к новому качеству их положения в системе международных экономических отношений.
Данный процесс нашел свое выражение в противоречии, касающемся экспорта из ассоциированных стран в ЕЭС. Сообщество предоставляло африканским производителям более широкие, чем бывшие метрополии, возможности, но меньше гарантии. То обстоятельство, что африканскому сельскому хозяйству свойственен чрезвычайно низкий, даже на фоне других регионов "третьего мира", уровень развития, вставало преградой на пути превращения новых внешнеторговых возможностей в реальность экспорториентировакной экономики. Попыткой выхода из противоречия между перспективой новых мирохозяйственных связей африканских государств и стремлением найти компенсацию за потерю былых гарантий, стала ориентация на оказание финансовой поддержки ассоциированным странам. Вначале она осуществлялась через Европейский фонд развития; то, что переход от Яундских конвенций к Ломейским стал качественным рубежом для экспортных позиций ассоциированных стран нашло свое выражение в появлении системы Стабекс. При этом необходимо подчеркнуть, что объективный характер данного процесса вовсе не уменьшает важности политических факторов. Середина 70-х годов была отмечена сплоченностью государств АКТ при ведении ими многообразных переговоров с Сообществом, ростом требований
стран ОПЕК, стремлением к установлению ШЭП. Определенную роль сыграло и социал-демократическое влаяние в ЕЭС, особенно сильное в тот период.
Во второй Дглаяз диссертант рассматривает механизмы к проблемы регулирования сельскохозяйственного экспорта из стран Африки в Европейское сообщество.
Трудность состоит в нахождении баланса интересов между африканскими экспортерами, поставщиками из других развивающихся стран и приоритетами ЕЭС.
В целом, странам АКТ удалось увеличить вначале, а потом и сохранить долю своей аграрной продукции на рынка Сообщества. Наиболее обоснованным и репрозейивным является исчисление квоты стран АКТ в сельскохозяйственном импорте ЕЭС нз развивающихся стран. Здесь речь вдет о сходных по составу товаропо-тсках. В 1973/74 г. данный показатель составил 24,952 в 1979/80 г. - 29,8%, в 1985/86 г. - 30,556. В то ке время пример стран АСЕАН, имеющих схожий набор сельскохозяйственных экспортных статей, является показателей того, что группа АКТ не была самой преуспевающей на западноевропейском рынке.
Объективные позиции африканского сельскохозяйственного экспорта в ЕЭС традиционно зависели от эволюции состояния так называемой западноевропейской "пирздида преференций". Существует исходный, т.е. максимальный уровень тарифного обложения Сообществом продукции из третьих стран - реата наиболее благоприятствуем ой нации (РНБН). Развивающиеся страны пользуются значительными льготами благодаря существованию ВСП. Ломейские не конвенции предоставляют товарам своих участников практически свободный доступ на Общий рынок; иокличение составляет шь сельскохозяйственная продукция, подпадающая под действие сов-
местной аграрной политики ЕЭС (САП). Следовательно, степень реальных преимуществ или, так называемой преференциальной марта, которой пользуются страны АКТ на рынка Сообщества, зависит от уровней тарифного обложения как РНЕН, так и ВСП. Первый иа них в течение последних десятилетий неуклонно снижася в результате согласований в рамках ГАТТ; в конце 70-х годов такжэ происходило резкое расширение номенклатуры и углубление преф$-= ренций ВСП. Последнее обстоятельство особенно воновало африканские страны, так как данная система охватывала, правде всего, продукции, подвыргауюся переработке, т.е. наиболее перспек-тгзные для них экспортные статьи.
