Нормы и источники административного права
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
работе Ю.А. Тихомирова "Административное право и процесс: полный курс". Автор предлагает выделять в системе источников административного права две подсистемы.
К первой подсистеме "собственных источников" административного права предлагается относить: а) административно-правовые идеи и концепции; б) правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, включая акты правительств, администраций и ведомственные акты; в) правовые акты государственных акционерных обществ, корпораций, финансово-промышленных групп и иных хозяйственно-управленческих объединений; г) акты государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций; д) административные договоры или управленческие соглашения; е) технико-юридические нормы; ж) административный обычай.
Вторую подсистему источников административного права составляют: а) нормы Конституции РФ, конституций республик, уставы областей и иных субъектов Федерации; б) законы Российской Федерации и ее субъектов; в) указы Президента РФ и акты президентов, глав республик и др.; г) решения судебных органов; д) международно-правовые акты.
Однако очевидно, что автор смешивает понятие источника в идейно-теоретическом (источник - идея, концепция) и формально-юридическом (источник - юридическая форма, посредством которой правовая норма получает внешнее выражение и юридическое закрепление) смыслах. Рассмотрение административно-правовых отношений в качестве отношений власти-подчинения не позволяет рассматривать в качестве источника административного права договор (соглашение), который предполагает равенство правовых статусов субъектов и правовое регулирование посредством методов координации, характерных для частного права и качественным образом отличных от методов субординации, применяемых в процессе административно-правового регулирования. Указываемые в качестве источников административного права технико-юридические нормы к таковым отнесены быть не могут в силу того, что это противоречит самому понятию источника как "формы "административного" правообразования и внешнего структурного выражения административно-правовых норм". И непонятно, что такое административный обычай. Ни в одном из действующих законодательных актов не содержится указания на то, что данный источник может рассматриваться в качестве юридической формы внешнего закрепления административно-правовых норм.
Что касается второй подсистемы, то она в большинстве своем повторяет традиционные подходы к пониманию источника административного права и носит, во многом, обобщенный характер.
В литературе дается следующее определение: источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. К их числу в РФ относятся:
. Конституция РФ - основной источник административного права. В ней содержится целый ряд положений, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления (ст.ст. 22, 24-25, 27, 30-35). Определяются основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст.ст. 77, 110-117); разграничиваются предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов Российской Федерации (ст.ст. 71-73); закрепляются основные права и свободы граждан и т.д.
. Законодательные акты РФ, а также ее субъектов. Конституционные и федеральные законы поясняют и детализируют различные положения Конституции РФ. Наибольшее значение при этом имеют Законы РФ, поскольку они содержат административно-правовые нормы, действие которых распространяется и на ее субъекты. Почти в каждом российском законе немало административно-правовых норм. Например, Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об охране окружающей среды" определяет правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
. Акты палат Федерального Собрания РФ. Могут быть источниками административного права только в том случае, если содержат нормы управленческого характера.
. Нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ), а также утверждаемые его указами положения (например, Указ Президента РФ от 01.03.2011 №250 "Вопросы организации полиции"). Следует подчеркнуть, что Президент РФ обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к формированию организационной системы, так и к содержанию ее функционирования.
. Нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ). Подавляющее большинство постановлений и распоряжений Правительства РФ относятся к источникам административного права потому, что содержат нормы управленческого характера. Правительство РФ утверждает также положения о федеральных органах исполнительной власти, различного рода общефедеральные правила.
6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти имеют право издавать общеобязательные нормативные акты по подведомственным вопросам. Эти акты являются общеобязательными для исполнения субъектами, на которых они распространяют свое действие.
Например, н?/p>