О роли систематизации законодательства в правотворчестве
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
О РОЛИ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ
правовой систематизация законодательство акт
Систематизация законодательства как начальная стадия правотворчества основывается на учете правовой базы, ее систематизации для заполнения пробелов и противоречий в законодательстве, исключения дублирования, то есть действий, целью которых является совершенствование законодательства и оптимизация его применения.
Вопросы систематизации законодательства всегда были в поле зрения ученых-правоведов и практиков. Так, М.М.Гутковский еще в 1929 году подготовил к опубликованию Сістэматычны паказчык (спроба сістэматыкі) заканадаўства Беларускай Сацыялістычнай Рэспублікі за 1919-1928 гады з альфабэтна-прадметным паказчыкам і спісам чынных = на 1 студзеня 1929 г. законаў [1], одним из первых положив начало систематизации белорусского законодательства советского периода.
Систематический указатель состоял из 10 классификационных делений:
. Государственный строй. Оборона государства. Международное право.
. Социально-культурное строительство.
. Труд. Социальное страхование. Профсоюзы.
. Земля, Лес, Воды.
. Хозяйственное право.
. Транспорт и связь.
. Финансы.
. Коммунальное и жилищное законодательство.
. Уголовное и Исправительно-трудовое законодательство.
. Судоустройство и судопроизводство.
Каждый класс делился на более детализированные классификационные группировки, облегчающие поиск необходимой информации.
Глубина классификации составляла 3 уровня: нумарацыя кляс; галіна і групы права назывались индексом, а ў межах групы нарматыўны матарял размешчаны ў альфабэтным парадку пытаньняў альбо інстытутаў, якія ўваходзяць у групу, і гэтыя пытаньні і інстытуты размешчаны ў хронолёгічным парадку свайго выданьня, выяўляючы такім чынам усю гісторыю праходжаньня данага інстытуту альбо пытаньня [1, с. 7].
В указателе приводятся перечни более 4000 правовых актов, а также источники их официального опубликования: Известия ЦИК СССР, Собрание законов 1922-1928 гг., Бюллетень СНК 1925-1928 гг.
Для поиска необходимых сведений указатель был снабжен альфабэтна-прадметным паказчыкам, термины которого обеспечивали более детализированный поиск правовых актов.
Такая структура классификации правовых актов сохранялась до 50-х годов. В последующий период вплоть до 90-х годов с незначительными поправками на особенности национального законодательства его систематизация осуществлялась в соответствии с правовыми актами СССР и устоявшейся практикой.
Создание суверенного государства Республики Беларусь, политические и социальные преобразования обусловили не только новое государственное устройство, но и создание новой правовой базы. Существовавшее законодательство, а также вновь принимаемые правовые акты нуждались в упорядочении, приведении их в единую внутренне согласованную систему. Активизация правотворческой деятельности в тот период была направлена на реформирование законодательства, его становление и развитие.
С образованием в 1997 году Национального центра правовой информации (далее - НЦПИ) систематизация законодательства стала его функциональной обязанностью по осуществлению учета правовой базы, официального опубликования правовых актов, их аккумуляции для формирования информационно-правовых ресурсов и распространения правовой информации. В результате этой деятельности была создана государственная система правовой информации и ее ядро - эталонный банк данных правовой информации (ЭБДПИ) - ресурс, имеющий государственное значение.
Начальным этапом упорядочения законодательства стала инвентаризация (ревизия) законодательства, принятого в советский период, и полномасштабный учет правовых актов.
В значительной степени ст. 142 Конституции Республики Беларусь обусловила необходимость в проведении инвентаризации (ревизии) законодательства, его расчистки и рассмотрения с позиции соответствия и непротиворечивости Конституции Республики Беларусь, международным правовым актам и действующему законодательству. Отсутствие этой работы вносило беспорядок в нормальное течение нормотворческой деятельности, своевременную замену применяемых на территории Республики Беларусь нормативных правовых актов СССР и БССР и принятие (издание) новых, так как значительное количество правовых актов, фактически утративших свое значение, но формально не отмененных, входило в нормативную базу государства. В законодательном массиве также было много не отмененных правовых актов, регулирующих деятельность уже несуществующих государственных органов.
Начало процессу инвентаризации законодательства было положено Указом Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369 О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь (далее - Национальный реестр). Национальный реестр представляет собой общегосударственную систему учета правовых актов нашей республики за весь период существования Беларуси начиная с 1919 года.
Распоряжением Главы Администрации Президента Республики Беларусь от 9 марта 1999 г. № 28ра О предоставлении сведений и текстов правовых актов для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь до 1 октября 2001 года государственными органами совместно с НЦПИ была проведена работа по включению в Национальный реестр действующих нормативных правовых актов (НПА), принятых до 1 января 1999 года.
Эта