Бюджетная политика унитарного государства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Азыканова, Сауле Атабековна |
| Место защиты | Новосибирск |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Бюджетная политика унитарного государства"
На правах рукописи
ББК 65.261.3(5Каз) А35
Азыканова Сауле Атабековна
БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА УНИТАРНОГО ГОСУДАРСТВА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН)
Специальность 08.04.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Новосибирск - 2004
Работа выпонена в Сибирском институте финансов и банковского дела
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор ФадейкУна На талья Васильевна
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Швецов Юрий Григорьевич
кандидат экономических наук, доцент Селиверстова Татьяна Петровна
Ведущая организация
Кемеровский государственный университет
Защита состоится 5 июля 2004 г. в 12.00 на заседании регионального диссертационного совета КМ 521.021.01 в Сибирскомг институте финансов и банковского дела по адресу: 630051, Новосибирск, ул. Позунова,7, зал заседаний диссертационного совета, ауд. 21.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Сибирского института финансов и банковского дела.
Автореферат разослан л4 июня 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
И.В. Баранова
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Благоприятное воздействие бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма образования доходов и расходов государства с учетом рационального налогообложения юридических и физических лиц, необходимого объема и сбалансированной структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, стабильности производства, повышения благосостояния населения.
Для воздействия на экономику государство использует различные экономические и административные методы, одним из которых является бюджетная политика (БП). Несмотря на различия во взглядах ученых, специалистов в области государственных финансов по поводу определения БП, все они сходятся в том, что по сравнению с другими направлениями финансовой политики (денежно-кредитной, инвестиционной, ценовой, налоговой) БП занимает ведущее место и служит для выпонения государством своих целей и задач.
Анализ теоретических основ бюджетного процесса и бюджетного законодательства стран, входящих в СНГ, проведенный автором в ходе диссертационного исследования, показал, что до настоящего времени единый подход к определению БП не сформировася ни в Казахстане, ни в России, ни в других странах Союза. Кроме того, следует иметь в виду, что в зависимости от типа государственного устройства (унитарное или федеративное) и национальных традиций формирование и реализация БП в каждом случае имеет свои особенности.
Республика Казахстан (РК) является унитарным государством (как Франция, Япония, Турция, Китай и др.), следовательно, для нее характерна двухуровневая бюджетная система, включающая центральный (общегосударственный, республиканский) бюджет и местные бюджеты. В отличие от бюджетных систем федеративных государств, унитарная бюджетная система РК, казалось бы, дожна быть проще, прозрачнее, доступнее для понимания. Однако существуют и требуют осмысления серьезные проблемы в части прогнозирования, планирования и испонения бюджета как на центральном, так и на местном уровне. Очевидна необходимость дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений, законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы формирования и реализации БП; нужны, наконец, специальные научные исследования в области бюджетных правоотношений, которые станут базой для модернизации бюджетного процесса в республике.
Нельзя не заметить, что Правительство РК в последнее время предпринимает кардинальные меры в бюджетной сфере. Но изучение опыта других унитарных и федеративных государств, в том числе опыта применения положений и механизмов Кодекса лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере (КП), одобренного Советом директоров МВФ и применяемого развитыми и развивающимися странами с 1998 г., представляет несомненный интерес для Казахстана в преддверии принятия Парламентом страны Бюджетного кодекса.
Все вышесказанное подтверждает актуальность темы настоящего исследования, посвященного анализу функционирования действующего бюджетного механизма РК и поиску путей его совершенстмваннП| определению принципов и
ГОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА
методов формирования и развития бюджетной политики Казахстана как унитарного государства в условиях нового этапа развития бюджетной системы страны.
Степень разработанности проблемы. Сложность и многоплановость проблем формирования эффективной БП обусловлена широким спектром вопросов, связанных с формированием адекватного современным требованиям бюджетного законодательства, с необходимостью совершенствования межбюджетных отношений, методов и инструментов БП, прогнозирования и индикативного планирования социально-экономического развития (СЭР) республики и ее территорий, с определением значений бюджетных индикаторов и т.д.
В последние годы в РК опубликовано немало научных работ о путях совершенствования бюджетного процесса, однако указанным проблемам не уделяется дожного внимания. Причем, некоторые ученые придерживаются устаревших воззрений по поводу сущности бюджета и выпоняемых им функций, чаще всего анализируют проявления распределительной и контрольной функций. Но в условиях рынка роль бюджета вышеупомянутыми функциями далеко не исчерпывается. Современная БП расширяет представления о сущности бюджета и наделяет его воспроизводственной, регулирующей, стимулирующей, плановой, фискальной и социальной функциями, определяющими социально-экономическую сущность бюджета.
До сих пор ученые и практики дискутируют о содержании категорий субвенция, субсидия (бюджетным законодательством РК не предусмотрен такой инструмент БП как дотация); остаются нерешенными и другие вопросы, касающиеся понятийного аппарата. Недостаточно проработаны вопросы прогнозирования СЭР территорий, определения системы индикаторов БП, бюджетных учреждений и других субъектов государственного сектора экономики (ГСЭ) РК. Практически отсутствуют теоретические разработки в области оценки эффективности БП, взаимоувязанной с вопросами эффективного управления государственным имуществом.
В рамках диссертационного исследования именно вышеназванные вопросы получили развитие применительно к формированию и реализации бюджетной политики на новом этапе развития бюджетной системы РК.
Общетеоретической основой исследования послужили результаты фундаментальных и прикладных работ отечественных и зарубежных авторов:
A.M. Александрова, Д.А. Алахвердяна, A.M. Бабич, Н.П. Белотеловой, Э.А. Вознесенского, О.В. Врублевской, A.M. Година, Л.А. Дробозиной, К.К. Ильясова, В.В. Ковалева, A.M. Лаврова, Т.К. Лапушинской, И.Д. Мацкуляка,
B.Д.Мельникова, И.Н. Мысляевой, Л.Н. Павловой, И.В. Подпориной, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, Н.В. Фадейкиной, А.И. Худякова, Ю.Г. Швецова, П.Н. Шуляка, В.Д. Фетисова и др.
Применительно к теме диссертационного исследования по вопросу о роли и месте государственных финансов в процессе воспроизводства в мировой экономической теории можно выделить работы Дж.М. Кейнса, А. Лаффера, М. Фридмена.
При раскрытии темы большое влияние на теоретические обобщения автора оказали научные труды известных специалистов в области бюджетной системы: У. Баймуратова, Е. Елубаевой, 3. Илимжановой, Ж. Кулекеева, О. Оксибаева, М.Х. ТусеевойГД.' Шыныбекова, и др.
Цель и задачи исследования. Главна цель диссертационной работы -исследование теоретических и практических аспектов реализации БП РК в сравнении с другими государствами для выявления национальных особенностей ее осуществления на государственном и местном уровнях и разработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию БП.
Постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
- изучение теоретических основ БП унитарного государства на примере РК;
-проведение сравнительного анализа зарубежных бюджетных систем с
федеративным и унитарным типами государственного устройства на примере отдельных высокоразвитых стран, основ бюджетного законодательства в РК и других странах СНГ;
- выявление проблем реализации бюджетной политики РК;
- изучение методических и практических аспектов формирования БП РК и оценка ее эффективности в сравнении с КПП;
-анализ состояния республиканского бюджета и оценка эффективности БП, проводимой государственными органами власти в РК;
- исследование инструментов бюджетного механизма, применяемых в республике, а также анализ их влияния на повышение эффективности БП на уровне государства и его территорий;
-определение основных направлений совершенствования БП на уровне местных бюджетов (на примере г. Семипалатинска), в том числе разработка индикаторов бюджетной политики.
Объект диссертационного исследования - бюджетная система Республики Казахстан, ее структура, взаимосвязь с экономическими и социальными процессами, происходящими в стране.
Предмет исследования - процесс формирования и развития бюджетной политики Республики Казахстан и ее территорий в условиях нового этапа развития бюджетной системы.
Теоретической и методологической базой исследования стали положения теории государственных финансов и выводы научных исследований отечественных и зарубежных экономистов по проблемам, относящимся теме диссертации. В ходе исследования изучались теории, концепции, методологические подходы и методики, применяемые в процессе формирования и реализации бюджетной политики РК и других государств.
В основу исследования положен диалектический метод, предопределяющий изучение объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов в их постоянном развитии и взаимосвязи. В процессе работы использовались такие методы научного познания как индукция и дедукция, синтез и анализ (сравнительный и логический), экономико-математическое, табличное и графическое моделирование, принципы и приемы статистических методов исследования (сравнение, группировка, выборка, обобщение) и др.
Исследование проведено в рамках п. 2.3 Паспорта специальности ВАК 08.00.10-Финансы, денежное обращение и кредит.
Информационной базой исследования явились законодательные акты РК, РФ и других стран, указы Президента РК, постановления и распоряжения
Правительства РК, подзаконные нормативные акты, решения сессий Семипалатинского городского маслихата и прочие.
Исследование построено на базе информационно-статистических материалов Министерства экономики и бюджетного планирования, Министерства финансов, Национального банка РК, Агентства РК по статистике; нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетный процесс в РФ, субъектах РФ и муниципальных образованиях, а также данных финансового отдела г. Семипалатинска по планированию и испонению местного бюджета.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
- определены основные закономерности и тенденции развития бюджетных систем унитарных государств в сравнении с федеративными бюджетными системами, обосновано представление о бюджетной политике унитарного государства как целостной системе с присущими ей общеметодологическими принципами (целенаправленности, целостности, структурности, взаимосвязи бюджетной системы и экономической среды, иерархичности) и сформулировано авторское определение бюджетной политики унитарного государства;
-проведен сравнительный анализ действующего бюджетного законодательства и проекта Бюджетного кодекса РК на соответствие Кодексу лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере;
- в результате изучения инструментария теории и практики формирования и реализации бюджетной политики в РК и других странах уточнены понятия межбюджетные отношения, минимальная бюджетная обеспеченность, государственные минимальные социальные стандарты;
- проведен анализ состояния бюджета г. Семипалатинска и обоснована необходимость осуществления мониторинга состояния бюджета города, в том числе посредством применения метода оценки реакции расходов бюджета на изменение его доходов;
-в целях повышения эффективности бюджетной политики разработана система показателей (индикаторов) территории (города), состоящая из пяти взаимоувязанных комплексов:
Х базовый комплекс показателей (индикаторов), характеризующих правомерность формирования и реализации бюджетной политики территории (города);
Х комплекс показателей (индикаторов), характеризующих состояние бюджета территории (города);
Х комплекс показателей (индикаторов), характеризующих состояние инвестиционной территории (города);
Х комплекс показателей (индикаторов), характеризующих коммунальную собственность акимата (органа испонительной власти г. Семипалатинска) территории (города);
Х комплекс показателей (индикаторов) для оценки деятельности субъектов государственного сектора экономики.
Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теоретических положений о сущности и функциях бюджета, принципах функционирования бюджетного механизма унитарных государств, методах бюджетного регулирования, бюджетного анализа и бюджетного планирования; в обосновании
необходимости более широкого применения в бюджетном процессе методов индикативного планирования (прогнозирования) для оценки эффективности (результативности) программ и мероприятий, проводимых органами государственной власти в бюджетной сфере.
Практическая значимость диссертационного исследования. Результаты работы могут быть использованы для разработки нормативных актов по бюджетному индикативному планированию, определению индикаторов БП, выработки механизма мониторинга реализации БП и деятельности субъектов ГСЭ в целях обеспечения прозрачности бюджетной отчетности, финансовой отчетности указанных субъектов и соответствия КПП. Результаты сравнительного анализа бюджетных систем (федеративных и унитарных) могут использоваться в целях уточнения понятийного аппарата в условиях модернизации и конвергенции бюджетных систем различных стран, а также применяться при формировании учебно-методических комплексов по ряду специальных финансовых дисциплин, изучаемых в вузах.
Основными результатами диссертационного исследования являются:
-обобщение международного опыта формирования и реализации бюджетной политики в унитарных и федеративных государствах;
- обоснование вывода о необходимости применения в бюджетном процессе методов индикативного планирования, используемых в том числе для субъектов ГСЭ, в целях повышения эффективности управления государственным имуществом;
- анализ состояния бюджета РК (по двум уровням бюджетной системы), сравнительный анализ действующего бюджетного законодательства и проекта Бюджетного кодекса РК, разработка предложений по внесению изменений в указанный проект и ряд нормативных актов, регулирующих бюджетный процесс, для приведения в соответствие нормам и положениям КПП;
- разработка пяти взаимоувязанных комплексов показателей (индикаторов) БП, позволяющих оценивать ее эффективность.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в работе, используются в деятельности финансового отдела акимата, что подтверждается справкой о внедрении результатов исследования. Материалы диссертации используются также в процессе преподавания учебных дисциплин Финансы и Государственный бюджет и казначейство в Казахском финансово-экономическом институте (г. Семипалатинск) и Бюджетная система Российской Федерации в Сибирском институте финансов и банковского дела (г. Новосибирск), что также подтверждается справками об использовании материалов диссертационного исследования в учебном процессе.
