Обращения граждан: некоторые вопросы определения дефиниций
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Обращения граждан: некоторые вопросы определения дефиниций
Введение
В качестве одной из гарантий защиты прав и свобод граждан и участия их в решении государственных дел ст. 40 Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. закрепляет право каждого направлять личные или коллективные обращения в государственные органы, которые обязаны рассмотреть обращения и дать ответ по существу в определенный законом срок [1].
В научной литературе проблеме реализации права граждан на обращение уделяется особое внимание. К авторам, исследовавшим эту проблему, следует отнести А.С.Загребельного, В.В.Малькова, В.И.Ремнева и др. [2, 3, 4-6]. Однако большинство их работ относятся к советскому периоду. В настоящее время данную проблему исследуют Л.А.Нудненко, А.Г.Тиковенко, Н.Ю.Хаманева [7, 8, 9]. Вместе с тем в работах указанных авторов не уделяется должного внимания вопросам определения понятий как самого термина обращение, так и различных его видов. В этой связи представляется актуальным дальнейшее исследование самого содержания этого понятийного аппарата, поскольку от этого во многом зависит эффективность реализации права граждан на обращение. Поэтому основной целью данной статьи является выработка предложений по совершенствованию законодательного определения различных видов обращений граждан, а также разработка дефиниций, не употребляемых в Законе Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. Об обращениях граждан (в редакции Закона Республики Беларусь от 1 ноября 2004 г.) (далее - Закон, Закон об обращениях) [10].
Основная часть
Реализация права граждан на обращение в государственные органы, иные организации имеет в Республике Беларусь достаточную нормативную базу, основу которой составляет Закон об обращениях [10]. Именно в ст. 1 Закона об обращениях содержатся легальные определения терминов обращение, предложение, заявление и жалоба.
Так, под обращением в указанной статье понимается индивидуальное или коллективное предложение, заявление, жалоба гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (должностному лицу), изложенные в устной или письменной форме.
Недостатком предложенного определения является то, что оно, перечисляя различные виды обращений, не раскрывает сути данного явления. Интересными в этом плане являются определения, предложенные Л.В.Ивановой и С.А.Широбоковым. Так, Л.И.Иванова понимает под обращением форму взаимодействия гражданина (группы граждан), индивидуального предпринимателя, юридического лица с должностным лицом органа исполнительной власти, направленную на приобретение, реализацию или восстановление прав, свобод и законных интересов, а также на совершенствование государственного управления [11, с. 38]. По мнению С.А.Широбокова, обращение - это волеизъявление индивида, выражающееся в конкретных действиях, имеющих письменную или устную форму, соответствующую правилам, закрепленным в нормативно-правовых актах, направляемое в органы государства или органы местного самоуправления, в видах, необходимых для того, чтобы реализовать, предоставить, защитить или восстановить права и свободы [12, с. 8]. Суммируя указанные определения, можно констатировать, что обращения граждан по своей правовой природе являются волеизъявлением индивида, направленным на реализацию прав, свобод или законных интересов путем определенной формы взаимодействия с государственными органами, иными организациями.
Кроме того, легальное определение термина обращение нуждается в уточнении относительно круга субъектов, имеющих право подавать обращения.
Во-первых, обращения могут подавать согласно п. 1.5 Указа Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц (далее - Указ № 498) не только граждане, но и индивидуальные предприниматели и юридические лица [13]. В связи с этим, далее по тексту под термином обращения граждан будут пониматься обращения граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Во-вторых, представляется, что обращения могут подаваться как для реализации и защиты своих прав, свобод или законных интересов, так и прав, свобод или законных интересов других лиц в случаях, предусмотренных законодательством (например, состояние здоровья, малолетний или престарелый возраст и т.д.). На целесообразность закрепления такой нормы неоднократно указывалось в литературе [11, с. 23-24].
Таким образом, под обращением следует понимать волеизъявление гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица (их группы), облеченное в соответствующую форму, направленное на реализацию, восстановление или защиту своих прав, свобод или законных интересов, а в случаях, указанных в законодательстве, прав, свобод или законных интересов других граждан путем взаимодействия в установленном порядке с государственными органами, иными организациями (должностными лицами).
В зависимости от содержания ст. 1 Закона об обращениях подразделяет обращения на предложения, заявления и жалобы.
Под предложением понимаются рекомендации по улучшению деятельности государственных органов, иных организаций (должностных лиц), совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, с