Нормы и источники административного права
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
?рмативно-правовое регулирование общественных отношений в сфере деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, наряду с выработкой государственной политики в данной сфере, является одной из определяющих функций Министерства внутренних дел Российской Федерации на современном этапе его развития. Это вытекает, в частности, из положений Указа Президента РФ от 09.03.2004 №314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Нормотворческая функция отнесена к числу основных и в Положении о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 01.03.2011 №248 (ред. от 19.09.2011) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации".
Нормотворческая работа (деятельность, связанная с подготовкой и принятием нормативных правовых актов) является неотъемлемой частью деятельности каждого подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, результаты которой непосредственно влияют на эффективность выполнения оперативно-служебных и служебно-боевых задач органов внутренних дел и внутренних войск.
. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Федерации.
. Нормативные акты органов местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ).
. Межгосударственные соглашения, содержащие нормы административного права (например, соглашения между государствами - членами СНГ).
. Нормативные акты руководителей государственных объединений, предприятий, учреждений.
Разные точки зрения существуют относительно отнесения судебной практики к источникам российского права, в т.ч. административного права. Представляется, что разъяснения по вопросам судебной практики в форме постановлений не относятся к специфической деятельности суда по отправлению правосудия, а лишь обобщают его результаты, то есть обобщают судебную практику. Поэтому ошибочным является отнесение к числу источников судебных решений. Поскольку акт правоприменения не является источником права (в общетеоретическом смысле понятия), то не имеет смысла включать в число источников решения принимаемые судами по конкретным спорам о праве.
В целом необходимо отметить, что административное право относится к числу наиболее не систематизированных и не кодифицированных отраслей российского права. Вплоть до настоящего времени единственным кодифицированным источником административного права России является Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), нормы которого регламентируют отношения в сфере борьбы с административными проступками.
Большинство авторов отмечают, что административное право кодифицировано лишь частично, называя в качестве объективной причины сложившейся ситуации наличие "огромного числа административно-правовых норм". Однако вряд ли причину подобного рода можно считать объективной. Ведь иностранный опыт свидетельствует о возможности кодификации в том числе и в данной сфере правового регулирования. В частности, наличие развитого, кодифицированного материального и процессуального законодательства в административно-правовой сфере характерно для Франции, Австрии, Италии, Польши. Представляется, что число административно-правовых норм в названных странах сопоставимо с Россией, и то, что в этих странах были найдены возможности для кодификационной деятельности в сфере административного законодательства, позволяет говорить о том, что и в российских условиях это возможно.
Отсутствие кодифицированных источников административного права, и прежде всего административного кодекса (либо кодекса государственного управления), объясняется не столько техническими сложностями (хотя нельзя отрицать их значимость), сколько причинами политического характера. Ведь наличие законодательного акта, четко регламентирующего порядок формирования, структурирования и функционирования структур государственного управления, само по себе является фактом, ограничивающим возможности государственной бюрократии, связанные с произвольным толкованием объемов и видов властной компетенции.
Итак, многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников.
Заключение
Итак, нормы административного права - это устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти (государственного управления).
К числу особенностей административно-правовых норм следует прежде всего отнести то, что в отличие от норм многих других отраслей российского права они имеют собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, наступающая, как правило, во внесудебном, т.е. административном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности за нарушение норм, регламентирующих служебные отношения.
Особенностью административно-правовых норм является также и то, что во многих случаях они регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей прав. Так, ими обеспечивается урегулированность определенной части финансовых, земельных, налоговых, трудовых, природоохранных и иных