Основные положения и результаты докладывались и обсуждались на Республиканской научно-практической конференции (НПК) Социально-экономическое развитие Казахстана: предпосыки, проблемы, перспективы (2000 г., КазФЭИ, г. Семипалатинск); Международной НПК Формирование и развитие финансовых систем России и Казахстана (2001 г., КазФЭИ, г. Семипалатинск); Международной НПК Экономическое образование и наука в современных условиях: опыт, проблемы и перспективы (2002 г., КазФЭИ,
г. Семипалатинск); трех научных сессиях Сибирского института финансов и банковского дела (апрель 2002,2003,2004 гг.).
Публикации. По теме исследования опубликовано 9 работ общим объемом 9,31 п.л., в том числе монография совместно с д-р экон. наук, проф. Фадей-киной Н.В. и канд. экон. наук, проф. Апсалямовым Н.А (авторских - 6,2 п.л.).
Структура работы обусловлена ее целями, задачами, логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, 14 приложений (табл. 1).
Таблица 1
Структура диссертационной работы
Наименование глав Наименование параграфов Количество
рисунков таблиц приложений
Введение
1. Теоретические основы бюджетной политики унитарного государства 1.1. Сущность бюджетной политики унитарного государства 2 3
1.2. Сравнительный анализ национальной и зарубежных бюджетных систем 1 4
1.3. Основные проблемы реализации бюджетной политики Республики Казахстан 1
2. Анализ национальной модели формирования и реализации бюджетной политики Республики Казахстан 2.1. Принципы, подходы и методы формирования и реализации бюджетной политики Республики Казахстан и оценка их соответствия Кодексу лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере 1 3 1
2.2. Анализ состояния государственного бюджета и оценка эффективности бюджетной политики 2 4 1
2.3. Роль и место межбюджетных отношений в осуществлении бюджетной политики государства 2 1
3. Основные направления совершенствования бюджетной политики Республики Казахстан (на примере бюджета г. Семипалатинска) 3.1. Применение инструментов бюджетной политики в целях оценки состояния бюджета 3 1
3.2. Практические рекомендации о применении методов и моделей в целях совершенствования бюджетной политики города 6 2
Заключение
Библиографический список
Заключение
Приложения
Всего 8 16 14
2.ОСНОВНОЕСОДЕРЖАНИЕРАБОТЫ
В соответствии с поставленными целями и задачами исследования автором выделяются три взаимоувязанных научно-практических блока проблем, раскрывающих сущность и результаты исследования.
Первая группа проблем посвящена исследованию теоретических основ бюджетной политики (БП) унитарного государства на примере Республики Казахстан (РК). Начальным этапом исследования данной проблемы явилось обобщение научных подходов отечественных и зарубежных авторов к формированию и реализации БП федеративного и унитарного государства, в результате чего автором работы сформулированы следующие положения:
1. Единообразный подход к определению понятия бюджетная политика в различных школах финансовой науки до настоящего времени не сформирован. Для обозначения БП применяется различная терминология: налогово-бюджетная политика, фискальная политика, бюджетно-налоговая политика, финансово-бюджетная политика. Сущность трактовки БП зависит от акцентов, расставляемых авторами исследований.
По нашему мнению, конкретное определение БП в унитарных и федеративных государствах дожно быть привязано к уровню жизни населения, поскольку БП выступает инструментом осуществления экономической и социальной политики государства.
Обобщая вышесказанное, автор предлагает уточненное понятие БП унитарного государства как совокупности мероприятий, проводимых государственными (центральными и местными) органами власти в бюджетной сфере с целью выпонения своих функций и задач, направленных на реализацию государственных и иных программ для повышения уровня жизни населения в конкретных исторических и экономических условиях развития государства в непосредственной взаимосвязи с прогнозами и индикативными планами СЭР страны и ее территорий.
2. В ходе исследования были проанализированы позиции различных авторов по поводу сущности бюджета и выпоняемых им функций. В результате выявлено, что среди зарубежных и отечественных ученых и практиков нет единого мнения по данному вопросу. Автор придерживается позиций М.В. Романовского, И.Д. Мацкуляка, Н.В. Фадейкиной по поводу необходимости уточнения понятий, определений, положений о бюджете, БП, бюджетном устройстве в условиях конвергенции бюджетных систем (БС) различных стран. Кроме того, по мнению автора работы, реализация рыночного бюджетного механизма в современных условиях требует расширения функций бюджета: помимо распределительной и контрольной существенное влияние на эффективность БП оказывают воспроизводственная, регулирующая, стимулирующая, плановая, фискальная и социальная функции. Это в поной мере согласуется с прогнозами и планами СЭР стран и их территорий и положениями вышеупомянутого КП.
3. Одним из условий достижения целей и приоритетов программы Правительства РК является обеспечение сбалансированности и устойчивости БС. По-
этому в процессе дальнейшего исследования темы раскрывается не только сущность бюджета (как экономической категории), но и других бюджетных категорий (местный бюджет, расходные обязательства, луровень расчетной бюджетной обеспеченности), а также уточняются и другие бюджетные понятия (бюджетное устройство, межбюджетные отношения в унитарном государстве и др.).
4. С учетом постепенного вхождения РК в мировое экономическое пространство на основе процессов глобализации, интеграции и интернационализации, происходящих в современном мире, все большую актуальность приобретают вопросы унификации структуры финансовых, в том числе бюджетных отношений. Поэтому изучение зарубежного опыта формирования и реализации БП является несомненно полезным для РК и ее территорий. Проведенный автором работы анализ развития унитарных бюджетных систем (Великобритании, Японии, Франции, Португалии, Нидерландов, Греции, Италии) в сравнении с федеративными бюджетными системами (США, ФРГ, России) показал, что вышеуказанные страны также испытывают трудности при формировании и реализации БП в части регулирования межбюджетных отношений (МБО). Причем, в связи с тем, что принципы МБО в унитарных государствах несколько отличаются от таковых в федеративных государствах, автор счел целесообразным не только отразить в работе особенности МБО, но и акцентировать внимание на необходимости формулировки понятия вопросы местного значения (ВМЗ), раскрыть содержание этих вопросов и предложить инструментарий для их решения. Вместе с тем, внедрение зарубежного опыта в бюджетной сфере дожно происходить с обязательным учетом национальных особенностей развития страны. Кроме того, следует учитывать, что макроэкономическая ситуация в республике зависит от множества внутренних и внешних факторов, поэтому при формировании БП следует просчитывать риски и планировать возможные потери.
5. По мнению автора, в условиях конвергенции БС стран СНГ и других государств возникает необходимость сближения понятийного аппарата, применяемого при формировании инструментария бюджетного механизма. В ходе диссертационного исследования были подвергнуты анализу бюджетные кодексы и законы о бюджетной системе различных стран, но наибольшее внимание уделено сравнению БК РФ и проекта БК РК. В результате анализа понятий и терминов, применяемых в кодексах, выявлены сходства и различия. К примеру, в указанных государствах в понятия бюджет, дотация, субсидия, субвенция, бюджетная ссуда и др. вкладывается разный смысл. Сходство же проявляется в общих принципах БС, в построении бюджетных классификаций доходов и расходов, в формулировке определений бюджетного процесса, бюджетного кредита, дефицита (профицита) бюджета. В БК РФ применяются такие понятия как минимальная бюджетная обеспеченность, минимальные государственные социальные стандарты, связанные кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, нефинансовые кредиты международных финансовых организаций, а в БК РК присутствуют термины и понятия, не используемые в российском законодательстве (например, поступления от продажи основного капитала, чистое бюджетное кредитование, сальдо по операциям с финан-
совыми активами, бюджетные затраты, бюджетные изъятия, вознаграждения (интересы) по кредитам, мониторинг освоения бюджетных средств, государственный грант, контроль на соответствие, контроль эффективности). В результате сравнительного анализа бюджетного законодательства России и Казахстана автором сделан аргументированный вывод о том, что в условиях реформирования и модернизации БС этих стран происходит постепенное сближение бюджетных категорий, норм и правил формирования и реализации БП, что в поной мере соответствует положениям КП.
6. В процессе диссертационного исследования автором выявлены проблемы формирования и реализации БП РК. Правительство страны признает наличие таких проблем как принятие нереального бюджета (1995-1999 гг.), пассивное распределение бюджетных ресурсов между имеющимися уровнями и субъектами БС, низкий уровень эффективности рыночного бюджетного механизма, несогласованность с принятыми стратегическими планами СЭР республики и ее территорий. Отметим, что паспортизация бюджетных программ как инструмент реализации экономической политики государства была введена в РК только в 2002 г. В сфере государственного управления до сих пор не завершены процессы систематизации и оптимизации государственных функций: четко не разграничены функции и пономочия между центральным и местными уровнями государственного управления, сохраняется дублирование функций, разграничение предметов ведения и пономочий по уровням местного государственного управления определено лишь в общих чертах и не имеет четкой регламентации. До настоящего времени остаются нерешенными проблемы совершенствования нормативно-правовой базы в бюджетной сфере; отсутствуют единая система государственной финансовой информации и стандарты бюджетной отчетности, четкий механизм разграничения коммунальной собственности по уровням местного государственного управления; не сформирована институциональная основа для реализации механизмов государственного управления на сельском, посековом, городском (районного значения) уровнях власти; не созданы условия для обеспечения стабильности в сфере МБО в среднесрочном периоде, не сформулированы четкие и понятные принципы распределения доходов, расходов и межбюджетных трансфертов (МБТ) между уровнями бюджетов; недостаточно эффективно осуществляются заимствования местными испонительными органами власти и т.д. Таким образом, на современном этапе СЭР РК чрезвычайно актуально и важно совершенствовать инструментарий теории и практики формирования и реализации БП, являющейся ядром социально-экономической политики государства.
7. При детальном сопоставлении действующего нормативно-правового обеспечения бюджетного механизма РК с проектом Бюджетного кодекса (БК) республики автором выявлено, что законодателем в проекте во главу угла поставлен вопрос об эффективности БП, которая, по мнению автора работы, может быть достигнута посредством применения системы бюджетных индикаторов, определяемых и утверждаемых в соответствии с прогнозами и планами СЭР территорий. Причем, деятельность местных органов власти дожна быть мотивированной и ориентированной на новое содержание, новое качество взаимоот-
ношений как с бюджетополучателями - субъектами ГСЭ, так и с представителями частного сектора. Система указанных индикаторов дожна включать показатели, характеризующие состояние местного бюджета, коммунальной собственности, инвестиционной деятельности, уровня жизни населения и т.д. Автор доказывает в работе, что при эффективном использовании в рамках бюджетного процесса таких методов финансового контроля как контроль на соответствие (например, утвержденным бюджетным индикаторам) и контроль эффективности, будут созданы условия для улучшения состояния местного бюджета и, в конечном итоге, для повышения благосостояния населения.
Вторая фуппа проблем связана с анализом национальной модели формирования и реализации БП РК, оценкой состояния государственного бюджета (ГБ) и применением эффективных инструментов БП, соответствующих международным правилам и КПП.
В ходе диссертационного исследования автором был проведен анализ формирования и реализации БП РК для выявления степени его соответствия КПП, разработанному МВФ для повышения качества управления государственными финансами, прозрачности (транспарентности) бюджетной отчетности и доверия к бюджетно-налоговой политике. На основе КПП автором сформулированы принципы формирования и реализации БП РК.
Анализ проекта БК РК позволяет предположить, что все эти принципы могут быть соблюдены в РК при условии приведения нормативно-законодательных актов республики в соответствие с БК и с учетом рекомендаций КПП. Для достижения этих целей Правительством РК проводится большая работа. В частности, в целях повышения эффективности управления государственным сектором приняты следующие документы:
-Инструкция по запонению форм финансовой информации, Правил проведения анализа деятельности государственных предприятий и Правил определения основных показателей эффективности деятельности негосударственных юридических лиц с участием государства в уставном капитале (утверждена приказом Министра финансов РК от 02.04.2003 г. № 135);
- Методические рекомендации по рассмотрению и анализу проектов планов финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ (товариществ с ограниченной ответственностью), контрольные пакеты акций (доли участия) которых принадлежат государству, и проектов планов хозяйственной деятельности государственных предприятий, за исключением национальных компаний, подведомственных Национальному банку РК (утверждены приказом Министра финансов РК от 27.01.2003 г. № 23).
Применяемые государством приемы финансового анализа, планирования и контроля свидетельствуют о выработке новых методических подходов к оценке эффективности использования государственного имущества, что является одним из направлений повышения эффективности БП РК (в работе приведен методический инструментарий финансового планирования и анализа деятельности субъектов ГСЭ).
