Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Бюджетное устройство и эффективность функционирования бюджетной системы субъектов Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Сабитова, Надия Михайловна
Место защиты	Казань
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Бюджетное устройство и эффективность функционирования бюджетной системы субъектов Российской Федерации"

На правах рукописи

САБИТОВА НАДИЯ МИХАЙЛОВНА

Бюджетное устройство и эффективность функционирования бюджетной системы субъектов Российской Федерации (по материалам Республики Татарстан)

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург 2003

Работа выпонена в Казанском государственном финансово-экономическом институте

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

кандидат экономических наук, профессор Врублевская Ольга Владимировна

доктор экономических наук, профессор Барулин Сергей Владимирович;

доктор экономических наук, профессор Павлова Лидия Петровна;

доктор экономических наук, профессор Сабанти Борис Михайлович

Ведущая организация:

Уральский государственный экономический университет

Защита состоится 26 июня 2003 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д.212.237.04 при Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.21, ауд. 48

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов

Автореферат разослан "

2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Селищев А.С.

2.005-А

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. С начала 90-х годов XX века в России активно развиваются федеративные отношения, в том числе и в бюджетной сфере. Этот период характеризуется серьезными проблемами финансово-экономического характера, которые в значительной степени были обусловлены слабой организационно-правовой базой регулирования бюджетных отношений. Попытки формирования бюджетной системы федеративного типа предпринимались без необходимой для такого перехода подготовительной работы, в частности, в области права. Проблемы регламентации всех элементов бюджетного устройства также не получили поного решения.

Разработанные ранее концепции реформирования бюджетных отношений были направлены на совершенствование межбюджетных отношений. В принятой в августе 2001 года Правительством РФ "Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" сформулированы приоритетные направления реформирования бюджетного устройства страны. Одно из них - упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ. Решение данной проблемы осуществляется, в основном, путем обоснования разграничения пономочий по вопросам межбюджетных отношений и совершенствования организации местных бюджетов. В то же время общая концепция бюджетного устройства, обеспечивающая эффективное функционирование бюджетной системы РФ, не сформулирована, системно не решены вопросы развития каждого из элементов бюджетного устройства. В этих условиях научное обоснование методологических основ бюджетного устройства РФ является одной из приоритетных государственных задач, решение которой дожно способствовать совершенствованию бюджетных правоотношений, повышению эффективности функционирования бюджетной системы страны.

Следует отметить, что в субъектах РФ сложилась многоуровневая система власти, существуют различные подходы к организации местных органов власти. Поэтому актуальной является проблема структурирования бюджетной системы субъектов РФ, совершенствования организации местных бюджетов. Требуют уточнения и допонительного обоснования принципы организации бюджетной системы РФ с точки зрения возможности их практической реализации.

Актуальна проблема разграничения бюджетных пономочий между уровнями власти. Она затрагивает не только вопросы разграничения налоговых и расходных пономочий, но и другие сферы бюджетных отноше-

ний, в частности, организацию бюджетного устройства и бюджетного процесса. Названные аспекты разграничения бюджетных пономочий не находят дожного освещения в экономической литературе, не решены они в поной мере и в бюджетном законодательстве РФ.

Исследование теоретических проблем бюджетного устройства современной России невозможно без изучения классических трудов по теории финансов: Александрова A.M., Алахвердяна Д.А., Базаровой Г. В., Бачурина A.B., Бирмана A.M., Бодырева В.Г., Васильевой М.В., Василик О. Д., Вознесенского Э.А., Вокова A.M., Галанова В.А., Данилевского Ю.А., Дьяченко В.П., Зверева А.Г, Коломина Е.В., Ляндо A.M., Павловой Л.П., Плотникова К.Н., Поляка В.Г., Рабиновича Г.Л., Родионовой В.М., Сенча-гова В.К., Сычева Н.Г., Точильникова Г.Н., Тулебаева Т. и др.

Преобразования в экономике при переходе к рынку, становление и развитие федеративных отношений в бюджетной сфере предопределили необходимость переосмысления и выявления новых подходов к исследованию теоретических и практических проблем реформирования бюджетного устройства России. В последнее десятилетие исследованию проблем государственных финансов, бюджетного федерализма, межбюджетных отношений в России были посвящены работы Богачевой О.В., Валентея С.Д., Врублевской О.В., Глазьева С.Ю., Дмитриевой О.Г., Ивановой Н.Г., Игу-дина А.Г, Иларионова А.Н., Крохиной Ю.А, Лаврова A.M., Лексина В., Лыковой Л.Н., Павловой Л.П., Панскова В. Г., Подпориной И.К., Поздняковой Т.А., Поляка Г.Б., Поповой М.И., Прониной Л.И., Родионовой В.М., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Христенко В.Б., Швецова А.Н. и др.

Значительный вклад в понимание сущности бюджетного федерализма внесли публикации зарубежных специалистов в этой области. Среди них можно отметить работы группы Кристин Валих - экспертов Всемирного банка, а также Роберта У. Рефьюз, Шеннона Мад, Дженни Литвак, Дж.Ю. Стиглица и др. Изучение опыта зарубежных стран, анализ практики федеративных отношений в бюджетной сфере в России обусловили необходимость дальнейшей разработки теоретических основ бюджетного устройства России и отдельных его элементов. Все вышеизложенное определяет актуальность диссертационной работы, в которой впервые предпринята попытка системного исследования бюджетного устройства РФ и субъектов РФ в условиях развития федеративных отношений.

Основная цель и задачи исследования. Исходя из актуальности, степени изученности и разработанности названных проблем, определена цель диссертационной работы: разработка методологических основ бюджетного устройства субъектов РФ, направленных на дальнейшее развитие

федеративных отношений в РФ, эффективное функционирование бюджетной системы, реализацию догосрочной бюджетной политики. Проблемы бюджетного устройства РФ исследуются в работе исходя из приоритетности решения следующих задач".

Х исследования влияния структурных преобразований в финансовой системе России на бюджетное устройство и развитие бюджетных отношений; положений теории государственных финансов по вопросам бюджетного устройства;

Х обобщения современных концепций бюджетного федерализма, вопросов практической реализации отдельных их положений в бюджетном устройстве РФ; обоснования предложений по развитию правовой базы бюджетного федерализма в РФ;

Х изучения особенностей структурирования бюджетной системы РФ и субъектов РФ с системных позиций; анализа принципов организации бюджетной системы РФ с учетом их практической реализации; исследования критериев эффективности функционирования бюджетной системы РФ;

Х анализа видов и форм финансовой поддержки субъектов РФ, в том числе финансовой помощи, с целью разработки предложений по систематизации ее форм и методов, совершенствованию механизма финансовой помощи нижестоящим бюджетам, и упорядочению межбюджетных отношений;

Х исследования и обоснования теоретических основ разграничения бюджетных пономочий между уровнями власти; обобщения тенденций развития бюджетной системы Республики Татарстан, особенностей организации местных бюджетов; анализа опыта разграничения расходных и налоговых пономочий между уровнями власти в РТ с целью разработки рекомендаций по их совершенствованию, направленных на эффективное функционирование всех уровней бюджетной системы РТ;

Х детального изучения особенностей бюджетной политики Правительства РТ с начала 90-х гг., обоснования целей и приоритетов бюджетной политики РТ, определения критериев ее эффективности; разработки рекомендаций по совершенствованию бюджетного планирования;

Х систематизации законодательных актов, регламентирующих бюджетное устройство РФ и РТ для разработки и аргументации рекомендаций по внесению соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ и бюджетное законодательство РТ.

Объект исследования - организационно-правовые отношения, возникающие в процессе функционирования бюджетной системы РФ, субъектов РФ и взаимодействия органов власти разного уровня.

Предмет исследования - бюджетное устройство и проблемы эффективности функционирования бюджетной системы субъектов РФ; развитие бюджетных правоотношений, в том числе в сфере разграничения бюджетных пономочий между уровнями власти.

Методологическая основа исследования - теоретические и практические разработки отечественных и зарубежных ученых в области макроэкономической теории, государственных финансов, региональной экономики; законодательные акты Российской Федерации и Республики Татарстан по вопросам государственного управления и организации местного самоуправления, финансов, бюджета, налогов. В диссертации использованы общенаучные методы исследования: системный подход, принципы формальной логики; методы экономического анализа и синтеза; приемы индуктивного и дедуктивного изучения.

Информационной базой исследования явились законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Татарстан; материалы Министерства финансов РФ, Министерства финансов РТ, местных финансовых органов; Министерства экономики и промышленности РТ, Министерства по налогам и сборам РФ по РТ, Государственного Совета РТ, статистических изданий Государственного комитета по статистике РФ, Государственного комитета по статистике РТ; отечественные и зарубежные публикации, включая специальные периодические издания по исследуемой проблеме; материалы научно-практических конференций, семинаров и другие материалы.

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что в ней на основе исследования существующих положений теории государственных финансов, с учетом особенностей их реализации в Российской Федерации, обобщения опыта функционирования бюджетных систем в зарубежных странах, особенностей организации бюджетных систем в субъектах РФ, их правового обеспечения, предложена система мер, обеспечивающих решение актуальной государственной задачи: разработаны теоретическое обоснования и практические рекомендации по совершенствованию концептуальных основ бюджетного устройства субъектов РФ, направленных на упрочение единства и целостности бюджетной системы РФ, эффективное функционирование бюджетной системы РФ, выпонение задач и функций государства.

К числу наиболее существенных новых научных результатов автор относит следующие:

Х на основе системного исследования теоретических положений государственных финансов разработана новая концепция бюджетного уст-

ройства субъектов РФ, аргументированы и предложены характеристики всех его элементов;

Х обобщены и аргументированы теоретические положения по разграничению понятий бюджетного федерализма и межбюджетных отношений; доказано, что модель бюджетного федерализма реализуется через бюджетное устройство;

Х предложено авторское определение понятий "бюджетная система", "организация бюджетной системы"; обоснованы качественные параметры оценки эффективности функционирования бюджетной системы; уточнены и допонены принципы построения бюджетной системы РФ;

Х аргументирована необходимость разделения форм горизонтального и вертикального выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов в рамках финансовой помощи; внесены предложения по изменению названия и структуры раздела "Финансовая помощь бюджетам других уровней" бюджетной классификации; сформулированы новые принципы распределения финансовой помощи;

Х теоретически доказана необходимость оценки финансового потенциала региона для совершенствования перспективного бюджетного планирования; сформулировано понятие финансового потенциала, обоснованы факторы, определяющие его структуру; доказана необходимость создания единой интегрированной системы информационного взаимодействия различных федеральных и региональных структур, обеспечивающей возможность оценки финансового и налогового потенциала региона;

Х обоснованы цели и приоритеты бюджетной политики РТ; для оценки ее эффективности аргументирована необходимость дальнейшего совершенствования системы индикативного планирования в РТ; внесены предложения по допонению показателей, включаемых в систему индикаторов государственных финансов;

Х систематизированы и обобщены теоретические положения, лежащие в основе разграничения расходных и налоговых пономочий по уровням власти; доказана необходимость регламентации бюджетных пономочий органов власти в Бюджетном кодексе РФ; сформулированы принципы разграничения бюджетных пономочий;

Х разработана концептуальная схема распределения пономочий между уровнями власти по правовому регулированию элементов бюджетного устройства субъектов РФ, обеспечивающая функционирование бюджетной системы субъекта РФ;

Х на основе конструктивного анализа законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан, регулирующего бюджетные отноше-

ния, обоснованы и внесены предложения по допонению и уточнению положений бюджетного законодательства РТ, позволяющие четко регламентировать правовые отношения между субъектами бюджетных правоотношений.

В диссертационном исследовании имеются и другие новые, более частные предложения и рекомендации по совершенствованию бюджетного законодательства, направленные на реформирование бюджетного устройства Российской Федерации и ее субъектов.

Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию методологии бюджетного устройства РФ и РТ; законодательства и нормативной базы РФ, субъектов РФ; управления бюджетной системой РТ; бюджетной политики РТ - направленные на гармонизацию межбюджетных отношений между РФ и РТ, а также РТ и местными органами власти в РТ.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования были доложены и получили апробацию на научно-практических конференциях и семинарах, в частности:

Х "Реформирование экономики: финансово-кредитный аспект", Казань, КФЭИ, 14-15 мая 1996 г.;

Х "Российская школа экономической мысли: прошлое и настоящее", Москва, Институт экономики Российской академии наук, Вольное экономическое общество, 15-16 ноября 2000 г.;

Х "Бюджетный федерализм: современные проблемы и тенденции развития", Москва, Финансовая академия при Правительстве РФ, НИФИ МФ РФ, 5-6 декабря 2000 г.;

Х "Актуальные проблемы развития финансовой системы региона", Казань, 2-4 декабря 2002 г.;

Х "Становление и развитие местного самоуправления в условиях федеративного государства", Казань, Государственный Совет РТ, 26-27 февраля 2003 г. и др.

Отдельные результаты диссертационного исследования использовались в научно-исследовательских работах, выпоненных в рамках бюджетных исследований и на основе заказов республиканских органов власти. В частности, проблемы данного исследования изложены в отчетах о научно-исследовательской работе, выпоненной в рамках бюджетных исследований Казанского государственного финансово-экономического института в 1995 г. - "Проблемы бюджета в условиях федерализма" (на материалах РТ); в 1997 г. - "Проблемы мобилизации налоговых и неналоговых платежей"; в 1998 г. - "Проблемы разграничения расходных пономочий

между уровнями бюджетной системы"; отчетах о НИР Академии наук РТ в 2001 и 2002 гг. - " Расчет среднесрочного прогноза финансово-стоимостных пропорций РТ на 2003 год" (первый этап в 2001 г. - "Финансово-стоимостные пропорции в системе макроэкономического регулирования", второй - в 2002 г. - "Финансовый потенциал региона"), в 2002 г. в НИР Академии наук РТ - "Тенденции дифференциации уровней экономического развития российских регионов. Место РТ в системе субъектов РФ". Кроме того результаты исследования использовались в НИР по заказу НИИ развития налоговой системы Министерства по налогам и сборам Российской Федерации - "Бюджетный федерализм и повышение эффективности налогового администрирования", выпоненной в 2002 г. в региональном вычислительном центре ГВЦ МНС в Чувашской Республике.

Теоретические положения и практические материалы диссертации используются в учебном процессе Казанского государственного финансово-экономического института. Материалы исследования использовались автором в лекционных курсах для руководителей финансовых органов, казначейства и КРУ РФ в 1999, 2000 гг. в проекте Национального фонда подготовки кадров совместно с Баренц Груп "Управление государственным бюджетом" в Санкт-Петербурге и Новосибирске.

Автор принимал участие в разработке законодательных актов Республики Татарстан по бюджетным вопросам, участвовал в подготовке Бюджетного кодекса РТ. Результаты исследования по совершенствованию законодательного регулирования бюджетного устройства РТ использовались планово-бюджетной комиссией Государственного Совета РТ при подготовке проекта Бюджетного кодекса РТ. Автор является членом Республиканского Совета по местному самоуправлению Государственного Совета РТ, занимается вопросами совершенствования финансовой базы местного самоуправления в РТ. Отдельные положения и рекомендации диссертационного исследования используются Министерством экономики и промышленности РТ, Министерством по налогам и сборам РФ по РТ, Министерством финансов РТ, Финансовым управлением Администрации города Казани, финансовыми отделами районных администраций.

По материалам исследований имеется 26 публикаций общим объемом 31,3 п.л., в том числе - 2 монографии, учебник, учебное пособие.

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется научная новизна и практическая значимость работы. В первой главе "Мето-

дологические основы бюджетного устройства Российской Федерации" рассматриваются теоретические основы бюджетного устройства РФ, раскрывающие содержание, состав элементов бюджетного устройства, их взаимосвязи; обосновывается роль каждого элемента бюджетного устройства в обеспечении эффективности функционирования бюджетной системы РФ. Анализируются тенденции развития и место федерального бюджета в бюджетной системы РФ; раскрывается роль федерального бюджета в реализации бюджетной политики РФ; рассматриваются проблемы формирования доходов и финансирования федерального бюджета, вопросы государственного дога, бюджетного дефицита.

Во второй главе "Содержание и развитие бюджетного федерализма в современной России" исследуются теоретические аспекты бюджетного федерализма, опыт зарубежных стран, особенности развития бюджетного федерализма в РФ; формулируются принципы разграничения бюджетных пономочий, бюджетные права органов власти разного уровня; взаимоотношения федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ по бюджетным взаимоотношениям, в частности, связанные с финансовой поддержкой субъектов РФ; проводится анализ состава и структуры расходов федерального бюджета в региональном разрезе, исследуются проблемы совершенствования форм и методов финансовой поддержки субъектов РФ.

Третья глава "Бюджетная система Республики Татарстан и приоритеты бюджетной политики" посвящена изучению особенностей организации бюджетной системы РТ, раскрывается роль бюджета РТ в макроэкономической стабилизации республики; последовательно анализируется содержание, приоритетные направления бюджетной политики РТ, рассматриваются проблемы ее эффективности; теоретически обосновывается необходимость оценки финансового потенциала региона в целях совершенствования перспективного финансового планирования.

Четвертая глава "Реформирование бюджетной системы Республики Татарстан, повышение ее эффективности" включает исследование и разработку рекомендаций по разграничению расходных, налоговых пономочий РТ, их правового регулирования; сформулированы основные положения развития концепции бюджетной системы РТ; серьезное внимание уделено совершенствованию законодательства Республики Татарстан, разработаны предложения по его совершенствованию.

В заключении приводятся основные выводы и рекомендации по исследуемым проблемам.

П. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Развитие бюджетного федерализма в Российской Федерации в значительной степени зависит от адекватных преобразований в бюджетной сфере. Их необходимость аргументирована в "Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", где в числе главных поставлена задача упорядочения бюджетного устройства субъектов РФ. Данная проблема, безусловно, является актуальной, поскольку процессы децентрализации власти, имевшие место в 90-х годах, пробелы в федеральном законодательстве способствовали тому, что в субъектах РФ шли процессы, которые обусловили различия в организации их бюджетных систем, бюджетного процесса.

Региональные особенности организации бюджетных систем, неурегулированность межбюджетных отношений, как доказывает автор, обусловлены недостаточной разработанностью методологических основ бюджетного устройства РФ в условиях рыночных преобразований, что повлияло и на содержание Бюджетного кодекса РФ, в котором не дается определения бюджетного устройства, его элементов, хотя такой раздел имеется. Автор доказывает, что бюджетное устройство не ограничивается структурированием и принципами организации бюджетной системы, как это сделано в Бюджетном кодексе РФ, структурирование - только одна часть организационных отношений.

Решение вопроса о бюджетном устройстве субъектов РФ зависит от ряда факторов:

Х наличия разработанной концепции бюджетного устройства РФ;

Х разработанности общих норм права, которые определяют состояние и влияют на развитие норм бюджетного права;

Х решения вопроса о возможности правового регулировании отдельных элементов бюджетного устройства на уровне субъекта РФ.

Концепция бюджетного устройства дожна включать определение бюджетного устройства, его составных элементов, их характеристику и организацию построения, обоснование критериев оценки эффективности функционирования бюджетной системы. На основе концепции бюджетного устройства РФ дожна разрабатываться его законодательная основа, регламентироваться пономочия каждого уровня власти по правовому регулированию элементов бюджетного устройства.

Изучение различных точек зрения по определению понятия "бюджетное устройство" выявило неоднозначность в теоретических подходах

и характеристиках его элементов. Развивая существующие исследования в этой области, автор предлагает следующее определение: бюджетное устройство - ото организационно-правовая форма построения бюджетной системы, основанная на государственном устройстве, определяющая организацию построения бюджетной системы, принципы разграничения бюджетных пономочий между уровнями власти, бюджетные права и обязанности органов власти. В состав элементов бюджетного устройства автор включает: организацию бюджетной системы, принципы разграничения бюджетных пономочий между уровнями власти, бюджетные права и обязанности органов власти каждого уровня.

Исследование теоретических основ бюджетного устройства субъектов РФ позволило сделать автору вывод, что характеристика элементов бюджетного устройства и их содержание зависит от пономочий субъектов РФ по их правовому регулированию. Автор понимает, что категории бюджетного права и их содержательное напонение могут быть предметом самостоятельного исследования, поэтому считает впоне логичным вопрос о бюджетных правах и обязанностях самостоятельно с содержательной стороны в автореферате не рассматривать, а ограничиться подробным рассмотрением первых двух элементов бюджетного устройства субъектов РФ.

