Аутсорсинг деловых процессов в государственном управлении тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Шестоперов, Алексей Михайлович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.01 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Аутсорсинг деловых процессов в государственном управлении"
004Ы4У 1С..' На прав^укопцс,
Шестоперов Алексей Михайлович
АУТСОРСИНГ ДЕЛОВЫХ ПРОЦЕССОВ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
Специальности: 08.00.01 - Экономическая теория (общая экономическая теория); 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
3 О СЕН 2010
Москва-2010
004609167
Диссертация выпонена на кафедре теории и технологий управления факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Мочанова Ольга Петровна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Винслав Юрий Болеславович доктор экономических наук, профессор Дунаев Эрнест Павлович
Ведущая организация: Центральный экономико-математический
институт РАН
Защита состоится <ИЗ О уч^ 3-2010 г. в час. ОС мин. на заседании диссертационного совета Д 501.001.12 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119992, Москва, Ломоносовский проспект, д. 27, корп. 4, 8 этаж, факультет государственного управления.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Фундаментальной библиотеки Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.
Автореферат разослан С^СГ^2010 г.
Ученый секретарь ' ' ^
Диссертационного совета Д 501.001.12,
профессор Воков Ф.М.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность диссертационного исследовании
Динамичные и глубокие изменения, происходящие во многих сферах общественной жизни, обуславливают необходимость систематического и постоянного совершенствования организационных структур и форм деятельности органов государственной власти. Для достижения общественно значимых результатов и повышения качества государственного управления органы государственной власти дожны разрабатывать новые программы и услуги, что в свою очередь требует активного использования современных методов и технологий управления'.
В последнее время актуализация вопроса о качестве и эффективности осуществления государственного управления во многом обусловлена проведением в Российской Федерации широкомасштабной административной реформы. При этом можно констатировать, что в основу идеологии данной реформы и совершенствования деятельности органов государственной власти заложены принципы процессного подхода. Деловые процессы в органах государственной власти, как отмечают идеолога реформы, недостаточно или слабо организованы и неэффективны2. Очень часто встречается ситуация, когда орган государственной власти одновременно выступает в нескольких ролях - в роли инициатора, испонителя и потребителя результатов осуществления отдельного делового процесса. Подобное сочетание ролей может обуславливать высокие затраты при низком качестве результатов деятельности.
Одной из составляющих совершенствования деятельности в целом и отдельных процессов, осуществляемых в органах государственной власти, в рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах выступает обеспечение широкого применения аутсорсинга3.
К настоящему времени в большинстве органов государственной власти проведена определенная работа по выявлению избыточных и дублирующих видов деятельности, однако, по оценке специалистов, желаемые результаты не были достигнуты4. Ряд видов деятельности органов государственной власти продожает испоняться неэффективно и не всегда на высоком качественном уровне. В свою очередь, в рыночной среде присутствуют
1 Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие. - СПб.: Питер,
2004. С. 282.
3 Филатова A.B. Аутсорсинг административно-управленческих процессов // Предпринимательское право. 2009. № 1. С. 14-15.
3 Концепция адмиттстративной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р.
4 Мигин C.B. Административная реформа как инструмент повышения качества государственного регулирования и эффективности функционирования рыночных структур H Вестник российского государственного торгово-экономического университета. 2009. № 2 (29). С. 168-174.
компании, которые обладают специальными компетенциями и подходами и которые могли бы осуществлять эти виды деятельности с большей эффективностью. Привлекать негосударственные организации к решению отдельных задач, стоящих перед органами государственной власти, позволяет аутсорсинг. Аутсорсинг может стать ответом на вопрос, как обеспечить снижение затрат и повысить эффективность деятельности при сохранении высокого качества работы органа государственной власти5. Расширение участия частных компаний в деятельности государственных структур поддержано на уровне Президента и Правительства Российской Федерации: Частная компания, мотивированная на результат, зачастую лучше справится с управлением, чем чиновник, не всегда имеющий даже представление о том, что по-настоящему является эффективным управлением и что такое результат...6. Таким образом, разработка методических принципов использования аутсорсинга в органах государственной власти представляет собой актуальную задачу на современном этапе реализации административной реформы в Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы
Подходы к осуществлению стратегии аутсорсинга, особенности аутсорсинга, методы принятия решения по совершенствованию систем управления на основе аутсорсинга рассмотрены в работах Б.А. Аникина, С.О. Калевджяна, Г.И. Маринко, Д.М. Михайлова, Н.Л. Рудая, Э. Спарроу и др.
Вопросам повышения эффективности управленческой деятельности в коммерческих и некоммерческих организациях на основе процессного подхода посвящены работы Б. Андерсена, В.В. Ефимова, Ф. Улаха, М. Хаммера, Д. Чампи и др.
Среди современных исследователей, развивающих концептуальные основы совершенствования государственного управления, можно назвать Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, Т. Гэблера, Г.Л. Купряшина, В.В. Лобанова, Д. Осборна, Л.В. Сморгунова и др.
Проблемы и особенности применения аутсорсинга в органах государственной власти освещены в трудах российских ученых Л.А. Василенко, Л. Демидовой, A.B. Филатовой, а также ряда зарубежных авторов, в том числе Т. Браун, Т. Хили, А. Какабадзе, Н. Какабадзе, Д. Линдер, ДА. О'Луни, М. Потоски, П. Седенштат, Д. Ван Слайк и др.
5 кгак А.Г., Шестоперов А.М, Шестоперов О.М. Использование технологии аутсорсинга для совершенствования административно-управленческих процессов в органах государственной власти // Административная реформа в Российской Федерации. Сборник статей под редакцией Буева В.В., Шеховцова А.О. 2007. С. 68.
6 Выступление на заседании Госсовета В.В. Путина // Известия. 2008. № 23 от 11 февраля.
Отдельно необходимо выделить вклад в изучение и анализ тенденций развития аутсорсинга в органах государственной власти специалистов международной консатинговой компании АссепШге, экспертов Государственного университета - Высшая школа экономики и автономной некоммерческой организации Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства.
Вместе с тем при ознакомлении с публикациями по данной тематике выявлена относительная недостаточность данных о применении принципов аутсорсинга в органах государственной власти в России. В современных российских научно-практических источниках акцент делается на особенностях аутсорсинга в коммерческой сфере и частных компаниях. В отечественной литературе по менеджменту недостаточно внимания уделяется возможностям применения данной управленческой технологии в государственном секторе, в том числе для управления деловыми процессами в органах государственной власти. Единые методологические основы для внедрения аутсорсинга в органах государственной власти на данный момент так и не разработаны7. Внедрение аутсорсинга в органах государственной власти невозможно без уточнения понятийного аппарата, оценки целесообразности аутсорсинга, определения механизмов контроля и мониторинга за осуществлением видов деятельности, переданных на испонение негосударственным организациям в рамках аутсорсинга. Отсутствие целостной концепции использования аутсорсинга дня совершенствования деловых процессов в российских органах государственной власти и предопределило содержание научной работы.
Цели и задачи исследования
Целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по использованию аутсорсинга для совершенствования деловых процессов в органах государственной власти федерального и регионального уровня.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные научно-практические задачи:
1. рассмотреть концептуальные основы развития процессного подхода в государственном управлении;
2. уточить понятийный аппарат аутсорсинга применительно к деятельности органов государственной власти;
7 В соответствии с пунктом 3.3.1 Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах Минэкономразвития России, Минфин России, Мининформсвязи России дожны были осуществить разработку принципов и технологий аутсорсинга ддминистративно-управленческих процессов еще в 2006 году.
3. систематизировать формы аутсорсинга в органах государственной власти;
4. разработать организационно-экономические механизмы, обеспечивающие реализацию аутсорсинга в органах государственной власти;
5. обобщить практику внедрения аутсорсинга в государственном управлении зарубежных стран и Российской Федерации, выявить основные проблемы развития аутсорсинга в органах государственной власти;
6. разработать рекомендации по использованию аутсорсинга для совершенствования деловых процессов, реализуемых в органах государственной власти различного уровня.
Объект н предмет исследования
Объектом исследования являлись деловые процессы, осуществляемые в органах государственной власти.
Предметом исследования выступили способы совершенствования деловых процессов, реализуемых в органах государственной власти.
Теоретическая и методологическая основа, информационная база исследования
Теоретической основой исследования явились теории и концепции, сформированные в трудах отечественных и зарубежных исследователей и посвященные способам совершенствования систем управления на основе процессного подхода.
Методологической основой исследования послужил системный подход к изучению деловых процессов, осуществляемых в органах государственной власти. В процессе исследования применялись методы общенаучного познания, научной абстракции, анализа и синтеза, индукции и дедукции, сопоставления и сравнения.
Информационную базу исследования составили федеральные законы и другие нормативные правовые акты федерального уровня, регулирующие вопросы осуществления закупок для государственных нужд; нормативные правовые акты в области применения аутсорсинга, принятые на уровне отдельных регионов, монографии по тематике аутсорсинга, материалы периодических изданий, ресурсы сети Интернет.
Научная новизна результатов исследования
Научная новизна исследования заключается в разработке автором на основе анализа практики внедрения аутсорсинга в органах государственной власти, выявленных тенденций и проблем, связанных с использованием аутсорсинга, рекомендаций и практических предложений по использованию аутсорсинга как способа совершенствования деловых процессов, осуществляемых в органах государственной власти различного
уровня.
В частности, автором получены следующие основные результаты, определяющие научную значимость работы:
1. Уточнено экономическое содержание аутсорсинга в государственном управлении. Показано, что под аутсорсингом в органах государственной власти следует понимать особую стратегию управления, предполагающую выведение отдельных видов деятельности, ранее выпонявшихся органами государственной власти, за рамки их функционирования путем заключения контрактов на выпонение работ (предоставление услуг) с внешними испонителями на конкурсной основе.
