Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Бюджетная политика и оценка ее эффективности на субфедеральном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Кривоносова, Наталья Яковлевна
Место защиты	Иркутск
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Бюджетная политика и оценка ее эффективности на субфедеральном уровне"

На правахрукописи

КРИВОНОСОВА НАТАЛЬЯ ЖОВЛЕВНА

БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА И ОЦЕНКА ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА СУБФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

Специальность 08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

00305318В

Иркутск, 2007

Диссертационная работа выпонена на кафедре финансов Байкальского государственного университета экономики и права

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент

Ляпунова Галина Вшсентьевна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, доцент

Киреенко Анна Павловна

кандидат экономических наук, доцент Доржиева Ирина Цырен-Дашиевна

Ведущая организация Иркутский государственный университет путей

сообщения

Защита состоится 31 мая 2007 года в 9 30 часов на заседании диссертационного совета К212 070 01 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу 664003, г Иркутск, ул Ленина, 11, корпус 2, аудитория 211

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу 664003, г Иркутск, у л Ленина, 11, корпус 2, ауд 101

Автореферат разослан апреля 2007 года Объявление о защите и автореферат размещены на официальном сайге БГУЭП по адресу www isea.ru

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

А В Шипицына

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время Россия вступила в новый этап реформирования бюджетной сферы, который охватывает целый комплекс мероприятий Среди них особо значимыми являются выделение нового уровня местных бюджетов, реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета, изменения системы межбюджетных отношений, внедрение среднесрочного финансового планирования и переход на кассовое обслуживание испонения бюджетов Указанные мероприятия коренным образом трансформировали всю систему бюджетных отношений, однако нельзя не отметить и тот факт, что некоторые механизмы, предложенные в качестве альтернативы, не дают в настоящий момент желаемого эффекта Важнейшей причиной этого, по мнению многих специалистов, является недостаточность финансовых ресурсов (особенно регионального уровня), а также отсутствие комплексного и системного подхода к изучению региональной бюджетной политики, как составного элемента общероссийской бюджетной политики, который бы, с одной стороны, характеризовал собственный потенциал экономических и социальных систем, а с другой стороны - отражал связи с внешней средой

Процесс развития федерализма в России (создание Федеральных округов, объединение некоторых субъектов Российской Федерации) также заставляет обратить внимание на качество и эффективность формирования и реализации бюджетной политики на субфедералыюм уровне

Кроме того, известно, что любое развитие экономической мысли всегда сопряжено с попыткой оценки различных социально-экономических систем и выявлением их эффективности Именно в рамках оценки эффективности региональной бюджетной политики определяются условия формирования и реализации бюджетной политики субфедерального уровня, а также выявляются качественно новые ориентиры, позволяющие обеспечить финансовую самостоятельность, доходную самодостаточность, ответственность органов государствешюй атасти регионов Все вышесказанное и предопределило выбор темы диссертационного исследования

Степень разработанности проблемы. Особенность указанной проблематики заключается в том, что специальных научных работ, посвященных изучению бюджетной политики (в том числе и регионального уровня) крайне мало Зачастую вопросы, связанные с данным научным направлением, рассматриваются авторами учебных и научных статей либо в виде некоторых параграфов, либо отдельных вопросов, причем наиболее частым вариантом является рассмотрение сущности бюджетной политики, представленной Президентом РФ в рамках ежегодного Бюджетного послания На сегодняшний день всесторонний анализ существующих проблем, связанных с понятием бюджетная политика, проведен только ТМ Ковалевой совместно с С В Барулиным

Специфичной чертой указанного направления является также и то, что оно является определенной точкой соприкосновения различных научных ин-

тересов В частности, данная проблема интересна и специалистам, предметом исследования которых является рассмотрение сущности категорий финансы, бюджет, и авторам, занимающимся региональными аспектами В связи с этим, методологической базой для разработки вышеназванной проблемы послужили работы в области теории финансов и бюджета таких авторов, как А М Бабич, С В Большаков, О В Врублевская, А М Годин, ЛАДробозина, Г В Ляпунова, И В Подпорина, Г Б Поляк, В М Родионова, М В Романовский, Б М Сабанти, Т В Сорокина и других Региональный аспект освещен в трудах таких специалистов, как Э Б Алаев, В И Бутов, Ю Н Гладкий, А Г Гранберг, В Г Игнатов, В В Кистанов, Н В Копылов, В В Котико, Т Г Краснова, В Н Лексин, В И Самаруха, А И Чистобаев Особое место занимают работы, связанные с анализом и оценкой состояния региональных экономических систем и региональных финансов Такими авторами являются И А Грушинина, Н И Даниленко, Д Н Даниленко, И Ц -Д Доржиева, В Н Ед-ронова, Т В Зырянова, А А Кавинов, В В Климанов, В И Клисторин, А С Колесов, Г К Лапуншнская, С А Суспицын, С Н Яшин, Н И Яшина

Анализ научного материала по вопросам бюджетной политики показал, что еще недостаточно изученными остаются вопросы, посвященные содержанию региональной бюджетной политики и оценке ее эффективности, что и предопределило выбор темы, цели и задач диссертационного исследования

Цели и задачи исследования. Целью работы является исследование содержания региональной бюджетной политики и разработка методических рекомендаций по оценке эффективности бюджетной политики субфедерального уровня

Данная цель предполагает постановку и решение следующих задач

- исследовать теоретические основы региональной бюджетной политики и ее особенности в условиях реформирования бюджетных отношений,

- изучить механизм формирования и реализации на практике бюджетной политики субфедерального уровня,

- проанализировать имеющиеся методические рекомендации для оценки эффективности бюджетной политики на уровне региона,

- разработать собственные методические рекомендации для оценки эффективности бюджетной политики субфедералыюго уровня на основе интегрального показателя эффективности

Объект исследования - деятельность органов государственной власти в отношений фор?>1иро1}анйя и реалйзации бюджетной гголитики субфедераль-Цого урогайг

Предмет ЙсЬЛеДопапия - бюджетные опйшения, скЛадЫвакзщиеся в Процессе формирования й использования бюджетных ресурсов региона

Наиболее существенные результаты, получеппые автором. В ходе диссертационного исследования автором получены следующие научные результаты

- выделены основные подходы к исследованию региональной бюджетной политики,

- рассмотрены особенности проявления региональной бюджетной политики в рамках одного государства и интеграционных объединений,

- на основе углубленного анализа имеющихся методических разработок по оценке эффективности собственной региональной бюджетной политики, определены показатели, поностью или частично отражающие эффективность бюджетной политики субфедерального уровня,

- выявлены возможности определения эффективности собственной региональной бюджетной политики на основе применения одкоаспектнътс и многоаспектных методик,

- предложены пути повышения уровня эффективности бюджетной политики субфедерального уровня с учетом анализа интегрального показателя эффективности

Степень обоснованности научных положений, выводов п рекомендаций, содержащихся п диссертации. Теоретическую основу диссертационной работы составили исследования ведущих экономистов, занимающихся вопросами бюджетного финансирования, экономической политики, в том числе и регионального уровня В работе использованы законодательные и нормативные акты, инструктивный и методический материал, а также материалы научно-практических конференций

Информационной базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Комитета по финансам Администрации Читинской области, Комитета экономики Администрации Читинской области, Главного финансового управления Иркутской области, Читинского областного комитета государственной статистики, а также справочная литература, материалы монографических исследований и периодической печати, Интернет-ресурсы

В рамках исследования использованы общенаучные методы познания наблюдение, сравнение, синтез теоретического и практического материала, а также методы системного, экономического, статистического анализа, метод анализа иерархий Обработка фактических данных и соответствующие расчеты осуществлялись с использованием табличного процессора Microsoft Excel

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем

- уточнено содержание региональной бюджетной политики как комплексной категории при помощи исйользованИя трех ofroHbiX подхоДоп к йзучешйо пространственною, функЦйЬНальйоГО й уйрапсичесКо-временного,

- выделены виды региональной бюджетной политики внутренняя и внешняя региональная бюджетная политика, федеральная региональная и собственная региональная бюджетная политика, первичная и вторичная федеральная региональная бюджетная политика,

- проведен анализ существующих методик оценки эффективности собственной региональной бюджетной политики, при этом определены их основные недостатки,

- разработаны методические рекомендации оценки эффективности собственной региональной бюджетной политики на основе интегрального показателя эффективности как результата свертки частных показателей пространственной, функциональной, управленческо -временной групп с учетом их значимости, выявленной на основе метода анализа иерархий,

- определены направления и комплекс мероприятий, позволяющие повысить уровень эффективности собственной региональной бюджетной политики регионов на основе ежегодного мониторинга интегрального показателя эффективности

Практическая значимость и возможность использования результатов диссертационной работы Значение полученных результатов для теории состоит в том, что было углублено и расширено понимание региональной бюджетной политики, а также выявлены цель, задачи, субъект, объект, принципы, типы, виды указанного понятия

Практическая значимость работы заключается в возможности использования указанных методических рекомендаций по оценке эффективности региональной бюджетной политики при бюджетном планировании, анализе на субфедералыюм, муниципальном уровне