Бюджетное устройство, прежде всего, зависит от национально-государственного устройства. В России как федеративном государстве, развиваются федеративные отношения, которые охватывают и бюджетные отношения. Большинство современных исследователей связывают бюджетный федерализм с бюджетным устройством федеративных государств. Автор также придерживается этого мнения. В России до 2001 года исследованию проблем бюджетного федерализма уделялось неоправданно мало внимания. Анализируя научные публикации российских ученых, автор пришел к выводу, что многие исследователи бюджетного федерализма в России отождествляют его с межбюджетными отношениями. Анализ содержания бюджетного федерализма в зарубежных странах и России позволяет заключить, что однозначного определения бюджетного федерализма нет. В соответствии с авторским подходом бюджетный федерализм - это форма организации бюджетного устройства, присущая с гранам с федеративным устройством, характеризующаяся определенной иерархией бюджетных отношений и разделением бюджетных пономочий между уровнями власти. Межбюджетные отношения возникают во всех типах бюджетных систем независимо от формы государственного устройства. Они, по мнению автора, характеризуют, в основном, совокупность денежных отношений, возникающие между органами власти разно! о уровня на всех

стадиях бюджетного процесса, включая формы и методы бюджетного регулирования.

Бюджетное устройство РФ зависит также от административно-территориального деления субъектов РФ. Региональные особенности в организации системы власти и управления влияют, прежде всего, на организацию бюджетной системы в субъектах РФ. Это первый элемент бюджетного устройства РФ. Исследование показало, что наиболее существенные проблемы бюджетного устройства РФ связаны с организацией бюджетной системы. Традиционно в российской экономической литературе, нормативных документах бюджетная система отождествляется с совокупностью бюджетов всех уровней. Бюджеты - это объект управления, независимо от того, какое определение дается - его экономического сущности, материально-вещественному воплощению, правовой форме. Автор считает, что бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и административно-территориальном устройстве РФ, регулируемая нормами права РФ совокупность бюджетов всех уровней, предназначенных для выпонения определенных функций и задач, поставленных перед государственными и муниципальными органами власти РФ в соответствии с их бюджетными пономочиями.

Изучение особенностей организации бюджетной системы субъектов РФ позволило автору дать определение бюджетной системы субъекта РФ. Бюджетная система субъекта Рф - это основанная на экономических отношениях, административно-территориальном устройстве, организации власти и управления субъекта РФ, регулируемая нормами права РФ, субъекта РФ совокупность территориального бюджета субъекта РФ и местных бюджетов, предназначенных для выпонения функций и задач государственных и местных органов власти в субъектах РФ в соответствии с их бюджетными пономочиями.

Исследуя проблему организации бюджетной системы РФ, автор пришел к выводу, что содержание этого понятия также в дожной мере не раскрывается. Оно, как правило, ограничивается характеристикой уровней бюджетной системы и принципами построения бюджетной системы. Такой же подход имеет место в Бюджетном кодексе РФ. В процессе функционирования бюджетной системы РФ, особенно при испонении бюджетов между органами власти разного уровня возникают не только денежные, но и организационные отношения. Они возникают и между всеми участниками бюджетного процесса. Эти отношения дожны быть четко регламентированы в бюджетном законодательстве РФ и субъектов РФ, так как они во многом предопределяют эффективность функционирования

бюджетной системы. В соответствии с авторским подходом под организацией бюджетной системы понимается совокупность организационных отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений на всех стадиях бюджетного процесса.

Проведенное автором исследование показало, что в России нормы бюджетного права, учитывая институциональные рыночные преобразования в финансовой сфере, в течение 90-х годов развивались слабо. Многие финансовые проблемы переходного периода в России были связаны с недостаточной правовой регламентацией организационных отношений в бюджетной сфере. Эти отношения регулируются через процессуальные нормы бюджетного права. Участниками бюджетного процесса, как на федеральном, так и на региональном уровне, являются многочисленные субъекты, деятельность которых регламентируется, прежде всего, ведомственными нормативными актами. Поэтому в работе доказывается необходимость и важность правовой регламентации организационных отношений между субъектами бюджетных правоотношений через общие нормы финансового права. В настоящее время опыт такого регулирования только накапливается.

Процесс формирования эффективной организации бюджетной системы РФ и субъекта РФ, по мнению автора, предполагает:

Х структурирование бюджетной системы;

Х установление иерархии между уровнями бюджетной системы в соответствии с определенными принципами;

Х регламентацию организационных отношений между уровнями власти и органами управления, осуществляющими функции по управлению бюджетом на всех стадиях бюджетного процесса;

Автор считает, что системное решение данных вопросов может обеспечить последующее эффективное функционирование бюджетной системы РФ.

Структурирование бюджетной системы субъектов РФ, по мнению автора, в свою очередь, предполагает решение следующих вопросов: обоснование количества уровней бюджетной системы; вопрос о включении территориальных государственных внебюджетных фондов в бюджетную систему субъектов РФ; структурирование органов управления, осуществляющих функции по управлению бюджетом; разработку критериев оценки эффективности функционирования бюджетной системы.

Вопрос об уровнях бюджетной системы субъекта РФ наиболее актуален. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ она дожна быть двухуровневой. Но на практике из-за региональных различий она может

быть 2-3-уровневой. В Республике Татарстан существует двухуровневая система государственной власти, местное самоуправление осуществляется на уровне городских и сельских поселений. В результате бюджетная система РТ представлена республиканским бюджетом РТ, который с 2003 года в законодательстве РТ, со ссыкой на Бюджетный кодекс РФ, именуется бюджетом РТ, а также двумя видами местных бюджетов - местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В диссертационной работе подробно анализируются особенности организации местных бюджетов в РТ. В частности, в Татарстане местные органы государственной власти созданы по административно-территориальному признаку, но не каждый из них имеет бюджет. В настоящее время в соответствии с Конституций РТ в республике 57 административно-территориальных образований - 43 района и 14 городов республиканского подчинения. Через республиканский бюджет осуществляется бюджетное регулирование только 45 местных бюджетов. Это связано с тем, что в 12 городах республиканского подчинения, имеющих единый административный центр с районами, на территории которых они находятся, функционируют единые Советы народных депутатов и единые администрации, соответственно, составляется и единый бюджет. Только два города республиканского подчинения имеют самостоятельные бюджеты - Казань и Набережные Чены. Таким образом, местные бюджеты на первом уровне представлены 2 бюджетами городов республиканского подчинения и 43 бюджетами районов, из них в 12 формируются единые бюджеты городов республиканского подчинения и районов. Это бюджеты местных органов государственной власти Республики Татарстан.

Бюджеты органов местного самоуправления в РТ представлены бюджетами городов районного подчинения, сельскими и посековыми бюджетами, а также бюджетами жилых комплексов в городах республиканского подчинения. Имеются свои особенности в организации местных бюджетов и в различных административно-территориальных образованиях республики, в том числе г. Казани. Поскольку в Татарстане нет единого подхода к организации местных бюджетов, автором обосновывается необходимость их упорядочения, с учетом предстоящих изменений на основе Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Один из важных вопросов структурирования бюджетной системы субъектов РФ - включение территориальных государственных внебюджетных фондов в бюджетную систему субъектов РФ (ТГВФ). Автор полагает, что, как и на федеральном уровне, включать их в бюджетную сис-

тему субъекта РФ нецелесообразно. В Республике Татарстан имеются свои особенности в организации государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов. В частности, средства государственного фонда обязательного медицинского страхования (Республиканская больничная касса) с 1997 года консолидированы в республиканском бюджете РТ. Республиканская больничная касса - это территориальное отделение федерального фонда обязательного медицинского страхования. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Федеральный фонд обязательного медицинского страхования относится к государственным внебюджетным фондам, его средства не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (ст. 143). В этой связи консолидация в бюджете РТ средств республиканской больничной кассы, как считает автор, неправомерна.

В бюджете РТ кроме средств республиканской больничной кассы консолидированы средства ряда внебюджетных фондов, созданных на основе подзаконных актов. Это относится к Государственному внебюджетному фонду по газификации городов, районов и сельских поселений; Государственному жилищному фонду при Президенте Республики Татарстан; Резервному фонду Президента РТ и другим фондам, созданным в соответствии с Указами Президента РТ, Постановлениями Правительства РТ. В работе обоснована необходимость упорядочения организации территориальных государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов РТ, их приведения в соответствие с федеральным законодательством.

Исследуя проблемы структурирования бюджетной системы РФ, автор отметил, что ни в учебной, ни в специальной литературе не затрагиваются вопросы структурирования органов управления, осуществляющих отдельные функции по управлению бюджетом. Автор доказывает, что эффективность функционирования бюджетной системы зависит, в том числе, от их структурирования. Этот аспект структурирования бюджетной системы субъектов РФ подробно анализируется в работе. В диссертационной работе проведен анализ эволюции формирования федеральных и региональных структур, на которые были возложены отдельные пономочия по управлению бюджетом су&ьектов РФ. Причем, как полагает автор, этот процесс не завершен, учитывая недавние структурные преобразования в федеральных министерствах и ведомствах.

В регионах имеются разные подходы к структурированию органов управления, осуществляющих отдельные функции по управлению бюджетом. Есть различия при распределении функций по управлению бюджетом между федеральными и региональными структурами. Исследуя региональный аспект данной проблемы, автор доказывает, что паралельное функ-

ционирование федеральных и региональных структур, а на местном уровне - федеральных, региональных и местных структур, не всегда является эффективным с точки зрения организационного и информационного взаимодействия, которое, по мнению автора, является не менее важным в системе бюджетных правоотношений.

В Республике Татарстан основные функции по управлению бюджетами возложены на Министерство финансов РТ. В 1999 году республика перешла на казначейскую систему испонения бюджетов РТ, был создан Департамент казначейства Министерства финансов РТ. Часть функций по управлению бюджетами РТ возложена на федеральные структуры. Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ с его территориальными отделениями было создано только в 2001 году. На рис. 1 представлена существующая схема распределения функций по управлению бюджетом РТ между федеральными и региональными министерствами и ведомствами.

Рис. 1. Схема распределения функций по управлению бюджетом РТ между федеральными и региональными министерствами и ведомствами

Функция контроля за обоснованностью формирования и испонения бюджета РТ осуществляется федеральными и региональными министерствами и ведомствами. На органы федерального казначейства возложен текущий контроль за поступлением доходов, которые проверяют правильность их зачисления на соответствующие счета. Министерство по налогам и сборам РФ по РТ контролирует поноту и своевременность поступления налогов. Кроме того, контрольную функцию выпоняют территориальные структуры Минфина РФ, созданные в регионах: КРУ Минфина РФ, территориальные органы валютного контроля, территориальные органы страхового надзора. Проверку отчета и заключения об испонении бюджета РТ за отчетный финансовый год осуществляет в настоящее время комиссия парламентского контроля Государственного Совета РТ.

В республике имеются свои особенности и в организации испонения бюджетов. В частности, испонение республиканского и местных бюджетов по доходам осуществляют органы федерального казначейства Министерства финансов РФ по Республике Татарстан. Испонение республиканского и местных бюджетов по расходам осуществляется казначейством Министерства финансов РТ. На рис. 2 представлена схема испонения бюджета РТ. Представленная схема испонения бюджетов РТ окончательно сформировалась только в 2001 году - с организацией на территории РТ Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ. Оценка ее эффективности, также как и схемы распределения функций по управлению бюджетом РТ между федеральными и региональными министерствами и ведомствами, по мнению автора, учитывая недостаточную общую методологическую проработанность при формировании бюджетного устройства РФ в начале 90-х годов, представляется сложной. Как известно, оценка эффективности функционирования любой системы осуществляется через количественные и качественные параметры. Среди количественных параметров наиболее существенными являются "затраты-выгоды". Безусловно, бюджетные системы РФ и РТ в частности, выпоняют возложенные на них функции и задачи. Вопрос в том, какой ценой они выпоняются. Эти вопросы дожны решаться на этапе формирования бюджетного устройства РФ.

Качественная оценка эффективности функционирования существующей бюджетной системы РФ, как считает автор, может быть произведена через следующие параметры:

Х степень дублирования функций по управлению бюджетом между различными структурами;

степень разработанности правовой базы по обеспечению функционирования бюджетной системы, наличие правовых пробелов в бюджетном законодательстве;

Х внедрение новых технологий бюджетного процесса, обеспечивающих качественно новое управление бюджетами, сокращение издержек по реализации бюджетных процедур;

Х выбор форм финансового взаимодействия с другими уровнями власти (например, форм финансовой помощи, методов бюджетного регулирования и т.д.);

Х выбор форм организационного и информационного взаимодействия с другими уровнями власти и другими структурами, которые взаимодействуют на различных стадиях бюджетного процесса, для возможности применения качественно новых бюджетных технологий и создания единой информационной базы;

Х оценку бюджетных параметров с позиции реализации целей бюджетной политики и др.

Рис. 2. Схема испонения республиканского бюджета РТ и местных бюджетов

Как полагает автор, названные параметры оценки эффективности функционирования бюджетной системы предоставляют возможность оценки последствий концептуальных пробелов в организации бюджетной системы.

Исследование проблемы эффективности функционирования бюджетной системы неразрывно связано с эффективностью бюджетной политики. Первое понятие, по мнению автора, включает и второе. Бюджетная политика субъекта РФ является частью государственной бюджетной политики, поскольку через региональные и местные бюджеты реализуются общегосударственные социально-экономические цели и задачи. Вместе с тем органы власти субъектов РФ в рамках своих пономочий могут принимать собственные решения, направленные на регулирование социально-экономических процессов в регионе, а также решения по мобилизации налоговых, неналоговых и других доходов бюджетов. В этой связи бюджетная политика субъекта РФ рассматривается автором как совокупность решений среднесрочного и догосрочного характера, принимаемых органами власти субъекта РФ в соответствии с расходными и налоговыми пономочиями, направленных на регулирование социально-экономических процессов в регионе, мобилизацию доходных источников бюджетов.

Исследования автора показали, что региональный аспект эффективности бюджетной политики в экономической литературе практически не рассматривается. С учетом сложившейся в России системы разграничения бюджетных пономочий оценка эффективности бюджетной политики субъекта РФ представляется сложной. В этой связи, по мнению автора, представляет интерес система индикативного планирования, используемая в индустриальных зарубежных странах. Подобная система вводится и в Татарстане. Постановлением Кабинета министров РТ "Об утверждении индикаторов оценки уровня жизни населения, социально-экономического положения Республики Татарстан, отраслей, городов, районов, предприятий на 2001-2003 годы" № 837 от 26. 11.2001 года были установлены индикаторы оценки уровня жизни населения, социально-экономического положения Республики Татарстан, отраслей, городов, районов, предприятий. Подчеркивая безусловную ценность данной разработки, автор отмечает, во-первых, ее краткосрочный характер, поскольку пороговые значения индикаторов установлены только к 2003 году; во-вторых, необходимость уточнения индикаторов, относящихся к оценке бюджетных параметров; в-третьих, необходимость совершенствования информационной базы на уровне районов, городов - для фактической оценки состояния

индикаторов по каждому из них. Автором вносятся предложения по допонению показателей, включаемых в систему индикаторов государственных финансов.

Вопросы организации бюджетной системы РФ зависят также от формирования иерархии между ее уровнями в соответствии с определенными принципами. В Бюджетном кодексе РФ перечень принципов организации бюджетной системы РФ по сравнению с ранее установленными был допонен, но многими исследователями отмечается, что он нуждается в уточнении. В работе доказывается, что только два из принципов, по сути, являются таковыми: самостоятельности бюджетов и единства бюджетной системы. При этом аргументируется необходимость уточнения как их названия, так и содержания. Доказывая необходимость уточнения названия принципа "самостоятельности бюджетов", автор считает, что самостоятельными могут быть органы власти в решении бюджетных вопросов, а не бюджеты, как это закреплено в Бюджетном кодексе РФ. Самостоятельность органов власти может быть организационной и финансовой, что, по мнению автора, дожно быть четко обозначено. Аргументируется также необходимость допонения принципов организации бюджетной системы РФ принципом прозрачности. Он является обязательным в бюджетных системах во многих странах. Условия "прозрачности" определены в "Кодексе надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере", разработанном Международным Валютным Фондом. Проблема открытости, публичности, доступности информации в бюджетно-налоговой сфере существует в настоящее время на всех уровнях власти. Реализация этого принципа, как полагает автор, будет способствовать совершенствованию межбюджетных отношений в РФ, обеспечит "прозрачность" бюджетных потоков.

В работе доказывается, что реализация принципа самостоятельности в бюджетной сфере способствовала развитию децентрализации бюджетной системы РФ, это привело к ослаблению роли федерального бюджета. В этот период значительная тяжесть социальных и экономических проблем, связанных с экономикой переходного периода, легла на региональные бюджеты. Принцип самостоятельности бюджетов, с нашей точки зрения, наиболее поно был реализован Правительством Республики Татарстан. В республике в конце 1991 г. был принят Закон РТ "Об основах организации бюджетного устройства и бюджетного процесса в РТ', где зафиксировано, что бюджетно-финансовая политика РТ проводится самостоятельно. В 1992 году Татарстан в одностороннем порядке перешел на одноканальную систему расчетов с федеральным бюджетом. В феврале

1994 года подписывается Договор "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан". На его основе было подписано межправительственное соглашение РФ с РТ на 1994-1998 годы, по которому у РФ с РТ устанавливались особые межбюджетные отношения, прежде всего, в сфере распределения доходов, которое оказало существенное влияние на развитие бюджетной системы и бюджетную политику РТ.

В течение 90-х годов Правительство РТ проводило политику, направленную на сохранение экономической и социальной стабильности в регионе. В отличие от других субъектов РФ, в Татарстане осуществлялась политика "мягкого вхождения в рынок", направленная на социальную поддержку населения. В 1991 году Верховный Совет РТ принимает Постановление "О мерах по социальной защите населения Республики Татарстан", в соответствии с которым разработана "Программа адресной социальной защиты населения Республики Татарстан", принятая в марте 1993 года. Были четко определены приоритеты социально-экономической политики республики, в частности, установлен показатель "минимального потребительского бюджета". После утверждения Программы приняты Законы РТ "О прожиточном минимуме в Республике Татарстан", "О минимальном потребительском бюджете в Республике Татарстан", "О медицинском страховании в Республике Татарстан", "О занятости населения в Республике Татарстан" и ряд других, которые направлены на обеспечение социальных гарантий и социальную защиту населения.

Для создания единого механизма финансирования объектов социальной сферы в Республике Татарстан разработаны социальные стандарты и социальные нормы при финансировании бюджетных учреждений, которые были введены в 1996 г. и действуют до настоящего времени на территории всей республики, что способствует более эффективному управлению объектами социальной сферы в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Реализация целей социальной полигики республики стала возможной благодаря ее экономическому потенциалу и имеющимся ресурсам. Республика Татарстан относится к экономически развитым регионам России. Несмотря на снижение объемных показателей ВРП в начале 90-х годов, доля РТ в общем объеме валового регионального продукта субъектов РФ не снижалась, в 2000 г. она составила 3,22 %, средние показатели ВРП на душу населения в республике также выше общероссийских.

С конца 90-х годов процессы децентрализации власти в России были приостановлены, роль федерального бюджета укрепилась. Изменения

в налоговом законодательстве РФ, бюджетная политика федерального правительства, направленная на централизацию налоговых доходов, в значительной степени отразилась на финансовой самостоятельности субъектов РФ, и соответственно, местных органов власти. Бюджеты многих субъектов РФ поставлены в настоящее время практически в поную зависимость от федерального бюджета. Регулирующие доходы, нормативы по которым ежегодно меняются, не могут обеспечить реализацию принципа финансовой самостоятельности органов власти. В Бюджетном кодексе РФ (ст. 48) предусмотрено, что при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы в бюджетах субъектов РФ в целом они дожны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ. В соответствии с официальными статистическими данными налоговые доходы консолидированного бюджета РФ в 2001 г. составили 2345,0 мрд. руб., в том числе налоговые доходы бюджетов субъектов РФ 884,8 мрд. руб., что составляет лишь 37,7%.