Таким образом, можно констатировать, что государство создает условия, с одной стороны, для обеспечения прозрачности финансовой отчетности и дея-
тельности субъектов ГСЭ, с другой стороны - для индикативного бюджетного планирования и реализации функций контроля на соответствие и контроля эффективности, что отвечает принципам КПП.
В работе автором обоснована необходимость использования совокупности методов формирования и реализации БП (табл. 2), сформулирована их сущность и обозначены проблемы применения.
Таблица 2
Методы формирования и реализации БП РК
Методы Форма реализации метода
Нормативный метод планирования Применение обязательных натуральных норм (минимальных натуральных показателей потребления или использования необходимых материальных или нематериальных благ) и др.
Методы корректировки бюджета Уточнение бюджета (на основе принципов своевременности, обоснованности и соблюдения сбалансированности)
Методы государственного финансового контроля (ГФК) Виды контроля (внутренний и внешний); типы контроля: контроль на соответствие, контроль финансовой отчетности, контроль эффективности
Методы стимулирования Стимулирование хозяйственной инициативы местных органов власти в целях увеличения налоговых и неналоговых доходов, сокращения бюджетных расходов, улучшения качества бюджетных услуг и сокращения дотационноеЩ регионов
Бюджетное программирование Паспортизация бюджетных программ -
Индикативный метод Применение бюджетных индикаторов (в том числе при среднесрочном бюджетном планировании)
Метод стандартизации Введение и использование ГМСС
Использование приведенных методов требует дальнейшего совершенствования механизмов уточнения бюджета, внешнего и внутреннего контроля (аудита); введения систем бюджетных индикаторов и государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС).
В целях анализа правил и процедур формирования и реализации БП автором проведена оценка состояния ГБ РК за период с 1995 по 2003 г., при осуществлении которой применялись комплексный, нормативный, динамический, административный и функциональный подходы (сущность подходов определена автором в работе). В целях развития и расширения методики оценки состояния ГБ автор предлагает использовать и другие подходы (индикативный, поведенческий, ситуационный), причем, индикативному подходу в работе уделено особое внимание (автором предложена система бюджетных индикаторов для оценки состояния местного бюджета).
Основными инструментами государственного бюджета являются его доходы и расходы, дефицит или профицит бюджета, а также их соотношение с валовым внутренним продуктом (ВВП). Проанализируем данные соотношения применительно к РК (рис.1,2).
Рис. 2. Динамика соотношения дефицита государственного бюджета к ВВП Республики Казахстан (по данным Стат. бюл. Минфина РК. Для оценки внешнего дога на 2003 г. использован курс долара на конец года - (143,33 тенге за 1 дол. США)
Из приведенных на рис. 1 и 2 данных видно, что Правительство РК прибегало как к снижению расходов, так и к увеличению доходов ГБ. Во многом это объяснялось внешними объективными причинами и неукоснительным следованием рекомендациям международных организаций по снижению дефицита бюд-
жета в целях приведения структуры расходов в соответствие с международными требованиями.
Для достижения макроэкономической стабилизации в РК в 1993 - 1997 гг. была проведена первичная структурная реформа в бюджетной сфере, связанная с максимальным сокращением бюджетного финансирования за счет внутренних банковских средств. Как показала практика, это способствовало сдерживанию инфляционных ожиданий.
Последствиями реформы стало сокращение доли кредитов Национального банка в общем объеме финансирования дефицита бюджета с 42 % в 1994 г. до 4 % в 1997 г. С 1998 г. после достижения первоначальной стабилизации финансирование бюджетного дефицита осуществлялось посредством внебанковских источников.
Тенденция уменьшения дефицита бюджета начала проявляться уже в 1995 -1 996 гг., а к концу 2003 г. дефицит ГБ дожен быть сведен к нулю. Проводимая БП и снижение дефицита ГБ позволили снизить внешний государственный дог (ГД) республики с 24,1 % в 1999 г. до 10,2 % в 2003 г. (табл. 3) и отказаться от кредитов международных организаций.
Таблица 3
Изменение структуры внешнего государственного дога Республики Казахстан по отношению к ВВП страны
Известно, что дефицит ГБ покрывается за счет выпуска государственных займов (внутренних и внешних), которые осуществляются путем продажи государственных ценных бумаг (ГЦБ), займов у автономных внебюджетных фондов и в порядке получения кредитов у частных банков (эта форма финансирования бюджетного дефицита может практиковаться и местными властями).
Самый высокий объем выплат по ГД пришеся на 2002 г. (105,4 мрд тенге), и республика поностью рассчиталась (табл.4). В последующие годы объем выплат значительно уменьшается и перестает быть обременительным для бюджета страны.
Анализ испонения ГБ РК за 1999 - 2003 гг. показал, что львиную долю доходов ГБ РК занимают налоговые поступления (80 - 90 %), в том числе НДС (от 21 до 26 %), корпоративный подоходный налог (от 16 до 31 %), социальный налог (17 и 21 %), причем, первые два налога практически в поном объеме поступают в республиканский бюджет.
В доходах от операций с капиталом в начале анализируемого периода была высока доля поступлений от приватизации государственной собственности (более 90 %), постепенно доля этих средств уменьшилась до 65 %, затем до ну-
ля, поскольку с 1 января 2002 г. данный вид доходов стал одним из источников финансирования дефицита бюджета.
Таблица 4
График выплат по государственному догу Казахстана в форме ГЦБ с учетом сумм обслуживания, мрд тенге*
Годы Национальный банк Министерство финансов Области Всего
Основной Процентный Основной Процентный Основной Процентный
2002 19,6 - 60,6 23,8 0,9 0,5 105,4
2003 - - 14,3 18,5 1,9 0,4 35,2
2004 - - 51,3 16,3 2,1 0,2 69,9
2005 - - 4,6 9,8 - 0,1 14,4
2006 - - 1,4 9.4 0,9 0,1 11,8
2007 - - 87,4 6,3 - - 93,7
2008 - - 0,2 0 - - 0,2
Всего 19,6 - 219,8 84,1 5,9 1,2 330,6
* По оценке Национального банка РК
Среди расходов ГБ преобладают затраты (порядка 95 - 96 %). От 1/з до 1/4 бюджетных затрат государства приходится на социальное обеспечение и социальную помощь, далее идут затраты на образование (14-17 %) и здравоохранение (порядка 9 - 10%). Следует отметить, что данные группы расходов финансируются преимущественно из средств местных бюджетов (МБ), хотя государство пытается учесть различный уровень развития территорий, выделяя трансферты несеквестируемого характера из республиканского бюджета, к примеру, для оказания адресной социальной помощи.
Вместе с тем, необходимо отметить слабое финансирование отдельных функциональных групп, таких как ЖКХ ( 1 -3 %), культура, спорт, туризм и информационное пространство (2-3 %), сельское хозяйство и др. Приоритетное развитие сельского хозяйства (как отрасли) и сельских территорий предусмотрено государственными программами РК на 2003 - 2005 гг. и на 2004 - 2010 гг. Доля кредитов, выдаваемых из ГБ, практически стабильна (на уровне 4 %). Расходы на обслуживание государственного дога снизились с 4,3 % в 1999 г. до 1,6 % в 2002 г.
В перспективе планируется увеличение доходов бюджета государства в основном за счет роста конкурентной и экспортоориентированной промышленной продукции, совершенствования налогового и таможенного законодательства путем снижения налоговой нагрузки, создания благоприятных условий для развития предпринимательства и повышения качества налогового и таможенного администрирования.
Экономическое благополучие государства (как федеративного, так и унитарного) зависит от взаимоотношений центра с регионами, от финансовой самостоятельности последних, поэтому в диссертационном исследовании особое внимание было уделено специфике межбюджетных отношений (МБО) в унитарном государстве. Причем, автор определяет МБО как взаимоотношения между вышестоящими и нижестоящими бюджетами по вопросам регулирования бюд-
жетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Мировой опыт свидетельствует о невозможности создания идеальной модели МБО, тем не менее выработать оптимальные взаимоотношения между органами государственной власти (ГВ) и уровнями бюджетов необходимо.
Нормативно-правовая база по регулированию МБО в РК остается несовершенной. В Концепции разграничения пономочий между уровнями государственного управления и совершенствования МБО от 10.02.2003 г. № 147 отмечается, что действующая система МБО отличается отсутствием стабильности в среднесрочном периоде, четких и понятных принципов распределения доходов, расходов и межбюджетных трансфертов (МБТ) между уровнями бюджетов. Введенный в 1999 г. механизм межбюджетного регулирования (МБР) посредством бюджетных изъятий и субвенций в настоящее время не обеспечивает необходимой стабильности в МБО, в частности, в результате осуществления изъятий из нижестоящих бюджетов путем частых уточнений нормативов распределения доходов или размеров МБТ. Действующая система МБТ служит инструментом бюджетного выравнивания на местном уровне государственного управления. Механизм же выравнивания МБ непрозрачен, поэтому воспринимается как ограничитель экономических стимулов развития регионов. Система распределения доходов, механизмы МБР между уровнями МБ разнородны и нестабильны. В ходе испонения МБ многократно вносятся различные корректировки (уточнения). В областях применяются различные и неунифицированные методы распределения доходов/ В целях обеспечения рационализации государственных расходов следует перейти к определению размеров МБТ исходя из нормативных методов оценки бюджетных потребностей, отказавшись от действующих принципов балансирования между доходами и расходами МБ.
Анализ действующего механизма МБО, проведенный автором работы, позволяет сделать вывод, что стремление регионов к финансовой самостоятельности не стимулируется, возрастают встречные финансовые потоки бюджетных средств. Помимо субвенций и целевых трансфертов из республиканского бюджета выделяются бюджетные кредиты областям с заведомо низкой вероятностью их возврата. В этих условиях становится очевидной необходимость разработки среднесрочной модели МБО в Казахстане, усиление работы местных представительных и испонительных органов власти по совершенствованию внешнего финансового контроля как на центральном, так и на местном уровнях.
В действующем бюджетном законодательстве РК в сфере МБО при регулировании взаимоотношений центра с регионами отсутствует понятие дотация, в качестве форм регулирования используются субвенция, субсидия (после введения БК РК - лофициальные трансферты, целевые трансферты). Субвенция выделяется из вышестоящего бюджета нижестоящему, как правило, для покрытия дефицита бюджета, субсидия -для финансирования юридических лиц (коммерческих организаций) на цели, определенные законодательными актами. В международной практике спектр субсидий охватывает и физических лиц, обязательно отмечается долевой характер финансирования расходов. Кроме того, акцентируется внимание на целенаправленности расходов бюджета любого уровня. В проекте БК РК понятие субсидия используется в составе затрат бюджета как один из типов затрат (субсидии юридическим лицам), субсидии подразделяются на субсидии общего характера и целевые. В ст.18 БК автор ус-
матривает противоречие положениям ст. 17, поскольку в последней указывается строго целевое назначение затрат как таковых. Субсидии общего характера в ст.18 определяются как суммы, предназначенные для покрытия расходов юридического лица, не носящие целевого характера. В этих условиях говорить об ответственности органов государственной власти за их эффективное использование не приходится.
Основным недостатком, не устраненным до настоящего времени, является остающаяся непредсказуемость и нестабильность доходной части МБ как на стадии формирования бюджета, так и в процессе его испонения. Попытки введения осенью 1998 г. более устойчивых нормативов отчислений не сопровождались аналогичным решением в отношении субвенций и изъятий. В 1999 г. Правительство РК вносило в Парламент проект Закона О субвенциях и бюджетных изъятиях, устанавливающий на трехлетний период размер субвенции и изъятия для каждой области. Однако законопроект дважды был отклонен из-за отсутствия в нем конкретных механизмов межбюджетных взаимоотношений центра и регионов и внутрирегиональных отношений.
Очередная попытка решения вышеуказанных проблем данной части бюджетного процесса нашла отражение в проекте БК: сформулированы принципы и формы регулирования МБО, приведены характеристика официальных трансфертов общего характера, методика их расчета, а также определена сущность целевых трансфертов и кредитов нижестоящим бюджетам.
Благополучие всего государства напрямую зависит от СЭР каждого региона, административно-территориальной единицы (ATE), следовательно, на первый план выступает задача усиления заинтересованности местных органов власти в наращивании собственных доходов, в снижении зависимости от финансовой помощи вышестоящих бюджетов, в обеспечении сбалансированности бюджетов. В основу определения размера межбюджетных трансфертов (МБТ) дожна быть положена реальная бюджетная обеспеченность регионов или уровень приведенных доходов на душу населения с предполагаемыми результатами и конкретными сроками в привязке к индикативному планированию.