Сведения о реализации и апробации результатов исследования. Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных конференциях (Молодежь Забайкалья интелект и здоровье, Чита , 2003 г , Молодежь Забайкалья творчество и прогресс, Чита, 2004 г, Молодежь Забайкалья эффективная экономика - благополучное развитие края, Чита, 2007 г ), на всероссийской конференции Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем, Пенза, 2006 г, на региональной конференции Реформирование жилищно-коммунального хозяйства, Чита, 2002 г, и на внутривузовских конференциях (Байкальский государственный университет экономики и права, Иркутск, 2005 г, Читинский институт Байкальского государственного университета экономики и права, Чита, 2003 г, 2004 г, 2005 г, 2006 г)

Отдельные результаты исследования были предложены и апробированы автором при создании Концепции социально-экономического развития города Читы на период 2003-2010 гг , Концепции социально-экономического развития города Борзи и Борзинского района Чтинской обчасти на период 2002-2010 гг, Концепции социально-экономического развития городского округа Город Петросск-Забайкальский Читинской области на период 20072010 гг

Теоретические и методические положения и практические материалы исследования используются автором в учебном процессе Читинского института Байкальского государственного университета экономики и права при про-

ведении занятий по учебным дисциплинам Финансы, Государственные и муниципальные финансы

Публикации- Результаты исследования изложены в 14 печатных работах общим объемом 6,3 печатных листа, в том числе одна статья объемом 0,25 печатных листа опубликована в рецензируемом издании Известия Иркутской государственной экономической академии

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, сформулированы основные результаты, научная новизна и практическая значимость результатов работы

В первой главе Теоретические основы региональной бюджетной политики нашли отражение вопросы, связанные с возникновением указанного понятия, рассмотрены основные подходы к его исследованию, выделены объект, субъекты, цель, задачи, принципы, типы и виды региональной бюджетной политики Во второй части этой главы особое внимание уделено рассмотрению региональной бюджетной политики с точки зрения пространственного, функционального, управленческо-временного подхода

Во второй главе Анализ эффективности бюджетной политики региона (на примере Читинской области) проведено исследование имеющихся методических рекомендаций по оценке эффективности бюджетной политики субфедерального уровня, осуществлен анализ эффективности собственной региональной бюджетной политики Читинской области на базе данных методик На основе результатов анализа обоснована необходимость совершенствования методических основ оценки эффективности собственной региональной бюджетной политики путем внедрения новых методических рекомендаций

В третьей главе Методика оценки эффективности бюджетной политики субфедералыюго уровня разработана поэтапная последовательность проведения оценки эффективности Предложена система частных и локальных показателей эффективности собственной региональной бюджетной политики Выбран метод анализа иерархий для определения значимости частных показателей, а также метод свертки указанных показателей в интегральный показатель эффективности региональной бюджетной политики В результате сформулирована методика оценки эффективности собственной региональной бюджетной политики, а во второй части третьей главы указанные методические рекомендации апробированы при определении эффективности собственной региональной бюджетной политики Читинской и Иркутской областей за 2000-2005 гг Выявлены причины, повлиявшие на значение интегрального показателя эффективности собственной региональной бюджетной политики двух регионов, а также предложены мероприятия, позволяющие повысить ее уровень

Заключение содержит основные результаты и положения научной новизны диссертационного исследования В приложениях приведен статистический материал, использованный в рабоге, а также некоторые результаты исследования

Объем и структура работы. Структура диссертационной работы отражает логику исследования и последовательность решения поставленных задач, и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений Диссертация изложена на 180 страницах основного текста и включает 44 таблицы, 18 рисунков, а также список использованных источников из 165 наименований и 18 приложений

III ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ, И ИХ КРАТКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

1. Уточнены подходы к исследованию региональной бюджетной политики в современных условиях.

Анализ научной литературы показал, что в настоящее время не сложилось однозначного токования понятия региональная бюджетная политика Как правило, большинство отечественных специалистов рассматривают указанное понятие либо как тип бюджетной политики, организованной по территориальному принципу, либо как внешнее проявление действий государственных органов, либо как часть финансовой политики государства

На основе изучения мнения различных авторов в работе предлагается исследование региональной бюджетной политики с точки зрения трех подходов Это потребовало раскрытия содержания понятий регион, бюджет, политика В работе отмечается, что именно указанные понятия предопределили возможность рассмотрения региональной бюджетной политики с точки зрения пространственного (территориального), функционального и управленческо-временного подходов

Исследование региональной бюджетной политики на основе пространственного подхода показало, что в ходе экономических отношений органы власти в целях достижения экономического эффекта используют денежные фонды, организованные по территориальному принципу

С этой точки зрения, понятие региональная бюджетная политика может рассматриваться, во-первых, как экономические отношения, проявляющиеся внутри отдельно взятой страны, при этом уровень ее организации поностью зависит от типа ее государственного устройства, следовательно, имеет место внутренняя региональная бюджетная политика Во-вторых, как экономические отношения по поводу управления доходами и расходами централизованного фонда, образованного путем слияния средств нескольких государств, с целью распоряжения ими в интересах граждан, отдельных стран, общества и объединения в целом - так проявляется внешняя региональная бюджетная политика

В работе подчеркивается, что при рассмотрении региональной бюджетной политики внутри отдельно взятого государства на основе пространственного подхода, выделяются два вида региональной бюджетной политики собственная и федеральная региональная бюджетная политика С этой позиции, организация денежных фондов поностью зависит от состояния социально-экономического развития региона

В диссертации отмечено, что функциональный подход к исследованию региональной бюджетной политики позволяет определить ее как финансовую категорию, выпоняющую две основных функции распределительную и контрольную

Исследование в рамках управленческо-временного подхода показало, что региональная бюджетная политика, с одной стороны, затрагивает непосредственно весь бюджетный механизм, организованный в рамках бюджетного процесса, а с другой стороны, она является всего лишь инструментом воздействия на состояние региональной бюджетной системы С этой точки зрения, основными условиями реализации бюджетной политики (в том числе и регионального уровня) являются правовое обеспечение, информационное обеспечение, бюджетный менеджмент

В диссертации подчеркивается, что все три подхода к исследованию региональной бюджетной политики позволили определить ее виды (рис 1)

Рис 1 Виды региональной бюджетной политики 9

В работе сделан вывод о том, что принципиальным различием двух видов федеральной и собственной региональной бюджетной политики являются их субъекты Для федеральной региональной бюджетной политики основными субъектами являются, во-первых, в части разработки - федеральные законодательные и испонительные органы власти, разрабатывающие, утверждающие, контролирующие и реализующие на практике принятую бюджетную политику, а во-вторых, в части испонения - непосредственные испонители - физические и юридические лица, распорядители бюджетных ассигнований и бюджетополучатели Для собственной региональной бюджетной политики субъектами, разрабатывающими, утверждающими, контролирующими и реализующими на практике принятую бюджетную политику являются законодательные и испонительные органы власти субъекта РФ, а также непосредственные испонители бюджетов всех уровней власти региона по доходам и расходам (налогоплательщики - физические и юридические лица, распорядители бюджетных ассигнований и бюджетополучатели)

Собственная региональная бюджетная политика, с одной стороны, может расцениваться лишь как некоторое производное явление от федеральной региональной бюджетной политики, поскольку ее рамки некоторым образом ограничены федеральным ценгром С другой стороны, она является наиболее мобильным видом региональной бюджетной политики, поскольку дает возможность учесть базовые условия развития региона, как единого экономического комплекса, а также позволяет координировать деятельность органов государственной власти региона с учетом их опыта и подготовленности

В работе отмечено, что федеральная региональная бюджетная политика в РФ прослеживается через механизм бюджетного регулирования В связи с этим, первичная федеральная региональная бюджетная политика - политика, охватывающая процесс закрепления доходных и расходных пономочий между уровнями бюджетной системы, а вторичная федеральная региональная бюджетная политика - политика, предполагающая предоставление финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектам Федерации посредством межбюджетных трансфертов

2. Уточнено содержание понятии региональной бюджетной политики как многокомпонентной категории.

На основе анализа подходов различных авторов к понятию региональной бюджетной политики был сделан вывод о его многостороннем характере В работе отмечается, что региональную бюджетную полигику можно рассматривать как сложную, системную, многокомпонентную, функционально-временную, управленческую категорию, организованную по территориальному принципу На основании этого, региональную бюджетную политику предлагается представить как систему мер и действий органов власти в области управления бюджетными отношениями и бюджетными ресурсами, образующими региональную бюджетную систему, в составе общей экономиче-

ской политики государства, направленных на реализацию всех функций бюджета с целью обеспечения социально-экономического развития региона

В связи с этим, содержание региональной бюджетной политики отражает рис 2

Рис 2 Содержание региональной бюджетной политики

ХПримечание Виды региональной бюджетной полигики рассмотрены на рис 1

3 Дана характеристика действующей практики оценки эффективности собственной региональной бюджетной политики посредством использования одноаспектиых и многоаспектных методик, выявившая их преимущества и недостатки, а также особенности применения на уровне Читинской области.