В 2001 г. доля налоговых доходов в доходах консолидированных бюджетов субъектов РФ в целом по РФ составила 66,57%, территориальных бюджетов субъектов РФ - 56,2%, местных бюджетов - 61,2%. Региональный анализ структуры доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ показал, что в ряде регионов налоговые доходы имеют незначительный удельный вес. Например, в Усть-Ордынском автономном округе эта доля составляла 3,0%, Республике Тыва 4,2%, Коми-Пермяцком автономном округе 10,1%. В то же время в других субъектах РФ доля налоговых доходов весьма значительна - в Липецкой области 87,4%, Республике Коми 87,4%, в Тюменской области 83,9%. В Привожском федеральном округе в 2001 г. из 15 субъектов РФ в 8-ми эта доля была ниже 50% , в том числе и Республике Татарстан (46,7%).

Такой разброс в структуре доходов бюджетов субъектов РФ обусловлен рядом причин. Во-первых, налоговые доходы зависят от развития налоговой базы в регионе, этим объясняется их незначительная доля в ряде субъектов РФ. Но это не относится, например, к Республике Татарстан, где налоговая база весьма развита. Во-вторых, доля налоговых доходов зависит от наличия других источников формирования бюджетов субъектов РФ, в частности целевых бюджетных фондов. Их доля по субъектам РФ также колеблется. Например, в 2001 г. в Республике Мордовия доля доходов целевых бюджетных фондов составляла 39,5%, Таймырском автономном округе - 30,7%, Пермской области - 28,3%, в Москве - 24,9%. В то же время в бюджетах ряда субъектов РФ их вообще нет или их доля незначительна. В-третьих, такой разброс обусловлен отчасти бюджетной

политикой Правительства РФ, направленной на усиление централизации финансовых ресурсов, в результате чего возникает необходимость использовать различные виды финансовой помощи. В табл. 1 приведена структура доходов республиканского бюджета РТ в динамике за ряд лет.

Таблица 1

Структура доходов республиканского бюджета Республики Татарстан (фактическое испонение)*

Показатели 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.

Доходы - всего 100 100 100 100

Налоговые доходы 47,7 59,2 47,6 42,6

Неналоговые доходы 7,2 4,2 0,7 8,6

Безвозмездные перечисления 16,5 1,0 35,2 37,9

в том числе безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней 1,0 1,0 31,9 37,9

Доходы целевых бюджетных фондов 27,6 35,6 16,5 10,9

хПо данным Министерства финансов РТ

Изменения в структуре доходов РТ, во-первых, связаны с изменением состава налоговых доходов на тот период, во-вторых, в 2001 году РТ вошла в единое бюджетное пространство РФ. Действие межбюджетного соглашения между РФ и РТ, подписанного в 1994 г. на основе Договора РФ и РТ "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан", закончилось1 . В 2001 г. была принята федеральная программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан на 2001-2006 годы", средства по которой отражены в безвозмездных перечислениях от бюджетов других уровней.

Политика централизации финансовых ресурсов привела к тому, что в значительной части субъектов РФ доля доходов по группе "Безвозмездные перечисления" больше 50% (в 2001 г. - 41 из 89 субъектов РФ). Но,

1 На основе этого соглашения для Республики Татарстан были установлены индивидуальные нормативы отчислений от регулирующих доходов. В федеральный бюджет передавалось 50% налога надобавленную стоимость, 1% подоходного налога с физических лиц, акцизы оставались в Татарстане, остальные налоги в том же порядке распределялись между Федерацией и Республикой Татарстан.

собственно, как финансовая помощь могут рассматриваться только доходы по подгруппе "Безвозмездные перечисления бюджетам других уровней", хотя в большинстве случаев доходы по этой подгруппе совпадают с доходами по группе в целом (в 2001 г. - 39 из 89). Таких субъектов РФ в Центральном федеральном округе было 7, в Северо-западном 2, в Южном 8, в Привожском 5, в Уральском 1, в Сибирском 8, в Дальневосточном 8.

В ряде регионов налоговая база столь слаба, что не покрывает даже минимальные бюджетные потребности. В результате возникает объективная необходимость в оказании им финансовой помощи. Ее, по мнению автора, необходимо отличать от финансовой помощи, которая, по существу, является финансированием определенных целевых расходов и программ.

Финансовая помощь имеет целью выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов, существуют формы вертикального и горизонтального выравнивания. В работе обосновывается необходимость разделения форм выравнивания в бюджетной классификации РФ, поскольку они имеют разные цели, принципы и критерии распределения. Автором вносится предложение по пересмотру структуры раздела бюджетной классификации "Финансовая помощь бюджетам других уровней", аргументируется необходимость его переименования в раздел "Финансовая поддержка регионов", с выделением в том числе подразделов "Фонды регионального развития", связанных с вертикальным выравниванием, и "Финансовая помощь", - с горизонтальным выравниванием.

В федеральном законе о федеральном бюджете, например, средства на реализацию Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан на 2001-2006 годы" предусмотрены по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней", хотя таковой она не является. В результате в 2001 г. Татарстан оказася самым "нуждающимся" регионом, так как доля республики в структуре данного раздела составила 6,3% - самый высокий показатель из всех субъектов РФ. Очевидно, что Республика Татарстан не самый нуждающийся регион. В подтверждение можно привести следующие данные: консолидированный бюджет РТ в 2000 году испонен по расходам в сумме 60542,7 мн. руб., в 2001 году - 62591,4 мн. руб., в том числе с учетом средств, поступающих из федерального бюджета по федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие РТ на период до 2006 года", в сумме 133266,2 мн. руб.; республиканский бюджет РТ, соответственно, 41347,4 мн. руб. и40477.4 мн. руб., в том числе с учетом средств программы.

Горизонтальное выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов осуществляется в основном через фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР). В работе обосновывается необходимость совершенствования механизма формирования и распределения средств этого фонда. Финансовая помощь в различных формах, направляемая на горизонтальное выравнивание, дожна, как обосновывает автор, иметь целью выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в регионах с низким уровнем финансового и налогового потенциала. Средства ФФПР распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов РФ, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов. Автор считает, что существующий порядок предоставления финансовой помощи не побуждает регионы к наращиванию доходов. Поэтому необходим стимулирующий механизм, направленный на уменьшение финансовой зависимости субъектов РФ. В этой связи автор обосновывает необходимость оценки финансового потенциала регионов, который отражает реальные возможные объемы финансовых ресурсов региона.

Бюджетная политика федеральных и региональных властей дожна строиться не столько на оценке налоговых возможностей, хотя это очень важно, сколько на оценке финансового потенциала регионов. Ориентация методики формирования ФФПР на оценку налогового потенциала, как представляется автору, связана, с одной стороны, с фискальной направленностью бюджетной политики, а, с другой, - поддерживает иждивенческие настроения, не стимулирует региональные власти эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Такая политика ориентирована на краткосрочный период, не учитывает ее догосрочные последствия. Автор не умаляет значения и необходимости оценки налогового потенциала, но, вместе с тем, доказывает, что оценка финансового потенциала региона более поно характеризует догосрочные финансовые возможности региона, может служить основой для перспективного бюджетного планирования.

Проблеме оценки финансового потенциала региона в последнее время уделяется много внимания, но это понятие часто отождествляют с финансовыми ресурсами. В работе обосновывается, что финансовые ресурсы -это используемая часть финансового потенциала. Давая определение финансовым ресурсам региона, автор рассматривает их как денежные доходы и накопления региона, формируемые в процессе распределения и перераспределения валового регионального продукта в условиях действующего законодательства. Объем и структура финансовых ресурсов региона, прежде всего, зависят от уровня экономического развития, отраслевой

структуры экономики региона и, в частности, промышленности. При общем экономическом спаде в экономике России в течение 90-х годов в регионах развиваются, в основном, сырьевые, наиболее "доходные" отрасли промышленности. В Республике Татарстан также имело место изменение отраслевой структуры промышленности в пользу добывающих отраслей. В 1990 г. их доля была всего 6,8%, а в 2000 г. уже 40,4%, хотя с 2001 г. и наметилось некоторое снижение. Интенсивно развивались, прежде всего, топливная, химическая и нефтехимическая промышленность. В 2001 г. в структуре промышленного производства они составили более 50%. Основная доля прибыли в промышленности приходится на топливную промышленность: в 2000 г. -73,3%, в 2001 г. -66,7%, а в 1990 г. ее доля была всего 2,3%. Развитие топливной промышленности связано с тем, что правительство республики в течение 90-х годов осуществляло ее стимулирование в виде льготного налогообложения, учитывая рост цен на нефть и ее роль в экспорте.

Промышленность обеспечивает большую часть налоговых поступлений РТ во все уровни бюджетной системы РФ - в 1999 г. ее доля составляла 66,6%, 2000 г. - 72,6%, а в 2001 г. - 70,8%, в 2002 г. - 62,7%. Причем доля топливной промышленности составляла, соответственно, 30,8%, 39,1% и 39,3%, 39,6%, а машиностроение и металообработка -6,6%, 9,7%, 9,4%, и 7,1 %. Такая структура налоговых поступлений свидетельствует о зависимости экономики республики от сырьевого компонента экономики, прежде всего нефти, цена которой в значительной степени влияет на бюджетные параметры республики.

Наличие природных ресурсов влияет на финансовые возможности регионов, что особенно проявилось в течение 90-х гг. Конечно, финансовые возможности региона определяются не только природными, но и другими ресурсами. Финансовый потенциал рассматривается авторш как способность всех ресурсов региона приносить доходы различным экономическим субъектам в определенный период времени. Эта способность может быть реализована лишь частично, поэтому финансовый потенциал автором рассматривается только как оценочная, вероятностная категория, использование которой целесообразно при составлении перспективных финансовых планов. При рассмотрении вопросов оценки финансового потенциала региона в работе приводится перечень и обоснование факторов, определяющих его структуру, основные методические положения механизма его оценки; аргументируется необходимость единой ' интегрированной системы информационного взаимодействия различных федеральных и региональных .структур, обеспечивающей возможность оценки финансового и налогового потенциала региона.

Как отмечалось ранее, в состав элементов бюджетного устройства автор включает также принципы разграничения бюджетных пономочий между уровнями власти. Они, в связи с обоснованиями автора, дожны определять основы и характер взаимоотношений между уровнями власти в бюджетной сфере. Аргументируя необходимость их регламентации в Бюджетном кодексе РФ, автор доказывает, что они зависят от модели бюджетного федерализма, реализуемой в стране, соотношения централизации и децентрализации в бюджетной сфере. В "Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" сформулированы основные принципы разграничения расходных и налоговых пономочий. Подчеркивая важность регламентации этих принципов, в работе доказывается, что их не следует отождествлять с принципами разграничения бюджетных пономочий. Общие принципы разграничения пономочий между органами власти в РФ были установлены Федеральным законом "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999 № 119-ФЗ.

В бюджетной сфере принципы разграничения пономочий имеют свои специфические особенности, которые, по мнению автора, следует включить в Бюджетный кодекс РФ. В марте 2002 года была сформирована рабочая группа по вопросам межбюджетных отношений в составе Комиссии при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и пономочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Подготовлен проект "Концепции разграничения пономочий по вопросам межбюджетных отношений", где сформулированы принципы разграничения пономочий в сфере межбюджетных отношений. Как считает автор, межбюджетные отношений - это только часть отношений, которые реализуются в бюджетной сфере между участниками бюджетного процесса. В работе обосновывается необходимость регламентации принципов разграничения бюджетных пономочий, охватывающих и организационные отношения, на основе которых формируется бюджетное устройство, осуществляется бюджетный процесс.

Аргументируя необходимость включения в Бюджетный кодекс РФ принципов разграничения бюджетных пономочий между органами власти в РФ, автор предлагает следующий перечень: верховенства федеральных бюджетных законов в сфере бюджетных правоотношений; равенства бюджетных пономочий и бюджетных прав субъектов РФ; равенства бюджетных пономочий и бюджетных прав местных органов власти (муници-

пальных образований)1; сбалансированности расходных обязательств каждого уровня бюджетной системы с доходными пономочиями; обязательного сочетания бюджетных прав и обязанностей органов власти.

Обосновывая необходимость регламентации принципов разграничения бюджетных пономочий между уровнями власти, автор констатировал, что в Бюджетном кодексе РФ нет определения бюджетных пономочий. В то же время предпринимаются решения по разграничению расходных и налоговых пономочий между уровнями власти. В этой связи автор полагает необходимым определиться с понятийным аппаратом. Пономочия, в том числе и в бюджетной сфере, определяются предметами ведения, установленными Конституцией РФ. Поэтому в Бюджетном кодексе РФ дожны быть определены пономочия органов власти разного уровня в бюджетной сфере, а не компетенция в области регулирования бюджетных правоотношений. В работе доказывается, что понятие компетенции является качественной характеристикой отдельных министерств, ведомств, дожностных лиц, а не в целом органов власти определенного уровня. Бюджетные пономочия рассматриваются автором как права и обязанности органов власти разного уровня по принятию правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Они определяют рамки, в границах которых формируются бюджетные права и обязанности каждого уровня власти, зависят от пономочий, установленных общими нормами права.

Автор полагает, что нормы бюджетного права зависят от разработанности норм общего права (рис. 3).

Рис. 3. Взаимосвязь общих норм права и норм бюджетного права

1 В настоящее время федеральное законодательство содержит этот принцип, хотя он не всегда и не во всех регионах реализуется. В связи с готовящимися изменениями в организации местного самоуправления в РФ, устанавливающие различные типы муниципальных образований, такого равенства не будет.

Если не разграничены пономочия между уровнями власти, не могут быть разграничены и бюджетные пономочия, если не регламентированы права органов власти, сложно говорить о бюджетных правах. Ответственность органов власти в РФ, в том числе и в бюджетной сфере, устанавливают общие нормы права. Она возникает при наличии регламентированных обязательств. Бюджетное право может устанавливать только обязанности органов власти по бюджетным вопросам. В Бюджетном кодексе РФ бюджетные права применительно к органам власти четко не сформулированы, даны лишь отдельные бюджетные права органов власти, учреждения, дожностного лица и т.д. Исследуя проблему бюджетных прав, автор считает, что в Бюджетном кодексе РФ дожны быть регламентированы, во-первых, субъекты бюджетного права; во-вторых, бюджетные права каждого из них; в-третьих, их обязанности. Бюджетный кодекс РФ установил только участников бюджетного процесса, но, по мнению автора, не все они могут наделяться бюджетными правами. В этой связи автор считает необходимым различать участников бюджетного процесса и субъектов бюджетного права. Органы власти разного уровня, являясь субъектами бюджетного права, прежде всего имеют право на бюджет. Они наделяются бюджетными правами по формированию доходов и расходованию бюджетных средств, осуществлению государственных и муниципальных заимствований, регулированию государственного и муниципального дога, финансовую помощь и др. Все права органов власти каждого уровня дожны быть четко сформулированы в Бюджетном кодексе РФ. Бюджетные права определяют действия органов власти в бюджетной сфере: это права, предоставляемые каждому уровню власти в бюджетной сфере, обеспечивающие управление бюджетом и бюджетным процессом в соответствии с наделенными бюджетными пономочиями.

Наличие бюджетных прав у органов власти предполагает соответствующие им обязанности. Исследуя данный вопрос, автор пришел к следующим выводам: во-первых, без бюджетных прав не может быть обязанностей; во-вторых, следует иметь в виду, что объем прав и обязанностей может не совпадать; в-третьих, бюджетные права в основном характеризуют только возможность реализации своих прав (за исключением права на бюджет, смету), обязанности всегда носят обязательный характер. В работе доказывается, что при отсутствии регламентации бюджетных прав и обязанностей субъектов бюджетного права невозможно установить ответственность, связанную с нарушением норм бюджетного права.

Поддерживая предложение, сформулированное в "Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до

2005 года" о внесении этого понятия в Бюджетный кодекс РФ, автор рассматривает расходные пономочия как права и обязанности органов власти разного уровня по правовому регулированию, финансированию и организации предоставления благ и услуг населению. В Бюджетном кодексе РФ дожны быть определены, прежде всего, пономочия разных уровней власти по финансированию закрепленных законодательством обязательств. Проведенный автором анализ разграничения расходных пономочий между уровнями власти РТ показал, что в течение 90-х годов в республике принимались нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления допонительных благ и услуг населению РТ. Соответственно, они обеспечивались финансированием за счет средств республиканского и местных бюджетов РТ. За счет средств республиканского и местных бюджетов РТ осуществляется финансирование "федеральных мандатов". В значительной части пономочия органов власти РТ по финансированию являются совместными. Учитывая многоуровневую организации местных бюджетов в РТ, автор отмечает отсутствие правовой регламентации разграничения расходных пономочий между местными органами власти. Проведенный автором сравнительный анализ существующей системы закрепления расходных пономочий в РТ и ожидаемой к 2005 году -в соответствии со схемой, предложенной в "Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" показал ее отличие от существующей системы. Следует также отметить значительную централизацию финансовых ресурсов на уровне республиканского бюджета РТ. Доля республиканского бюджета в расходах консолидированного бюджета в 2000 г. была 68,3%, 2001 г. - 64,7%, 2002 г. - 55,6%. В 2003 году намечается перераспределение расходных пономочий между уровнями власти, рост централизации финансовых ресурсов на республиканском уровне (табл. 2). Более 77% расходов консолидированного бюджета приходится на республиканский бюджет.

Таблица 2

Параметры консолидированного и республиканского бюджета РТ

на 2003 год'

Бюджеты Расходы Доходы Бюджетный дефицит

Консолидированный 50635624 47221515 3414109

В том числе республиканский бюджет РТ 39009082 36645125 2363957

х Закон РТ "О бюджете РТ на 2003 год"

Анализируя пономочия законодательных (представительных) органов власти разного уровня по формированию доходов бюджетов, уста-

новленные в Бюджетном кодексе РФ, автор пришел к выводу, что они, в основном, ограничиваются налоговыми доходами. Т.е. пономочия субъектов РФ по формированию неналоговых доходов, доходов целевых бюджетных фондов и других доходов не нашли отражения в Бюджетном кодексе РФ. Налоговые пономочия органов власти регламентируются Налоговым кодексом РФ, но их определения в нем нет. В соответствии с авторским подходом налоговые пономочия рассматриваются как права и обязанности органов власти разного уровня по нормативному правовому регулированию налогообложения и налогового администрирования. Пономочия по формированию доходов бюджетов - это права и обязанности органов власти разного уровня в отношении принятия правовых актов по формированию доходов бюджетов и управлению доходами бюджетов на всех стадиях бюджетного процесса.

Как считает автор, в настоящее время существует потребность в пересмотре и четком формулировании пономочий органов власти разного уровня по формированию доходов. Такой вывод делается на основе детального исследования бюджетного и налогового законодательства РФ и РТ. В некоторых случаях бюджетное законодательство входит в сферу действия налогового законодательства, что является нарушением статьи 6 Налогового кодекса РФ. Бюджетными законами субъектов РФ устанавливаются, например, некоторые элементы налогов или другие условия, которые дожны устанавливаться только законодательством субъекта РФ о налогах и сборах. Такое положение обусловлено тем, что в субъектах РФ законодательство о налогах и сборах развито недостаточно. Это относится и к Татарстану. В работе даны рекомендации по развитию законодательства РТ по региональным налогам и сборам. На основе детального исследования налогового законодательства РФ по распределению налоговых пономочий по уровням власти автор приходит к выводу, что налоговое законодательство РФ не дает четкой характеристики налоговых правоотношений, определяющих основы разграничения налоговых пономочий между уровнями власти. Для системного представления механизма разграничения налоговых пономочий в РФ на основе существующего налогового законодательства автором разработаны принципиальные схемы разграничения налоговых пономочий по нормативному правовому регулированию элементов налогообложения.

Исследуя проблемы бюджетного устройства субъектов РФ, автор пришел к выводу, что они связаны с соотношением федеральных и региональных норм права в отношении возможности нормативного правового регулировании бюджетного устройства субъектов РФ. Поэтому логичным

завершением исследования проблемы бюджетного устройства РФ являются рекомендации автора по определению пономочий субъекта РФ в части правового регулирования элементов бюджетного устройства субъекта РФ. Данный вопрос, как считает автор, является очень существенным, определяющим качество правовой базы бюджетного устройства РФ. В работе доказывается, что в целях обеспечения единства бюджетной системы РФ такие элементы бюджетного устройства, как структурирование уровней бюджетной системы, принципы организации бюджетной системы, принципы разграничения бюджетных пономочий между уровнями власти дожны регулироваться федеральными законами. Основные бюджетные права и обязанности субъектов РФ, как считает автор, дожны быть зафиксированы в Бюджетном кодексе РФ: право на бюджет, право на различные формы финансовой помощи и т.д. В то же время, учитывая институциональные особенности в организации управления региональными бюджетами и различия в организации бюджетного процесса в субъектах РФ, автор считает, что бюджетные права участников бюджетного процесса на региональном и местном уровне дожно регламентировать бюджетное законодательство субъектов РФ. Вопросы регламентации организационных отношений между уровнями власти могут быть отнесены к совместным пономочиям, поскольку в субъектах РФ существуют свои особенности в структурировании органов власти и управления, а также в организации бюджетных технологий. Автор считает, что в Бюджетном кодексе РФ дожны быть закреплены пономочия по правовому регулированию названных элементов бюджетного устройства субъектов РФ.

