О роли систематизации законодательства в правотворчестве
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ений и выделены крупные блоки этих правоотношений, а также представлена понятийная база национального законодательства.
В зависимости от форм использования правовой информации систематизация правовых актов проводится различными способами, например в зависимости от того, какую область общественных отношений регулируют правовые нормы, - в хронологическом или алфавитном порядке. Возможна систематизация определенной отрасли права в логической последовательности, составляющей ее правовые институты. Поэтому систематизация законодательства проводится с учетом поставленных целей.
Различают несколько форм систематизации действующего законодательства:
систематизация законодательства в виде инкорпорации. В задачу инкорпорации входят учет, классификация и внешняя юридическая (интеллектуальная) обработка правовых актов для их объединения и размещения в информационных массивах.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года О нормативных правовых актах Республики Беларусь под инкорпорацией понимается вид систематизации нормативных правовых актов, осуществляемой без изменения установленного ими содержания правового регулирования, в том числе путем объединения в сборник (собрания) в определенном порядке.
Основным методом решения задач систематизации в виде инкорпорации является классификация всей совокупности правовых актов по тематическому (отраслевому) или предметному признаку. В результате инкорпорации правовые акты собираются (соединяются) для решения различных задач:
формирования информационной среды автоматизированных информационно-поисковых систем, сборников законодательства, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Например, НЦПИ издается уже несколько выпусков Сборника действующих нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь;
консолидация законодательства. При консолидации законодательства большое количество правовых актов, регулирующих определенные общественные отношения, объединяются в один или несколько укрупненных правовых актов путем устранения противоречий, дублирования, уточнения формулировок правовых актов и совершенствования его структуры.
Инкорпорация законодательства, будучи первой стадией кодификационного процесса, является подготовительным мероприятием для проведения кодификационной работы;
кодификация законодательства - это вид систематизации нормативных правовых актов, сопровождающейся переработкой установленного ими содержания правового регулирования путем объединения нормативных правовых актов в единый нормативный правовой акт, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений [3].
В задачу кодификации входит внутренняя обработка действующего законодательства путем приведения его в единую логическую систему. Здесь уже обработке подлежит содержательная часть правовых актов: заново пересматриваются все действующие правовые нормы, выявляются и отменяются устаревшие нормативные правовые акты, создаются новые правовые нормы, устраняются пробелы и дублирование в законодательстве, противоречия в отдельных правовых предписаниях, а также объединяются и укрупняются связанные между собой правовые акты. В своей логической последовательности кодификация рассматривается как форма систематизации законодательства, а с другой стороны - как форма правотворчества. [4, с. 144-145].
При осуществлении кодификации действующего законодательства создается Свод законов - логически связанное в единой системе полное систематизированное собрание, объединяющее законодательные акты Республики Беларусь. Свод законов Республики Беларусь формируется на электронных носителях в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 1999 г. № 34 О формировании и издании Свода законов Республики Беларусь.
Структура Свода законов соответствует структуре ЕПК. Она - основа упорядочения информационного массива Свода, поддерживаемого в актуализированном (контрольном) состоянии программно-технологическим комплексом, разработанным в НЦПИ.
Различают всеобщую кодификацию, под которой понимается принятие целой серии кодифицированных актов по основным отраслям законодательства, и отраслевую кодификацию, охватывающую законодательство определенной отрасли (Гражданский, Трудовой, Уголовный кодексы). Сочетание упорядочения и обновления законодательства позволяет рассматривать кодификацию как наиболее совершенную форму нормотворчества.
Перспективным направлением систематизации законодательства является также рекодификация - принятие либо кардинальное изменение кодексов и консолидированных законов с учетом практики их применения и необходимости включения в эти кодексы и законы отдельных правовых норм, содержащихся в актах более низкой юридической силы, а также внесение изменений и дополнений по мере принятия новых НПА.
Инкорпорация и кодификация рассматриваются как две стороны одного процесса систематического упорядочения законодательства, отличающиеся друг от друга целями и способами проведения.
Систематизация законодательства как этап упорядочения законодательных актов является актуальной задачей правотворчества и современной правовой науки, так как в ее результате формируется единая, логически организованная и научно обоснованная система законодат