На основе проведенного анализа имеющихся мело дик оценки эффективности собственной региональной бюджетной политики было установлено, что с эгой целью используются одноаспектные методики, базирующиеся на интегральном показателе и многоаспектные методики, которые представляют собой совокупность показателей С этой позиции, одноаспектные методики, как правило, учитывают только один показатеть, базирующийся на функциональном подходе к исследованию региональной бюджетной политики

Многоаспектные методические рекомендации разноплановы, при этом основной их особенностью является то, что в них могут использоваться различные группы показателей

В диссертации отмечается, что по результатам проведенного исследования, все многоаспектные методики оценки эффективности собственной региональной бюджетной политики следует разделить на две группы

1) методики, оценивающие эффективность собственной региональной бюджетной политики с точки зрения функционального подхода,

2) методики, направленные на выявление эффективности на базе функционально-пространственного подхода

В диссертации подчеркивается, что в рамках ежегодного мониторинга оценки социально-экономического развития региона органы государственной власти оценивают эффективность собствешюй региональной бюджетной политики только на основе группы показателей, характеризующих функциональный подход к исследованию региональной бюджетной политики При этом, как правило, используют многоаспектные методики, предполагающие оценку политики в области доходов и расходов, межбюджетных отношений, а также в части обеспечения сбалансированности бюджета и управления государственным догом

В работе на основе синтеза некоторых методических рекомендаций предложена группа показателей, характеризующая эффективность собственной региональной бюджетной политики на основе функционального подхода Указанная группа показателей была рассмотрена на уровне консолидированного бюджета Читинской области за период 2000-2005 гг В результате произведенных расчетов были выявлены следующие основные тенденции

Х консолидированный бюджет Читинской области за период 200020021г был испонен с профицитом, 2003-2005 гг.- с дефицитом,

Х зависимость консолидированного бюджета Читинской области от финансовой помощи высока - примерно 40% от величины собственных доходов (без учета субвенций из Федерального фонда компенсаций),

Х наибольшую долю в структуре доходов наряду с безвозмездными и безвозвратными перечислениями занимали налоговые доходы (среднее зна-

чение за рассматриваемый период 50,12%), в структуре которых наибольший удельный вес приходися на налог на прибыль, а также налог на доходы физических лиц;

Х расходные пономочия испонялись не в поном объеме, происходило недофинансирование многих направлений;

Х наибольший удельный вес в структуре расходов консолидированного бюджета Читинской области занимали такие направления (в соответствии с бюджетной классификацией, вступившей в действие с 01 01 2005 г) как Национальная экономика, Образование, Здравоохранение и Социальная политика,

Х в структуре межбюджетных трансфертов наибольшая доля приходилась на дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета, а, начиная с 2005 г - субвенции, передаваемые бюджету области га Федерального фонда компенсации,

Х уровень дефицита консолидированного бюджета Читинской области за период 2000-2005 г не превышал нормативного значения, установленного Бюджетным кодексом РФ,

Х предельный размер государственного внутреннего дот га по указанному субъекту за рассмагриваемый период также не был превышен

В работе отмечается, что с помощью произведенных расчетов на основе группы показателей, характеризующих функциональный подход к исследованию региональной бюджетной политики, достаточно сложио определить однозначно, является ли бюджетная политика, проводимая органами власти субфедерального уровня, эффективной

В работе сделан вывод о том, что задачу определения эффективности региональной бюджетной политики субфедерального уровня более точно решают многоаспектные методики, учитывающие показатели, характеризующие эффективность региональной бюджетной политики с точки зрения пространственного и функционального подхода В связи с этим, к показателям функциональной группы, добавляются показатели пространственной группы валовой региональный продукт на душу населения, уровень безработицы При определении указанных параметров для Читинской области были установлены следующие тенденции (табл 1)

Таблица 1

Динамика показателей, характеризующих эффективность собственной региональной бюджетной политики Читинской области на основе пространственного подхода за 2000-2005 гг *

Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Валовой региональный продукт на душу населения, тыс руб на чел 53, 39 66,41 74,14 98,47 121,54 139,89

Уровень безработицы, % 13,94 16,98 11,09 15,11 12,42 11,12

ХПримечание В ценах соответствующего года

В диссертации отмечается, что по результатам многоаспектной методики, учитывающей показатели пространственной и функциональной групп, также достаточно сложно определить эффективность региональной бюджетной политики

Таким образом, анализ показал, что ни одна из рассмотренных методик не дает четкого представления об эффективности бюджетной политики, поскольку, во-первых, при оценке эффективности учитываются не все подходы к исследованию региональной бюджетной политики, во-вторых, не решена проблема выбора критериев, необходимых для определения эффективности бюджетной политики, в-третьих, не вычленены те границы, в рамках которых политика может быть признана эффективной, неэффективной или иметь средний уровень эффективности

4 Предложена методика оценки эффективности региональной бюджетной политики па основе интегрального показателя эффективности как результата свертки частных показателей эффективности с учетом их значимости, определенной на основе метода анализа иерархий.

На основании проведенного исследования была доказана необходимость разработки методики оценки эффективности собственной региональной бюджетной политики В связи с этим, последовательность оценки предлагается представить рис 3

Рис 3 Последовательность оценки эффективности собственной региональной бюджетной политики

В диссертации предложено определение перечня частных и локальных показателей эффективности осуществлять в рамках первого этапа оценки эффективности собственной региональной бюджетной политики Иерархию частных и локальных показателей эффективности региональной бюджетной политики отражает рис 4

Рис 4 Иерархия частных и локальных показателей эффективности собственной региональной бюджетной политики

В работе подчеркивается, что в рамках первого этапа все частные показатели, характеризующие эффективность региональной бюджетной политики необходимо отнести к трем группам, которые бы отражали три основных подхода к исследованию региональной бюджетной политики пространственный, функциональный, управленческо-временной

Локальный показатель эффективности собственной региональной бюджетной политики пространственной группы предлагается оценивать с помощью следующих частных показателей, соотнесенных со среднероссийским значением

1) ВРП на душу населения соответствующего субъекта РФ с учетом уровня покупательной способности,

2) внешнеторговый оборот на душу населения соответствующего субъекта РФ,

3) финансовая обеспеченность региона с учетом паритета покупательной способности,

4) суммарный оборот розничной торговли и платных услуг в расчете на душу населения соответствующего региона,

5) объем инвестиций в основной капитал на душу населения региона, с учетом паритета покупательной способности,

6) доля среднесписочной численности работников, занятых в малых предприятиях региона,

7) основные фонды на душу населения в регионе, с учетом паритета покупательной способности,

8) отношение среднедушевых доходов населения в регионе и прожиточного минимума в регионе,

9) доля населения в регионе с доходами ниже величины прожиточного минимума

Локальный показатель эффективности собственной региональной бюджетной политики функциональной группы предлагается оценивать с помощью следующих частных показателей

1) коэффициент испонения бюджета по доходам,

2) коэффициент испонения бюджета по расходам,

3) коэффициент зависимости бюджета от финансовой помощи,

4) коэффициент сбалансированности бюджета,

5) коэффициент кредитоспособности бюджета

Локальный показатель эффективности региональной бюджетной политики управленческо-временной группы предлагается оценивать с помощью следующих частных показателей

1) коэффициент принятия бюджета,

2) коэффициент внесения изменений,

3) коэффициент научно-методической обеспеченности,

4) коэффициент кадровой обеспеченности

В рамках второго этапа в зависимости от принимаемых значений по каждому частному показателю определяется значение переменной Уровень эффективности частного показателя на основе введения нечеткости (фазифи-кации) Далее на основании дефазификации - приведения к четкости, вводится шкала соответствия между уровнем эффективности частного критерия и числовыми значениями в интервале [0, 1] с шагом 0,25

Определение значимости (весовых коэффициентов) показателей эффективности в рамках третьего этапа предлагается производить на основе метода попарного сравнения, используемого в методе анализа иерархий

В рамках четвертого этапа при выборе метода сведения частных показателей эффективности в интегральный показатель эффективности собствен-

ной региональной бюджетной политики предлагается использовать формулу среднего взвешенного арифметического

На основе интегрального показателя эффективности региональной бюджетной политики с учетом правил фазификации, установленных в табл 2, определяется уровень эффективности региональной бюджетной политики

Таблица 2

Определение уровня эффективности региональной бюджетной политики

Значение показателя Э Уровень эффективности региональной бюджетной политики

Менее 0,25 Крайне низкий

0,25-0,5 Низкий

0,5 Средний

0,5-0,75 Высокий

Более 0,75 Крайне высокий

Расчет эффективности собственной региональной бюджетной политики на базе интегрального показателя эффективности по предложенной методике представлен в диссертационной работе на примере Читинской и Иркутской областей

В результате расчетов было установлено, что уровень эффективности соб-ствешюй региональной бюджетной политики Читинской области соответствует низкому, а Иркутской области - среднему

5. Предложены основные направления повышения уровня эффективности региональной бюджетной политики Читинской и Иркутской областей.