С развитием и совершенствованием правовой базы федеративных отношений становится очевидным и необходимость реформирования бюджетных правоотношений в РТ. Для РТ является актуальной проблема соответствия законодательства РТ федеральному законодательству, в том числе по бюджетным вопросам. После принятия Бюджетного кодекса РФ, вхождения Татарстана в единое бюджетное пространство РФ, принятия "Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" стало очевидным, что за этим дожны последовать изменения в бюджетном законодательстве РТ.

В республике принят в третьем чтении проект Бюджетного кодекса РТ. В работе внесены предложения по изменению и уточнению отдельных статей для включения в проект Бюджетного кодекса РТ. При разработке проекта Бюджетного кодекса РТ максимально учитывались структура и содержание Бюджетного кодекса РФ, в результате многие его недостат-

ки - как понятийные, так и содержательные, повторены в проекте Бюджетного кодекса РТ. Поэтому автор доказывает, что требует уточнения и допонения прежде всего раздел " Бюджетное устройство РФ", состав его статей и их содержательное напонение Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, проведенное автором исследование направлено на упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ; укрепление финансовой самостоятельности органов власти каждого уровня; повышение эффективности функционирования бюджетной системы РФ; совершенствование правовой регламентации бюджетного процесса.

3. ПЕРЕЧЕНЬ РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии, учебники, и научно-практические издания

1. Бюджет региона: Учебное пособие. - Казань, 1997. - 100с.(6,25 п.л. /0,6 п.л.).

2. Сабитова Н.М. Бюджетное устройство Российской Федерации: теоретические аспекты. - Казань: Изд-во КФЭИ, 2001. - 181 с. (12,5 пл.)

3. Сабитова Н.М. Бюджет и бюджетная политика субъекта Российской Федерации. - Казань: Изд-во Казанского ун-та, 2002.- 202 с. (12,5 п.л.).

4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. - 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-Издат,2003. - 837 с. (52,5 / 0,8).

Статьи в периодических научных изданиях, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук

5. Сабитова Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства Российской Федерации // Финансы. - 2002. - № 6. - С.12-14 (0,7 п.л.).

6. Сабитова Н.М. Финансовый потенциал региона// Финансы.-2003.-№2. - с.63-65 (0,5 п.л.)

Статьи в других научных сборниках, научно-практических журналах и периодической печати

7. Сабитова Н.М. Бюджетный федерализм: развитие и проблемы совершенствования // Ученые записки. - Выпуск 15. - Казань: Издательство КФЭИ, 1996 (24,5 п.л./ 0,5 пл.).

8. Сабитова Н.М. Бюджетная политика и права субъектов федерации// Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики: Тезисы докладов НП конференции. - Казань, 1999(0,1 п.л.)

9. Сабитова Н.М. Управление собственностью и доходы бюджетов субъектов Федерации //Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики: Тезисы докладов НП конференции. - Казань, 2000(0,1 п.л.)

10. Сабитова Н.М. Финансовый потенциал: теоретический аспект// Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики: Тезисы докладов НП конференции. - Казань, 2001 (0,1 п.л.)

11. Сабитова Н.М. Финансовый потенциал региона: проблемы оценки и использования // Сборник научных трудов аспирантов и докторантов. -Выпуск 1. - Казань, 2002.- 93 с. (6,0 п.л. /1,0 п.л.).

12. Сабитова Н.М. О бюджетном устройстве РФ // Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики: Тезисы докладов итоговой научно-практической конференции. - Казань, 2002 (0,1 п.л.).

13. Врублевская О.В., Сабитова Н.М. Правовые аспекты реформирования бюджетного устройства России //Сборник научных трудов. - Выпуск 2 / Под ред. проф. Б.М. Сабанти. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002 (0,8 п.л. / 0,4 п.л.)

14. Сабитова Н.М. Бюджетная система республики Татарстан // Актуальные проблемы развития финансовой системы региона: Материалы региональной научно-практической конференции: - Казань: КГФЭИ, 2002 (0,1 п. л.).

15. Сабитова Н.М. К вопросу о бюджетном федерализме // Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики: Тезисы докладов итоговой научно-практической конференции. - Казань, 2003 (0,1 пл.)

Кроме того, выводы и пред ложения автора, изложенные в целом ряде докладов на научно-практических конференциях и семинарах по исследуемой проблеме в 1991-1998 гг. опубликованы в научных сборниках.

2.СЮЗГ-А # .#3 66

Подписано к печати 16.05.2003. Формат 60x84 1/16. Объем 2,25 п.л. Заказ № 48. Тираж 120 экз.

Типография КГФЭИ. 420012. Казань, ул. Бутлерова, 4.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Сабитова, Надия Михайловна

Введение

1. Методологические основы бюджетного устройства РФ 12 1.1. Проблемы и тенденции развития бюджетного устройства РФ: методологический аспект 1.2 Организационные основы и принципы построения бюджетной 35 системы РФ

Ф 1.3. Федеральный бюджет как инструмент реализации бюджетной политики РФ

2. Бюджетный федерализм: понятие, принципы реализации

2.1. Содержание и развитие бюджетного федерализма в современ- 83 ной России

2.2. Принципы разграничения бюджетных пономочий и бюджет- 103 ные права органов власти разного уровня

2.3. Совершенствование форм и методов финансовой поддержки 124 субъектов РФ

3. Бюджетная система РТ и приоритеты бюджетной полити- 150 Ф ки

3.1. Особенности организации бюджетной системы РТ

3.2. Бюджетная политика РТ, ее цели, приоритеты и роль в макро- 170 экономической стабилизации

3.3. Финансовый потенциал как основа формирования доходов 198 бюджетов региона

4. Реформирование бюджетной системы РТ, повышение ее 222 эффективности

4.1 Регламентация разграничения расходных пономочий в РТ

4.2 Правовое регулирование доходных пономочий уровней вла- 246 сти и источники формирования бюджетов РТ

Х 4.3. Развитие концепции бюджетной системы РТ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Бюджетное устройство и эффективность функционирования бюджетной системы субъектов Российской Федерации"

Актуальность исследования. С начала 90-х годов XX века в России активно развиваются федеративные отношения, в том числе и в бюджетной сфере. Этот период характеризуется серьезными проблемами финансово-экономического характера, которые в значительной степени были обусловлены слабой организационно-правовой базой регулирования бюджетных отношений. Попытки формирования бюджетной системы федеративного типа предпринимались без необходимой для такого перехода подготовительной работы, в частности, в области права. Проблемы регламентации всех элементов бюджетного устройства также не получили поного решения.

Разработанные ранее концепции реформирования бюджетных отношений были направлены на совершенствование межбюджетных отношений. В принятой в августе 2001 года Правительством РФ Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года сформулированы приоритетные направления реформирования бюджетного устройства страны. Одно из них - упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ. Решение данной проблемы осуществляется, в основном, путем обоснования разграничения пономочий по вопросам межбюджетных отношений и совершенствования организации местных бюджетов. В то же время общая концепция бюджетного устройства, обеспечивающая эффективное функционирование бюджетной системы РФ не сформулирована, системно не решены вопросы развития каждого из элементов бюджетного устройства. В этих условиях научное обоснование методологических основ бюджетного устройства РФ является одной из приоритетных государственных задач, решение которой дожно способствовать совершенствованию бюджетных правоотношений, повышению эффективности функционирования бюджетной системы страны.

Следует отметить, что в субъектах РФ сложилась многоуровневая система власти, существуют различные подходы к организации местных органов власти. Поэтому актуальной является проблема структурирования бюджетной системы субъектов РФ, совершенствования организации местных бюджетов.

Требуют уточнения и допонительного обоснования принципы организации бюджетной системы РФ с точки зрения возможности их практической реализации.

Актуальна проблема разграничения бюджетных пономочий между уровнями власти. Она затрагивает не только вопросы разграничения налоговых и расходных пономочий, но и другие сферы бюджетных отношений, в частности, организацию бюджетного устройства и бюджетного процесса. Названные аспекты разграничения бюджетных пономочий не находят дожного освещения в экономической литературе, не решены они в поной мере и в бюджетном законодательстве РФ.

Исследование теоретических проблем бюджетного устройства современной России невозможно без изучения классических трудов по теории финансов: Александрова A.M., Алахвердяна Д.А., Базаровой Г. В., Бачурина А.В., Бирмана A.M., Бодырева В.Г., Васильевой М.В., Василик О.Д., Вознесенского Э.А., Вокова A.M., Галанова В.А., Данилевского Ю.А., Дьяченко В.П., Зверева

A.Г, Коломина Е.В., Ляндо A.M., Павловой Л.П., Плотникова К.Н., Поляка В.Г., Рабиновича Г.Л., Родионовой В.М., Сенчагова В.К., Сычева Н.Г., Точильникова Г.Н., Тулебаева Т. и др.

Преобразования в экономике при переходе к рынку, становление и развитие федеративных отношений в бюджетной сфере предопределили необходимость переосмысления и выявления новых подходов к исследованию теоретических и практических проблем реформирования бюджетного устройства России. В последнее десятилетие исследованию проблем государственных финансов, бюджетного федерализма, межбюджетных отношений в России были посвящены работы Богачевой О.В., Валентея С.Д, Врублевской О.В., Глазьева С.Ю., Дмитриевой О.Г., Ивановой Н.Г, Игудина А.Г, Иларионова А.Н., Кро-хиной Ю.А, Лаврова A.M., Лексина В, Лыковой Л.Н., Павловой Л.П., Панскова

B. Г., Подпориной И.К., Поздняковой Т.А, Поляка Г.Б., Поповой М.И, Прониной Л.И., Родионовой В.М., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Христенко В.Б., Швецова А.Н. и др.

Значительный вклад в понимание сущности бюджетного федерализма внесли публикации зарубежных специалистов в этой области. Среди них можно отметить работы группы Кристин Валих Ч экспертов Всемирного банка, а также Роберта У. Рефьюз, Шеннона Мад, Дженни Литвак, Дж.Ю. Стиглиц и др. Изучение опыта зарубежных стран, анализ практики федеративных отношений в бюджетной сфере в России обусловили необходимость дальнейшей разработки теоретических основ бюджетного устройства России и отдельных его элементов. Все выше изложенное определяет актуальность диссертационной работы, в которой впервые предпринята попытка системного исследования бюджетного устройства РФ и субъектов РФ в условиях развития федеративных отношений.

Основная цель и задачи исследования. Исходя из актуальности, степени изученности и разработанности названных проблем, определена цель диссертационной работы: разработка методологических основ бюджетного устройства субъектов РФ, направленных на дальнейшее развитие федеративных отношений в РФ, эффективное функционирование бюджетной системы, реализацию догосрочной бюджетной политики. Проблемы бюджетного устройства РФ исследуются в работе исходя из приоритетности решения следующих задач:

Х исследования влияния структурных преобразований в финансовой системе России на бюджетное устройство и развитие бюджетных отношений; положений теории государственных финансов по вопросам бюджетного устройства;

Х обобщения современных концепций бюджетного федерализма, вопросов практической реализации отдельных их положений в бюджетном устройстве РФ; обоснования предложений по развитию правовой базы бюджетного федерализма в РФ;

Х изучения особенностей структурирования бюджетной системы РФ и субъектов РФ с системных позиций; анализа принципов организации бюджетной системы РФ, с учетом их практической реализации; исследования критериев эффективности функционирования бюджетной системы РФ;

Х анализа видов и форм финансовой поддержки субъектов РФ, в том числе финансовой помощи, с целью разработки предложений по систематизации ее форм и методов, совершенствованию механизма финансовой помощи нижестоящим бюджетам, и упорядочению межбюджетных отношений;

Х исследования и обоснования теоретических основ разграничения бюджетных пономочий между уровнями власти; обобщения тенденций развития бюджетной системы Республики Татарстан, особенностей организации местных бюджетов; анализа опыта разграничения расходных и налоговых пономочий между уровнями власти в РТ с целью разработки рекомендаций по их совершенствованию, направленных на эффективное функционирование всех уровней бюджетной системы РТ;

Х детального изучения особенностей бюджетной политики Правительства РТ с начала 90-х гг., обоснования целей и приоритетов бюджетной политики РТ, определения критериев ее эффективности; разработки рекомендаций по совершенствованию бюджетного планирования;

Х систематизации законодательных актов, регламентирующих бюджетное устройство РФ и РТ для разработки и аргументации рекомендаций по внесению соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ и бюджетное законодательство РТ.

Объект исследования - организационно-правовые отношения, возникающие в процессе функционирования бюджетной системы РФ, субъектов РФ и взаимодействия органов власти разного уровня, в Предмет исследования - бюджетное устройство и проблемы эффективности функционирования бюджетной системы субъектов РФ; развитие бюджетных правоотношений, в том числе в сфере разграничения бюджетных пономочий между уровнями власти.

Методологическая основа исследования Ч теоретические и практические разработки отечественных и зарубежных ученых в области макроэкономической теории, государственных финансов, региональной экономики; законодательные акты Российской Федерации и Республики Татарстан по вопросам го-Х 6 сударственного управления и организации местного самоуправления, финансов, бюджета, налогов. В диссертации использованы общенаучные методы исследования - системный подход, принципы формальной логики; методы экономического анализа и синтеза; приемы индуктивного и дедуктивного изучения.

Информационной базой исследования явились законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Татарстан; материалы Министерства финансов РФ, Министерства финансов РТ, местных финансовых органов; Министерства экономики и промышленности РТ, Министерства по налогам и сборам РФ по РТ, Государственного Совета РТ, статистических изданий Государственного комитета по статистике РФ, Государственного комитета по статистике РТ; отечественные и зарубежные публикации, включая специальные периодические издания по исследуемой проблеме; материалы научно-практических конференций, семинаров и другие материалы.

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что в ней на основе исследования существующих положений теории государственных финансов, с учетом особенностей их реализации в Российской Федерации; обобщения опыта функционирования бюджетных систем в зарубежных странах, особенностей организации бюджетных систем в субъектах РФ, их правового обеспечения, предложена система мер, обеспечивающих решение актуальной государственной задачи: разработаны теоретическое обоснования и практические рекомендации по совершенствованию концептуальных основ бюджетного устройства субъектов РФ, направленных на упрочение единства и целостности бюджетной системы РФ, эффективное функционирование бюджетной системы РФ, выпонение задач и функций государства.

К числу наиболее существенных новых научных результатов автор относит следующие:

Х на основе системного исследования теоретических положений государственных финансов разработана новая концепция бюджетного устройства субъектов РФ, аргументированы и предложены характеристики всех его элементов; обобщены и аргументированы теоретические положения, по разграничению понятий бюджетного федерализма и межбюджетных отношений; доказано, что модель бюджетного федерализма реализуется через бюджетное устройство; предложено авторское определение понятий бюджетная система, лорганизация бюджетной системы; обоснованы качественные параметры оценки эффективности функционирования бюджетной системы; уточнены и допонены принципы построения бюджетной системы РФ; аргументирована необходимость разделения форм горизонтального и вертикального выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов в рамках финансовой помощи; внесены предложения по изменению названия и структуры раздела Финансовая помощь бюджетам других уровней бюджетной классификации; сформулированы новые принципы распределения финансовой помощи; теоретически доказана необходимость оценки финансового потенциала региона для совершенствования перспективного бюджетного планирования; сформулировано понятие финансового потенциала, обоснованы факторы, определяющие его структуру; доказана необходимость создания единой интегрированной системы информационного взаимодействия различных федеральных и региональных структур, обеспечивающей возможность оценки финансового и налогового потенциала региона; обоснованы цели и приоритеты бюджетной политики РТ; для оценки эффективности бюджетной политики РТ аргументирована необходимость дальнейшего совершенствования системы индикативного планирования в РТ; внесены предложения по допонению показателей, включаемых в систему индикаторов государственных финансов; систематизированы и обобщены теоретические положения, лежащие в основе разграничения расходных и налоговых пономочий по уровням власти; доказана необходимость регламентации бюджетных пономочий органов власти в Бюджетном кодексе РФ; сформулированы принципы разграничения бюджетных пономочий;

Х разработана концептуальная схема распределения пономочий между уровнями власти по правовому регулированию элементов бюджетного устройства субъектов РФ, обеспечивающая функционирование бюджетной системы субъекта РФ; ф Х на основе конструктивного анализа законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан, регулирующего бюджетные отношения, обоснованы и внесены предложения по допонению и уточнению положений бюджетного законодательства РТ, позволяющие четко регламентировать правовые отношения между субъектами бюджетных правоотношений. В диссертационном исследовании имеются и другие новые, более частные предложения и рекомендации по совершенствованию бюджетного законодательства, направленные на реформирование бюджетного устройства Россий-^ ской Федерации и ее субъектов.

Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию методологии бюджетного устройства РФ и РТ; законодательства и нормативной базы РФ, субъектов РФ; управления бюджетной системой РТ; бюджетной политики РТ -направленные на гармонизацию межбюджетных отношений между РФ и РТ, а также РТ и местными органами власти в РТ.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования были доло-4 жены и получили апробацию на научно-практических конференциях и семинарах, в частности:

Х Реформирование экономики: финансово-кредитный аспект, Казань, КФЭИ, 14-15 мая 1996 г.;

Х Российская школа экономической мысли: прошлое и настоящее, Москва, Институт экономики Российской Академии наук, Вольное экономическое общество, 15-16 ноября 2000 г.;

Х Бюджетный федерализм: современные проблемы и тенденции развития, Москва, Финансовая Академия при Правительстве РФ, НИФИ МФ РФ, 5-6 декабря 2000 г.;

Х Актуальные проблемы развития финансовой системы региона, Казань, 24 декабря 2002 г.;

Х Становление и развитие местного самоуправления в условиях федеративного государства, Казань, Государственный Совет РТ, 26-27 февраля 2003 г. и др.

Отдельные результаты диссертационного исследования использовались в научно-исследовательских работах, выпоненных в рамках бюджетных исследований и на основе заказов республиканских органов власти. В частности, проблемы данного исследования изложены в отчетах о научно-исследовательской работе, выпоненной в рамках бюджетных исследований Казанского государственного финансово-экономического института в 1995 г. -Проблемы бюджета в условиях федерализма (на материалах РТ); в 1997 г. -Проблемы мобилизации налоговых и неналоговых платежей; в 1998 г. -Проблемы разграничения расходных пономочий между уровнями бюджетной системы; отчетах о НИР Академии наук РТ в 2001 и 2002 гг. - л Расчет среднесрочного прогноза финансово-стоимостных пропорций РТ на 2003 год (первый этап в 2001 г. - Финансово-стоимостные пропорции в системе макроэкономического регулирования, второй - в 2002 г. - Финансовый потенциал региона), в 2002 г. в НИР Академии наук РТ - Тенденции дифференциации уровней экономического развития российских регионов. Место РТ в системе субъектов РФ. Кроме того, результаты исследования использовались в НИР по заказу НИИ развития налоговой системы Министерства по налогам и сборам Российской Федерации - Бюджетный федерализм и повышение эффективности налогового администрирования, выпоненной в 2002 г. в региональном вычислительном центре ГВЦ МНС в Чувашской Республике.

Теоретические положения и практические материалы диссертации используются в учебном процессе Казанского государственного финансовоэкономического института. Материалы исследования использовались автором в лекционных курсах для руководителей финансовых органов, казначейства и КРУ РФ в 1999, 2000 гг. в проекте Национального фонда подготовки кадров совместно с Баренц Груп Управление государственным бюджетом в Санкт-Петербурге и Новосибирске.