2. Выявлены современные тенденции использования аутсорсинга в государственном управлении зарубежных стран и России, включающие в себя: 1) переход от разового аутсорсинга отдельных операций к аутсорсингу деловых процессов и масштабному трансформационному аутсорсингу; 2) изменение причин обращения к аутсорсингу от стремления к снижению издержек к стремлению к трансформации деятельности с целью повышения эффективности деловых процессов; 3) концентрация внимания государственных служащих на решении задач, связанных с управлением контрактными отношениями; 4) установление партнерских отношений между органами государственной власти и внешними испонителями на основе догосрочных соглашений; 5) изменение содержания контрактов, формирование особого раздела права, регулирующего контрактные отношения между органами государственной власти и внешними организациями; 6) формирование институциональных рамок управления контрактами.
3. Разработан комплексный агоритм оценки целесообразности аутсорсинга в деятельности органов государственной власти, включающий в себя: 1) выявление связи делового процесса с осуществлением властных пономочий; 2) оценку формализуемости требований к выпонению делового процесса; 3) оценку рыночного потенциала; 4) оценку издержек на реализацию аутсорсинга; 5) оценку правовой допустимости.
4. Разработаны основные компоненты системы оценки эффективности аутсорсинга в органах государственной власти, в том числе: 1) определение субъекта оценивания; 2) разработка системы показателей; 3) выстраивание организационных процедур оценки эффективности; 4) обеспечение участия в системе оценивания различных внутренних и внешних пользователей информации; 5) установление взаимосвязи между результатами аутсорсинга и стимулированием органов государственной власти, добившихся наиболее значимых результатов; 6) сочетание различных форм оценки эффективности на разных стадиях реализации аутсорсинга.
5. Выявлены основные проблемы развития аутсорсинга в органах государственной власти Российской Федерации: развитию аутсорсинга препятствуют негибкие процедуры размещения государственных заказов, пробелы в нормативно-правовом регулировании цикла размещения государственных заказов, особенности сложившейся административной культуры российских государственных служащих, отсутствие развитого рынка аут-сорсинговых услуг.
6. Предложены способы повышения эффективности аутсорсинга в органах государственной власти, в том числе: разработка единого перечня критериев, на основе которых можно принимать решения о целесообразности аутсорсинга; разработка методики расчета нормативов расходов на выпонение деловых процессов; разработка типовых форм документов для осуществления аутсорсинга; разработка единого инструментария оценки эффективности аутсорсинга; внедрение механизмов стимулирования к проведению аутсорсинга.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования
Теоретическая и практическая значимость работы выражается в возможности применения ее результатов в деятельности органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня. Например, сформулированные в диссертации выводы и рекомендации по направлениям и механизмам развития аутсорсинга для совершенствования деловых процессов в органах государственной власти могут быть использованы Правительством РФ и органами испонительной власти при реализации мероприятий административной реформы в Российской Федерации.
Кроме того, отдельные положения диссертационного исследования могут быть применены для чтения учебных курсов по государственному управлению.
Апробация работы
Результаты диссертационного исследования обсуждались в рамках ряда научно-практических конференций: 5-й международной конференции факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова Государственное управление в XXI веке: традиции и инновацию) (31 мая - 2 июня 2007 г.), XV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Ломоносов (8-11 апреля 2008 г.), 6-я ежегодной конференции факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации (29-31 мая 2008 г.), Международной научно-практической конференции Российской академии государственной службы (РАГС) и Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) Эффективность государственного управления в современных российских условиях (17
марта 2009 г.), XVI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Ломоносов (13 - 18 апреля 2009 г.), X Выездной научно-практической конференции студентов, аспирантов и магистрантов факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова Актуальные проблемы управления: теория и практика (24-25 октября 2009 г.).
Материалы проведенного исследования использовались в реализации ряда прикладных научно-исследовательских проектов с непосредственным участием автора, в частности: Разработка системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в ФАС России (2006 г.), Разработка системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в ФСФР России (2007 г.), ((Разработка методики планирования размещения заказов на поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края (2008 г.), Разработка рекомендаций по внедрению принципов аутсорсинга в деятельность органов государственной власти Архангельской области (2008 г.), Проведение структурно-функционального анализа деятельности испонительных органов государственной власти Республики Бурятия (2009 г.).
Материалы исследования были также использованы при преподавании специализированного учебного курса Новые технологии государственного управления на факультете государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова в марте - мае 2009 года, а также в ходе проведения учебного семинара-тренинга для государственных гражданских служащих Архангельской области по теме Применение принципов и технологий аутсорсинга в деятельности органов испонительной власти Архангельской области в ноябре 2008 года.
Результаты диссертационного исследования, основные положения и выводы опубликованы в 12 научных работах общим объемом 7,9 п.л.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, 3 глав, включающих 9 параграфов, заключения и 1 приложения, списка использованной литературы и других источников. Основной текст диссертации изложен на 183 страницах, содержит 5 таблиц, 12 рисунков и 1 диаграмму. Список использованной литературы и других источников включает 148 наименований.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Концептуальные основы развития процессного подхода в государственном управлении и особенности процессно-ориентированного управления в органах государственной власти
Автор отмечает, что в настоящий момент сложилась такая ситуация, когда государственные организации стакиваются с необходимостью обратить внимание на то, как устроены внутренние процессы и как можно ими управлять в условиях динамичных изменений требований внешней среды. Подчеркивается, что одним из базовых элементов реформ в сфере государственного управления выступает внедрение в деятельность государственных структур принципов процессного управления. Проанализированы основные положения концепций, составивших теоретическую базу реформ в сфере государственного управления (в частности, новое государственное управление, лgovernance, электронное правительство, всеобщее управление качеством, реинжиниринг процессов) и обусловивших интерес органов государственной власти к применению процессного подхода. К таким положениям автором отнесены:
1) Уподобление государства корпорации и трансфер методов управления частных организаций в сферу управления государственными организациями. Обосновывается, что решающую роль в переориентации государственных структур на внутренние процессы сыграло то, что следование процессному подходу к управленческой деятельности организаций частного сектора показало высокую эффективность в условиях повышения нестабильности внешнего окружения и необходимости учета индивидуальных запросов клиентов. Факторами, обусловившими переход к процессно-ориентированному управлению, выступили также недостатки, присущие традиционному функциональному подходу.
2) Стремление к ориентации на результат. Автор обращает внимание на то, что процессный подход позволяет сориентировать деятельность государственных организаций на результат. Использование процессного подхода в деятельности государственных организаций переориентирует внимание с контроля над испонением сотрудниками работы на контроль результатов работы, обеспечивает возможность измерения индивидуальной деятельности и реализации принципов оплаты труда государственных служащих в зависимости от результатов проделанной работы.
3) Необходимость обеспечения подотчетности и прозрачности системы управления. Применение процессного подхода создает предпосыки для установления персональной ответственности сотрудников за реализацию отдельных процессов и достижение результатов.
4) Необходимость эффективного контроля затрат и взаимоувязки затрат и результатов. Автор отмечает, что управление процессами формирует основания для контроля издержек при выпонении работ в государственных организациях. Детальное описание процессов дает надежные основания для оценки и планирования издержек его осуществления, в том числе для обоснования необходимого объема финансирования.
5) Стремление обеспечить высокое качество государственных услуг. Административные реформы направлены на повышение служебной роли государства в удовлетворении потребностей граждан. Автор подчеркивает, что процессный подход к деятельности гоударственных организаций власти способствует достижению данной цели: принципом процессного подхода является понимание и выпонение требований потребителей результатов процесса - структурных подразделений органа государственной власти или граждан, обращающихся в орган государственной власти за определенной услугой.
6) Необходимость регламентации и стандартизации деятельности. Показано, что в рамках процессного подхода создаются условия для эффективной регламентации и стандартизации выпонения отдельных видов деятельности.
7) Возможность для внедрения в деятельность государственных структур рыночных и квазирыночных механизмов. По мнению автора, представление деятельности государственной организации в качестве совокупности взаимосвязанных процессов создает методологическую основу, в рамках которой становится возможным определять способ выпонения каждого процесса - силами государственной организации, либо силами негосударственной организации, привлекаемой с помощью рыночных механизмов.
Для выявления особенностей применения процессного подхода в государственном управлении в исследовании дается определение понятию лорган государственной власти, а также устанавливается соотношение между понятиями деловой процесс, ладминистративная процедура, луправленческая процедура, государственная функция, государственная услуга. Автором показано, что пономочия являются юридическим (нормативным) измерением работы органов государственной власти, а государственные функции и деловые процессы выступают управленческим измерением работы органов государственной власти. Отличие же функций от деловых процессов заключается в том, что функция ориентирована на задачу, а процесс - на способ решения задачи.
Сделан вывод о том, что деловые процессы осуществляются органами государственной власти для испонения государственных функций: процесс подразумевает последовательность действий по испонению либо по обеспечению испонения государственной функции. Особой разновидностью деловых процессов, осуществляемых
в органах государственной власти, выступают административные и управленческие процедуры. Процедуры отличаются от других процессов, реализуемых в органах государственной власти, уровнем юридической значимости, нормативно закрепленным статусом.
Автором подчеркивается, что необходимо разграничивать деловые процессы, реализуемые в органах государственной власти, и деловые процессы, реализуемые в частных организациях. Особенности процессно-ориентированного управления в органах государственной власти во многом связаны со спецификой деятельности государственных структур, в частности отсутствием категорий прибыль и добавочная стоимость, определяющей ролью нормативно-правового регулирования.
В исследовании рассмотрены вопросы совершенствования деловых процессов, осуществляемых в органах государственной власти. Па основе анализа различных способов совершенствования деловых процессов автором разработана собственная классификация таких способов. В частности, способы совершенствования деловых процессов предлагается классифицировать в зависимости от источника изменения деловых процессов. Внутренние источники предполагают совершенствование деловых процессов за счет внутренних ресурсов организации, в то время как внешние источники направлены на перекладывание издержек деятельности по совершенствованию деловых процессов на других субъектов.