Автор считает, что давно назрел вопроса повышении эффективности управления средствами МБ. В связи с этим необходимо начать с уточнения понятия МБ. По мнению автора работы, местный бюджет можно трактовать как форму образования и расходования денежных средств из расчета на финансовый год (в непосредственной взаимосвязи со среднесрочным периодом развития административно-территориальной единицы), предназначенных для испонения расходных обязательств соответствующего территориального образования (города республиканского значения, столицы, области, города района (города областного значения) и определения точного круга вопросов, связанных с компетенцией местных органов государственной власти. Такое уточнение требует введения новых понятий: вопросы местного значения (ВМЗ), расходные обязательства, бюджетные обязательства, реестр расходных обязательств, луровень расчетной бюджетной обеспеченности (автором даны определения указанных понятий).
Основной задачей местных органов государственной власти (ГВ) региона (ATE) является эффективное решение ВМЗ, т.е. производство общественных экономических благ (или создание условий для производства таких благ) в целях
удовлетворения потребностей населения, проживающего на территории региона (города).
В частности, к ВМЗ региона (города), (ATE) отнесены:
- формирование, утверждение, испонение бюджета и контроль за его испонением;
-управление и распоряжение имуществом, находящимся в коммунальной собственности;
- оказание разнообразных общественных услуг и выпонение работ в интересах населения ATE;
-испонение отдельных пономочий центрального уровня власти, переданных на местный уровень.
В проекте БК РК (Гл. 6. Межбюджетные отношения) упоминается минимальная бюджетная обеспеченность, однако трактовка данного понятия отсутствует. В этой связи автор предлагает ввести его в БК, определяя как минимально допустимую стоимость государственных или территориальных услуг в денежном выражении, определяемую расчетным путем и предоставляемых центральными или местными органами государственной власти на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов. Предлагается также ввести определение луровня расчетной бюджетной обеспеченности (УРБО) как соотношения между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом ATE, исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по бюджетам других ATE с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя. УРБО следует отличать от понятия минимальная бюджетная обеспеченность. Из анализа данных определений следует, что объем бюджетных услуг:
- дожен быть привязан к конкретному ВМЗ;
- дожен быть сформирован обязательный (минимальный) лассортимент бюджетных услуг ATE с указанием денежной стоимости каждой услуги;
- при определении денежной стоимости услуги (цены, тарифа) следует исходить из себестоимости бюджетной услуги.
По мнению автора, введение данных бюджетных терминов и понятий (как и других, ранее определенных автором) даст возможность внести существенные и конкретные коррективы в процесс бюджетного планирования и испонения расходов МБ для решения ВМЗ.
БП регионов (ATE) в РК всецело зависит от БП государства в целом. В Стратегиях и индикативных планах развития республики на 2004-2006 гг., до 2010 г., 2030 г., ежегодном законе о республиканском бюджете, посланиях Президента страны народу Казахстана приводятся размеры минимальных пенсий, заработной платы, прожиточного минимума, индикаторы развития социальной сферы. Однако законодательно установленное определение термина государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) до сих пор отсутствует. В условиях повсеместного перехода на международные стандарты во многих сферах экономической жизни РК следует ориентироваться на ГМСС при оценке эффективности бюджетной политики государства или конкретного ATE. Из ана-
лиза БП республики и ATE следует, что расходы центрального и МБ действительно с каждым годом все больше ориентированы на социальную сферу, однако без определения ГМСС практически невозможно обосновать бюджетные затраты и обеспечить качество жизни населения во всех ATE.
Третья группа проблем охватывает вопросы, отражающие анализ состояния бюджета г. Семипалатинска, основные направления совершенствования БП города с учетом предложенного в работе инструментария формирования и реализации БП. Для повышения эффективности БП, проводимой в г. Семипалатинске, автором предложены рекомендации:
- о применении системы бюджетных индикаторов (базовый комплекс показателей (индикаторов), характеризующих правомерность формирования и реализации бюджетной политики территории (города); комплекс показателей (индикаторов), характеризующих состояние бюджета территории (города); комплекс показателей (индикаторов), характеризующих состояние инвестиционной сферы территории (города); комплекс показателей (индикаторов), характеризующих коммунальную собственность акимата (органа испонительной власти г. Семипалатинска) территории (города); комплекс показателей (индикаторов) для оценки деятельности субъектов государственного сектора экономики);
- об использовании метода оценки реакции расходов на изменение его доходов;
- о проведении мониторинга БП, повышении прозрачности (транспарентности) бюджетной отчетности и в целом государственной финансовой информации.
В работе автором проведен комплексный анализ состояния бюджета города за период с 2001 по 2003 г. и сформулированы основные положения формирования и реализации его БП.
1. Основными инструментами БП города являются доходы и расходы местного бюджета, дефицит или профицит бюджета. Соотношение этих показателей с ВВП города определить не представляется возможным, так как значение последнего определяется только на уровне Восточно-Казахстанской области.
2. Бюджетный процесс на территории города осуществляется на основе законов РК О бюджетной системе, О местном государственном управлении в Республике Казахстан, закона о республиканском бюджете на соответствующий год, а также решений сессий Восточно-Казахстанского областного маслиха-та и Семипалатинского городского маслихата.
3. Прогнозные показатели бюджета города на 2004-2006 гг. сформированы исходя из Индикативного плана социально-экономического развития города с учетом уточненных показателей, вышеуказанных законов, Кодекса РК О налогах и других обязательных платежах в бюджет, Закона РК О земле, постановления Правительства РК Правила разработки республиканского и местных бюджетов, различных инструкций и писем Министерства экономики и бюджетного планирования, Министерства финансов, а также ежегодного послания Президента народу Казахстана об основных направлениях внутренней и внешней политики на соответствующий год.
4. В соответствии с индикативным планом в г. Семипалатинске реализуются 8 региональных программ, на стадии разработки находятся еще 5 программ, имеющих конкретный целевой характер. За счет средств местного бюджета финансируется капитальный ремонт, строительство, реконструкция отдельных уч-
реждений образования, здравоохранения, объектов жилищно-коммунального хозяйства, культуры. Отсюда возникает главное противоречие современного развития экономики регионов Казахстана - увеличение разрыва между возросшими задачами местных органов управления в социально-экономической среде и финансовыми возможностями их реализации.
5. Основными видами доходов местного бюджета являются налоговые поступления: индивидуальный подоходный налог, облагаемый у источника выплаты, социальный налог, акцизы на акогольную продукцию, налоги на собственность. Нормативы отчислений по индивидуальному подоходному налогу, облагаемому у источника выплаты, и по социальному налогу определены в размере 70 %, по акцизам на акогольную продукцию - в пределах 50%, по остальным подакцизным товарам - 100%. Кроме того, имеются неналоговые поступления и доходы от операций с капиталом.
6. Расходы городского бюджета ориентированы на финансирование текущих бюджетных программ (удельный вес составляет от 50% до 90% расходов бюджета по функциональной группе). Наибольшие суммы денежных средств выделяются на образование, здравоохранение и социальное обеспечение и социальную помощь (их удельный вес в общих расходах бюджета составляет в среднем от 25 до 35 %). Вместе с тем, в современных условиях, когда остро стоит вопрос о рациональном и эффективном использовании средств бюджетов всех уровней, следует переходить к реальной самостоятельности местных бюджетов, что напонит конкретным содержанием деятельность местных органов, управления как органов публичной власти.
7. Дефицит местного бюджета покрывается за счет субвенции из областного бюджета.
8. Деятельность бюджетных учреждений и государственных казенных предприятий строится в соответствии с утвержденными городским финансовым отделом детальными планами финансирования и сметами доходов и расходов по специальным средствам. Здесь прослеживается явная зависимость, связанная со статусом территориального образования: чем оно крупнее, тем больше средств выделяется за счет местного бюджета.
Для анализа финансового состояния бюджета города автор работы использовал метод оценки реакции расходов бюджета на изменение его доходов (такого рода зависимости нередко оцениваются посредством применения показателя дуговой логарифмической зависимости).
Результаты анализа подтвердили соблюдение принципа приоритетности расходов (затрат) МБ на образование, здравоохранение, социальное обеспечение и социальную помощь (к приоритетным сферам расходования средств бюджета определенной территории относят такие виды расходов, которые увеличиваются большими темпами, чем доходы бюджета, или продожают расти при падении доходов), позволили автору сделать вывод о том, что аналогичным образом можно рассматривать и реакцию показателя объема финансовой помощи из вышестоящего бюджета на изменение определенных видов расходов МБ. То есть можно оценить, как влияет плановое изменение конкретных расходов (например, увеличение расходов бюджета в связи с повышением заработной платы работникам бюджетной сферы, что решается на республиканском уровне) на изменение финансовой помощи из вышестоящего бюджета.
Предложенная методика бюджетного анализа достаточно проста. Результаты анализа дают возможность сопоставить запланированные направления региональной социально-экономической политики и их действительную реализацию.
Полученные результаты анализа бюджета могут быть использованы местными органами власти для составления бюджетных планов, а также для проведения сравнительного анализа бюджетных показателей за различные периоды.
Результаты анализа позволяют сделать вывод, что бюджет г. Семипалатинска приобретает стабильность в части намечающегося роста бюджетных поступлений и бюджетных расходов, а также тенденции к осуществлению гибкой политики по отдельным группам расходов. Вместе с тем, имеются скрытые резервы по увеличению доходов городского бюджета в части неналоговых поступлений. В целях их увеличения, по мнению автора работы, необходимо провести инвентаризацию жилого и нежилого фонда на территории города (в связи с многочисленными пустующими зданиями) и в дальнейшем отработать механизм применения штрафных санкций в случае нарушения норм технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимости (в том числе и объектов незавершенного строительства).
Автором предложен комплекс мероприятий по повышению эффективности БП города:
1. Внедрение принципов осуществления ГФК во всех его формах (контроль на соответствие, контроль финансовой отчетности, контроль эффективности), что будет способствовать обеспечению реалистичности, прозрачности МБ, повышению качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;
2. Разработка и реализация информационной политики (ИП) местных органов власти как одного из элементов управления общественными финансами города и составляющей БП (стандартов раскрытия и распространения информации о деятельности местных органов власти). Документ, регламентирующий стандарты раскрытия и распространения информации (Положение об ИП), может содержать состав финансовой информации, которую акимат обязуется раскрывать и распространять, а также используемые для этих целей подходы и методы. Регулярные публикации (обнародование) официальной бюджетной информации, в том числе на веб-сайте органов власти города, с его регулярным обновлением (не реже 1 раза в квартал): проекта местного бюджета, решения об утверждении бюджета города, годового отчета об испонении данного бюджета, ежеквартальных сведений о ходе испонения бюджета, сведений о численности государственных служащих органов представительной и испонительной власти города, работников государственных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
3. Разработка Паспорта г. Семипалатинска, содержащего исчерпывающую социально-экономическую и демографическую информацию о территории.
4. Разработка системы бюджетных показателей (индикаторов) города, позволяющих оценивать эффективность БП. Вопросы эффективности БП нашли отражение в проекте БК РК. По мнению автора, они дожны быть увязаны с индикативными планами СЭР города.
БП тогда станет эффективной, когда предлагаемые решения верхов будут отработаны на всех уровнях государственного управления, вплоть до самого низшего уровня - бюджетополучателя, а качество бюджетных услуг смогут оце-
нить конкретные налогоплательщики. В связи с этим автором предложена система бюджетных индикаторов, использование которой будет способствовать организации мониторинга состояния бюджета города. Система включает пять комплексов показателей (индикаторов): базовый и четыре допонительных. Наибольший интерес представляют допонительные комплексы показателей, сформулированные на основе базового, но предметно ориентированные на оценку состояния: (1 - бюджета города; 2 - его инвестиционной сферы; 3 - коммунальной собственности акимата (органа испонительной власти г. Семипалатинска); 4 - для оценки деятельности субъектов государственного сектора экономики.
Допонительная система индикаторов может быть расширена (в том числе система показателей оценки состояния субъектов государственного управления - бюджетных учреждений, состояния государственного дога и т.д.).
Применение предложенного в работе индикативного подхода к формированию и реализации БП РК и ее территорий согласуется с государственной финансовой политикой и с Кодексом лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере.
Основные положения и результаты настоящего исследования опубликованы в работах:
1. Роль межбюджетных трансфертов в системе финансовых потоков региона //Сборник материалов Республиканской научно-практической конференции Социально-экономическое развитие Казахстана: предпосыки, проблемы, перспективы. - Семипалатинск: КазФЭИ, 2000. - 0,2 п.л.
2. Основные перспективы развития налогово-бюджетной политики Республики Казахстан //Сборник материалов Международной научно-практической конференции Экономическое образование и наука в современных условиях: опыт, проблемы и перспективы. - Семипалатинск: КазФЭИ, 2002. - Т. 1. - 0,2 п.л.
3. Азыканова С.А., Еркинова С. СЭЗ: теория, отечественный и зарубежный опыт //Сборник материалов Международной научно-практической конференции Экономическое образование и наука в современных условиях: опыт, проблемы и перспективы. - Семипалатинск: КазФЭИ, 2002. - Т.2. - 0,37 п.л.