Автор принимал участие в разработке законодательных актов Республики Татарстан по бюджетным вопросам, участвовал в подготовке Бюджетного кодекса РТ. Результаты исследования по совершенствованию законодательного регулирования бюджетного устройства РТ использовались планово-бюджетной комиссией Государственного Совета РТ при подготовке проекта Бюджетного кодекса РТ. Автор является членом Республиканского Совета по местному самоуправлению Государственного Совета РТ, занимается вопросами совершенствования финансовой базы местного самоуправления в РТ. Отдельные положения и рекомендации диссертационного исследования используются Министерством экономики и промышленности РТ, Министерством по налогам и сборам РФ по РТ, Министерством финансов РТ, Финансовым управлением Администрации города Казани, финансовыми отделами районных администраций.

По материалам исследований имеется 26 публикаций общим объемом 31,3 п.л., в том числе Ч 2 монографии, учебник, учебное пособие. и

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Сабитова, Надия Михайловна

Заключение

Развитие бюджетного федерализма в Российской Федерации в значительной степени зависит от адекватных преобразований в бюджетной сфере. Их необходимость аргументирована в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, где в числе главных поставлена задача упорядочения бюджетного устройства субъектов РФ. Данная проблема, безусловно, является актуальной, поскольку процессы децентрализации власти, имевшие место в 90-х годах, пробелы в федеральном законодательстве способствовали тому, что в субъектах РФ шли процессы, которые обусловили различия в организации их бюджетных систем, бюджетного процесса.

Региональные особенности организации бюджетных систем, неурегулированность межбюджетных отношений, как доказывает автор, обусловлены недостаточной разработанностью методологических основ бюджетного устройства РФ в условиях рыночных преобразований, что повлияло и на содержание Бюджетного кодекса РФ, в котором не дается определения бюджетного устройства, его элементов, хотя такой раздел имеется. Автор доказывает, что бюджетное устройство не ограничивается структурированием и принципами организации бюджетной системы, как это сделано в Бюджетном кодексе РФ, структурирование - только одна часть организационных отношений.

Решение вопроса о бюджетном устройстве субъектов РФ зависит от ряда факторов:

Х наличия разработанной концепции бюджетного устройства РФ;

Х разработанности общих норм права, которые определяют состояние и влияют на развитие норм бюджетного права;

Х решения вопроса о возможности правового регулировании отдельных элементов бюджетного устройства на уровне субъекта РФ.

Концепция бюджетного устройства дожна включать определение бюджетного устройства, его составных элементов, их характеристику и организацию построения, обоснование критериев оценки эффективности функционирования бюджетной системы. На основе концепции бюджетного устройства РФ дожны разрабатываться его законодательная основа, регламентироваться пономочия каждого уровня власти по правовому регулированию элементов бюджетного устройства.

Изучение различных точек зрения по определению понятия бюджетное устройство выявило неоднозначность в теоретических подходах и характеристиках его элементов. Развивая существующие исследования в этой области, автор предлагает следующее определение: бюджетное устройство Ч это организационно-правовая форма построения бюджетной системы, основанная на государственном устройстве, определяющая организацию построения бюджетной системы, принципы разграничения бюджетных пономочий между уровнями власти, бюджетные права и обязанности органов власти. В состав элементов бюджетного устройства автор включает: организацию бюджетной системы, принципы разграничения бюджетных пономочий между уровнями власти, бюджетные права и обязанности органов власти каждого уровня.

Исследование теоретических основ бюджетного устройства субъектов РФ позволило сделать автору вывод, что характеристика элементов бюджетного устройства и их содержание зависит от пономочий субъектов РФ по их правовому регулированию. Автор понимает, что категории бюджетного права и их содержательное напонение может быть предметом самостоятельного исследования, поэтому считает впоне логичным вопрос о бюджетных правах и обязанностях самостоятельно с содержательной стороны в автореферате не рассматривать.

Бюджетное устройство, прежде всего, зависит от национально-государственного устройства. В России, как федеративном государстве, развиваются федеративные отношения, которые охватывают и бюджетные Ь отношения. Большинство современных исследователей связывают бюджетный федерализм с бюджетным устройством федеративных государств. Автор также придерживается этого мнения. В России до 2001 года исследованию проблем бюджетного федерализма уделялось неоправданно мало внимания. Анализируя научные публикации российских ученых, автор пришел к выводу, что многие исследователи бюджетного федерализма в России отождествляют его с межбюджетными отношениями. Анализ содержания бюджетного федерализма в зарубежных странах и России позволяет заключить, что однозначного определения бюджетного федерализма нет. В соответствии с авторским подходом бюджетный федерализм - это форма организации бюджетного устройства, присущая странам с федеративным устройством, характеризующаяся определенной иерархией бюджетных отношений и разделением бюджетных пономочий между уровнями власти. Межбюджетные отношения возникают во всех типах бюджетных систем независимо от формы государственного устройства. Они, по мнению автора, характеризуют, в t основном, совокупность денежных отношений, возникающие между органами власти разного уровня на всех стадиях бюджетного процесса, включая формы и методы бюджетного регулирования.

Бюджетное устройство РФ зависит также от административно-территориального деления субъектов РФ. Региональные особенности в организации системы власти и управления влияют, прежде всего, на организацию бюджетной системы в субъектах РФ. Это первый элемент бюджетного устройства РФ. Исследование показало, что наиболее существенные проблемы бюджетного устройства РФ связаны с организацией бюджетной системы. Традиционно в российской экономической литературе, нормативных документах бюджетная система отождествляется с совокупностью бюджетов всех уровней. Бюджеты - это объект управления, независимо от того, какое определение дается - его экономического сущности, материально-вещественному воплощению, правовой форме. Автор считает, что бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и административно-территориальном устройстве РФ, регулируемая нормами права РФ совокупность бюджетов всех уровней, предназначенных для выпонения определенных функций и задач, поставленных перед государственными и муниципальными органами власти РФ в соответствии с их бюджетными пономочиями.

Изучение особенностей организации бюджетной системы субъектов РФ позволило автору дать определение бюджетной системы субъекта РФ. Бюджетная система субъекта РФ - это основанная на экономических отношениях, административно-территориальном устройстве, организации власти и управления субъекта РФ, регулируемая нормами права РФ, субъекта РФ совокупность территориального бюджета субъекта РФ и местных бюджетов, предназначенных для выпонения функций и задач государственных и местных органов власти в субъектах РФ в соответствии с их бюджетными пономочиями.

Исследуя проблему организации бюджетной системы РФ, автор пришел к выводу, что содержание этого понятия также в дожной мере не раскрывается. Оно, как правило, ограничивается характеристикой уровней бюджетной системы и принципами построения бюджетной системы. Такой же подход имеет место в Бюджетном кодексе РФ. В процессе функционирования бюджетной системы РФ, особенно при испонении бюджетов между органами власти разного уровня возникают не только денежные, но и организационные отношения. Они возникают и между всеми участниками бюджетного процесса. Эти отношения дожны быть четко регламентированы в бюджетном законодательстве РФ и субъектов РФ, так как они во многом предопределяют эффективность функционирования бюджетной системы. В соответствии с авторским подходом под организацией бюджетной системы понимается совокупность организационных отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений на всех стадиях бюджетного процесса.

Проведенное автором исследование показало, что в России нормы бюджетного права, учитывая институциональные рыночные преобразования в финансовой сфере, в течение 90-х годов развивались слабо. Многие финансовые проблемы переходного периода в России были связаны с недостаточной правовой регламентацией организационных отношений в бюджетной сфере. Эти отношения регулируются через процессуальные нормы бюджетного права. Участниками бюджетного процесса, как на федеральном, так и на региональном уровне, являются многочисленные субъекты, деятельность которых регламентируется, прежде всего, ведомственными нормативными актами. Поэтому в работе доказывается необходимость и важность правовой регламентации организационных отношений между субъектами бюджетных правоотношений через общие нормы финансового права. В настоящее время опыт такого регулирования только накапливается.

Процесс формирования эффективной организации бюджетной системы РФ и субъекта РФ, по мнению автора, предполагает:

Х структурирование бюджетной системы;

Х установление иерархии между уровнями бюджетной системы в соответствии с определенными принципами;

Х регламентацию организационных отношений между уровнями власти и органами управления, осуществляющих функции по управлению бюджетом на всех стадиях бюджетного процесса;

Автор считает, что системное решение данных вопросов может обеспечить последующее эффективное функционирование бюджетной системы РФ. t Структурирование бюджетной системы субъектов РФ, в свою очередь, по мнению автора, предполагает решение следующих вопросов: обоснование количества уровней бюджетной системы; вопрос о включении территориальных государственных внебюджетных фондов в бюджетную систему субъектов РФ; структурирование органов управления, осуществляющих функции по управлению бюджетом; разработку критериев оценки эффективности функционирования бюджетной системы.

Вопрос об уровнях бюджетной системы субъекта РФ наиболее актуален. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ она дожна быть двухуровневой. Но на практике из-за региональных различий она может быть 2-3 уровневой. В Республике Татарстан существует двухуровневая система государственной власти, местное самоуправление осуществляется на уровне городских и сельских поселений. В результате бюджетная система РТ представлена республиканским бюджетом РТ, который с 2003 года в законодательстве РТ, со ссыкой на Бюджетный кодекс РФ, именуется бюджетом РТ, а также двумя видами местных бюджетов - местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В диссертационной работе подробно анализируются особенности организации местных бюджетов в РТ. В частности, в Татарстане местные органы государственной власти созданы по административно-территориальному признаку, но не каждый из них имеет бюджет. В настоящее время в соответствии с Конституций РТ в республике 57 административно-территориальных образования - 43 района и 14 городов республиканского подчинения. Через республиканский бюджет осуществляется бюджетное регулирование только 45 местных бюджетов. Это связано с тем, что в 12 городах республиканского подчинения, имеющих единый административный центр с районами, на территории которых они находятся, функционируют единые Советы народных депутатов и единые администрации, соответственно, составляется и единый бюджет. Только два города республиканского подчинения имеют самостоятельные бюджеты - Казань и Набережные Чены. Таким образом, местные бюджеты на первом уровне представлены 2 бюджетами городов республиканского подчинения и 43 бюджетами районов, из них в 12 формируются единые бюджеты городов республиканского подчинения и районов. Это бюджеты местных органов государственной власти Республики Татарстан.

Бюджеты органов местного самоуправления в РТ представлены бюджетами городов районного подчинения, сельскими и посековыми бюджетами, а также бюджетами жилых комплексов в городах республиканского подчинения. Имеются свои особенности в организации местных бюджетов и в различных административно-территориальных образованиях республики, в том числе г. Казани. Поскольку в Татарстане нет единого подхода к организации местных бюджетов, автором обосновывается необходимость их упорядочения с учетом предстоящих изменений на основе федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Один из важных вопросов структурирования бюджетной системы субъектов РФ - включение территориальных государственных внебюджетных фондов в бюджетную систему субъектов РФ (ТГВФ). Автор полагает, что, как и на федеральном уровне, включать их в бюджетную систему субъекта РФ нецелесообразно. В Республике Татарстан имеются свои особенности в организации государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов. В частности, средства государственного фонда обязательного медицинского страхования (Республиканская больничная касса) с 1997 года консолидированы в республиканском бюджете РТ. Республиканская больничная касса - это территориальное отделение федерального фонда обязательного медицинского страхования. В соответствие с Бюджетным кодексом РФ Федеральный фонд обязательного медицинского страхования относится к государственным внебюджетным фондам, его средства не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (ст.143). В этой связи консолидация в бюджете РТ средств республиканской больничной кассы, как считает автор, неправомерна.

В бюджете РТ, кроме средств республиканской больничной кассы, консолидированы средства ряда внебюджетных фондов, созданных на основе подзаконных актов. Это относится к Государственному внебюджетному фонду по газификации городов, районов и сельских поселений; Государственному жилищному фонду при Президенте Республики Татарстан; Резервному фонду Президента РТ и другим фондам, созданным в соответствии с Указами Президента РТ, Постановлениями Правительства РТ. В работе обоснована необходимость упорядочения организации территориальных государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов РТ, их приведения в соответствие с федеральным законодательством.

Исследуя проблемы структурирования бюджетной системы РФ, автор отметил, что ни в учебной, ни в специальной литературе не затрагиваются вопросы структурирования органов управления, осуществляющих отдельные функции по управлению бюджетом. Автор доказывает, что эффективность функционирования бюджетной системы зависит, в том числе, от их структурирования. Этот аспект структурирования бюджетной системы субъектов РФ подробно анализируется в работе. В диссертационной работе проведен анализ эволюции формирования федеральных и региональных структур, на которые были возложены отдельные пономочия по управлению бюджетом субъектов РФ. Причем, как полагает автор, этот процесс не завершен, учитывая недавние структурные преобразования в федеральных министерствах и ведомствах. т

В регионах имеются разные подходы к структурированию органов управления, осуществляющих отдельные функции по управлению бюджетом. Есть различия при распределении функций по управлению бюджетом между федеральными и региональными структурами. Исследуя региональный аспект данной проблемы, автор доказывает, что паралельное функционирование федеральных и региональных структур, а на местном уровне - федеральных, региональных и местных структур, не всегда является эффективным. Это ^ касается их организационного и информационного взаимодействия, которое, по мнению автора, является не менее важными в системе бюджетных правоотношений.

В Республике Татарстан основные функции по управлению бюджетами возложены на Министерство финансов РТ. В 1999 году республика перешла на казначейскую систему испонения бюджетов РТ, был создан Департамент казначейства Министерства финансов РТ. Часть функций по управлению бюджетами РТ возложена на федеральные структуры. Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ с его территориальными отделениями было создано только в 2001 году.

Функция контроля за обоснованностью формирования и испонения бюджета РТ осуществляется федеральными и региональными министерствами и ведомствами. На органы федерального казначейства возложен текущий контроль за поступлением доходов, которые проверяют правильность их зачисления на соответствующие счета. Министерство по налогам и сборам РФ по РТ контролирует поноту и своевременность поступления налогов. Кроме того, контрольную функцию выпоняют территориальные структуры Минфина РФ, созданные в регионах: КРУ Минфина РФ, территориальные органы валютного контроля, территориальные органы страхового надзора. Проверку отчета и подготовку заключения об испонении бюджета РТ за отчетный финансовый год осуществляет в настоящее время комиссия парламентского контроля Государственного Совета РТ.

В республике имеются свои особенности и в организации испонения бюджетов. В частности, испонение республиканского и местных бюджетов по доходам осуществляют органы федерального Казначейства Министерства финансов РФ по Республике Татарстан. Испонение республиканского и местных бюджетов по расходам осуществляется казначейством Министерства финансов РТ. Существующая схема испонения бюджетов РТ окончательно сформировалась только в 2001 году - с организацией на территории РТ Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ. Оценка ее ф эффективности, также как и схемы распределения функций по управлению бюджетом РТ между федеральными и региональными министерствами и ведомствами, по мнению автора, учитывая недостаточную общую методологическую проработанность при формировании бюджетного устройства РФ в начале 90-х годов, представляется сложной. Как известно, оценка эффективности функционирования любой системы осуществляется через количественные и качественные параметры. Среди количественных параметров наиболее существенными являются затраты-выгоды.

Безусловно, бюджетная система РФ и РТ в частности, выпоняют возложенные на них функции и задачи. Вопрос в том, какой ценой они выпоняются. Эти вопросы дожны решаться на этапе формирования бюджетного устройства РФ.

Качественная оценка эффективности функционирования существующей бюджетной системы РФ, как считает автор, может быть произведена через следующие параметры:

Х степень дублирования функций по управлению бюджетом между различными структурами;

Х степень разработанности правовой базы по обеспечению функционирования бюджетной системы, наличие правовых пробелов в бюджетном законодательстве;

Х внедрение новых технологий бюджетного процесса, обеспечивающих качественное новое управление бюджетами, сокращение издержек по реализации бюджетных процедур;

Х выбор форм финансового взаимодействия с другими уровнями власти (например, форм финансовой помощи, методов бюджетного регулирования, и т.д.);

Х выбор форм организационного и информационного взаимодействия с другими уровнями власти и другими структурами, которые взаимодействуют на различных стадиях бюджетного процесса, для возможности применения качественно новых бюджетных технологий и

Ф создания единой информационной базы;

Х оценку бюджетных параметров с позиции реализации целей бюджетной политики и др.

Как полагает автор, названные параметры оценки эффективности функционирования бюджетной системы предоставляют возможность оценки последствий концептуальных пробелов в организации бюджетной системы.

Исследование проблемы эффективности функционирования бюджетной системы неразрывно связано с эффективностью бюджетной политики. Первое понятие, по мнению автора, включает и второе.

Бюджетная политика субъекта РФ является частью государственной бюджетной политики, поскольку через региональные и местные бюджеты реализуются общегосударственные социально-экономические цели и задачи. Вместе с тем органы власти субъектов РФ в рамках своих пономочий могут принимать собственные решения, направленные на регулирование социально-экономических процессов в регионе, а также решения по мобилизации налоговых, неналоговых и других доходов бюджетов. В этой связи бюджетная политика субъекта РФ рассматривается автором как совокупность решений среднесрочного и догосрочного характера, принимаемых органами власти субъекта РФ в соответствии с расходными и налоговыми пономочиями, направленных на регулирование социально-экономических процессов в регионе, мобилизацию доходных источников бюджетов.

Исследования автора показали, что региональный аспект эффективности бюджетной политики в экономической литературе практически не рассматривается. Учитывая сложившуюся в России систему разграничения бюджетных пономочий, оценка эффективности бюджетной политики субъекта РФ представляется сложной. В этой связи, по мнению автора, представляет интерес система индикативного планирования, используемая в индустриальных зарубежных странах. Подобная система вводится и в Татарстане. Постановлением Кабинета Министров РТ Об утверждении индикаторов оценки уровня жизни населения, социально-экономического положения Республики Татарстан, отраслей, городов, районов, предприятий на 2001-2003 годы № 837 от 26. 11.2001 года были установлены индикаторы оценки уровня жизни населения, социально-экономического положения Республики Татарстан, отраслей, городов, районов, предприятий. Подчеркивая безусловную ценность данной разработки, автор отмечает, во-первых, ее краткосрочный характер, поскольку пороговые значения индикаторов установлены только к

2003 году; во-вторых, необходимость уточнения индикаторов, относящихся к оценке бюджетных параметров; в-третьих, необходимость совершенствования информационной базы на уровне районов, городов - для фактической оценки состояния индикаторов по каждому из них. Автором вносятся предложения по допонению показателей, включаемых в систему индикаторов государственных финансов.

Вопросы организации бюджетной системы РФ зависят также от формирования иерархии между ее уровнями в соответствии с определенными принципами. В Бюджетном кодексе РФ перечень принципов организации бюджетной системы РФ по сравнению с ранее установленными был допонен, но многими исследователями отмечается, что он нуждается в уточнении. В работе доказывается, что только два из принципов, по сути, являются таковыми: самостоятельности бюджетов и единства бюджетной системы. При этом аргументируется необходимость уточнения, как их названия, так и содержания. Доказывая необходимость уточнения названия принципа самостоятельности бюджетов, автор считает, что самостоятельными могут быть органы власти в решении бюджетных вопросов, а не бюджеты, как это закреплено в Бюджетном кодексе РФ. Самостоятельность органов власти может быть организационной и финансовой, что, по мнению автора, дожно быть четко обозначено. Аргументируется также необходимость допонения принципов организации бюджетной системы РФ принципом прозрачности. Он является обязательным в бюджетных системах во многих странах. Условия прозрачности определены в Кодексе надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, разработанном Международным Валютным Фондом. Проблема открытости, публичности, доступности информации в бюджетно-налоговой сфере существует в настоящее время на всех уровнях власти. Реализация этого принципа, как полагает автор, будет способствовать совершенствованию межбюджетных отношений в РФ, обеспечит прозрачность бюджетных потоков.

В работе доказывается, что реализация принципа самостоятельности в бюджетной сфере способствовала развитию децентрализации бюджетной системы РФ, это привело к ослаблению роли федерального бюджета. В этот период значительная тяжесть социальных и экономических проблем, связанных с экономикой переходного периода, легла на региональные бюджеты. Принцип самостоятельности бюджетов, с нашей точки зрения, наиболее поно был реализован Правительством Республики Татарстан. В республике в конце 1991 г. был принят закон РТ Об основах организации бюджетного устройства и бюджетного процесса в РТ, где зафиксировано, что бюджетно-финансовая политика РТ проводится самостоятельно. В 1992 году Татарстан в одностороннем порядке перешел на одноканальную систему расчетов с федеральным бюджетом. В феврале 1994 года подписывается Договор О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан. На его основе было подписано межправительственное соглашение РФ с РТ на 1994-1998 годы, по которому у РФ с РТ устанавливались особые межбюджетные отношения, прежде всего, в сфере распределения доходов, которое оказало существенное влияние на развитие бюджетной системы и бюджетную политику РТ.