2. Аутсорсинг как стратегия управления деловыми процессами органа государственной власти
Одним из способов совершенствования деловых процессов в органах государственной власти за счет внешних источников выступает аутсорсинг.
В рамках проведенной работы автором была предпринята попытка по уточнению понятийного аппарата аутсорсинга применительно к деятельности органов государственной власти. По мнению автора, использование аутсорсинга в органах государственной власти и муниципального управления связано с расширением взаимодействия органов власти с рыночными структурами на основе контрактных отношений по поводу производства товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд. На основе аутсорсинга происходит радикальное переосмысление деятельности органов государственной власти, в ходе которого определяются избыточные и недостаточно эффективно реализуемые виды деятельности. К выпонению данных видов деятельности и привлекаются сторонние организации.
На основе обобщения различных подходов к определению понятия аутсорсинга автором выделены основные атрибуты аутсорсинга в органах государственной власти. В
частности, аутсорсинг применительно к органам государственной власти предполагает:
1) делегирование (передачу) видов деятельности (выпонение работ, предоставление услуг) сторонним организациям: передать работу на аутсорсинг или лосуществить аутсорсинг деятельности означает привлечь для ее выпонения внешнего испонителя - стороннюю организацию;
2) установление единых принципов выведения определенных видов деятельности за рамки функционирования (и за физические границы) органов государственной власти;
3) систему экономических отношений и действий, возникающую при привлечении внешних испонителей к выпонению определенных видов работ;
4) договорную природу отношений, возникающих в рамках аутсорсинга;
5) конкурсную основу определения внешних испонителей;
6) сохранение ответственности и контроля за результатами выпонения вида деятельности, переданного на аутсорсинг, у органа государственной власти.
Обосновано, что аутсорсинг является стратегией управления, предполагающей выведение отдельных видов деятельности, ранее выпонявшихся органами государственной власти, за рамки их функционирования путем заключения контрактов с внешними ис-полиителями на конкурсной основе.
Автор обращает внимание на то, что в настоящий момент можно говорить о существовании целого спектра аутсорсинговых инициатив и практик, отражающих различные формы взаимодействия органов государственной власти и привлекаемых для выпонения определенных видов деятельности организаций на договорной основе.
Для илюстрации существующих форм аутсорсинга в органах государственной власти автором предлагается использовать своего рода пирамиду аутсорсинговых инициатив (см. рисунок 1).
Показано, что движение снизу вверх по уровням пирамиды характеризует роль аутсорсинга в деятельности органа государственной власти. Подчеркивается, что каждый уровень пирамиды обладает самостоятельным значением для совершенствования деятельности органа государственной власти.
Рисунок 1. Пирамида аутсорсипговых инициатив Трансформационный аутсорсинг
1)Радикальное переосмысление деловых процессов на основе аутсорсинга
2)Разделение рисков (Комплексные механизмы взаимодействия
Аутсорсинг Функций
На аутсорсинг передается весь комплекс деловых процессов в рамках одной или нескольких государственных функций
Трансформационный /_аутсорсинг_^
Аутсорсинг функций
Аутсорсинг отдельных деловых процессов
Аутсорсинг деловых
Предметом аутсорсинга в большая совокупность деловых процессов в рамках одной или нескольких ^ государственных функций \
Аутсорсинг ресурсов I Аутсорсинг инфраструктурных услуг
Разовый аутсорсинг (простые контракты)
Аутсорсинг ресурсов
Разовый аутсорсинг
Приобретение определенных
ресурсов или услуг для обеспечения деятельности органа государственной властм
Единичная закупка работ или услуг
3. Формирование системы управления аутсорсингом и агоритм принятия решения о целесообразности аутсорсинга в органах государственной власти
Отмечено, что для многих органов государственной власти аутсорсинг в настоящее время становится одним из ключевых способов повышения эффективности деятельности. Обобщаются преимущества и недостатки применения аутсорсинга в органах государственной власти. Используя аутсорсинг, государственные органы стремятся в первую очередь повысить эффективность и качество испонения деловых процессов, сконцентрировать усилия на основных направлениях деятельности, а также высвободить ресурсы и сократить издержки на осуществление отдельных процессов.
Выделены основные факторы, определяющие эффективность аутсорсинга в орга-
нах государственной власти. Как правило, аутсорсинг в органах государственной власти осуществляется через реализацию аутсорсинг-проектов. Автором аргументируется, что решающую роль в обеспечении эффективного аутсорсинга играет следование системному подходу к реализации аутсорсинг-проектов, который предполагает проведение постоянного анализа соответствия целей и задач органа государственной власти и целесообразности использования аутсорсинга, а также формирование эффективной системы управления аутсорсинг-проектами, то есть выстраивание комплекса мероприятий, позволяющих передать ряд процессов и видов деятельности внешним испонителям.
Реализация отдельного аутсорсинг-проекта, как полагает автор, дожна осуществляться в соответствии с определенным порядком, включающим в себя перечень взаимосвязанных управленческих процедур. Управленческие процедуры формируют цикл управления реализацией аутсорсинг-проекта. Каждая из процедур является логическим следствием предыдущей. Реализация аутсорсинг-проекта требует последовательного прохождения каждой процедуры.
С точки зрения автора для реализации аутсорсинга необходимо проанализировать всю совокупность решаемых органом государственной власти задач, провести учет всех расходов на выпонение процессов, сравнить их с затратами в случае аутсорсинга и определить целесообразность продожения их выпонения собственными силами. Далее разрабатывается программа внедрения аутсорсинга, на основе конкурсных процедур осуществляется выбор организации - испонителя, с которой заключается контракт. В рамках выпонения контракта осуществляется взаимодействие с организацией - испонителем, координация совместной деятельности. По итогам выпонения всех условий контракта проводится оценка эффективности аутсорсинга. В исследовании представлена графическая схема цикла управленческих процедур, обеспечивающих реализацию аутсор-синг-проекга (см. рисунок 2).
В исследовании обобщены существующие подходы к принятию решения об аутсорсинге. Автором разработан комплексный агоритм оценки целесообразности аутсорсинга, предложена графическая схема реализации этого агоритма (см. рисунок 3).
Обосновано, что ключевыми параметрами оценки целесообразности аутсорсинга в органах государственной власти выступают: связь с осуществлением властных пономочий, формализуемость требований к выпонению процесса, рыночный потенциал, издержки на организацию аутсорсинга и правовая допустимость.
Рисунок 2. Цикл управленческих процедур, обеспечивающих реализацию аутсорсинг-проекта в органах государственной власти
Анализ потребностей
Оценка целесообразности
Анализ предыдущего опыта
Формирование требований
Подготовка до ку мо нта ци и для проведения торгов
Объявление торгов
Анализ внешней и внутренней среды
О п ре дел е н ие масштаба работ
Оценка затрат, определение стоимости аутсорсинга
Оценка рисков
Подготовка технического задания
ЦИКЛ ПРОЦЕДУР АУТСОРСИНГА
Оценка результатов и эффективности аутсорсинга
Координация деятельности, решение спорных ситуаций
Согласование контракта
Оценка заявок
Сбор заявок
Рассмотрение
Мониторинг испонения контракта
Выпонение контракта
Подписание контракта
Определение победителя
Рисунок 3. Общий агоритм оценки целесообразности аутсорсинга деловых процессов в органах государственной власти
По мнению автора, результаты аутсорсинга не всегда поддаются оценке в силу того, что в ходе формирования системы управления аутсорсингом не были сформулированы соответствующие подходы к оценке эффективности аутсорсинга. В связи с этим в исследовании автором выделены ключевые компоненты системы оценки эффективности аутсорсинга в органах государственной власти (см. рисунок 4).
Рисунок 4. Система оценки эффективности аутсорсинга в органах государственной власти
4. Направления и механизмы развития аутсорсинга для совершенствования деловых процессов в органах государственной власти
Автором подробно рассмотрены современные тенденции использования аутсорсинга в государственном управлении зарубежных стран и России, выделены основные проблемы, препятствующие развитию аутсорсинговых инициатив в российских государственных органах, даются рекомендации по решению данных проблем.
К основным тенденциям использования аутсорсинга в государственном управлении, в частности, отнесены:
1) расширение практики и масштабов применения контрактных сделок в деятельности органов государственной власти, переход от разового аутсорсинга отдельных операций к аутсорсингу деловых процессов и масштабному трансформационному аутсорсингу;
2) изменение причин обращения к аутсорсингу в органах государственной власти от стремления к снижению издержек к стремлению в значительной степени трансформировать собственную деятельность с целью повышения эффективности деловых процессов;
3) изменение характера деятельности служащих органов власти: происходит концентрация внимания государственных служащих на решении задач, связанных с управлением контрактными отношениями;
4) установление партнерских отношений между органами государственной власти и внешними испонителями на основе догосрочных соглашений;
5) изменение содержания контрактов, формирование особого раздела права, регулирующего контрактные отношения между органами государственной власти и внешними организациями;
6) формирование институциональных рамок управления контрактами.
Как показал проведенный анализ, широкому распространению аутсорсинга препятствуют законодательные ограничения, недостаточность бюджетных ресурсов и сопротивление самих государственных служащих. По мнению автора, успешное применение аутсорсинга в российских органах государственной власти требует учета не только встречающихся в мировой практике ограничений и трудностей при использовании аутсорсинга, но и специфики российских условий, в том числе таких факторов, как низкий уровень развития рынка услуг, несовершенство бюджетного законодательства и законодательства о размещении государственного заказа, особенности административной культуры российских государственных служащих. Во многом развитие аутсорсинга сдерживается отсутствием методической базы по реализации аутсорсинга, закрепленной в нормативных правовых
На примере описания проекта по развитию аутсорсинга в системе органов испонительной власти Республики Бурятия, в реализации которого принимал участие автор, было показано, какие решения необходимо на практике принимать для эффективного использования аутсорсинга с целью совершенствования деловых процессов. Как считает автор, такие решения дожны быть направлены, в частности, на анализ фактического состояния деловых процессов, анализ действующей практики привлечения сторонних организаций, разработку методики и проведение оценки целесообразности передачи на аутсорсинг отдельных деловых процессов, формирование четкой структуры управления реализацией аутсорсинга, постоянную оценку результатов применения аутсорсинга.
Автором сформулированы рекомендации по направлениям и механизмам использования аутсорсинга для совершенствования деловых процессов в российских органах государственной власти. Для преодоления существующих ограничений предлагается внести ряд изменений в:
Х нормативно-правовые и методические документы по вопросам реализации административной реформы в РФ;
Х законодательство о размещении государственных заказов;
Х бюджетное законодательство.
Для расширения практики аутсорсинга федеральному органу испонительной власти, упономоченному на методическое и нормативное обеспечение административной реформы в РФ, рекомендуется разработать критерии выявления процессов, подлежащих аутсорсингу, разработать перечень критериев, на основе которых можно принимагь решетя о целесообразности аутсорсинга Автор предлагает включить в такой перечень критерии, описанные в разработанном агоритме оценки целесообразности аутсорсинга.
Допонительно к перечню критериев оценки целесообразности аутсорсинга следует разработать два перечня - перечень типовых функций, деловых процессов и видов деятельности, по своей природе являющихся исключительно государственными и поэтому не подлежащими аутсорсингу, и перечень типовых функций, деловых процессов и видов деятельности, подлежащих аутсорсингу. Как полагает автор, наличие подобных перечней будет служить ориентиром для органов государственной власти при принятии решения об аутсорсинге, позволит расставить соответствующие приоритеты.
Необходимо также внедрить комплексную прозрачную систему учета расходов на внутреннее обеспечение испонения функций структурными подразделениями органов
государственной власти. В настоящий момент отсутствуют нормы ресурсного обеспечения деловых процессов, осуществляемых в органах государственной власти. По мнению автора, это в значительной степени затрудняет оценку экономической целесообразности аутсорсинга, делает невозможным сравнивать затраты на реализацию деловых процессов силами органа государственной власти и частной организации. Решение данной проблемы автор видит в разработке органами государственной власти различного уровня формализованных параметров результатов выпонения деловых процессов, разработке методики расчета нормативов расходов на выпонение деловых процессов, а также формировании системы учета расходования ресурсов в разрезе осуществления деловых процессов. Отмечено, что большой потенциал применения в данном случае имеется у разнообразных методов расчета издержек по видам деятельности (методы лactivity-based costing), то есть методов расчетов затрат, основанные на определении затрат на выпонение отдельных деловых процессов в зависимости от их результатов.
Аутсорсинг дожен превратиться в эффективную стратегию деятельности органов государственной власти. Для этого, как считает автор, необходимо разработать соответствующую детальную методологию по всем составляющим аутсорсинга и зафиксировать роли и функции участников аутсорсинга. Органам государственной власти как федерального, так и регионального уровня рекомендуется утвердить ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие управленческие процедуры по передаче отдельных видов деятельности на аутсорсинг.
Предлагается принять ряд мер, направленных на совершенствование управленческих процедур, связанных с планированием аутсорсинга В частности, перспективными направлениями такой работы в исследовании названы следующие:
Х обеспечение на этапе обоснования бюджетных ассигнований обязательной детализации результатов работ, на выпонение которых планируется заключать контракты;
Х выработка методики оценки рисков неиспонения контрактов, позволяющей учитывать оценку рисков при обосновании бюджетных ассигнований.
В целях повышения эффективности деятельности органов государственной власти в части организации, проведения торгов и заключения государственных контрактов, унификации и универсализации порядка проведения торгов и заключения контрактов автор предлагает утвердить Постановлением Правительства РФ комплекты типовых документов для проведения торгов и запросов котировок, а также методические рекомендации по вы-
бору способа размещения заказов.
Отмечено, что перспективным направлением для расширения практики аутсорсинга выступает разработка типовых технических требований для работ, к осуществлению которых уже привлекаются сторонние организации. Указанные требования могут выступать основой технического задания при проведении торгов по выбору сторонней организации и последующем заключении государственного контракта.
Обоснована необходимость создания и обеспечения широкого применения библиотеки типовых контрактов, адаптированных к российским условиям и учитывающих лучший международный опыт. При формировании библиотеки типовых контрактов следует исходить из принципа обеспечения результатов применения аутсорсинга. Следует также разработать методические рекомендации по выбору и порядку использования различных типов контрактов. Допонительно к библиотеке типовых контрактов автор предлагает сформировать реестр успешных практик реализации аутсорсинг-проектов в органах государственной власти. Такой реестр, по мнению автора, будет способствовать обмену опытом между государственными заказчиками.
Дня внедрения механизмов аутсорсинга в органах государственной власти автор рекомендует федеральному органу испонительной власти, упономоченному на методическое и нормативное обеспечение административной реформы в РФ, разработать единый инструментарий оценки эффективности аутсорсинга, агоритмы расчета показателей эффективности контракта, процедуры проведения оценки эффективности и порядок использования ее результатов.
Показано, что еще одним направлением внедрения аутсорсинга может стать утверждение единого порядка осуществления контроля за видами работ, переданными на аутсорсинг. В целях обеспечения регулирования порядка контроля, как отмечает автор, федеральному органу испонительной власти, упономоченному на осуществление функций по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг дня государственных и муниципальных нужд, необходимо разработать и утвердить типовой регламент управления контрактами, который определял бы о основные принципы и элементы управления контрактами, процедуры внутриведомственного взаимодействия, организации и порядка деятельности государственных служащих при приемке промежуточных и итоговых результатов контрактов, случаи и порядок обязательного проведения независимой экспертизы.
Повысить эффективность мониторинга выпонения условий контрактов предлага-
ется с помощью создания единого реестра государственных и муниципальных контрактов, предусматривающего зависимость оплаты контрактов от соблюдения требований законодательства о размещении заказов и обеспечивающего включение информации о закрытии и испонении контрактов (о приемке работ и услуг).
Автор выражает мнение о необходимости налаживания системной работы по информированию целевых групп о результатах применения аутсорсинга. С этой целью предлагается закрепить обязательное требование публикации информации о ходе испонения контрактов с использованием таких каналов распространения информации, которые позволяли бы варьировать ее содержание в зависимости от потребностей пользователей такой информации.
Особое внимание автор предлагает уделить разработке и реализации механизмов, стимулирующих государственные органы проводить аутсорсинг. Система стимулирования к проведению аутсорсинга, по мнению автора, может включать:
Х проведение регулярного сравнительного анализа результатов аутсорсинга;
Х экономическое стимулирование органов государственной власти и их сотрудников.
В целях создания для заказчиков экономических стимулов для получения эффективных результатов при аутсорсинге автор считает целесообразным закрепить право заказчика использовать остатки бюджетных ассигнований, образовавшихся на конце текущего финансового года, в будущих периодах. С другой стороны, необходимо проработать вопрос о расходовании экономии бюджетных средств, полученной в ходе размещения заказа, на премирование дожностных лиц, эффективно размещающих заказ. Отмечено, что премирование дожностных лиц, ответственных за размещение заказа, может создать необходимую мотивацию для государственных и муниципальных заказчиков экономить соответствующие бюджетные средства. Целесообразно также разработать типовое положение о премировании дожностных лиц, ответственных за размещение государственного и муниципального заказа.
С целью создания допонительных стимулов для эффективной реализации аутсорсинга, выстраивания прозрачной и эффективной системы государственных закупок, а также эффективного испонения как бюджетного законодательства, так и законодательства, регламентирующего размещение заказов, на федеральном и региональном уровне, предлагается внедрить систему рейтингования государственных заказчиков и систему материального поощрения государственных заказчиков в зависимости от места в рейтинге.
III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях: Статьи в рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК: Шестоперов A.M. Концепция аутсорсинга и возможности ее применения в деятельности органов государственной власти // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. Л 19. - 0,5 пл.
Шестоперов A.M. Развитие технологии аутсорсинга в органах государственной власти: возможности и ограничения // Российское предпринимательство. Декабрь 2008. Выпуск № 1.-0,3 п.л.
Публикации в других изданиях: Шестоперов A.M. Развитие технологии аутсорсинга в рамках административной реформы в РФ // Актуальные проблем теории и практики управления: Х-я выездная научно-практическая конференция студентов, аспирантов, магистрантов; 24-25 октября 2009 г.; Звенигород, пансионат Университетский: Сборник материалов. - М.: Университетский гуманитарный лицей, 2010. - 0,4 п.л.
Шестоперов А.М. Современные тенденции использования аутсорсинга в органах государственной власти и местного самоуправления // Государственное управление. Электронный вестник. Декабрь 2009 г. Выпуск №21. Номер государственной регистрации
- 0420900039. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетimages/File/2009/21/Shestoperov.pdf.
- 0,4 п.л.
Шестоперов A.M. К вопросу об экстернализации в деятельности государственных организаций // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. Март 2009. № 3 (том I). - 0,4 п.л.
Шестоперов A.M. Внедрение инноваций в деятельность органов государственной власти на основе аутсорсинга // Материалы докладов XVI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Ломоносов. Секция Государственное и муниципальное управление. Подсекция Инновационные технологии в государственном и бизнес-управлении. - М.: Издательство МГУ; СП МЫСЛЬ, 2009. - 0,1 п.л. Шестоперов A.M. Особенности использования технологии аутсорсинга в органах государственной власти в современных условиях // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации: 6-я ежегодная международная конференция факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова; 29-31 мая 2008 г.: Материалы конференции: Часть 2. - М.: МАКС Пресс, 2008. - 0,5 п.л.
8. Шестоперов A.M. Аутсорсинг в органах государственной власти // Материалы докладов XV Международной конференции студентов, аспирантов и молодагх ученых Ломоносов. Секция Государственное и муниципальное управление. Подсекция Наука управления: теории и технологии. - М.: Издательство МГУ; СП МЫСЛЬ, 2008.-0,1 п.л.
