Обращения граждан: некоторые вопросы определения дефиниций
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
оциальной и других сфер деятельности государства и общества (ст. 1 Закона об обращениях).
Содержание предложений многообразно: от рекомендаций по совершенствованию законодательства и деятельности государственного аппарата до улучшения качества производимых (реализуемых) товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг [3, с. 10; 5, с. 16].
Объектом предложения будут выступать те общественные отношения, на совершенствование которых данное предложение направлено.
Основанием предложения будут являться: несовершенство в регулировании тех или иных общественных отношений, недостатки, встречающиеся в деятельности государственных органов, иных организаций, которые побудили заявителя подать предложение.
Цель подачи предложения состоит в том, чтобы, во-первых, обратить внимание на необходимость совершенствования работы тех или иных государственных органов, предприятий, учреждений и общественных организаций, а во-вторых, рекомендовать конкретные пути и способы реализации поставленных задач.
По своей правовой природе предложения - рекомендации, содержащие конкретные идеи и способы, направленные на совершенствование различных общественных отношений.
Таким образом, предложение - это рекомендации, содержащие конкретные способы и конструктивные идеи по совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества, улучшению деятельности государственных органов, иных организаций (должностных лиц), в том числе качества производимых (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.
Вторым видом обращений граждан ст. 1 Закона называет заявление, под которым понимается ходатайство о реализации прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), не связанных с их нарушением [10].
В литературе нет единого мнения по поводу содержания заявления. Одни авторы под заявлением понимают просьбу лица, направленную на реализацию предоставленных законом прав, свобод и законных интересов граждан [6, с. 24; 11, с. 39; 9, с. 15]. Другие - критикуют такую односторонность определения и считают, что заявления могут содержать как просьбу о реализации прав, свобод и законных интересов граждан, так и сообщение о конкретных правонарушениях [2, с. 10-11; 3, с. 11].
Более обоснованной представляется первая позиция по следующим основаниям.
Во-первых, включение в содержание заявления сообщений о недостатках, злоупотреблениях, правонарушениях стирает границы между заявлением и замечанием, определение которого будет рассмотрено позже.
Во-вторых, действительно, согласно ст. 166 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. и ст. 9.1 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2007 г. в качестве повода к началу уголовного или административного процесса выступают заявления граждан. Следовательно, заявления могут содержать сообщения о правонарушениях. Однако в соответствии со ст. 2 Закона об обращениях его действие не распространяется на обращения, рассматриваемые в порядке уголовного судопроизводства, а также производства по делам об административных правонарушениях. Следовательно, если заявление содержит сообщения о правонарушениях, то оно не будет являться обращением в понимании Закона об обращениях.
В-третьих, широкая трактовка термина заявление будет создавать определенные проблемы в правоприменительной деятельности, так как в этом случае заявление, содержащее информацию о правонарушении, будет регулироваться одновременно и Законом об обращениях, и уголовно-процессуальным законодательством либо законодательством, регулирующим производство по делам об административных правонарушениях.
В связи с этим, содержание заявления определяется тем правом, которое гражданин намеревается реализовать.
Объектом заявления, следовательно, будут являться общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданином своих прав, свобод и законных интересов.
Основанием заявления выступает желание реализовать принадлежащие гражданину права, свободы и законные интересы. Отсюда цель заявления - реализовать свои права, свободы и законные интересы через содействие уполномоченных государственных органов, иных организаций (должностных лиц).
По своей правовой природе заявление - просьба о содействии в реализации принадлежащих заявителю прав, свобод и законных интересов, не связанных с их нарушением.
Следовательно, определение термина заявление, закрепленное в Законе, соответствует научным разработкам, хотя и имеет некоторые недостатки.
Во-первых, некорректно определять термин заявление через термин ходатайство, так как последний достаточно широко используется в законодательстве в качестве самостоятельного вида обращения. Поэтому более приемлемым представляется термин просьба.
Во-вторых, представляется неточным определять заявление как ходатайство о реализации прав, свобод и (или) законных интересов граждан. Ведь гражданин, подавая заявление, уже тем самым реализует свои права, свободы и законные интересы, а государственные органы, иные организации (должностные лица), в свою очередь, лишь содействуют этой реализации.
В-третьих, следует предусмотреть, что заявления в установленных законом случаях могут подаваться для реализации прав, свобод и