В течение 90-х годов Правительство РТ проводило политику, направленную на сохранение экономической и социальной стабильности в регионе. В отличие от других субъектов РФ, в Татарстане осуществлялась ^ политика мягкого вхождения в рынок, направленная на социальную поддержку населения. В 1991 году Верховный Совет РТ принимает Постановление О мерах по социальной защите населения Республики Татарстан, в соответствии с которым разработана Программа адресной социальной защиты населения Республики Татарстан, принятая в марте 1993 года. Были четко определены приоритеты социально-экономической политики республики, в частности, установлен показатель минимального потребительского бюджета. После утверждения Программы приняты Законы Ф

РТ О прожиточном минимуме в Республике Татарстан, О минимальном потребительском бюджете в Республике Татарстан, О медицинском страховании в Республике Татарстан, О занятости населения в Республике Татарстан и ряд других, которые направлены на обеспечение социальных гарантий и социальную защиту населения.

Для создания единого механизма финансирования объектов социальной сферы в Республике Татарстан разработаны социальные стандарты и социальные нормы при финансировании бюджетных учреждений, которые были введены в 1996 г. и действуют до настоящего времени на территории всей республики, что способствует более эффективному управлению объектами социальной сферы в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Реализация целей социальной политики республики стала возможной благодаря ее экономическому потенциалу и имеющимся ресурсам. Республика Татарстан относится к экономически развитым регионам России. Несмотря на снижение объемных показателей ВРП в начале 90-х годов, доля РТ в общем объеме валового регионального продукта субъектов РФ не снижалась, в 2000 г. она составила 3,22 %, средние показатели ВРП на душу населения в республике также выше общероссийских.

С конца 90-х годов процессы децентрализации власти в России были приостановлены, роль федерального бюджета укрепилась. Изменения в налоговом законодательстве РФ, бюджетная политика федерального правительства, направленная на централизацию налоговых доходов, в значительной степени отразилась на финансовой самостоятельности субъектов РФ, и соответственно, местных органов власти. Бюджеты многих субъектов РФ поставлены в настоящее время практически в поную зависимость от федерального бюджета. Регулирующие доходы, нормативы по которым ежегодно меняются, не могут обеспечить реализацию принципа финансовой самостоятельности органов власти. В Бюджетном кодексе РФ (ст.48) предусмотрено, что при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы в бюджетах субъектов РФ в целом они дожны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ. В соответствие с официальными статистическими данными налоговые доходы консолидированного бюджета РФ в 2001 г. составили 2345,0 мрд. руб., в том числе налоговые доходы бюджетов субъектов РФ 884,8 мрд. руб., что составляет лишь 37,7%.

В 2001 г. доля налоговых доходов в доходах консолидированных бюджетов субъектов РФ в. целом по РФ составила 66,57%, территориальных бюджетов субъектов РФ - 56,2%, местных бюджетов - 61,2%. Региональный анализ структуры доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ показал, что в ряде регионов налоговые доходы составляют незначительный удельный вес. Например, в Усть-Ордынском автономном округе эта доля составляла 3,0%, Республике Тыва 4,2%, Коми-Пермяцком автономном округе 10,1%. В то же время в других субъектах РФ доля налоговых доходов весьма значительна - Липецкой области 87,4%, Республике Коми 87,4%, в Тюменской области 83,9%. В Привожском федеральном округе в 2001 г. из 15 субъектов РФ в 8-ми эта доля была ниже 50% , в том числе и Республике Татарстан (46,7%).

Такой разброс в структуре доходов бюджетов субъектов РФ обусловлен рядом причин. Во-первых, налоговые доходы зависят от развития налоговой базы в регионе, этим объясняется их незначительная доля в ряде субъектов РФ. Но это не относится, например, к Республике Татарстан, где налоговая база весьма развита. Во-вторых, доля налоговых доходов зависит от наличия других источников формирования бюджетов субъектов РФ, в частности целевых бюджетных фондов. Их доля по субъектам РФ также колеблется. Например, в 2001 г. в Республике Мордовия доля доходов целевых бюджетных фондов составляла 39,5%, Таймырском автономном округе - 30,7%, Пермской области - 28,3%, в Москве - 24,9%. В то же время в бюджетах ряда субъектов РФ их вообще нет или их доля незначительна. В третьих, такой разброс обусловлен отчасти бюджетной политикой Правительства РФ, направленной на усиление централизации финансовых ресурсов, в результате чего возникает необходимость использовать различные видов финансовой помощи.

Начиная с 2001 года изменилась структура доходов бюджета РТ, которые связаны, во-первых, связаны с изменением состава налоговых доходов, которые были в этот период, во-вторых, в 2001 году РТ вошла в единое бюджетное пространство РФ. Действие межбюджетного соглашения между РФ и РТ, подписанного в 1994 г. на основе Договора РФ и РТ О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан закончилось. В 2001 г. была принята федеральная программа Социально-экономическое развитие Республики Татарстан на 2001-2006 годы, средства по которой отражены в безвозмездных перечислениях от бюджетов других уровней.

Политика централизации финансовых ресурсов привела к тому, что в значительной части субъектов РФ доля доходов по группе Безвозмездные перечисления больше 50% (в 2001 г. - 41 из 89 субъектов РФ). Но собственно, как финансовая помощь может рассматриваться подраздел Безвозмездные перечисления бюджетам других уровней, хотя в большинстве случаев доходы по этой подгруппе совпадают с доходами по группе в целом. Таких субъектов РФ в Центральном федеральном округе было 7, в Северо-западном 2, в Южном 8, в Привожском 5, в Уральском 1, в Сибирском 8, в Дальневосточном 8 (в 2001 г. - 39 из 89 субъектов РФ).

В ряде регионов налоговая база столь слаба, что не покрывает даже минимальные бюджетные потребности. В результате возникает объективная необходимость в оказании им финансовой помощи. Ее, по мнению автора, необходимо отличать от финансовой помощи, которая по существу является финансированием определенных целевых расходов и программ.

Финансовая помощь имеет целью выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов, существуют формы вертикального и горизонтального выравнивания. В работе обосновывается необходимость

разделения форм выравнивания в бюджетной классификации РФ, поскольку они имеют разные цели, принципы и критерии распределения. Автором вносится предложение по пересмотру структуры раздела бюджетной классификации Финансовая помощь бюджетам других уровней, аргументируется необходимость его переименования в раздел Финансовая поддержка регионов, с выделением, в том числе, подразделов Фонды регионального развития, связанных с вертикальным выравниванием и -Финансовая помощь, связанных с горизонтальным выравниванием.

По существующей классификации расходов, например, средства на реализацию федеральной целевой программы Социально-экономическое развитие Республики Татарстан на 2001-2006 годы, предусмотрены по разделу Финансовая помощь бюджетам других уровней, хотя таковой она не является. В результате в 2001 г. Татарстан оказася самым нуждающимся регионом, так как доля республики в структуре данного раздела составила 6,3% - самый высокий показатель из всех субъектов РФ. Очевидно, что Республика Татарстан не самый нуждающийся регион. В подтверждение можно привести следующие данные: консолидированный бюджет РТ в 2000 году испонен по расходам в сумме 60542,7 мн. руб., в 2001 году - 62591,4 мн. руб., в том числе с учетом средств, поступающих из федерального бюджета по федеральной целевой программе Социально-экономическое развитие РТ на период до 2006 года, в сумме 133266,2 мн. руб.; республиканский бюджет РТ, соответственно, 41347,4 мн. руб. и 40477,4 мн. руб., в том числе с учетом средств программы.

Горизонтальное выравнивание Уровня бюджетной обеспеченности регионов осуществляется, в основном, через фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР). В работе обосновывается необходимость совершенствования механизма формирования и распределения средств этого фонда. Финансовая помощь в различных формах, направляемая на горизонтальное выравнивание, дожна, как обосновывает автор, иметь целью выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в регионах с низким уровнем финансового и налогового потенциала. Средства ФФПР распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов РФ, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов. Автор считает, что существующий порядок предоставления финансовой помощи не побуждает регионы к наращиванию доходов. Поэтому необходим стимулирующий механизм, направленный на уменьшение финансовой зависимости субъектов РФ. В этой связи автор обосновывает необходимость оценки финансового потенциала регионов, который отражает реальные возможные объемы финансовых ресурсов региона.

Бюджетная политика федеральных и региональных властей дожна строиться не столько на оценке налоговых возможностей, хотя это очень важно, сколько на оценке финансового потенциала регионов. Ориентация методики формирования ФФПР на оценку налогового потенциала, как представляется автору, связана, с одной стороны, с фискальной направленностью бюджетной политики, а, с другой, поддерживает иждивенческие настроения, не стимулирует региональные власти эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Такая политика ориентирована на краткосрочный период, не учитывает ее догосрочные последствия. Автор не умаляет значения и необходимости оценки налогового потенциала, но, вместе с тем, доказывает, что оценка финансового потенциала региона более поно характеризует догосрочные финансовые возможности региона, может служить основой для перспективного бюджетного планирования.

Проблеме оценки финансового потенциала региона в последнее время уделяется много внимания, но это понятие часто отождествляют с финансовыми ресурсами. В работе обосновывается, что финансовые ресурсы -это используемая часть финансового потенциала. Давая определение финансовых ресурсов региона, автор рассматривает их как денежные доходы и накопления региона, формируемые в процессе распределения и перераспределения валового регионального продукта в условиях действующего законодательства. Объем и структура финансовых ресурсов региона, прежде всего, зависит от уровня экономического развития, отраслевой структуры экономики региона и, в частности, промышленности. При общем экономическом спаде в экономике России в течение 90-х годов, в регионах развиваются, в основном, сырьевые, наиболее доходные отрасли промышленности. В Республике Татарстан также имело место изменение отраслевой структуры промышленности в пользу добывающих отраслей. В 1990 г. их доля была всего 6,8%, а в 2000 г. уже 40,4%, хотя с 2001 г. и наметилось некоторое снижение. Интенсивно развивались, прежде всего, топливная, химическая и нефтехимическая промышленность. В 2001 г. в структуре промышленного производства они составили более 50%. Основная доля прибыли в промышленности приходится на топливную промышленность: в 2000 г. -73,3%, в 2001 г. -66,7%, а в 1990 г. ее доля была всего 2,3%. Развитие топливной промышленности связано с тем, что правительство республики в течение 90-х годов осуществляло ее стимулирование в виде льготного налогообложения, учитывая рост цен на нефть и ее роль в экспорте.

Промышленность обеспечивает большую часть налоговых поступлений РТ во все уровни бюджетной системы РФ - в 1999 г. ее доля составляла 66,6%, 2000 г. 72,6%, а в 2001 г. - 70,8%, в 2002 г. 62,7%. Причем доля топливной промышленности составляла, соответственно, 30,8%, 39,1% и 39,3%, 39,6%, а машиностроение и металообработка Ч 6,6%, 9,7%, 9,4%, и 7,1% . Такая структура налоговых поступлений свидетельствует о зависимости экономики республики от сырьевого компонента экономики, прежде всего нефти, цена которой в значительной степени влияет на бюджетные параметры республики.

Наличие природных ресурсов влияет на финансовые возможности регионов, что особенно проявилось в течение 90-х гг. Конечно, финансовые возможности региона определяются не только природными, но и другими ресурсами. Финансовый потенциал рассматривается автором как способность всех ресурсов региона приносить доходы различным экономическим субъектам в определенный период времени. Эта способность может быть реализована лишь частично, поэтому финансовый потенциал автором рассматривается только как оценочная, вероятностная категория, использование которой целесообразно при составлении перспективных финансовых планов. При рассмотрении вопросов оценки финансового потенциала региона в работе приводится перечень и обоснование факторов, определяющих его структуру, основные методические положения механизма его оценки; аргументируется необходимость единой интегрированной системы информационного взаимодействия различных федеральных и региональных структур, обеспечивающей возможность оценки финансового и налогового потенциала региона.

Как отмечалось ранее, в состав элементов бюджетного устройства автор включает также принципы разграничения бюджетных пономочий между уровнями власти. Они в связи с обоснованиями автора дожны определять основы и характер взаимоотношений между уровнями власти в бюджетной сфере. Аргументируя необходимость их регламентации в Бюджетном кодексе РФ, автор доказывает, что они зависят от модели бюджетного федерализма, реализуемой в стране, соотношения централизации и децентрализации в бюджетной сфере. В Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года сформулированы основные принципы разграничения расходных и налоговых пономочий. Подчеркивая важность регламентации этих принципов, в работе доказывается, что их не следует отождествлять с принципами разграничения бюджетных пономочий. Общие принципы разграничения пономочий между органами власти в РФ были установлены федеральным законом О принципах и порядке разграничения предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ от 24.06.1999, № 119-ФЗ.

В бюджетной сфере принципы разграничения пономочий имеют свои специфические особенности, которые, по мнению автора, следует включить в Бюджетный кодекс РФ. В марте 2002 года была сформирована рабочая группа по вопросам межбюджетных отношений в составе Комиссии при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и пономочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Подготовлен проект Концепции разграничения пономочий по вопросам межбюджетных отношений, где сформулированы принципы разграничения пономочий в сфере межбюджетных отношений. Как считает автор, межбюджетные отношений Ч это только часть отношений, которые реализуются в бюджетной сфере между участниками бюджетного процесса. В работе обосновывается необходимость регламентации принципов разграничения бюджетных пономочий, охватывающих и организационные отношения, на основе которых формируется бюджетное устройство, осуществляется бюджетный процесс.

Аргументируя необходимость включения в Бюджетный кодекс РФ принципов разграничения бюджетных пономочий между органами власти в Ш

РФ, автор предлагает следующий перечень: верховенства федеральных бюджетных законов в сфере бюджетных правоотношений; равенства бюджетных пономочий и бюджетных прав субъектов РФ; равенства бюджетных пономочий и бюджетных прав местных органов власти (муниципальных образований); сбалансированности расходных обязательств каждого уровня бюджетной системы с доходными пономочиями; обязательного сочетания бюджетных прав и обязанностей органов власти.

Обосновывая необходимость регламентации принципов разграничения бюджетных пономочий между уровнями власти, автор констатировал, что в Бюджетном кодексе РФ нет определения бюджетных пономочий. В то же время предпринимаются решения по разграничению расходных и налоговых пономочий между уровнями власти. В этой связи автор полагает необходимым определиться с понятийным аппаратом. Пономочия, в том числе и в бюджетной сфере, определяются предметами ведения, установленными Конституцией РФ. Поэтому в Бюджетном кодексе РФ дожны быть определены пономочия органов власти разного уровня в бюджетной сфере, а не компетенция в области регулирования бюджетных правоотношений. В работе доказывается, что понятие компетенции является качественной характеристикой отдельных министерств, ведомств, дожностных лиц, а не в целом органов власти определенного уровня. Бюджетные пономочия рассматриваются автором как права и обязанности органов власти разного уровня по принятию правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Они определяют рамки, в границах которых формируются бюджетные права и обязанности каждого уровня власти, зависят от пономочий, установленных общими нормами права.

Автор полагает, что нормы бюджетного права зависят от разработанности норм общего права. Если не разграничены пономочия между уровнями власти, не могут быть разграничены и бюджетные пономочия, если не регламентированы права органов власти, сложно говорить о бюджетных правах. Ответственность органов власти в РФ, в том числе и в бюджетной сфере устанавливают общие нормы права. Она возникает при наличии регламентированных обязательств. Бюджетное право может устанавливать только обязанности органов власти по бюджетным вопросам. В Бюджетном кодексе РФ бюджетные права применительно к органам власти четко не сформулированы, даны лишь отдельные бюджетные права органов власти, учреждения, дожностного лица и т.д. Исследуя проблему бюджетных прав, автор считает, что в Бюджетном кодексе РФ дожны быть регламентированы, во-первых, субъекты бюджетного права; во-вторых, бюджетные права каждого из них; в третьих, их обязанности. Бюджетный кодекс РФ установил только участников бюджетного процесса, но, по мнению автора, не все они могут наделяться бюджетными правами. В этой связи автор считает необходимым различать участников бюджетного процесса и субъектов бюджетного права. Органы власти разного уровня, являясь субъектами бюджетного права, прежде всего, имеют право на бюджет. Они наделяются бюджетными правами по формированию доходов и расходованию бюджетных средств, осуществлению государственных и муниципальных заимствований, регулированию государственного и муниципального дога, финансовую помощь, и др. Все права органов власти каждого уровня дожны быть четко сформулированы в Бюджетном кодексе РФ. Бюджетные права определяют действия органов власти в бюджетной сфере: Ч это права, предоставляемые каждому уровню власти в бюджетной сфере, обеспечивающие управление бюджетом и бюджетным процессом в соответствии с наделенными бюджетными пономочиями.

Наличие бюджетных прав у органов власти предполагает соответствующие им обязанности. Исследуя данный вопрос, автор пришел к следующим выводам: во-первых, без бюджетных прав не может быть обязанностей; во-вторых, следует иметь в виду, что объем прав и обязанностей может не совпадать; в-третьих, бюджетные права в основном характеризуют только возможность реализации своих прав (за исключением права на бюджет, смету), обязанности всегда носят обязательный характер. В работе ш доказывается, что при отсутствии регламентации бюджетных прав и обязанностей субъектов бюджетного права невозможно установить ответственность, связанную с нарушением норм бюджетного права.

Поддерживая предложение, сформулированное в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года о внесении этого понятия в Бюджетный кодекс РФ, автор рассматривает расходные пономочия как права и обязанности органов власти разного уровня ^ по правовому регулированию, финансированию и организации предоставления благ и услуг населению. В Бюджетном кодексе РФ дожны быть определены, прежде всего, пономочия разных уровней власти по финансированию закрепленных законодательством обязательств. Проведенный автором анализ разграничения расходных пономочий между уровнями власти РТ показал, что в течение 90-х годов в республике принимались нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления допонительных благ и услуг населению РТ. Соответственно, они обеспечивались финансированием за счет средств республиканского и местных бюджетов РТ. Значительная часть пономочий органов власти по финансированию в РТ являются совместными. Учитывая многоуровневую организации местных бюджетов в РТ, автор отмечает отсутствие правовой регламентации разграничения расходных пономочий между местными органами власти. Проведенный автором сравнительный анализ существующей системы закрепления расходных пономочий в РТ и ожидаемой к 2005 году - в соответствии со схемой, предложенной в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года показал ее отличие от существующей системы. Следует также отметить значительную централизацию финансовых ресурсов на уровне республиканского бюджета РТ. Доля республиканского бюджета в расходах консолидированного бюджета в 2000 г. была 68,3%, 2001 г. - 64,7%, 2002 г. - 55,6%. В 2003 году намечается перераспределение расходных пономочий между уровнями власти, рост централизации финансовых ресурсов на республиканском уровне. Более 77% расходов консолидированного бюджета 0 приходится на республиканский бюджет.

Анализируя пономочия законодательных (представительных) органов власти разного уровня по формированию доходов бюджетов, установленные в Бюджетном кодексе РФ, автор пришел к выводу, что они, в основном, ограничиваются налоговыми доходами. Т.е. пономочия субъектов РФ по формированию неналоговых доходов, доходов целевых бюджетных фондов и других доходов не нашли отражения в Бюджетном кодексе РФ. Налоговые пономочия органов власти регламентируются Налоговым кодексом РФ, но их определения в нем нет. В соответствии с авторским подходом налоговые пономочия рассматриваются как права и обязанности органов власти разного уровня по нормативному правовому регулированию налогообложения и налогового администрирования. Пономочия по формированию доходов бюджетов - это права и обязанности органов власти разного уровня в отношении принятия правовых актов по формированию доходов бюджетов и управления доходами бюджетов на всех стадиях бюджетного процесса.

Как считает автор, в настоящее время существует потребность в пересмотре и четком формулировании пономочий органов власти разного уровня по формированию доходов. Такой вывод делается на основе детального исследования бюджетного и налогового законодательства РФ и РТ. В некоторых случаях бюджетное законодательство входит в сферу действия налогового законодательства, что является нарушением статьи 6 Налогового кодекса РФ. Бюджетными законами субъектов РФ устанавливаются, например, некоторые элементы налогов или другие условия, которые дожны устанавливаться только законодательством субъекта РФ о налогах и сборах. Такое положение обусловлено тем, что в субъектах РФ законодательство о налогах и сборах развито недостаточно. Это относится и к Татарстану. В работе даны рекомендации по развитию законодательства РТ по региональным налогам и сборам. На основе детального исследования налогового законодательства РФ по распределению налоговых пономочий по уровням власти, автор приходит к выводу, что налоговое законодательство РФ не дает четкой характеристики налоговых правоотношений, определяющих основы разграничения налоговых пономочий между уровнями власти. Для системного представления механизма разграничения налоговых пономочий в РФ на основе существующего налогового законодательства автором разработаны принципиальные схемы разграничения налоговых пономочий по нормативному правовому регулированию элементов налогообложения.