Все указанные показатели являются реальным выражением приоритетов внешнеэкономической политики Сообщества и представляют собой объект противоречий и споров. Однако, в диссертации Приводятся расчеты, проведенные в Институте мировой экономики в Киле, и свидетельствующие о том, что уровень тарифного благоприятствования или преференциальной марай является в очень большом числе случаев меньше разницы мезду себестоимостью товаров в странах АКТ и в других регионах. Таким образом, в настоящее время именно ценовая конкуренция выступает решающим фактором продвижения продукции на Общий рынок. Очевидно, что начавшийся еще о подписания Римского договора процесс ослабления тарифных рычагов воздействия ЕЭС на экспорт стран АКТ продожася и в Ломейский период. Ко времени заключения четвертой Ломейской конвенции (1989 г.) ухе можно, на наш взгляд, говорить о завершении, в основном, процесса включения обмена сельскохозяйственной продукции мевду Европейским Сообществом и Тропической Африкой в систему мирового рынка, где предоставление преференций оказывает лишь ограниченное допонительное стимули-
воздействие, По-видимому, оегодня наиболее важной торговой льготой Домейоких конвенций является та гарантировшгаость зодшерческих условий, которую не дает никакая другая система эзаимоотношений, например, ВСП.
В диссертации рассматриваются перспективы экспорта соль-жохозяйственной продукции из стран АКТ в условиях структурных 1зменений в Европейском Сообществе.
Совершенно очевидно, что в будущем система САП езди и не щчезнет вовсе, го примет новые формы, при которых масштабная ценовая поддержка западноевропейских фермеров дожна во все большей степени уступать место введению квот производства и пределов субсидирования, оказанию прямой поддержки сельским хозяэ-jaM. Это приведет к постепенному снижению внешних барьеров САП, ieu смогут воспользоваться и страны АКТ, но лишь наряду с дру-гами поставщиками. Следует, однако, иметь в виду, что реформы !АП могут отразиться на росте мировых цен, в частности, на зер-ювые, что окажет негативное воздействие на экономику стран Аф-во все большей степени зависящих от импорта продовольствия, Присоединение к ЕЭС ряда новых членов, а также объедине-ще Германии предоставляет странам АКТ новые привилегированные ipoo.транства для экспорта своей, прээдо всего, традиционной едьскохозяйствешюй продукции; в то so время, южноевропейское засвярение Сообщества открывает свободный доступ на рынок ЕЭС таких продуктов, как "внесезонные" фрукты и овощи из Испании и 1ортугалии. При всей неоднозначности и противоречивости событий, несомненной является перспектива нарастания все той ке тенденции к обострению конкуренции на западноевропейском сельскохозяйственном рынке.
Объективный цроцесс вел и будет вести к снижению экономи-
ческой эффективности преференциальных мер стимулирования экспорта стран АКТ, в связи о чем все настоятельнее становится потребность в новых внешнеторговых инструментах содействия развитию агросферы стран Африки.
Начиная со второй Ломейской конвенции (1980 г.) само понятие торгового стимулирования стало восприниматься более широко, мероприятия в этой' области могли достигать сферы производства или заключительной стадии распределения. Заметно стремление развивать не громоздкие и централизованные государственные структуры экономического воздействия, а гибкие и мобильные неправительственные инструменты кооперации торговых партнеров Севера и Юга.
Характерен в этой связи опыт такого органа, как КОЛЕ-АКЕ-коыитета содействия, экспорту тропических фруктов к внесезонных овощей, созданного на профессиональной основе е напрямую связывающего продавцов из АКТ о импортерами из ЕЭС при участии представителей официальных органов, а также исследовательских институтов. Комитет сосредоточил своп усилия на разработке и проведении кампаний стимулирования экспорта, многие из которых оказались весьма успешными.
Вагаейшим событием в области внешнеторгового стимулирования развития стало создание системы Стабекс. Она обеспечивает перевод средств из Европейского фонда развития (ЕФР) в страны АКТ, если их выручка от экспорта в ЕЭС определенного продукта падает. Условиями получения средств являются: включение товара в систему в значительность его доли в экспорте страны (порог зависимости), сокращение экспортной выручки ниже контрольного уровня (порога колебания). Пороговые показатели с каждой новой конвекцией неуклонно снижались и по условиям Ломе-1У порог за-
висимости составил Ъ% (для наименее развитых стран, которых в Тропической Африке большинство - 1/2), а порог колебаний также уменьшися до 4,5$ и до 1% соответственно. Оценивая осуществление идеи компенсационного финансирования как отражение прогрессивного процесса диверсификации инструментов политики сотрудничества ЕЭС-АКТ, автор диссертации уделяет особое внимание проблемам, с которыми стакивается функционирование системы Стабекс. Обращает на себя внимание периодически обостряющаяся нехватка ресурсов фонда, ведущая к закулисным переговорам о распределении наличных срэдств. Следует отметить, однако, что причины подобных ситуаций носят в большей степени внешний характер, так как при создании Стабекс предполагалось скорое воплощение в жизнь идеи Сырьевого фонда, смягчающего последствия колебаний мировой конъюнктуры. Важно отметить и недостатка, присущие самой системе Стабекс, такие как расходование срэдств не по назначению, неполный охват сельскохозяйственной продукции, особенно подвергшейся переработке, и др. Бее эти проблемы носят в значительной мере технический характер и могут найти свое институциональное решение. Однако следует признать, что любая система компенсационного финансирования при всех, еще далеко не исчерпанных возможностях ее совершенствования не может избежать десткмулирушэго воздействия на процесс диверсификации экспорта страны-получателя, на стремление производителя находить новые коммерческие пути и повышать качество своей продукции.
Из вышесказанного следует, что в области содействия Европейского Сообщества развитию агросферы стран Тропической Африки макроэкономические закономерности выдвигают на первый план Х зферу помощи развитию, которой и посвящена третья глава диссер-
Страны ЕЭС, взятые вместе, предоставляют свыше половины всех средств, получаемых африканскими государствами в виде помощи; однако в данной работе, где рассматриваются взаимоотношения институтов Европейского Сообщества и стран Тропической Африки, мы анализируем донорскую политину именно бообщества, а не отдельных государств, т.е. только та 17$ западноевропейской помощи, которые проходят через фонды ЕЭС. Если все средства, распределяемые Сообществом, составили за 1986-1987 гг. 1664 мн.ЭКЮ, то из них 1048 мк.ЭКЮ получили страны АКТ. Сама Европейская комиссия распределяет субсидии в других регионах мира, сна также поставляет ресурсы продовольствия. Страны Тропической Африки получают основной объем непродовольственной помощи Сообщества через институты Ломейоких конвенций. Следовательно, когда говорится о финансировании ЕЭС проектов в сельском хозяйстве отран АКТ, то имеются в виду, в большинства случаев, средства Европейского фонда развития. (ЕФР). В диссертации рассматриваются принципы и формы функционирования данного инструмента. Они постоянно корректируются с целью наховденйя оптимального баланса между степенью вовлеченности развивающейся страны в процедуру'выработки и принятия решений - с одной стороны, и эффективностью контроля Сообщества за обоснованностью зтих решений и рациональностью расходования средств - о другой. В этой области механизмы фонда следуют за либеральными стандартами, присущими, напри:.ер, программам помощи скандинавских стран.
Изменилась и отраслевая структура расходования ресурсов ЕФР. В течение всего ломейского периода доля средств, идущих на подъем агросфери стран АКТ, неуклонно возрастала, достигнув в
последнее пятилетие 80$. Стал заметным больший акцент на развитие продовольственных культур.
Наличие указанных позитивных тенденций не противоречит, однако, тезису о все еще недостаточной эффективности осуществляемых программ помощи. Наиболее часто неудача подстерегала именно самые масштабные проекты. Причинами этого выступает и то, что при обосновании строительства многих объектов решающую роль играли соображения престижности, к то, что уровень технико-экономической проработка часто был явно невысокого качества. В качестве примеров мокно привести опыт осуществления ирригационных проектов, базирующихся на возведения дамб в средней долине реки Сенегал, в дельте Нигера, комплекса Диама, а такие проекта Манантали (Сенегал). Огромные издерхки и сомнительная полезность именно последнего проекта вызвали знаменитое замечание бывшего руководителя Главного управления развития ЕЭС Э.Пйзани о "соборах в пустыне". Подобное положение дел было характерно не только для Сахеля. Мояно такке вспомнить о строительстве кенийского комплекса Бура на реке Тана. Вместе с тем, по мнению диссертанта, малые сельскохозяйственные проекты, как правило, более эффективны, что можно было бы объяснить, в первую очередь, воздействием человеческого фактора. Лишь тесный контакт проектировщиков и испонителей с местным населением, постоянный диалог с его представителями, позволяет при осуществлении проекта действительно учитывать локальные социальные, этнографические, природные, экологические и другие условия. Естественно, подобное взаимодействие монет быть особенно успешным, когда масштаб осуществляемого проекта соразмерен потенциалу местного сообщества.