В диссертации отмечается, что мероприятия по повышению уровня эффективности собственной региональной бюджетной политики поностью зависят от двух составляющих Во-первых, от степени достижения целей и задач бюджетной политики, которые были поставлены перед регионом в рамках Программ или Концепций социально-экономического развития территории, а, во-вторых, от приоритетов частных показателей эффективности, которые были выявлены в процессе оценки уровня эффективности собственной региональной бюджетной политики

С этой целью в диссертации был проведен анализ последовательности, логичности, степени достижения поставленных целей и задач бюджетной политики, разработанной и проводимой органами власти двух регионов в соответствии с их Программами социально-экономического развития В связи с этим, использовались

1 Программа социально-экономического развития Читинской области на 2003-2005 гг,

2 Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2003-2005 гг,

3 Программа социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 гг,

4 Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2006-2010 гг

В диссертации подчеркивается, что ira основании проведенного анализа выпонения намеченных мероприятий в рамках собственной региональной бюджетной политики по двум субъектам Сибирского федерального округа обнаружились следующие тенденции

уровень социально-экономического развития регионов различен, как следствие, отмечается принципиальное отличие в уровне дотационноеЩ регионов если в Иркутской области он равен примерно 14%, то в Читинской области он составляет 40%, а лишь к 2010 году планируется достижение 20% уровня,

основные цели, задачи и мероприятия, отраженные в рамках основных направлений бюджетной политики Иркутской области обеих Программ носят более конкретный характер и отражают все современные тенденции Например, в качестве приоритетов обозначено внедрение бюджетирования, ориентированного на результаты, как основного инструмента управления расходами бюджетов, программные мероприятия бюджетной политики Читинской области носят скорее декларативный характер Например, не определены сроки модернизации бюджетного законодательства и конкретные испонители,

" основными результатами Программ обоих регионов периода 20032005 гг можно назвать реформирование регионального законодательства и приведение региональных норм в соответствии с требованиями федерального законодательства, перевод испонения региональных и местных бюджетов на кассовое обслуживание испонения в органах Федерального казначейства, реформирование межбюджетных отношений на региональном уровне в связи со вступлением в действие муниципальной реформы,

мероприятия бюджетной политики Программ социально-экономического развития обоих регионов на период 2006-2010 годы объединяет относительная последовательность действий органов власти регионального уровня, в Программах предыдущих лет такого не наблюдается

В диссертации отмечается, что задача определения направлений повышения уровня эффективности бюджетной политики субфедерального уровня сводится также к выявлению наиболее значимых частных показателей эффективности, поскольку именно повышение значений наиболее важных частных показателей приведет, в конечном счете, к повышению интегрального показателя эффективности

В диссертации сделан вывод о том, что наиболее значимыми частными показателями при оценке уровня эффективности региональной бюджетной политики, с точки зрения экспертов, следует считать 5 показателей

1) показатель инвестиций на душу населения региона, с учетом паритета покупательской способности,

2) показатель валового регионального продукта па душу населения с учетом уровня покупательской способности,

3) соотношение среднедушевых доходов населения в регионе и прожиточного минимума,

4) коэффициент научно-методической обеспеченности,

5) коэффициент кадровой обеспеченности

В работе подчеркивается, что лишь значение коэффициента кадровой обеспеченности для Читинской и Иркутской областей составляет значение 1, что соответствует очень высокому уровню эффективности частного показателя

В связи с этим, приоритетными задачами по повышению уровня эффективности региональной бюджетной политики можно назвать следующие

Х наращивание инвестиций в экономику регионов,

Х расширение производства товаров, работ, услуг,

Х повышение эффективности и качества управления финансовыми ресурсами региона

Решение указанного перечня задач можно достичь с помощью реализации целого комплекса конкретных мероприятий

1 Мероприятия по наращиванию инвестиций в экономику региона проведение инвентаризации всех материально-технических ресурсов предприятий, и как следствие, применение по отношению к неэффективным предприятиям процедуры банкротства, усиление государственной поддержки тех направлений деятельности, в которых используются новые технологии и современное оборудование, улучшение предпринимательского и инвестиционного климата, способствующего привлечению отечественного и зарубежного капитала, посредством совершенствования существующей законодательной и нормативно-правовой базы, улучшения общих условий хозяйствования и формирования адекватных современным задачам институтов рыночной инфраструктуры поддержки бизнеса (защита прав и интересов инвесторов, улучшение информационного обеспечения бизнеса, реформирование бухгатерского учета), вовлечение средств населения в инвестиционный процесс посредством жилищной ипотеки, развитие маркетинговой инфраструктуры путем совершенствования системы информационного и консультативного обеспечения

2 Мероприятия по расширению производства товаров, работ, услуг поддержка экспортоориентированных отраслей промышленности, прежде всего, лесной и деревообрабатывающей, цветной металургии, угольной промышленное ги, отраслей, ориентированных на внутренний рынок и характеризующихся значительным техническим отставанием - пищевой промышленности, машиностроения, выпускающего запчасти для сельхозтоваропроизводителей

3 Мероприятия по повышению эффективности и качества управления финансовыми ресурсами региона внедрить систему ежегодной рейтинговой оценки результатов работы органов государственной власти субъекта РФ по управлению финансами, в первую очередь, по использованию новых принципов бюджетирования, ориентированного на результат, среднесрочного

бюджетного планирования, аудита эффективности, совершенствовать систему региональной и муниципальной статистики

Предложенные рекомендации дожны способствовать повышению уровня эффективности собственной региональной бюджетной политики в условиях реформирования бюджетных отношений

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1 Кривоносова Н Я Местные бюджеты и реформирование ЖКХ / Н Я Кривоносова П Региональная научно-практическая конференция Реформирование жилищно-коммунального хозяйства (материалы конференции) -Чита Чит ГТУ, 2002 - 203 с - С 51-57 -0,38 п л ,

2 Кривоносова Н Я Молодежная политика в рамках региональной бюджетной политики / Н Я Кривоносова II Молодежь Забайкалья интелект и здоровье VII международная молодежная научная конференция, Чита, 3-4 апреля 2003 г тез док - Чита ИИЦ ЧГМА, 2003 - Ч 1- 240 с -С 134-136 -0,13 пл,

3 Кривоносова Н Я Региональная бюджетная политика / Н Я Кривоносова // Проблемы развития экономики и социальной сферы Материалы 3-ей внутривузовской научно-практической конференции - Иркутск Изд-во БГУЭП, 2003 Часть 3 - 85 с - С 76-84 - 0,34 п л ,

4 Кривоносова НЯ Бюджетный анализ как инструмент реализации региональной бюджетной политики / Н Я Кривоносова // Молодежь Забайкалья творчество и прогресс VIII международная молодежная научно-практическая конференция, Чита, 21-22 апреля 2004 г, - Тез докл- Чита ЧитГУ, 2004 - Ч II - 214 с - С 76-79 - 0,25 пл,

5 Кривоносова НЯ Проявление региональной бюджетной политики в рамках интеграционных объединений / Н Я Кривоносова // Проблемы развития экономики и социальной сферы Материалы 4-ой внутривузовской научно-практической конференции - Иркутск Изд-во БГУЭП, 2004 -235с -С 87-94-0,44 пл,

6 Кривоносова Н Я Модель оценки эффективности реализации бюджетной политики регионального уровня / Н Я Кривоносова // Проблемы социально-экономического развития Материалы 5-ой внутривузовской научно-практической конференции (часть 2) - Иркутск Изд-во БГУЭП, 2005 -138 с-С 3-12 - 0,63 п л ,

7 Крйпоноеова НЯ Дискуссионные всШросы содержания понятия Региональная бюджетная политика^ / IIЯ Кривоносова // Mafepuartbi 64-й ежегодной научной конференции )фофессорско-преподавательского состава и докторантов, 16-й научной конференции аспирантов и 66-й научной конференции студентов и магистрантов, посвященных 60-летию Победы в Великой Отечественной войне и 75-летию образования университета Ч 1- Иркутск Изд-во БГУЭП, 2005 - 309 с - С 143-149 - 0,41 п л ,

8 Кривоносова НЯ Методологические подходы к определению уровня социально-экономического развития регионов / Н Я Кривоносова II Особен-

гости роста и развития региональных социально-экономических систем сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции -Пенза РИОПГСХА, 2006 - С 164-166 -0,16 пл ,

9 Кривоносова НЯ Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения вчера, сегодня, завтра / Н Я Кривоносова // Проблемы экономики, социальной сферы и права Материалы 6-той межвузовской научно-практической конференции (часть 2)- Иркутск Изд-во БГУЭП, 2006 -208 с -С 36-50 - 0,94 п л ,

10 Кривоносова НЯ О методах комплексной оценки социально-экономического положения регионов / Н Я Кривоносова // Научный вестник Байкальского государственного университета экономики и права, 2006 -№8, -С 20-28 -0,56 пл,

11 Кривоносова Н Я Анализ методических подходов оценки эффективности бюджетной политики субфедерального уровня / Н Я Кривоносова // Научное обозрение - 2006 -№6 - С 76-82 - 0,94 п л ,

12 Кривоносова НЯ Методика оценки эффективности региональной бюджетной политики / Н Я Кривоносова // Молодежь Забайкалья эффективная экономика - благополучное развитие края XI международная молодежная научно-практическая конференция, Чита 12-13 апреля 2007 г , -Тез док -Иркутск Изд-во БГУЭП, 2007, Ч 2 - 270 с - С 23-27 - 0,25 п л ,

13 Кривоносова НЯ Совершенствование теоретических и практических основ оценки эффективности бюджетной политики субфедерального уровня / НЯ Кривоносова // Научный вестник Байкальского государственного университета экономики и права, 2007 - №10 - 0,62 п л ,

14 Кривоносова НЯ Методика оценки эффективности региональной бюджетной политики / Н Я Кривоносова // Известия ИГЭА - 2007 -№3(53) - 0,25 п л

КРИВОНОСОВ А НАТАЛЬЯ ЯКОВЛЕВНА

БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА И ОЦЕНКА ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА СУБФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

АВТОРЕФЕРАТ

Подготовлено в печать 26 апреля 2007 года Формат 60x90 1/16 Бумага офсетная Печать трафаретная Уел печ л 1,4 Уч-изл 1,2 Тираж 100 экз Заказ № 5018

Издательство Байкальского государственного университета экономики и права 664003, г Иркутск, ул Ленина, 11

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кривоносова, Наталья Яковлевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ.