Исследуя проблемы бюджетного устройства субъектов РФ, автор пришел к выводу, что они связаны с соотношением федеральных и региональных норм права в отношении возможности нормативного правового регулировании бюджетного устройства субъектов РФ. Поэтому логичным завершением исследования проблемы бюджетного устройства РФ являются рекомендации автора по определению пономочий субъекта РФ в части правового регулирования элементов бюджетного устройства субъекта РФ. Данный вопрос, как считает автор, является очень существенным, определяющим качество правовой базы бюджетного устройства РФ. В работе доказывается, что в целях обеспечения единства бюджетной системы РФ такие элементы бюджетного устройства, как структурирование уровней бюджетной системы, принципы организации бюджетной системы, принципы разграничения бюджетных пономочий между уровнями власти дожны регулироваться федеральными нормами права. Основные бюджетные права и обязанности субъектов РФ, как считает автор, дожны быть зафиксированы в Бюджетном кодексе РФ - такие как право на бюджет, право на различные формы финансовой помощи и т.д. В то же время, учитывая институциональные особенности в организации управления региональными бюджетами и различия в организации бюджетного процесса в субъектах РФ, автор считает, что бюджетные права участников бюджетного процесса на региональном и местном уровне дожно регламентировать бюджетное законодательство субъектов РФ. Вопросы регламентация организационных отношений между уровнями власти могут быть отнесены к совместным пономочиям, поскольку в субъектах РФ существуют свои особенности в структурировании органов власти и управления, а также в организации бюджетных технологий. Автор считает, что в Бюджетном кодексе РФ дожны быть закреплены пономочия по правовому регулированию названных элементов бюджетного устройства субъектов РФ.

С развитием и совершенствование правовой базы федеративных отношений становится очевидным и необходимость реформирования бюджетной бюджетных правоотношений в РТ. Для РТ является актуальной проблема соответствия законодательства РТ федеральному законодательству, в том числе по бюджетным вопросам. После принятия Бюджетного кодекса РФ, вхождение Татарстана в единое бюджетное пространство РФ, принятия Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года стало очевидным, что за этим дожны последовать изменения в бюджетном законодательстве РТ.

В республике принят в третьем чтении проект Бюджетного кодекса РТ. В работе внесены предложения по изменению и уточнению отдельных статей для включения в проект Бюджетного кодекса РТ. При разработке проекта Бюджетного кодекса РТ максимально учитывались структура и содержание Бюджетного кодекса РФ, в результате многие его недостатки - как понятийные, так и содержательные, повторены в проекте Бюджетного кодекса РТ. Поэтому автор доказывает, что требует, прежде всего, уточнения и допонения раздел л Бюджетное устройство РФ, состав его статей и их содержательное напонение Бюджетного кодекса РФ.

В республике намечаются изменения в организации местных органов власти, разработана программа развития местного самоуправления РТ на период 2003-2010 годы. Реализация этой программы также приведет к изменению организации местных бюджетов РТ. Эти изменения необходимо будет вносить в Бюджетный кодекс РТ.

Таким образом, проведенное автором исследование направлено на упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ; укрепление финансовой самостоятельности органов власти каждого уровня; повышение эффективности функционирования бюджетной системы РФ; совершенствование правовой регламентации бюджетного процесса.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Сабитова, Надия Михайловна, Казань

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 32. - Ст.3301; Ч. 2 // Собрание законодательства РФ.- 1996. - № 5. - Ст.410; Ч. 3 // Собрание законодательства РФ. - 2001 - № 49. - Ст.4552.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 17.07.1998г., № 145-ФЗ // Российская газета. Ч 1998. № 153-154.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (Части I и II). Ч М.: ТД ЭЛИТ-2000, 2002.Ч408 с.

5. Закон РФ О местном самоуправлении в Российской Федерации от 06.07.1991г., № 1550-1 // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного совета РФ. 1992. - № 34. - Ст. 1966.

6. Закон РФ Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10.10.1991г., № 1734-1 // Ведомости Совета народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. - № 46. - Ст. 1543.

7. Закон РФ Об основах налоговой системы в Российской Федерации от 27.12.1991г., № 2118-1// Ведомости Совета народных депутатов РФ и Верховного совета РФ. 1992. -№11.- Ст.527.

8. Закон РФ О валютном регулировании и валютном контроле от 09.10.1992г., № 3615-1 // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного совета РФ. 1992. - № 45. - Ст.2542.

9. Закон РФ "О федеральном бюджете на 1994 год" от 01.07.1994г., № 9-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. -№ 10. - Ст. 1108.

10. Закон РФ О счетной палате Российской Федерации от 11.01. 1995г., № 4-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 3. - Ст. 167.

11. Закон РФ "О федеральном бюджете на 1995 год" от 31.03.1995г., № 39-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1995. Ч № 14. - Ст. 121.

12. Закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28.08.1995г., № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. -№ 35. - Ст.3506.

13. Закон РФ "О федеральном бюджете на 1996 год" от 31.12.1995г., № 228-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 1. Ч Ст.21.

14. Закон РФ О бюджетной классификации Российской Федерации от 15.08.1996г., № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 32. -Ст.3338.

15. Закон РФ "О федеральном бюджете на 1997 год" от 26.02.1997г., № 29- ФЗ // Собрание законодательства РФ. Ч 1997. Ч № 9. Ч Ст. 1012.

16. Закон РФ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 25.09 1997г., № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1997. Ч № 39. Ст.4464.

17. Закон РФ "О федеральном бюджете на 1998 год" от 26.03.1998г., № 42-ФЗ // Собрание законодательства РФ. Ч 1998. № 13. Ч Ст.1464.

18. Закон РФ О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики от 29.12.1998г., № 192-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1999.-№ 1. -Ст.1.

19. Закон РФ "О федеральном бюджете на 1999 год" от 02.01.2000г., № -35ФЗ // Собрание законодательства РФ. Ч 1999. Ч № 9. Ч Ст. 1093.

20. Закон РФ "О федеральном бюджете на 2001 год" от 27.12.2000г., № 150-ФЗ // Собрание законодательства РФ. Ч 2001. Ч № 1. Ч Ст.2.

21. Закон РФ О федеральном бюджете на 2002 год от 30.12.2001г., № 194-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 53. - Ст.5030.

22. Закон РФ "О федеральном бюджете на 2003 год" от 24.12.2002г., №176-ФЗ // Собрание законодательства РФ. Ч 2002. Ч № 52. Ч Ст.5132.

23. Указ Президента РФ О федеральном казначействе от 8.12.1992г., № 1556 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. -1992. Ч № 50. Ст.2978.

24. Указ Президента РФ Об утверждении Основных направлений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации от 15.10.1999г., № 1370 // Собрание законодательства РФ. Ч 1999. № 42. Ч Ст.5011.

25. Указ Президента РФ "О пономочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" от 13.05.2000г., № 849 // Собрание законодательства РФ. Ч 2000. № 20. - Ст.2112.

26. Указ Президента РФ "Вопросы обеспечения деятельности аппаратов пономочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах" от 21.06.2000г., № 1149 // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 26. - Ст.2748.

27. Бюджетное послание президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2002 год // Финансы. 2001. - № 5. - С.3-6.

28. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2003 год

29. Постановление Совета министров РФ О федеральном казначействе Российской Федерации от 27.08.1993г., № 864 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. Ч 1993. Ч № 35. Ч Ст.3320.

30. Постановление правительства РФ "Об утверждении положения о Министерстве финансов РФ" от 06.03.1998г., № 273 // Собрание законодательства РФ. 1998. -№11.- Ст. 1288.

31. Постановление правительства РФ О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах от 30.07.1998г., № 862 // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 32. -Ст.3905.

32. Постановление правительства РФ О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года от 15.08.2001г., № 584 // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 34. -Ст.3503.

33. Постановление правительства Российской Федерации "О Федеральной целевой программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2001-2006 годы" от 25.08.2001г., № 625 // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 38.- Ст.3742.

34. Постановление Правительства РФ О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" от 28.02.2002г., № 137 // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 10. - Ст.998.

35. Конституция Республики Татарстан от 6.11.1992г. // Советская Татария. -1992. -№246-247.

36. Закон РТ О занятости населения от 26.11.1991г., №1297-ХН // Ведомости Верховного Совета Татарстана. Ч 1992. Ч № 3.

37. Закон РТ О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Татарстан от 26.12.1991г., № 1366-XII // Ведомости Государственного Совета Татарстана. Ч 1992. № 4.

38. Закон РТ Об образовании от 19.10.1993г., № 1982-XII // Ведомости Государственного Совета Татарстана Ч 1993. Ч № 10

39. Закон РТ О молодежи от 19.10.1993г., № 1983-XII // Ведомости Государственного Совета Татарстана Ч 1993. Ч№ 10.

40. Закон РТ О медицинском страховании граждан РТ от 20.10.1993г., №1991-XII // Советская Татария. 1993. - № 245.

41. Закон РТ О местном самоуправлении от 30.11.1994г., №2250-ХП // Ведомости Государственного Совета Татарстана. Ч 1995. Ч № 12.

42. Закон РТ О местных органах государственной власти и управления от 30.11.1994г., № 2246-XII // Республика Татарстан. 1994. - № 253-254.

43. Закон РТ О минимальном размере оплаты труда в Республике Татарстан от 24.04.1997г., №11-49 // Ведомости Государственного Совета Татарстана. -1997.-№4.

44. Закон РТ Об охране здоровья граждан от 18.06.1998г., № 1983-XII // Ведомости Государственного Совета Татарстана 1998. - № 8.

45. Закон РТ О культуре от 03.07.1998г., №1705 // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 1998. - № 7.

46. Закон РТ О бюджетной системе Республики Татарстан на 1999 год от 22.12.1998г., № 1924 // Ведомости Государственного Совета Татарстана. -1999.-№6.

47. Закон РТ "О государственных внебюджетных фондах Республики Татарстан" от 26.05.1999г., № 2183 // Ведомости Государственного совета Татарстана. Ч 1999. Ч № 6.

48. Закон РТ О бюджетной системе Республики Татарстан на 2000 год от 17.11.1999г., № 2438 // Ведомости Государственного Совета Татарстана.1999. -№12.

49. Закон РТ О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности от 17.11.1999г., № 2439 // Ведомости Государственного Совета Татарстана. Ч 1999. Ч №12.

50. Закон РТ О физической культуре и спорту от 1.12.1999г., № 2476 // Ведомости Государственного Совета Татарстана Ч 2002. Ч № 1.

51. Закон РТ О бюджетной системе Республики Татарстан на 2001 год от 19.12.2000г., № 512 // Ведомости Государственного Совета Татарстана. Ч2000.-№12.

52. Закон РТ О бюджетной системе Республики Татарстан на 2002 год от 3.12.2001г., № 1213 //Ведомости Государственного Совета Татарстана. Ч 2001.-№ 12.

53. Закон РТ О налоге с продаж от 17.01.2002г., № 1287 // Ведомости Государственного Совета Татарстана Ч 2002. № 2.

54. Закон РТ Об утверждении республиканской программы содействия занятости и социальной защите незанятого населения РТ на 2001-2003 гг. от 17.02.2002г., № 1284 // Ведомости Государственного Совета Татарстана. -2002.-№3-4.

55. Закон РТ "О внесении изменений и допонений в Конституцию Республики Татарстан" от 19.04.2002г., № 1380 // Ведомости Государственного Совета Татарстана. Ч 2002. № 3-4.

56. Закон Республики Татарстан "О бюджете Республики Татарстан на 2003 год" от 26.12.2002г., № 34-3PT // Республика Татарстан. 2002. - № 259.

57. Постановление Верховного Совета РТ О мерах по социальной защите населения РТ, от 19.04.1991г. // Архив Государственного Совета РТ за 1991 г.

58. Постановление Верховного Совета РТ О Программе адресной социальной защиты населения РТ от 23.03.1993г., № 1790-XII // Ведомости Государственного Совета Татарстана 1993. - № 3.

59. Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 09.12.1996г., N 1022 О социальных стандартах и социальных натуральных нормах в Республике Татарстан // Архив Кабинета министров за 1996г.

60. Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 05.07.2000г., № 470 О развитии социальных стандартов и социальных натуральных нормах в Республике Татарстан // Архив Кабинета министров за 2000г.

61. Постановление Кабинета министров РТ Об установлении ставок платы за древесину, отпускаемую на корню от 01.06.2001г., № 315 // Архив Кабинета министров РТ за 2001г.

62. Постановление Кабинета министров РТ Об утверждении порядка обеспечения инвалидов средствами передвижения в РТ от 24.12.2001г., № 923 // Архив Кабинета министров за 2001г.

63. Постановление Кабинета министров РТ О выплате ежемесячного пособия на ребенка в РТ от 18.01.2002г., №14 // Архив Кабинета министров РТ за 2002г.

64. Постановление Кабинета министров РТ Об утверждении временных порядков расходования средств Фонда компенсаций федерального бюджета от 28.02.2002г. // Архив Кабинета министров РТ за 2002г.

65. Постановление Кабинета министров РТ О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг от 20.03.2002г., №148 // Нормативные акты РТ. Ч 2002. Ч № 12.

66. Распоряжение правительства РФ "О концепции функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета от 23.01.2000г., № 107-р // Собрание законодательства РФ. Ч 2000. Ч № 5. Ч Ст.576.

67. Приказ Министерства финансов РФ Об утверждении "Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации и внесении в него изменений и допонений от 25.05.1999г., № 38-н // Финансовая газета. 1999. - № 37.

68. Алахвердян Д.А. Финансово-кредитная система СССР. М.: Наука, 1982. 365с.

69. Астапов K.JI. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политике. Финансы, 2002, №10,с. 19-22

70. Афанасьев Мст. Предпосыки концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса. Вопросы экономики, 2000, №11, с.91-103

71. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы : учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2000. - 687 с.

72. Банхаева Ф.Х. Налоговое планирование (региональный аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. -Санкт-Петербург, 1999, с. 13.

73. Баранова К .К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Изд-во Дело и сервис, 2000.-240 с.

74. Барский А., Данков А, Микулин М, Финансовая база местного самоуправления. Вопросы экономики, 1999, №3, с. 33-41

75. Бачурин А.В. Экономическое содержание бюджета при социализме.Госфиниздат, 1957.-183с.

76. Бессчетная О.А., Мельник А.Д. Методология макроэкономического анализа налоговой емкости субъектов Российской Федерации.-Российский налоговый курьер, 1998, N1, С.21-24+С70

77. Бирман A.M. Очерки теории советских финансов. Сущность и функции финансов. М., "Финансы", 1968.- 207 с.

78. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов. Финансы, 2001, №4, с. 10-11

79. Богачева О. Становление Российской модели бюджетного федерализма. -Вопросы экономики, 1995,№8, с.30-40.

80. Богачева О.В. Налоговый потенциал и региональные счета. Финансы, 2000, №3, с. 21-23.

81. Богачева О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта. Мировая экономика и международные отношения. Ч 1995, №9, с.104-125.

82. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления -Финансы, 1997, №9, с. 17-19.

83. Болотин В.В. О минимальных муниципальных бюджетах. Финансы, 2001, № 7, с.12-13

84. Брайчева Т.В. Государственные финансы. СПб: Питер, 2001. - 288 с.

85. Брюммерхофф Д. Теория государственных финансов / Пер. седьмого немецкого издания/ Под общей ред. A.JI. Кудрина, В.Д. Дзгоева Владикавказ :Пионер-Пресс, 2001- 480 е.- (Государственные финансы)

86. Бусыгин А.В.Эффективный менеджмент: Учебник. Учебник. М.: Изд-во "Финпресс" 2000. - 1056 с. - (маркетинг и менеджмент в России и за рубежом)

87. Бутаков Д. Д. Реформирование бюджетных систем: опыт восточной Европы. Финансы, 2000, №9, с. 53-56.

88. Бутаков Д.Д. Местные бюджеты и межбюджетные отношения в странах восточной Европы. Финансы, 2001,№ 1, с.59-61

89. Бюджет государства и информационные технологии: Учебник / Под науч. Ред. Е.В. Бушмина. М.: "Перспектива", 2001. - 436с.

90. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф.Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 550с.

91. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской .- 2- изд., и перераб. М.: Юрайт, 2000.-615с.

92. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулированию / Составление и общая редакция В.Н. Лексина, А.Н. Швецова. М.: Формула права. 2001. 352с.

93. Бюджетный процесс в Российской Федерации. Учебное пособие. Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. М.: Изд-во "Перспектива": ИНФРА -М, 1998.- 222с.

94. Валентей С.Д. Федерализм российская история и российская реальность. М.:Институт экономики РАН, 1998

95. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях. М.: Финансы и статистика, 1987. -112 с.

96. Василик О.Д. Сводный финансовый баланс (на примере союзной республики). -М."Финансы и статистсика", 1984.-135с.

97. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М.: Финансы и статистика, 1985. - 159 с.

98. Воков А.А. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме. Финансы, 2001, №9, с.7-9

99. Воков A.M. Перспективное планирование финансовых ресурсов . М.: Финансы, 1976, с.149-150

100. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США.Материалы российско-американских семинаров. М., 1996.-304с.

101. Врублевская Сабитова Н.М. Правовые аспекты реформирования бюджетного устройства России. Сборник научных трудов. Выпуск 2 / Под ред. Проф. Б.М.Сабанти.- СПб.:Изд-во СПбГУЭФ,2002,с.83-93

102. Галанов В.А. Сводный финансовый баланс. М.: Финансы и статистика, 1983.- 136 с.

103. Ш.Глазьев С. Инструментом какой социально-экономической политики быть бюджету-2001? Российский экономический журнал.2000, №9, с.3-16

104. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Издательский Дом "Дашков и К", 2001.-276 с.

105. Голованов А.А. Совершенствание системы территориальных межбюджетных отношений в Саратовской области. Финансы, 2000, № 8, с. 7-9

106. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. М.: Аспект Пресс, 1998.-319 с.

107. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны. Вопросы эконмики, 2002, 4,с.67-77

108. Горегляд В. П. Об особенностях современного бюджетного процесса. Финансы, 2002, 10,с.14-18

109. Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений. Финансы, 1999, № 6, с. 27- 30.

110. Государственная программа экономического и социального прогресса Республики Татарстан. (Дайджест отраслевых разделов) Казань, 1996, с.270.

111. Государственный бюджет СССР: Учебник /Под ред. Проф. Г.Л. Рабиновича.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Финансы и статистика, 1983 Ч 400 с.

112. Гришин В.И.Фактор стабилизации экономического и социального положения в регионах Финансы, 2001, №8, с.3-5

113. Гришин В.И.О федеральных целевых программах регионального развития. Финансы, 2002, №4, с.13-15

114. Гусев С.И. Бюджетна Реформа: взгляд с позиции региона. Финансы, 2001, №8, с.8-10

115. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1997.-248с.

116. Живалов В.Н. Финансовые потоки в Российской экономике. М.: ОАО "НПО "Экономика", 2000. -158 с.

117. Замятина Н.В. О межбюджетных отношениях в российской Федерации. Финансы, 2001, №11, с. 18-21

118. Зверев А.Г. Национальный доход и финансы СССР. М. Финансы, 1970.312

119. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система испонения бюджетов.- СПб: Питер,2001. 208 с.

120. Иванова Н.Г., Региональная бюджетная политика: теория, законодательство, практика.- СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. 167с.

121. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации. Финансы, 1998, № 8, с.6- 9.

122. Игудин А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях. Финансы, 1998, № 2, с. 9- 12.

123. Иларионов А. Эффективность бюджетной политики в России в 19941997 годах, Вопросы экономики, 1998, № 2,с.22

124. Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И. Проблемы моделирования воздействия межбюджетных трансфертов на фискальное поведение субнациональных влатей. Вопросы экономики, 2002, № 5, с. 103-125

125. Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И. Система финансовой помощи субъектам РФ и фискальное поведение региональных властей в 1994-2000 годах. Вопросы экономики, 2002, № 8, с. 31-50

126. Казаков В.А. Межбюджетные отношения здравого смысла.Финансы,2001, №8, с. 6-7

127. Кальван Г.Г. Нужно ли отказываться от регулирующих налогов? Финансы, 2000, №10, с. 14-16.

