О некоторых аспектах подготовки правовых актов к официальному опубликованию в печатном издании "Национальный реестр правовых актов республики Беларусь" и размещению в эталонном банке данных правовой информации
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
ринимаемых актов законодательства и в целом правового поля. Каждый правовой акт, принятый (изданный) государственным органом (должностным лицом), должен быть безукоризненным по всему комплексу параметров: нормы языкознания (орфография, грамматика, пунктуация, стилистика), нормотворческая техника, юридическая терминология, стиль изложения, правила делопроизводства. И, безусловно, текст правового акта должен быть максимально выверен с точки зрения смысловых особенностей, отражающих сущность рассматриваемых вопросов.
Стоит допустить отклонение по одному из упомянутых критериев, как правовой акт в целом утрачивает свой нормативный характер, превращаясь в тривиальную юридическую литературу, не обязательную для применения. Без взаимной корреляции всех указанных требований мы все - и разработчики правовых актов, и издатели, и, что самое главное, правоприменители, не сможем добиться эталонного характера официальной правовой информации.
Подробного анализа заслуживает, по нашему мнению, целенаправленная и планомерная работа, осуществляемая в НЦПИ по следующим важнейшим направлениям:
взаимодействие с государственными органами по повышению уровня и качества подготовки текстов правовых актов, получивших положительное заключение в Министерстве юстиции Республики Беларусь, на этапе редакционно-издательской обработки и подготовки к официальному опубликованию и размещению в эталонном банке данных правовой информации (далее - ЭБДПИ);
интенсификация работ в структурных подразделениях НЦПИ, в частности в управлениях редакционно-издательских работ и формирования банков данных правовой информации, по повышению качества обработки и редакционно-издательской подготовки текстов правовых актов, подлежащих официальному опубликованию в печатном издании НРПА (его электронной версии), проведение многостадийного анализа выполняемых работ и обобщение полученных результатов.
С целью совершенствования практики подготовки текстов нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) государственными органами, выборочно было проанализировано несколько сотен нормативных правовых актов, опубликованных в печатном издании и размещенных в ЭБДПИ. Результат исследования выявил, что более 70 процентов текстов, поступивших по официальной рассылке, содержат погрешности, неточности и ошибки различной этиологии.
Учитывая особую значимость безошибочного характера официально публикуемой правовой информации, в НЦПИ проведен комплексный анализ всего технологического процесса обработки правовых актов, выявлены уязвимые места, на основании чего внесены изменения в программное обеспечение, доработаны соответствующие программные средства и технологические документы, что позволило минимизировать время внесения правок и корректировок и достичь опубликования в печатном издании и размещения в ЭБДПИ максимально чистых текстов.
Работе по повышению качественного уровня публикуемой в официальном печатном издании правовой информации всегда уделялось первостепенное внимание, но в последнее время с учетом значительно увеличившегося входного потока подлежащих опубликованию документов точки максимума все больше смещаются в сторону эталонного характера текстов правовых актов при высокой оперативности их обработки и своевременности предоставления пользователю (подписчику). Задача специалистов НЦПИ - не допустить задолженности по официальному опубликованию и одновременно обеспечить безошибочный ее характер. В нынешних условиях, когда законодательство носит динамичный характер, эта задача требует дополнительного осмысления и взвешенного решения.
Ограничение трудовых ресурсов НЦПИ как государственной организации с учетом возросшего документооборота и объема нормотворчества требует и от нас, и от наших коллег в государственных органах совместных усилий для выработки новых результативных подходов к решению указанной проблемы.
Иными словами, чем лучше текст нормативного правового акта подготовлен в государственном органе, тем успешнее пройдет его юридическая экспертиза и тем быстрее он попадет на страницы официального печатного издания. Ведь это особенно важно, когда речь идет о вступлении в силу правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан и требующих незамедлительного доведения до всеобщего сведения. Практика же предлагает нам примеры, когда специалист-редактор вынужден многократно согласовывать спорные и неоднозначные моменты в тексте правового акта с его разработчиками из государственного органа для обеспечения смысловой стройности и стилистического единообразия изложения акта, в том числе и по узкоспециализированной терминологии, в результате чего обработка правового акта усложняется, удлиняется, что, в конечном итоге, приводит к затягиванию сроков опубликования.
В течение нескольких лет в НЦПИ проводился анализ готовности текстов правовых актов, принятых (изданных) государственными органами, к официальному опубликованию, основная цель которого заключалась в выявлении типичных погрешностей и неточностей, допускаемых как на этапах подготовки проекта правового акта в государственном органе, его юридической экспертизы в Министерстве юстиции Республики Беларусь (главных управлениях юстиции областных исполнительных комитетов), так и при обработке в НЦПИ, путей их устранения и, в конечном итоге, повышения качества текстов предоставляемых пользователям (подписчикам) правовых актов.