1Л. Сущность и значение региональной бюджетной политики.

1.2. Особенности региональной бюджетной политики.

2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ).

2.1. Анализ методических подходов оценки эффективности региональной бюджетной политики.

2.2. Анализ эффективности региональной бюджетной политики на основе одноаспектных методик.

2.3. Анализ эффективности региональной бюджетной политики на основе многоаспектных методик.

3.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ СУБФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ.

3.1. Методические основы оценки эффективности региональной бюджетной политики.

3.2.Апробация методики оценки эффективности бюджетной политики субфедерального уровня (на примере оценки региональной бюджетной политики Читинской области и Иркутской области).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Бюджетная политика и оценка ее эффективности на субфедеральном уровне"

Актуальность темы исследования. В настоящее время Россия вступила в новый этап реформирования бюджетной сферы, который охватывает целый комплекс мероприятий. Среди них особо значимыми являются: выделение нового уровня местных бюджетов, реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета, изменения системы межбюджетных отношений, внедрение среднесрочного финансового планирования и переход на кассовое испонение бюджета. Указанные мероприятия коренным образом трансформировали всю систему бюджетных отношений, однако нельзя не отметить и тот факт, что некоторые механизмы, предложенные в качестве альтернативы, не дают в настоящий момент желаемого эффекта. Важнейшей причиной этого, по мнению многих специалистов, является недостаточность финансовых ресурсов (особенно регионального уровня), а также отсутствие комплексного и системного подхода изучения региональной бюджетной политики, как составного элемента общероссийской бюджетной политики, который бы, с одной стороны, характеризовал собственный потенциал экономических и социальных систем, а с другой стороны - отражал связи с внешней средой.

Процесс развития федерализма в России (создание Федеральных округов, объединение некоторых субъектов Российской Федерации) также заставляет обратить внимание на качество и эффективность формирования и реализации бюджетной политики на субфедеральном уровне.

Кроме того, известно, что любое развитие экономической мысли всегда сопряжено с попыткой оценки различных социально-экономических систем и выявлением эффективности. Именно в рамках оценки эффективности региональной бюджетной политики определяются условия формирования и реализации бюджетной политики субфедерального уровня, а также выявляются качественно новые ориентиры, позволяющие обеспечить финансовую самостоятельность, доходную самодостаточность, ответственность органов государственной власти регионов и их территорий. Все вышесказанное и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Особенность указанной проблематики заключается в том, что специальных научных работ, посвященных изучению бюджетной политики (в том числе и регионального уровня) крайне мало. Зачастую вопросы, связанные с данным научным направлением, рассматриваются авторами учебных и научных статей либо в виде некоторых параграфов, либо некоторых вопросов, причем наиболее частым вариантом является рассмотрение сущности бюджетной политики, представленной Президентом в рамках ежегодного Бюджетного послания. На сегодняшний день всесторонний анализ существующих проблем, связанных понятием бюджетная политика, проведен только Т.М.Ковалевой совместно с С.В.Барулиным.

Специфичной чертой указанного направления является также и то, оно является определенной точкой соприкосновения различных научных интересов. В частности, данная проблема интересна и специалистам, предметом исследования которых является рассмотрение сущности категорий финансы, бюджет, и авторам, занимающимся региональными аспектами. В связи с этим, методологической базой для разработки вышеназванной проблемы послужили работы в области теории финансов и бюджета таких авторов, как А.М.Бабич, С.В.Большаков, О.В.Врублевская, А.М.Годин, Л.А.Дробозина, Г.В.Ляпунова, И.В.Подпорина, Г.Б.Поляк, В.М.Родионова, М.В.Романовский, Б.М.Сабанти, Т.В.Сорокина и др. Региональный аспект освещен в трудах таких специалистов, как Э.Б.Алаев, В.И.Бутов, Ю.Н, Гладкий, А.Г.Гранберг, В.Г.Игнатов, В.В.Кистанов, Н.В.Копылов, В.В.Котико, Т.Г.Краснова, В.Н. Лексин, В.И.Самаруха, А.И. Чистобаев. Особое место занимают работы, связанные с анализом и оценкой состояния региональных экономических систем и региональных финансов. Такими авторами являются И.А.Грушинина, Н.И.Даниленко, Д.Н.Даниленко, И.Ц-Д. Доржиева, В.Н.Едронова, Т.В.Зырянова, A.A. Кавинов, В.В. Климанов, В.И. Клисторин, А.С.Колесов, Г.К.Лапушинская, С.А.Суспицын, С.Н.Яшин, Н.И.Яшина.

Целью диссертационного исследования является исследование содержания региональной бюджетной политики и разработка методических рекомендаций по оценке эффективности бюджетной политики субфедерального уровня. Для достижения поставленной цели в процессе исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать теоретические основы региональной бюджетной политики и ее особенности в условиях реформирования бюджетных отношений;

- изучить основы разработки и реализации на практике бюджетной политики субфедерального уровня;

- проанализировать имеющиеся методические рекомендации для оценки эффективности бюджетной политики на уровне региона;

- разработать методические рекомендации для оценки эффективности бюджетной политики субфедерального уровня на основе интегрального показателя эффективности.

Объект исследования - деятельность органов государственной власти в отношении формирования и реализации бюджетной политики субфедерального уровня.

Предмет исследования - бюджетные отношения, складывающиеся в процессе формирования и использования бюджетных ресурсов региона.

Научная новизна исследования. Наиболее важные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

- раскрыто содержание бюджетной политики как комплексной категории;

- выделены виды региональной бюджетной политики: федеральная региональная и собственная региональная бюджетная политика; внутренняя и внешняя региональная бюджетная политика;

- проведен анализ существующих методик оценки эффективности собственной региональной бюджетной политики, при этом определены основные недостатки указанных методических рекомендаций;

- разработана методическая основа оценки эффективности собственной региональной бюджетной политики на основе интегрального показателя эффективности как результата свертки частных показателей эффективности трех групп;

- определены пути повышения эффективности собственной региональной бюджетной политики регионов.

Апробация исследования. Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных конференциях (Молодежь Забайкалья: интелект и здоровье, Чита , 2003 г.; Молодежь Забайкалья: творчество и прогресс, Чита, 2004 г.: Молодежь Забайкалья: эффективная экономика - благополучное развитие края, Чита, 2007 г.), на всероссийской конференции Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем, Пенза, 2006 г.; на региональной конференции Реформирование жилищно-коммунального хозяйства, Чита, 2002 г.; и на внутривузовских конференциях (Байкальский государственный университет экономики и права, Иркутск, 2005 г.; Читинский институт Байкальского государственного университета экономики и права, Чита, 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г.). Некоторые результаты исследования были предложены и апробированы автором при создании Концепции социально-экономического развития города Читы на период 2002-2010 гг., Концепции социально-экономического развития города Борзи и Борзинского района Читинской области на период 2002-2010 гг., Концепции социально-экономического развития городского округа Город Петровск-Забайкальский Читинской области на период 20072010 гг..

По проблемам диссертационного исследования автором опубликованы статьи в следующих научных изданиях: Известия Иркутской государственной экономической академии; Научный вестник Байкальского государственного университета экономики и права; Научное обозрение. Общий объем 14 опубликованных работ по теме исследования составляет 6,3 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Кривоносова, Наталья Яковлевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках проведенного исследования были получены следующие основные результаты:

1. Региональную бюджетную политику следует рассматривать как сложную функционально-управленческую категорию, организованную по территориальному принципу, представляющую собой систему мер и действий органов власти (федеральных и региональных) в области управления бюджетными отношениями и бюджетными ресурсами в составе общей экономической политики государства, направленных на реализацию всех функций бюджета с целью обеспечения социально-экономического развития региона.

2. Выявлены три основных подхода к исследованию региональной бюджетной политики: пространственный (территориальный), функциональный и управленческо-временной.

3. На основании пространственной подхода к исследованию региональной бюджетной политики выделены виды региональной бюджетной политики:

- исходя из субъектов: собственная региональная бюджетная политика и федеральная региональная бюджетная политика;

-исходя из объектов: внутренняя и внешняя региональная бюджетная политика.

4. Определены основные параметры, характеризующие понятие региональная бюджетная политика: объект, цель, задачи, принципы и типы.

5. Установлено, что оценка эффективности собственной региональной бюджетной политики производится при использовании одноаспектных методик, базирующихся на едином показателе, а также с помощью многоаспектных разработок, учитывающих систему показателей.

6. На основе расчетов, проведенных в рамках настоящей работы, при определении эффективности собственной региональной бюджетной политики Читинской области за период 2000-2005 гг. было установлено, что ни одна из рассмотренных методик не дает четкого представления об эффективности собственной региональной бюджетной политики. Проблема заключается в том, что при определении эффективности наиболее часто рассматривается только функциональные показатели региональной бюджетной политики, а в методиках, учитывающих и прочие аспекты (например, управленческо-временной, пространственный) не выявляется значимость указанных показателей на эффективность бюджетной политики субфедералыюго уровня.

7. Разработаны методические основы оценки эффективности бюджетной политики (субфедерального) уровня - предложена последовательность оценки; выбраны частные и локальные показатели эффективности пространственной, функциональной, и управленческо-временной групп показателей эффективности; определен метод свертки частных показателей, рассмотрен процесс определения значимости частных показателей эффективности на основе применения метода анализа иерархий.