В этом контексте чрезвычайно перспективной, хотя пока и
не получившей поного развития, является такая форма финансирования как ыакронроекты. Ее трехсторонняя структура включает вклады государств АКТ, состоящие, в большинстве случаев, из поставок материалов, оборудования, предоставления средств транспорта и присыки специалистов; местных сообщестз-бенефи-циантов (безвозмездные работы, поддержка материалами), а также средств ЕФР, участие которого, по условиям четвертой Ломейской конвенции, на может превосходить 300 тыс.ЭКЮ на проект. Данная форма предполагает, прежде всего, удовлетворение самых элементарных, но в то же время и самых насущных нужд сельского населения.
Все вышесказанное относится и к отдельным компонентам больших проектов-программ, баз которых невозможно обойтись (интегрированный проект Мачакос в Кении). Прямое взаимодействие Европейского Сообщества и местных общин уже приобрело свою динамику, хотя это иногда и не приветствуют сами африканские правительства, желающие держать сферу Яоыейских отношений под строгим государственным контролем.
Новые геадевдки в проектном сотрудничестве выводят на передний план необходимость более глубокого взаимодействия с неправительственными организациями (ШО), прежде всего, европейскими. С этой целью при Комиссии Сообществ создан Комитет по связи ШО развития с ЕС, призванный координировать их деятельность, не ущемляя, однако, независимости сторон.
Жизнь ставит на ывестку дня дальнейшее развитие науки о практическом земледелии. С конца 1984 г. при ассоциации ЕЭС-АКТ действуют Сельскохозяйственный научно-тохничский центр, ныне создающий свои региональные отделы в странах Тропической Африки.
Если слабые стороны сооружаемых ЕФР проектов определялись, в основном, нехваткой опыта как у доноров, так и у реципиентов, то в области продовольственной помощи важнейшим препятствием для ее успешного использования выступала преимущественная ориентация Сообщества на поиск путей размещения западноевропейских излишков сельскохозяйственной продукции. Такой подход приводил как к нерациональной натурально-вещественной структуре помощи (выражающейся в чрезмерной доле сухого молока и топленого масла) , так и к недостаточной заинтересованности доноров в эффективности помощи.
80-е годы характеризовались процессом постепенного институционального перевода продовольственной помощи из подчинения ведомств, управляющих механизмами САП, в компетенцию Главного правления развития, что не могло не сказаться благоприятным эбразом на структура и формах предоставления помощи. Здесь, зднако, необходимо подчеркнуть, что даже ориентированные на благотворительность рационализированные и детализированные программы предоставления продовольствия могут оказывать негативное юздействие на производство страной-получателем собственной юльскохозяйственной продукции. И дело не столько в эффекте по-швения местных рыночных цен - программы "продовольствие за 'руд " или так называемые "трехсторонние операции" позволяют вести его к минимуму - современные исследования видят основу ^стимулирующего эффекта помощи, причем не только продовояьст-10нной, в ослаблении решимости страны-получателя проводить не-бходпмые экономические и социальные преобразования.
Современные изменения форм сотрудничества ЕЭС и стран Тро-ической Африки в агросфере учитывают подобную логику- После ото, как на смену разрозненным проектам пришли внутренне увя-
занше пятилетние индикативные программы, ломейское сотрудничество стало стремиться выйти на новое качество, при котором сами индикативные программы бып бы встроены в договременную внутреннюю политику принимающего государства, отражая при этом глобальную линию Европейского Сообщества на либерализацию экономических структур. Когда подобные принципы находят свое воплощение и в области оказания продовольственной помощи, в "продовольственных стратегиях", то открываются возможности для ведения крупномасштабных "диалогов политик".