4. Некоторые особенности межбюджетных отношений в различных странах // Сибирская финансовая школа. - 2003. - № 4. - 0,47 п.л.
5. Апсалямов НА, Азыканова С.А. Сравнительный анализ отечественной и зарубежной бюджетной политики на примере Республики Казахстан и Российской Федерации // Вестник КазГАУ. - 2003. - № 9. - 0,31 п.л.
6. К вопросу о методике оценки расходной части местных бюджетов // Экономика и статистика. - 2004. - № 2. - 0,5 п.л.
7. Законодательный аспект совершенствования бюджетной политики Республики Казахстан // Саясат. - 2004. - № 3. - 0,5 п.л.
8. Анализ состояния государственного бюджета Республики Казахстан и дальнейшие перспективы его развития // Сибирская финансовая школа. - 2004. -№ 1 .-0,56п.л.
9. Азыканова С.А., Фадейкина Н.В., Апсалямов НА Современная бюджетная политика Казахстана. - Новосибирск: СИФБД, 2004. - 10,5 п.л. (авторских 6,2 п.л.).
М- 13 788
Научное издание
Азыканова Сауле Атабековна
Бюджетная политика унитарного государства (на примере Республики Казахстан)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Лицензия на издательскую деятельность №00377 от 09.11.1999 г.
Подписано в печать 20.0s.2004 г. Формат 6 0x84/16. Бумага писчая. Усл. печ. л. 1,4. Уч.-изд л. 1,1. Тираж 100 экз. Заказ 27/2004.
Отпечатано в редакционно-издательском отделе Сибирского института финансов и банковского дела
630051, Новосибирск, ул. Позунова, 7. Для корреспонденции: 630051, Новосибирск, а/я 134; E-mail: as sifbd@sibmail.ru. md sifbdOsibmail.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Азыканова, Сауле Атабековна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ УНИТАРНОГО ГОСУДАРСТВА.
1.1. Сущность бюджетной политики унитарного государства.
1.2. Сравнительный анализ отечественной и зарубежных бюджетных систем.
1.3. Основные проблемы реализации бюджетной политики Республики Казахстан.;.:.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ НАЦИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.
2.1. Принципы, подходы и методы формирования и реализации бюджетной политики Республики Казахстан и оценка их соответствия Кодексу лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере
2.2. Анализ состояния государственного бюджета и оценка эффективности бюджетной политики.
2.3. Роль и место межбюджетных отношений в осуществлении бюджетной политики.,.
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА г. СЕМИПАЛАТИНСКА).
3.1. Применение инструментов бюджетной политики в целях оценки состояния бюджета г. Семипалатинска.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Бюджетная политика унитарного государства"
Актуальность темы исследования. Благоприятное воздействие бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма образования доходов и расходов государства с учетом рационального налогообложения юридических и физических лиц, необходимого объема и сбалансированной структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, стабильности производства, повышения благосостояния населения.
Для воздействия на экономику государство использует различные экономические и административные методы, одним из которых является бюджетная политика (БП). Несмотря на различия во взглядах ученых, специалистов в области государственных финансов по поводу определения БП, все они сходятся в том, что по сравнению с другими направлениями финансовой политики (денежно-кредитной, инвестиционной, ценовой, налоговой) БП занимает ведущее место и служит для выпонения государством своих целей и задач.
Анализ теоретических основ бюджетного процесса и бюджетного законодательства стран, входящих в СНГ, проведенный автором в ходе диссертационного исследования, показал, что до настоящего времени единый подход к определению БП не сформировася ни в Казахстане, ни в России, ни в других странах Союза. Кроме того, следует иметь в виду, что в зависимости от типа государственного устройства (унитарное или федеративное) и национальных традиций формирование и реализация БП в каждом случае имеет свои особенности.
Республика Казахстан (РК) является унитарным государством (как Франция, Япония, Турция, Китай и др.), следовательно, для нее характерна двухуровневая бюджетная система, включающая центральный (общегосударственный, республиканский) бюджет и местные бюджеты. В отличие от бюджетных систем федеративных государств, унитарная бюджетная система РК, казалось бы, дожна быть проще, прозрачнее, доступнее для понимания. Однако существуют и требуют осмысления серьезные проблемы в части прогнозирования, планирования и испонения бюджета как на центральном, так и на местном уровне. Очевидна необходимость дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений, законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы формирования и реализации БП; нужны, наконец, специальные научные исследования в области бюджетных правоотношений, которые станут базой для модернизации бюджетного процесса в республике.
Нельзя не заметить, что Правительство РК в последнее время предпринимает кардинальные меры в бюджетной сфере. Но изучение опыта других унитарных и федеративных государств, в том числе опыта применения положений и механизмов Кодекса лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере (КП), одобренного Советом директоров МВФ и применяемого развитыми и развивающимися странами с 1998 г., представляет несомненный интерес для Казахстана в преддверии принятия Парламентом страны Бюджетного кодекса.
Все вышесказанное подтверждает актуальность темы настоящего исследования, посвященного анализу функционирования действующего бюджетного механизма РК и поиску путей его совершенствования, определению принципов и методов формирования и развития бюджетной политики Казахстана как унитарного государства в условиях нового этапа развития бюджетной системы страны.
Степень разработанности проблемы. Сложность и многоплановость проблем формирования эффективной БП обусловлена широким спектром вопросов, связанных с формированием адекватного современным. требованиям бюджетного законодательства, с необходимостью совершенствования межбюджетных отношений, методов и инструментов БП, прогнозирования и индикативного планирования социально-экономического развития (СЭР) республики и ее территорий, с определением значений бюджетных индикаторов и т.д.
В последние годы в РК опубликовано немало научных работ о путях совершенствования бюджетного процесса, однако указанным проблемам не уделяется дожного внимания. Причем, некоторые ученые придерживаются устаревших воззрений по поводу сущности бюджета и; выпоняемых им функций, чаще всего анализируют проявления распределительной и контрольной функций. Но в условиях рынка роль бюджета вышеупомянутыми функциями далеко не исчерпывается. Современная БП расширяет представления о сущности бюджета и наделяет его воспроизводственной, регулирующей, стимулирующей, плановой, фискальной и социальной функциями, определяющими социально-экономическую сущность бюджета.
До сих пор ученые и практики дискутируют о содержании категорий субвенция, субсидия (бюджетным законодательством РК не предусмотрен такой инструмент БП как дотация); остаются нерешенными и другие вопросы, касающиеся понятийного аппарата. Недостаточно проработаны вопросы прогнозирования СЭР территорий, определения системы индикаторов БП, бюджетных учреждений и других субъектов государственного сектора экономики (ГСЭ) РК. Практически отсутствуют теоретические разработки в области оценки эффективности БП, взаимоувязанной с вопросами эффективного управления государственным имуществом.
В рамках диссертационного исследования именно вышеназванные вопросы получили развитие применительно к формированию и реализации бюджетной политики на новом этапе развития бюджетной системы РК.
Общетеоретической основой исследования послужили результаты фундаментальных и прикладных работ отечественных и зарубежных авторов: A.M. Александрова, Д.А. Алахвердяна, A.M. Бабич, Н.П. Белотеловой, Э.А.Вознесенского, О.В. Врублевской, A.M. Година, Л.А. Дробозиной, К.К. Ильясова, В.В. Ковалева, A.M. Лаврова, Т.К. Лапушинской, И.Д. Мац-куляка, В.Д.Мельникова, И.Н. Мысляевой, Л.Н. Павловой, И.В. Подпориной,
Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, Н.В. Фа-дейкиной, А.И. Худякова, Ю.Г. Швецова, П.Н. Шуляка, В.Д. Фетисова и др.
Применительно к теме диссертационного исследования по вопросу о роли и месте государственных финансов в процессе воспроизводства в мировой экономической теории можно выделить работы Дж.М. Кейнса, А. Лаффера, М. Фридмена.
При раскрытии темы большое влияние на теоретические обобщения автора оказали научные труды известных специалистов в области бюджетной системы: У. Баймуратова, Е. Елубаевой, 3. Илимжановой, Ж. Кулекеева, О. Оксибаева, М.Х. Тусеевой, Д. Шыныбекова и др.
Цель и задачи исследования. Главна цель диссертационной работы Ч исследование теоретических и практических аспектов реализации БП РК в сравнении с другими государствами для выявления национальных особенностей ее осуществления на государственном и местном уровнях и разработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию БП.
Постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
Х изучение теоретических основ БП унитарного государства на примере РК;
Х проведение сравнительного анализа зарубежных бюджетных систем с федеративным и унитарным типами государственного устройства на примере отдельных высокоразвитых стран, основ бюджетного законодательства в РК и других странах СНГ;
Х выявление проблем реализации бюджетной политики РК;
Х изучение методических и практических аспектов формирования БП РК и оценка ее эффективности в сравнении с КП;
Х анализ состояния республиканского бюджета и оценка эффективности БП, проводимой государственными органами власти в РК;
Х исследование инструментов бюджетного механизма, применяемых в республике, а также анализ их влияния на повышение эффективности БП на уровне государства и его территорий;
Х определение основных направлений совершенствования БП на уровне местных бюджетов (на примере г. Семипалатинска), в том числе разработка индикаторов бюджетной политики.
Объект диссертационного исследования Ч бюджетная система Республики Казахстан, ее структура, взаимосвязь с экономическими и социальными процессами, происходящими в стране.
Предмет исследования - процесс формирования и развития бюджетной политики Республики Казахстан и ее территорий в условиях нового этапа развития бюджетной системы.
Теоретической и методологической базой исследования стали положения теории государственных финансов и выводы научных исследований отечественных и зарубежных экономистов по проблемам, относящимся к теме диссертации. В ходе исследования изучались теории, концепции, методологические подходы и методики, применяемые в процессе формирования и реализации бюджетной политики РК и других государств.
В основу исследования положен диалектический метод, предопределяющий изучение объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов в их постоянном развитии и взаимосвязи. В процессе работы использовались такие методы научного познания как индукция' и дедукция, синтез и анализ (сравнительный и логический), экономико-математическое, табличное и графическое моделирование, принципы и приемы статистических методов исследования (сравнение, группировка, выборка, обобщение) и др.
Исследование проведено в рамках п. 2.3 Паспорта специальности ВАК 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.
Информационной базой исследования явились законодательные акты РК, РФ и других стран, указы Президента РК, постановления и распоряжения Правительства РК, подзаконные нормативные акты, решения сессий Семипалатинского городского маслихата и проч.
Исследование построено на базе информационно-статистических материалов Министерства экономики и бюджетного планирования, Министерства финансов, Национального банка РК, Агентства РК по статистике; нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетный процесс в РФ, субъектах РФ и муниципальных образованиях, а также данных финансового отдела г. Семипалатинска по планированию и испонению местного бюджета.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
Х определены основные закономерности и тенденции развития бюджетных систем унитарных государств в сравнении с федеративными бюджетными системами, обосновано представление о бюджетной политике унитарного государства как целостной системе с присущими ей общеметодологическими принципами (целенаправленности, целостности, структурности, взаимосвязи бюджетной системы и экономической среды, иерархичности) и сформулировано авторское определение бюджетной политики унитарного государства;
Х проведен сравнительный анализ действующего бюджетного законодательства и проекта Бюджетного кодекса РК на соответствие Кодексу лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере;
Х в результате изучения инструментария теории и практики формирования и реализации бюджетной политики в РК и других странах уточнены понятия межбюджетные отношения, минимальная бюджетная обеспеченность, государственные минимальные социальные стандарты;
Х проведен анализ состояния бюджета г. Семипалатинска и обоснована необходимость осуществления мониторинга состояния бюджета города, в том числе посредством применения метода оценки реакции расходов бюджета на изменение его доходов;
Х в целях повышения эффективности бюджетной политики разработана система показателей (индикаторов) территории (города), состоящая из пяти взаимоувязанных комплексов:
- базовый комплекс показателей (индикаторов), характеризующих правомерность формирования и реализации бюджетной политики территории (города);
- комплекс показателей (индикаторов), характеризующих состояние бюджета территории (города);
-комплекс показателей (индикаторов), характеризующих состояние инвестиционной сферы территории (города);
-комплекс показателей (индикаторов), характеризующих коммунальную собственность акимата (органа испонительной власти г. Семипалатинска) территории (города);
-комплекс показателей (индикаторов) для оценки деятельности субъектов государственного сектора экономики.
Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теоретических положений о сущности и функциях бюджета, принципах функционирования бюджетного механизма унитарных государств, методах бюджетного регулирования, бюджетного анализа и бюджетного планирования; в обосновании необходимости более широкого применения в бюджетном процессе методов индикативного планирования (прогнозирования) для оценки эффективности (результативности) программ и мероприятий, проводимых органами государственной власти в бюджетной сфере.
Практическая значимость диссертационного исследования. Результаты работы могут быть использованы для разработки нормативных актов по бюджетному индикативному планированию, определению индикаторов БП, выработки механизма мониторинга реализации БП и деятельности субъектов ГСЭ в целях обеспечения прозрачности бюджетной отчетности, финансовой отчетности указанных субъектов и соответствия КП. Результаты сравнительного анализа бюджетных систем (федеративных и унитарных) могут использоваться в целях уточнения понятийного аппарата в условиях модернизации и конвергенции бюджетных систем различных стран, а также применяться при формировании учебно-методических комплексов по ряду специальных финансовых дисциплин, изучаемых в вузах.
Основными результатами диссертационного исследования являются:
Х обобщение международного опыта формирования и реализации бюджетной политики в унитарных и федеративных государствах;
Х обоснование вывода о необходимости применения в бюджетном процессе методов индикативного планирования, используемых в том числе для субъектов ГСЭ, в целях повышения эффективности управления государственным имуществом;
Х анализ состояния бюджета РК (по двум уровням бюджетной системы), сравнительный анализ действующего бюджетного законодательства и проекта Бюджетного кодекса РК, разработка предложений по внесению изменений в указанный проект и ряд нормативных актов, регулирующих бюджетный процесс, для приведения в соответствие нормам и положениям КП;
-разработка пяти взаимоувязанных комплексов показателей (индикаторов) БП, позволяющих оценивать ее эффективность.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в работе, используются в деятельности финансового отдела акимата, что подтверждается справкой о внедрении результатов исследования. Материалы диссертации используются также в процессе преподавания учебных дисциплин Финансы и Государственный бюджет и казначейство в Казахском финансово-экономическом институте (г. Семипалатинск) и Бюджетная система Российской Федерации в Сибирском институте финансов и банковского дела (г. Новосибирск), что также подтверждается справками об использовании материалов диссертационного исследования в учебном процессе.
Основные положения и результаты докладывались и обсуждались на Республиканской научно-практической конференции (НПК) Социально-экономическое развитие Казахстана: предпосыки, проблемы, перспективы (2000 г., КазФЭИ, г. Семипалатинск); Международной НПК Формирование и развитие финансовых систем России и Казахстана (2001 г., КазФЭИ, г. Семипалатинск); Международной НПК Экономическое образование и наука в современных условиях: опыт, проблемы и перспективы (2002 г., КазФЭИ, г. Семипалатинск); трех научных сессиях Сибирского института финансов и банковского дела (апрель 2002, 2003, 2004 гг.).
Публикации. По теме исследования опубликовано 9 работ общим объемом 9,31 п.л., в том числе монография совместно с д-р экон. наук, проф. Фадейкиной Н.В. и канд. экон. наук, проф. Апсалямовым Н.А (авторских -6,2 п.л.).
Структура работы обусловлена ее целями, задачами, логикой исследования. Диссертация определяется логикой проведенного исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, 14 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Азыканова, Сауле Атабековна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сформулируем некоторые выводы об особенностях формирования и реализации бюджетной политики (БП) в унитарных государствах (на примере Республики Казахстан (РК)).
1. Единообразный подход к определению понятия БП в различных школах финансовой науки до настоящего времени не сформирован. Для обозначения БП применяется различная терминология: налогово-бюджетная политика, фискальная политика, бюджетно-налоговая политика, финансово-бюджетная политика. Сущность трактовки БП зависит от акцентов, расставляемых авторами тех или иных исследований. Между тем, по мнению автора работы, конкретное определение БП в современных условиях развития унитарных и федеративных государств дожно быть привязано к уровню жизни населения, так как БП (как ядро экономической политики) выступает инструментом осуществления экономической и социальной политики государства. Исходя из этих соображений автор предлагает уточненное понятие БП унитарного государства как совокупности мероприятий, проводимых государственными (центральными и местными) органами власти в бюджетной сфере с целью выпонения ими своих функций и задач, направленных на реализацию государственных и иных программ для повышения уровня жизни населения в конкретных исторических и экономических условиях и в непосредственной взаимосвязи с прогнозами и индикативными планами социально-экономического развития (СЭР) страны и ее территорий.
2. В ходе исследования были проанализированы позиции различных авторов по поводу сущности бюджета и выпоняемых им функций. В результате сделаны выводы, что реализация рыночного бюджетного механизма в современных условиях требует расширения функций бюджета, поскольку помимо распределительной и контрольной существенное влияние на эффективность БП оказывают воспроизводственная, регулирующая, стимулирующая, плановая, фискальная и социальная функции. Это в поной мере согласуется с прогнозами и планами СЭР стран и их территорий и положениями Кодекса лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере (КП), рекомендованного МВФ для правительств государств.
3. Одним из условий достижения целей и приоритетов программы Правительства РК является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы (БС). Поэтому в процессе дальнейшего исследования темы раскрывается не только сущность бюджета как экономической категории, но и содержание других бюджетных категорий (местный бюджет, расходные обязательства, луровень расчетной бюджетной обеспеченности), а также уточняются многие бюджетные понятия (бюджетное устройство, межбюджетные отношения в унитарном государстве, вопросы местного значения и др.).
4. С учетом постепенного вхождения РК в мировое экономическое пространство приобретают актуальность вопросы унификации структуры финансовых, в том числе бюджетных отношений. Поэтому изучение зарубежного опыта формирования и реализации БП может быть чрезвычайно полезным для республики и ее территорий. Проведенный автором работы анализ развития унитарных бюджетных систем (Великобритании, Японии, Франции, Португалии, Нидерландов, Греции, Италии) в сравнении с развитием федеративных бюджетных систем (США, ФРГ, России) показал, что вышеуказанные страны также испытывают трудности при формировании и реализации БП в части регулирования межбюджетных отношений (МБО). Причем, в связи с тем, что принципы МБО в унитарных государствах несколько отличаются от таковых в федеративных государствах, автор посчитал целесообразным не только отразить в работе особенности МБО, но и акцентировать внимание на необходимости формулировки понятия вопросы местного значения (ВМЗ), раскрыть содержание этих вопросов и предложить инструментарий для их решения.
5. По мнению автора, в условиях конвергенции БС стран СНГ и других зарубежных государств возникает необходимость сближения понятийного аппарата, применяемого при формировании инструментария бюджетного механизма. В ходе диссертационного исследования были подвергнуты анализу бюджетные кодексы и законы о бюджетной системе различных стран, но наибольшее внимание уделено сравнению БК РФ и БК РК. В работе раскрыты особенности бюджетного законодательства ряда государств и сделан аргументированный вывод о том, что в условиях реформирования и модернизации БС стран происходит постепенное сближение бюджетных категорий, норм и правил формирования и реализации БП, что в поной мере соответствует положениям КП.
6. В процессе диссертационного исследования автором подвергнута анализу БП РК за 1995-2004 гг., выделены четыре этапа развития БС республики и сделан вывод, что до настоящего времени остаются нерешенными проблемы совершенствования нормативно-правовой базы в бюджетной сфере; отсутствуют единая система государственной финансовой информации и стандарты бюджетной отчетности, четкий механизм разграничения коммунальной собственности по уровням местного государственного управления; не сформирована институциональная основа для реализации механизмов государственного управления на сельском, посековом, городском (районного значения) уровне власти; не созданы условия для обеспечения стабильности в сфере МБО в среднесрочном периоде, не сформулированы четкие и понятные принципы распределения доходов, расходов и межбюджетных трансфертов (МБТ) между уровнями бюджетов; недостаточно эффективно осуществляются заимствования местными органами власти (MOB) и т.д. Таким образом, на современном этапе СЭР РК чрезвычайно актуально и важно совершенствовать инструментарий теории и практики формирования и реализации БП, являющейся ядром социально-экономической политики государства.
7. При детальном анализе действующего нормативно-правового обеспечения бюджетного механизма РК с проектом БК РК автором выявлено, что законодателем в проекте во главу угла поставлен вопрос об эффективности БП, которая может быть достигнута посредством применения системы бюджетных индикаторов, определяемых и утверждаемых в соответствии с прогнозами и индикативными планами СЭР территорий. Причем, деятельность
MOB дожна быть мотивированной и ориентированной на новое содержание, новое качество взаимоотношений как с бюджетополучателями - субъектами ГСЭ, так и с представителями частного сектора. Система указанных индикаторов дожна включать показатели, характеризующие состояние мег стного бюджета, коммунальной собственности, инвестиционной деятельности, уровня жизни населения и т.д. Автор доказывает в работе, что при эффективном использовании в рамках бюджетного процесса таких методов финансового контроля как контроль на соответствие (например, утвержденным бюджетным индикаторам) и контроль эффективности будут созданы условия для улучшения состояния местного бюджета (МБ) и, в конечном итоге, для повышения благосостояния населения.
8. В ходе диссертационного исследования автором был проведен анализ национальной модели формирования и реализации БП РК (состояния государственного бюджета (ГБ) и применения эффективных инструментов БП) для выявления степени ее соответствия КП, разработанному МВФ для повышения качества управления государственными финансами, прозрачности (транспарентности) бюджетной отчетности и доверия к бюджетно-налоговой политике. Анализ проекта БК РК дает основание предположить, что принципы КП могут быть соблюдены в РК при условии приведения нормативно-законодательных актов республики в соответствие с проектом БК, в который необходимо внести изменения и допонения (в том числе предложенные автором), и с учетом рекомендаций КП.
9. Применяемые государством приемы финансового анализа, финансового планирования и контроля свидетельствуют о выработке новых методических подходов к оценке эффективности использования государственного имущества, что является одним из направлений повышения эффективности БП РК (в работе приведен методический инструментарий финансового планирования и анализа деятельности субъектов ГСЭ), и сделан вывод о том, что Правительству РК необходимо продожить работу по совершенствованию указанного инструментария, в том числе за счет внедрения комплексов индикаторов эффективности деятельности субъектов ГСЭ. Расширение инструментария позволит, с одной стороны, обеспечить прозрачность финансовой отчетности и деятельности субъектов ГСЭ, с другой стороны Ч повысить качество бюджетного индикативного планирования и контроля (в том числе реализуемого в формах контроля на соответствие и контроля эффективности). В результате будут созданы условия для повышения эффективности проводимой БП и ее соответствия требованиям КП.
10. Автором обоснована необходимость использования совокупности методов формирования и реализации БП, сформулирована их сущность и обозначены проблемы применения. Внедрение приведенных методов требует дальнейшего совершенствования механизмов уточнения бюджета, внешнего и внутреннего контроля (аудита), введения системы бюджетных индикаторов и государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС).
11. Проведена оценка состояния государственного бюджета (ГБ) РК за период с 1995 по 2003 г., при этом применялись не только традиционные, комплексный, нормативный, динамический, административный и функциональный подходы (сущность подходов определена автором в работе), но и новые подходы (индикативный, поведенческий, ситуационный). Особое внимание уделялось индикативному подходу. По мнению автора работы, применение новых подходов позволит повысить качество бюджетного анализа.
12. Экономическое благополучие государства (как федеративного, так и унитарного) зависит от взаимоотношений центра с регионами, от финансовой самостоятельности последних, поэтому в работе раскрыта специфика МБО в унитарном государстве, которые представляют собой взаимоотношения между вышестоящими и нижестоящими бюджетами по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. В работе обоснована необходимость совершенствования МБО и сделан вывод, что механизм межбюджетного регулирования (МБР) посредством бюджетных изъятий и субвенций не обеспечивает необходимой стабильности МБ, в частности, в результате осуществления изъятий из нижестоящих бюджетов путем частых уточнений нормативов распределения доходов или размеров межбюджетных трансфертов (МБТ). По мнению автора работы, для обеспечения качества бюджетного регулирования и рационализации государственных расходов следует перейти к определению размеров МБТ исходя из нормативных методов оценки бюджетных потребностей, отказавшись от действующих принципов балансирования между доходами и расходами МБ.
Благополучие всего государства напрямую зависит от СЭР каждого региона административно территориальной единицы (ATE), следовательно, на первый план выступает задача усиления заинтересованности MOB в наращивании собственных доходов, в снижении зависимости от финансовой помощи вышестоящих бюджетов, в обеспечении сбалансированности бюджетов. В основу определения размера МБТ дожна быть положена реальная бюджетная обеспеченность регионов или уровень приведенных доходов на душу населения с предполагаемыми результатами и четкими сроками в привязке к индикативному планированию.
13. В работе дана авторская трактовка МБ как формы образования и расходования денежных средств из расчета на финансовый год (в непосредственной взаимосвязи со среднесрочным периодом развития ATE), предназначенных для испонения расходных обязательств соответствующего территориального образования (города республиканского значения, столицы, области, города района (города областного значения)) и определения точного круга вопросов, связанных с компетенцией MOB. Такое уточнение требует введения новых понятий: вопросы местного значения, расходные обязательства, бюджетные обязательства, реестр расходных обязательств,-луровень расчетной бюджетной обеспеченности (УРБО). Автором даны трактовки указанных понятий, например, под УРБО понимается соотношение между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом ATE, исходя из уровня развития и структуры его экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по бюджетам других ATE с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя. Причем, объем бюджетных услуг дожен быть привязан к конкретному ВМЗ; дожен быть сформирован обязательный (минимальный) лассортимент бюджетных услуг ATE с указанием денежной стоимости каждой услуги; при определении денежной стоимости услуги (цены, тарифа) следует исходить из себестоимости бюджетной услуги.
По мнению автора, введение вышеупомянутых бюджетных терминов, понятий и механизмов (как и других, предложенных и определенных в работе) даст возможность внести существенные и конкретные коррективы в процесс бюджетного планирования и испонения расходов МБ для решения ВМЗ.
14. Основные направления совершенствования БП РК сформулированы автором на примере г. Семипалатинска. Анализ применения инструментов БП города, проведенный в целях оценки состояния бюджета за 20012003 гг., позволил автору предложить комплекс мероприятий для повышения эффективности БП, проводимой MOB. Для анализа финансового состояния бюджета города предложен к использованию метод оценки реакции расходов бюджета на изменение его доходов (такого рода зависимости нередко оцениваются посредством применения показателя дуговой логарифмической зависимости). Результаты анализа подтвердили соблюдение принципа приоритетности расходов (затрат) МБ на образование, здравоохранение, социальное обеспечение и социальную помощь. К приоритетным сферам расходования средств бюджета определенной территории относят такие виды расходов, которые растут быстрее, чем доходы бюджета, или продожают расти при падении доходов. Аналогичным образом можно рассматривать и реакцию показателя объема финансовой помощи из вышестоящего бюджета на изменение определенных видов расходов МБ. Предложенная методика бюджетного анализа достаточно проста и позволяет сопоставить запланированные направления региональной социально-экономической политики и их действительную реализацию. Результаты, полученные в ходе анализа испонения бюджета, могут быть использованы MOB для составления бюджетных планов на будущее, а также для проведения сравнительного анализа бюджетных показателей за различные периоды и осуществления контрольных мероприятий по формам контроль на соответствие и контроль эффективности БП,
15. В рамках комплекса мероприятий по повышению эффективности БП г. Семипалатинска предложены:
Хразработка и реализация информационной политики (ИП) MOB как одного из элементов управления финансами города и составляющей БП (стандартов раскрытия и распространения информации о деятельности MOB). В работе раскрыто содержание Положения об ИП и предложен механизм его реализации;
Х разработка Паспорта г. Семипалатинска, содержащего исчерпывающую социально-экономическую и демографическую информацию, а также сведения о формировании и реализации БП, проводимой в городе MOB;
Х разработка системы бюджетных показателей (индикаторов) города, позволяющей оценивать эффективность БП. В ее состав вошли:
-базовый комплекс показателей (индикаторов), характеризующих правомерность формирования и реализации бюджетной политики территории (города);
- комплекс показателей (индикаторов), характеризующих состояние бюджета территории (города);
- комплекс показателей (индикаторов), характеризующих состояние инвестиционной сферы территории (города);
-комплекс показателей (индикаторов), характеризующих коммунальную собственность акимата (органа испонительной власти г. Семипалатинска) территории (города);
- комплекс показателей (индикаторов) для оценки деятельности субъектов государственного сектора экономики.
Применение предложенного в работе индикативного подхода к формированию и реализации бюджетной политики Республики Казахстан и ее территорий согласуется с государственной финансовой политикой и с Кодексом лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Азыканова, Сауле Атабековна, Новосибирск
1. Гражданский кодекс Республики Казахстан: Общая часть. Ал маты: Юрист, 1999.-128 с.
2. Гражданский кодекс Республики Казахстан: Особенная часть, Ал-маты: Юрист, 1999. 336 с.
3. Закон Республики Казахстан от 24.12.1996 г. О бюджетной системе //Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1996. - №20-21. Ч Ст. 402; 1997.-№ 11.-Ст. 153.-№ 13-14.-Ст. 205; с изм. от22.12.1998 г.).
4. Закон Республики Казахстан от 01.04.1999 г. № 357-1 О бюджетной системе (с изм. от 20.06.2003 г. № 441-И ЗРК).
5. Проект Бюджетного кодекса Республики Казахстан (внесен в Парламент Республики Казахстан 30.05.2003 г.).
6. Закон Республики Казахстан от 16.07.1997 г. № 163-1 О государственных закупках (с изм. от 16.05.2002 г.).
7. Закон Республики Казахстан от 02.08.1999 г. № 464-1 О государственном и гарантированном государством заимствовании и доге.
8. Закон Республики Казахстан от 23.01.2001 г. № 148 О местном государственном управлении в Республике Казахстан.
9. Кодекс Республики Казахстан от 12.06.2001 г. № 209-II ЗРК О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс) (с изм. и доп. от 29.12.2003 г. №512-11 ЗРК).
10. Закон Республики Казахстан от 29.01.2002 г. №286 О контроле за испонением республиканского и местных бюджетов.
11. Закон Республики Казахстан от 12.12.2002 г. №362-11 ЗРК О республиканском бюджете на 2003 год.
12. Закон Республики Казахстан от 12.06.2003 г. № 438-И ЗРК О внесении изменений и допонений в Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2003 год".
13. Закон Республики Казахстан от 05.12.2003 г. № 505-II ЗРК О республиканском бюджете на 2004 год.
14. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 24.04.1995 г. № 2235 О налогах и других обязательных платежах в бюджет.
15. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 19.06.1995 г. №2335 О государственном предприятии (с изм. от 04.05.2001 г. № 185)
16. Указ Президента Республики Казахстан О Конституции Республики Казахстан от 06.09.1995 г. № 2454 (с изм. от 07.10.1998 г. № 284-1).
17. Указ Президента Республики Казахстан от 28.01.1998 г. № 3 834 Стратегический план развития Республики Казахстан на 1998-2000 годы.
18. Указ Президента Республики Казахстан от 29.01.2001 г. № 543 О некоторых вопросах Национального фонда Республики Казахстан.
19. Указ Президента Республики Казахстан от 24.10.2001 г. № 713 О Государственной комиссии по вопросам разграничения пономочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений (с изм. от 09.02.2002 г. № 804).
20. Указ Президента Республики Казахстан от 04.12.2001 г. № 735 О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2010 года.
21. Указ Президента Республики Казахстан от 02.06.2003 г. № 1099 Об утверждении Правил разработки и реализации государственных программ в Республике Казахстан.
22. Указ Президента Республики Казахстан от 28.08.2002 г. № 931 О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан.
23. Послание Президента Республики Казахстан Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев от 10.10.1997 г. (Стратегия развития Казахстана до 2030 года).
24. Послание Президента народу Казахстана Основные направления внутренней и внешней политики на 2003 год //Казахстанская правда. -2002.-апр.
25. Послание Президента народу Казахстана Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год //Рудный Атай. 2003. - апр.
26. Послание Президента народу Казахстана К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации! //Казахстанская правда. 2004. - март.
27. Постановление Правительства Республики Казахстан от 01.08.1997 г. № 1207 О повышении эффективности управления государственной собственностью.
28. Постановление Правительства Республики Казахстан от 2.11.1998 г. № 1118 О нормативах потребления электроэнергии, тепла на отопление, горячей и холодной воды и других коммунальных услуг по организациям, финансируемым из средств бюджета.
29. Постановление Правительства Республики Казахстан от 01.06.1999 г. № 683 Об утверждении Отраслевой программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 1999-2000 годы.
30. Постановление Правительства Республики Казахстан от1809.1999 г. № 1408 Об утверждении Правил использования средств резерва Правительства Республики Казахстан.
31. Постановление Правительства Республики Казахстан от2505.2000 г. №789 Об утверждении Правил разработки программ в Республике Казахстан.
32. Постановление Правительства Республики Казахстан от 21.07.2000 г. № 1095 Об одобрении Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан.
33. Постановление Правительства Республики Казахстан от0611.2000 г. № 1675 Об утверждении Правил финансирования республиканских и местных бюджетных программ, выпоняемых в рамках государственного заказа.
34. Постановление Правительства Республики Казахстан от2812.2001 г. № 1743 Об утверждении Правил составления бюджетного паспорта бюджетной программы.
35. Постановление Правительства Республики Казахстан от1101.2002 г. №41 О системе оплаты труда работников государственных учреждений, не являющихся государственными служащими (с изм. от2401.2003 г. №91).
36. Постановление Правительства Республики Казахстан от2601.2002 г. № 128 Об утверждении натуральных норм на питание и минимальных норм оснащения мягким инвентарем государственных организаций здравоохранения республики.
37. Постановление Правительства Республики Казахстан от1002.2003 г. № 147 О Концепции разграничения пономочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений.
38. Постановление Правительства Республики Казахстан от 02.05.2002 г. № 489 Об утверждении: Отраслевой программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2001-2002 годы.
39. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29.05.2002 г. № 592 Об утверждении Правил разработки проектов республиканского и местных бюджетов.
40. Постановление Правительства Республики Казахстан от 14.06.2002 г. №647 Об утверждении Правил разработки индикативных планов социально-экономического развития республики.
41. Постановление Правительства Республики Казахстан от 13.09.2002 г. № 1000 Об Индикативном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на 2003-2005 годы.
42. Постановление Правительства Республики Казахстан от 13.09.2002 г. № 1001 О прогнозных показателях республиканского бюджета Республики Казахстан на 2003-2005 годы.
43. Постановление Правительства Республики Казахстан от1012.2002 г. № 1297 О нормативах распределения чистого дохода государственных предприятий на праве хозяйственного ведения.
44. Постановление Правительства Республики Казахстан от0302.2003 г. №118 Об утверждении Отраслевой программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2003-2005 годы.
45. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 30.12.1999 г. Об утверждении Единой бюджетной классификации.
46. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 24.05.2000 г. № 248 Об утверждении Инструкции по составлению сметы расходов государственных казенных предприятий.
47. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам здравоохранения от 26.10.2000 г. № 666 Об утверждении норм расходов на приобретение медикаментов, продуктов питания и мягкого инвентаря для организаций здравоохранения республики.
48. Приказ Министерства финансов Республики Казахстан от1604.2002 г. № 158 Об утверждении Правил составления бюджетной заявки администраторами бюджетных программ.
49. Приказ Министра экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан 2003г. О распределении поступлений на 2003 год в государственный бюджет между республиканским и местными бюджетами по Единой бюджетной классификации.
50. Приказ Министерства финансов Республики Казахстан от2701.2003 г. № 23 Об утверждении рекомендаций и проектов планов хозяйственной деятельности и государственных предприятий.
51. Приказ Министерства финансов Республики Казахстан от 12.05.2003 г. № 192 Об утверждении Инструкции по составлению и представлению оперативной отчетности об освоении, средств республиканского бюджета.
52. Приказ Министерства финансов Республики Казахстан от 30.07.2003 г. №289 Об утверждении Инструкции по составлению и представлению отчета о ходе реализации бюджетной программы.
53. Приказ Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 30.04.2003 г. № 75 Об утверждении Правил составления бюджетной заявки администраторами бюджетных программ.
54. Письмо Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 21.10.2003 г. № 20-2-2-5/3033-И О функциональной классификации расходов на 2004 год.
55. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I и II. М.: Юристь, 1998.-480 с.
56. Закон РСФСР от 10.10.1991 г. № 1734-1 Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР.
57. Закон Российской Федерации от 15.07.1992 г. № 3303-1 О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу.
58. Федеральный закон РФ от 28.07.1995 г. № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
59. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации.
60. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 23.12.2003 г. № 184-ФЗ).
61. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике в 2004 году от 30.05.2003 г. //Финансы. -2003. № 6. - С. 3-7.
62. Постановление Правительства от 15.08.2001 г. № 584 РФ О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года
63. Закон Республики Беларусь О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах от 15.07.1998 г. (с изм. от 02.212.1999 г. №331-3).
64. Бюджетный кодекс Украины от 21.06.2001 г. № 2542-III //Ведомости Верховной Рады. 2001. - № 37/38.
65. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /О.В. Вруб-левская и др.; Под ред.О.В. Врублевской, М.В.Романовского. М.: Юрайт-Издат, 2003. - 838 с.
66. Отчеты о поступлениях и использовании Национального фонда Республики Казахстан за 2001-2002 гг.
67. Годовые отчеты финансового отдела г. Семипалатинска за 2001Ч 2003 гг.
68. Прогноз финансового отдела г. Семипалатинска по бюджету города на 2004-2006 гг.
69. Статистический бюлетень Министерства финансов Республики Казахстан, № 10 (58) октябрь 2003 г.
70. Статистический ежегодник Казахстана /Statistical Yearbook of Kazakhstan: Статистический сборник /Под ред. К.С. Абдиева. Аматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2003. - 616 с.
71. Статистический бюлетень Министерства финансов Республики Казахстан. 2004. - № 3 (63). - март.
72. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ, 2000. - 550 с;
73. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ, 2002. - 688 с.
74. Бюджетная система России: Учебник /Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 550 с.
75. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /О.В. Вруб-левская и др.; Под ред.О.В. Врублевской, М.В.Романовского. М.: Юрайт-Издат, 2003.-838 с.
76. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. М.: Дашков и К, 2001. - 276 с.
77. Государственные и муниципальные финансы /Под ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 680 с.
78. Ильясов К.К., Исахова П.Б. Расходы государственного бюджета. -Аматы: Экономика, 2003. Ч 290 с.
79. Казначейская система: опыт Санкт-Петербурга /Под ред. В.Ю. Кро-това и М.В. Романовского (Приложение к ж-лу Вестник комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга). СПб., 2003. - 288 с.
80. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) /М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. - 222 с.
81. Конституция государств Европейского Союза /Под общ. ред. JI.A. Окунькова. М.: Инфра-М - НОРМА, 1997. - 864 с.
82. Мельников В.Д., Ильясов К.К. Финансы: Учебник. Аматы, 2001.-512 с.
83. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. -М.: Инфра-М, 2003. 268 с.
84. Финансы: Учебник /Под ред. проф. В.В. Ковалева. М.: ООО ТК Веби. - 512 с.
85. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник /Под ред.В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект, 2001. - 496 с.
86. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник /М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт-М, 2001.-543 с.
87. Финансы: Учебник /Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. -М.: Юрайт-М, 2002. 504 с.
88. Финансы и кредит: Учебник /Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. М.: Юрайт-Издат, 2003. - 575 с.
89. Программа МВФ по обучению сотрудников Федерального казначейства Российской Федерации. М., 2001. - С. 261-265.
90. Рудый K.B. Финансово-кредитные системы зарубежных стран. Ч М.: Новое знание, 2003. 301 с.
91. Фадейкина Н.В., Воронов В.А. Финансовый контроль в сфере государственного сектора экономики. Новосибирск: СИФБД, 2002. - 414 с.
92. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с.
93. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан: Общая часть. Аматы: ТОО Баспа, 2001. - 272 с.
94. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан: Особенная часть: Учебник. Аматы: ТОО Изд-во Норма-К, 2002. - 344 с.
95. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2002. - 456 с.
96. Щербина В.Г., Фадейкина Н.В., Корниенко JI.A., Миронова И.Б. Реформирование системы местных бюджетов в современных условиях. Ч Новосибирск: СИФБД, 2000. 194 с.
97. Баскакова М.А. Токовый юридический словарь: бизнес и право. Ч М.: Финансы и статистика, 1998.-688 с.
98. Большой бухгатерский словарь /Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 1999. - 574 с.
99. Большой экономический словарь /Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 2002. - 1280 с.
100. Бернар И., Коли Ж.К. Токовый экономический и финансовый словарь: Французская, русская, английская, немецкая, испанская терминология: В 2 т.: Пер. с фр. М.: Международные отношения, 1994. - Т. 2. - 720 с.
101. Викулин А.Ю., Узденов Ш.Ш. Финансово-экономический словарь законодательно определенных терминов: Учеб.-практ. пособие. М.: Дело, 2002.-200 с.
102. Финансы: Оксфордский токовый словарь: Англо-русский. М.: Весь мир, 1997.
103. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: Инфра-М, 2002. - 480 с.
104. Финансово-кредитный словарь /Под общ. ред. А.Г. Грязновой. -М.: Финансы и статистика, 2002. 1168 с.
105. Экономическая энциклопедия /Гл. ред. Л.И. Абакин. М.: Экономика, 1999.-1055 с.
106. Абдугалимова А.Т., Усумбаева А.А. Некоторые особенности формирования межбюджетных отношений //Транзитная экономика. 2002. -№2.-С. 74-79.
107. Аглешов К. Финансовые основы местного самоуправления //Кар-жы-Каражат. 2004. - № 1. - С. 47-59.
108. Алиева С. Качественное государственное управление и транспарентность в реализации бюджетной политики //Каржы-Каражат. 2004. -№2.-С. 8-12.
109. Баймуратов У., Шыныбеков Д. О некоторых вопросах совершенствования бюджетного планирования //Транзитная экономика. 2003. Ч № 2. -С. 26-35.
110. Бушмин Е. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов //Вопросы экономики. 2003. - № 5. - С. 42-49.
111. Васильева Т.Н. Бюджет и межбюджетные отношения в 2003 году (по материалам семинара Практические проблемы реализации бюджетной политики на 2003 год) //Финансы. 2002. - № 10. - С. 3-7.
112. Гиголашвили В.Н., Мурджикнели М.В. Положительные и отрицательные стороны субсидии //Финансы. № 10. - 2003. - С. 68-69.
113. Горегляд В.П. Старая концепция нового бюджета (о проектах государственного бюджета на 2003 год) //Вопросы экономики. 2002. - № 10. -С. 4-15.
114. Горегляд В.П. Об особенностях современного бюджетного процесса //Финансы. 2002. - № 10. - С. 14-23.
115. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития //Финансы. 2002. - № 2. - С. 28-29.
116. Дауранов И. Роль и место испонительных органов в системе государственного управления //Аль-Пари. -2003. № 1. - С. 35-38.
117. Динес И. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления //Финансы. Ч 2003. № 7. - С. 26-31.
118. Доклад Министра финансов Республики Казахстан Павлова А.С. Развитие бюджетной системы и дальнейшие пути ее совершенствования от 14.06.2002 г. (К парламентским слушаниям по вопросу испонения Закона Республики Казахстан О бюджетной системе).
119. Елубаева Ж.М. Влияние изменений в налоговом законодательстве на состояние бюджетной системы в Республике Казахстан //Финансы. Ч 2003.-№6.-С. 67-72.
120. Елубаева Ж.М. Анализ государственных расходов в Республике Казахстан: состояние и направления развития. //Финансы и кредит. 2003. -№8 (122). -С. 63-67.
121. Елубаева Ж.М. Казахстан и стандарты прозрачности бюджетной системы. //Каржы-Каражат. 2004. - № 2. - С. 3-7.
122. Еркипов С. Планы финансирования бюджетных программ //Каржы-Каражат. 2002. - № 3. - С. 28-33.
123. Жуйриков К.К., Жуйриков Р. Планирование доходов в бюджет //Банки Казахстана. 2003. - № 7. - С. 5-10.
124. Жунусова Н.А. О бюджетной политике //Саясат. 2001. - С. 53-56.
125. Игудин А.Г. Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования // Финансы. 2003. Ч № 3. - С. 17-20.
126. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений //Финансы. 2003. -№ 5. - С. 8-11.
127. Изменения в бюджетном и налоговом законодательстве (семинар руководителей финансовых органов субъектов Федерации 28-29.05.2003 г. в Новосибирске) //Финансы. 2003. - № 7. - С. 17-20.
128. Илимжанова 3. О совершенствовании процесса прогнозирования налоговых поступлений на региональном уровне. //Аль-Пари. 2002. - № 6. - С. 24-26.
129. Искаков М. Развитие налоговой системы Казахстана //Экономист. -2003. -№ 11.-С. 79-88.
130. Казаков В.А. Межбюджетные отношения здравого смысла //Финансы.-2001.-№ 8.-С. 6-10.
131. Келимбетов К.Н. Совершенствование налогово-бюджетной политики государства (из материалов дайджеста выступлений участников III Конгресса финансистов Казахстана) //Рынок ценных бумаг Казахстана. 2003. -Апрель. - С. 27-28.
132. Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления //Финансы. 2003. - № 9. - С. 11-15.
133. Колесов В.А. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития //Финансы. 2003. - № 7. - С. 7-10.
134. Куатбаева Г., Ибраимханов Е., Есжанова М., Иващенко Е. Институциональные проблемы развития здравоохранения //Аль-Пари. 2002. -№4/5.-С. 84-87.
135. Куашбаев С.К., Исатаева Г.Б. Региональная политика и место в ней налоговой системы //Банки Казахстана. 2004. Ч № 1. - С. 14-16.
136. Кудрин A.JI. Федеральный бюджет: итоги и задачи //Финансы. -2003.-№ 1.-С.З-8.
137. Кучукова Н., Сатубадин С. Актуальные проблемы экономики и финансов Республики Казахстан //Каржы-каражат. 2004. - № 1. - С. 3-16.
138. Лавров А.М. Новые подходы к управлению общественными финансами //Финансы. 2003. - № 9. - С. 8-10.
139. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов //Финансы. 2001.-№ 9. - С. 18-20.
140. Нестеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие //Финансы. 2003. - № 7. - С. 3-6.
141. Нуреев Р. Теория общественного выбора //Вопросы экономики. -2003.-№5.-С. 136-149.
142. Орлова Т.А. Международные соглашения в области бюджетной политики //Финансы. 2003. - № 4. - С. 77-78.
143. Осипова А.А. Совершенствование бюджетного процесса на уровне субъекта РФ (на примере краевого бюджета Хабаровского края) : Автореф. дис. канд. экон. наук. Хабаровск: ХГАЭП, РИЦ, 22 с.
144. Павлов А.С. Основные направления бюджетной политики и существующие проблемы //Банки Казахстана. 2002. - № 4. - С. 2-4.
145. Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России //Финансы. 2003. - № 1. - С. 24-25.
146. Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания колегии Минфина РФ от 12.03.2003 г.) //Финансы. -2003. № з, С. 3-13; № 4.-С. 3-11.
147. Прокофьев С.Е. Бюджетное администрирование в Германии //Финансы. 2002. - № 9. С. 72-74.
148. Родионова В.М. Современный этап бюджетной реформы: его особенности и пути осуществления //Финансы и кредит. 2003. - № 15(129). -С. 2-8.
149. Родионова В.М. Новый этап бюджетной реформы в России //Рынок ценных бумаг Казахстана. 2004. - февраль. - С. 35.
150. Савинский С.П. Некоторые аспекты госконтроля финансовой сферы КНР //Финансы. 2003. - № 10. - С. 65-67.
151. Силуанов А.Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 году //Финансы. 2003. - № 10. - С. 3-5.
152. Сокол Д. Местные бюджеты в Белоруссии //Финансы. 2003. -№9.-С. 71-73.
153. Сутанов Б. Реформирование бюджетной системы Республики Казахстан //Экономист. 2003. - № 11. - С. 70-78.
154. Сыдыков А. Совершенствование системы финансового контроля Республики Казахстан //КазЭУ хабаршысы. 2003. - № 9. - С. 154-158.
155. Утебаев М. Испонение республиканского бюджета Республики Казахстан за 2001 год //Транзитная экономика. 2002. - № 4/5. С. 73-76.
156. Фадейкин Г.А., Фадейкина Н.В. Направления совершенствования финансового контроля за деятельностью субъектов государственного и муниципального секторов экономики //Сибирская финансовая школа. (Новосибирск) 2002. - № 3. - С. 166-170.
157. Федеративные межбюджетные отношения: современные тенденции и перспективы (Экономические обзоры ОЭСР. 2001-2002. Российская Федерация. Гл. 4. Copyright OESD, 2002) //Вопросы экономики. 2002. -№5.-С. 84-101.
158. Шакуликова Г.Т. Совершенствование межбюджетных отношений в Республики Казахстан //КазЭУ хабаршысы. 2003. - № 9. - С. 137-143.
159. Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения //Российский экономический журнал. 2001. - № 7. - С. 17-39.
160. Швецов А. Системные преобразования местных бюджетов //Вопросы экономики. 2001. Ч № 8. - С. 142-157.
161. Швецов Ю.Г. Методологические принципы бюджетного регулирования в РФ //Финансы. 2002. - № 11. - С. 6-8.
162. Шуба В.Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное //Финансы. 2003. - № 10. - С. 62-64.
163. Яшин С.Н., Яшина Н.И. Некоторые аспекты анализа бюджетного потенциала муниципальных образований //Финансы и кредит. 2003. -№5(119).-С. 35-44.
164. Материалы интернет-сайта Парламента Республики Казахстан: http" // www.parlament.kz
165. Материалы интернет-сайта Правительства Республики Казахстан: http' // www.government.kz
166. Материалы интернет-сайта Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан: http' // www.minplan.kz
167. Материалы интернет-сайта Министерства финансов Республики Казахстан: http' // www.minfin.kz
168. Материалы интернет-сайта Счетного комитета по контролю за испонением республиканского бюджета: http' // www.esep.kz
169. Трактовка понятия бюджетная политика
Похожие диссертации
- Эффективность использования банковских ресурсов в экономике переходного периода России
- Фискальный федерализм, проблемы выбора налоговой и бюджетной политики российскими регионами
- Фискальный федерализм: проблемы выбора налоговой и бюджетной политики российскими регионами
- Бюджетная политика в механизме управления государственными финансами России
- Региональная бюджетная политика в условиях развития бюджетного федерализма