9. Шестоперов А.М. Принципы использования технологии аутсорсинга в органах государственной власти. Административная реформа в Российской Федерации в 2007 году. Сборник статей. - М.: Серия Бизнес-Тезаурус, 2008. - 0,5 п.л.
10. Литвак А.Г., Шестоперов A.M. Аутсорсинг административно-управленческих процессов в органах государственной власти // Материалы 5-й международной конференции факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова (31 мая - 2 июня 2007 г.): Ч. 1 - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. -0,4 п.л., в т.ч. личный вклад автора 0,2 п.л.
11. Шестоперов A.M. Аутсорсинг как способ оптимизации административно-управленческих процессов в органах государственной власти (на примере ФАС России). - М.: Серия Бизнес-Тезаурус, 2007. - 3,9 пл.
12. Литвак А.Г., Шестоперов A.M., Шестоперов О М. Использование технологии аутсорсинга для совершенствования административно-управленческих процессов в органах государственной власти. Административная реформа в Российской Федерации. Сборник статей. - М.: Серия Бизнес-Тезаурус, 2007. - 1,8 п.л., в т.ч. личный вклад автора 0,6 п.л.
Подписано в печать:
08.09.2010
Заказ № 4084 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография л11-й ФОРМАТ ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шестоперов, Алексей Михайлович
Введение.
Глава I. Концептуальные основы развития процессного подхода в государственном управлении.
з1. Теоретические предпосыки использования процессного подхода в управленческой деятельности органов государственной власти.
з2. Особенности процессно-ориентированного управления в органах государственной власти.
з3. Управление деловыми процессами органа государственной власти на основе аутсорсинга.
Глава II. Организационно-экономические механизмы аутсорсинга в органах государственной власти.
з 1. Формирование системы управления аутсорсингом в органах государственной власти.
з2. Методы принятия решения о целесообразности аутсорсинга в органах государственной власти.
з3. Принципы оценки эффективности аутсорсинга в органах государственной власти.
Глава III. Рекомендации по использованию аутсорсинга в органах государственной власти Российской Федерации.
з1. Анализ практики внедрения аутсорсинга в зарубежных странах и в
Российской Федерации.
з2. Использование аутсорсинга в системе органов испонительной власти регионального уровня (на примере Республики Бурятия).
з3. Направления и механизмы развития аутсорсинга для совершенствования деловых процессов в органах государственной власти.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Аутсорсинг деловых процессов в государственном управлении"
Динамичные и глубокие изменения, происходящие во многих сферах общественной жизни, обуславливают необходимость систематического и постоянного совершенствования организационных структур и форм деятельности органов государственной власти. Для достижения общественно значимых результатов и повышения качества государственного управления органы государственной власти дожны разрабатывать новые программы и услуги, что в свою очередь требует активного использования современных методов и технологий управления1.
В последнее время актуализация вопроса о качестве и эффективности осуществления государственного управления во многом обусловлена проведением в Российской Федерации широкомасштабной административной реформы. При этом можно констатировать, что в основу идеологии данной реформы и совершенствования деятельности органов государственной власти заложены принципы процессного подхода. Деловые процессы в органах государственной власти, как отмечают идеологи реформы, недостаточно или fy слабо организованы и неэффективны". Очень часто встречается ситуация, когда орган государственной власти одновременно выступает в нескольких ролях - в роли инициатора, испонителя и потребителя результатов осуществления отдельного делового процесса. Подобное сочетание ролей может обуславливать высокие затраты при низком качестве результатов деятельности.
Одной из составляющих совершенствования деятельности в целом и отдельных процессов, осуществляемых в органах государственной власти, в рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах выступает обеспечение широкого применения
1 Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие. Ч СПб.: Питер, 2004. С. 282.
2 Филатова А.В. Аутсорсинг административно-управленческих процессов // Предпринимательское право. 2009. № 1. С. 14-15. аутсорсинга3.
К настоящему времени в большинстве органов государственной власти проведена определенная работа по выявлению избыточных и дублирующих видов деятельности, однако, по оценке специалистов, желаемые результаты не были достигнуты4. Ряд видов деятельности органов государственной власти продожает испоняться неэффективно и не всегда на высоком качественном уровне. В свою очередь, в рыночной среде присутствуют компании, которые обладают специальными компетенциями и подходами и которые могли бы осуществлять эти виды деятельности с большей эффективностью. Привлекать негосударственные организации к решению отдельных задач, стоящих перед органами государственной власти, позволяет аутсорсинг. Аутсорсинг может стать ответом на вопрос, как обеспечить снижение затрат и повысить эффективность деятельности при сохранении высокого качества работы органа государственной власти5. Расширение участия частных компаний в деятельности государственных структур также поддержано на уровне Президента и Правительства Российской Федерации: Частная компания, мотивированная на результат, зачастую лучше справится с управлением, чем чиновник, не всегда имеющий даже представление о том, что по-настоящему является эффективным управлением и что такое результат.6. Таким образом, разработка методических принципов использования аутсорсинга в органах государственной власти представляет собой актуальную задачу на современном этапе реализации административной реформы в Российской Федерации.
Говоря о степени научной разработанности проблемы, следует от
3 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р.
4 Мигин С.В. Административная реформа как инструмент повышения качества государственного регулирования и эффективности функционирования рыночных структур // Вестник российского государственного торгово-экономического университета. 2009. № 2 (29). С. 168-174.
3 Литвак Л.Г., Шестоперов A.M., Шестоперов О.М. Использование технологии аутсорсинга для совершенствования административно-управленческих процессов в органах государственной власти // Административная реформа в Российской Федерации. Сборник статей. - М.: Серия Бизнес-Тезаурус, 2007. С. 68.
6 Выступление на заседании Госсовета В.В. Путина // Известия. 2008. № 23 от 11 февраля. i 4 метить, что подходы к осуществлению стратегии аутсорсинга, особенности аутсорсинга, методы принятия решения по совершенствованию систем управления на основе аутсорсинга рассмотрены в работах Б.А. Аникина, С.О. Календжяна, Г.И. Маринко, Д.М. Михайлова, Н.Л. Рудая, Э. Спарроу и др.
Вопросам повышения эффективности управленческой деятельности в коммерческих и некоммерческих организациях на основе процессного подхода посвящены работы Б. Андерсена, В.В. Ефимова, Ф. Улаха, М.Хаммера, Д. Чампи и др.
Среди современных исследователей, развивающих концептуальные основы совершенствования государственного управления, можно назвать Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, Т. Гэблера, Г.Л. Купряшина, В.В. Лобанова, Д. Осборна, Л.В. Сморгунова и др.
Проблемы и особенности применения аутсорсинга в органах государственной власти освещены в трудах российских ученых Л.А. Василенко, Л. Демидовой, А.В. Филатовой, а также ряда зарубежных авторов, в том числе Т. Браун, Т. Хили, А. Какабадзе, Н. Какабадзе, Д. Линдер, Д.А. О'Луни, М. Потоски, П. Седенштат, Д. Ван Слайк и др.
Отдельно необходимо выделить вклад в изучение и анализ тенденций развития аутсорсинга в органах государственной власти специалистов международной консатинговой компании Accenture, экспертов Государственного университета - Высшей школы экономики и автономной некоммерческой организации Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства.
Вместе с тем при ознакомлении с публикациями по данной тематике выявлена относительная недостаточность данных о применении принципов аутсорсинга в органах государственной власти в России. В современных российских научно-практических источниках акцент делается на особенностях аутсорсинга в коммерческой сфере и частных компаниях. В отечественной литературе по менеджменту недостаточно внимания уделяется возможностям применения данной управленческой технологии в государственном секторе, в том числе для управления деловыми процессами в органах государственной власти. Единые методологические основы для внедрения аутсорсинга в органах государственной власти на данный момент так и не разработаны . Внедрение аутсорсинга в органах государственной власти невозможно без определения подходов к оценке целесообразности аутсорсинга, определения механизмов контроля и мониторинга за осуществлением видов деятельности, переданных на испонение негосударственным организациям в рамках аутсорсинга. Отсутствие целостной концепции использования аутсорсинга для совершенствования деловых процессов в российских органах государственной власти и предопределило содержание научной работы.
Целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по использованию аутсорсинга для совершенствования деловых процессов, в органах государственной власти федерального и регионального уровня.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные научно-практические задачи:
1. рассмотреть концептуальные основы развития процессного подхода в государственном управлении;
2. уточнить понятийный аппарат аутсорсинга применительно к деятельности органов государственной власти;
3. систематизировать формы аутсорсинга в органах государственной власти;
4. разработать организационно-экономические механизмы, обеспечивающие реализацию аутсорсинга в органах государственной власти;
5. обобщить практику внедрения аутсорсинга в государственном управлении зарубежных стран и Российской Федерации, выявить
7 В соответствии с пунктом 3.3.1 Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах Минэкономразвития России, Минфин России, Мининформсвязи России дожны были осуществить разработку принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов еще в 2006 году. основные проблемы развития аутсорсинга в органах государственной власти;
6. разработать рекомендации по использованию аутсорсинга для совершенствования деловых процессов, реализуемых в органах государственной власти различного уровня.
Объектом исследования являлись деловые процессы, осуществляемые в органах государственной власти.
Предметом исследования выступили способы совершенствования деловых процессов, реализуемых в органах государственной власти.
Теоретической основой исследования явились теории и концепции, сформированные в трудах отечественных и зарубежных исследователей и посвященные способам совершенствования систем управления на основе процессного подхода.
Методологической основой исследования послужил системный подход к изучению деловых процессов, осуществляемых в органах государственной власти. В процессе исследования применялись методы общенаучного познания, научной абстракции, анализа и синтеза, индукции и дедукции, сопоставления и сравнения.
Информационную базу исследования составили федеральные законы и другие нормативные правовые акты федерального уровня, регулирующие вопросы осуществления закупок для государственных нужд; нормативные правовые акты в области применения аутсорсинга, принятые на уровне отдельных регионов, монографии по тематике аутсорсинга, материалы периодических изданий, ресурсы сети Интернет.