В 1982 г. было решено оказать поддержку реформам в Мали, Кении, Замбии и Руанде. Наиболее раннее и более поное воплощение эта программа получила в Мали, где европейская помощь помогла сгладить негативные для потребителей последствия перехода на уровень рациональных закупочных цен на зерновые; в дальнейшем se она была призвана смягчить "шоковый" эффект либерализации рынка.
Многие идеи "продовольственных стратегий" вошли в принципы индикативных программ третьей Ломейской конвенции. В последнем Ломейскш соглашении привлекает внимание наделение '1150 мн.ЭКЮ исключительно на цели структурной перестройки. О конкретных формах использование этих средств пока еще говорить рано, но уже сейчас ясно, что данный шаг находится в русле рассматриваемой тенденции, продожая ориентацию на отраслевые программы и привлекая особое внимание к достижению договременных целей. Старыо проблемы обнаруживают, однако, себя и на новом качественном уровне; среди них - трудности нахождения оптимального баланса мегщу независимостью развивающихся стран а проведении политики и необходимостью выдвигать инициативы и осуществлять контроль со стороны Европейского Сообщества.
Глобальные донорские программы, увязываюпдае как проектную, так и продовольственную помощь в единые комплексные стратегии, следует пытаться гармонично соотносить с насущной потребностью в дальнейшей диверсификации инструментов развития и с углублением диалога с местными сообществами по поводу осуществления индивидуальных проектов. Автор отдает себе отчет в том, что на пути практической реализации абстрактных схем трудности и сомнения неизбежны, однако их преодоление следует искать в равномерном взаимодействии и взаимообогащении трех указанных стратегических векторов прилошния усилий.
В заключении автор отмечает, что взаимоотношения ЕХ -страны Тропической Африки, выступают, с одной стороны, вакней-шим факторам интернационализации хозяйственной яизни африканских государств, а с другой - представляют собой попытку смягчения весьма ощутимых негативных последствий втягивания этих стран в мирохозяйственный оборот, что находит свое выражение в исчезновении многих былых гарантий. Выделение в данном анализе именно сельскохозяйственной тематики не позволяет в поной мере рассмотреть общую картину асимметричной взаимозависимости, существующей меяду двумя группами стран. Однако принципиально важная в этом вопросе схема институциональных рачок осуществления партнерства дает возможность говорить в данном случае о переходе от системы колониальной зависимости, подразумевавшей привнесенные из метрополии строгие рамки осуществления африканскими странами своей внешнеэкономической деятельности, к меха-измам мирового рынка, изначально нацеленным на углубление международного разделения труда.
Применительно к конкретным инструментам Ломейских конвен- Х шй это выражается в отходе от форм сотрудничества, построен-
ных на дискриминации третьей стороны, а не на особом качестве взаимодействия партнеров. "Диалог политик" - это новый практический шаг, свидетельствующий о возможности позитивного взаимодействия внешних и внутренних факторов развития. Вероятно, в скором будущем, в отличие от сегодняшнего дня, можно будет выявить эконометрическую зависимость уровней развития отдельных отраслей от параметров помощи ЕЭС.
Е^растание экономической взаимозависимости и глобализация процессов приведут, как представляется, к более тесному подключению африканских партнеров к современным формам взаимодействия, что, в свою очередь, позволит шире раскрыть потенциал ЕЭС как генератора идей и координатора политики содействия раз-.витию.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Европейское Сообщество и страны Тропической Африки. -В сб. научных трудов: "Проблемы социального прогресса". - М., ИОН при ЦК КПСС, 1990. - 1,2 п.д.
2. ЕС и международное разделение труда: Отношения с третьим миром. Европейская торговая политика и развивающийся мир. -В реф.сб. ИШОН АН СССР "Европейское Сообщество: проблемы единого рынка, экономического и политического союза". - М., 1989. - 2,3 п. л.