8. Установлено, что частными показателями, характеризующими пространственный (территориальный аспект) региональной бюджетной политики могут служить показатели, используемые для оценки социально-экономического развития регионов. В результате анализа и синтеза имеющихся методик оценки социально-экономического развития региона рекомендовано в качестве частных показателей эффективности пространственной группы использовать некоторые показатели Методики оценки социально-экономического развития регионов, разработанной Минэкономразвитием, рассчитанные для соответствующего региона, но соотнесенные со среднероссийским значением.

9. Выделен перечень частных показателей, позволяющих оценить собственной региональной бюджетной политики на основе функционального подхода: коэффициент испонения бюджета по доходам, коэффициент испонения бюджета по расходам, коэффициент финансовой зависимости, коэффициент сбалансированности бюджета и коэффициент кредитоспособности бюджета.

10. Определен комплекс показателей, характеризующих собственную региональную бюджетную политику на основе управленческо-временного подхода: показатель принятия бюджета - характеризует качество процесса законотворчества; коэффициент научно-методической обеспеченности и коэффициент кадровой обеспеченности - критерии, характеризующие качество бюджетного менеджмента территории.

11. На основе применения метода анализа иерархий выявлена значимость каждого из указанных частных показателей эффективности собственной региональной бюджетной политики.

12. Определено, что уровень эффективности собственной региональной бюджетной политики можно определить на основе правил фазификации, установленных для интегрального показателя эффективности, представляющего собой результат свертки частных показателей эффективности с учетом их значимости по принципу среднего взвешенного арифметического.

13. Указанные методические рекомендации были апробированы при определении эффективности собственной региональной бюджетной Читинской и Иркутской областей за период 2000-2005 гг. Было установлено на основе мнения 3 экспертов, что уровень эффективности собственной региональной бюджетной политики Читинской области за период 2000-2005 гг. следует расценивать как низкий, а Иркутской области как средний.

14. На основе анализа основных направлений собственной региональной бюджетной политики каждого из субъектов Федерации было установлено, что эффективность собственной региональной бюджетной политики Иркутской области достигнута за счет общего экономического развития региона, а также за счет более детальной проработки основных мероприятий собственной региональной бюджетной политики.

15. На основании выявленных тенденций и приоритетов важности частных показателей были выделены основные задачи, решение которых позволит повысить эффективность собственной бюджетной политики каждого региона, а тем самым, достичь основную цель - повысить благосостояния населения на основе устойчивого экономического и социального развития страны.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кривоносова, Наталья Яковлевна, Иркутск

1. Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.) // Рос. газ.-1993.- 25 дек. (№237).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: офиц. текст по сост. на 20 марта 2006 г..- М.: Омега-Л, 2006.- 223 е.- (Кодексы Российской Федерации).

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: офиц. текст: по сост. на 1 февр. 2007 г..- М.: Омега-Л, 2007.- 678 е.- (Кодексы Российской Федерации).

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая: офиц. текст: по сост. на 1 февр. 2007 г..- М.: Омега-Л, 2007.- 678 е.- (Кодексы Российской Федерации).

5. О плате за землю: закон РФ от 11. окт. 1991 г. №1738-1 (с изм. и доп. от 1 янв. 2006 г.) // ПС Консультант Плюс.

6. О подоходном налоге с физических лиц: закон РФ от 07 дек. 1991 г. № 1998 // Рос. газ.-1992.- 13 марта (№59).

7. О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации: закон РСФСР от 07 дек. 1991 г. №2000-1.//Рос. газ.-1992.- 14 февр. (№36).

8. О налогах на имущество физических лиц: закон РФ от 09 дек. 1991 г. №2003-1. //Рос. газ.-1992.- 14 февр. (№36).

9. О государственной пошлине: закон РФ от 09 дек. 1991 г. №2005-1. // Рос. газ.-1996.- 13 янв. (№7).

10. О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения: закон РФ от 12 дек. 1991 г. №2020-1. // Рос. газ.-1992.- 13 марта (№59).

11. О налоге на операции с ценными бумагами: закон РФ от 12 дек. 1991 г. №2023-1. // Рос. газ.-1995.- 24 окт. (№207).

12. О налоге на имущество предприятий: закон РФ от 13. дек. 1991 г. №20301. // Рос. газ.-1992.- 10 марта (№56).

13. О налоге на прибыль предприятий и организаций: закон РФ от 27 дек. 1991г. №2116-1.// Рос. газ.-1992.- 5 марта (№53).

14. Об основах налоговой системы в Российской Федерации: закон РФ от 27дек.1991 г. №2118-1.//Рос. газ.-1992.- 10 марта (№56).

15. О налоге на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте: федер. закон от 21 июля 1997 г. №120 ФЗ.// Рос. газ.-1997.- 29 июля (№144).

16. О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности: федер. закон от 31 июля 1998 г. № 148-ФЗ.// Рос. газ.-1998.- 6 авг. (№148-149).

17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 окт. 2003 г. №131- ФЗ.// Рос. газ.-2003.- 8 окт. (№202).

18. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: указ Президента РФ от 03 июня 1996 г. №803 // Рос. газ.-1996.- 11 июня (№109).

19. О пономочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе: указ Президента РФ от 13 апр. 2000 г. №849 : (в ред. указа Президента РФ от 21 марта 2005 г. №316) // ПС Консультант Плюс.

20. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах: одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. №862 // Рос. газ.-1998. 8 авг. (№151).

21. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.: одобрена Постановлением Правительства РФ от 15 авг. 2001 г. №584 //Рос. газ.-2001. -21 авг. (№161).

22. О порядке оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: приказ Минфина РФ от 18 февр.2003 г. №41 // ПС Консультант Плюс.

23. О мониторинге соблюдения субъектами Российской Федерации в 2004 году требований Бюджетного кодекса Российской Федерации: приказ Минфина РФ от 05 июля 2004 г. №185 // ПС Консультант Плюс.

24. О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: приказ Минфина РФ от 02 авг.2004 г. №223 // ПС Консультант Плюс.

25. Устав основной Закон Читинской области: в ред. закона Читинской области от 30 мая 2001 г. № ЗОО-ЗЧО: с изм. от 03 мар.2005 N 649-340 // ПС Консультант Плюс.

26. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Читинской области: закон Читинской области от 27 июля 1995 г. №18-340 // ПС Консультант Плюс.

27. Об областном бюджете на 2000 год: закон Читинской области от 22.12.1999 г. в ред. закона Читинской области от 27 июня 2001 г. № 301-ЗЧО // ПС Консультант.

28. Об областном бюджете на 2001 год: закон Читинской области от 25 января 2001 г. в ред. закона Читинской области от 27 марта 2002 № 363-340 // ПС Консультант.

29. Об областном бюджете на 2002 год: закон Читинской области от 19 дек. 2001 г. в ред. закона Читинской области от 16 апр. 2003 №465-340 // ПС Консультант.

30. О бюджетном процессе в 4итинской области: закон 4итинской области от 30 янв. 2002 г. №343-340 в ред. Законов 4итинской области от 16 нояб.2005 №737-340//ПС Консультант.

31. Об областном бюджете на 2003 год: закон Читинской области от 25 дек.2002 г. в ред. закона Читинской области от 17 марта 2004 №540-340 // ПС Консультант.

32. О программе социально-экономического развития Читинской области на период 2003 -2005 гг.: закон Читинской области от 25 дек. 2002 г. №433-340 // ПС Консультант.

33. Об областном бюджете на 2004 год: закон Читинской области от 17 дек. 2003 г. №519-340 в ред. закона Читинской области от 03 март. 2005 №646-ЗЧО// ПС Консультант.

34. Об установлении границ, наименований вновь образованных муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения в Читинской области: закон Читинской области от 27 сент.2006 г. №835-ЗЧО // ПС Консультант.

35. Об областном бюджете на 2005 год: закон 4итинской области от 29 де-каб. 2004 г. №603-340 в ред. закона 4итинской области от 08 февр.2006 г. №770-340 // ПС Консультант.

36. О межбюджетных отношениях в 4итинской области: закон читинской области от 19 окт. 2005 г. №725-340 //ПС Консультант.

37. О программе социально-экономического развития 4итинской области на 2006-2010 гг.: закон читинской области от 27 сент. 2006 №839-340 // ПС Консультант.

38. Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 г.: закон Иркутской области от 11 июля 2002 г.// Восточно-сибирская правда.- 2002.- 24 июля.

39. Программа социально-экономического развития Иркутской области на период 2006-2010 годы / Н.И. Воропай и др.; под ред. М.А. Винокурова, В.И. Самарухи.- Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007.-360 с.

40. О положении о разработке перспективного финансового плана 4итинской области: постановление Администрации 4итинской области от 04 авг. 2005 года №196-А/П.- 4ита, 2005.- 7 с.

41. Актуальные проблемы укрепления региональных финансов / под ред. Н.Г.Сычева,К.И. Таксира. М.: Финансы, 2004.-416 с.

42. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно -терминологический словарь / Э.Б. Алаев М.:Мысль,1983.- 350 с.

43. Александров И.М.Бюджетная система Российской Федерации: учебник. / И.М. Александров. М.: Дашков и К0,2006. - 486 е.;

44. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей / С.А. Ананенко // Финансы.- 2004.-№9.- с.9-13.