Научная новизна исследования заключается в разработке автором на основе анализа практики внедрения аутсорсинга в органах государственной власти, выявленных тенденций и проблем, связанных с использованием аутсорсинга, рекомендаций и практических предложений по использованию аутсорсинга как способа совершенствования деловых процессов, осуществляемых в органах государственной власти различного уровня.
В частности, автором получены следующие основные результаты, определяющие научную значимость работы:
1. Уточнено экономическое содержание аутсорсинга в государственном управлении. Показано, что под аутсорсингом в органах государственной власти следует понимать особую стратегию управления, предполагающую выведение отдельных видов деятельности, ранее выпонявшихся органами государственной власти, за рамки их функционирования путем заключения контрактов на выпонение работ (предоставление услуг) с внешними испонителями на конкурсной основе.
2. Выявлены современные тенденции использования аутсорсинга в государственном управлении зарубежных стран и России, включающие в себя: 1) переход от разового аутсорсинга отдельных операций к аутсорсингу деловых процессов и масштабному трансформационному аутсорсингу; 2) изменение причин обращения к аутсорсингу от стремления к снижению издержек к стремлению к трансформации деятельности с целью повышения эффективности деловых процессов; 3) концентрация внимания государственных служащих на решении задач, связанных с управлением контрактными отношениями; 4) установление партнерских отношений между органами государственной власти и внешними испонителями на основе догосрочных соглашений; 5) изменение содержания контрактов, формирование особого раздела права, регулирующего контрактные отношения между органами государственной власти и внешними организациями; 6) формирование институциональных рамок управления контрактами.
3. Разработан комплексный агоритм оценки целесообразности аутсорсинга в деятельности органов государственной власти, включающий в себя: 1) выявление связи делового процесса с осуществлением властных пономочий; 2) оценку формализуемости требований к выпонению делового процесса; 3) оценку рыночного потенциала; 4) оценку издержек на реализацию аутсорсинга; 5) оценку правовой допустимости.
4. Разработаны основные компоненты системы оценки эффективности аутсорсинга в органах государственной власти, в том числе: 1) определение субъекта оценивания; 2) разработка системы показателей; 3) выстраивание организационных процедур оценки эффективности; 4) обеспечение участия в системе оценивания различных внутренних и внешних пользователей информации; 5) установление взаимосвязи между результатами аутсорсинга и стимулированием органов государственной власти, добившихся наиболее значимых результатов; 6) сочетание различных форм оценки эффективности на разных стадиях реализации аутсорсинга.
5. Выявлены основные проблемы развития аутсорсинга в органах государственной власти Российской Федерации: развитию аутсорсинга препятствуют негибкие процедуры размещения государственных заказов, пробелы в нормативно-правовом регулировании цикла размещения государственных заказов, особенности сложившейся административной культуры российских государственных служащих, отсутствие развитого рынка аутсорсинговых услуг.
6. Предложены способы повышения эффективности аутсорсинга в органах государственной власти, в том числе: разработка единого перечня критериев, на основе которых можно принимать решения о целесообразности аутсорсинга; разработка методики расчета нормативов расходов на выпонение деловых процессов; разработка типовых форм документов для осуществления аутсорсинга; разработка единого инструментария оценки эффективности аутсорсинга; внедрение механизмов стимулирования к проведению аутсорсинга.
Теоретическая и практическая значимость работы выражается в возможности применения ее результатов в деятельности органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня. Например, сформулированные в диссертации выводы и рекомендации по направлениям и механизмам развития аутсорсинга для совершенствования деловых процессов в органах государственной власти могут быть использованы Правительством РФ и органами испонительной власти федерального и регионального уровня при реализации мероприятий административной реформы в Российской Федерации.
Кроме того, отдельные положения диссертационного исследования могут быть применены для чтения учебных курсов по государственному управлению.
Апробация исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждались в рамках ряда научно-практических конференций: 5-й ежегодной международной конференции факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации (31 мая - 2 июня 2007 г.), XV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Ломоносов (8-11 апреля 2008 г.), 6-я ежегодной конференции факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации (29 - 31 мая 2008 г.), Международной научно-практической конференции Российской академии государственной службы (РАГС) и Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) Эффективность государственного управления в современных российских условиях (17 марта 2009 г.), XVI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Ломоносов (13-18 апреля 2009 г.), X Выездной научно-практической конференции студентов, аспирантов и магистрантов факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова Актуальные проблемы управления: теория и практика (24 Ч 25 октября 2009 г.).
Материалы проведенного исследования использовались в реализации ряда прикладных научно-исследовательских проектов с непосредственным участием автора, в частности: Разработка системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в ФАС России (2006 г.), Разработка системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в ФСФР России (2007 г.), Разработка методики планирования размещения заказов на поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края (2008 г.), Разработка рекомендаций по внедрению принципов аутсорсинга в деятельность органов государственной власти Архангельской области (2008 г.), Проведение структурно-функционального анализа деятельности испонительных органов государственной власти Республики Бурятия (2009 г.).
Материалы исследования были также использованы при преподавании специализированного учебного курса Новые технологии государственного управления на факультете государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова в марте Ч мае 2009 года, а также в ходе проведения учебного семинара-тренинга для государственных гражданских служащих Архангельской области по теме Применение принципов и технологий аутсорсинга в деятельности органов испонительной власти Архангельской области в ноябре 2008 года.
Результаты диссертационного исследования, основные положения и выводы опубликованы в 12 научных работах общим объемом 7,9 п.л.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, 3 глав, включающих 9 параграфов, заключения и 1 приложения, списка использованной литературы и других источников.
Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Шестоперов, Алексей Михайлович
Результаты работы оформлялись в следующей таблице:
Заключение
По результатам исследования можно сделать ряд следующих выводов.
Требования внешней среды и проблемы внутреннего устройства обуславливают поиск новых подходов к управлению организацией. В настоящее время традиционный функциональный подход к управлению начинает допоняться процессным подходом: управление организацией преобразуется в управление процессами, при этом каждый процесс связан с достижением определенного результата.
Принципы процессного управления постепенно начинают внедряться в деятельности не только организаций частного сектора, но государственных организаций. Автором были выделены ключевые предпосыки развития процессного подхода в управленческой деятельности государственных организаций.
В различных исследованиях разработан ряд способов совершенствования деловых процессов в организации. В исследовании автором предложена собственная классификация таких способов.
Одним из способов совершенствования деловых процессов в государственном управлении выступает аутсорсинг. Автором показано место аутсорсинга в системе способов совершенствования деловых процессов.
В рамках проведенной работы автором предпринята попытка по уточнению понятийного аппарата аутсорсинга применительно к государственному управлению, рассмотрены особенности и принципы применения аутсорсинга в государственном секторе, различные способы и приемы определения целесообразности аутсорсинга, проанализирована имеющаяся практика аутсорсинга в различных органах государственной власти.
Автором обосновывается, что аутсорсинг является стратегией управления, предполагающей выведение отдельных видов деятельности, ранее выпонявшихся органами государственной власти, за рамки их функционирования путем заключения контрактов с внешними испонителями на конкурсной основе.
Исследование показало, что для многих органов государственной власти аутсорсинг в настоящее время становится одним из ключевых способов повышения эффективности деятельности. Используя аутсорсинг, государственные органы стремятся в первую очередь повысить эффективность и качество испонения деловых процессов, сконцентрировать усилия на основных направлениях деятельности, а также высвободить ресурсы и сократить издержки на осуществление отдельных процессов.
Использование аутсорсинга требует принятия соответствующего стратегического решения. Реализация отдельного аутсорсинг-проекта, как полагает автор, дожна осуществляться в соответствии с определенным порядком, включающим в себя цикл взаимосвязанных управленческих процедур. В исследовании представлена графическая схема цикла управленческих процедур, обеспечивающих реализацию аутсорсинг-проекта.
С точки зрения автора для эффективной реализации аутсорсинга следует провести ряд мероприятий, которые дожны быть увязаны с основными целями и задачами органа государственной власти. В частности, необходимо провести учет всех расходов на выпонение деловых процессов, сравнить их с затратами в случае аутсорсинга и определить целесообразность продожения их выпонения собственными силами. Особое внимание автор предлагает уделять разработке процедур реализации аутсорсинга, механизмов контроля и мониторинга выпонения условий договоров.
В исследовании обобщены существующие подходы к принятию решения об аутсорсинге, разработанные как отечественными, так и зарубежными авторами. На основе проведенного анализа существующих способов и приемов оценки целесообразности автором разработан комплексный агоритм оценки целесообразности аутсорсинга, предложена графическая схема реализации этого агоритма. Как считает автор, ключевыми параметрами оценки целесообразности аутсорсинга в органах государственной власти выступают: связь с осуществлением регулирующих пономочий, формализуемость требований к процессу, рыночный потенциал, экономическая эффективность и правовая допустимость.
Как показал анализ тенденций развития аутсорсинговых отношений, проведенный автором, широкому распространению аутсорсинга препятствуют законодательные ограничения, недостаточность бюджетных ресурсов и сопротивление государственных служащих.
В исследовании обосновывается, что успешное применение аутсорсинга в российских органах государственной власти требует учета не только встречающихся в мировой практике ограничений и трудностей при использовании аутсорсинга, но и специфики российских условий, в том числе таких факторов, как низкий уровень развития рынка услуг, несовершенство бюджетного законодательства и законодательства о размещении государственного заказа, особенности административной культуры российских государственных служащих. Во многом развитие аутсорсинга сдерживается отсутствием методической базы по реализации аутсорсинга, закрепленной в нормативных правовых актах.
На примере описания проекта по развитию аутсорсинга в системе органов испонительной власти Республики Бурятия, в реализации которого принимал участие автор, показано, какие решения необходимо на практике принимать для эффективного использования аутсорсинга с целью совершенствования деловых процессов. Как считает автор, такие решения дожны быть направлены на анализ фактического состояния деловых процессов, анализ действующей практики аутсорсинга, разработку методики и проведение оценки целесообразности передачи на аутсорсинг отдельных деловых процессов, формирование четкой структуры управления реализацией аутсорсинга, постоянную оценку результатов применения аутсорсинга.
По результатам проведенного исследования сформулированы рекомендации по использованию аутсорсинга для совершенствования деловых процессов в органах государственной власти различного уровня.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Шестоперов, Алексей Михайлович, Москва
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах.
4. Указ Президента Республики Бурятия от 7 ноября 2008 г. № 361 Об утверждении Республиканского плана противодействия коррупции.
5. Постановление Правительства Кабардино-Бакарской Республики от 14 ноября 2008 г. № 252-ПП Об использовании аутсорсинга испонительными органами государственной власти Кабардино-Бакарской Республики.
6. Постановление Администрации Тамбовской области от 12 июля 2007 г. № 775 О механизме аутсорсинга в деятельности органов испонительнойвласти области.
7. Постановление Правительства Пензенской области от 4 мая 2008 г. № 274-пП Об использовании аутсорсинга испонительными органами государственной власти Пензенской области.
8. Постановление Правительства Республики Бурятия от 19 апреля 2007 г. № 129 Об утверждении Республиканской целевой программы "Проведение административной реформы в Республике Бурятия в 2007-2008 годах".
9. Постановление Правительства Республики Бурятия от 6 марта 2009 г. № 76 Об утверждении плана мероприятий по проведению административной реформы в Республике Бурятия в 2009-2010 годах.
10. Постановление Правительства Республики Бурятия от 29 апреля 2008 г. № 211 О Правительственной комиссии по проведению административной реформы в Республике Бурятия.
11. Постановление Правительства Саратовской области от 22 августа 2006 г. № 261-П О мерах по повышению эффективности закупок для государственных нужд области и муниципальных нужд.
12. Правила передачи на аутсорсинг административно-управленческих и вспомогательных видов деятельности органов испонительной власти Чувашской Республики (утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 мая 2007 г. № 45).
13. Приказ Департамента финансов Томской области от 12 марта 2007 г. № 6-1 Об утверждении Методических рекомендаций о порядке выведения обеспечивающих функций органов испонительной власти Томской области и бюджетных учреждений на аутсорсинг.
14. Методические рекомендации по применению аутсорсинга в испонительных органах государственной власти Забайкальского края (одобрены решением Комиссии по проведению административной реформы в Забайкальском крае, протокол № 1 от 30 января 2009 г.).
15. Методика по определению себестоимости государственных и муниципальных услуг (функций), критериев их качества и полезности (утверждена на заседании Комиссии по проведению административной реформы в Чувашской Республике от 4 августа 2006 г.).
16. Письмо Руководителя департамента экономики и планирования администрации Новосибирской области от 8 октября 2007 г. № 630-09/8 О методических рекомендациях по применению аутсорсинга.
17. Научные монографии, брошюры
18. Аникин Б.А., Рудая И.Л. Аутсорсинг и аутстаффинг: высокие технологии менеджмента: Учеб. Пособие. М.: ИНФРА-М, 2006. - 288 с.
19. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. -М.: ОМЕГА-Л, 2005. 584 с.
20. Аутсорсинг бизнес-процессов. Советы финансового директора / Под общ. ред. В.В. Года; перевод с англ. Н.И. Кобзаревой. М.: Вершина, 2006.-416 с.
21. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права, 2008. - 508 с.
22. Батаева Н.С., Крючкова П.В., Потапенко М.С., Тамбовцев В.Л., Шаститко А.Е. Публичные услуги и функции государственного управления. М.: ТЕИС, 2002. - 160 с.
23. Василенко Л.А. Аутсорсинг Ч инновационная кадровая технология государственной службы. М.: Наука, 2007. - 213 с.
24. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Гардарики, 2005. - 320 с.
25. Всеобщая история менеджмента: Учебное пособие / Под общей редакцией проф. И.И. Мазура. М.: Издательский центр ЕЛИМА. - 784 с.
26. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. JI.B. Сморгунова. Ч М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. 495 с.
27. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации. Ч М.: Федеральная антимонопольная служба, 2009. Ч 156 с.
28. Ефимов В.В. Описание и улучшение бизнес-процессов. Учебное пособие. Ульяновск: УГТУ, 2005. - 84 с.
29. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 587 с.
30. Круглов М.Г., Шишков Г.М. Менеджмент качества как он есть. М.: Эксмо, 2006. - 544 с.
31. Купряшин Г.Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения // Государственное управление. Электронный вестник. 23 сентября 2003 г. Выпуск № 1.
32. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственный менеджмент: учебное пособие. Ч М.: Новый учебник, 2004. Ч 289 с.
33. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М.: Евро-проект, 2006. - 352 с.
34. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика:
35. Учебное пособие. СПб.: Питер, 2004.-448 с.
36. Маннинг Н., Парисон Н. Реформа государственной службы: методика проведения функциональных обзоров / Перевод с англ. Ч М.: Государственный университет Ч Высшая школа экономики, 2002.
37. Маринко Г.И. Управленческий консатинг: Учеб. пособие. М.: ИН-ФРА-М, 2005.-281 с.
38. Методические рекомендации по описанию процессов выпонения государственными гражданскими служащими своих дожностных обязанностей. М.: Гендальф, 2005. - 20 с.
39. Михайлов Д.М. Аутсорсинг. Новая система организации бизнеса: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2006. - 256 с.
40. Насущные задачи реформы испонительной власти. Тезисы доклада Государственного университета Высшей школы экономики от 14 января 2004 г. - 22 с.
41. Никифоров А.Д. Управление качеством: Учеб. пособие для вузов. М.: Дрофа, 2004. - 720 с.
42. Органы испонительной власти: функции, типы, экономический механизм. М.: Государственный университет - Высшая школа экономики, 2002. - 33 с.
43. Робсон М., Улах Ф. Практическое руководство по реинжинирингу бизнес-процессов / Перевод с англ. под ред. Н.Д. Эриашвили. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997.-224 с.
44. Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. Ч М.: Книжный дом ЛИБРОКОМ, 2009. 232 с.
45. Соловьев А.И. Принятие государственных решений: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2006. - 344 с.
46. Спарроу Э. Успешный IT-аутсорсинг / Перевод с англ. М.: КУДИЦ-ОБРАЗ, 2004. - 344 с.
47. Стрикленд А.Дж., Томпсон А.А. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации: Учебник для вузов. -М.: ИНФРА-М, 2001. 412 с.
48. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. - 768 с.
49. Тостик В.А. Основы теории государства. Ч Нижний Новгород, 1995.
50. Филина Ф.Н. Аутсорсинг бизнес-процессов: проблемы и решения. Ч М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008. 208 с.
51. Хаммер М., Чампи Д. Реинжиниринг корпорации: Манифест революции в бизнесе / Перевод с англ. Ю.Е. Корнилович. М.: Манн, Иванов и1. Фербер, 2006. 304 с.
52. Шадрин А.Н. Административная реформа и политическая модернизация. М.: ИЭПП, 2004. - 69 с.
53. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. Учебник. М.: Экономика, 2003. - 518 с.
54. Шаститко А.Е. Выбор механизмов управления контрактными отношениями в условиях реформы регулирования экономики. Дерегулирование экономики и устранение административных барьеров, Российская Федерация (EUROPEAID/114008/C/SV/RU). М.: ТЕИС, 2004. - 62 с.
55. Шельмин Е.В. Эффективная система на основе процессного управления. Проблемы. Анализ. Решение. М.: Вершина, 2007. - 224 с.
56. Шестоперов A.M. Аутсорсинг как способ оптимизации административно-управленческих процессов в органах государственной власти (на примере ФАС России). М.: Серия Бизнес-Тезаурус, 2007. - 169 с.
57. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. Ч М.: Аспект Пресс, 1996. Ч 139 с.
58. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.- 367 с.
59. Dreischmeier R., Colsman Т., Munz R., Sirkin H.L. Achieving success in business process outsourcing and offshoring. Ч The Boston Consulting Group. Inc., 2005.- 10 p.
60. Eggers W., Goldsmith S. Governing by network: the new shape of the public sector. The Brookings Institution, 2004.
61. Dell D., Johnson L.K., Koch J. HR Outsourcing in Government Organizations. Emerging Trends, Early Lessons. Research Report. The Conference Board, 2004. - 40 p.
62. Healy T.J., binder J.C. Outsourcing in Government: Pathways to Value. -Accenture, May 2003. 39 p.
63. Healy T.J., binder J.C. Outsourcing in Government: The Path to Transformation. Accenture, June 2002. Ч 40 p.
64. Jensen P.H., Stonecash R.E. The Efficiency of Public Sector Outsourcing Contracts: A Literature Review. Melbourne Institute working Paper No. 29/04, November 2004. - 32 p.
65. O'Looney J.A. Outsourcing state and local government services: decisionmaking strategies and management methods. Ч Quorum Books, 1998. 245 p.
66. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government. Reading MA: Addison-Wesley, 1992.
67. Outsourcing as a strategic Service Delivery Options for Customs Administrations. Ч Accenture, White Paper presented to the World customs Organization Conference on Outsourcing, Bangalore, India, April 7, 2006.
68. Walsh K. Public Services and Market Mechanisms. Competition, contracting and New public management. University of Birmingham, 2000.
69. Статьи в научных и публицистических периодических изданиях,статьи в сборниках
70. Абдрахимов Д. Сложные конкурсные закупки для госнужд: проблемы и особенности проведения // Конкурсные торги. Ноябрь 1999. С. 12-15.
71. Адлер Ю.П., Щепетова С.Е. Процессное описание бизнеса основа основ и для системы экономики качества // Стандарты и качество. 2002. № 2. С. 66-69.
72. Амелин Д., Дороговцев А. Аутсорсинг в муниципальном управлении // Менеджмент в России и за рубежом. 2008. № 1. С. 73-79.
