О некоторых аспектах подготовки правовых актов к официальному опубликованию в печатном издании "Национальный реестр правовых актов республики Беларусь" и размещению в эталонном банке данных правовой информации
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
>
Важнейшая задача на сегодняшнем этапе - повышение качества текста правового акта там, где он был создан.
К сожалению, на сегодняшний день ситуация с качеством текстов правовых актов, создаваемых в органах государственного управления, не всегда является удовлетворительной - количество грамматических, орфографических и пунктуационных ошибок по-прежнему велико.
Остановимся на ошибках в применении норм языка. Даже если принять во внимание тот факт, что не во всех нормотворческих органах, особенно сегодня, есть возможность создать отдельные редакционные подразделения (секторы, группы) или предусмотреть соответствующие штатные единицы для предварительной вычитки текстов правовых актов, эта работа все равно должна быть выполнена.
Все проекты правовых документов перед тем, как они попадают на стол руководителю для подписи, должны быть вычитаны редактором либо корректором для устранения редакционно-технических ошибок. При отсутствии в штате корректора либо редактора необходимо заострить на этом внимание разработчиков проектов правовых актов, тем более что в подавляющем большинстве это высокообразованные, компетентные, грамотные специалисты. И высокая интенсивность труда, короткие сроки исполнения многочисленных поручений, общая загруженность не могут быть в данном случае оправданием.
В информационных фондах наших государственных органов не всегда имеются в наличии информационно-справочные и словарные издания, которыми при необходимости могли бы воспользоваться разработчики правовых актов.
Объективный анализ различных видов правовых актов, исследованных в НЦПИ, красноречиво свидетельствует о многочисленных погрешностях и ошибках в текстах правовых актов, особенно в решениях местных исполнительных и распорядительных органов.
Именно редакционно-технические ошибки, корректировка которых возложена на НЦПИ по распоряжению Главы Администрации Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г. №106ра О совершенствовании нормотворческой деятельности Национального банка, министерств, других республиканских органов государственного управления, областных и Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома [4], встречаются в настоящее время чаще всего. Но отследить их в стопроцентном объеме, учитывая непрерывный, конвейерный характер осуществляемого производственного процесса, не всегда представляется возможным. правовой информация нормотворческий текст
Неточности редакционно-технического характера: употребление латинской буквы N вместо знака номера №для обозначения регистрационного номера акта, использование символа , (запятой) вместо символа ; (точки с запятой) и другие, можно было бы перечислять еще долго. Дело в том, что подобные, казалось бы, мелочи значительно увеличивают время подготовки текста правового акта специалистами НЦПИ: редактором, корректором и оператором-верстальщиком, что приводит к увеличению длительности обработки документа, задерживает его официальное опубликование, а это зачастую связано с датой вступления правового акта в силу.
Вторая серьезная проблема нашей ежедневной практики - некорректное применение нормотворческой техники. Печально, но факт остается фактом: многие положения Правил подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. №359 О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности [5], остаются непонятыми, несмотря на то, что данный Указ действует уже более 6 лет. Сложность изложения некоторых норм указанных Правил отмечалась неоднократно, поэтому многие из них, особенно в регионах, до сих пор не до конца освоены. В настоящее время специалистами Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь подготовлена новая редакция упомянутых Правил с учетом, в том числе, и наработанной нами многолетней практики их применения. Надеемся, что принятие новой редакции Правил будет способствовать уменьшению количества нарушений нормотворческой техники.
Необходимо, по нашему мнению, организовать изучение Правил не только юристами, но и разработчиками правовых актов, ведь именно они закладывают основу правового акта, его суть, и чем меньше ошибок будет в нем, тем быстрее пройдет правовая экспертиза и более легким будет путь к официальному опубликованию. Освоение принципов нормотворческой техники в рамках упомянутого Указа специалистами государственных органов должно быть, по нашему мнению, обязательным признаком готовности к самостоятельной работе.
Отметим тезисно только некоторые, наиболее типичные погрешности. Так, типичным для правовых актов является нарушение норм пункта 54 Правил, где четко регламентировано оформление дат в текстах актов, в грифах УТВЕРЖДЕНО, СОГЛАСОВАНО, Приложение и т.д. Множество ошибок в текстах правовых актов связано с неточной нумерацией пунктов, ошибочным оформлением глав, разделов, что регулируется пунктом 66 Правил. Первое место по распространенности в текстах правовых актов занимает нарушение норм главы 9 Правил, которой регламентируется применение ссылок на источники официального опубликования. Кроме ошибок нормотворческой техники постоянно встречаются фактические ошибки (неверная дата принятия, неправильно указана ссылка на источник официального опубликования и т.п.), что свидетельствует, скорее всего, об отсутствии в распоряжении разработчиков правовы