45. Аношкина E.JI. Регионосозидание: институционально-экономические основы: монография / E.JI. Аношкина М.: Академический Проект: Гаудеамус, 2006.-304 е.;

46. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук -М.: Юрид. лит., 1997.- 400 с.

47. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов./ A.M. Бабич, Л.Н. Павлова М.: Финансы: ЮНИТИ, 2000.- 687 е.;

48. Берг О.В. Какая модель бюджетного федерализма нам подходит? / О.В. Берг // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2002. -№ 14-е. 10-11;

49. Боброва A.B. Проблемы и закономерности государственного налогового планирования./ A.B. Боброва // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.- 2004.- №1 с.22-29.

50. Боровикова Е.В. Теоретико-методологические положения по организации бюджетного менеджмента. / Е.В. Боровикова // Финансы и кредит.- 2006.-№11-с.32-34.

51. Бюджетная система России: учебник для вузов / под ред. Г.Б Поляка. -М.: ЮНИТИ ДАНА, 2000. - 550 е.;

52. Васюнина M.JI. Роль бюджетных ссуд в обеспечении сбалансированности бюджетов субъектов РФ. / М.А. Васюнина // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004.- №22 - с. 9-13.

53. Вахрин П.И. Финансы: учебник для вузов./ П.И. Вахрин, A.C. Нешитой -4-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К0, 2005.- 526 е.;

54. Гиляровская C.B. О самостоятельности бюджетов в Российской Федерации. / C.B. Гиляровская // Финансы.- 2007.- №2 с. 16-19.

55. Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики: учебник./ Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.- 659 е.;

56. Годин A.M. Бюджетная система Российской Федерации: учебник./ A.M. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина 3-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и К0, 2006.- 568 е.;

57. Годин A.M. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие./ A.M. Годин, И.В. Подпорина М.: Дашков и К0, 2002. - 340 е.;

58. Горлова О.С. Разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации / О.С. Горлова // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006 .- №17 - с.2-8.

59. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под общ. ред. И.Д.Мацкуляка- М.: Изд-во РАГС, 2003.-680с.;

60. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов./ А.Г. Гранберг М: ГУ ВШЭ, 2000. - 495 е.;

61. Грицюк Т.В. Механизмы межбюджетного выравнивания / Т.В. Грицюк // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004 .- №8 -с. 17-28.

62. Гришин В.И. Региональная экономическая политика и межбюджетные отношения / В.И. Гришин // Финансы. 2005 г.-№4.- с.50-55.

63. Губин В.Б. Об одном варианте принципа бритвы Оккама / электронный ресурс. / В.Г. Губин // Ссыка на домен более не работает8.HTM (20 апреля 2006 года).

64. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой / Г.В.Гутман, А.А.Мироедов, С.В.Федин; под ред. Г.В. Гутмана. М.: Финансы и статистика, 2001.- 176 е.;

65. Гутцайт Е.М. Об оценке эффективности в задачах государственного финансового контроля / Е.М. Гутцайт // Аудитор. 2004.-№8.- с.20-28.

66. Даль В. Токовый словарь живого великорусского языка: в 4 т. М.: Рус. яз.-Т.4.: P-V, 1982.-683 е.;

67. Даль В. Токовый словарь живого великорусского языка: в 4 т. М.: Рус.яз. - Т. 1: А-3, 1981.-699 е.;

68. Даль В. Токовый словарь живого великорусского языка: в 4 т. М.: Рус.яз.-Т.З:П, 1982.-555 е.;

69. Доржиева И.Ц.-Д. Основные направления бюджетной политики в Республике Бурятия./ И.Ц.-Д. Доржиева // Финансово-кредитные отношения в регионе: проблемы и перспективы реформирования: сб. науч. тр. Иркутск, 2005.375 с.

70. Евроазиатское бюджетное пространство: вызовы интеграции. / под ред. A.M. Лаврова.- М.: Издательство УРСС, 2004.- 255 е.- (Серия Общест. финансы.- Вып. 4).

71. Евченко A.B. Сравнительный анализ территориальной дифференциации и типология районов по уровням экономического и социального развития. / A.B. Евченко // Экономический анализ: теория и практика.- 2006.-№5.- с.26-37.

72. Едронова В.Н. Система показателей мониторинга устойчивости региональной финансовой системы / В.Н. Едронова, A.A. Кавинов // Финансы и кредит. -2005.- №19- с.4-12.

73. Едронова В.Н. Проблемы повышения устойчивости региональных финансовых систем / В.Н. Едронова, A.A. Кавинов // Финансы и кредит.-2005.-№15-с.2-9.

74. Едронова В.Н. Сущность и элементы налоговой политики / В.Н. Едронова, H.H. Мамыкина // Финансы и кредит,- 2005.- №5 с.37-41.

75. Зырянова Т.В. Методика анализа испонения региональных и местных бюджетов / Т.В.Зырянова, Н.И. Даниленко, Д.Н. Даниленко // Экономический анализ: теория и практика. 2005.- №14 - с.2-6.

76. Иванова Н.Г. Реформа межбюджетных отношений в РФ: законодательство и практика / Н.Г. Иванова // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2005.- №2 с.8-10.

77. Игнатов В.Г. Регионоведенне (экономика и управление), учебное пособие / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов М.; Ростов н/Д: МарТ, 2000. - 416 с.

78. Иларионов А. Эффективность бюджетной политики В России в 19941997 годах/ А. Иларионов // Вопросы экономики.- 1998.- №2 с. 22-36.

79. Кистанов В.В. Региональная экономика России: учебник / В.В.Кистанов, Н.В. Копылов М.: Финансы и статистика, 2002. - 584 с.

80. Климанов В.В. Межбюджетные отношения в свете бюджетной реформы в России / электронный ресурс. / В.В. Климанов // http: // www.publicfinance.ru (21 мая 2006 г.).

81. Климанов В.В. Новации в межбюджетных отношениях в свете реформы местного самоуправления / электронный ресурс. / В.В. Климанов // www.publicfinance.ru (21 мая 2006 г.)

82. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебн. пособие / Т.М.Ковалева, С.В. Барулин.- 2-е изд.- М,- КНОРУС, 2006.-208с.

83. Ковалева Т.М. Организация бюджетного менеджмента в субъекте Российской Федерации / Т.М. Ковалева // Финансы и кредит.- 2003 .-№6 с.41-47.

84. Колесников С.И. К вопросу об аудите эффективности использования бюджетных средств в лесном хозяйстве / С.И. Колесников, Е.И. Денеко // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.-2005.- №7 -с.16-18.

85. Колесов A.C. Об интегральной оценке финансового положения объектов бюджетного финансирования / A.C. Колесов // Финансы. 2000.- №6.- с. 9-11.

86. Колесов A.C. Оценка финансового положения субъектов федерации / A.C. Колесов // Финансы. 2005.- №8.- с.8-14.

87. Колесов A.C. Финансовая политика: цели и задачи / A.C. Колесов // Финансы. -2002. №10.- с. 8-13.

88. Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира: учебник / М.П. Комаров.-СПб.: Изд-во Михайлова В.А.,2000.- 347 с.

89. Комплексная оценка уровня социально-экономического развития субъектов РФ в 2001/2003 годах // Экономика и жизнь.- 2002.- дек.(№51).- с.6.

90. Комплексная оценка уровня социально-экономического развития субъектов РФ в 2002/2004 годах // Экономика и жизнь.- 2004.- янв.(№2).- с.4.

91. Комплексная оценка уровня социально-экономического развития субъектов РФ в 2003/2005 годах. // Экономика и жизнь.- 2004.- окт. (№42).- с.4.

92. Комплексная оценка уровня социально-экономического развития субъектов РФ в 2004 г./ электронный ресурс. // http: www.tchirkounov.ru. (20 апреля 2005 г.).

93. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко и др.; под общ. ред. Т.В. Псаревой. Новосибирск, 2006. - 544 е.

94. Конспект лекций по курсу Бюджетный менеджмент для студентов специальности 7.050104 / Сост.: Кузнецова Т.В., Клец JI.E- Краматорск: ДГМА, 2002.-104 е./ электронный ресурс. //Ссыка на домен более не работает~firi/pdfs/bm/fin016.pdf (10 октября 2006 г).

95. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Ю.А. Крохи-на; под ред. Н.И. Химичевой .- 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2002.456 с.

96. Кузьбожев Э.Н. Системный или комплексный анализ? / Э.Н. Кузьбожев, М.Г. Световцева, Т.Н. Бабич // Экономический анализ: теория и практика.-2006.-№9.- с. 9-16.

97. Лавровский Б.Л. Свойства современного трансфертного механизма / Б.Л. Лавровский, Е.А. Постникова, Е.Ю. Губарева // Регион: экономика и социология.- 2005.-№1.- с.32-49.

98. Лазарева Г.И. Новый этап управления региональными финансами и развития межбюджетных отношений в Ставропольском крае / Г.И. Лазарева // Финансы и кредит.- 2005 г.- №22(190).

99. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов / Г.К. Ла-пушинская // Финансы. 2001. - №9.

100. Лексин В. Региональная политика России / В.Лексин, Швецов А. // Российский экономический журнал. 1998. -№12.;

101. Лексин И.В. Особые бюджетные режимы, устанавливаемые для регионов / И.В. Лексин, Т.В. Грицюк, A.B. Лексин // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005.- № 8,- с.35-42.