73. Байтин М.И., Яковенко О.В. Теоретические вопросы правовой процедуры // Журнал российского права. № 8. 2000. С. 93-102.
74. Бакадоров М.А., Сайфиева С.Н. Аутсорсинг в свете экономической теории // Вестник Государственного университета управления, серия Развитие отраслевого и регионального управления. 2007. № 3. С. 175180.
75. Барциц И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур // Государство и право. Март 2008. № 3. С. 5-11.
76. Боуман Дж. Комплексное управление качеством // Государственное управление. Словарь-справочник (по материалам лInternational Encyclopedia of Public Politic and Administration). Спб.: Петрополис, 2001. С. 234.
77. Бумбахер У. Процессная ориентация управления качеством неприбыльной организации // Проблемы теории и практики управления. 2001. № 5. С. 82-86.
78. Буч О.В. Процессный подход к управлению предприятием: аутсорсинг бизнес-процессов // Вестник МГТУ. Том 11, № 2. 2008. С. 264-267.
79. Буч О.В. Типология процессов в организации // Вестник МГТУ. 2003. Том 6, №2. С. 207-214.
80. Виноградов А.В., Полоцкий Ю.И. Идентификация и описание процессов // Методы менеджмента качества. 2002. № 11. С. 7-9.
81. Выступление на заседании Госсовета В.В. Путина // Известия. 2008. № 23 от 11 февраля.
82. Головщинский К.И., Елисеенко В.Ф. Внедрение целостных систем бенчмаркинга в деятельность органов испонительной власти // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 2. С. 118-130.
83. Демидов А.Ю. Системный, функциональный и процессный подходы к функционированию органов испонительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 16. С. 29-33.
84. Демидова JI. Реформы общественного сектора на западе // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 11. С 29-38.
85. Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и практика // Вопросы экономики. 2008. № 8. С. 61-77.
86. Ершова Т.А. Процессная модель основа успешного реформирования органов государственной и муниципальной власти // Вестник КТГУ. 2008. №2.
87. Жулин А., Плаксин С. Пути модернизации государственного аппарата: административная реформа и реформа государственной гражданской службы // Вопросы экономики. 2008. № 2. С. 73-82.
88. Календжян С.О. Аутсорсинг для развития предпринимательства // Российское предпринимательство. 2003. № 6. С. 102-106.
89. Календжян С.О. Об эффективности аутсорсинга // Российское предпринимательство. 2003. № 8. С. 74-77.
90. Калинин А. О регламентации деятельности российских госорганов // Общество и экономика. 2007. № 2. С. 160-171.
91. Капогузов Е.А. Предпосыки и ключевые характеристики реформы государственного управления в зарубежных странах // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. № 4. С. 31-37.
92. Карабанов Б.Н. Реинжиниринг бизнес-процессов. Не роскошь, а средство управления // Экономика. Финансы. Управление. 2003. № 4. С. 71-77.
93. Кузьминов Я., Юдкевич М. За пределами рынка: институты управления трансакциями в сложном мире // Вопросы экономики. 2010. № 1. С. 82-98.
94. Лобанов В. Административные реформы Ч вызов и решения // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 1. С. 17-26.
95. Маккиннон Д. IRS ищет частных мытарей // Ведомости. 2002. № 188 от 16 октября.
96. Мигин С. Властные пономочия и государственные услуги // Общество и экономика. Сентябрь 2009. № 8. С. 179-186.
97. Павроз А.В. Менеджмент качества и современные административные реформы // Демократия и управление. 2007. № 2. С. 27-35.
98. Папирян Г. Международный аутсорсинг: зарубежный опыт и перспективы России // Экономическая политика. 2009. № 1. С. 181-189.
99. Петрыкина Н. Правовое регулирование договора аутсорсинга // Кадровый менеджмент. 2006. № 1. С. 46-48.
100. Пичугин И. Корпоративный мир переходит на управление бизнес-процессами // Бизнес. 2005. № 37 от 03 марта.
101. Рудая И.Л. Развитие понятийного аппарата методологии аутсорсинга // Вестник СамГУ. 2008. № 5/2. С. 137-146.
102. Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции лgovernance // Полис. 2003. № 4. С. 50-59.
103. Смотрицкая И., Черных С. Институт контрактных отношений на рынке государственных заказов // Вопросы экономики. № 8. 2008. С. 108-118.
104. Тихомиров Ю.А. Централизация и децентрализация: динамика соотношения // Журнал российского права. 2007. № 2. С. 99-105.
105. Филатова А.В. Аутсорсинг административно-управленческих процессов //Предпринимательское право. 2009. № 1. С. 14-17.
106. Хлебников Д. Аутсорсинг как инструмент снижения затрат и оптимизации бизнес-системы // Компас промышленной реструктуризации. 2004. № 2. С. 26-28.
107. Царенко А.С. Современные проблемы и перспективы аутсорсинга // Российское предпринимательство. 2008. № 6. С. 127-132.
108. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 19-28.
109. Barrett P. Contract Management and Accountability // Australian Journal of Public Administration. 2001. 60 (2). P. 123-124.
110. Bozeman В., Jorgensen T.B. Pubic Values Lost? Comparing cases n contracting out from Denmark and the United States // Public Management Review. 2002. №4. P. 63-81.
111. Brown Т., Potoski M. Transaction Costs and Institutional Explanations for Government Service Production Decisions // Journal of Public Administration
112. Research and Theory. 2003. Vol. 13, no. 4. P. 441-468.
113. Brown Т., Potoski M., Van Slyke D. Managing public service contracts: aligning values, institutions and markets // Public Administration Review. 2006. Vol. 66 (3). P. 323-331.
114. Butler M. Managing from the Inside Out: Drawing on "Receptivity" to Explain Variation in Strategy Implementation // British Journal of Management. 2003. № 14. P. 47-60.
115. Eggers W., Goldsmith S. Networked Government // Government Executive. 2003. 35 (8). P. 28-33.
116. Globerman S., Vining A.R. A Framework for Evaluating the Government Contracting-Out Decision with the Application to Information Technology // Public Administration Review. 1996. 6. P. 577-586.
117. Hammer M., Stanton S. How process Enterprises Really Work // Harvard Business review. 1999. Vol. 77. P. 108-118.
118. Hansen J. Limits of competition: accountability in government contracting // The Yale Law Journal. 2003. Vol. 112 (8). P. 2465-2505.
119. Hendrick R. An information infrastructure for innovative management of government // Public Administration Review. 1994. № 54. P. 543-550.
120. Jaklic J., Kovacic A., Stemberger M. A Methodology for Increasing Business Process Maturity in Public Sector // Interdisciplinary Journal of Information, Knowledge and Management. 2007. Volume 2. P. 119-133.
121. Johnston V., Seldenstat P. Privatization policy and public management // Public Management. NY. 2000. P. 389-403.
122. Kakabadse A., Kakabadse N. Outsourcing in the public services: A comparative analysis of practice, capability and impact // Public Administration and Development. 2001. Vol. 21. P. 401-413.
123. Quiggin J. Contracting out: promise and performance // Economic and Labour Relations Review. 2002. 13 (1). P. 88-204.
124. Roberts A. Altered states: Public sector restructuring and government caparity // Globalization and the Canadian Economy. Kingston. 2001. P. 105-132.
125. Schmid H. Rethinking the policy of contracting out social services to nongovernmental organizations // Public Management Review. 2003. № 5. P. 307323.
126. Stewart J., Walsh K. Performance measurement: when performance can never be finally defined // Public money and management. April-June 1994. P. 45-49.4. Диссертационные работы
127. Календжян С.О. Аутсорсинг и делегирование пономочий в деятельности компаний. Диссертация доктора экономических наук: 08.00.05. Ч М.: ПроСофт-М, 2005.-305 с.5. Материалы сети Интернет
128. Административная реформа в РФ. Федеральные реестры. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетru/about/el russia/el gov/federal reestr/ (28.02.2010).
129. Аналитическая записка Подходы к выведению обеспечивающих функций органов испонительной власти и бюджетных учреждений на аутсорсинг. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает2008/DepFin/20080402 606/02.doc (08.02.10).
130. Аутсорсинг в государственных организациях. Дерегулирование экономики и устранение административных барьеров, Российская Федерация. Ч
131. Режим доступа: httpi/ZderegulationTu/ciereeulation/flies/subiect/competition/outsourciria^iri go-rus.pdf (06.03.07).
132. Бруснев М. За прошлый год число чиновников в России выросло на треть. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdailv/24373/555040/ (07.10.09).
133. Головщинский К.И. Результаты мониторинга качества управления на региональном уровне. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdata/336/668/1234/20060405 golovshinsky.doc (20.01.10).
134. Евдокиенко В. Бизнес-процессы, процессное управление и эффективность. Ч Исследовательско-консультационная фирма АЛЬТ. Ч Режим182доступа: Ссыка на домен более не работает?p=librcard&item id=272&groupid=21, (12.01.10).
135. Клименко A.B. Механизмы нового государственного управления и модернизированной бюрократии в концепции административной реформы // Чиновник. 2005. № 5 (39). Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетmodern/article.php?id=605 (10.01.10).
136. О программе административной реформы на 2005-2010 годы. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdocument/original 489.stm (15.09.09).
137. Семь за и семь против ИТ-аутсорсинга. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетreviews/free/gov2006/articles/seven.shtml#2 (20.09.09).
138. Фойгт А. Как правильно составить SLA в ИТ? Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетphparticles/shownewsone.php7n id=281C28.02.10).
Похожие диссертации
- Инновационные формы бизнес-процессов кредитно-финансовых учреждений
- Формирование стратегии управления реорганизационными изменениями на предприятиях электроэнергетической отрасли промышленности
- Методология проектирования промышленных организационных систем на основе аутсорсинга бизнес-процессов
- Повышение конкурентоспособности промышленности региона: содержание, направления и методы государственного управления
- Концептуальные основы государственного управления социально-экономическими системами в эпоху информационных технологий