Обращения граждан: некоторые вопросы определения дефиниций
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
»ьного предпринимателя с тем, чтобы они самостоятельно их устранили и не допускали впредь.
Правовая природа замечания заключается в том, что оно, являясь юридическим актом, выступает как критическое сообщение, содержащее требование гражданина к должностному лицу государственного органа, иной организации или индивидуальному предпринимателю об устранении имеющихся в их деятельности недостатков, которые непосредственно не затрагивают права, свободы и законные интересы лица, направившего замечание.
Таким образом, замечание - это письменное критическое сообщение, поданное с целью обратить внимание государственного органа, иной организации, индивидуального предпринимателя на имеющиеся в их деятельности недостатки, в том числе относительно качества производимых (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, содержащее требование об устранении указанных недостатков, если они непосредственно не ущемляют права, свободы или законные интересы лица, направившего замечание.
Известен белорусскому законодательству и термин ходатайство, который используется более чем в 95 нормативно-правовых актах, например, в Законе Республики Беларусь от 22 февраля 1995 г. О беженцах и др.
Согласно толковому словарю современного русского языка Д.Н.Ушакова смысл слова ходатайство заключается в обращении с просьбой, с представлением о чем-нибудь, с целью выхлопотать что-нибудь [17, с. 1124].
В Законе об обращениях термин заявление определяется через термин ходатайство.
Для сравнения в ст. 3 Закона Украины от 2 октября 1996 г. № 393-ХII Об обращениях граждан термины заявление и ходатайство раскрываются в одном определении, в котором, однако, для термина ходатайство содержится собственная дефиниция. Так, под ходатайством понимается письменное обращение с просьбой о признании за лицом соответствующего статуса, прав или свобод и т.п. [19].
Анализируя определения терминов ходатайство и заявление, можно заметить, что по своей сути ходатайство является разновидностью заявления, поскольку ходатайствующий, добиваясь признания за ним соответствующего статуса, прав, свобод, льгот и др., также реализует свои права и законные интересы. Однако в отличие от заявления, ходатайство, во-первых, всегда подается только в письменной форме, во-вторых, основания его подачи и порядок рассмотрения регулируется специальным законодательством.
В связи с этим, ходатайство можно признать самостоятельным видом обращения и закрепить его определение в Законе: ходатайство - письменная просьба лица о признании за ним определенного статуса, прав или свобод в случаях, прямо указанных в законодательстве Республики Беларусь.
В качестве разновидностей обращений граждан, которые не нашли отражение в Законе об обращениях, называются также отзывы (отклики) и запросы [20, с. 19-20].
По мнению Э.Давыдовой, отзывы (отклики) - это обращения граждан, содержащие личное мнение, оценку проектов законодательных актов, публикаций газет, журналов, радиопередач и др. [20, с. 19]. Примером отзыва может служить письмо генерал-майора в отставке В.С.Краюшина из г. Москвы, написанное им в поддержку позиции Президента Республики Беларусь в связи с повышением Россией цен на газ и нефть для нашей страны: Ваше заявление суверенитетом не торгуем войдет в мировую историю Союзного государства [21, с. 72].
Объектом отзыва будут выступать общественные отношения, возникающие в результате осуществления гражданином своего права на участие в управлении государственными делами (ст. 37 Конституции Республики Беларусь). Основанием этого вида обращений будут являться события государственной и общественной жизни, по поводу которых гражданин желает высказать свое мнение. Подача отзывов (откликов) преследует цель уведомить государственный орган, иную организацию о позиции гражданина по тому или иному вопросу государственной и общественной жизни, касающемуся их деятельности, и не порождает для сторон иных правовых последствий кроме учета этого мнения (не проводится разбирательство, не принимается решение и т.д.). Следовательно, по своей правовой природе отзывы - это мнения граждан, высказанные ими по поводу значимых событий государственной и общественной жизни, в процессе реализации своего права на участие в управлении государственными делами. Представляется, что отзывы (отклики) кроме граждан могут направляться также и индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (например, их трудовыми коллективами).
Учитывая изложенное, а также то, что отзывы (отклики) являются важным каналом обратной связи государственных органов с гражданами, целесообразно закрепить их правовой статус в Законе об обращениях.
Таким образом, отзывом (откликом) является мнение гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица (их группы), адресованное государственному органу, иной организации с целью принятия к сведению позиции автора по вопросам государственной и общественной жизни, относящимся к их деятельности.
Запросы - это обращения граждан в государственные органы, общественные объединения, учреждения, организации, на предприятия по предоставлению сведений и разъяснений об их правах или обязанностях отдельных органов, учреждений, организаций, предприятий и должностных лиц по различным вопросам [20, с. 20]. Запросы достаточно часто направляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, например, для р