102. Лексин И.В. Стратегическое планирование и прогнозирование бюджетов / И.В. Лексин, Т.В. Грицюк, A.B. Лексин // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. - №6.- с.35-42.

103. Лупей Н.А Финансы: учеб. пособие./ H.A. Лупей М.: Издательский Дом Деловая литература, 2004 - 432 с.

104. Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета / С.И. Лушин //Финансы. 2004 г. - № 10.-с. 12-16.

105. Ляпунова Г.В. Бюджетная политика и бюджетный процесс: учеб. пособие. / Г.В. Ляпунова, Т.В. Сорокина Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004.- 201с.

106. Матвеева E.H. Перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации / E.H. Матвеева, Д.А. Барман // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2003 .- №17.- с.21-29.

107. Мескон М.Х. Основы менеджмента: Пер. с англ. / М.Х Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури М.: Дело ТД, 1994 -720 с.

108. Миронов М.Г. Управление качеством: учеб. пособие./ М.Г. Миронов М.: ТК Веби, изд-во Проспект, 2006.- 288 с.

109. Намсараева Е.М. Анализ состояния региональных бюджетных систем. / Е.М. Намсараева // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2002. - №5.- с.31-39.

110. Нешитой A.C. Финансы: учебник.- 5-е изд., перераб. и доп./ A.C. Нешитой М.: Дашков и К0, 2006.- 512 с.

111. Ногин В.Д. Упрощенный вариант метода анализа иерархий на основе нелинейной свертки критериев. / электронный ресурс. //http: // www.apmath.spbu.ru. (20 октября 2006 г.).

112. Пашнанов Э.Л. Региональные финансы составная часть финансовой системы России. / Э.Л. Пашнанов // Финансы и кредит. - 2004.- №28(166).- с. 27-30.

113. Политология: учебник / А.Ю.Мельвиль и др.; М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России.-М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2004. 624 с.

114. Политология: учеб. пособие / В.А.Барсамов и др.; под ред. Б.И. Крето-ва. 3-е изд., испр. и доп.- М.: Высш.шк., 2002.- 304 е.

115. Политология: учебник / Отв. ред. B.C. Комаровский. М.: Изд-во РАГС, 2002. -520 с.

116. Политология: учебник / Под ред. М.А. Василика.- М.: Гардарики, 2005. -588 с.

117. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: учеб. пособие./ Г.Б. Поляк М.: Вузовский учебник. 2006.- 479 с.

118. Пономаренко Е.В. Новый этап бюджетной реформы и рост требования к качеству менеджмента общественными финансами / Е.В. Пономаренко // Финансы и кредит.- 2006.- №25(229).- с.27-31.

119. Прогноз социально-экономического развития РФ на 2007 г, параметры прогноза на период 2009 г. и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию естественных монополий / электронный ресурс. // http: // www.economy.gov.ru. (15 февраля 2007 г.).

120. Рассолова Т.Л. Развитие межбюджетных отношений в субъектах федерации в условиях бюджетной реформы. / Т.Л. Рассолова // Финансы и кредит.-2006.- №19. с.46-51.

121. Региональная экономика / А.П. Градов и др.; СПб.: Питер, 2003 . -222 с.

122. Региональная экономика/ С.Г. Тяглов и др.; / под ред. проф. Н.Г. Кузнецова и проф. С.Г. Тяглова.- Ростов н/Дону: Феникс, 2001.-320 е.; (Учебники и учебные пособия).

123. Родионова В.М. Совершенствование бюджетного законодательства необходимое условие осуществления преобразований в бюджетной сфере России./ В.М. Родионова // Финансы и кредит. - 2006.- №2(206). - с.2-9.

124. Рыбакова Р.Ю Состояние и тенденции асимметрии бюджетной системы Российской Федерации / Р.Ю. Рыбакова // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.- 2003.- №2 (74). с. 14-21.

125. Рыбакова Р.Ю. Мировой опыт в регулировании межбюджетных отношений. / Р.Ю. Рыбакова // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2002.- №19 (67). с. 33-40.

126. Саймон Г. и др.; Менеджмент в организациях./ Г.Саймон, Д.Смитбург, В.А.Томпсон М.- 1995.

127. Самаруха В.И. Основы регионалистики: учеб. пособие./ В.И. Самаруха, Т.Г. Краснова. Иркутск: Изд-во ИГЭА,2001,- Т. 1.-337с.

128. Силуанов А. Финансовая помощь из федерального бюджета./ А. Сулиа-нов // Бюджет.- 2004.- №3.- с.8-13.

129. Словарь иностранных слов. 13-е изд., стереотип. - М.: Рус. яз., 1986.608 е.;

130. Совершенствование методологических основ экономической политики региона как направление стратегии территориального развития / электронный ресурс. //http.7/hoster.rnetod.ru:8086/regionforurn/forum/materials/l I. (15 марта 2006 г.).

131. Соколов Ю.А. Заемные источники финансирования дефицита бюджета субъекта Федерации / Ю.А. Соколов, O.A. Гришанова // Финансы и кредит. -2004.-№27.- с.2-13.

132. Сорокина Т.В. Финансы региона: учеб. пособие. / Т.В. Сорокина Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. - 171 с.

133. Стахович JI.B. Основные проблемы регулирования заимствований местных органов власти./ JI.B.Стахович, Л.Ю. Рыжановская, Г.Э. Шахназарян // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.- 2004. -№5.-с.15-23.

134. Строков А.И. Современные теоретические проблемы бюджетной системы Российской Федерации и механизма ее функционирования./ А.И. Строков // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2002 .№19.- с. 17-23.

135. Суспицын С.А. Потенции и ограничения пространственных трансформаций в экономике России./ С.А. Суспицын // Регион: экономика и социология. -2004. №4,- с. 3-28.

136. Суспицын С.А. Статистические измерения региональных удорожаний и апостериальные оценки приоритетов федеральной социально-экономической политики / С.А. Суспицын // Регион: экономика и социология. 2004. -№1,- с. 33-104.

137. Тадевосян Э.В. Словарь справочник по социологии и политологии. -М.: Знание, 1996.-272 с.

138. Тартаковский Д.Ф. Метрология, стандартизация и технические средства измерений: учебник для вузов./ Д.Ф. Тартаковский, М.С. Ястребов. М.: Высш. шк.,2001.- 205 с.

139. Тедеев A.A. Бюджетная система России в схемах и таблицах с комментариями: учебное пособие. / A.A. Тедеев, В.А. Парыгина М.: Эксмо, 2005. -288 с.

140. Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. / С.Ф. Федулова .- М.: КНОРУС, 2005.- 400 с.

141. Финансово кредитный энциклопедический словарь./ под общ. ред. А.Г.Грязновой. -М.: Финансы и статистика, 2002 - 650 е.;

142. Финансы: учебник / под ред. В.В.Ковалева. М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001.-640 с.

143. Финансы: учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Вруб-левской, Б.М. Сабанти. М.: Юрайт - М, 2001. - 504 с.

144. Финансы: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / С.А. Белозеров и др.; Под ред. В.В. Ковалева. - М.: Проспект, 2004.- 512 с.

145. Финансы: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной.- М.: Финансы и статистика, 2005.- 504 с.

146. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. / В.Б. Христенко М.: Дело, 2002. -608 с.

147. Циммерманн X. Муниципальные финансы: учебник / X. Циммерман / пер. с нем. М.: Дело и Сервис.- 2003.- 352 е.;

148. Цыбатов В. Неравенство муниципальных образований: анализ и опыт преодоления в Самарской области / В.Цыбатов, М.Дубошина // Федерализм. -2001.-№4.

149. Читинская область в цифрах. 2005: стат. сб./ Читастат. Чита, 2005,- 394 с.

150. Читинская область в цифрах. 2006: стат. сб./ Читастат. Чита, 2006.- 372 с.

151. Чичелев М.Е. Эффект и эффективность в бюджетном процессе / М.Е. Чичелев // Финансы.- 2007. №1.- с. 6-9.

152. Шагжиева Т.С. Дискуссионные вопросы содержания понятия лиспонение бюджета / Т.С. Шагжиева // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2001. - №18.- с.5-8.

153. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: научно-метод. пособие. / С.О. Шохин, Л.И. Воронина -М.: Финансы и статистика, 1997.- 240 с.

154. Яндиев М.И. Уровни бюджетной системы в России./ М.И. Яндиев // Финансы.-2000. №2.- с.12-14.

155. Яшин С.Н. Мониторинг экономической безопасности регионов на базе их сравнительной оценки и определения эффективности развития территорий. / С.Н. Яшин, E.H. Пузов // Финансы и кредит.- 2006.- №3. с.31-36.

156. Яшин С.Н. Показатели комплексной сравнительной оценки потенциала региона в рамках мониторинга экономической безопасности. / С.Н. Яшин, E.H. Пузов // Финансы и кредит. 2006. - №5.- с.39-44.

157. Яшин С.Н. Некоторые аспекты анализа бюджетного потенциала муниципальных образований./ С.Н. Яшин, Н.И. Яшина // Финансы и кредит .- 2003.-№5,- с.35-44.

Похожие диссертации

• Воздействие бюджетной политики на социально-экономическое развитие регионов
• Формирование механизма реализации бюджетной политики в РФ
• Бюджетная политика региона и ее роль в повышении уровня жизни населения
• Формирование и использование налогового потенциала на субфедеральном уровне
• Формирование эффективной бюджетной политики Краснодарского края в условиях бюджетной реформы