128. Канкулова М.И. Казначейская система испонения территориальных бюджетов. -Сборник научных трудов. Выпуск 2 / Под ред. Проф. Б.М.Сабанти.- СПб.:Изд-во СПбГУЭФ,2002,с.93-108

129. Караваева И.В. Налоговое регулирование рыночной экономики: Учеб. Пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 215 с.

130. Катанандов C.JI. Бюджетная политика Республики Карелия: сегодня и завтра. Финансы, 2001, № 11, с. 10-13

131. Кашин В.А. Налоговая доктрина и налоговое право. Финансы, 2001, № 7, с. 27-29

132. Кашина Н.В. методика расчетов налогового потенциала. Финансы, 2001, №12, с.35-37

133. Климанов. В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М.: Эдиториал УРСС, 2000. - 240 с.

134. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2000, с.7

135. Колесов А.С. финансовая политика субъекта Российской Федерации: цели, ресурсы и пути. Финансы, 2001, №7, с.3-7

136. Колесов А.С. финансовая политика: цели и задачи. Финансы, 2002, №10, с.8-13

137. Коломиец A.JL, Мельник А.Д. О понятиях налогового и финансового потенциала региона. Налоговый вестник, 2000, № 1, с.3-5

138. Коломиец А.Л., Новикова А.И. О соотношении финансового и налогового потенциалов в региональном разрезе. Налоговый вестник, 2000, № 3, с.5.

139. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / М.В. Романовский и др.; под ред. М. В. Романовского и О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2000.- 235с.

140. Королев А.Ю. Макроэкономические аспекты государственной финансовой политики. Финансы, 2000, № 8, с. 53-55.

141. Костина Н.И., Алексеев А.А. Финансовое прогнозирование в экономических системах: Учеб. Пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА,2002. 285 с.

142. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Проф. Н.И. Химичевой. М.: Издательство НОРМА, 2001, с. 183-184

143. Крылов Г.З Федеральная помощь провинциям в Канаде. Финансы, 2001, №1, с.62-64

144. Крылов Г.З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание. Финансы, 2000, № 9, с.50-52.

145. Кугаенко А.А., Белянин Теория налогообложения: 2-е изд.; перераб. И доп. М.: "Вузовская книга", 1999. - 344 с.

146. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов. Вопросы экономики, 2002, №4, с. 46-66

147. Курченко Л. Балансовый метод в финансовом планировании. М.Финансы, 1973.- 112с.

148. Куцури Г.Н. Российская финансовая система (региональный аспектО. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. 176с.

149. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация .Вопросы экономики, 1995, №8, с 21-29

150. Лавров А, Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Межбюджетные отношения в России: необходимость налогово-бюджетной автономии субнациональных властей. Организация экономического сотрудничества и развития. Январь 2001. -58с.

151. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: федерализм, создающий рынок. Вопросы экономики, 2001, №4, с. 32-51.

152. Лайкам К.Э., Шаромова В.В. Место и роль налоговой политики в совершенствовании межбюджетных отношений. Финансы, 1998, № 6, с. 12- 14

153. Лазарева Н.В. Экономический анализ как элемент управления финансовыми ресурсами территории. Финансы, 2001, №3, с.8-9.

154. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма. Вопросы экономики. 2000. №1, с. 71-87

155. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. Вопросы экономики, 1998, № 3, с. 18-37.

156. Лексин И. Договорное регулирование федеративных отношений в России: новые решения и новые проблемы. Российский экономический журнал, 1999, №8, с.60-71.

157. Леонтьев В.Е., Радковская Н.П., Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие. СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2003.- 384с.

158. Лыкова Л.Н.Становление и развитие бюджетного федерализмав России.//Экономические проблемы становления российского федерализма/ под ред.С.Д.Валентея; Институт экономики РАН.М.:Наука, 1999, с.51-83

159. Лыкова Л.Н.Проблемы бюджетного федерализма.//Федерализм.1996.№1, с.

160. Лушин С.И. Финансовая глобализация. Финансы. 2001, № 3, с. 60-61

161. Ляндо A.M. Вопросы финансового баланса народного хозяйства.Госфиниздат, 1963.

162. Ляско А. Экономический кризис и его последствия для бюджетной системы российских регионов. Вопросы экономики, 1999, №3, с. 21-32

163. Львов Д., Гребенников В., Устюжанина Е. Концепция национального имущества. -Вопросы экономики, 2001, № 7, с. 139-153

164. Львов Н.В. Трунов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований. Финансы, 1997, № 11, с. 14-15

165. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации, 1998,№ 6, с.5-11.

166. Максимова Н.С. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. Финансы, 2001, №10, с. 35

167. Максимова Н.С. реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. Финансы, 2002,№ 8,с. 8-11

168. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы Менеджмента : Пер. с англ. М.: Дело, 2000. - 704

169. Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления , Финансы, 2001, № 1, с. 9-11

170. Мокрый В.С.Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления , Финансы, 2001,№6, с. 3-6

171. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ. М.: Изд. МГУ, 1994.- 736с.

172. Назаров Н.Н. Понятие "финансовая система" в теории финансов.Сборник научных трудов. Выпуск 2 / Под ред. Проф. Б.М.Сабанти.- СПб.:Изд-во СПбГУЭФ,2002,с.35-47

173. Налоги и налоговое право. Учебное пособие /под. Ред. А.В. Брызгалина М.: Аналитика-Пресс, 1997.- 600с.

174. Налоговая система России: Учебное пособие / Под ред. Д.Г.Черника и А.З. Дадашева. М.: АКДИ Экономика и жизнь, 1999. - 296 с.

175. Нестеренко Т.Г. Основные принципы межбюджетных отношений. Финансы, 2001, №11,с.32-35

176. Нестеренко Т.Г. Развитие системы казначейства России и ее задачи на современном этапе. Финансы, 2002, №8, с.4-7

177. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов/ Под ред. Чл.-корр. А.Н. СССР Н.Ю. Шведовой. 17-е изд., стереотип. - М.: Рус. Яз., 1985. -797с.

178. Организация оценки и налогообложение недвижимости. Том 1. Под общей ред. Джозефа К. Эккерта.- М.: Российское общество оценщиков, Академия оценки, СТАР ИНТЕР, 1997.- 384с.

179. Организация оценки и налогообложение недвижимости. Том 2. Под общей ред. Джозефа К. Эккерта.- М.: Российское общество оценщиков, Академия оценки, СТАР ИНТЕР, 1997.- 444с.

180. Основы налогового права. Учебно-методическое пособие. Под ред. С.Г. Пепеляева М: Инвест Фонд, 1995. - 496с.

181. Основы права: Учебник / З.Г. Крылова, Э.П. Гаврилов, И.В. Гуреев и др.; Под ред. З.Г.Крыловой М.: Высшая шк., 2001.- 200с.

182. От плана к рынку. Отчет о мировом развитии 1996. Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк, 1996,с.278-279;

183. Отчет о мировом развитии.-1997.- Международный банк реконструкции и развития/ Всемирный банк. 1997, с. 276-277

184. Павлова Л.Н. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования. Финансы, 1996, №4, с.45-48.

185. Павлова Л.П. Местные бюджеты капиталистических государств. М.,Финансы, 1972.- 152с.

186. Пансков В.Г. Сводный финансовый баланс государства. М. Финансы и статистика, 1987. 159с.

187. Пансков В. Бюджет-2001 чреват серьезными экономическими и социальными колизиями. Российский экономический журнал, 2000, № 19, с.3-10.

188. Пансков В. Идет ли в Россию налоговая реформа? Российский экономический журнал, 2000, №11-12, с.22-26.

189. Пансков В.Г. Организационные вопросы налоговой реформы. Финансы, 2000, № 1, с.33-37.

190. Пансков В.Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов. Финансы, 2002, №8, с.21-24

191. Петти В. Трактат о налогах и сборах. В.кн. Классика экономической мысли: Сочинения. М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2000. - 896 с.

192. Плотников К.Н. Очерки теории бюджета советского государаства. М., Госфиниздат, 1954.-556с.

193. Позднякова Т.А.Теоретические аспекты взаимоотношений бюджетов в области формирования доходов. Финансы, 1998, № 8, с. 10- 12

194. Подпорина И. К вопросу о межбюджетных отношениях в 1998 году. Налоги. Выпуск 2, 1997, с. 15-23.

195. Подпорина И. Трансферты и бюджетное выравнивание. Российский экономический журнал, 1995, № 12, с.18-25.

196. Поздняков А, Лавровский Б, Масаков В Политика регионального выравнивания в России. Вопросы экономики, 2000, №10, с. 74-91

197. Полищук Л. Российская модель "переговорного федерализма. Вопросы экономики. 1998, № 6, с.68-86.

198. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов. Финансы, 2001, №9, с.14-17

199. Пономоренко Е.В. Финансы общественного сектора России / Е.В. Пономаренко. М.: ЗАО "Издательство"Экономика" , 2001. 191 с.

200. Популярный юридический энциклопедический словарь. Редкол.: О.Е. Кутафин, В.А. Туманов, И.В. Шмаров. М.: Большая Российская энциклопедия, 200.- 800с.

201. Проблемы экономической оценки и использования национального богатства страны. Экономист, 2001, № 12,с. 11-20

202. Промышленность Республики Татарстан: Статистический сборник./ Госкомстат РТ, Казань: Издательский Центр Госкомстата РТ, 2000. -79с.

203. Промышленность Республики Татарстан: Статистический сборник./ Госкомстат Республики Татарстан Казань: Издательский Центр Госкомстата РТ, 2002. -191с.

204. Пронина Л.И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления. Финансы, 2001, №11, с. 14-17

205. Пронина Л.И. О разграничении налоговых пономочий и увеличении налоговых доходов местных бюджетов. Финансы, 2001, №5, с.30-33

206. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы. Финансы, 2000, № 1, с. 14-17

207. Пронина Л.И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса. Финансы, 1998, № 6, с. 15- 17

208. Пудров Ю. Правовая защита доходов местного бюджета. Финансы, 2002, №6, с. 15-16

209. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политика налогов: Учеб. Пособие. ИНФРА-М, 1996.-192 с.

210. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Проблемы развития межбюджетных отношений на этапе перехода к инвестиционному росту. Финансы, 2001, №10. С.6-10

211. Регионы России : Стат. Сб. В 2 т. Т 2 / Госкомстат России. -М., 1998. -797с.

212. Республика Татарстан 1997. Статистический сборкик. Казань 1998 546с.

213. Республика Татарстан 1998. Статистический сборкик. Казань 1999 366с.

214. Республика Татарстан 1999. Статистический сборкик. Казань 2000 344с.

215. Республика Татарстан 2000. Статистический сборкик. Казань 2001 345с.

216. Республика Татарстан 2001. Статистический сборкик. Казань 2002 с.

217. Реформирование федеративных отношений в России (взгляд с позиции конкурентного федерализма) -Вопросы экономики, 2000, № 10, с.27-48

218. Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы. Финансы. -1994,№8, с.3-15.

219. Родионова В.М. Государственный бюджет СССР и его роль в сбалансированном развитии экономики. М.: Финансы и статистика, 1985, с.113

220. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации. Финансы, 1997,№ 4, с.З- 7.

221. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству. Финансы, 1998, № 7, с. 8-11.

222. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. -М.: ИДК ФБК-ПРЕСС,2002.-320с.

223. Романовский М.В., Соловьев К.А. Проблемы управления финансовыми ресурсами региона.Сборник научных трудов. Выпуск 2 / под ред. Проф. Б.М.Сабанти.= СПб.: СПбГУЭФ, 2002,с.47-57

224. Романцов А.А. Межбюджетные отношения и формирование доходов территориальных бюджетов. Финансы, 2001, №9, с. 10-13

225. Российский статистический ежегодник.: Стат. сб. / Госкомстат России.-М., 2001.- 679с.

226. Российский статистический ежегодник.: Стат. сб. / Госкомстат России.-М., 2002.- 690с.

227. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма. Под редакцией Кристин Бал их. М. 1993, с.208.

228. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма. Под редакцией Кристин Валих. М. 1993, с201.

229. Сабанти Б.М. Развитие финансов и финансовой науки в России (перио феодализма). Иркутск : Изд-во Иркут. Ун-та, 1986.- 108 с.

230. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. 2-е изд. М.: Издательство "Менеджер", 2000. - 192с.

231. Сабитова Н.М. Бюджетное устройство Российской Федерации: теоретические аспекты.- Казань : Изд-во КФЭИ, 2001.-184 с.

232. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный Федерализм и межбюджетные отношения. Вопросы экономики, 2000, №1, с.56-70.

233. Семеко Г.В. Государственное субсидирование и выравнивание местных бюджетов во Франции. Финансы, 1996, №4, с. 52-57.

234. Силуанов А.Г. Федеральный бюджет и экономическая политика в 2002 году. Финансы, 2001, №9, с.3-6

235. Слепов В.А. Громова Е.И. О взаимосвязи финансовой политики, стратегии и тактики. Финансы, 2000, 38, с.50-52.

236. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. В.кн. Классика экономической мысли: Сочинения. Ч М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2000, -896 с.

237. Современный федерализм: опыт и перспективы. Издание Государственного Совета республики Татарстан.- Казань, 1996. -232 с.

238. Советское финансовое право : Учебник.- М.: Юрид. Лит., 1985, 272 с.

239. Солянникова С.П. Актуальные проблемы бюджетной и налоговой политики. Финансы и кредит, 2000, № 2 (62), с.3-6.

240. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993. -96с.

241. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. Ч СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. Ч 209 с.

242. Социальное положение и уровень жизни населения Республики Татарстан. Статистический сборник. Казань. 2001- 274с.

243. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора /Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. - 720с.

244. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования М.: Финансы и статистика, 1996.-224с.

245. Тихомирова JI.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. Ч М.: 1997, -526с.

246. Токовый словарь современных бюджетных терминов. М.: Национальный фонд подготовки кадров; Баренц Групп, тд; Издательство Димитрэйд График ГрупП , 1999. 224с. (выпуск 1)

247. Тулебаев Т. Проблемы территориального комплексного финансового планирования, Ама-Ата,"Казахстан", 1973.- 152с.

248. Улюкаев А.Государственные финансы и региональное развитие, Вопросы экономики, 1998, № 3, с. 4-17.

249. Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в РФ. Финансы, 1998,Х №2, с. 13-16.

250. Федерализм: энциклопедический словарь. -М.: ИНФРА-М,1997-с.

251. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. Моск. Центр Ин-та "Восток-Запад".- М.: Диалог-МГУ, 1999. -235с.

252. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / Институт "Восток-Запад". М.: МАКС Пресс, 2001. -311 с.

253. Федеративные межбюджетные отношения: современные тенденции и перспективы. Вопросы экономики, 2002,№ 5, с. 84-102

254. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия. Вопросы экономики, 2000, №1, с. 88- 98.

255. Финансовое право. Учебник. Ответственный редактор Н.И.Химичева, проф., д-р юр. Наук, академик Международной академии наук высшейХ школы Ч М.: Издательство БЕК, 1996. 525с.

256. Финансовое право: Учебник / под ред. Проф. О.Н. Горбуновой. -М.: Юристь, 1996.- 400с.

257. Финансовое право: Учебник/ Отв. Ред. Н.И.Химичева. 2-е изд., перераб. И доп. М.: Юристь, 1999, с.600

258. Финансово-кредитный словарь. Т.1. А-Й / Гл. редактор В.Ф.Гарбузов. -М.: Финансы и статистика, 1984.- 511с.

259. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Кол. Авторов; Под общ. Ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002. - 1186 е.: ил.

260. Финансовые органы муниципальных образований: место в структуре власти. Финансы, 1998, № 2, с. 22-25

261. Финансовые пути России: программы, концепции, технологии. Вестникфинансиста (специальный выпуск) Москва, 1998. -262с.

262. Финансовые ресурсы народного хозяйства. (Проблемы формирования и использования) / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финансы и статистика, 1982.- 255с.

263. Финансы в Республике Татарстан в 2001 г. Статистический сборник -Казань, 2002,115с.

264. Финансы и кредит СССР. Учеб. Пособие. М., Мысль, 1967. -262с.

265. Финансы Республики Татарстан за 1999 год: Статистический сборник.-Казань, 2000. -292с.

266. Финансы СССР : Учебник /Под ред. Н.Г.Сычева, В.В. Лаврова, Б.Г. Бодырева. -М.: Финансы, 1979. 277 с.

267. Финансы СССР. Учебник для вузов. Под ред. М.К. Шерменева. М., Финансы, 1977.-360 с.

268. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В.Врублевской. М.: Юрайт-М, 2001. - 543 с.

269. Финансы. Денежное обращение. Кредит : Учебник для вузов / J1.A. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. Проф. Л.А. Дробозиной. -М.: Финансы, ЮНИТИ,1997. 479 с.

270. Финансы/ В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995. - 432 с.

271. Финансы:Учебник для вузов.; Под ред.проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. Ч М.:Издательство "Перспектива"; Издательство "Юрайт", 2000. 520с.

272. Фридмен. М. Количественная теория денег. В.кн. Классика экономической мысли: Сочинения. Ч М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2000, 2000. 896 с.

273. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению пономочий Российская газета, 17 февраля 2001, брошюра в газете.

274. Христенко В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи. Ч Вопросы экономики, 2000, № 8, с.4-14

275. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений. Финансы, 1999, № 5, с. 12- 16.

276. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов. Финансы, 2001, № 3, с.3-7.

277. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новый этап реформы межбюджетных отношений. Финансы, 1999, №2, с. 3-9.

278. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. - 608 с.

279. Хурсевич С.Н. О совершенствовании стратегии реформирования межбюджетных отношений. Финансы, 2000, №4, с.31-35.

280. Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит. Финансы, 1996, №4, с.8-11

281. Шавшуков В.М. Формирование российского сегмента глобальных финансов. СПб.: Издательство С.-Петерсбургского университета, 2001. -368 с.

282. Шалюхина М.Н. Налоговый потенциал региона: проблемы оценки, формирования и эффективного использования. Налоговый вестник, 2001, №1, с. 31-34

283. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты.- М.: Финансы и статистика, 1991. -128с.

284. Швецов А. Системные преобразования местных бюджетов. Вопросы экономики, 2001, №8,с. 142-157

285. Экономическая теория: Учеб. Для студ. Высш. Учеб. Заведений / Под ред. В.Д. Камаева.- 8-е изд.; пераб.и доп.- М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2002.- 640с.

286. Юткина Т.В. Налоговедение: от реформы к реформе.- М.: ИНФРА -М, 1999.-293с.

287. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение. Учебник. М.: ИНФРА-М, 1998.-429 с.

288. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. Учетник. М.: Наука, 1995.-276 с.

289. Яндиев М.И. Уровни бюджетной системы в России. Финансы, 2000, С191№ 2, с. 12-14.

290. World Development Report 2000/2001" Attacking Powerty The World Bank. Washington D. C., 2001

291. Anwar Shah, The Reform of Intergovernmental Fiscal Relations in Developing and Emerging Market Economies, The World Bank, Policy and Research Series 23. Washington, DC, 1994.

292. Дискуссия по определению содержания бюджетного устройства

293. Государственный бюджет СССР: Учебник /Под ред. Проф. Г.Л. Рабиновича 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Финансы и статистика, 1983, с. 15

294. Финансы СССР : Учебник /Под ред. Н.Г. Сычева, B.B. Лаврова, Б.Г. Бодырева. М.: Финансы, 1979, с. 762 там же, с.78

295. Финансово-кредитный словарь. Т.1. А-Й / Гл. редактор В.Ф. Гарбузов. М.: Финансы и статистика, 1984, с.164

296. Советское финансовое право : Учебник,- М.: Юрид. Лит., 1985, с. 86

297. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф.Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999, с.92Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. 2-е изд. М.: Издательство Менеджер, 2000, с. 1121. Зтам же, с.113

Похожие диссертации

• Формирование и развитие благоприятной предпринимательской сферы в аграрном производстве
• Эффективность функционирования финансовой системы субъекта Российской Федерации
• Регулирование рисков в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации
• Совершенствование управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации