О роли систематизации законодательства в правотворчестве
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
работа приобрела широкомасштабный характер. В результате государственными органами было изучено более 150 000 правовых актов, принятых (изданных) за период с 1919 по 1998 годы, из которых почти 9000 в установленном порядке были включены в Национальный реестр. В результате анализа правовой базы, проведенного государственными органами в процессе инвентаризации законодательства, было установлено, что на тот период почти 6000 нормативных правовых актов СССР и БССР действовали на территории республики [2, с. 257]. Сложившаяся ситуация потребовала принятия дополнительных мер, направленных на логическое завершение инвентаризации законодательства.
В соответствии с распоряжением Президента Республики Беларусь от 12 мая 2005 г. № 108рп О некоторых мерах по совершенствованию системы нормативных правовых актов и Национального реестра правовых актов Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь, Национальный банк и другие республиканские органы государственного управления и самоуправления в пределах своей компетенции продолжили инвентаризацию правовых актов, принятых до создания Национального реестра. В результате были исключены НПА СССР и БССР, было обращено внимание на правовые акты Правительства БССР, принятые до 27 июля 1990 года, которые не могли быть признаны утратившими силу. Например, акты о заключенных международных договорах, об административно-территориальном делении и т.д. Эти акты также подлежали включению в Национальный реестр.
Таким образом, благодаря реализации комплекса согласованных действий государственных органов и НЦПИ стал реальностью учет всех действующих НПА, его расчистка для определения путей развития. Помимо учета правовых актов и их инвентаризации основная цель этой работы - создание единой системы законодательства Республики Беларусь.
В результате проведения инвентаризации законодательства и его расчистки значительно уменьшилась правовая база. Выявлялись пробелы в законодательстве, устранялись противоречия между правовыми актами, разрабатывались новые базовые правовые акты и совершенствовался понятийный аппарат законодательства. В отличие от инвентаризации законодательства, носящей эпизодический характер, систематизация, приведение действующих правовых актов в актуальное состояние - непрерывно длящийся процесс.
Систематизация законодательства - целенаправленная работа по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их лучшей обозримости и эффективного применения. Цели систематизации отмечены в Концепции совершенствования законодательства, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205. Систематизация законодательства направлена на устранение недостатков, упорядочение и стабилизацию правовой системы государства, сокращение множественности нормативных правовых актов, ликвидацию коллизий и пробелов в правовом регулировании, то есть действия, целью которых является совершенствование правотворческой деятельности.
В результате анализа текстов правовых актов происходит упорядоченное распределение (систематизация) данных и их синтез посредством классификации - основного метода систематизации. Обобщение и группировка данных, основанных на системно-комплексном подходе, формируют систему законодательства и систему права, которые неразрывно связаны между собой.
Система законодательства как совокупность нормативных правовых актов складывается для упорядоченности, стабильности самого законодательства и для потребностей социального управления.
Система права отражает реально существующую систему общественных отношений и представляет собой внутренне стройную структуру, отображающую объединение и дифференциацию юридических норм. Она нужна для того, чтобы соответствующие субъекты общественных отношений могли эффективно пользоваться правовыми нормами: находить, исполнять и применять их. Система права формируется для всестороннего регулирования общественных отношений, система законодательства - для наиболее эффективного использования правовых норм в социальном управлении, самоорганизации общества.
Систематизация законодательства основывается на классификации массива правовых актов. Эта задача была реализована после утверждения Единого правового классификатора Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1 (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 6 августа 2002 г. № 424) (далее - ЕПК), позволившего организовать, упорядочить и структурировать массивы правовых актов для формирования системы национального законодательства. ЕПК может использоваться как для картотечного учета правовых актов, так и в различных автоматизированных информационно-поисковых системах. ЕПК стал методологической основой систематизации законодательства и занял особое место в системе классификации правовой информации. Его наличие позволило также осуществить учет и систематизацию международных договоров, ратифицированных Республикой Беларусь, и иных международно-правовых актов, необходимых при подготовке правовых актов страны с учетом признания общепризнанных принципов международного права, и обеспечение соответствия им законодательства в соответствии со ст. 8 Конституции Республики Беларусь.
Систематизация законодательства нашей страны базируется на Конституции Республики Беларусь, так как именно в ней определена система общественных отно?/p>